就业和社会保障发展规划

第一篇：就业和社会保障发展规划

*县劳动和社会保障事业

“十一五”发展规划

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步贯彻落实十六届四中、五中全会精神，认真总结“十五”期间劳动保障事业发展情况，按照全县经济和社会发展的总体要求，紧紧围绕促进城乡就业、完善社会保障体系和维护劳动者合法权益与收入分配三大主题，深入研究劳动保障事业中长期发展的重大问题，形成“十一五”期间劳动保障工作的主要任务与政策框架，努力促进就业、社会保障和劳动保障各项事业的全面协调和可持续发展。

二、总体目标和任务

“十一五”期间劳动和社会保障工作的总体目标是：建立适应市场经济要求的新型劳动保障制度，完善“市场引导就业、政府促进就业、劳动者自主择业”就业机制，促进广大职工工资能在企业经济效益提高的同时适度增长，规范和完善社会保障体系，建立健全劳动保障监察制度，构建和谐稳定的劳动关系，努力促进劳动保障各项事业全面发展。具体任务和指标：

1、就业再就业方面

截止“十一五”期未，各乡镇和社区劳动保障平台全部建立，全县提供就业岗位数75600个，实现净增就业31500人，分别比“十五”期间增长69.08%和41.63%；促进城镇下岗失业人员实现再就业10000人，帮助就业困难人员实现再就业1500名，其中“4050”人员1030人，分别比“十五”期间增长 —45.07%、—59.56%和—43.25%；新增劳务输出7.5万人，比“十五”期间增长6.23%；开发社区就业岗位7.56万个。

2、社会保险方面

2010年未，企业职工养老保险参保、缴费人数达50000人，保费收入达11000万元，支出达15500万元，享受养老保险待遇的离退休人数达18100人，“十一五”期间年均增幅分别为5.64%、11.61%、13.11%、10.96%和9.26%，社会化发放率达100%；机关事业养老保险参保缴费人数达16050人，保费收入4560万元，年均增幅12.12%，支出4560万元，年均增幅13.05%，人员参保覆盖率100%，享受待遇人数达2235人，养老金支付率100%；农村社会养老保险参保人数达68000人，缴费人数达5000人，保费收入400万元，支出300万元，基金结余100万元，享受养老金人数达9000人，“十一五”期间年均增幅为9.10%、40.88%、3.99%、6.79%、1.71%和40.23%，社会化发放率达100%；失业保险参保缴费人数达3.3万人，保费收入760万元，年均增幅分别为0.72%和1.93%，保费支出760万元，年末登记失业人数达3000人，全县城镇登记失业率控制在4.0％以内。“十一五”期间，5年征收失业保险费3260万元，支出4054万元；基本医疗保险 参保人数达60000人，缴费人数达48000人，保费收入达4800万元，支出达4770万元，基金结余30万元，“十一五”期间年均增幅分别为7.09%、10.07%、10.68%、12.56%和—38.68%；工伤保险 参保、缴费人数达21000人，保费收入达170万元，支出170万元，“十一五”期间年均增幅分别为8.76%、8.76%、19.76%和39.66%，社会化发放率达100%；生育保险参保、缴费人数达21000人，保费收入达150万元，支出150万元，“十一五”期间年均增幅分别为11.66%、11.66%、37.97%和75.54%，社会化发放率达100%。

3、劳动合同与工资方面。劳动合同、集体合同要基本覆盖各种经济类型的企业和所有劳动者；深化企业收入分配制度改革，在企业普遍建立工资正常增长机制、工资分配制度、工资支付制度；职工工资年增长11%。

4、技工教育方面。“十一五”期间，技校职业教育招生2630人，培训合格率达到95%以上，培训后就业率达到95%以上；创业培训860人，成功创业率达到90%；所有培训人员都取得相应等级的职业资格证书。

三、主要政策措施

1、加大“三个力度”，努力扩大就业。

（1）加大再就业扶持政策落实力度，促进困难人员再就业。继续采取政府补贴就业岗位、提供免费培训、结对帮扶、接续社会保险等措施，健全完善就业困难人员登记管理、援助岗位采集和再就业援助跟踪服务动态管理三项常规工作制度，推进再就业援助工作的规范化、制度化建设，建立长效援助机制。积极组织就业再就业政策法规宣传，着力解决再就业优惠政策落实中的难点问题，加强与工商、税务、城建、金融等部门的沟通，进一步加大再就业优惠政策落实力度，促进困难人员再就业。

（2）加大就业岗位开发力度，促进城市新增失业群体就业。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群体就业结合起来，组建社区劳务派遣企业和劳服企业，促进城市新增失业人员就业。

（3）加大农村劳动力培训和转移力度，促进城乡统筹就业。采取市场化运作方法，重点抓好15个乡镇人保中心培训基地基础建设，在县“一城四区”和中心镇积极培植转移载体，吸纳和容纳更多的农村劳动力就业，建立劳务信息服务网络体系，发挥劳务信息员自身优势，及时准确收集、发布劳务用工信息，大力开拓新的劳务市场，每季度举办一期劳务输出专场招聘会，组织化程度达50%以上。

2、全面建立和完善社会保险体系

（１）加大宣传力度，进一步增强全民社会保险法制意识。以“依法参保缴费，维护职工权益，构建和谐社会”为主题，采用多种方式方法，大力宣传“一法六条例”等劳动保障法律法规，普及社会保险法律知识，宣传依法参保先进典型，增强用人单位及其负责人参保缴费的守法意识，自觉及时登记参保缴费；增强广大职工保险维权意识，支持社会保险工作；增强各部门的责任意识，主动关注社会保险工作，促进社会和谐稳定。

（2）全方位联合推进，建立社会保险扩面征缴长效机制。一是建立社会保险扩面源头引领机制和辖区监管制度。通过乡镇、园区管委会、部门督促所属企事业单位依法参保缴费，并依法为编外人员办理参保手续。二是完善社会保险登记查验制度和联合稽核制度。加强工商、地税、安监、质监、民政、文化、教育、卫生等政府部门配合，在审批、办理企业、社会团体、企业化管理事业单位相关手续时，督促、告知用人单位依法办理社会保险登记或变更手续，并与社会保险经办机构信息共享。同时，财政、地税和劳保部门要不定期地开展联合稽核，确保应保尽保、应缴尽缴。三是实行社会保险费核征制度和信用等级评定制度。对未参保或参保人数不足的用人单位，按照《江苏省社会保险费征缴条例》的规定，核定其单位应征缴额，下达征缴计划，由地税部门统一征收。对参保单位，依据《江苏省社会保险信用等级管理办法》规定，开展社会保险信用等级的评定活动，并将评定结果在媒体上进行公示，促进用人单位按实申报、足额缴费。四是加强用人单位社会保险自我约束机制。把社会保险目标任务完成情况作为用人单位及其负责人评先评优的必备条件，对未按规定参保缴费的，实行“一票否决”，年终“三个文明”考核时不得评先评优。并依据国务院《劳动保障监察条例》，扎实开展劳动保障监察工作，把未签定劳动合同和未参保缴费的单位列为劳动保障监察的重点，实施重点监察。

（3）突出重点，有针对性地做好各保险工作

企业养老保险在保证离退休人员养老金及时足额发放的基础上，主要是进一步做好做实个人帐户和加强退休社会化服务管理工作；机关事业养老保险在保证运转的前提下，积极探索机关事业养老保险改革办法；农村养老保险主要是在扩大保险覆盖面的基础上，如何进一步争取政府对农保工作的支持，不断加大宣传力度，加强研究和探索失地农民、外出务工农民参加农保政策和集体补助办法，偿试基金增值运作办法，寻找增值渠道；失业保险要不断化解领取高峰风险，重点向已投产达效的招商引资企业以及个体私营企业拓展，继续做好改制后企业失业保险续接和参保工作，力求应保尽保；基本医疗保险要做到“三个突破”，即在着力谋求企业和个体从业人员参保扩面工作上求突破、在建立和完善多层次保障体系上求突破、在加强定点医疗机构和药店服务监督上求突破，进一步完善补充医疗保险的运作机制，探讨破产企业退休人员医疗保险办法，建立并逐步完善基金预测监控制度和预警机制；工伤保险要认真贯彻国务院《工伤保险条例》，进一步完善政策，建立规范的企业职工工伤保险制度，研究完善差别费率和浮动费率办法，探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的机制；生育保险要进一步规范政策，努力扩大覆盖面，提高生育保险管理服务水平。

3、建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度

（1）认真贯彻实施《江苏省劳动合同条例》和《江苏省集体合同条例》。加强《条例》的宣传教育，制定扎实推进劳动合同制度的相关政策措施，加大对用人单位特别是非公有制企业、改制企业执行《条例》的监督检查力度，完善用人单位订立、解除和终止劳动合同向劳动保障行政部门书面报告制度，建立用人单位和职工集体合同审查报告制度，“十一五”期间劳动合同制度要覆盖所有用人单位和劳动者。

（2）完善劳动关系三方协调机制。一是加强仲裁员队伍建设，推进劳动争议仲裁机构实体化建设，全面加强劳动争议调解工作。二在发挥三方机制作用上下功夫，树立三方机制的权威，扩大三方机制的影响力；三是加强三方机制自身建设，把三方机制做大做强，逐步将有利于促进劳动关系和谐，维护社会稳定的社会力量和有识之士吸纳到三方机制中来，形成社会各方齐抓共管的新局面。

（3）切实做好《江苏省工资支付条例》的贯彻实施工作。一是扎实推进企业收入分配的法制化进程，建立企业职工民主参与决策和监督的制度；二是加强工资内外收入监督检查工作，严格执行最低工资保障制度，规范企业工资支付行为，严厉查处拖欠和克扣劳动者工资特别是农民工工资的行为，进一步强化对企业工资收入分配的指导、调节、监管职能；三是深化企业工资决定机制，继续推行和完善企业工资指导线制度，大力推行工效挂钩和工资集体协商。

4、加快城乡人力资源的开发和培训

（1）大力实施就业再就业培训。一是广泛动员社会各类职业培训资源参与再就业培训；二是引导培训机构开展针对性强的创业培训；三是整合全县职业技术教育资源，大力实施劳务输出“订单培训”和“定向培训”，使人才培养与市场需求“零距离”；四是将劳务输出培训补贴配套经费列入财政支出预算，加大对劳务输出培训扶持力度。

（2）加快技工学校改革和发展。一是不断调整专业设置，提高办学质量，发挥品牌效应，五年内技工学校，在校生规模达到0.3万人。二是加大基础建设投入力度，全县投入0.5个亿，以一流的标准建设学校和添置教学实施。三要加强师资队伍建设，到2010年技工学校教师队伍中现有大专学历的教师90%达到本科学历，现有本科学历的教师10%达到研究生学历，不具备大专学历的教师全部具备大专学历。四是要狠抓技工学校毕业生就业工作。要广泛开拓省、市内外和国际就业市场，建立较为稳定的毕业生就业基地，以“出口”带动“进口”，确保毕业生100%实现就业。

（3）进一步加强就业培训服务基础性工作。一是发挥劳动力市场的导向作用，加强就业服务工作。二是大力推行职业资格证书，完善就业准入制度。三是加强职业技能鉴定质量管理，逐步完善职业技能鉴定的质量督导和社会监督机制。

5、加强劳动和社会保障依法行政的能力

（1）全面、系统、深入地开展劳动和社会保障法律、法规的宣传教育。制定实施全县劳动保障系统“五五”普法规划，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保障法律意识，进一步提高劳动保障部门干部的依法行政水平和依法执政意识。

（2）建立和健全劳动保障行政执法监督制度。全面推行执法责任制、公示制、评议考核制、错案责任追究等制度；积极开展行政复议、重大行政处罚案件的听证和集体讨论决定、规范性文件的法律审核、执法案件评议等行政执法监督工作，着力加强对行政处罚、行政决定及其他重大具体行政行为的执法监督，促进依法行政。

（3）加强劳动保障监察队伍建设，规范监察执法行为。进一步完善劳动保障监察网络，形成专职、兼职、协理“三员”齐全的劳动保障监察队伍，开通12333咨询热线电话，完善投诉举报查处程序和制度,探索在乡镇建立劳动保障监察中队。采取日常巡视检查、专项检查、群众举报专查、会同有关部门共同检查及书面报告审查等多种工作方式，依法处理各种违反劳动和社会保障法律法规的行为，保障法律法规的有效实施。

6、加强劳动保障基础管理，加快“金保工程”建设步伐

（1）创新管理机制，实行“五险合一”。积极适应经济发展水平，不断创新体制和机制，逐步探索建立 “五险合一”的运行机制，制定统一规范的业务操作流程，并向社会公开，所有基础资料、台帐实行信息化管理。具体要做到“六个统一”，即统一参保代码、统一征收基数、统一征缴环节、统一基金管理、统一数据信息、统一服务场所。到2007年底，计划投入100万元。

（2）实施金保工程，实现资源共享。“十一五”期间，加快社会保障信息系统建设是当务之急。要通过2—3年时间的努力，逐步建立覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现县广域网的实时联接，在社区普遍建立社会保障信息发布站，实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理。

（3）加强干部职工学习培训，不断推进基层平台建设，加快社会化管理服务进程。“十一五”末，要全面构建养老、就业、医保三位一体的社区劳动保障平台，力争企业退休人员、下岗失业人员和医疗保障对象全部纳入社会化管理服务范围，覆盖率达100%；全面提高干部职工政治、业务素质，不断提高干部职工的履职能力，所有在职职工40岁以下的要达到大学水平。

第二篇：平阴县“十二五”就业和社会保障发展规划

平阴县“十二五”就业和社会保障发展规划

一、“十一五”期间就业和社会保障工作回顾

十一五期间，我县就业和社会保障工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全县改革发展稳定大局和“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心任务，致力于扩大就业规模、提高就业质量，致力于强化保障措施、增强保障能力，就业社会保障各项工作深入推进，制度建设不断创新和完善，为全县经济社会平稳较快发展提供了有力保障。

（一）就业规模不断扩大。通过深化劳动就业改革、大力培育劳动力市场、引导广大劳动者突破传统就业观念等措施,在全社会进一步树立起自强自立、职业平等、创业光荣,面向多种所有制、面向多种形式自主择业的新型就业观。形成了择业观念市场化、就业渠道多元化、就业形式多样化,充分发挥市场配置劳动力资源的就业机制，劳动力市场信息网络实现了县、乡、村三级联网。“十一五”期间，累计安置城镇就业1.96万人，转移农村劳动力8.1万人，城镇登记失业率均控制在4%以内,保持了就业增长大于失业增长的良好态势。

（二）社会保险水平明显提高。强化扩面征缴工作,完善社会保险政策体系、社会化服务体系和信息化管理体系,社保覆盖范围不断扩大,社会化管理服务水平不断提高,社保基金保障作用明显增强，以养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种为主的社会保障体系全面建立。截止2010年12月，城镇基本养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数分别达到3.9万人、5.17万人、3.38万人、2.8万人和2.1万人。企业离退休人员月养老金从2007年的人均974元提高到2010年的1450元，失业人员领取失业金标准增加至472元，2010年五项社保基金征缴总额达到3.52亿元，支出

3.47亿元。

（三）优抚安置工作成效显著。“十一五”期间，全县以心系国防、关爱功臣，解决优抚对象医疗难问题作为推进和谐社会的重要工作，在全市率先建立了以“三级优抚医疗网络”为载体、以“一个体系、四个层次”的优抚医疗保障机制为核心、以“一册、一卡、一站式结算”程序为补充的优抚医疗保障新模式，创建了“优抚医疗一站服务”贴心民政服务品牌。2009年2月，全国优抚医疗保障工作现场观摩培训班在我县开班，我县的做法得到了民政部、省、市领导和与会人员的高度评价。全面落实优抚政策，实现了重点优抚对象抚恤补助资金社会化发放，多次调整了自然增长机制标准，残疾军人、烈属等抚恤补助标准均高于国家标准。积极推进安置改革，以政府指令性安置为主，自谋职业、企业双向选择为补充的“双考”安置制度，最大限度地体现了“公开、公正、公平”的原则，自谋职业率连年上升，安置率均为100%。

（四）社会救助体系日臻完善。城市居民最低生活保障制度取得新进展，保障范围不断扩大，保障标准不断提高，保障程序不断规范，保障标准与物价指数挂钩联动，做到动态管理下的应保尽保、分类施保。2010年，城市低保月保障达到709户1706人，保障标准由2006年的每人每月160元提高到280元，年保障资金由2006年的147.2万元提高到2009年的267.7万元，提高81.86％；农村最低生活保障工作不断加强，2010年，月保障达到7952人，年保障标准由2006年的每人每年850元提高到1320元，年保障资金由2006年的39万元提高到2009年534.4万元，增加了1270％。加强县、乡、村三级慈善网络体系建设，每年开展“慈心一日捐”活动，5年来，共接受捐款2500余万元，救助困难群众4670人次，困难学生2405人次，大病患者11375人次。

（五）社会福利水平进一步提高。建设了平阴县社会福利综合服务中心、济南玫苑老年公寓暨平阴县玫苑社区服务中心，投资5000万元，建筑面积22000平方米，建设楼房8栋。建设了集救助城镇“三无”人员、城乡孤残儿童、救灾储备、优抚医疗等社会救助于一体，建筑面积4000平方米综合楼1栋，建成小型公寓楼7栋，配套建成了人工湖、健身广场、网球场和200亩绿地。实施“明天计划”，对具备手术条件的30名孤残儿童实施康复治疗手术，手术成功率100%。“十一五”期间，全县各种福利彩票发行总量达6260万元，为福利机构建设和慈善捐助提供了有力支持。按照“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，资助“星光计划”、“明天计划”、“福彩助学”及敬老院建设等项目，取得良好的社会效应。

（六）劳动关系和谐稳定。注重将建立和谐劳动关系与就业再就业、社会保障工作紧密结合,从完善制度、加强执法等方面,完善企业工资分配调控体系、推广劳动合同制度、强化劳动争议处理机制。国有、集体企业劳动合同签订率达到95%以上,县级劳动保障、工会和企业组织普遍建立了劳动关系三方协调机制。劳动仲裁共受理劳动争议案件近300起,结案率保持在98%以上。劳动保障执法年均检查企业260家,涉及职工3万余人次,受理举办投诉案件办结率达到98%以上，有效地维护

了劳动者的合法权益。

（七）政策导向作用明显。不断强化政策意识,注重宣传政策、落实政策、完善政策、争取政策、用足政策,着力在实效性上下工夫,善于从政策中找方法,重视运用政策指导工作。制定具体的实施意见落实国家积极的就业政策,制定了推进养老保险、医疗保险的有关文件,围绕“贴心民政”主题,出台了一系列意见和措施,在政策的实施过程中,抓政策的调研、督查和完善,确保政策的落实,充分发挥了政策的带动效应。

二、“十二五”就业和社会保障发展环境

（一）就业再就业工作面临较大压力。劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾表现突出,城镇就业再就业压力与农村劳动力转移速度加快同时出现,新成长劳动力与失业人员再就业相互交织,就业数量增加与就业质量矛盾进一步显现,今后5年,将出现3个明显特征:一是新生成劳动力就业进入增长高峰期,一批未考取的应届毕业生、新毕业的大中专生和复员转业军人等新成长劳动力将集中就业;二是下岗失业人员再就业面临攻坚期,近两年国有资本加快退出,下岗失业人员将集中出现,且存在年龄偏大、文化程度低、技能水平低的现状,安置难度较大。三是农村富余劳动力转移就业出现加速期,将给城镇就业造成长期压力。且劳动力充分就业的需求与素质不适应的矛盾表现突出,一方面造成下岗失业人员再就业难度加大,另一方面出现许多就业岗位急需人员的短缺。

（二）完善社会保障体系的任务艰巨。社会保障面临老龄化、城市化、就业形式多样化的压力。城乡、地区、行业之间的收入差距都有扩大的趋势，给社会弱势群体，尤其是低保对象、优抚对象等弱势群体的权益保障增添许多变数。人民群众的公共服务需求日益增长，对公共服务的标准要求也不断提高，人口老龄化的加快,加大了社会福利事业及养老保险基金的支撑难度。“十一五”期间,我县的民政设施落后，不能满足广大人民群众的公共需要，也对民政工作提出更高要求；我县老年人以每年约3%的速度递增,退休人员以每年4 %速度增长,养老保险基金收支缺口呈加大趋势,确保支付的压力将更大。同时城市化的加快推进和就业形式的多样化,对社会保险发展提出了新的紧迫的要求。未来5年将是我县城镇化进程加速期,农民工、失地农民的社会保障问题将日益突出;国有、集体企业职工逐年减少,民营、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加,如何做好非公有制经济从业人员、灵活就业人员的扩面征缴,把进城务工农民、失地农民纳入社会保险体系,加快扩大社会保险覆盖面,提高社会整体保障水平是亟待解决的难题。此外,劳动保障历史遗留的矛盾和问题会更加显现,如关闭破产企业退休职工参加享受医疗保险问题、企业退休人员与机关事业单位人员养老金差距过大等问题,都要采取积极有效的措施予以解决。

（三）保持劳动关系和谐稳定的任务越来越重。随着企业改革深化,多种所有制经济加快发展,劳动关系双方利益越来越明晰化,现行的依靠行政手段来调整劳动关系的方式将逐步向法制化过渡,市场化劳动关系将更加占据主导地位,就业形式更趋多样化、复杂化。从目前我县收入分配、劳动纠纷、争议仲裁等方面情况看,劳动关系不协调、不完善的问题在一些方面仍表现突出,劳动合同管理基础薄弱,劳动争议案件数量呈上升状态,企业收入分配关系尚未理顺,特别是最低工资规定执行不到位,欠缴养老保险、拖欠农民工工资问题仍不同程度地存在,一些法律法规滞后,依法维权存在操作难点。而面对这些问题,劳动者民主法制意识不断增强,对公平公正的要求,维护个人权益的愿望更加强烈,要求越来越高,在就业和社会保障领域维护社会和谐稳定的任务更加繁重。

三、十二五规划指导思想和主要目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“和谐劳动、保障民生”的主题,以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系为着力点,集中力量解决好历史遗留问题和当前突出问题,并积极探索长效机制,实现就业和社会保障事业可持续发展。

（二）发展目标。

实现比较充分就业。每年新增城镇就业岗位不少于3200个，每年转移农村富余劳动力1.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

技能人才队伍更加壮大。“十二五”期末,中级工比重达到65%,高级工比重达到20%,技师、高级技师比重达到6%。就业再就业培训稳定在1.2万人左右;创业培训不少于900人。

社会保险覆盖范围更加广泛。企业养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、新型农村社会养老保险参保人员努力实现全覆盖。开展做实养老保险个人账户工作。建立机关事业单位参保人员个人账户。

劳动关系和谐稳定。国有、集体企业劳动合同签订率达到99%,非国有企业劳动合同签订率达到90%以上。劳动监察案件、劳动仲裁案件结案率达到98%以上,建立规范高效劳动关系运行机制。企业收入分配秩序更加规范,收入分配关系趋于合理,职工工资总额年均增长10%。

社会养老体系、社会救助体系、双拥优抚安置体系更加完善。健全完善以居家养老为主体、社

2区服务为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务保障体系，大力推进社会福利社会化进程；健全完善以城乡低保、五保供养、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害应急救助为主要内容、覆盖城乡困难群众的社会救助体系，有效保障困难群众的生活权益；完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，推进退役士兵安置改革，健全完善与市场经济体制相适应、服务于国防和军队现代化建设的双拥优抚安置体系。

四、“十二五”就业和社会保障发展的重点任务

(一)围绕四个重点,积极促进就业。

1.以落实再就业扶持政策为重点,强化工作推进机制。切实抓好国家和省、市出台的一系列促进就业的优惠扶持政策的学习和宣传,充分调动企业、职工运用政策的积极性和创造性,强化政策实施过程的监督检查,积极解决政策落实过程中的问题。通过政策扶持,进一步完善公益性岗位开发储备制度,巩固援助就业困难群体的工作机制,帮助大龄就业困难对象和“零就业家庭”解决就业问题,扩大下岗失业人员、农村富余劳动力培训。继续抓好小额担保贷款政策落实,通过降低门槛、扩大额度、简化手续等措施,放大扶持资金的使用效益。

2.以发展经济增加就业岗位为重点,努力拓展就业空间。实施就业导向的经济增长战略,抓住经济发展与扩大就业的结合点,大力推动经济结构调整,大力发展第三产业及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业,鼓励发展就业容量大的民营、中小型等劳动密集型企业,鼓励服务型企业多吸纳下岗失业人员。积极引导新增就业人员和失业人员自谋职业、自主创业以及通过临时性、季节性、劳务派遣等灵活多样的方式实现再就业。促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。着力抓好城乡统筹就业工作,大力发展县域经济,加快小城镇建设和农村经济结构调整,提高农村富余劳动力就地转移消化的能力。加快农村富余劳动力转移步伐,提高农村劳动力转移组织化程度,扩大转移的地域和就业的规模。

3.以失业调控保障基本生活为重点,充分发挥失业保险促就业的功能。加强失业调控,做好改制企业和关闭破产企业职工分流安置工作,合理引导和规范企业规模性裁员。建立失业预警机制,定期开展全县劳动力状况抽样调查,合理确定失业预警线,及时发布失业预警信息,制定预警方案。进一步完善失业保险制度,保障失业人员待遇的享受,管好用好职业介绍补贴和职业培训补贴,发挥失业保险保生活促就业的功能。

4.以创业和技能培训为重点,努力提高劳动者的自主创业、就业能力。以创业技能培训、城乡就业人员和农村劳动力转移培训为重点,以高级技能人才培养为导向,创新培训工作机制,完善技能人才评价办法,充分发挥职业培训对就业和经济发展的促进作用。大力加强高技能人才队伍建设,加大高级工、技师、高级技师的培训力度,优化我县人力资源结构。对城镇新成长的劳动力,通过技工教育、职业培训为其提供必要的就业技能。紧紧依托企业,开展在职职工岗位培训和职业技能梯级培训,促进劳动者岗位成才。对有就业愿望的城镇登记失业人员,提供不少于两次的免费技能培训服务,提高就业再就业的能力。积极开展多种形式的农村劳动力技能培训,提高劳务输出的数量和质量。大力推行职业资格证书制度,凡国家规定实行就业准入的工种,均持资格证书上岗。

(二)立足四个强化,完善社保体系。

1.强化制度建设,完善政策体系。研究制定机关事业养老保险个人缴费与退休待遇挂钩的政策,建立社会统筹与个人账户相结合的模式,探索“国家基本养老保险加退休年金”的待遇支付办法,实现机关事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。在推动各类企业、机关事业单位参加工伤保险的基础上,制定工伤认定、劳动能力鉴定、工伤差别费率和浮动费率、工伤医疗保险支付等方面的管理办法,制定有雇工的个体工商户和外来务工人员纳入工伤保险的办法,探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的新机制。完善机关事业单位生育保险办法,提高生育保险待遇标准,逐步实现生育保险市级统筹。推广新型农村养老保险制度,加大财政对农村社会养老保险的支持力度,建立直接向农民补贴的转移支付机制,引导、扶持和激励农民参保,形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制。

2.强化扩面措施,扩大覆盖范围。抓住经济发展、就业再就业总量增加的有利时机,继续加强部门配合联动,充分发挥各部门的职能作用,完善行政、法律和经济措施,通过政策宣传、部门检查、执法监督等方式推动。把私营、个体、灵活就业人员作为扩面重点,根据这部分人的特点和需求,通过社区宣传、社区服务等多种形式开展工作,努力扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围,使社会保险基本做到全覆盖。

3.强化基金征缴,加强运营监管。对参保单位和人员严格按照政策规定征缴社会保险费,做到依法征缴,违法必纠。加大社会保险稽核力度,特别是对收缴的重点和薄弱环节实施重点监控,建立企业参保缴费诚信制度,发动社会各界和群众进行有效监督,努力提高基金征缴率。建立完善规范的社会保险预算管理制度,进一步提高社会保障和就业扶持资金的财政支出比重。在确保基金安全的前提下,在国家政策允许的范围内探索基金保值增值运营的渠道,探索建立和完善个人账户基金、社会保险基金和企业年金的市场化运营机制。健全多方监管组织体系,实现对社保基金运营的全程监管。

4.强化退管服务,促进社区和谐。建立转入社区退休人员的档案数据库,纳入全县统一的县、乡、村三级信息网络化管理。重点做好退休人员社区医疗、文化生活等方面的基础工作,积极推进老有所养、老有所为、老有所乐的基地工程,将基层劳动保障工作平台建设成企业退休人员政治学习和文化交流之家。

(三)完善四个机制，深化双拥优抚安置工作。

1、完善抚恤补助标准自然增长机制。认真贯彻落实优待抚恤政策，进一步完善抚恤补助标准自然增长机制。健全完善专项制度和措施，解决优抚对象医疗、生活、住房等方面的困难。

2、完善优抚安置联动机制。进一步完善优抚安置部门联动机制，加强对烈士纪念建筑保护单位的维修改造，提高服务革命传统和爱国主义教育的功能。加大优抚医院、光荣院等优抚事业单位建设力度，进一步增加住院床位，提高入住率，依托光荣院开展优抚对象轮流休养工作。

3、完善优抚安置工作长效机制。积极推进退役士兵安置改革，继续采取考试考核与自谋职业、企业双向选择相结合的方法，妥善安置退役士兵，确保安置率保持100%。积极完成军休干部、军队转业干部接收安置任务，认真落实政治、生活两项待遇，积极做好自主择业军队转业干部管理服务工作，不断提高服务管理水平。

4、完善优抚保障机制。依托困难群众临时救助平台，建立优抚对象临时困难应急救助机制；完善优抚医疗保障机制，提高大病救助标准；探索建立城乡一体的优抚对象住房保障机制。

（四）建立健全三项制度，完善城乡社会救助体系。

1、健全完善各项社会救助制度。进一步健全完善各项社会救助制度，建立与我县经济社会发展水平相适应的保障标准自然增长机制，稳步提高低保标准和补助水平，补差额达到低保标准的50%以上。建立传统方法与跨部门信息比对相结合的收入核定机制，全面实现动态管理下的应保尽保，不断扩大城乡低保覆盖面，到2015年达到5%。建立以县阳光民生救助服务中心为中枢，以乡镇（街道）、部门救助服务站为枢纽，以村（居）救助服务点为基础的三级救助工作网络。通过阳光救助信息系统综合分析，自动生成医疗、住房、教育、养老、事故、残疾、就业等十大类需救助指数，并按照分数高低给所有困难家庭排名，提高救助资源的使用效率。

2、健全完善五保供养制度。健全完善五保供养制度，探索建立农村五保供养标准自然增长机制，确保五保对象的生活水平不低于当地平均生活水平，到2015年五保对象集中供养率稳定在80%以上。规范敬老院管理服务，提高供养服务的专业化水平，全县所有敬老院保持省一级敬老院标准。

3、健全社会福利社会化制度。鼓励社会力量兴办社会福利事业，继续加强县老年公寓建设，推进乡镇、村（居）老年福利服务中心建设，到“十二五”未，建成以国家举办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络，逐步形成多方参与兴办、运行机制完善、政策法规配套、管理规范、服务优良的社会福利服务体系。

(五)坚持五个推进,维护好劳动者的合法权益。

1.推进劳动保障法制建设。加强劳动保障法律法规的学习、宣传工作,提高广大劳动者依法维权意识,提高各级部门依法行政的能力。根据国家出台的《促进就业法》、《社会保险法》、《劳动合同法》、《基本养老保险条例》等法律法规,及时制定我县相应的配套法规和规章。

2.推进劳动合同制度化建设。进一步提高劳动合同签订率,积极推行平等协商签订集体合同和工资协议制度,在非国有企业全面推广平等协商确定工资的办法。制定适合不同行业人员、灵活就业人员、农民工的规范劳动合同文本,充分发挥劳动合同制度在规范和协调劳动关系方面的基础作用。积极推进各类企业特别是非公有制企业建立集体协商机制,逐步引向行业性集体协商。进一步完善劳动关系三方协调机制,在乡镇普遍建立劳动关系三方协调机制,更好地发挥在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。着力解决好国有企业、事业单位改制过程中的劳动关系问题,做好安置方案的审核及相关劳动保障政策的研究制定,努力保障职工合法权益不受侵害,保障国有企业、事业单位改革改制顺利进行。

3.推进劳动争议处理体制改革。加强劳动争议预防,完善紧急重大事项报告制度,建立协调劳动关系长效机制。大力推进劳动争议仲裁机构实体化建设,加强仲裁员队伍建设,提高仲裁质量和效率。妥善处理仲裁与诉讼之间的衔接问题。在基层劳动保障工作平台,建立街道乡镇及社区的基层劳动争议调解组织。进一步加强企业调解组织建设,努力在源头上预防和化解劳动争议。建立健全信访、仲裁和监察“三位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制。

4.推进企业工资收入分配宏观调控机制建设。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度,切实发挥其调控引导作用。适时调整最低工资制度和小时工、非正规就业人员

4最低小时工资制度,保障劳动者的最低收入。维护劳动者参与企业工资分配的权利,完善艰苦岗位津贴制度。在全县各类企业大力推广工资集体协商制度,争取到2015年,成为多数企业工资分配的主要方式。规范协商程序和办法,形成企业根据劳动力市场价格和本企业经济效益自主决定工资水平的新机制。全面建立健全工资支付监控制度、工资支付诚信制度和建筑业等重点行业的工资支付保障制度,继续探索建立欠薪保障制度。

5.推进维权执法工作一体化建设。劳动保障监察工作以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险参保缴费、清理整顿劳动力市场秩序等为重点,继续组织开展专项检查,强化日常巡视检查,举报专查和书面审查,加强对违法行为较多的重点行业和企业的监管,建立劳动保障维权预警机制。加强劳动保障监察队伍建设,逐步形成县、乡、村三级劳动保障监察网络。进一步推进劳动保障“网络化”管理、“网格化”监察和“一体化”执法的工作机制建设,加大劳动保障监察力度。

五、“十二五”就业和社会保障发展的保障措施

（一）做到“四个坚持”。一是坚持“以人为本”,突出抓好就业再就业,完善社会保障体系,建立和谐劳动关系三项重点工作。二是坚持全面发展,重点突破职业培训、劳动合同、城镇未参保人员参保、农民工工作环境四项薄弱环节。三是坚持协调发展,统筹把握好就业社会保障与经济社会发展全局工作、就业和社会保障自身各项工作，实现就业社会保障与全县经济社会发展相适应。四是坚持可持续发展,建立和完善市场导向就业机制,政府、工会、企业三方协调机制,收入分配宏观调控机制和依法行政的法制机制为重点的长效机制。

（二）落实“四个注重”。一是在发展经济拉动就业、落实政策促进就业、加强服务推动就业、全面完成就业任务目标的同时,更加注重通过加强职业培训、强化宏观调控、完善社会保障、加大劳动监察等措施,努力实现以就业稳定性为主要内容的就业质量的提高。二是在积极扩大各类社会保险覆盖面、让更多的人享受社会保障权益的同时,更加注重以做实养老保险个人账户、加快医疗保险改革、强化社保资金支持功能、完善社保资金计发办法为重点的制度建设的研究,不断完善与国家政策相配套的、符合我县实际情况的社会保障制度。三是在完善劳动关系三方协调机制、处理好劳动关系热点难点问题的同时,更加注重在岗与失业人员、新增劳动力与失业人员、城镇职工与进城务工人员、劳动者与用人单位等各类社会群体利益的平衡,推动社会劳动关系更加和谐稳定。四是在围绕提高就业稳定性、缩小机关与企业养老金待遇差距、解决困难群体基本医疗、处理关闭破产企业职工劳动关系等突出矛盾的同时,更加注重把就业和社会保障成功的做法提升为理论和政策,把行之有效的非常之举提升为经常性的工作方法,把临时应急性的措施转化为工作制度,把经实践证明的正确的政策措施上升为法律法规。

（三）推进“六个必须”。一是必须把扩大就业放到与经济发展同等重要的位置。大力推进就业再就业工作,基本解决历史遗留问题,着力解决城镇新增劳动力的问题,积极推进城乡统筹就业,改善农民工进城就业环境,加强失业调控,减少失业者的数量。二是必须加快建立完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善现有的社会保险制度,认真研究适应城市化、老龄化、就业灵活化的社会保障制度,逐步提高社会保险统筹层次,逐步做实养老保险个人账户,逐步完善多层次的社会保障体系,不断扩大覆盖面,努力提高社会保障水平。三是必须建立和谐稳定劳动关系。进一步推进以签订合同为基础的劳动用工登记制度,完善最低工资保障制度,建立工资正常增长机制,加强对企业工资收入的宏观管理,进一步完善三方协调机制,完善劳动争议处理机制,推进劳动仲裁机构实体化,全面提高劳动争议处理能力。四是必须大力加强职业培训工作。坚持以就业为导向,创新培训形式,健全培训机构,形成政府扶持、社会参与、紧贴市场的职业培训新格局,重点推进再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训,初步建立起技能优良、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。五是必须全面加强就业和社会保障法制建设。不断完善法律法规,提高法律法规的可操作性,加大监察执法力度,完善监察执法程序,科学配置执法力量,加强执法队伍建设,提高执法效率和质量。六是必须全面推进能力建设。不断提高把握大局谋划长远的能力,联系群众解决实际问题的能力,综合协调形成合力的能力,廉洁自律抵御腐蚀的能力;进一步健全组织机构,建立职责明确、运作协调的组织体系,大力推进规范化、专业化、信息化建设,全面提升就业和社会保障管理服务能力。

（编制单位：县人力资源和社会保障局、县民政局）

第三篇：7 淮安市“十二五”就业和社会保障事业发展规划

淮安市“十二五”就业和社会保障事业

发 展 规 划

“十二五”（2011-2015）时期是我市实现“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”奋斗目标，不断开创科学发展、和谐发展新局面，崛起为长三角北部地区重要中心城市的关键时期，以江苏省人力资源和社会保障事业“十二五”规划为指导，我市以淮安市“十二五”总体规划为依据，紧紧抓住科学发展这一主题，把握好加快转变经济发展方式这一主线，提出我市“十二五”时期就业和社会保障事业发展规划。

一、“十一五”主要成就

“十一五”（2006-2010）是我市人民群众收入提高最快，得到实惠最多的五年，也是民生状况显著改善，特别是就业和社会保障建设取得巨大进展的五年。五年里，国家和省市的积极就业政策得到落实，城乡统筹就业全面推进，创业带动就业初显成效；社会保障体系框架进一步形成和完善，各种社会保险的覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；财政对就业和社会保障的资金投入逐年增加，保险基金运作平稳，结余稳步增长；在企业改制力度加大、经济波动加剧的背景下，劳动者的权益维护得到高度重视

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和加强，劳动关系总体保持和谐稳定，为“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础。

（一）就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。扩大就业和控制失业继续被列入政府宏观调控的重要目标，积极的就业政策体系进一步健全。就业规模持续扩大，全市共实现新增就业35.2万人，下岗失业人员再就业22.1万人，帮扶困难群体再就业3.6万人。被征地农民就业率保持在80%以上，“零就业”家庭保持动态为零。成功应对国际金融危机对就业的冲击，城镇登记失业率维持在3.0%左右的较低水平。就业结构进一步改善，三次产业从业人员的比重达到28.3：31.8：40.0，与“十五”期末相比，第一产业从业人员减少12.2个百分点，第二、三产业分别增加14.3 和2.9个百分点。非公经济成为吸纳新增就业的主要渠道，城镇私营个体从业人员达到64.14万人，比“十五”期末增加44.06万人。创业成为就业新增长极，扶持城乡群众创业7.6万人，其中农民创业3.9万人，劳动部门发放创业小额贴息贷款1.6亿元，惠及0.86万人。城乡就业更加统筹，新增农村劳动力转移就业45.5万人，转移就业总量达到161.8万人，农民务工性收入年递增9%以上。

（二）职业培训快速发展，劳动者素质发生积极变化。进一-２-

步健全了职业技能教育培训体系，职业培训事业取得较快发展。全市完成下岗失业人员再就业培训16.9 万人，创业培训2.6万人，农村劳动力转移培训35.4万人。加快了高素质劳动者和技能型人才培养，到“十一五”末，全市技术工人总量达到25.5万人，比“十五”末增长了36%，其中，高技能人才占到2.7万人，比“十五”末增长170 %。技工教育成效显著，全市技工院校在校生规模达0.95万人，应届毕业生当年就业率达97%以上，办学实力和办学层次不断提高，建成省级重点技师学院1所，省技师学院1所，省级重点技校3所。定期举办各类职业技能大赛，成为开辟、挖掘培养技能人才的新渠道。完善职业资格证书制度，扩大了职业技能鉴定覆盖范围，鉴定人数达到了18.7万人，有16.6 万人取得了国家职业资格证书。

（三）社会保险覆盖范围进一步扩大，保障水平进一步提高。社会保险扩面工作取得重大进展，覆盖范围扩大到城乡各类用人单位，参保对象覆盖到了全体劳动者。实施“万人助保”工程，全国首创“银行贷款、财政贴息、社保经办”的助保新模式，破解了困难群众接续养老保险难题。全面推进机关事业单位养老保险改革，机关事业单位人员养老金社会化发放和结算方式“差改全”取得重大进展。以“个人缴费、集体补助、政府补贴”为基

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金筹集方式的新型农村社会养老保险制度全面建立，被征地农民的基本生活保障进一步巩固。城镇居民医保制度从零起步，迅速发展，参保率达到95%以上，待遇水平稳步提高。以工伤保险和医疗保险为重点，农民工被纳入城镇社保体系。生育保险政策积极调整，个人生育医疗费用基本实现零负担。通过加大专项审计、稽核和监察力度，严格社会保险基金管理，建立了行政监督、内部审计和社会监督相结合的监督机制，确保了社会保险基金的安全运转。到“十一五”期末，全市参保企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到54.76万人、62.6万人、47.51万人、34.8万人、29.4万人，分别比“十五”期末增加了20万人，22.9万人，8.61万人，17.1万人，11.7万人；基金收支规模大幅增加，运行质量明显改善，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险基金分别结余19.1亿元、6.6亿元、3.26亿元、0.81亿元、0.79亿元；企业离退休人员人均月基本养老金为 1195元，比“十五”期末增加546元；养老金社会化发放率达到100%，13.79万名退休人员被纳入社会化管理；5.34万名被征地农民享受基本生活保障；148.49万名农民参加新型农村基本养老保险，参保覆盖率稳定在 98%以上。

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（四）劳动关系调整机制逐步健全，劳动关系总体保持了和谐稳定。劳动合同制度和集体合同制度顺利推进，劳动关系保持和谐稳定。“十一五”末，全市劳动合同备案人数达到25.53万人，集体合同审查达1700份。劳动关系三方协调机制作用得到进一步发挥，劳动关系正常调整机制逐步形成。开展了创建“和谐劳动关系、履行社会责任”星级企业活动，全市有883家企业被评定为星级企业。工资分配宏观调控体系初步建立，建立了最低工资保障、工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度。企业内部分配制度改革深入进行，职工工资水平逐年提高，“十一五”期间，全市在岗职工平均工资年均增长18.8%；城镇居民人均可支配收入年均增长14.5%，80%以上的企业实行了岗位绩效工资制度，700余户企业建立了工资集体协商制度。全市三次依法提高了最低工资标准，保障了劳动者基本生活，稳步提高劳动者收入。

（五）劳动保障法制建设取得显著成绩，劳动者的合法权益得到有效维护。认真贯彻落实《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《江苏省工资支付条例》等法律法规。切实加大了劳动保障监察执法力度，“十一五”期间，用人单位与劳动者补签劳动合同14.32万份，有效地维护了劳动

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者的合法权益。劳动保障监察实现网格化管理、网络化运行。以乡镇（街道）为一级网格，村（居）为二级网格，形成了覆盖市、县（区）的两级监察工作体系，全市 “网格化” 监察覆盖率100%。实现和加强对用人单位的网上监察和全程动态监管，全市劳动保障“网络化”监察覆盖达到率100%。劳动争议仲裁实体化建设取得重要突破，成立苏北首家市级劳动争议仲裁院。县（区）劳动争议仲裁实体化建设稳步推进，仲裁院建成比率达100%。全市劳动争议仲裁当期结案率达到95％以上，调解率达到82%以上。

（六）公共服务能力建设得到加强，基层平台和信息化建设积极推进。市场就业的主渠道地位进一步巩固，建成一座四星级人力资源市场。积极推进了社会保险经办模式改革，建立社会保险数据中心；改革了社会保险基金征缴模式，成立市本级社会保险费征缴管理中心，养老、医疗、失业、工伤、生育五险实现征缴基数统一、征缴方式统一、征缴管理统一。基层劳动保障服务平台进一步健全，全市15个街道、149个社区、128个乡镇全部建立了劳动保障机构，充分就业社区超过80%，企业退休人员社会化管理服务在社区全面开展。就业和社会保障服务进一步向乡（镇）、村延伸，100%的县（区）建立了农民创业指导中心，100%的乡镇建立了农民创业指导站，村村配备了就业信息员。劳动保-６-

障协理员队伍实现有效整合，人员素质不断提高，持证上岗率达90%，就业、医保、退管、监察服务全面进入社区。信息化建设取得重大进展，“金保工程”成功上线，就业和社会保险业务经办实现了全程信息化、网络化管理。“淮安劳动保障网”以及就业、养老、医疗等专项服务网站顺利建成，网上办事和服务项目不断增加，12333劳动保障电话咨询服务中心开通运行，办话量快速增长。

二、“十二五”期间的形势

“十二五”时期是淮安经济社会实现科学发展、跨越发展的关键时期，也是建设社会主义和谐社会，向全面小康社会目标奋进的重要时期，就业和社会保障工作面临新的形势。

（一）公共服务均等化对就业和社会保障事业发展提出新要求。“十二五”期间，淮安要以科学发展观统领全局，把加快富民作为着力点，实现淮安经济社会又好又快的发展，全面达到小康社会发展目标。就业、社会保障、劳动者权益和收入分配，涉及人的基本生存和发展，事关经济良性增长和社会和谐稳定的大局，是全面落实科学发展观的重要体现，是加快实现“全面达小康，建设新淮安”的重要途径。就业和社会保障事业的发展必须坚持富民优先，把扩大就业、鼓励创业作为首要目标，积极探索

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城乡居民收入增长长效机制，切实解决事关居民切身利益的现实问题，必须坚持公平公正，破除不合时宜的体制障碍，促进就业和社会保障服务向农村延伸，使广大人民群众共享改革和发展的成果。

（二）经济结构转变给就业和社会保障事业发展带来新要求。“十二五”期间，淮安将实行经济结构的战略调整，推进经济增长方式的根本转变，以推进“五大建设”为抓手，以发展千亿元产业为龙头，加快发展先进制造业和现代服务业,走新型工业化的道路。就业和社会保障事业的发展必须应对新型工业化发展的要求，全面提高劳动者的综合素质。目前我市高素质劳动者和技能型人才总量偏低，需求缺口较大。预计“十二五”期间，我市对高素质劳动者和技能型人才的需求总量将增长20%左右，按照每年培养4.5万名技能型后备人才测算，供应缺口在1万人左右。

（三）老龄化给就业和社会保障事业发展带来新要求。随着市场竞争的加剧和结构调整的不断深入，产生了一定数量的就业困难群体，主要是从传统产业分流出来的大龄、低技能人员和城市化、工业化过程中出现的被征地农民。除一部分人属本人无就业愿望之外，多数由于本人就业竞争力偏低等综合因素而长期-８-

失业，成为就业的困难群体和特定的城镇贫困阶层。由于老龄化程度提高，人口预期寿命延长以及保障水平的提高，将直接导致养老保险金和医疗保险金支出增加，对社会保险基金的承受能力和平稳运行带来较大压力。

三、“十二五”的指导思想、主要目标和重点任务

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推动包容性增长为理念，以“实现群众幸福指数与经济发展水平同步提升”为追求，以服务经济社会发展、保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把促进充分就业和全民共享社保作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，保持就业局势稳定，实现就业与经济增长良性互动；加快社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围，稳步提高待遇水平；加快劳动保障法制建设，切实维护劳动者合法权益，推动就业和社会保障事业全面协调可持续发展，为淮安 作出积极贡献

（二）主要目标

到“十二五”末，社会就业更加充分，动态消除零就业家庭。自主创业将成为重要就业增长极，创业带动就业效应更加明显。社会保障将更加完善，社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障水

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平显著提高。劳动关系将更加和谐，各方面利益得到有效保护。

主要指标：

1.就业和培训方面：

全市实现新增就业20万人，农村适龄劳动力转移就业25万人；扶持城乡创业8.4万人 ；第三产业从业人员比重达到55%以上；城镇登记失业率控制在4.0%以内。2015年，高技能人才总量达到4.8 万人，占技能型人才30 %，其中技师、高级技师1.5 万人，基本形成一支以技师、高级技师为骨干，中、高级工为主体的技能型人才队伍。

2.社会保障方面：

养老保险：企业养老保险到“十二五”末，参保人数达到68万人；到2015年当年征收总量达到27亿元，比2010年增长 36%。新型农村养老保险参保率稳定在98%以上，基础养老金发放达100%。

失业保险：“十二五”期间，全市征收失业保险基金4.9亿元以上，期末覆盖面达到99%。

医疗保险：“十二五”期间，全市征收医疗保险基金（含职工医保和居民医保）35亿元，职工医保期末覆盖面达到95%，城市居民医疗保险覆盖面稳定在95%以上。

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工伤保险：“十二五”期间，全市征收工伤保险基金2.25亿元，期末覆盖面达到90%。

生育保险：“十二五”期间，全市征收生育保险基金1.25亿元，期末覆盖面达到90%。

3.劳动关系方面：

“十二五”期间，全面实现各类用人单位实行规范的劳动合同制度，劳动合同签订率达到98％以上。全面完成劳动仲裁实体化建设。

4.公共服务方面：

积极推进就业和社会保障机制、体制创新，加快建立一体化、全方位的就业和社会保障公共服务体系；以一卡（社会保障卡）、一号（“12333”劳动保障咨询电话）、一网（人力资源和社会保障网）为重点，加快劳动保障信息化建设，实现业务流程进一步规范和优化，为社会公众提供更加便捷、优质、高效的劳动和社会保障服务。退休人员社会化管理率达100%，其中社区管理率达95%。

（三）重点任务

1.加快城乡统筹，促进社会充分就业。继续将就业作为经济社会发展的优先目标，实施发展经济与促进就业并举的就业发展

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战略,促进社会充分就业；进一步贯彻积极的就业政策，完善促进就业政策体系，在基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题的基础上，重点做好城镇新增劳动力、就业困难人员、高校毕业生的就业工作；推进城乡统筹就业，加快推进人才市场和劳动力市场融合，形成城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，完善就业服务体系和市场导向的就业机制；改善就业和创业环境，大力提升劳动者职业技能和创业能力，提高就业质量，实现总量就业向素质就业的转变，优化创业服务，改进创业政策，提高创业带动就业比率，2012年底前，建成省级创业型城市；加强失业调控，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。

2.加强职业培训，优化技能型人才结构。进一步扩大职业培训规模，着力加快高技能人才培养，全面推行职业资格证书制度；以新技师培养为龙头，重点在市政府重点推进的千亿元级制造业产业以及现代服务业、现代农业的职业中，加快技术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养，建立一支规模较大、素质优良、专业齐全、梯次合理的技能型人才队伍，并形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能型人才评价的制度框架、政策体系。

3.打造多层次的社会保险体系，逐步提高保障水平。建立并-１２-

完善与经济和社会发展水平相适应的，覆盖城乡居民、互通衔接，资金多渠道、运行规范化、信息网络化、服务社会化的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

4.建立和谐稳定的劳动关系，稳步提高职工收入。逐步完善劳动关系法律、法规配套政策，加快建立具有淮安特色的劳动关系主体自主协商、政府依法调整的新型体制，健全劳动关系协调机制，完善劳动关系调解体系，建立劳动关系预警机制，提高劳动争议处理效能，促进劳动关系稳定。加强工资宏观调控，缩小收入分配差距，更加注重社会公平，建立以工资协商为主要形式的企业工资决定机制、职工收入正常增长的机制和支付保障机制。

四、“十二五”的主要措施

（一）坚持把促进充分就业摆在第一位，推动就业增长和经济增长双赢

1、继续实施发展经济与促进就业并举的战略。确立有利于扩大就业的经济增长方式，推进调结构、转方式，将产业转型和扶持民营经济和服务业发展结合起来，不断改善就业结构，增加就业岗位，扩大就业容量。积极营造引导创业的政策环境，进一步发挥创业带动就业的倍增效应，拓展就业空间。综合采取“本

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地挖潜、周边吸引、外埠引进”等举措，积极解决大企业缺工问题。

2、继续全面实施积极就业政策。完善社会保险补贴、小额担保贷款、培训补贴、就业援助等积极就业政策，进一步扩大政策享受对象范围，简化程序，降低门槛，建立有效推动政策落实的执行机制，使政策更具操作性和普惠性，更好的发挥政策促进就业的作用。加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，引导高校毕业生到基层、农村、中小企业、非公企业就业；进一步优化高校毕业自主创业的政策措施，促进高校毕业生自主创业。

3、进一步加大创业引导扶持力度。进一步放宽市场准入，设立创业引导资金，壮大小额贷款担保基金，加大对创业实体的扶持力度。有机整合创业培训、项目开发、项目推介、开业指导、贷款融资、就业补贴和后续跟踪等创业服务环节，提高创业服务水平，促进服务资源与创业群众的有效对接，提高创业小企业生存率。争创省级、国家级创业型城市，全面优化创业环境。

4、进一步推进城乡统筹就业。加快建立覆盖城乡的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，引导劳动力在城乡之间合理有序流动。健全城乡就业管理服务平台和网络，全面清理针对农民工的就业歧视，-１４-

建立城乡劳动力就业的公平竞争、同工同酬、同等待遇制度，实现城乡劳动者平等就业。

5、多措并举解决高校毕业生就业问题。帮助高校毕业生树立正确择业观，引导高校毕业生把自身的发展与社会要求紧密结合起来，鼓励和支持高校毕业生到农村、基层就业。要规范企业劳动用工管理，稳定高校毕业生劳动关系。鼓励高校毕业生自主创业，落实税费减免政策，加大信贷支持力度，完善创业服务，提高创业成功率。对困难家庭、城乡低保家庭高校毕业生和残疾高校毕业生建立“挂钩”帮扶工作机制，实行托底安置就业。

6、完善就业援助活动机制。建立健全针对城乡就业困难群体的就业援助长效机制，拓宽公益性岗位认定范围，落实岗位补贴、社保补贴等优惠政策，开发公益性就业岗位更多吸纳就业困难群体。继续开展党政机关、事业单位和党员干部结对帮扶困难群体和“零就业”家庭活动，完善工作机制，提高就业困难群体再就业成功率和就业稳定率，确保“零就业家庭”动态清零。

7、大力推进技能人才队伍建设。完善高技能人才培养、评估制度体系，健全技能人才培养经费投入机制，安排财政专项资金用于高技能人才培养。深入推动技工院校改革发展，加大招生力度，推进校企合作，实现学校培养与企业需求之间的无缝对接。

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完善职业资格证书制度，创新企业技能才评价机制，加强职业资格认证服务，开展鉴定机构质量检查和评估，促进全市职业技能鉴定社会化、管理规范化。建设高标准的高技能人才公共实训基地，充分发挥实训、鉴定的核心功能。

（二）强化扩面征缴，完善保障体系

1、完善养老保险制度。统筹抓好养老保险扩面工作，重点推进园区企业、商贸、饮食服务企业、私营企业职工和进城农民工参保。建立缴费年限与待遇享受相挂钩的激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、持续参保。深入实施“万人康乐工程”，以提高社区管理率、档案接收率、免费体检率为抓手，提升企业退休人员社会化管理服务水平，积极出台全市异地居住退休人员管理服务办法。深化“万人助保工程”，进一步完善助保政策，筹措助保资金，扩大弱势群体享受助保的覆盖面。贯彻落实省级统筹和跨市、跨省转移接续养老保险的相关政策，细化操作办法，夯实养老保险工作基础，规范养老保险业务流程。加快统筹城乡养老保障步伐，全面贯彻实施江苏省新农保制度，提高农村居民养老保险待遇，扩大新型农保参保覆盖面。健全失地农民基本生活保障制度，维护好失地农民基本生活和社会保险权益。改革机关事业单位养老保险制度，全面实行机关事业养老保险金社会化-１６-

发放和养老保险费缴拨“差改全”。探索企业职工养老保险、居民养老保险、新农保制度间转接方案。

2、完善医疗保险体系，提高医保待遇水平。降低参保人员支付比例，扩大个人帐户支付范围，逐步提高统筹基金的支付范围和报销比例。积极探索门诊统筹工作，研究措施解决门诊负担过重的问题。提高医保监管水平，落实好定点医师制度、基本药物制度、驻医院代表制度等工作制度，加强对医保药物采购、定点医师用药的监管。完善病种分值结算机制，加强医疗保险支付稽核。规范医疗保险定点医疗机构、零售药店的资格和协议标准，全面推行定点医疗机构、定点药店信用等级评定制度。稳步推进医保市级统筹,探索医保支付异地结算办法，2011年底前清河区、清浦区参保人员纳入市直医保信息管理系统，2015年之前完成省内异地结算工作。

3、有效发挥失业保险制度功能。进一步完善失业保险金申领办法，建立失业保险与促进就业联动机制。做好工业园区企业、个体工商户雇工的扩面，研究灵活就业人员的参加失业保险等相关问题。加快实现失业保险市级统筹。按部、省规定，积极开展适当扩大失业保险基金支出范围试点，进一步发挥失业保险制度预防失业和促进再就业功能。

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4.进一步发展完善工伤和生育保险。推进农民工“平安计划二期”行动，以高风险企业和农民工为重点，大力推进工伤保险扩面，将城乡各类企业和有雇工的个体工商户，全部纳入工伤保险范围。强化积极的工伤保险政策，切实推行工伤预防和工伤康复工作机制，实行工伤保险浮动费率，完善规范有序的工伤认定和劳动能力鉴定制度。出台事业单位参加生育保险办法，将生育保险向事业单位拓展。拓宽生育保险保障功能，提高报销比例，推动实现生育费用个人零自付。

5.加强基金征缴管理，建立全方位的基金监督体系。严格执行社会保险登记和缴费申报制度，建立激励机制，强化社会保险稽核和执法监察，做到应收尽收；进一步健全社会保险基金行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系，加强对社会保险基金征缴、支付、管理和运营的全程监督；探索建立和完善社会保险基金的运营机制，实现社保基金的保值增值；完善社会保险基金预决算制度，规范社会保险待遇支付，堵塞基金漏洞，严防基金流失；定期向社会公布社保基金收支、管理情况，确保社保基金的安全、完整。

（三）规范执法行为，构建和谐劳动关系

1、加强劳动关系协调机制建设。积极推进各类企业特别是-１８-

非公有制企业建立集体协商机制，继续推行区域性、行业性集体协商集体合同制度。完善劳动关系三方协调机制，构建市、县劳动关系三方协调网络，更好地发挥三方协调机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。健全劳动关系协调体系建设，推进劳动关系协调进街道、进社区、进企业，广泛建立基层劳动关系协调组织。

2、深化收入分配制度改革。积极探索劳动、资本、管理、技术等生产要素按贡献参与收益分配的办法，健全收入分配激励机制和约束机制。逐步建立完善以最低工资保障制度为基础，工资指导线和劳动力市场指导价位等信息服务制度为主体的工资收入分配调控体系，进一步完善“市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”的、与现代企业制度相适应的工资分配体制，有效发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用。大力推进集体协商决定工资办法，逐步完善工资集体协商制度，形成以劳动合同和集体协商决定工资的机制。在发展生产的基础上逐步提高从业人员工资收入，使从业人员平均工资增长与经济发展相适应。

3、健全和谐劳动关系监管体系，继续加强劳动保障监察“两网化”建设。依法及时处理各类劳动保障监察案件，强化依法行

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政和制度建设。围绕权益维护的重点和难点，采取日常巡视检查、举报专查、书面审查和专项检查等办法，扩大劳动保障监察覆盖面。完善劳动保障监察工作体系，健全覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级的监察工作网络。进一步加强监察机构队伍建设，按照劳动保障监察员与劳动者1：10000的比例，逐步充实专职劳动保障监察员力量。进一步加强和改善基层执法力量和执法条件，完善监察信息系统，整合信息资源，开发电子地图信息系统，探索建立劳动关系预警预测风险管理系统，提高监察工作质量和效率，促进劳动保障监察管理的科学化、规范化、制度化。

4、完善劳动保障诚信体系，推进劳动保障诚信建设。进一步加大劳动保障诚信宣传和培育力度，积极倡导用人单位主动履行社会责任，引导劳动者提高自己的诚信度。建立和谐劳动关系制度体系，源头降低劳资纠纷发生。突出和谐劳动关系维权体系，有针对性开展维权执法活动。着力维护劳动力市场秩序，及时有效地处理劳动保障重大违法案件，妥善处理劳动保障群体性突发事件，进一步完善应急处理机制，减少群体性事件的诱因，切实维护社会稳定。

5、加强劳动争议处理制度建设，完善劳动关系调解体系。依法、及时处理好各类劳动争议，把“调解为主、预防为主”的-２０-

原则贯穿于劳动争议处理的全过程，构建企业内部调解、区域性行政调解和仲裁调解相结合的调处工作体系。完善县区劳动争议仲裁机构实体化建设，强化工作人员培训工作，全面提升仲裁员综合素质。建立健全县（区）、乡镇（街道）、企业三级劳资纠纷调解网络，把劳动争议纠纷化解在基层；积极开展劳资纠纷排查工作，建立健全劳动争议预警机制；建立劳动争议信息沟通反馈工作制、重大劳动争议纠纷案件联动处理制度、联合培训制度，保障劳动关系和谐稳定。

（四）积极做好农民工工作

1、切实提升农民工就业能力。开创农村职业教育和培训的新模式，尝试开展农村新成长劳动力免费进入职业院校接受一定期限的技能培训，重点培养工作技能适合地方产业需要的农民工，提高新生代农民工的就业能力和适应能力。

2、着力保障农民工合法权益。加大对农民工签订劳动合同和参加社会保险的监督检查，加强劳动保障监察执法力度，建立农民维权举报绿色通道，依法严厉查处用人单位侵犯农民工合法权益的行为。建立农民工工资正常增长和保障机制，依法打击恶意欠薪行为。做好农民工医疗卫生服务、安全生产培训教育等工作，保障农民工职业卫生和生产安全。

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3、进一步拓宽农民就业渠道。完善农民就业创业调查体系，加强劳动力资源调查，准确掌握全市可转移和有创业意愿农村劳动力资源情况，制定促进农村劳动力就业创业的针对性措施；大力发展家庭服务业，为农村劳动力进城就业创造更多机会；完善农民就业创业服务体系和培训体系，整合全市教育培训资源，形成农民转移就业大培训格局，加大农民创业培训力度，提升农民创业能力；完善农民创业跟踪扶持体系，推进农民创业孵化工程，加快乡镇工业集中区和村级创业点建设，为农民创业提供场地支持，形成农民创业集聚地和孵化地；完善农民创业的支持服务体系，各类公益性创业服务平台免费向农民开放，加大农民创业小额贷款扶持力度，解决农民创业资金难题。

（五）健全公共服务体系

1.大力加强公共就业服务。通过资源整合和政策支持，完善覆盖城乡劳动者的以就业失业登记管理、就业培训和职业介绍为主要内容的公共就业管理服务体系。巩固和发展公共职介机构，支持并规范各类专业职介机构，为求职者全面提供政策咨询、职业指导、就业信息和职业中介服务。加强劳动力市场监管，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为，打击劳动力市场中的各类违法违规行为。

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2.大力加强社区平台公共服务。进一步理顺市、区、街道（镇）、社区四级管理服务网络，加强街道、社区劳动保障公共服务平台建设，逐步实现劳动保障工作重心下移。以劳动保障数据中心为依托，大力建设统一的社区公共服务窗口，推行“一站式”就业服务和社会保障服务，提供公共服务能力和水平。

3.大力加强信息服务系统建设。进一步完善“金保”工程,建立从业人员和离退休人员的统一资源数据库,实现“同人同城同库”，将数据中心建设成为支撑劳动保障各项业务开展的数据平台、网络平台、应用平台和信息安全平台，逐步实现社会保险、劳动就业网上申报、网上缴费、网上职介、网上查询等一系列服务功能。建设并完善市12333劳动保障电话咨询服务中心，对劳动保障各项政策和服务对象个人信息提供统一的电话咨询服务。发行统一的社会保障卡，满足劳动者支付、结算社会保险和享受相关就业服务的功能。提供“一线通呼叫，一卡通应用，一机通自助，一网式办事”的便民服务。探索建立劳动保障统计调查制度，推行在地统计，加强统计监督。

4.实现退休人员管理社会化。将企业退休人员全部纳入社会化管理，深入实施万人康乐工程，加大退休人员免费体检力度。积极探索城乡一体的退管服务模式，将退管服务向农村延伸。

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五、“十二五”就业和社会保障事业发展的能力建设

（一）劳动保障法制建设。建立与我市经济和社会发展相适应的劳动保障法制体系，形成法制统一、制度健全、管理规范、执法严格、服务大局的依法行政机制。推进劳动保障普法工作制度化，建立劳动保障系统工作人员普法轮训制度，加强对用人单位和广大劳动者的普法教育；加强劳动保障立法，重点研究制定保障困难群体利益、促进就业和完善社会保障等方面的政策措施；规范劳动保障行政执法，完善行政执法责任制，大力推进行政执法公示制，强化行政执法监督；规范行政审批和行政许可，强化行政复议，建立行政过错责任追究制度。

（二）劳动保障信息化建设。进一步完善金保工程就业管理服务子系统，社会保险管理信息子系统建设，同时，为农村社会基本养老保险信息系统实施提供技术支持，实现劳动保障各项业务工作的全覆盖。在现有业务专网覆盖范围的基础上，将网络延伸到乡、镇，逐步实现市、区(县)、街道（社区）和乡镇劳动保障管理服务机构网络应用的全覆盖。同时实现与财政、审计、银行等政府相关部门业务系统的横向网络联接和信息交换。对劳动保障政府网站进行改版升级；积极推进统一的单位及个人信息查询和网上业务经办系统建设；扩展电话咨询服务系统的服务功-２４-

能。搭建集多种接入方式和服务手段、信息共享、互联互通的劳动保障信息化公共服务平台。整合金保工程社会保险信息子系统和就业管理信息子系统，建立统一的个人、单位基本信息库，实现“同人、同城、同库”；搭建统一的技术支持平台，实现劳动保障各项业务之间的信息共享和流程衔接，形成各业务部门紧密配合、分工协作协同办理的工作机制。积极有序地推进社会保障卡的发行和应用，以城镇居民基本医疗保险和农村社会基本养老保险制度实施为契机，按照国家和省劳动保障部门的统一要求，制定我市社会保障卡总体建设规划，建设社会保障卡管理系统，统一制发社会保障卡，推进其在办理劳动保障各项业务的应用。

（三）劳动保障机构和队伍能力建设。建立职责明确、上下顺畅、运作协调的组织体系，建立精简、效能与事业发展相适应的组织机构和队伍。进一步健全干部教育培训制度，不断改善人力资源社会保障系统干部队伍的专业知识结构，提高干部的政治思想素质和业务能力，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力资源社会保障干部队伍，为就业和社会保障事业持续健康发展提供组织和人才保障。制定和施行就业领域、社会保障领域主要工作领域的岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，推动就业和社会保障工作规范化、标准化和科学化，提升信息化水平。

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实现就业工作、社会保障工作的机制创新和体制创新。改进、优化公共就业服务机构和社会保险经办机构，建立以面向企业和参保对象为端口的统一征缴及管理服务机制，实现一体化的经办服务和社会化管理服务；建立以基金流转全过程为内容的基金管理和监督体系，实现对社会保险基金事前、事中、事后监管；建立以统一标准、信息化系统为支撑的信息化工作体系，实现就业和社会保障服务高效便捷。加强劳动保障监察、仲裁、信访等维护劳动者权益的组织机构和队伍建设。在全市县（区）级以上人力资源社会保障行政部门全部建立专门的行政性劳动保障监察执法机构，有条件的地区，要在乡镇、街道社区设立劳动保障监察分支或派出机构，专职劳动保障监察员与劳动者比例达到1：8000。加大劳动争议仲裁机构和效能建设，推进劳动争议仲裁机构实体化建设，进一步加强仲裁员队伍建设，配备足够的专职仲裁员，逐步提高仲裁员的职业化、专业化水平，建立和完善劳动仲裁监督制度。畅通信访渠道，维护信访秩序，落实信访责任，坚持依法及时解决问题与疏导教育相结合，统筹兼顾、标本兼治、预防和化解相结合，维护信访人合法权益。

（四）“十二五”期间，就业和社会保障事业发展重大项目及资金支撑。

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（1）金保工程全面向县区延伸。不断升级信息化设施和设备，深化政务公开，拓展网上为民服务功能。实行集中式数据库管理模式，启动县（区）金保工程建设，在县（区）设立管理分中心和数据分中心，县（区）就业和社会保障部门与市数据中心通过实时网络连接，构建起高效率、高水平的就业和社会保障信息管理系统。（2）村级劳动就业社会保障服务平台。全面启动村级劳动就业社会保障服务平台建设，2011年底全市70%的行政村建成配备专职人员的劳动就业社会保障服务平台，2012年底所有行政村建成劳动就业社会保障服务平台，实现城乡劳动就业社会保障公共服务体系全覆盖，基本形成城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的工作格局。（3）市级公共实训基地。以淮安技师学院为依托，建成1个市级公共实训基地，分设现代制造业、创意/服务技术、信息技术和综合技术等4个公共实训中心，年提供实训和鉴定0.5万人次。（4）创业带动就业工程。出台创建创业型城市方案，以创建省级创业型城市为第一步目标，进一步出台扶持政策，优化创优环境，争取纳入第二批国家级创业型城市候选城市，并通过国家级创业型城市验收。（5）统一的人力资源市场。推进劳动力市场和人才市场整合，到“十二五”末初步建成资源共用、信息共享的统一的人力资源市场。

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重点安排村级劳动就业社会保障服务平台建设资金、就业再就业和农村劳动力培训资金、养老金缺口补助、个人账户做实启动资金、社会保险储备资金、金保工程继续投入及运行维护资金、高技能人才培养及公共实训基地建设资金、劳动保障监察基础设施资金。

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第四篇：就业和社会保障证明

就业和社会保障证明

社会保障(socialsecurity)，是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾并或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。

中国社会保障制度建设的目标和任务

(一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度

(二)进一步推进医疗保险制度改革

(三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度

(四)完善社会救助制度

(五)加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度

(六)进一步增强社会保险费征缴力度

中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。

这个要记得盖社保中心那个钢印章，然后用途就相当于医保卡，但由于医保卡一般期限是半年才能发放，所以，这个领卡证明如果过了有效期后医保卡还没下来，那就可以找当时办新参统的工作人员做一下延期就好了。

1、是等社保通知单位经办人领卡，还是过了有效期自然就可以领了啊?虽然写着是三个月，但是办理的时候，工作人员都说半年以后领，并且说有效期到了，卡没下来，也可以用。

2、领卡证明过期，社会保障卡未领取的时间里，如果看病能报销么?能。

社会保障卡，是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡(IC卡)。面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的称为社会保障(个人)卡，面向用人单位发放的称为社会保障(用人单位)卡。人社部表示将用5年左右时间，使社会保障卡普遍具有金融功能。人社部副部长胡晓义2011年8月30日在国新办新闻发布会介绍，社会保障卡采用全国统一标淮，社会保障号码按照《社会保险法》的有关规定，采用公民身份号码。

社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份号码等基本信息，卡内标识了持卡人的个人状态(就业、失业、退休等)，可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险个人账户结算;可以凭卡办理养老保险事务;可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，申请参加就业培训;可以凭卡申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇等。此外，社会保障卡还是握在劳动者手中开启与系统联络之门的钥匙，凭借这把钥匙，持卡人可以上网查询信息，将来还可以在网上办理有关劳动和社会保障事务。

符合申领条件的人员可以通过电话向申领网点预约或直接前往街道(镇)社会保障卡申领服务网点申请办理社会保障卡(包括学籍卡)。申领时需携带身份证、户口簿、申领表(集体户口市民需要携带户籍所在地警署或派出所开具的户籍证明)等相关资料。

第五篇：失地农民的就业和社会保障

失地农民的就业和社会保障

我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达４０００－５０００万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。本报告主要利用一些个案调查材料分析了失地农民的就业和社会保障状况，提出了解决失地农民问题的政策建议。

一、失地农民的总体状况

失地农民的数量。除了大中型基础设施建设，中国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足０．７亩。国家统计局２００３年在全国开展了失地农民的调查。调查以人均耕地面积０．３亩以下的农户为主要对象，共调查了２９４２户。从调查的情况看，４３％的调查户完全丧失了耕地。在这２９４２户中，共有家庭人口１２１７０人，其中劳动力７１８７人，平均每户４．１４人，劳动力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５亩，平均每户４．６７亩，平均每人１．１３亩。从２０００年至今，这些农户的耕地共被占用９４００．１５亩，平均每户被占用３．２亩。现在尚余耕地４３４０亩，平均每户１．４８亩，平均每人０．３６亩。其中，人均耕地在０．３亩以上的有４４２户，约占调查总户数的１５％；人均耕地不足０．３亩的有１２３７户，约占４２％，完全丧失耕地的有１２６３户，约占４３％。目前，中国非农建设占用耕地每年约２５０万－３００万亩，如果按人均１亩地推算，那就意味着每年大约有２５０万到３００万农民失去土地，变成失地农民。１９８７年至２００１年，全国非农建设占用耕地共３３９５万亩，多数研究者估计，至少３４００万农民因此完全失去土地或部分失去土地。这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。为了保护耕地，中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，为了保障这一战略的实施，中国对农地转非农使用实行严格的审批，地方政府为了经济发展用地，采取了许多变通性办法，违法征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违规用地数量一般占用地总量的２０－３０％以上。许多专家估计，如果考虑违规占用耕地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达４０００－５０００万人。２０００年至２０１０年的非农建设占用耕地计划指标是１８５０万亩，２０００年至２０３０年计划占用耕地将超过５４５０万亩。

失地农民主要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数较多。近２０年以来，上海市共征用、使用土地约１４４万亩，其中以征用土地为主，征地、租地之比大约为７：３。目前上海市失地农民的总数已超过百万。自１９９３年以来，北京市失地农民累计达３３万。江苏无锡市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３万亩农田被征用使用，造成１１．３９万农户的３６．７６万农民失地，其中完全失去土地的有８．９９万户，人均土地不足０．２亩的２．３７万户。浙江省绍兴县被征地农民累计达１７．２万人，占农村人口的２８．２％。

二、失地农民的就业和生活状况

1、在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原则，要求由企业自行安置征地农业人员，但已安置的征地劳动力相当一部分实际处于失业状态。上海市对年龄在４５周岁以下的征地劳动力负责就业安置。截止到２００２年第一季度，全市累计安置征地劳动力４５万余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“农转非”人员共计２０．５万人，其中劳动年龄人口１１．４万人，获得就业安置的为５．３万人，占４６．４９％。上个世纪９０年代中期以来，企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。目前，在上海全市已安置进各单位的征地劳动力中，有近３０％的人实际处于离岗状态。北京丰台区卢沟桥乡太平桥村，１９９３年土地被征用时，实行招工安置的有３个队，１１００余人。从目前情况看，除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置人员９０％以上都已下岗、失业。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业，自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境。随着城市建设和经济建设速度的加快，征地数量增加，征地用途和就业市场也发生了变化，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目的越来越多。这类项目单位没有能力安置征地农民，因而沿用多年的“谁征地、谁安置”的原则事实上已经难以执行，各地开始探索新的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。这种安置方式被称为货币补偿。按政策规定，凡采取这一方式安置者可以领取１．５万－－３万元不等的一次性补助费。自谋职业这一政策在推出之初，曾受到了征地农民的普遍欢迎。上海市先后共有８．３２万征地劳动力自愿采取了这一安置方式，占征地安置劳动力总量近１／４。从全国来看，在近几年各地审批的建设用地项目中，采用货币补偿办法的占９０％以上。失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于劣势地位。自谋出路的失地农民自谋职业困难，目前相当一部分处于失业和半失业状态。

征地导致农民生活水平下降的现象相当普遍。土地是农民的基本生产资料，征用土地必然影响农民的生计。在土地被征用后，多数离城镇较近的农户，他们的收入程度不同地有所增长，主要得益于有较多外出务工机会。耕地被占用后，多数农户生活稳定并有所提高。有些农户能较好地运用得到的补偿资金自主创业。土地被征用后，因失去土地或土地减少而导致农民生活水平下降的现象相当

普遍。例如，根据国家统计局对２９４２户的调查，耕地被占用前年人均纯收入平均为２７６５元，耕地被占用后年人均纯收入平均为２７３９元，约下降了１％。其中，年人均纯收入增加的有１２６５户，约占调查总户数的４３％；持平的有３２４户，约占１１％；下降的有１３５３户，约占４６％。土地被征用后收入减少的农户，大多是传统农业地区的纯农业户。他们除了农业生产活动外，基本没有其它的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。湖北的调查户中，约有５６％的农户收入水平比征地前下降。河南开封县，接受调查的农户中有８３％的收入比征地前下降。福建调查户的生活消费支出水平，耕地被征用前为２７１１元，被占用后下降为２２３２元，下降幅度约为１７％。陕西调查户生活消费支出水平大约下降了１６％。广西下降了５％。江苏调查了３２０户，下降的有１０６户，约占３３％。

三、失地农民的社会保障

在普遍实行货币补偿后，失地农民自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。在北京市自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的尚不到三分之一，而医疗保险和失业保险的参保率更低。无锡市失地农民参加各种养老保险的仅５．５３万人，占失地农民总数的１５％；失地农民中已领取各种养老金为４．３１万人，占已达到领取养老金年龄标准失地农民总数的４７％。

近年来，为失地农民建立社会保障受到重视，一些经济发达地区和大中城市为解决失地农民的生活保障问题进行了探索。浙江省是在全国率先建立失地农民社会保障的地区。自１９９９年新土地管理办法颁布实施以来，到２００３年底，浙江省非农建设征用耕地达１５９．８８万亩，被征地农民达２００万人，全省各级政府筹集保障资金３７亿元。浙江省被征地农民通过参加基本生活保障、养老保险等方式，目前全省已有５２万被征地农民纳入社会保障范围，其中符合条件的１５万被征地农民已在按月领取。浙江省失地农民社会保障制度的基本做法可归纳为三类：一是生活保障型。把解决失地农民社会保障的着眼点放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障与基本养老保险之间。实际操作中分档确定缴费标准和待遇标准，如金华市个人缴费标准分别为３．６万元、３．３万元、３万元、１．６万元四档，相应的月均待遇标准分别为２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障资金由个人、所在村和政府共同出资。二是社会保险型。把征地后需要安置的人员统一纳入城镇职工基本养老保险。此种方法嘉兴市市区已实行９年，将被征地人员所需社保安置费用一次性划转劳动社保部门，统一纳入城镇职工养老保险。三是社会保险与生活保障结合型。办法是：退休年龄段实行基本生活保障；劳动年龄段参加城镇职工基本养老保险；未到劳动年龄段一次性发给征地安置补助费。

失地农民仍无法享受与城市居民同样的社会保障。从各地情况看，失地农民

中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇。他们失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障。这部分人处于社会保障的真空地带。失地农民由于在就业、收入等方面的不稳定性，依托家庭保障模式越来越受到冲击。许多家庭是靠征地款来维持生计，但过几年征地款“吃”完了，其最终结果往往是生活没有保障。从家庭养老方式来看，计划生育政策的推行使独生子女增多，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模的缩小，进一步弱化了家庭养老功能。同时，自２０世纪８０年代以来，中国人口老龄化速度加快。人口学家预测，到２０２０年我国农村６５岁以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中国农村正在进入一个老龄化的社会。据江西的调查，每１００个失地农户中有７个６０岁以上的老人，老龄化的趋势十分明显。土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。

四、解决失地农民问题的政策建议

在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在土地征用制度形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。土地征用不仅没有富裕农民，而是造成了大批农民失地失业；不仅没有缩小城乡差距，而是扩大了社会不公。

从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要满足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。

首先，以保障农民权益为核心，改革征地制度

一是使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。从法律上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权侵犯私权，也不能用国有产权侵犯集体产权。就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的。由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而应是一个平等的财产权利交易过程。必须完善有关法律，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。

三是对农民给予公平的补偿。中国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为

代价降低建设成本。

四是完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。政府在提出用地申请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。为此，必须建立专门的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地纠纷。征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转

根据现行法规，农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押等。目前法律的规定已大大滞后于经济发展的现实。要修改相应的法律法规，只要符合土地利用规划，只要在严格的土地用途管制控制之上，应该通过开发商和土地所有者进行平等的谈判。让土地所有者——农民集体经济组织与用地方直接谈判和交易。在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，做到“两种产权、一个市场”，统一管理，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。允许和鼓励农民以租赁、参股等办法、参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益。

第三，广开渠道促进失地农民就业

一是建立健全失地农民再就业培训机制。失地农民普遍认为失业是他们面临的最大问题。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。除去合理支付货币补偿以外，还应考虑到失地农民的长远利益。在劳动就业方面给予就业指导、组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能，为失地农民再就业创造良好的条件。各级政府拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训。政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民应提供优惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民组织自主开发和经营。对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地以后给农民留下一定面积的居住地、经营地，由村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。除了考虑住房，还特别给予失地农民与住房面积同样大小或更大的出租房，以解决他们的生计问题。“撤村建居”的，应明确农民自建房享有城市居民自购房的同等权利，获得相应房屋产权证，允许进入市场交易。第四，建立失地农民社会安全网

从长远、规范的方向看，为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。在保障资金筹集方面，应坚持政府、村集体、个人共同出资的原则。要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。土地非农转用后增值收益巨大。政府从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。这是建立农民社会保障基金的主要来源。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。

建立失地农民社会安全网，应允许各地因地制宜，制定具体实施方案。对完全失地的农民，应鼓励加入城镇居民社会养老保险体系。对部分征地的农民，应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民的社会保障。也可以鼓励失地农民参加商业保险

艺术设计1082班

万林

2010***2.03.08