文山州2012年上半年就业和社会保障情况汇报

第一篇：文山州2012年上半年就业和社会保障情况汇报

文山州2012年上半年就业和社会保障情况汇报

根据省发改委《关于召开全省发展改革系统就业和收入分配工作座谈会的预通知》要求，我委现我州上半年就业和社会保障工作情况汇报如下：

一、就业工作进展情况

城镇新增就业8216人，完成任务15800人的52%；城镇下岗失业人员再就业1350人，完成任务2000人的67.5%；就业困难人员再就业896人，完成任务1600人的56%；开发公益性岗位670个，完成任务1300个的51.54%；参加失业保险人数75000人，完成任务75000的100%；州、县（市）两级就业经办机构共审核城乡劳动者申请失业人员小额担保贷款1781人并移送承贷银行，各承贷银行实际发放5000万元，扶持680人创业，分别完成任务1.57亿元扶持2750人创业的31.85%和24.73%；共审核推荐“贷免扶补”创业贷款216笔，承贷银行实际发放24笔扶持24人创业，完成任务280人的8.57%；发放劳动密集型小企业贷款1280万元扶持企业7户，完成任务10户的70%；城镇登记失业率3.5%，严格控制在4.6%以内。

二、社会保障工作进展情况

（一）城镇职工基本养老保险。预计6月底，全州城镇职工参加基本养老保险人数达98903人，完成全年任务98300人的100.61%，同比增加9646人，增长10.8%。其中，企业 职工78180人，完成全年任务78100人的100.1%。实际缴费人数66377人，完成全年任务71000人的93.49%。预计6月底，全州征缴养老保险费10872万元，同比增收1187万元，增长12.25%，其中：征缴当期养老保险费10291万元，收回养老保险历年欠费581万元。

（二）工伤保险。预计6月底，全州参加工伤保险人数达67215人，完成全年任务100500人的66.88%，同比增加9594人，增长16.65%。其中：企业职工工伤保险人数达35031人；农民工参保32184人，完成全年任务30500人的105.52%。预计6月底，全州征缴工伤保险费650万元，同比增收93万元，增长16.69%，其中：征缴当期工伤保险费532万元，收回工伤保险历年欠费108万元。

（三）生育保险。预计6月底，全州参加生育保险人数达69903人，完成全年任务96800人的72.21%，同比增加25023人，增长55.75%。其中：机关事业单位职工生育保险人数11944人，企业职工生育保险人数57959人。预计6月底，全州征缴生育保险费302万元，同比增收55万元，增长22.26%，其中：征缴当期生育保险费280万元；收回生育保险历年欠费22万元。

（四）城乡居民社会养老保险。预计6月底，全州参加新型农村社会养老保险人数达1096485人，完成目标任务数1750000人的62.65%，基金收入7611.32万元，支出3813.36万元；参加城镇居民社会养老保险27566人，完成目标任务 数58000人的47.52%，基金收入338.22万元，支出124.79万元。

（五）城镇职工医疗保险。全州参加城镇职工基本医疗保险人数174404人，其中享受待遇14671人。全州基本医疗保险费总收入17941.5万元，其中：统筹金收入10471.6万元，个人帐户收入7479.1万元。全州基本医疗保险费总支出14224.2万元，其中：统筹基金支出7421.4万元，个人帐户基金支出6802.8元。全州共有127725人参加城镇居民基本医疗保险。其中享受待遇7831人。征缴居民医保费1868.3万元。其中：个人缴纳115.6万元，中央财政补助1752.7万元。城镇居民基本医疗保险待遇支出1055万元，其中住院统筹费支出1000万元，门诊统筹费支出50万元，居民生育保险费支出5万元。

（六）低保工作

2012年1-5月，全州共有城市低保对象35673户56572人，累计支出保障金6116.2万元。去年同期全州有城市低保对象33600户56718人，累计支出保障金4748.2万元。

2012年1-5月全州共有农村低保对象428898人，累计支出保障金19934万元。去年同期全州有农村低保对象404500人，累计支出保障金14011万元

（七）农村五保供养工作

2012年1-5月全州共有农村五保对象15606户15953人，其中集中供养1619户1625人；分散供养13987户14328人，支出供养补助资金1093.3万元。去年同期全州有农村五保对象15581户15953，累计支出保障金787.1万元。

（八）医疗救助工作

2012年1-3月共救助城市困难群众549人次，支出医疗救助金124.8万元。去年同期共救助城市困难群众881人次，支出医疗救助金118.6万元。

2012年1-3月共救助农村困难群众6556人次，支出医疗救助金1144万元。去年同期共救助农村困难群众5129人次，支出医疗救助金894.7万元。

（九）临时救助工作

2012年1-3月，全州共救助城市困难群众376人次，支出救助金15.95万元。去年同期全州共救助城市困难群众968人次，支出救助金41.9万元。

2012年1-3月，全州共救助农村困难群众1256人次，支出救助金2204万元。去年同期全州共救助农村困难群众34934人次，支出救助金1070.9万元。

三、工作的主要特点

（一）就业工作的主要特点。

1.创业促进就业工作实现新突破。一是创业促进就业小额担保贷款工作机制进一步健全。州人社局积极加强与农业银行、农信社、邮储银行等金融机构的沟通协调，明确各承贷金融机构的小额担保贷款工作任务。3月1日，州人民政 府召开全州小额担保贷款扶持创业工作联席会议，明确全州创业小额担保贷款扶持4467人（户）创业。二是创业促进就业小额担保贷款方式进一步创新。在认真做好各项创业就业扶持政策的同时，为解决政策覆盖范围小、无担保机构、担保基金不足、承贷金融机构因贷款金额小、对象多、周期短等难题，让更多的劳动者享受到政策扶持，进一步创新贷款方式，探索实行了金融机构自主放贷、人社部门审核贷款贴息条件、财政贴息的工作机制。三是创业促进就业工作范围进一步拓展。州人社局与西畴县人社局把创业与扶贫相结合，在挂钩扶贫点，西畴县兴街镇江龙村开展创业培训，第一次把创业培训班办到自然村，把创业与扶贫结合起来，利用创业贷款帮扶村民创办种养殖企业，发展经济，脱贫致富。富宁县人社部局也积极创新工作思路，强化部门协作，探索建立“支柱产业+公司+农户”贷款工作模式。一方面，积极配合县委组织部将贷款扶持创业任务下达到各乡镇，把扶持党员创业作为今年的一项工作重点；另一方面，结合县委政府培育蔗糖产业经济发展重点，探索建立“支柱产业+公司+农户”的贷款工作模式，由公司为甘蔗种植户担保，人社部门审核条件，财政部门贴息。四是创业小额贷款担保工作机制进一步健全。按照省厅的统一安排，今年4月成立文山州创业小额贷款担保中心。省人社厅批复同意我州借用失业保险结余资金2000万元，充实创业促进就业的创业担保基金，为进一步扩大我州创业贷款规模奠定了良好基础。2.公共就业服务体系能力建设取得新进展。一是就业市场更加活跃。就业部门积极收集用工信息，挖掘就业岗位，积极为用人单位和求职者搭建平台。今年以来，州县劳动力市场发布用工信息429期，提供就业岗位15915个。举办招聘会29场，351户企业进场招聘，提供岗位18000个，进场求职人员13900人，达成就业意向4729人。二是就业服务更加规范。按照人力资源和社会保障部的统一部署，从2011年1月1日起，逐步开展已就业人员和失业人员的就业失业登记工作，统一发放新的《就业失业登记证》，全国通用。从今年4月1日开始，在全州开始对原持有《失业证》、《农民工服务手册》，尚未就业的劳动者开展失业登记并换发新证；同时开展各单位就业人员的就业登记。到目前为止，全州已受理更换证4597人，发放新证4403人。三是创业培训和职业技能培训更加实用。至6月底，全州共开展创业培训50期，2515名有创业愿望和能力的人员参加了创业培训，开展职业技能培训12期677人（州级117人的中式烹调师，其余全部为富宁县培训），其中富宁组织山瑶培训4期250人，培训工种包括中式烹调、摩托车修理、农艺（甘蔗种植）、维修电工等。共组织考核鉴定8期484人。上半年还组织开展了机关事业单位工人技术等级培训260人。

3.就业专项资金和失业保险基金使用效率进一步提高。一是把失业状况进行动态监测作为人力资源和社会保障部门的日常工作，为政府科学决策，促进就业和稳定就业提供 依据。按照省人社厅的工作要求和安排，我州纳入全省失业动态监测，通过上半年的精心组织和安排，全州选定30户在我州经济发展和就业状况有代表性的企业作为监测对象，开展失业动态监测工作。上半年进行了各项相关工作的准备和培训，将于7月1日起试运行，并于10月1日起正式启动失业动态监测工作。二是严格按政策规定用好用活就业专项资金，严格加强资金管理，确保资金用运用在社会保险补贴、公益性岗位、创业培训、创业贷款贴息等领域。截止6月底，共筹集就业专项资金3208.67万元，其中：中央补助就业专项资金1550万元，中央贴息补助资金1647.63万元,利息收入11.04万元。共支出2195.31万元，资金使用情况：社会保险补贴140.60万元，涉及1040人；培训补贴40.22万元，涉及374人；职业技能鉴定补贴0.19万元，涉及31人；公益性岗位补贴192.39万元，涉及903人；创业贷款贴息1372万元，涉及6092人。三是认真执行失业保险法律法规，充分利用失业保险基金促进就业和稳定就业的作用，保障全州失业劳动者基本生活和实现再就业。截止6月底，全州失业保险基金收入1,486.78万元，（其中:单位缴费962.84万元、个人缴费481.44万元，利息收入42.50万元），占本年度计划收缴数3，550.34万元的41.88%。失业保险基金支出546.20万元，（其中：失业保险救济金支出521.95万元、医疗保险费支出20.35万元、临时价格补助支出3.90万元），占本年度计划支出1,411.61万元的38.69%。补助各 县支出760万元。县级上解收入264.40万元，补助县级支出510.00万元。

（二）社会保障工作的主要特点。

1.社会保险覆盖面迅速扩大。一是国家机关、事业单位和社会团体纳入生育保险统筹管理工作顺利开展。政策宣传及时到位，参保职工信息录入和生育保险费预算工作全面完成，保证了财政拨款单位生育保险按时足额预算拨付，预计6月底，全州国家机关、事业单位和社会团体职工全部实现参保缴费。二是新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖工作顺利推进。完成砚山、广南两县试点实施方案的草拟和上报审批等前期工作，两个县成立了领导小组，组建了经办机构，配备了工作人员，试点实施方案已获省厅批准，将在7月1日正式启动方案。去年及以前启动试点的6个县（市）认真总结经验，不断完善措施，加大保面和续保工作力度，优化经办流程，试点工作稳步推进。三是顺利启动城镇居民大病医疗保险。根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州城镇居民大病补充医疗保险实施办法的通知》（文政办发[2011]127号）文件精神，我州于2012年1月1日正式启动城镇居民大病补充医疗保险，按照普通居民每人每年缴纳50元，特殊困难居民每人每年缴纳30元的标准与城镇居民基本医疗保险一并捆绑式收缴保费。

2.各项社会保险费征收工作进一步加强。2月份，我州下发《2012年社会保险缴费基数申报工作的通知》，要求全 州社保经办机构认真做好社会保险缴费基数申报工作。5月份全省社平工资公布后，对参保单位及时核定了缴费基数和应缴的各项社会保险费。目前，大部分参保单位已按征收台账补缴了各项社会保险费。同时，顺利开展城镇职工大病补充医疗保险费的征缴工作。

3.城镇职工大病医疗保险缴费标准提高、范围扩大。根据《文山州人民政府关于调整城镇职工大病补充医疗保险缴费和待遇支付标准的通知》（文政发［2011］110号）精神，今年的城镇职工大病补充医疗保险费的征收标准与往年相比有两大特点：一是单位的补助标准提高，去年单位的补助标准是每人每年60元，从今年起调整为上年度全州在岗职工社会平均工资的0.4%。2011年全州在岗职工社会平均工资为30145元，州人社局和财政局决定今年单位的补助标准为每人每年120元。二是从今年起，退休人员单位和个人也要缴纳大病补充医疗保险费。

4.各项社会保险待遇调整和发放工作顺利进行。根据云人社发„2012‟61号文件规定，按时足额为20427人企业退休人员调整增加养老金，人均每月增加养老金220月，全州企业退休人员经过连续8年调整增加待遇，平均养老金水平从2004年的537元提高到现在的1437元。6月底，全州参保企业离退休人数20487人，按时足额发放基本养老金15637万元，社会化发放率达100%；享受工伤保险待遇410人，支付工伤保险待遇424万元；享受生育保险待遇160人，支付 生育保险基金159万元；为60周岁以上的农村居民和城镇居民发放养老金3792.24万元和124.31万元。

5.各项社会保险稽核、内控工作成效明显。一是按规定认真做好领取待遇资格认证工作。上半年，完成1600多名领取养老保险待遇人员的资格认证，通过开展认证，查出冒领社会保险待遇案件2起，追缴被冒领的养老金14000元。二是结合社会保险缴费基数核定，开展社会保险缴费基数稽核，强化社会保险缴费的事前监督。通过稽核，查处16户参保企业申报资料不全，要求其补报资料。三是开展内控制度检查评估。按省的要求，组织抽调人员完成全州8县（市）经办机构的内部控制检查评估工作。同时，全力以赴积极配合省审计组完成各项社会保险基金审计。3月至5月，积极配合省审计组做好全州各项社会保险基金审计工作，通过审计，全州未发现挪用、占用社保基金违法行为，对审计发现的少数企业选择性参保、少报缴费基数、部分农民工未参加工伤保险等问题，认真组织研究制定整改措施，要求下半年完成整改。

四、面临的形势和困难

(一)就业工作的形势和困难。一是劳动力供求结构性矛盾突出。“求非所需、需非所求”的结构性矛盾依然存在，“就业难”与“招工难”的问题并存。一方面，由于就业岗位有限，有一技之长的劳动力偏少，就业人群不断增加，劳动力供大于求的状况将长期存在；另一方面，部分管理不规 范、用工不稳定的小企业，由于就业吸引力不强，不同程度出现了用工荒。二是创业小额担保贷款扶持工作难度大。受国家信贷政策影响，银行信贷规模总体偏小，放贷数量满足不了创业发展需要;由于创业小额担保贷款发放对象多，贷款额低，创业贷款发放成本高，部分承贷银行承贷积极性不高。三是公益性岗位对社区就业困难人员缺乏吸引力。我州社区“4050”人员、“零就业家庭”成员等就业困难群体的就业主要依靠开发公益性岗位安臵。由于大多数公益性岗位仅由政府购买，用人单位不愿增加投入，公益性岗位就业人员缴纳社会保险后，每月只有500元至 600元的收入，对就业困难人员缺乏吸引力。四就业专项资金不足。由于我州经济发展滞后，财政困难，就业专项资金主要依靠中央和省级财政补助，难以满足我州就业工作的需要，在很大程度上影响了我州就业工作的开展。

（二）社会保障工作的形势和困难。一是部分用人单位未按规定完全参加各项社会保险。我州属经济欠发达的少数民族地区，企业经济效益不高，而几项社会保险的综合费率高达43%，企业压力较大，部分用单位未能严格按规定参加5项社会保险。二是社会保险费征收和欠费清收工作依旧困难。根据《云南省人民政府关于在全省范围内开展社会保险费由地方税务机关统一征收工作的通知》(云政发[2004]80号)和《云南省社会保险费统一征收试行办法》(云政发[2003]36号)规定，地税部门负责各项社会保险费的征收和 清欠工作，虽然各级人社部门做了大量的工作，但清欠效果仍不理想，追缴了历年欠费而新的欠费又产生的现象普遍存在。三是新型农村养老保险费收缴工作难度大。一方面少数民族地区农村居民生活困难，无能力缴纳社会保险费；另一方面，新型农村养老保险参保对象居住农村，交通不便、居住分散，保费收缴需要投入大量人力、物力和财力，收缴工作难度大。四是少报、瞒报社会保险缴费基数导致少缴社会保险费的情况仍然存在。少数用人单位为达到少缴社会保险费的目的，申报缴费时存在少报、瞒报缴费基数等情况。五是社会保险金发放条件认证难度大。参保人员居住分散，尤其是异地居住、出国出境居住等情况，条件认证周期长、工作难度大，冒领社会保险金的情况时有发生。六是经办机构编制、人员、场地、经费等经办物质条件与所承担的工作任务严重不匹配。

五、工作的对策建议

(一)就业工作对策。一是认真落实就业工作目标责任制。扎实开展《就业促进法》实施情况专项检查，继续执行就业和再就业扶持政策落实情况通报制度，确保各项创业就业扶持政策落到实处。二是千方百计增加就业岗位。围绕 “产业发展年、园区建设年、招商引资年”活动和省开展的推进县域经济、园区经济、民营经济发展“三大战役”，全力抓好岗位与项目的衔接工作，把就业岗位落到实处。积极引进劳动密集型企业，对劳动密集型企业优先落户、加大扶 持，千方百计增加就业岗位。三是加强创业小额担保贷款促进就业工作。抓住省人民政府从今年开始增加创业小额贷款担保基金的机遇，采取措施大力推进“贷免扶补”创业贷款、失业人员小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款工作。四是统筹做好各类人员的就业工作。继续把大中专毕业生就业放在就业工作的首位，认真实施大中专毕业生就业服务和就业援助。进一步加大对家庭经济困难和就业困难毕业生的就业帮扶力度。继续按照“分类指导、重点突出、服务到位”的原则，强化对零就业家庭、“4050”人员等就业困难群体的就业援助工作，通过灵活就业、开发公益性岗位、就业援助等措施，帮助他们实现就业。五是整合资源加强职业技能培训。采取多种形式，以农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训作为就业培训工作的重点，整合各部门的项目、资金、技术等资源，采取“补贴式”办法，通过适当扶持培训机构开展培训，拉动市场投资，切实提高就业培训资金的使用效益，使有限的培训资金达到效益发挥最大化。六是进一步加大公共就业投入。积极创造条件，适时将就业再就业专项补助资金、就业公共服务系统建设配套经费补助、就业工作经费纳入州、县（市）财政预算，以满足小额担保贷款、创业就业工作、基层就业服务平台建设发展的需要。抓住国家开展基层就业和社会保障公共服务平台建设试点以及省、州政府出台加强基层就业和社会保障公共服务体系建设的意见的重要机遇，大力推进全州人力资源和社会保障 公共服务体系建设。

（二）社会保障工作。一是继续加大《社会保险法》和《社会保险征缴暂行条例》的宣传贯彻力度，着力于促进未完全参保企业和选择性参保企业按规定参加各项社会保险，维护企业职工的合法权益。二是努力通过加强政策宣传、缴费基数申报管理与稽核检查相结合的方式，促进社会保险费的及时足额征缴和欠费征收工作。三是进一步加强社会保险基础能力建设和经办机构人员队伍建设，逐步解决各级社会保险经办服务场所不配套、人员不足的问题，提升基层社会保障服务经办能力。四是加快推进社会保障服务信息系统建设，提高各项社会保险业务经办的信息化水平。

第二篇：XX年就业和社会保障服务所工作总结

XX年就业和社会保障服务所工作总结

今年，镇就业和社会保障服务所，在镇党委、政府强有力的领导下，以及人力资源和社会保障局的精心指导下，圆满完成市主管部门下达的各项指标任务，具体工作汇报如下：

一、领导重视，强化政策宣传。确保城乡居民社会养老保险扩面工作顺利完成。城乡居民社会养老保险XX年实施的一项民生工程，在去年的基础上，市下达我镇今年的扩面任务为1089人，由于近几年外出务工的年轻人较多，可能用人单位承诺过二、三年内给他们参加企业职工养老保险。对这部分人参加城乡居民社会养老保险难度较大，镇政府多次召开村主要负责人会议，要求强化政策宣传，充分利用广播对居民社会养老保险惠民政策进行解读，参报后到龄人员养老保险金怎么计算，按缴费档次能拿多少，如果将来参加企业职工养老保险了，可以申请退出城乡居民社会养老保险等方面，力争做到家喻户晓，同时要求该项工作以村为主工作制，村干部包租、村民组长保户、党员同志包到人的“三保”工作方式，镇保险服务所将各村未参保人员花名册发给他们，便于他们分解落实。通过全镇村、组干部的共同努力，今年扩面完成1091人，圆满完成下达的扩面任务。

二、城镇居民医疗保险工作。今年年初，市人社局下达 我镇计划任务数470人，于六、七月份镇保障服务所，对全镇无业城镇居民进行摸底，并登门进行医保政策宣传，截止11月底，新增参保341人，累计参加总数为816人，占下达指标任务的173.6%。

三、协助企业签订集体用工合同。根据市人社局年初下达计划任务数15家企业，结合我镇企业实际情况，保障服务所深入到飞龙公司以及劳动用工密集型玩具、服装行业进行沟通协调，帮助企业制定合同文本，今年共签订集体合同企业15家，完成数占计划数的100%。

四、开展《失业就业登记证》申报工作。按市人社局就业股安排，各镇居民《失业就业登记》申请办证，由各镇在金保工程系统申报，分村录入，在由镇所审核，今年我镇共办理申请办理人员25人。

第三篇：就业和社会保障证明

就业和社会保障证明

社会保障(socialsecurity)，是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾并或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。

中国社会保障制度建设的目标和任务

(一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度

(二)进一步推进医疗保险制度改革

(三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度

(四)完善社会救助制度

(五)加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度

(六)进一步增强社会保险费征缴力度

中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。

这个要记得盖社保中心那个钢印章，然后用途就相当于医保卡，但由于医保卡一般期限是半年才能发放，所以，这个领卡证明如果过了有效期后医保卡还没下来，那就可以找当时办新参统的工作人员做一下延期就好了。

1、是等社保通知单位经办人领卡，还是过了有效期自然就可以领了啊?虽然写着是三个月，但是办理的时候，工作人员都说半年以后领，并且说有效期到了，卡没下来，也可以用。

2、领卡证明过期，社会保障卡未领取的时间里，如果看病能报销么?能。

社会保障卡，是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡(IC卡)。面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的称为社会保障(个人)卡，面向用人单位发放的称为社会保障(用人单位)卡。人社部表示将用5年左右时间，使社会保障卡普遍具有金融功能。人社部副部长胡晓义2011年8月30日在国新办新闻发布会介绍，社会保障卡采用全国统一标淮，社会保障号码按照《社会保险法》的有关规定，采用公民身份号码。

社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份号码等基本信息，卡内标识了持卡人的个人状态(就业、失业、退休等)，可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险个人账户结算;可以凭卡办理养老保险事务;可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，申请参加就业培训;可以凭卡申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇等。此外，社会保障卡还是握在劳动者手中开启与系统联络之门的钥匙，凭借这把钥匙，持卡人可以上网查询信息，将来还可以在网上办理有关劳动和社会保障事务。

符合申领条件的人员可以通过电话向申领网点预约或直接前往街道(镇)社会保障卡申领服务网点申请办理社会保障卡(包括学籍卡)。申领时需携带身份证、户口簿、申领表(集体户口市民需要携带户籍所在地警署或派出所开具的户籍证明)等相关资料。

第四篇：就业和社会保障发展规划

*县劳动和社会保障事业

“十一五”发展规划

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步贯彻落实十六届四中、五中全会精神，认真总结“十五”期间劳动保障事业发展情况，按照全县经济和社会发展的总体要求，紧紧围绕促进城乡就业、完善社会保障体系和维护劳动者合法权益与收入分配三大主题，深入研究劳动保障事业中长期发展的重大问题，形成“十一五”期间劳动保障工作的主要任务与政策框架，努力促进就业、社会保障和劳动保障各项事业的全面协调和可持续发展。

二、总体目标和任务

“十一五”期间劳动和社会保障工作的总体目标是：建立适应市场经济要求的新型劳动保障制度，完善“市场引导就业、政府促进就业、劳动者自主择业”就业机制，促进广大职工工资能在企业经济效益提高的同时适度增长，规范和完善社会保障体系，建立健全劳动保障监察制度，构建和谐稳定的劳动关系，努力促进劳动保障各项事业全面发展。具体任务和指标：

1、就业再就业方面

截止“十一五”期未，各乡镇和社区劳动保障平台全部建立，全县提供就业岗位数75600个，实现净增就业31500人，分别比“十五”期间增长69.08%和41.63%；促进城镇下岗失业人员实现再就业10000人，帮助就业困难人员实现再就业1500名，其中“4050”人员1030人，分别比“十五”期间增长 —45.07%、—59.56%和—43.25%；新增劳务输出7.5万人，比“十五”期间增长6.23%；开发社区就业岗位7.56万个。

2、社会保险方面

2010年未，企业职工养老保险参保、缴费人数达50000人，保费收入达11000万元，支出达15500万元，享受养老保险待遇的离退休人数达18100人，“十一五”期间年均增幅分别为5.64%、11.61%、13.11%、10.96%和9.26%，社会化发放率达100%；机关事业养老保险参保缴费人数达16050人，保费收入4560万元，年均增幅12.12%，支出4560万元，年均增幅13.05%，人员参保覆盖率100%，享受待遇人数达2235人，养老金支付率100%；农村社会养老保险参保人数达68000人，缴费人数达5000人，保费收入400万元，支出300万元，基金结余100万元，享受养老金人数达9000人，“十一五”期间年均增幅为9.10%、40.88%、3.99%、6.79%、1.71%和40.23%，社会化发放率达100%；失业保险参保缴费人数达3.3万人，保费收入760万元，年均增幅分别为0.72%和1.93%，保费支出760万元，年末登记失业人数达3000人，全县城镇登记失业率控制在4.0％以内。“十一五”期间，5年征收失业保险费3260万元，支出4054万元；基本医疗保险 参保人数达60000人，缴费人数达48000人，保费收入达4800万元，支出达4770万元，基金结余30万元，“十一五”期间年均增幅分别为7.09%、10.07%、10.68%、12.56%和—38.68%；工伤保险 参保、缴费人数达21000人，保费收入达170万元，支出170万元，“十一五”期间年均增幅分别为8.76%、8.76%、19.76%和39.66%，社会化发放率达100%；生育保险参保、缴费人数达21000人，保费收入达150万元，支出150万元，“十一五”期间年均增幅分别为11.66%、11.66%、37.97%和75.54%，社会化发放率达100%。

3、劳动合同与工资方面。劳动合同、集体合同要基本覆盖各种经济类型的企业和所有劳动者；深化企业收入分配制度改革，在企业普遍建立工资正常增长机制、工资分配制度、工资支付制度；职工工资年增长11%。

4、技工教育方面。“十一五”期间，技校职业教育招生2630人，培训合格率达到95%以上，培训后就业率达到95%以上；创业培训860人，成功创业率达到90%；所有培训人员都取得相应等级的职业资格证书。

三、主要政策措施

1、加大“三个力度”，努力扩大就业。

（1）加大再就业扶持政策落实力度，促进困难人员再就业。继续采取政府补贴就业岗位、提供免费培训、结对帮扶、接续社会保险等措施，健全完善就业困难人员登记管理、援助岗位采集和再就业援助跟踪服务动态管理三项常规工作制度，推进再就业援助工作的规范化、制度化建设，建立长效援助机制。积极组织就业再就业政策法规宣传，着力解决再就业优惠政策落实中的难点问题，加强与工商、税务、城建、金融等部门的沟通，进一步加大再就业优惠政策落实力度，促进困难人员再就业。

（2）加大就业岗位开发力度，促进城市新增失业群体就业。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群体就业结合起来，组建社区劳务派遣企业和劳服企业，促进城市新增失业人员就业。

（3）加大农村劳动力培训和转移力度，促进城乡统筹就业。采取市场化运作方法，重点抓好15个乡镇人保中心培训基地基础建设，在县“一城四区”和中心镇积极培植转移载体，吸纳和容纳更多的农村劳动力就业，建立劳务信息服务网络体系，发挥劳务信息员自身优势，及时准确收集、发布劳务用工信息，大力开拓新的劳务市场，每季度举办一期劳务输出专场招聘会，组织化程度达50%以上。

2、全面建立和完善社会保险体系

（１）加大宣传力度，进一步增强全民社会保险法制意识。以“依法参保缴费，维护职工权益，构建和谐社会”为主题，采用多种方式方法，大力宣传“一法六条例”等劳动保障法律法规，普及社会保险法律知识，宣传依法参保先进典型，增强用人单位及其负责人参保缴费的守法意识，自觉及时登记参保缴费；增强广大职工保险维权意识，支持社会保险工作；增强各部门的责任意识，主动关注社会保险工作，促进社会和谐稳定。

（2）全方位联合推进，建立社会保险扩面征缴长效机制。一是建立社会保险扩面源头引领机制和辖区监管制度。通过乡镇、园区管委会、部门督促所属企事业单位依法参保缴费，并依法为编外人员办理参保手续。二是完善社会保险登记查验制度和联合稽核制度。加强工商、地税、安监、质监、民政、文化、教育、卫生等政府部门配合，在审批、办理企业、社会团体、企业化管理事业单位相关手续时，督促、告知用人单位依法办理社会保险登记或变更手续，并与社会保险经办机构信息共享。同时，财政、地税和劳保部门要不定期地开展联合稽核，确保应保尽保、应缴尽缴。三是实行社会保险费核征制度和信用等级评定制度。对未参保或参保人数不足的用人单位，按照《江苏省社会保险费征缴条例》的规定，核定其单位应征缴额，下达征缴计划，由地税部门统一征收。对参保单位，依据《江苏省社会保险信用等级管理办法》规定，开展社会保险信用等级的评定活动，并将评定结果在媒体上进行公示，促进用人单位按实申报、足额缴费。四是加强用人单位社会保险自我约束机制。把社会保险目标任务完成情况作为用人单位及其负责人评先评优的必备条件，对未按规定参保缴费的，实行“一票否决”，年终“三个文明”考核时不得评先评优。并依据国务院《劳动保障监察条例》，扎实开展劳动保障监察工作，把未签定劳动合同和未参保缴费的单位列为劳动保障监察的重点，实施重点监察。

（3）突出重点，有针对性地做好各保险工作

企业养老保险在保证离退休人员养老金及时足额发放的基础上，主要是进一步做好做实个人帐户和加强退休社会化服务管理工作；机关事业养老保险在保证运转的前提下，积极探索机关事业养老保险改革办法；农村养老保险主要是在扩大保险覆盖面的基础上，如何进一步争取政府对农保工作的支持，不断加大宣传力度，加强研究和探索失地农民、外出务工农民参加农保政策和集体补助办法，偿试基金增值运作办法，寻找增值渠道；失业保险要不断化解领取高峰风险，重点向已投产达效的招商引资企业以及个体私营企业拓展，继续做好改制后企业失业保险续接和参保工作，力求应保尽保；基本医疗保险要做到“三个突破”，即在着力谋求企业和个体从业人员参保扩面工作上求突破、在建立和完善多层次保障体系上求突破、在加强定点医疗机构和药店服务监督上求突破，进一步完善补充医疗保险的运作机制，探讨破产企业退休人员医疗保险办法，建立并逐步完善基金预测监控制度和预警机制；工伤保险要认真贯彻国务院《工伤保险条例》，进一步完善政策，建立规范的企业职工工伤保险制度，研究完善差别费率和浮动费率办法，探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的机制；生育保险要进一步规范政策，努力扩大覆盖面，提高生育保险管理服务水平。

3、建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度

（1）认真贯彻实施《江苏省劳动合同条例》和《江苏省集体合同条例》。加强《条例》的宣传教育，制定扎实推进劳动合同制度的相关政策措施，加大对用人单位特别是非公有制企业、改制企业执行《条例》的监督检查力度，完善用人单位订立、解除和终止劳动合同向劳动保障行政部门书面报告制度，建立用人单位和职工集体合同审查报告制度，“十一五”期间劳动合同制度要覆盖所有用人单位和劳动者。

（2）完善劳动关系三方协调机制。一是加强仲裁员队伍建设，推进劳动争议仲裁机构实体化建设，全面加强劳动争议调解工作。二在发挥三方机制作用上下功夫，树立三方机制的权威，扩大三方机制的影响力；三是加强三方机制自身建设，把三方机制做大做强，逐步将有利于促进劳动关系和谐，维护社会稳定的社会力量和有识之士吸纳到三方机制中来，形成社会各方齐抓共管的新局面。

（3）切实做好《江苏省工资支付条例》的贯彻实施工作。一是扎实推进企业收入分配的法制化进程，建立企业职工民主参与决策和监督的制度；二是加强工资内外收入监督检查工作，严格执行最低工资保障制度，规范企业工资支付行为，严厉查处拖欠和克扣劳动者工资特别是农民工工资的行为，进一步强化对企业工资收入分配的指导、调节、监管职能；三是深化企业工资决定机制，继续推行和完善企业工资指导线制度，大力推行工效挂钩和工资集体协商。

4、加快城乡人力资源的开发和培训

（1）大力实施就业再就业培训。一是广泛动员社会各类职业培训资源参与再就业培训；二是引导培训机构开展针对性强的创业培训；三是整合全县职业技术教育资源，大力实施劳务输出“订单培训”和“定向培训”，使人才培养与市场需求“零距离”；四是将劳务输出培训补贴配套经费列入财政支出预算，加大对劳务输出培训扶持力度。

（2）加快技工学校改革和发展。一是不断调整专业设置，提高办学质量，发挥品牌效应，五年内技工学校，在校生规模达到0.3万人。二是加大基础建设投入力度，全县投入0.5个亿，以一流的标准建设学校和添置教学实施。三要加强师资队伍建设，到2010年技工学校教师队伍中现有大专学历的教师90%达到本科学历，现有本科学历的教师10%达到研究生学历，不具备大专学历的教师全部具备大专学历。四是要狠抓技工学校毕业生就业工作。要广泛开拓省、市内外和国际就业市场，建立较为稳定的毕业生就业基地，以“出口”带动“进口”，确保毕业生100%实现就业。

（3）进一步加强就业培训服务基础性工作。一是发挥劳动力市场的导向作用，加强就业服务工作。二是大力推行职业资格证书，完善就业准入制度。三是加强职业技能鉴定质量管理，逐步完善职业技能鉴定的质量督导和社会监督机制。

5、加强劳动和社会保障依法行政的能力

（1）全面、系统、深入地开展劳动和社会保障法律、法规的宣传教育。制定实施全县劳动保障系统“五五”普法规划，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保障法律意识，进一步提高劳动保障部门干部的依法行政水平和依法执政意识。

（2）建立和健全劳动保障行政执法监督制度。全面推行执法责任制、公示制、评议考核制、错案责任追究等制度；积极开展行政复议、重大行政处罚案件的听证和集体讨论决定、规范性文件的法律审核、执法案件评议等行政执法监督工作，着力加强对行政处罚、行政决定及其他重大具体行政行为的执法监督，促进依法行政。

（3）加强劳动保障监察队伍建设，规范监察执法行为。进一步完善劳动保障监察网络，形成专职、兼职、协理“三员”齐全的劳动保障监察队伍，开通12333咨询热线电话，完善投诉举报查处程序和制度,探索在乡镇建立劳动保障监察中队。采取日常巡视检查、专项检查、群众举报专查、会同有关部门共同检查及书面报告审查等多种工作方式，依法处理各种违反劳动和社会保障法律法规的行为，保障法律法规的有效实施。

6、加强劳动保障基础管理，加快“金保工程”建设步伐

（1）创新管理机制，实行“五险合一”。积极适应经济发展水平，不断创新体制和机制，逐步探索建立 “五险合一”的运行机制，制定统一规范的业务操作流程，并向社会公开，所有基础资料、台帐实行信息化管理。具体要做到“六个统一”，即统一参保代码、统一征收基数、统一征缴环节、统一基金管理、统一数据信息、统一服务场所。到2007年底，计划投入100万元。

（2）实施金保工程，实现资源共享。“十一五”期间，加快社会保障信息系统建设是当务之急。要通过2—3年时间的努力，逐步建立覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现县广域网的实时联接，在社区普遍建立社会保障信息发布站，实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理。

（3）加强干部职工学习培训，不断推进基层平台建设，加快社会化管理服务进程。“十一五”末，要全面构建养老、就业、医保三位一体的社区劳动保障平台，力争企业退休人员、下岗失业人员和医疗保障对象全部纳入社会化管理服务范围，覆盖率达100%；全面提高干部职工政治、业务素质，不断提高干部职工的履职能力，所有在职职工40岁以下的要达到大学水平。

第五篇：失地农民的就业和社会保障

失地农民的就业和社会保障

我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达４０００－５０００万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。本报告主要利用一些个案调查材料分析了失地农民的就业和社会保障状况，提出了解决失地农民问题的政策建议。

一、失地农民的总体状况

失地农民的数量。除了大中型基础设施建设，中国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足０．７亩。国家统计局２００３年在全国开展了失地农民的调查。调查以人均耕地面积０．３亩以下的农户为主要对象，共调查了２９４２户。从调查的情况看，４３％的调查户完全丧失了耕地。在这２９４２户中，共有家庭人口１２１７０人，其中劳动力７１８７人，平均每户４．１４人，劳动力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５亩，平均每户４．６７亩，平均每人１．１３亩。从２０００年至今，这些农户的耕地共被占用９４００．１５亩，平均每户被占用３．２亩。现在尚余耕地４３４０亩，平均每户１．４８亩，平均每人０．３６亩。其中，人均耕地在０．３亩以上的有４４２户，约占调查总户数的１５％；人均耕地不足０．３亩的有１２３７户，约占４２％，完全丧失耕地的有１２６３户，约占４３％。目前，中国非农建设占用耕地每年约２５０万－３００万亩，如果按人均１亩地推算，那就意味着每年大约有２５０万到３００万农民失去土地，变成失地农民。１９８７年至２００１年，全国非农建设占用耕地共３３９５万亩，多数研究者估计，至少３４００万农民因此完全失去土地或部分失去土地。这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。为了保护耕地，中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，为了保障这一战略的实施，中国对农地转非农使用实行严格的审批，地方政府为了经济发展用地，采取了许多变通性办法，违法征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违规用地数量一般占用地总量的２０－３０％以上。许多专家估计，如果考虑违规占用耕地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达４０００－５０００万人。２０００年至２０１０年的非农建设占用耕地计划指标是１８５０万亩，２０００年至２０３０年计划占用耕地将超过５４５０万亩。

失地农民主要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数较多。近２０年以来，上海市共征用、使用土地约１４４万亩，其中以征用土地为主，征地、租地之比大约为７：３。目前上海市失地农民的总数已超过百万。自１９９３年以来，北京市失地农民累计达３３万。江苏无锡市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３万亩农田被征用使用，造成１１．３９万农户的３６．７６万农民失地，其中完全失去土地的有８．９９万户，人均土地不足０．２亩的２．３７万户。浙江省绍兴县被征地农民累计达１７．２万人，占农村人口的２８．２％。

二、失地农民的就业和生活状况

1、在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原则，要求由企业自行安置征地农业人员，但已安置的征地劳动力相当一部分实际处于失业状态。上海市对年龄在４５周岁以下的征地劳动力负责就业安置。截止到２００２年第一季度，全市累计安置征地劳动力４５万余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“农转非”人员共计２０．５万人，其中劳动年龄人口１１．４万人，获得就业安置的为５．３万人，占４６．４９％。上个世纪９０年代中期以来，企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。目前，在上海全市已安置进各单位的征地劳动力中，有近３０％的人实际处于离岗状态。北京丰台区卢沟桥乡太平桥村，１９９３年土地被征用时，实行招工安置的有３个队，１１００余人。从目前情况看，除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置人员９０％以上都已下岗、失业。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业，自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境。随着城市建设和经济建设速度的加快，征地数量增加，征地用途和就业市场也发生了变化，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目的越来越多。这类项目单位没有能力安置征地农民，因而沿用多年的“谁征地、谁安置”的原则事实上已经难以执行，各地开始探索新的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。这种安置方式被称为货币补偿。按政策规定，凡采取这一方式安置者可以领取１．５万－－３万元不等的一次性补助费。自谋职业这一政策在推出之初，曾受到了征地农民的普遍欢迎。上海市先后共有８．３２万征地劳动力自愿采取了这一安置方式，占征地安置劳动力总量近１／４。从全国来看，在近几年各地审批的建设用地项目中，采用货币补偿办法的占９０％以上。失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于劣势地位。自谋出路的失地农民自谋职业困难，目前相当一部分处于失业和半失业状态。

征地导致农民生活水平下降的现象相当普遍。土地是农民的基本生产资料，征用土地必然影响农民的生计。在土地被征用后，多数离城镇较近的农户，他们的收入程度不同地有所增长，主要得益于有较多外出务工机会。耕地被占用后，多数农户生活稳定并有所提高。有些农户能较好地运用得到的补偿资金自主创业。土地被征用后，因失去土地或土地减少而导致农民生活水平下降的现象相当

普遍。例如，根据国家统计局对２９４２户的调查，耕地被占用前年人均纯收入平均为２７６５元，耕地被占用后年人均纯收入平均为２７３９元，约下降了１％。其中，年人均纯收入增加的有１２６５户，约占调查总户数的４３％；持平的有３２４户，约占１１％；下降的有１３５３户，约占４６％。土地被征用后收入减少的农户，大多是传统农业地区的纯农业户。他们除了农业生产活动外，基本没有其它的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。湖北的调查户中，约有５６％的农户收入水平比征地前下降。河南开封县，接受调查的农户中有８３％的收入比征地前下降。福建调查户的生活消费支出水平，耕地被征用前为２７１１元，被占用后下降为２２３２元，下降幅度约为１７％。陕西调查户生活消费支出水平大约下降了１６％。广西下降了５％。江苏调查了３２０户，下降的有１０６户，约占３３％。

三、失地农民的社会保障

在普遍实行货币补偿后，失地农民自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。在北京市自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的尚不到三分之一，而医疗保险和失业保险的参保率更低。无锡市失地农民参加各种养老保险的仅５．５３万人，占失地农民总数的１５％；失地农民中已领取各种养老金为４．３１万人，占已达到领取养老金年龄标准失地农民总数的４７％。

近年来，为失地农民建立社会保障受到重视，一些经济发达地区和大中城市为解决失地农民的生活保障问题进行了探索。浙江省是在全国率先建立失地农民社会保障的地区。自１９９９年新土地管理办法颁布实施以来，到２００３年底，浙江省非农建设征用耕地达１５９．８８万亩，被征地农民达２００万人，全省各级政府筹集保障资金３７亿元。浙江省被征地农民通过参加基本生活保障、养老保险等方式，目前全省已有５２万被征地农民纳入社会保障范围，其中符合条件的１５万被征地农民已在按月领取。浙江省失地农民社会保障制度的基本做法可归纳为三类：一是生活保障型。把解决失地农民社会保障的着眼点放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障与基本养老保险之间。实际操作中分档确定缴费标准和待遇标准，如金华市个人缴费标准分别为３．６万元、３．３万元、３万元、１．６万元四档，相应的月均待遇标准分别为２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障资金由个人、所在村和政府共同出资。二是社会保险型。把征地后需要安置的人员统一纳入城镇职工基本养老保险。此种方法嘉兴市市区已实行９年，将被征地人员所需社保安置费用一次性划转劳动社保部门，统一纳入城镇职工养老保险。三是社会保险与生活保障结合型。办法是：退休年龄段实行基本生活保障；劳动年龄段参加城镇职工基本养老保险；未到劳动年龄段一次性发给征地安置补助费。

失地农民仍无法享受与城市居民同样的社会保障。从各地情况看，失地农民

中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇。他们失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障。这部分人处于社会保障的真空地带。失地农民由于在就业、收入等方面的不稳定性，依托家庭保障模式越来越受到冲击。许多家庭是靠征地款来维持生计，但过几年征地款“吃”完了，其最终结果往往是生活没有保障。从家庭养老方式来看，计划生育政策的推行使独生子女增多，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模的缩小，进一步弱化了家庭养老功能。同时，自２０世纪８０年代以来，中国人口老龄化速度加快。人口学家预测，到２０２０年我国农村６５岁以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中国农村正在进入一个老龄化的社会。据江西的调查，每１００个失地农户中有７个６０岁以上的老人，老龄化的趋势十分明显。土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。

四、解决失地农民问题的政策建议

在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在土地征用制度形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。土地征用不仅没有富裕农民，而是造成了大批农民失地失业；不仅没有缩小城乡差距，而是扩大了社会不公。

从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要满足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。

首先，以保障农民权益为核心，改革征地制度

一是使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。从法律上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权侵犯私权，也不能用国有产权侵犯集体产权。就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的。由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而应是一个平等的财产权利交易过程。必须完善有关法律，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。

三是对农民给予公平的补偿。中国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为

代价降低建设成本。

四是完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。政府在提出用地申请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。为此，必须建立专门的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地纠纷。征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转

根据现行法规，农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押等。目前法律的规定已大大滞后于经济发展的现实。要修改相应的法律法规，只要符合土地利用规划，只要在严格的土地用途管制控制之上，应该通过开发商和土地所有者进行平等的谈判。让土地所有者——农民集体经济组织与用地方直接谈判和交易。在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，做到“两种产权、一个市场”，统一管理，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。允许和鼓励农民以租赁、参股等办法、参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益。

第三，广开渠道促进失地农民就业

一是建立健全失地农民再就业培训机制。失地农民普遍认为失业是他们面临的最大问题。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。除去合理支付货币补偿以外，还应考虑到失地农民的长远利益。在劳动就业方面给予就业指导、组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能，为失地农民再就业创造良好的条件。各级政府拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训。政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民应提供优惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民组织自主开发和经营。对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地以后给农民留下一定面积的居住地、经营地，由村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。除了考虑住房，还特别给予失地农民与住房面积同样大小或更大的出租房，以解决他们的生计问题。“撤村建居”的，应明确农民自建房享有城市居民自购房的同等权利，获得相应房屋产权证，允许进入市场交易。第四，建立失地农民社会安全网

从长远、规范的方向看，为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。在保障资金筹集方面，应坚持政府、村集体、个人共同出资的原则。要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。土地非农转用后增值收益巨大。政府从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。这是建立农民社会保障基金的主要来源。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。

建立失地农民社会安全网，应允许各地因地制宜，制定具体实施方案。对完全失地的农民，应鼓励加入城镇居民社会养老保险体系。对部分征地的农民，应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民的社会保障。也可以鼓励失地农民参加商业保险

艺术设计1082班

万林

2010***2.03.08