平阴县“十二五”就业和社会保障发展规划

第一篇：平阴县“十二五”就业和社会保障发展规划

平阴县“十二五”就业和社会保障发展规划

一、“十一五”期间就业和社会保障工作回顾

十一五期间，我县就业和社会保障工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全县改革发展稳定大局和“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心任务，致力于扩大就业规模、提高就业质量，致力于强化保障措施、增强保障能力，就业社会保障各项工作深入推进，制度建设不断创新和完善，为全县经济社会平稳较快发展提供了有力保障。

（一）就业规模不断扩大。通过深化劳动就业改革、大力培育劳动力市场、引导广大劳动者突破传统就业观念等措施,在全社会进一步树立起自强自立、职业平等、创业光荣,面向多种所有制、面向多种形式自主择业的新型就业观。形成了择业观念市场化、就业渠道多元化、就业形式多样化,充分发挥市场配置劳动力资源的就业机制，劳动力市场信息网络实现了县、乡、村三级联网。“十一五”期间，累计安置城镇就业1.96万人，转移农村劳动力8.1万人，城镇登记失业率均控制在4%以内,保持了就业增长大于失业增长的良好态势。

（二）社会保险水平明显提高。强化扩面征缴工作,完善社会保险政策体系、社会化服务体系和信息化管理体系,社保覆盖范围不断扩大,社会化管理服务水平不断提高,社保基金保障作用明显增强，以养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种为主的社会保障体系全面建立。截止2010年12月，城镇基本养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数分别达到3.9万人、5.17万人、3.38万人、2.8万人和2.1万人。企业离退休人员月养老金从2007年的人均974元提高到2010年的1450元，失业人员领取失业金标准增加至472元，2010年五项社保基金征缴总额达到3.52亿元，支出

3.47亿元。

（三）优抚安置工作成效显著。“十一五”期间，全县以心系国防、关爱功臣，解决优抚对象医疗难问题作为推进和谐社会的重要工作，在全市率先建立了以“三级优抚医疗网络”为载体、以“一个体系、四个层次”的优抚医疗保障机制为核心、以“一册、一卡、一站式结算”程序为补充的优抚医疗保障新模式，创建了“优抚医疗一站服务”贴心民政服务品牌。2009年2月，全国优抚医疗保障工作现场观摩培训班在我县开班，我县的做法得到了民政部、省、市领导和与会人员的高度评价。全面落实优抚政策，实现了重点优抚对象抚恤补助资金社会化发放，多次调整了自然增长机制标准，残疾军人、烈属等抚恤补助标准均高于国家标准。积极推进安置改革，以政府指令性安置为主，自谋职业、企业双向选择为补充的“双考”安置制度，最大限度地体现了“公开、公正、公平”的原则，自谋职业率连年上升，安置率均为100%。

（四）社会救助体系日臻完善。城市居民最低生活保障制度取得新进展，保障范围不断扩大，保障标准不断提高，保障程序不断规范，保障标准与物价指数挂钩联动，做到动态管理下的应保尽保、分类施保。2010年，城市低保月保障达到709户1706人，保障标准由2006年的每人每月160元提高到280元，年保障资金由2006年的147.2万元提高到2009年的267.7万元，提高81.86％；农村最低生活保障工作不断加强，2010年，月保障达到7952人，年保障标准由2006年的每人每年850元提高到1320元，年保障资金由2006年的39万元提高到2009年534.4万元，增加了1270％。加强县、乡、村三级慈善网络体系建设，每年开展“慈心一日捐”活动，5年来，共接受捐款2500余万元，救助困难群众4670人次，困难学生2405人次，大病患者11375人次。

（五）社会福利水平进一步提高。建设了平阴县社会福利综合服务中心、济南玫苑老年公寓暨平阴县玫苑社区服务中心，投资5000万元，建筑面积22000平方米，建设楼房8栋。建设了集救助城镇“三无”人员、城乡孤残儿童、救灾储备、优抚医疗等社会救助于一体，建筑面积4000平方米综合楼1栋，建成小型公寓楼7栋，配套建成了人工湖、健身广场、网球场和200亩绿地。实施“明天计划”，对具备手术条件的30名孤残儿童实施康复治疗手术，手术成功率100%。“十一五”期间，全县各种福利彩票发行总量达6260万元，为福利机构建设和慈善捐助提供了有力支持。按照“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，资助“星光计划”、“明天计划”、“福彩助学”及敬老院建设等项目，取得良好的社会效应。

（六）劳动关系和谐稳定。注重将建立和谐劳动关系与就业再就业、社会保障工作紧密结合,从完善制度、加强执法等方面,完善企业工资分配调控体系、推广劳动合同制度、强化劳动争议处理机制。国有、集体企业劳动合同签订率达到95%以上,县级劳动保障、工会和企业组织普遍建立了劳动关系三方协调机制。劳动仲裁共受理劳动争议案件近300起,结案率保持在98%以上。劳动保障执法年均检查企业260家,涉及职工3万余人次,受理举办投诉案件办结率达到98%以上，有效地维护

了劳动者的合法权益。

（七）政策导向作用明显。不断强化政策意识,注重宣传政策、落实政策、完善政策、争取政策、用足政策,着力在实效性上下工夫,善于从政策中找方法,重视运用政策指导工作。制定具体的实施意见落实国家积极的就业政策,制定了推进养老保险、医疗保险的有关文件,围绕“贴心民政”主题,出台了一系列意见和措施,在政策的实施过程中,抓政策的调研、督查和完善,确保政策的落实,充分发挥了政策的带动效应。

二、“十二五”就业和社会保障发展环境

（一）就业再就业工作面临较大压力。劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾表现突出,城镇就业再就业压力与农村劳动力转移速度加快同时出现,新成长劳动力与失业人员再就业相互交织,就业数量增加与就业质量矛盾进一步显现,今后5年,将出现3个明显特征:一是新生成劳动力就业进入增长高峰期,一批未考取的应届毕业生、新毕业的大中专生和复员转业军人等新成长劳动力将集中就业;二是下岗失业人员再就业面临攻坚期,近两年国有资本加快退出,下岗失业人员将集中出现,且存在年龄偏大、文化程度低、技能水平低的现状,安置难度较大。三是农村富余劳动力转移就业出现加速期,将给城镇就业造成长期压力。且劳动力充分就业的需求与素质不适应的矛盾表现突出,一方面造成下岗失业人员再就业难度加大,另一方面出现许多就业岗位急需人员的短缺。

（二）完善社会保障体系的任务艰巨。社会保障面临老龄化、城市化、就业形式多样化的压力。城乡、地区、行业之间的收入差距都有扩大的趋势，给社会弱势群体，尤其是低保对象、优抚对象等弱势群体的权益保障增添许多变数。人民群众的公共服务需求日益增长，对公共服务的标准要求也不断提高，人口老龄化的加快,加大了社会福利事业及养老保险基金的支撑难度。“十一五”期间,我县的民政设施落后，不能满足广大人民群众的公共需要，也对民政工作提出更高要求；我县老年人以每年约3%的速度递增,退休人员以每年4 %速度增长,养老保险基金收支缺口呈加大趋势,确保支付的压力将更大。同时城市化的加快推进和就业形式的多样化,对社会保险发展提出了新的紧迫的要求。未来5年将是我县城镇化进程加速期,农民工、失地农民的社会保障问题将日益突出;国有、集体企业职工逐年减少,民营、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加,如何做好非公有制经济从业人员、灵活就业人员的扩面征缴,把进城务工农民、失地农民纳入社会保险体系,加快扩大社会保险覆盖面,提高社会整体保障水平是亟待解决的难题。此外,劳动保障历史遗留的矛盾和问题会更加显现,如关闭破产企业退休职工参加享受医疗保险问题、企业退休人员与机关事业单位人员养老金差距过大等问题,都要采取积极有效的措施予以解决。

（三）保持劳动关系和谐稳定的任务越来越重。随着企业改革深化,多种所有制经济加快发展,劳动关系双方利益越来越明晰化,现行的依靠行政手段来调整劳动关系的方式将逐步向法制化过渡,市场化劳动关系将更加占据主导地位,就业形式更趋多样化、复杂化。从目前我县收入分配、劳动纠纷、争议仲裁等方面情况看,劳动关系不协调、不完善的问题在一些方面仍表现突出,劳动合同管理基础薄弱,劳动争议案件数量呈上升状态,企业收入分配关系尚未理顺,特别是最低工资规定执行不到位,欠缴养老保险、拖欠农民工工资问题仍不同程度地存在,一些法律法规滞后,依法维权存在操作难点。而面对这些问题,劳动者民主法制意识不断增强,对公平公正的要求,维护个人权益的愿望更加强烈,要求越来越高,在就业和社会保障领域维护社会和谐稳定的任务更加繁重。

三、十二五规划指导思想和主要目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“和谐劳动、保障民生”的主题,以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系为着力点,集中力量解决好历史遗留问题和当前突出问题,并积极探索长效机制,实现就业和社会保障事业可持续发展。

（二）发展目标。

实现比较充分就业。每年新增城镇就业岗位不少于3200个，每年转移农村富余劳动力1.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

技能人才队伍更加壮大。“十二五”期末,中级工比重达到65%,高级工比重达到20%,技师、高级技师比重达到6%。就业再就业培训稳定在1.2万人左右;创业培训不少于900人。

社会保险覆盖范围更加广泛。企业养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、新型农村社会养老保险参保人员努力实现全覆盖。开展做实养老保险个人账户工作。建立机关事业单位参保人员个人账户。

劳动关系和谐稳定。国有、集体企业劳动合同签订率达到99%,非国有企业劳动合同签订率达到90%以上。劳动监察案件、劳动仲裁案件结案率达到98%以上,建立规范高效劳动关系运行机制。企业收入分配秩序更加规范,收入分配关系趋于合理,职工工资总额年均增长10%。

社会养老体系、社会救助体系、双拥优抚安置体系更加完善。健全完善以居家养老为主体、社

2区服务为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务保障体系，大力推进社会福利社会化进程；健全完善以城乡低保、五保供养、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害应急救助为主要内容、覆盖城乡困难群众的社会救助体系，有效保障困难群众的生活权益；完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，推进退役士兵安置改革，健全完善与市场经济体制相适应、服务于国防和军队现代化建设的双拥优抚安置体系。

四、“十二五”就业和社会保障发展的重点任务

(一)围绕四个重点,积极促进就业。

1.以落实再就业扶持政策为重点,强化工作推进机制。切实抓好国家和省、市出台的一系列促进就业的优惠扶持政策的学习和宣传,充分调动企业、职工运用政策的积极性和创造性,强化政策实施过程的监督检查,积极解决政策落实过程中的问题。通过政策扶持,进一步完善公益性岗位开发储备制度,巩固援助就业困难群体的工作机制,帮助大龄就业困难对象和“零就业家庭”解决就业问题,扩大下岗失业人员、农村富余劳动力培训。继续抓好小额担保贷款政策落实,通过降低门槛、扩大额度、简化手续等措施,放大扶持资金的使用效益。

2.以发展经济增加就业岗位为重点,努力拓展就业空间。实施就业导向的经济增长战略,抓住经济发展与扩大就业的结合点,大力推动经济结构调整,大力发展第三产业及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业,鼓励发展就业容量大的民营、中小型等劳动密集型企业,鼓励服务型企业多吸纳下岗失业人员。积极引导新增就业人员和失业人员自谋职业、自主创业以及通过临时性、季节性、劳务派遣等灵活多样的方式实现再就业。促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。着力抓好城乡统筹就业工作,大力发展县域经济,加快小城镇建设和农村经济结构调整,提高农村富余劳动力就地转移消化的能力。加快农村富余劳动力转移步伐,提高农村劳动力转移组织化程度,扩大转移的地域和就业的规模。

3.以失业调控保障基本生活为重点,充分发挥失业保险促就业的功能。加强失业调控,做好改制企业和关闭破产企业职工分流安置工作,合理引导和规范企业规模性裁员。建立失业预警机制,定期开展全县劳动力状况抽样调查,合理确定失业预警线,及时发布失业预警信息,制定预警方案。进一步完善失业保险制度,保障失业人员待遇的享受,管好用好职业介绍补贴和职业培训补贴,发挥失业保险保生活促就业的功能。

4.以创业和技能培训为重点,努力提高劳动者的自主创业、就业能力。以创业技能培训、城乡就业人员和农村劳动力转移培训为重点,以高级技能人才培养为导向,创新培训工作机制,完善技能人才评价办法,充分发挥职业培训对就业和经济发展的促进作用。大力加强高技能人才队伍建设,加大高级工、技师、高级技师的培训力度,优化我县人力资源结构。对城镇新成长的劳动力,通过技工教育、职业培训为其提供必要的就业技能。紧紧依托企业,开展在职职工岗位培训和职业技能梯级培训,促进劳动者岗位成才。对有就业愿望的城镇登记失业人员,提供不少于两次的免费技能培训服务,提高就业再就业的能力。积极开展多种形式的农村劳动力技能培训,提高劳务输出的数量和质量。大力推行职业资格证书制度,凡国家规定实行就业准入的工种,均持资格证书上岗。

(二)立足四个强化,完善社保体系。

1.强化制度建设,完善政策体系。研究制定机关事业养老保险个人缴费与退休待遇挂钩的政策,建立社会统筹与个人账户相结合的模式,探索“国家基本养老保险加退休年金”的待遇支付办法,实现机关事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。在推动各类企业、机关事业单位参加工伤保险的基础上,制定工伤认定、劳动能力鉴定、工伤差别费率和浮动费率、工伤医疗保险支付等方面的管理办法,制定有雇工的个体工商户和外来务工人员纳入工伤保险的办法,探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的新机制。完善机关事业单位生育保险办法,提高生育保险待遇标准,逐步实现生育保险市级统筹。推广新型农村养老保险制度,加大财政对农村社会养老保险的支持力度,建立直接向农民补贴的转移支付机制,引导、扶持和激励农民参保,形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制。

2.强化扩面措施,扩大覆盖范围。抓住经济发展、就业再就业总量增加的有利时机,继续加强部门配合联动,充分发挥各部门的职能作用,完善行政、法律和经济措施,通过政策宣传、部门检查、执法监督等方式推动。把私营、个体、灵活就业人员作为扩面重点,根据这部分人的特点和需求,通过社区宣传、社区服务等多种形式开展工作,努力扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围,使社会保险基本做到全覆盖。

3.强化基金征缴,加强运营监管。对参保单位和人员严格按照政策规定征缴社会保险费,做到依法征缴,违法必纠。加大社会保险稽核力度,特别是对收缴的重点和薄弱环节实施重点监控,建立企业参保缴费诚信制度,发动社会各界和群众进行有效监督,努力提高基金征缴率。建立完善规范的社会保险预算管理制度,进一步提高社会保障和就业扶持资金的财政支出比重。在确保基金安全的前提下,在国家政策允许的范围内探索基金保值增值运营的渠道,探索建立和完善个人账户基金、社会保险基金和企业年金的市场化运营机制。健全多方监管组织体系,实现对社保基金运营的全程监管。

4.强化退管服务,促进社区和谐。建立转入社区退休人员的档案数据库,纳入全县统一的县、乡、村三级信息网络化管理。重点做好退休人员社区医疗、文化生活等方面的基础工作,积极推进老有所养、老有所为、老有所乐的基地工程,将基层劳动保障工作平台建设成企业退休人员政治学习和文化交流之家。

(三)完善四个机制，深化双拥优抚安置工作。

1、完善抚恤补助标准自然增长机制。认真贯彻落实优待抚恤政策，进一步完善抚恤补助标准自然增长机制。健全完善专项制度和措施，解决优抚对象医疗、生活、住房等方面的困难。

2、完善优抚安置联动机制。进一步完善优抚安置部门联动机制，加强对烈士纪念建筑保护单位的维修改造，提高服务革命传统和爱国主义教育的功能。加大优抚医院、光荣院等优抚事业单位建设力度，进一步增加住院床位，提高入住率，依托光荣院开展优抚对象轮流休养工作。

3、完善优抚安置工作长效机制。积极推进退役士兵安置改革，继续采取考试考核与自谋职业、企业双向选择相结合的方法，妥善安置退役士兵，确保安置率保持100%。积极完成军休干部、军队转业干部接收安置任务，认真落实政治、生活两项待遇，积极做好自主择业军队转业干部管理服务工作，不断提高服务管理水平。

4、完善优抚保障机制。依托困难群众临时救助平台，建立优抚对象临时困难应急救助机制；完善优抚医疗保障机制，提高大病救助标准；探索建立城乡一体的优抚对象住房保障机制。

（四）建立健全三项制度，完善城乡社会救助体系。

1、健全完善各项社会救助制度。进一步健全完善各项社会救助制度，建立与我县经济社会发展水平相适应的保障标准自然增长机制，稳步提高低保标准和补助水平，补差额达到低保标准的50%以上。建立传统方法与跨部门信息比对相结合的收入核定机制，全面实现动态管理下的应保尽保，不断扩大城乡低保覆盖面，到2015年达到5%。建立以县阳光民生救助服务中心为中枢，以乡镇（街道）、部门救助服务站为枢纽，以村（居）救助服务点为基础的三级救助工作网络。通过阳光救助信息系统综合分析，自动生成医疗、住房、教育、养老、事故、残疾、就业等十大类需救助指数，并按照分数高低给所有困难家庭排名，提高救助资源的使用效率。

2、健全完善五保供养制度。健全完善五保供养制度，探索建立农村五保供养标准自然增长机制，确保五保对象的生活水平不低于当地平均生活水平，到2015年五保对象集中供养率稳定在80%以上。规范敬老院管理服务，提高供养服务的专业化水平，全县所有敬老院保持省一级敬老院标准。

3、健全社会福利社会化制度。鼓励社会力量兴办社会福利事业，继续加强县老年公寓建设，推进乡镇、村（居）老年福利服务中心建设，到“十二五”未，建成以国家举办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络，逐步形成多方参与兴办、运行机制完善、政策法规配套、管理规范、服务优良的社会福利服务体系。

(五)坚持五个推进,维护好劳动者的合法权益。

1.推进劳动保障法制建设。加强劳动保障法律法规的学习、宣传工作,提高广大劳动者依法维权意识,提高各级部门依法行政的能力。根据国家出台的《促进就业法》、《社会保险法》、《劳动合同法》、《基本养老保险条例》等法律法规,及时制定我县相应的配套法规和规章。

2.推进劳动合同制度化建设。进一步提高劳动合同签订率,积极推行平等协商签订集体合同和工资协议制度,在非国有企业全面推广平等协商确定工资的办法。制定适合不同行业人员、灵活就业人员、农民工的规范劳动合同文本,充分发挥劳动合同制度在规范和协调劳动关系方面的基础作用。积极推进各类企业特别是非公有制企业建立集体协商机制,逐步引向行业性集体协商。进一步完善劳动关系三方协调机制,在乡镇普遍建立劳动关系三方协调机制,更好地发挥在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。着力解决好国有企业、事业单位改制过程中的劳动关系问题,做好安置方案的审核及相关劳动保障政策的研究制定,努力保障职工合法权益不受侵害,保障国有企业、事业单位改革改制顺利进行。

3.推进劳动争议处理体制改革。加强劳动争议预防,完善紧急重大事项报告制度,建立协调劳动关系长效机制。大力推进劳动争议仲裁机构实体化建设,加强仲裁员队伍建设,提高仲裁质量和效率。妥善处理仲裁与诉讼之间的衔接问题。在基层劳动保障工作平台,建立街道乡镇及社区的基层劳动争议调解组织。进一步加强企业调解组织建设,努力在源头上预防和化解劳动争议。建立健全信访、仲裁和监察“三位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制。

4.推进企业工资收入分配宏观调控机制建设。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度,切实发挥其调控引导作用。适时调整最低工资制度和小时工、非正规就业人员

4最低小时工资制度,保障劳动者的最低收入。维护劳动者参与企业工资分配的权利,完善艰苦岗位津贴制度。在全县各类企业大力推广工资集体协商制度,争取到2015年,成为多数企业工资分配的主要方式。规范协商程序和办法,形成企业根据劳动力市场价格和本企业经济效益自主决定工资水平的新机制。全面建立健全工资支付监控制度、工资支付诚信制度和建筑业等重点行业的工资支付保障制度,继续探索建立欠薪保障制度。

5.推进维权执法工作一体化建设。劳动保障监察工作以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险参保缴费、清理整顿劳动力市场秩序等为重点,继续组织开展专项检查,强化日常巡视检查,举报专查和书面审查,加强对违法行为较多的重点行业和企业的监管,建立劳动保障维权预警机制。加强劳动保障监察队伍建设,逐步形成县、乡、村三级劳动保障监察网络。进一步推进劳动保障“网络化”管理、“网格化”监察和“一体化”执法的工作机制建设,加大劳动保障监察力度。

五、“十二五”就业和社会保障发展的保障措施

（一）做到“四个坚持”。一是坚持“以人为本”,突出抓好就业再就业,完善社会保障体系,建立和谐劳动关系三项重点工作。二是坚持全面发展,重点突破职业培训、劳动合同、城镇未参保人员参保、农民工工作环境四项薄弱环节。三是坚持协调发展,统筹把握好就业社会保障与经济社会发展全局工作、就业和社会保障自身各项工作，实现就业社会保障与全县经济社会发展相适应。四是坚持可持续发展,建立和完善市场导向就业机制,政府、工会、企业三方协调机制,收入分配宏观调控机制和依法行政的法制机制为重点的长效机制。

（二）落实“四个注重”。一是在发展经济拉动就业、落实政策促进就业、加强服务推动就业、全面完成就业任务目标的同时,更加注重通过加强职业培训、强化宏观调控、完善社会保障、加大劳动监察等措施,努力实现以就业稳定性为主要内容的就业质量的提高。二是在积极扩大各类社会保险覆盖面、让更多的人享受社会保障权益的同时,更加注重以做实养老保险个人账户、加快医疗保险改革、强化社保资金支持功能、完善社保资金计发办法为重点的制度建设的研究,不断完善与国家政策相配套的、符合我县实际情况的社会保障制度。三是在完善劳动关系三方协调机制、处理好劳动关系热点难点问题的同时,更加注重在岗与失业人员、新增劳动力与失业人员、城镇职工与进城务工人员、劳动者与用人单位等各类社会群体利益的平衡,推动社会劳动关系更加和谐稳定。四是在围绕提高就业稳定性、缩小机关与企业养老金待遇差距、解决困难群体基本医疗、处理关闭破产企业职工劳动关系等突出矛盾的同时,更加注重把就业和社会保障成功的做法提升为理论和政策,把行之有效的非常之举提升为经常性的工作方法,把临时应急性的措施转化为工作制度,把经实践证明的正确的政策措施上升为法律法规。

（三）推进“六个必须”。一是必须把扩大就业放到与经济发展同等重要的位置。大力推进就业再就业工作,基本解决历史遗留问题,着力解决城镇新增劳动力的问题,积极推进城乡统筹就业,改善农民工进城就业环境,加强失业调控,减少失业者的数量。二是必须加快建立完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善现有的社会保险制度,认真研究适应城市化、老龄化、就业灵活化的社会保障制度,逐步提高社会保险统筹层次,逐步做实养老保险个人账户,逐步完善多层次的社会保障体系,不断扩大覆盖面,努力提高社会保障水平。三是必须建立和谐稳定劳动关系。进一步推进以签订合同为基础的劳动用工登记制度,完善最低工资保障制度,建立工资正常增长机制,加强对企业工资收入的宏观管理,进一步完善三方协调机制,完善劳动争议处理机制,推进劳动仲裁机构实体化,全面提高劳动争议处理能力。四是必须大力加强职业培训工作。坚持以就业为导向,创新培训形式,健全培训机构,形成政府扶持、社会参与、紧贴市场的职业培训新格局,重点推进再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训,初步建立起技能优良、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。五是必须全面加强就业和社会保障法制建设。不断完善法律法规,提高法律法规的可操作性,加大监察执法力度,完善监察执法程序,科学配置执法力量,加强执法队伍建设,提高执法效率和质量。六是必须全面推进能力建设。不断提高把握大局谋划长远的能力,联系群众解决实际问题的能力,综合协调形成合力的能力,廉洁自律抵御腐蚀的能力;进一步健全组织机构,建立职责明确、运作协调的组织体系,大力推进规范化、专业化、信息化建设,全面提升就业和社会保障管理服务能力。

（编制单位：县人力资源和社会保障局、县民政局）

第二篇：就业和社会保障发展规划

*县劳动和社会保障事业

“十一五”发展规划

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步贯彻落实十六届四中、五中全会精神，认真总结“十五”期间劳动保障事业发展情况，按照全县经济和社会发展的总体要求，紧紧围绕促进城乡就业、完善社会保障体系和维护劳动者合法权益与收入分配三大主题，深入研究劳动保障事业中长期发展的重大问题，形成“十一五”期间劳动保障工作的主要任务与政策框架，努力促进就业、社会保障和劳动保障各项事业的全面协调和可持续发展。

二、总体目标和任务

“十一五”期间劳动和社会保障工作的总体目标是：建立适应市场经济要求的新型劳动保障制度，完善“市场引导就业、政府促进就业、劳动者自主择业”就业机制，促进广大职工工资能在企业经济效益提高的同时适度增长，规范和完善社会保障体系，建立健全劳动保障监察制度，构建和谐稳定的劳动关系，努力促进劳动保障各项事业全面发展。具体任务和指标：

1、就业再就业方面

截止“十一五”期未，各乡镇和社区劳动保障平台全部建立，全县提供就业岗位数75600个，实现净增就业31500人，分别比“十五”期间增长69.08%和41.63%；促进城镇下岗失业人员实现再就业10000人，帮助就业困难人员实现再就业1500名，其中“4050”人员1030人，分别比“十五”期间增长 —45.07%、—59.56%和—43.25%；新增劳务输出7.5万人，比“十五”期间增长6.23%；开发社区就业岗位7.56万个。

2、社会保险方面

2010年未，企业职工养老保险参保、缴费人数达50000人，保费收入达11000万元，支出达15500万元，享受养老保险待遇的离退休人数达18100人，“十一五”期间年均增幅分别为5.64%、11.61%、13.11%、10.96%和9.26%，社会化发放率达100%；机关事业养老保险参保缴费人数达16050人，保费收入4560万元，年均增幅12.12%，支出4560万元，年均增幅13.05%，人员参保覆盖率100%，享受待遇人数达2235人，养老金支付率100%；农村社会养老保险参保人数达68000人，缴费人数达5000人，保费收入400万元，支出300万元，基金结余100万元，享受养老金人数达9000人，“十一五”期间年均增幅为9.10%、40.88%、3.99%、6.79%、1.71%和40.23%，社会化发放率达100%；失业保险参保缴费人数达3.3万人，保费收入760万元，年均增幅分别为0.72%和1.93%，保费支出760万元，年末登记失业人数达3000人，全县城镇登记失业率控制在4.0％以内。“十一五”期间，5年征收失业保险费3260万元，支出4054万元；基本医疗保险 参保人数达60000人，缴费人数达48000人，保费收入达4800万元，支出达4770万元，基金结余30万元，“十一五”期间年均增幅分别为7.09%、10.07%、10.68%、12.56%和—38.68%；工伤保险 参保、缴费人数达21000人，保费收入达170万元，支出170万元，“十一五”期间年均增幅分别为8.76%、8.76%、19.76%和39.66%，社会化发放率达100%；生育保险参保、缴费人数达21000人，保费收入达150万元，支出150万元，“十一五”期间年均增幅分别为11.66%、11.66%、37.97%和75.54%，社会化发放率达100%。

3、劳动合同与工资方面。劳动合同、集体合同要基本覆盖各种经济类型的企业和所有劳动者；深化企业收入分配制度改革，在企业普遍建立工资正常增长机制、工资分配制度、工资支付制度；职工工资年增长11%。

4、技工教育方面。“十一五”期间，技校职业教育招生2630人，培训合格率达到95%以上，培训后就业率达到95%以上；创业培训860人，成功创业率达到90%；所有培训人员都取得相应等级的职业资格证书。

三、主要政策措施

1、加大“三个力度”，努力扩大就业。

（1）加大再就业扶持政策落实力度，促进困难人员再就业。继续采取政府补贴就业岗位、提供免费培训、结对帮扶、接续社会保险等措施，健全完善就业困难人员登记管理、援助岗位采集和再就业援助跟踪服务动态管理三项常规工作制度，推进再就业援助工作的规范化、制度化建设，建立长效援助机制。积极组织就业再就业政策法规宣传，着力解决再就业优惠政策落实中的难点问题，加强与工商、税务、城建、金融等部门的沟通，进一步加大再就业优惠政策落实力度，促进困难人员再就业。

（2）加大就业岗位开发力度，促进城市新增失业群体就业。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群体就业结合起来，组建社区劳务派遣企业和劳服企业，促进城市新增失业人员就业。

（3）加大农村劳动力培训和转移力度，促进城乡统筹就业。采取市场化运作方法，重点抓好15个乡镇人保中心培训基地基础建设，在县“一城四区”和中心镇积极培植转移载体，吸纳和容纳更多的农村劳动力就业，建立劳务信息服务网络体系，发挥劳务信息员自身优势，及时准确收集、发布劳务用工信息，大力开拓新的劳务市场，每季度举办一期劳务输出专场招聘会，组织化程度达50%以上。

2、全面建立和完善社会保险体系

（１）加大宣传力度，进一步增强全民社会保险法制意识。以“依法参保缴费，维护职工权益，构建和谐社会”为主题，采用多种方式方法，大力宣传“一法六条例”等劳动保障法律法规，普及社会保险法律知识，宣传依法参保先进典型，增强用人单位及其负责人参保缴费的守法意识，自觉及时登记参保缴费；增强广大职工保险维权意识，支持社会保险工作；增强各部门的责任意识，主动关注社会保险工作，促进社会和谐稳定。

（2）全方位联合推进，建立社会保险扩面征缴长效机制。一是建立社会保险扩面源头引领机制和辖区监管制度。通过乡镇、园区管委会、部门督促所属企事业单位依法参保缴费，并依法为编外人员办理参保手续。二是完善社会保险登记查验制度和联合稽核制度。加强工商、地税、安监、质监、民政、文化、教育、卫生等政府部门配合，在审批、办理企业、社会团体、企业化管理事业单位相关手续时，督促、告知用人单位依法办理社会保险登记或变更手续，并与社会保险经办机构信息共享。同时，财政、地税和劳保部门要不定期地开展联合稽核，确保应保尽保、应缴尽缴。三是实行社会保险费核征制度和信用等级评定制度。对未参保或参保人数不足的用人单位，按照《江苏省社会保险费征缴条例》的规定，核定其单位应征缴额，下达征缴计划，由地税部门统一征收。对参保单位，依据《江苏省社会保险信用等级管理办法》规定，开展社会保险信用等级的评定活动，并将评定结果在媒体上进行公示，促进用人单位按实申报、足额缴费。四是加强用人单位社会保险自我约束机制。把社会保险目标任务完成情况作为用人单位及其负责人评先评优的必备条件，对未按规定参保缴费的，实行“一票否决”，年终“三个文明”考核时不得评先评优。并依据国务院《劳动保障监察条例》，扎实开展劳动保障监察工作，把未签定劳动合同和未参保缴费的单位列为劳动保障监察的重点，实施重点监察。

（3）突出重点，有针对性地做好各保险工作

企业养老保险在保证离退休人员养老金及时足额发放的基础上，主要是进一步做好做实个人帐户和加强退休社会化服务管理工作；机关事业养老保险在保证运转的前提下，积极探索机关事业养老保险改革办法；农村养老保险主要是在扩大保险覆盖面的基础上，如何进一步争取政府对农保工作的支持，不断加大宣传力度，加强研究和探索失地农民、外出务工农民参加农保政策和集体补助办法，偿试基金增值运作办法，寻找增值渠道；失业保险要不断化解领取高峰风险，重点向已投产达效的招商引资企业以及个体私营企业拓展，继续做好改制后企业失业保险续接和参保工作，力求应保尽保；基本医疗保险要做到“三个突破”，即在着力谋求企业和个体从业人员参保扩面工作上求突破、在建立和完善多层次保障体系上求突破、在加强定点医疗机构和药店服务监督上求突破，进一步完善补充医疗保险的运作机制，探讨破产企业退休人员医疗保险办法，建立并逐步完善基金预测监控制度和预警机制；工伤保险要认真贯彻国务院《工伤保险条例》，进一步完善政策，建立规范的企业职工工伤保险制度，研究完善差别费率和浮动费率办法，探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的机制；生育保险要进一步规范政策，努力扩大覆盖面，提高生育保险管理服务水平。

3、建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度

（1）认真贯彻实施《江苏省劳动合同条例》和《江苏省集体合同条例》。加强《条例》的宣传教育，制定扎实推进劳动合同制度的相关政策措施，加大对用人单位特别是非公有制企业、改制企业执行《条例》的监督检查力度，完善用人单位订立、解除和终止劳动合同向劳动保障行政部门书面报告制度，建立用人单位和职工集体合同审查报告制度，“十一五”期间劳动合同制度要覆盖所有用人单位和劳动者。

（2）完善劳动关系三方协调机制。一是加强仲裁员队伍建设，推进劳动争议仲裁机构实体化建设，全面加强劳动争议调解工作。二在发挥三方机制作用上下功夫，树立三方机制的权威，扩大三方机制的影响力；三是加强三方机制自身建设，把三方机制做大做强，逐步将有利于促进劳动关系和谐，维护社会稳定的社会力量和有识之士吸纳到三方机制中来，形成社会各方齐抓共管的新局面。

（3）切实做好《江苏省工资支付条例》的贯彻实施工作。一是扎实推进企业收入分配的法制化进程，建立企业职工民主参与决策和监督的制度；二是加强工资内外收入监督检查工作，严格执行最低工资保障制度，规范企业工资支付行为，严厉查处拖欠和克扣劳动者工资特别是农民工工资的行为，进一步强化对企业工资收入分配的指导、调节、监管职能；三是深化企业工资决定机制，继续推行和完善企业工资指导线制度，大力推行工效挂钩和工资集体协商。

4、加快城乡人力资源的开发和培训

（1）大力实施就业再就业培训。一是广泛动员社会各类职业培训资源参与再就业培训；二是引导培训机构开展针对性强的创业培训；三是整合全县职业技术教育资源，大力实施劳务输出“订单培训”和“定向培训”，使人才培养与市场需求“零距离”；四是将劳务输出培训补贴配套经费列入财政支出预算，加大对劳务输出培训扶持力度。

（2）加快技工学校改革和发展。一是不断调整专业设置，提高办学质量，发挥品牌效应，五年内技工学校，在校生规模达到0.3万人。二是加大基础建设投入力度，全县投入0.5个亿，以一流的标准建设学校和添置教学实施。三要加强师资队伍建设，到2010年技工学校教师队伍中现有大专学历的教师90%达到本科学历，现有本科学历的教师10%达到研究生学历，不具备大专学历的教师全部具备大专学历。四是要狠抓技工学校毕业生就业工作。要广泛开拓省、市内外和国际就业市场，建立较为稳定的毕业生就业基地，以“出口”带动“进口”，确保毕业生100%实现就业。

（3）进一步加强就业培训服务基础性工作。一是发挥劳动力市场的导向作用，加强就业服务工作。二是大力推行职业资格证书，完善就业准入制度。三是加强职业技能鉴定质量管理，逐步完善职业技能鉴定的质量督导和社会监督机制。

5、加强劳动和社会保障依法行政的能力

（1）全面、系统、深入地开展劳动和社会保障法律、法规的宣传教育。制定实施全县劳动保障系统“五五”普法规划，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保障法律意识，进一步提高劳动保障部门干部的依法行政水平和依法执政意识。

（2）建立和健全劳动保障行政执法监督制度。全面推行执法责任制、公示制、评议考核制、错案责任追究等制度；积极开展行政复议、重大行政处罚案件的听证和集体讨论决定、规范性文件的法律审核、执法案件评议等行政执法监督工作，着力加强对行政处罚、行政决定及其他重大具体行政行为的执法监督，促进依法行政。

（3）加强劳动保障监察队伍建设，规范监察执法行为。进一步完善劳动保障监察网络，形成专职、兼职、协理“三员”齐全的劳动保障监察队伍，开通12333咨询热线电话，完善投诉举报查处程序和制度,探索在乡镇建立劳动保障监察中队。采取日常巡视检查、专项检查、群众举报专查、会同有关部门共同检查及书面报告审查等多种工作方式，依法处理各种违反劳动和社会保障法律法规的行为，保障法律法规的有效实施。

6、加强劳动保障基础管理，加快“金保工程”建设步伐

（1）创新管理机制，实行“五险合一”。积极适应经济发展水平，不断创新体制和机制，逐步探索建立 “五险合一”的运行机制，制定统一规范的业务操作流程，并向社会公开，所有基础资料、台帐实行信息化管理。具体要做到“六个统一”，即统一参保代码、统一征收基数、统一征缴环节、统一基金管理、统一数据信息、统一服务场所。到2007年底，计划投入100万元。

（2）实施金保工程，实现资源共享。“十一五”期间，加快社会保障信息系统建设是当务之急。要通过2—3年时间的努力，逐步建立覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现县广域网的实时联接，在社区普遍建立社会保障信息发布站，实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理。

（3）加强干部职工学习培训，不断推进基层平台建设，加快社会化管理服务进程。“十一五”末，要全面构建养老、就业、医保三位一体的社区劳动保障平台，力争企业退休人员、下岗失业人员和医疗保障对象全部纳入社会化管理服务范围，覆盖率达100%；全面提高干部职工政治、业务素质，不断提高干部职工的履职能力，所有在职职工40岁以下的要达到大学水平。

第三篇：7 淮安市“十二五”就业和社会保障事业发展规划

淮安市“十二五”就业和社会保障事业

发 展 规 划

“十二五”（2011-2015）时期是我市实现“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”奋斗目标，不断开创科学发展、和谐发展新局面，崛起为长三角北部地区重要中心城市的关键时期，以江苏省人力资源和社会保障事业“十二五”规划为指导，我市以淮安市“十二五”总体规划为依据，紧紧抓住科学发展这一主题，把握好加快转变经济发展方式这一主线，提出我市“十二五”时期就业和社会保障事业发展规划。

一、“十一五”主要成就

“十一五”（2006-2010）是我市人民群众收入提高最快，得到实惠最多的五年，也是民生状况显著改善，特别是就业和社会保障建设取得巨大进展的五年。五年里，国家和省市的积极就业政策得到落实，城乡统筹就业全面推进，创业带动就业初显成效；社会保障体系框架进一步形成和完善，各种社会保险的覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；财政对就业和社会保障的资金投入逐年增加，保险基金运作平稳，结余稳步增长；在企业改制力度加大、经济波动加剧的背景下，劳动者的权益维护得到高度重视

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和加强，劳动关系总体保持和谐稳定，为“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础。

（一）就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。扩大就业和控制失业继续被列入政府宏观调控的重要目标，积极的就业政策体系进一步健全。就业规模持续扩大，全市共实现新增就业35.2万人，下岗失业人员再就业22.1万人，帮扶困难群体再就业3.6万人。被征地农民就业率保持在80%以上，“零就业”家庭保持动态为零。成功应对国际金融危机对就业的冲击，城镇登记失业率维持在3.0%左右的较低水平。就业结构进一步改善，三次产业从业人员的比重达到28.3：31.8：40.0，与“十五”期末相比，第一产业从业人员减少12.2个百分点，第二、三产业分别增加14.3 和2.9个百分点。非公经济成为吸纳新增就业的主要渠道，城镇私营个体从业人员达到64.14万人，比“十五”期末增加44.06万人。创业成为就业新增长极，扶持城乡群众创业7.6万人，其中农民创业3.9万人，劳动部门发放创业小额贴息贷款1.6亿元，惠及0.86万人。城乡就业更加统筹，新增农村劳动力转移就业45.5万人，转移就业总量达到161.8万人，农民务工性收入年递增9%以上。

（二）职业培训快速发展，劳动者素质发生积极变化。进一-２-

步健全了职业技能教育培训体系，职业培训事业取得较快发展。全市完成下岗失业人员再就业培训16.9 万人，创业培训2.6万人，农村劳动力转移培训35.4万人。加快了高素质劳动者和技能型人才培养，到“十一五”末，全市技术工人总量达到25.5万人，比“十五”末增长了36%，其中，高技能人才占到2.7万人，比“十五”末增长170 %。技工教育成效显著，全市技工院校在校生规模达0.95万人，应届毕业生当年就业率达97%以上，办学实力和办学层次不断提高，建成省级重点技师学院1所，省技师学院1所，省级重点技校3所。定期举办各类职业技能大赛，成为开辟、挖掘培养技能人才的新渠道。完善职业资格证书制度，扩大了职业技能鉴定覆盖范围，鉴定人数达到了18.7万人，有16.6 万人取得了国家职业资格证书。

（三）社会保险覆盖范围进一步扩大，保障水平进一步提高。社会保险扩面工作取得重大进展，覆盖范围扩大到城乡各类用人单位，参保对象覆盖到了全体劳动者。实施“万人助保”工程，全国首创“银行贷款、财政贴息、社保经办”的助保新模式，破解了困难群众接续养老保险难题。全面推进机关事业单位养老保险改革，机关事业单位人员养老金社会化发放和结算方式“差改全”取得重大进展。以“个人缴费、集体补助、政府补贴”为基

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金筹集方式的新型农村社会养老保险制度全面建立，被征地农民的基本生活保障进一步巩固。城镇居民医保制度从零起步，迅速发展，参保率达到95%以上，待遇水平稳步提高。以工伤保险和医疗保险为重点，农民工被纳入城镇社保体系。生育保险政策积极调整，个人生育医疗费用基本实现零负担。通过加大专项审计、稽核和监察力度，严格社会保险基金管理，建立了行政监督、内部审计和社会监督相结合的监督机制，确保了社会保险基金的安全运转。到“十一五”期末，全市参保企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到54.76万人、62.6万人、47.51万人、34.8万人、29.4万人，分别比“十五”期末增加了20万人，22.9万人，8.61万人，17.1万人，11.7万人；基金收支规模大幅增加，运行质量明显改善，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险基金分别结余19.1亿元、6.6亿元、3.26亿元、0.81亿元、0.79亿元；企业离退休人员人均月基本养老金为 1195元，比“十五”期末增加546元；养老金社会化发放率达到100%，13.79万名退休人员被纳入社会化管理；5.34万名被征地农民享受基本生活保障；148.49万名农民参加新型农村基本养老保险，参保覆盖率稳定在 98%以上。

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（四）劳动关系调整机制逐步健全，劳动关系总体保持了和谐稳定。劳动合同制度和集体合同制度顺利推进，劳动关系保持和谐稳定。“十一五”末，全市劳动合同备案人数达到25.53万人，集体合同审查达1700份。劳动关系三方协调机制作用得到进一步发挥，劳动关系正常调整机制逐步形成。开展了创建“和谐劳动关系、履行社会责任”星级企业活动，全市有883家企业被评定为星级企业。工资分配宏观调控体系初步建立，建立了最低工资保障、工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度。企业内部分配制度改革深入进行，职工工资水平逐年提高，“十一五”期间，全市在岗职工平均工资年均增长18.8%；城镇居民人均可支配收入年均增长14.5%，80%以上的企业实行了岗位绩效工资制度，700余户企业建立了工资集体协商制度。全市三次依法提高了最低工资标准，保障了劳动者基本生活，稳步提高劳动者收入。

（五）劳动保障法制建设取得显著成绩，劳动者的合法权益得到有效维护。认真贯彻落实《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《江苏省工资支付条例》等法律法规。切实加大了劳动保障监察执法力度，“十一五”期间，用人单位与劳动者补签劳动合同14.32万份，有效地维护了劳动

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者的合法权益。劳动保障监察实现网格化管理、网络化运行。以乡镇（街道）为一级网格，村（居）为二级网格，形成了覆盖市、县（区）的两级监察工作体系，全市 “网格化” 监察覆盖率100%。实现和加强对用人单位的网上监察和全程动态监管，全市劳动保障“网络化”监察覆盖达到率100%。劳动争议仲裁实体化建设取得重要突破，成立苏北首家市级劳动争议仲裁院。县（区）劳动争议仲裁实体化建设稳步推进，仲裁院建成比率达100%。全市劳动争议仲裁当期结案率达到95％以上，调解率达到82%以上。

（六）公共服务能力建设得到加强，基层平台和信息化建设积极推进。市场就业的主渠道地位进一步巩固，建成一座四星级人力资源市场。积极推进了社会保险经办模式改革，建立社会保险数据中心；改革了社会保险基金征缴模式，成立市本级社会保险费征缴管理中心，养老、医疗、失业、工伤、生育五险实现征缴基数统一、征缴方式统一、征缴管理统一。基层劳动保障服务平台进一步健全，全市15个街道、149个社区、128个乡镇全部建立了劳动保障机构，充分就业社区超过80%，企业退休人员社会化管理服务在社区全面开展。就业和社会保障服务进一步向乡（镇）、村延伸，100%的县（区）建立了农民创业指导中心，100%的乡镇建立了农民创业指导站，村村配备了就业信息员。劳动保-６-

障协理员队伍实现有效整合，人员素质不断提高，持证上岗率达90%，就业、医保、退管、监察服务全面进入社区。信息化建设取得重大进展，“金保工程”成功上线，就业和社会保险业务经办实现了全程信息化、网络化管理。“淮安劳动保障网”以及就业、养老、医疗等专项服务网站顺利建成，网上办事和服务项目不断增加，12333劳动保障电话咨询服务中心开通运行，办话量快速增长。

二、“十二五”期间的形势

“十二五”时期是淮安经济社会实现科学发展、跨越发展的关键时期，也是建设社会主义和谐社会，向全面小康社会目标奋进的重要时期，就业和社会保障工作面临新的形势。

（一）公共服务均等化对就业和社会保障事业发展提出新要求。“十二五”期间，淮安要以科学发展观统领全局，把加快富民作为着力点，实现淮安经济社会又好又快的发展，全面达到小康社会发展目标。就业、社会保障、劳动者权益和收入分配，涉及人的基本生存和发展，事关经济良性增长和社会和谐稳定的大局，是全面落实科学发展观的重要体现，是加快实现“全面达小康，建设新淮安”的重要途径。就业和社会保障事业的发展必须坚持富民优先，把扩大就业、鼓励创业作为首要目标，积极探索

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城乡居民收入增长长效机制，切实解决事关居民切身利益的现实问题，必须坚持公平公正，破除不合时宜的体制障碍，促进就业和社会保障服务向农村延伸，使广大人民群众共享改革和发展的成果。

（二）经济结构转变给就业和社会保障事业发展带来新要求。“十二五”期间，淮安将实行经济结构的战略调整，推进经济增长方式的根本转变，以推进“五大建设”为抓手，以发展千亿元产业为龙头，加快发展先进制造业和现代服务业,走新型工业化的道路。就业和社会保障事业的发展必须应对新型工业化发展的要求，全面提高劳动者的综合素质。目前我市高素质劳动者和技能型人才总量偏低，需求缺口较大。预计“十二五”期间，我市对高素质劳动者和技能型人才的需求总量将增长20%左右，按照每年培养4.5万名技能型后备人才测算，供应缺口在1万人左右。

（三）老龄化给就业和社会保障事业发展带来新要求。随着市场竞争的加剧和结构调整的不断深入，产生了一定数量的就业困难群体，主要是从传统产业分流出来的大龄、低技能人员和城市化、工业化过程中出现的被征地农民。除一部分人属本人无就业愿望之外，多数由于本人就业竞争力偏低等综合因素而长期-８-

失业，成为就业的困难群体和特定的城镇贫困阶层。由于老龄化程度提高，人口预期寿命延长以及保障水平的提高，将直接导致养老保险金和医疗保险金支出增加，对社会保险基金的承受能力和平稳运行带来较大压力。

三、“十二五”的指导思想、主要目标和重点任务

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推动包容性增长为理念，以“实现群众幸福指数与经济发展水平同步提升”为追求，以服务经济社会发展、保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把促进充分就业和全民共享社保作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，保持就业局势稳定，实现就业与经济增长良性互动；加快社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围，稳步提高待遇水平；加快劳动保障法制建设，切实维护劳动者合法权益，推动就业和社会保障事业全面协调可持续发展，为淮安 作出积极贡献

（二）主要目标

到“十二五”末，社会就业更加充分，动态消除零就业家庭。自主创业将成为重要就业增长极，创业带动就业效应更加明显。社会保障将更加完善，社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障水

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平显著提高。劳动关系将更加和谐，各方面利益得到有效保护。

主要指标：

1.就业和培训方面：

全市实现新增就业20万人，农村适龄劳动力转移就业25万人；扶持城乡创业8.4万人 ；第三产业从业人员比重达到55%以上；城镇登记失业率控制在4.0%以内。2015年，高技能人才总量达到4.8 万人，占技能型人才30 %，其中技师、高级技师1.5 万人，基本形成一支以技师、高级技师为骨干，中、高级工为主体的技能型人才队伍。

2.社会保障方面：

养老保险：企业养老保险到“十二五”末，参保人数达到68万人；到2015年当年征收总量达到27亿元，比2010年增长 36%。新型农村养老保险参保率稳定在98%以上，基础养老金发放达100%。

失业保险：“十二五”期间，全市征收失业保险基金4.9亿元以上，期末覆盖面达到99%。

医疗保险：“十二五”期间，全市征收医疗保险基金（含职工医保和居民医保）35亿元，职工医保期末覆盖面达到95%，城市居民医疗保险覆盖面稳定在95%以上。

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工伤保险：“十二五”期间，全市征收工伤保险基金2.25亿元，期末覆盖面达到90%。

生育保险：“十二五”期间，全市征收生育保险基金1.25亿元，期末覆盖面达到90%。

3.劳动关系方面：

“十二五”期间，全面实现各类用人单位实行规范的劳动合同制度，劳动合同签订率达到98％以上。全面完成劳动仲裁实体化建设。

4.公共服务方面：

积极推进就业和社会保障机制、体制创新，加快建立一体化、全方位的就业和社会保障公共服务体系；以一卡（社会保障卡）、一号（“12333”劳动保障咨询电话）、一网（人力资源和社会保障网）为重点，加快劳动保障信息化建设，实现业务流程进一步规范和优化，为社会公众提供更加便捷、优质、高效的劳动和社会保障服务。退休人员社会化管理率达100%，其中社区管理率达95%。

（三）重点任务

1.加快城乡统筹，促进社会充分就业。继续将就业作为经济社会发展的优先目标，实施发展经济与促进就业并举的就业发展

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战略,促进社会充分就业；进一步贯彻积极的就业政策，完善促进就业政策体系，在基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题的基础上，重点做好城镇新增劳动力、就业困难人员、高校毕业生的就业工作；推进城乡统筹就业，加快推进人才市场和劳动力市场融合，形成城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，完善就业服务体系和市场导向的就业机制；改善就业和创业环境，大力提升劳动者职业技能和创业能力，提高就业质量，实现总量就业向素质就业的转变，优化创业服务，改进创业政策，提高创业带动就业比率，2012年底前，建成省级创业型城市；加强失业调控，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。

2.加强职业培训，优化技能型人才结构。进一步扩大职业培训规模，着力加快高技能人才培养，全面推行职业资格证书制度；以新技师培养为龙头，重点在市政府重点推进的千亿元级制造业产业以及现代服务业、现代农业的职业中，加快技术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养，建立一支规模较大、素质优良、专业齐全、梯次合理的技能型人才队伍，并形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能型人才评价的制度框架、政策体系。

3.打造多层次的社会保险体系，逐步提高保障水平。建立并-１２-

完善与经济和社会发展水平相适应的，覆盖城乡居民、互通衔接，资金多渠道、运行规范化、信息网络化、服务社会化的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

4.建立和谐稳定的劳动关系，稳步提高职工收入。逐步完善劳动关系法律、法规配套政策，加快建立具有淮安特色的劳动关系主体自主协商、政府依法调整的新型体制，健全劳动关系协调机制，完善劳动关系调解体系，建立劳动关系预警机制，提高劳动争议处理效能，促进劳动关系稳定。加强工资宏观调控，缩小收入分配差距，更加注重社会公平，建立以工资协商为主要形式的企业工资决定机制、职工收入正常增长的机制和支付保障机制。

四、“十二五”的主要措施

（一）坚持把促进充分就业摆在第一位，推动就业增长和经济增长双赢

1、继续实施发展经济与促进就业并举的战略。确立有利于扩大就业的经济增长方式，推进调结构、转方式，将产业转型和扶持民营经济和服务业发展结合起来，不断改善就业结构，增加就业岗位，扩大就业容量。积极营造引导创业的政策环境，进一步发挥创业带动就业的倍增效应，拓展就业空间。综合采取“本

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地挖潜、周边吸引、外埠引进”等举措，积极解决大企业缺工问题。

2、继续全面实施积极就业政策。完善社会保险补贴、小额担保贷款、培训补贴、就业援助等积极就业政策，进一步扩大政策享受对象范围，简化程序，降低门槛，建立有效推动政策落实的执行机制，使政策更具操作性和普惠性，更好的发挥政策促进就业的作用。加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，引导高校毕业生到基层、农村、中小企业、非公企业就业；进一步优化高校毕业自主创业的政策措施，促进高校毕业生自主创业。

3、进一步加大创业引导扶持力度。进一步放宽市场准入，设立创业引导资金，壮大小额贷款担保基金，加大对创业实体的扶持力度。有机整合创业培训、项目开发、项目推介、开业指导、贷款融资、就业补贴和后续跟踪等创业服务环节，提高创业服务水平，促进服务资源与创业群众的有效对接，提高创业小企业生存率。争创省级、国家级创业型城市，全面优化创业环境。

4、进一步推进城乡统筹就业。加快建立覆盖城乡的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，引导劳动力在城乡之间合理有序流动。健全城乡就业管理服务平台和网络，全面清理针对农民工的就业歧视，-１４-

建立城乡劳动力就业的公平竞争、同工同酬、同等待遇制度，实现城乡劳动者平等就业。

5、多措并举解决高校毕业生就业问题。帮助高校毕业生树立正确择业观，引导高校毕业生把自身的发展与社会要求紧密结合起来，鼓励和支持高校毕业生到农村、基层就业。要规范企业劳动用工管理，稳定高校毕业生劳动关系。鼓励高校毕业生自主创业，落实税费减免政策，加大信贷支持力度，完善创业服务，提高创业成功率。对困难家庭、城乡低保家庭高校毕业生和残疾高校毕业生建立“挂钩”帮扶工作机制，实行托底安置就业。

6、完善就业援助活动机制。建立健全针对城乡就业困难群体的就业援助长效机制，拓宽公益性岗位认定范围，落实岗位补贴、社保补贴等优惠政策，开发公益性就业岗位更多吸纳就业困难群体。继续开展党政机关、事业单位和党员干部结对帮扶困难群体和“零就业”家庭活动，完善工作机制，提高就业困难群体再就业成功率和就业稳定率，确保“零就业家庭”动态清零。

7、大力推进技能人才队伍建设。完善高技能人才培养、评估制度体系，健全技能人才培养经费投入机制，安排财政专项资金用于高技能人才培养。深入推动技工院校改革发展，加大招生力度，推进校企合作，实现学校培养与企业需求之间的无缝对接。

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完善职业资格证书制度，创新企业技能才评价机制，加强职业资格认证服务，开展鉴定机构质量检查和评估，促进全市职业技能鉴定社会化、管理规范化。建设高标准的高技能人才公共实训基地，充分发挥实训、鉴定的核心功能。

（二）强化扩面征缴，完善保障体系

1、完善养老保险制度。统筹抓好养老保险扩面工作，重点推进园区企业、商贸、饮食服务企业、私营企业职工和进城农民工参保。建立缴费年限与待遇享受相挂钩的激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、持续参保。深入实施“万人康乐工程”，以提高社区管理率、档案接收率、免费体检率为抓手，提升企业退休人员社会化管理服务水平，积极出台全市异地居住退休人员管理服务办法。深化“万人助保工程”，进一步完善助保政策，筹措助保资金，扩大弱势群体享受助保的覆盖面。贯彻落实省级统筹和跨市、跨省转移接续养老保险的相关政策，细化操作办法，夯实养老保险工作基础，规范养老保险业务流程。加快统筹城乡养老保障步伐，全面贯彻实施江苏省新农保制度，提高农村居民养老保险待遇，扩大新型农保参保覆盖面。健全失地农民基本生活保障制度，维护好失地农民基本生活和社会保险权益。改革机关事业单位养老保险制度，全面实行机关事业养老保险金社会化-１６-

发放和养老保险费缴拨“差改全”。探索企业职工养老保险、居民养老保险、新农保制度间转接方案。

2、完善医疗保险体系，提高医保待遇水平。降低参保人员支付比例，扩大个人帐户支付范围，逐步提高统筹基金的支付范围和报销比例。积极探索门诊统筹工作，研究措施解决门诊负担过重的问题。提高医保监管水平，落实好定点医师制度、基本药物制度、驻医院代表制度等工作制度，加强对医保药物采购、定点医师用药的监管。完善病种分值结算机制，加强医疗保险支付稽核。规范医疗保险定点医疗机构、零售药店的资格和协议标准，全面推行定点医疗机构、定点药店信用等级评定制度。稳步推进医保市级统筹,探索医保支付异地结算办法，2011年底前清河区、清浦区参保人员纳入市直医保信息管理系统，2015年之前完成省内异地结算工作。

3、有效发挥失业保险制度功能。进一步完善失业保险金申领办法，建立失业保险与促进就业联动机制。做好工业园区企业、个体工商户雇工的扩面，研究灵活就业人员的参加失业保险等相关问题。加快实现失业保险市级统筹。按部、省规定，积极开展适当扩大失业保险基金支出范围试点，进一步发挥失业保险制度预防失业和促进再就业功能。

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4.进一步发展完善工伤和生育保险。推进农民工“平安计划二期”行动，以高风险企业和农民工为重点，大力推进工伤保险扩面，将城乡各类企业和有雇工的个体工商户，全部纳入工伤保险范围。强化积极的工伤保险政策，切实推行工伤预防和工伤康复工作机制，实行工伤保险浮动费率，完善规范有序的工伤认定和劳动能力鉴定制度。出台事业单位参加生育保险办法，将生育保险向事业单位拓展。拓宽生育保险保障功能，提高报销比例，推动实现生育费用个人零自付。

5.加强基金征缴管理，建立全方位的基金监督体系。严格执行社会保险登记和缴费申报制度，建立激励机制，强化社会保险稽核和执法监察，做到应收尽收；进一步健全社会保险基金行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系，加强对社会保险基金征缴、支付、管理和运营的全程监督；探索建立和完善社会保险基金的运营机制，实现社保基金的保值增值；完善社会保险基金预决算制度，规范社会保险待遇支付，堵塞基金漏洞，严防基金流失；定期向社会公布社保基金收支、管理情况，确保社保基金的安全、完整。

（三）规范执法行为，构建和谐劳动关系

1、加强劳动关系协调机制建设。积极推进各类企业特别是-１８-

非公有制企业建立集体协商机制，继续推行区域性、行业性集体协商集体合同制度。完善劳动关系三方协调机制，构建市、县劳动关系三方协调网络，更好地发挥三方协调机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。健全劳动关系协调体系建设，推进劳动关系协调进街道、进社区、进企业，广泛建立基层劳动关系协调组织。

2、深化收入分配制度改革。积极探索劳动、资本、管理、技术等生产要素按贡献参与收益分配的办法，健全收入分配激励机制和约束机制。逐步建立完善以最低工资保障制度为基础，工资指导线和劳动力市场指导价位等信息服务制度为主体的工资收入分配调控体系，进一步完善“市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”的、与现代企业制度相适应的工资分配体制，有效发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用。大力推进集体协商决定工资办法，逐步完善工资集体协商制度，形成以劳动合同和集体协商决定工资的机制。在发展生产的基础上逐步提高从业人员工资收入，使从业人员平均工资增长与经济发展相适应。

3、健全和谐劳动关系监管体系，继续加强劳动保障监察“两网化”建设。依法及时处理各类劳动保障监察案件，强化依法行

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政和制度建设。围绕权益维护的重点和难点，采取日常巡视检查、举报专查、书面审查和专项检查等办法，扩大劳动保障监察覆盖面。完善劳动保障监察工作体系，健全覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级的监察工作网络。进一步加强监察机构队伍建设，按照劳动保障监察员与劳动者1：10000的比例，逐步充实专职劳动保障监察员力量。进一步加强和改善基层执法力量和执法条件，完善监察信息系统，整合信息资源，开发电子地图信息系统，探索建立劳动关系预警预测风险管理系统，提高监察工作质量和效率，促进劳动保障监察管理的科学化、规范化、制度化。

4、完善劳动保障诚信体系，推进劳动保障诚信建设。进一步加大劳动保障诚信宣传和培育力度，积极倡导用人单位主动履行社会责任，引导劳动者提高自己的诚信度。建立和谐劳动关系制度体系，源头降低劳资纠纷发生。突出和谐劳动关系维权体系，有针对性开展维权执法活动。着力维护劳动力市场秩序，及时有效地处理劳动保障重大违法案件，妥善处理劳动保障群体性突发事件，进一步完善应急处理机制，减少群体性事件的诱因，切实维护社会稳定。

5、加强劳动争议处理制度建设，完善劳动关系调解体系。依法、及时处理好各类劳动争议，把“调解为主、预防为主”的-２０-

原则贯穿于劳动争议处理的全过程，构建企业内部调解、区域性行政调解和仲裁调解相结合的调处工作体系。完善县区劳动争议仲裁机构实体化建设，强化工作人员培训工作，全面提升仲裁员综合素质。建立健全县（区）、乡镇（街道）、企业三级劳资纠纷调解网络，把劳动争议纠纷化解在基层；积极开展劳资纠纷排查工作，建立健全劳动争议预警机制；建立劳动争议信息沟通反馈工作制、重大劳动争议纠纷案件联动处理制度、联合培训制度，保障劳动关系和谐稳定。

（四）积极做好农民工工作

1、切实提升农民工就业能力。开创农村职业教育和培训的新模式，尝试开展农村新成长劳动力免费进入职业院校接受一定期限的技能培训，重点培养工作技能适合地方产业需要的农民工，提高新生代农民工的就业能力和适应能力。

2、着力保障农民工合法权益。加大对农民工签订劳动合同和参加社会保险的监督检查，加强劳动保障监察执法力度，建立农民维权举报绿色通道，依法严厉查处用人单位侵犯农民工合法权益的行为。建立农民工工资正常增长和保障机制，依法打击恶意欠薪行为。做好农民工医疗卫生服务、安全生产培训教育等工作，保障农民工职业卫生和生产安全。

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3、进一步拓宽农民就业渠道。完善农民就业创业调查体系，加强劳动力资源调查，准确掌握全市可转移和有创业意愿农村劳动力资源情况，制定促进农村劳动力就业创业的针对性措施；大力发展家庭服务业，为农村劳动力进城就业创造更多机会；完善农民就业创业服务体系和培训体系，整合全市教育培训资源，形成农民转移就业大培训格局，加大农民创业培训力度，提升农民创业能力；完善农民创业跟踪扶持体系，推进农民创业孵化工程，加快乡镇工业集中区和村级创业点建设，为农民创业提供场地支持，形成农民创业集聚地和孵化地；完善农民创业的支持服务体系，各类公益性创业服务平台免费向农民开放，加大农民创业小额贷款扶持力度，解决农民创业资金难题。

（五）健全公共服务体系

1.大力加强公共就业服务。通过资源整合和政策支持，完善覆盖城乡劳动者的以就业失业登记管理、就业培训和职业介绍为主要内容的公共就业管理服务体系。巩固和发展公共职介机构，支持并规范各类专业职介机构，为求职者全面提供政策咨询、职业指导、就业信息和职业中介服务。加强劳动力市场监管，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为，打击劳动力市场中的各类违法违规行为。

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2.大力加强社区平台公共服务。进一步理顺市、区、街道（镇）、社区四级管理服务网络，加强街道、社区劳动保障公共服务平台建设，逐步实现劳动保障工作重心下移。以劳动保障数据中心为依托，大力建设统一的社区公共服务窗口，推行“一站式”就业服务和社会保障服务，提供公共服务能力和水平。

3.大力加强信息服务系统建设。进一步完善“金保”工程,建立从业人员和离退休人员的统一资源数据库,实现“同人同城同库”，将数据中心建设成为支撑劳动保障各项业务开展的数据平台、网络平台、应用平台和信息安全平台，逐步实现社会保险、劳动就业网上申报、网上缴费、网上职介、网上查询等一系列服务功能。建设并完善市12333劳动保障电话咨询服务中心，对劳动保障各项政策和服务对象个人信息提供统一的电话咨询服务。发行统一的社会保障卡，满足劳动者支付、结算社会保险和享受相关就业服务的功能。提供“一线通呼叫，一卡通应用，一机通自助，一网式办事”的便民服务。探索建立劳动保障统计调查制度，推行在地统计，加强统计监督。

4.实现退休人员管理社会化。将企业退休人员全部纳入社会化管理，深入实施万人康乐工程，加大退休人员免费体检力度。积极探索城乡一体的退管服务模式，将退管服务向农村延伸。

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五、“十二五”就业和社会保障事业发展的能力建设

（一）劳动保障法制建设。建立与我市经济和社会发展相适应的劳动保障法制体系，形成法制统一、制度健全、管理规范、执法严格、服务大局的依法行政机制。推进劳动保障普法工作制度化，建立劳动保障系统工作人员普法轮训制度，加强对用人单位和广大劳动者的普法教育；加强劳动保障立法，重点研究制定保障困难群体利益、促进就业和完善社会保障等方面的政策措施；规范劳动保障行政执法，完善行政执法责任制，大力推进行政执法公示制，强化行政执法监督；规范行政审批和行政许可，强化行政复议，建立行政过错责任追究制度。

（二）劳动保障信息化建设。进一步完善金保工程就业管理服务子系统，社会保险管理信息子系统建设，同时，为农村社会基本养老保险信息系统实施提供技术支持，实现劳动保障各项业务工作的全覆盖。在现有业务专网覆盖范围的基础上，将网络延伸到乡、镇，逐步实现市、区(县)、街道（社区）和乡镇劳动保障管理服务机构网络应用的全覆盖。同时实现与财政、审计、银行等政府相关部门业务系统的横向网络联接和信息交换。对劳动保障政府网站进行改版升级；积极推进统一的单位及个人信息查询和网上业务经办系统建设；扩展电话咨询服务系统的服务功-２４-

能。搭建集多种接入方式和服务手段、信息共享、互联互通的劳动保障信息化公共服务平台。整合金保工程社会保险信息子系统和就业管理信息子系统，建立统一的个人、单位基本信息库，实现“同人、同城、同库”；搭建统一的技术支持平台，实现劳动保障各项业务之间的信息共享和流程衔接，形成各业务部门紧密配合、分工协作协同办理的工作机制。积极有序地推进社会保障卡的发行和应用，以城镇居民基本医疗保险和农村社会基本养老保险制度实施为契机，按照国家和省劳动保障部门的统一要求，制定我市社会保障卡总体建设规划，建设社会保障卡管理系统，统一制发社会保障卡，推进其在办理劳动保障各项业务的应用。

（三）劳动保障机构和队伍能力建设。建立职责明确、上下顺畅、运作协调的组织体系，建立精简、效能与事业发展相适应的组织机构和队伍。进一步健全干部教育培训制度，不断改善人力资源社会保障系统干部队伍的专业知识结构，提高干部的政治思想素质和业务能力，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力资源社会保障干部队伍，为就业和社会保障事业持续健康发展提供组织和人才保障。制定和施行就业领域、社会保障领域主要工作领域的岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，推动就业和社会保障工作规范化、标准化和科学化，提升信息化水平。

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实现就业工作、社会保障工作的机制创新和体制创新。改进、优化公共就业服务机构和社会保险经办机构，建立以面向企业和参保对象为端口的统一征缴及管理服务机制，实现一体化的经办服务和社会化管理服务；建立以基金流转全过程为内容的基金管理和监督体系，实现对社会保险基金事前、事中、事后监管；建立以统一标准、信息化系统为支撑的信息化工作体系，实现就业和社会保障服务高效便捷。加强劳动保障监察、仲裁、信访等维护劳动者权益的组织机构和队伍建设。在全市县（区）级以上人力资源社会保障行政部门全部建立专门的行政性劳动保障监察执法机构，有条件的地区，要在乡镇、街道社区设立劳动保障监察分支或派出机构，专职劳动保障监察员与劳动者比例达到1：8000。加大劳动争议仲裁机构和效能建设，推进劳动争议仲裁机构实体化建设，进一步加强仲裁员队伍建设，配备足够的专职仲裁员，逐步提高仲裁员的职业化、专业化水平，建立和完善劳动仲裁监督制度。畅通信访渠道，维护信访秩序，落实信访责任，坚持依法及时解决问题与疏导教育相结合，统筹兼顾、标本兼治、预防和化解相结合，维护信访人合法权益。

（四）“十二五”期间，就业和社会保障事业发展重大项目及资金支撑。

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（1）金保工程全面向县区延伸。不断升级信息化设施和设备，深化政务公开，拓展网上为民服务功能。实行集中式数据库管理模式，启动县（区）金保工程建设，在县（区）设立管理分中心和数据分中心，县（区）就业和社会保障部门与市数据中心通过实时网络连接，构建起高效率、高水平的就业和社会保障信息管理系统。（2）村级劳动就业社会保障服务平台。全面启动村级劳动就业社会保障服务平台建设，2011年底全市70%的行政村建成配备专职人员的劳动就业社会保障服务平台，2012年底所有行政村建成劳动就业社会保障服务平台，实现城乡劳动就业社会保障公共服务体系全覆盖，基本形成城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的工作格局。（3）市级公共实训基地。以淮安技师学院为依托，建成1个市级公共实训基地，分设现代制造业、创意/服务技术、信息技术和综合技术等4个公共实训中心，年提供实训和鉴定0.5万人次。（4）创业带动就业工程。出台创建创业型城市方案，以创建省级创业型城市为第一步目标，进一步出台扶持政策，优化创优环境，争取纳入第二批国家级创业型城市候选城市，并通过国家级创业型城市验收。（5）统一的人力资源市场。推进劳动力市场和人才市场整合，到“十二五”末初步建成资源共用、信息共享的统一的人力资源市场。

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重点安排村级劳动就业社会保障服务平台建设资金、就业再就业和农村劳动力培训资金、养老金缺口补助、个人账户做实启动资金、社会保险储备资金、金保工程继续投入及运行维护资金、高技能人才培养及公共实训基地建设资金、劳动保障监察基础设施资金。

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第四篇：甘肃省十二五就业和社会保障规划

甘肃省“十二五”就业和社会保障规划

“十二五”时期是甘肃经济社会跨越式发展的关键时期，促进就业和社会保障事业持续健康发展，是全省跨越式发展的重要内容和根本目的。为推进基本公共服务均等化，深入实施就业优先战略，稳步提高社会保障水平，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号），编制本规划。

一、“十二五”就业和社会保障发展的基础与环境

（一）发展基础。

1.稳定和扩大就业成效显著。

实行积极的就业政策，就业渠道不断拓宽。到2010年末，全省就业总量达到1499.56万人，年城镇新增就业人数由“十五”末期的17万人增加到29.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全省完成农民工培训230.27万人，5年输转城乡富余劳动力2168.69万人次，比“十五”期间增加1142.77万人次，增长111.39%。全省创劳务收入1441.83亿元，比“十五”期间增加1147.26亿元。高校毕业生年就业率保持在80%以上。

就业公共服务体系建设步伐加快，服务能力有较大提高。全省已建立省、市、县三级公共就业服务体系。“十一五”期间，累计有100万人享受了职业培训补贴，76.5万人享受了职业介绍补贴，11.5万人享受了技能鉴定补贴。

困难群体就业得到有效援助。实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨。50.1万名下岗失业人员实现再就业，帮扶38914户零就业家庭的43599人实现就业再就业。

劳动关系协调机制基本形成。建立健全劳动用工备案制度，“十一五”末期，劳动合同签订率90%，其中国有企业劳动合同签订率达到100%。全省共有2851家企业实现集体协商与集体合同制度，涉及用工70.5万人。全省14个市州、46个县区建立了劳动人事争议仲裁委员会。劳动保障监察进一步加强，重点规范劳动力市场秩序、清理拖欠农民工工资、整治非法用工，共检查用人单位20.3万户，涉及劳动者944.1万人。

2.初步建立了覆盖城乡的社会保障体系。

多层次的社会保障体系初步形成，社会保险覆盖范围逐步从国有单位向多种经济社会组织、从单位就业人员向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民拓展。“十一五”末期，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到242.5万人、589万人、164.2万人、130万人、82万人，比“十五”末期分别增长了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人员基本养老待遇不断提高，人均月基本养老金达到1468元，年均增幅达到12%以上。工伤保险伤残津贴每月增加到1105元，失业保险金发放标准每月达到430元。80%以上的地区职工和居民医保最高支付限额已达到职工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城镇职工和居民基本医疗保险住院报销比例分别达到70%和60%。农村新型养老保险试点加快推进，被征地农民养老保险制度、新型农村合作医疗制度稳步实施。截至2010年底，34个县被列为新农保试点县，覆盖556.4万人。全省被征地养老保险参保人数约为1.1万人，新型农村合作医疗参合人数为1906.92万人,参合率为95.54%。

社会救助体系不断完善，救助力度显著增强。城乡低保对象由146万人增加到405万人，共发放保障资金115亿元。农村“五保”供养方式实现由农村互助共济向政府财政负担转变,集中和分散供养标准提高到年人均2310元和1640元，供养人数达12.5万人，共发放供养资金7.23亿元。城乡医疗救助和临时救助制度全面建立，共发放救助资金15.3亿元，实施救助456万人次。

社会福利、社会优抚、残疾人事业进一步发展。截至2010年底，全省各类养老福利机构达到693个，拥有床位2.17万张。全省共扶持51万农村贫困残疾人解决温饱，对26万残疾人进行了职业技能和实用技术培训，安置6万残疾人稳定就业，残疾人就业率达到85%。为60万残疾人提供了康复服务，其中12万人不同程度康复。残疾少年儿童入学率达到80%。

民生投入不断增加。“十一五”期间，全省财政就业和社会保障支出761.1亿元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增长25.8%。

3.公共就业和社会保障服务设施建设稳步推进。

“十一五”末，全省共建成1个省级和5个市州级人力资源市场和社会保障服务中心。目前，全省共有各级各类人才市场104家、劳动力市场89家，社会保障服务中心38家。142个街道、569个乡镇、1064个社区建立了劳动保障工作机构，基本形成了省、市、县、街道乡镇四级就业和社会保障服务网络体系。完成了省、市、县三级金保专网建设，在全省范围内基本实现了养老保险信息化管理。

4.城乡居民收入显著增长。

“十一五”末，全省城镇居民人均可支配收入13189元，较“十五”末增长60.76%，年均增长11.43%。农民人均纯收入为3308元，较“十五”末增长了67.07%，年均递增11.52%。全省农村贫困人口为388.8万人，脱贫人口为53.6万人，贫困面为18.7%，43个国扶贫困县农民人均纯收入达到2294.4元。

（二）发展环境。

“十二五”时期，是我省民生事业发展和人民生活水平提升的关键阶段，我省人力资源和社会保障事业面临良好的发展机遇。《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了民生优先、突出共享发展、促进城乡居民生活水平提高的发展思路。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号），把劳动就业和社会保障放在非常重要的地位，予以倾斜支持。同时，深入实施西部大开发战略，加快建设甘肃循环经济示范区，国家支持关中—天水经济区、兰州西宁经济区发展，扶持青海甘肃等四省藏区发展等重大举措，都为加快我省劳动就业和社会保障事业发展提供了良好机遇。

（三）存在的问题。

“十二五”期间，全省就业形势较为严峻。城乡新增劳动力年均达44万人，加上需要就业的失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达50万人左右。从劳动力的需求看，每年可新增城镇15万个就业岗位，加上补充自然减员等，可安排就业25万人左右，城镇劳动力人口供求缺口仍在20万人以上。农村劳动力向二、三产业转移就业的压力加大，近400万富余劳动力需要转移就业，而我省以农业和重工业为主的产业结构不利于大量人员就业。

社会保障体系需要尽快完善。社会保险的覆盖范围急需扩大，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力。城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民的社会保障问题突出。对困难群体的救助水平低，保障能力需要尽快提高。社会保险统筹层次低，转移接续难度大。人口老龄化进程加快，2010年全省60岁以上人口达315万人，占总人口的11.88%。家庭保障能力也在急剧下降，对社会保障的需求尤其是养老保险及相关服务的需求骤然提升。

建设和谐劳动关系的难度加大。工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾日益尖锐，企业工资决定机制不健全，劳资矛盾突出，用人单位侵害劳动者合法权益现象较严重，劳动争议继续呈大幅度上升趋势。

二、“十二五”就业和社会保障发展的指导思想与发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，深入落实国家支持甘肃发展的一系列政策措施，紧紧围绕全省总体发展思路和区域发展战略，坚持以人为本、统筹城乡、突出重点，实施就业优先发展战略，推动社会保障水平稳步提高，加快改革收入分配制度，推进基本公共服务均等化，努力使广大城乡居民共享改革发展成果，为构建和谐社会、实现全面建设小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则。

1.坚持就业优先。

把促进就业放在经济社会发展全局的战略位置，实施更加积极的就业政策，健全就业机制，创造平等就业机会，加强经济结构调整和就业结构的衔接协调，强化职业培训，提升劳动者就业和创业能力。

2.坚持服务公平。

统筹城乡和区域，统筹各类人群，逐步推进基本公共服务均等化，建立覆盖全省的就业和社会保障服务体系，加快解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3.坚持突出重点。

突出人力资源开发、促进就业和社会保障工作的战略意义，重点解决制约我省社会发展的主要问题；突出解决大学生和农民工等困难群体的就业和社会保障问题；在政策、资金、项目等方面适度向民族地区、贫困地区倾斜，支持“两州两市”(甘南州、临夏州、定西市、陇南市)就业和社会保障事业发展。

4.坚持政府引导。

各级政府必须在就业和社会保障制度建设上发挥引导和促进作用，加强制度建设，增加财政投入，提供更多的公共服务。同时要充分发挥政府、社会、单位和个人的作用，共同推进就业和社会保障体系建设。

（三）发展目标。

1.就业目标。

健全促进就业政策体系，促进农村劳动力转移就业，建立城乡一体化的就业服务体系。到“十二五”末，全省城镇新增就业130万人，就业困难人员再就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；服务业就业人数占全社会就业人数的比重较2010年提高4个百分点；完成职业技能培训100万人，创业培训20万人，农村劳动力累计输转2200万人次以上；集中供养有劳动力的孤儿基本实现就业；高校毕业生就业率达到85%左右。

2.社会保障目标。

完善与甘肃经济社会发展水平相适应，覆盖城乡居民，制度协调发展，保障水平全面提高，管理服务社会化的多层次社会保障体系，使城乡居民人人享有社会保障。城乡住房保障体系基本建立。城乡公共文化服务体系不断健全。

——扩大社会保障覆盖范围。到“十二五”末，形成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有社会保障的目标。全省城镇基本养老保险覆盖面达到94%，失业保险覆盖面达到95%，工伤和生育保险覆盖面达到85%，城乡基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障制度继续实现应保尽保。城镇企业职工基本养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到273万人、171万人、152万人和116万人。全省城镇居民养老保险全覆盖。新型农村合作医疗实现全覆盖，新型农村养老保险提前实现全覆盖，实现村干部、被征地农民养老保险与新农保并轨。

——社会保障待遇水平稳步提高。职工基本养老金最低标准由1249元/月提高到2000元/月左右。基本建立适度普惠型福利体系。城乡孤儿最低养育标准随经济社会发展逐步提高。不断提高城乡最低生活保障水平，使城乡低保对象月人均补助水平达到全国平均水平或略高于西部平均水平。失业保险金、工伤保险待遇、优抚对象生活水平逐步提高。

——财政社会保障投入不断增长。社会保障支出由占财政支出的16%提高到30%左右。

——建成与省情相适应的社会养老服务体系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、规模适度、形式多样、功能完善、与省情相适应的社会养老服务体系，基本实现全省每个县市至少拥有1所专业养老服务机构，社区和居家养老服务覆盖城乡社区，每千名老年人拥有养老服务床位达到30张。

——城乡居民居住条件明显改善。按照全面建设小康社会标准，逐步提高城乡居民居住水平，2015年城镇人均住房建筑面积达到30平方米，农村人均住房建筑面积达到32平方米，农村砖木、砖混住房比例达到80%以上。覆盖城乡居民低收入家庭和部分中低收入群体的城乡住房保障体系基本建立。

3.收入分配目标。

——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平。“十二五”末，农村居民年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入分别达到5830元和23100元，年均增长12%。

——不断缩小城乡、地区、行业间收入差距，加大对城镇低收入居民的扶持，增加农民收入，减少贫困人口。5年减少贫困人口200万人。返贫率控制在15%以内，贫困发生率下降至10%以下。

——建立合理的职工工资增长机制，提高工资性收入水平。职工最低工资标准提高到1200—1500元/月。

三、“十二五”就业和社会保障发展的主要任务

（一）实施更加积极的就业政策。

应对全省就业严峻形势，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制，创造更多就业机会，提高就业质量，争取实现比较充分的就业。

实施更加积极的就业政策，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展计划。建立就业目标责任体系，并作为政绩考核的重要指标。进一步完善政府投资和重大项目建设带动就业机制，加大项目建设促进就业力度。适应转变经济发展方式要求，进一步拓宽就业渠道。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业规模。积极促进民营经济发展，落实鼓励政策，优化发展环境，广开就业门路。加快发展能源产业和装备制造业，打造兰白、酒嘉、天水等能源制造业基地，扩大就业岗位。

加强就业政策支持和制度建设。建立城乡劳动者统一、平等竞争的就业制度，大力开发适合农村劳动力就业的岗位，充分利用新的增长点扩大就业，推动农村劳动力向城乡生产生活服务业转移就业。引导农村劳动力就地转移和自主创业。通过放宽市场准入限制、税费减免、贷款支持、财政补贴等有效措施，制定鼓励中小企业、非公有制企业和外资企业等非国有企业发展以吸纳就业的相关支持政策。同时为劳动者自主创业和自谋职业营造公平、竞争、宽松的市场环境。

（二）进一步促进自主创业。

在全省确立并推行创业富民理念，积极改善创业政策环境，简化创业行政审批程序，支持和鼓励创业。加快构建创业公共服务和社会服务体系，建立健全创业指导中心和基层创业服务平台，为创业人员提供多方面的基本服务。大力培育和扶持社会中介机构，支持和鼓励中介机构为创业提供专业服务。各地应重点扶持一批符合产业发展方向、创业示范作用强的创业项目，有条件的地方要设立专项资金予以支持。

以深入开展创建创业型城市建设为契机，结合现有园区，实施农民工创业试点工程建设。选择10个左右基础条件较好的县区开展农民创业促进工作试点，初步形成有利于农民创业的体制机制和政策体系，建设方便、及时、有效获得资源的创业平台。加快建设兰州留学人员创业园等项目。积极推进大学生创业，加强创业培训和指导，增强培训的针对性和实用性。加大资金支持，充分发挥小额贷款作用，完善部门联动工作机制，扩大政策覆盖面。加快创业项目库和创业孵化基地建设。

（三）加强公共就业服务体系建设。

健全统一、规范、灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，为各类劳动者提供完善及时的职位信息、职业指导、职业介绍、政策咨询和职业培训等服务，定期公布人力资源市场供求信息和工资指导价位信息，引导各类求职者自主择业。要加快建设县、乡两级基层就业和社会保障服务中心，尽量扩大覆盖面，发挥服务功能，促进充分就业。继续建设市级人力资源市场和社会保障服务中心，提高服务水平。加强全省就业和社会保障信息化建设，提高规范化、专业化、信息化服务能力。逐步形成城乡一体、信息联网、资源共享的人力资源市场和社会保障服务体系。

（四）加强职业技能培训。

健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。以提高劳动者就业能力为目标，建立培训对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作机制。大力发展职业技术教育，鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业培训、在职培训和创业培训。整合社会培训资源，加强技工院校、农村科技培训中心、残疾人职业技能培训基地、再就业定点培训机构的建设，积极创新公共实训基地建设。发挥技工院校引领作用，提高技工教育培养层次和能力。力争到2015年，全省高级技工学校、技师学院招收高中以上毕业生的比例达到60%以上，重点培养高级技工和预备技师。加快建设一批特色鲜明、服务产业的实训基地和实训中心。在全省东、中、西三个区域建设3个具有示范作用的公共职业培训实训基地，同时，建设10个具有当地特色的职业技能实训基地。在具备条件的县市区提升改造一批以初、中级技能培训为主的职业技能实训基地。加快建设以兰州农村劳动力培训基地为核心的一批农村劳动力培训基地和技能鉴定中心。

（五）突出重点群体就业。

把高校毕业生就业工作作为重中之重。在坚持市场导向就业原则的同时，强化政府主导作用，加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，制定促进高校毕业生就业的民生实施计划。组织实施一系列针对性强、效果好的高校毕业生就业服务活动，对高校毕业生免费开展政策咨询、就业指导和就业推荐服务。强化社会、政府和高校责任，共同促进高校毕业生就业。出台优惠政策和支持措施，鼓励和支持高校毕业生自谋职业、自主创业。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励和帮助大学生到中小企业和基层就业。

切实支持农民工就业。继续实施劳务输出战略，加强有技能劳动力的输出工作。在提高培训效果的基础上，拓展劳务输出区域，广开农民工就业渠道。组织实施劳务品牌工作，突出甘肃劳务特色，提高输出人员素质和技能。同时，随着全省工业化和城镇化进程加快，积极促进全省农民工市民化进程。

着力推进退役士兵就业创业工作。完善扶持退役士兵自主就业优惠政策，推动退役士兵职业教育和技能培训工作，促进退役士兵就业创业，形成以扶持自主就业为主、多种安置方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。

加大对老工业基地、资源枯竭型城市和困难行业的支持力度，开发大量适合困难企业职工就业的岗位。组织开发一批公益性就业岗位，优先招用企业就业困难人群就业。针对妇女、孤儿、残疾人员、下岗失业人员、零就业家庭等求职困难群体和人员，通过职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置等方式，加大援助力度，促进就业。

（六）构建和谐劳动关系。

建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。加快推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。引导企业改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。加大劳动保障监察执法力度，加强《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的贯彻实施，建立各级劳动仲裁机构，完善劳动争议处理机制，帮助各类劳动者解决劳动纠纷，维护劳动者的就业利益。开展基层仲裁院试点建设，努力解决基层调解仲裁机构基础设施薄弱问题，提高仲裁服务能力。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

（七）加快完善社会保障体系。

根据全省各地经济社会发展水平，综合考虑城乡差异、不同地区和不同人群之间收入水平和经济承受能力，以保障人民群众基本生活为重点，努力健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

基本解决“五七工”、“家属工”养老保险等国有企业改制、关闭破产中历史遗留问题，统筹推进城镇各种养老保险协调发展和制度衔接。加快推进城镇居民养老保险制度，实现城镇居民和新型农村养老保险制度的并轨。积极推进机关、事业单位养老保险制度改革，逐步缩小与企业退休人员之间的养老保险待遇差别。提前完成全省新型农村社会养老保险试点任务。逐步推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险制度的有机衔接和并轨，全面开展医保关系转移接续、异地就医结算。进一步发挥失业保险在预防失业、稳定就业和促进就业方面的作用。基本建立工伤补偿、预防和康复三位一体的政策体系，较好发挥预防和促进工伤康复的功能。全面建立全省统一的生育保险制度，实现生育保险与医疗保险统一参保，分项管理。制定优惠鼓励政策，促进建立企业年金、职业年金、补充医疗保险和商业保险等多层次社会保障体系，促进各项社会保险制度相互衔接，协调发展，满足参保人员多层次保障需求。

努力扩大社会保障参保范围和覆盖群体，以城镇非公有制经济从业人员、灵活就业人员、自由职业者、无业居民、农民工和农村居民为重点，将各类群体纳入社会保险制度覆盖范围，着力解决困难企业职工和部分困难群体无力参保缴费问题。引导各类人员及早参保、长期参保和稳定参保。“十二五”期间，力争养老保险、工伤保险、生育保险和新农保参保人数年平均增长5%、8%、18%和30%以上，参保缴费率达到90%以上。

巩固和完善基本养老保险省级统筹，积极做好向全国统筹过渡的基础准备工作。继续规范基本医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，力争2011年实现失业保险省级统筹，2013年前实现工伤保险省级统筹，2015年实现医疗保险省级统筹。完善城镇居民基本医疗保险门诊统筹，建立健全基本医疗、失业、工伤、生育保险省级调剂金，为实现省级统筹创造条件。

（八）建立民政综合保障服务体系。

统筹推进民政综合保障服务体系建设。健全灾害应急救助体系，提高各级政府紧急救援和应急反应能力。建立与当地经济发展和物价上涨水平相适应的城乡低保标准和保障资金自然增长机制，提高规范化管理水平，加大保障资金筹措力度，不断提高保障水平。科学合理确定农村“五保”供养标准，加强城市社会福利机构和农村敬老院建设，全面改善城市“三无”对象和农村“五保”对象供养条件。提高困难群众医疗救助水平，对符合条件的患病困难群众全部实施救助，建立健全“参合参保、住院救助、大病救助、门诊救助和慈善救助”五位一体的城乡医疗救助体系。完善城乡居民临时救助制度，不断提高救助效果。建立完善城乡低保、“五保”供养、医疗救助、家庭收入核算、临时救助等为主要内容的社会救助信息管理系统。试点建设基层民政综合公共服务中心。

加快推进城乡社区建设，提高城乡基层社会治理水平。到2015年，全省城市社区全部达到和谐社区建设标准。全省农村普遍开展农村社区建设工作，50%以上的新建社区达到和谐社区建设标准。着力建设社区服务设施，重点推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖。

建立和完善以养老保险、医疗保险、社会救助、居家养老、住房保障、老年教育、法律援助为主要内容的老年社会保障体系。建设城乡居民养老服务和托管设施，实施“关爱老人一键救助”工程。逐步健全民办养老服务机构发展的优惠政策，重点推进全国综合性养老示范基地和临夏市国家级少数民族地区综合性社会福利服务示范区项目建设，努力把我省建成全国福利服务标准化示范省份。发展儿童福利事业，加强孤儿救助工作，落实机构供养和社会散居孤儿最低养育标准。加快建设残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等需求得到制度性保障，生活状况明显改善，与全省社会平均水平的差距明显缩小。

（九）加快建立多层次的住房保障体系。

加大保障性住房建设，增加房源供给，健全廉租房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。建设保障性安居工程融资平台，深入开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，引导各类企业、机构投资经营保障性住房。将公共租赁住房作为保障性安居工程新的增长点，健全推进机制，扩大建设规模。扩大廉租住房保障范围，以县市为重点，提高廉租住房保障收入线标准，实现廉租住房与经济适用住房保障准入标准的有效衔接。加大廉租住房建设和筹集力度，提高实物配租比重。

四、重点建设工程

突出民生领域重大项目建设的重要性，加快实施一批基础性和示范性的就业和社会保障项目，有力支撑各项民生事业发展。坚持项目建设为就业和社会保障事业发展服务、为民生重点工作服务、为基层和群众生活服务的原则，实施一批关系基本服务和薄弱环节的公共服务项目，实现重大政策措施和重大工程项目的有机结合，促进就业和社会保障事业的整体发展。

根据“十二五”就业和社会保障发展的总体目标和任务，突出基层城乡居民发展需要，加快建设基层就业和社会保障项目。确定“十二五”期间的重点建设工程共10类，规划总投资规模约为135亿元左右。主要是就业和社会保障服务设施建设项目、基本养老服务体系建设项目、福利设施建设项目、防灾减灾建设项目、职业技能培训基地建设项目、社区服务体系建设项目、创业实训服务设施建设项目、民政综合服务设施建设项目、残疾人社会保障体系和社会服务体系建设项目、仲裁体系建设项目等（详见附件）。通过扎实有效的项目建设，充分支撑和促进就业、人力资源开发和社会保障事业的发展。

五、保障措施

（一）加强制度建设。

修订完善我省劳动力市场管理、社会保险、军人优抚、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等地方性法规。建立健全与国家就业和社会保障法律法规相配套，能够充分反映我省经济社会发展和广大人民群众根本利益的政策法规体系。各级政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。

（二）完善工作机制。

各级政府要将就业和社会保障工作放在经济社会发展突出位置，将其纳入地区国民经济和社会发展规划，真正做到就业和社会保障工作的责任、政策、资金、措施到位。各级社会保障机构和就业工作领导小组要加强组织领导和协调，建立和完善对相关部门的监督考核。发展改革、人社、财政、税务、建设、民政、卫生、工商、农牧等政府职能部门要加强协调，密切配合，形成相互配套、互相支撑的运作体系，促进就业、社会保障与各项事业协调发展。各级工会、共青团、妇联、工商联、私营个体协会、残联、行业协会等组织都要从维护人民群众根本利益出发，充分发挥各自的优势，共同推进全省就业和社会保障规划的实施。

（三）加大资金支持。

按照公共财政服从和服务于民生建设的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制。加大政府财政对就业和社会保障的投入力度，提高就业和社会保障支出在财政总支出中的比重。同时进一步调整财政支出结构，优化支出存量结构，提高财政就业和社保资金支出效率。适应公共财政和民生财政建设需要，逐步建立就业和社会保障项目建设专项资金，大力支持民生事业发展。

（四）加强项目支撑。

坚持民生优先，充分发挥政府基本公共服务职能，增强公共服务供给能力，促进全省就业和社会保障事业发展，加快实施一批民生项目建设，改善基础设施和设备，促进民生事业发展。要想方设法实施好全省“十二五”规划纲要提出的“十大惠民工程”和本规划提出的10类重点工程，增强社会事业和民生发展的保障能力，促进和谐社会建设。

（五）实行评价考核。

加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，把规划任务和发展目标细化分解到工作计划中，强化对就业、社会保障和收入分配目标任务完成情况的综合评价考核，要把考核结果作为各级政府政绩考核、奖励惩戒的重要依据。

第五篇：就业和社会保障工作十二五规划

根据晋州市人民政府关于印发《晋州市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》的通知文件精神，对“十二五”时期就业和再就业、健全社会保障体系等工作作出部署，进一步发挥劳动保障事业在国民经济和社会发展中的作用，推进劳动保障事业的全面协调可持续发展，促进全市经济社会健康稳定发展和全面实现建设小康社会的奋斗目标，特制定本规划。

一、“十一五”期间就业和社会保障工作取得主要成绩

（一）城镇就业形势成绩显著。

以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，发挥促进就业整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、抓实效，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全市城镇新增就业人数0.9万人，下岗失业人员再就业0.3万人；城镇登记失业率控制在2.6%以内；实现农村劳动力转移7.6万人次，各项促进就业政策得到落实，工作成效显著。

（二）就业政策措施逐步配套、完善。

城乡下岗失业人员、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，已经制定了涉及促进各类劳动者就业的一系列政策措施。如《晋州市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于进一步改进和完善小额担保贷款政策的通知》、《关于进一步做好促进就业工作的若干意见》和《关于做好农民就业服务和培训工作的实施意见》等。

（三）就业援助就业政策惠及城乡困难群众。

近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，为我市城乡的就业困难对象实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、公益性岗位、创业的补贴范围扩大到农村劳动者。

（四）基层公共服务平台遍及城乡。

截至“十一五”期末，全市12个乡镇（园区）已设立了保障事务所，10个居委会、224个行政村均已设立了保障事务站。形成了市、街道（乡镇）和社区（行政村）三级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。

（五）失业保险征缴取得较大突破。

“十一五”期间，我市的失业保险工作认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕构建和谐社会和科学发展这一主题，全面推进社会保障事业健康发展。在此期间，失业保险制度不断深化，参保登记管理、保险费申报缴纳、保险金申领、发放等工作流程得到规范。截止12月，参加失业保险的人数为1.2万人，征缴失业保险基金719万元。

（六）各项保险覆盖面进一步扩大

企业养老保险:参加企业职工养老保险人员21143人。累计征收保险费26640万元。机关事业养老保险:全市所有自收自支和差额拨款事业单位全部参保，参保人数为4220人。累计征收保险费7157万元。工伤保险:企事业工伤保险参保人数21513人。累计征收保险费607万元。职工医疗保险:参保人数共计达到了25770人。累计征收保险费8960万元。居民医疗保险：参保人数达到23800人。累计征收保险费561万元。农村社会养老保险：农村养老保险参保人数为37355人。累计征收105万元。生育保险：参保人数为49570人。累计征收保险费167万元。

（七）退休人员社会化管理服务

退休人员社会化管理服务:参加养老保险离退休人员共有5689人，其中企业4810人，机关事业879人。年发放养老金过亿元。按时足额发放率保持100%。社会化发放率100%。为70周岁以上退休人员进行了免费体检；为高龄退休人员送生日蛋糕。并先后组织举办了离退休人员运动会、文艺汇演和摄影艺术展。

晋州市社会保险基金有一定积累，为维护社会稳定提供了坚强的抗风险能力。社会保险工作深受社会各界的赞誉，社会保险局连续多年被石家庄市评为先进单位。社会保险局被石家庄市评为“人民满意的先进集体”荣誉称号、企业养老保险科被石家庄总工会授予“工人先锋号”称号。

二、“十二五”时期面临的形势

（一）结构性就业矛盾十分突出。结构性矛盾已成为全市就业工作的突出问题，特别是青年一代的求职与企业用工难以对接，还有劳动者对工资水平的期望值与企业实际支付能力的差距等。

（二）就业工作面临许多新的挑战。既有在新产业发展中如何促使就业增长的问题，也有原有企业破产、关闭、退出，原有就业岗位流失的问题。

（三）就业形势还存在不稳定因素。存在岗位流失率居高、困难企业较多、困难人员就业难等问题，新增就业中还有不少人员没有享受社保补贴。

（四）失业保险工作仍有不足。不但存在着困难、停产、破产企业逐年增多，亏损面增大，出现无力缴纳社会保险基金的情况。而且还有部

分企业法人对社会保险政策缺乏正确、全面、长远的认识，造成近年来企业欠费屡屡发生，这都是不稳定因素。

（五）由于业务范围、工作量大幅增加，现有社保局工作力量已远远跟不上工作的需要，由于人员调整、借调、调出等原因，目前社保经办机构出现人员的严重不足，极大的影响了各项工作的正常开展。

（六）扩面工作依然严峻。目前

各企事业单位的养老、工伤、医疗、生育保险基本实现“应保尽保”，扩面工作主要针对个体私营企业，而这些企业参保积极性不高，造成扩面工作开展缓慢。随着老龄化问题的出现，社保基金的支出压力将不断增大。

三、“十二五”时期的指导思想和总体目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七和十七届四中全会精神,以科学发展观为指导,坚持以人为本、服务至上、实事实办、改革创新，以全面落实再就业优惠政策为重点,千方百计开发就业岗位，深化就业体制改革，促进机制创新，建立与社会主义市场经济要求相适应，与新型城乡劳动保障制度相协调，促进城乡劳动者素质全面提高、就业稳定充分，结构科学合理。

（二）总体目标

紧紧围绕我市劳动保障“全覆盖、低失业、高和谐”总体目标，按照建设“和谐晋州”的整体要求和“优化就业、服务民生”的就业工作目标，着力打造“晋州就业新天堂”，树立良好部门新形象，形成全社会共同关注劳动就业和社会保障事业的新局面。力争到“十二五”期末，我市转移农村劳动力8.75万人以上，城镇新增就业1万人以上，下岗失业人员再就业0.4万人以上。完成下岗失业人员再就业培训0.3万人，城镇其他登记失业人员0.4万人，农村劳动力培训4万人以上，其中以阳光工程培训为主培训2万人，引导性培训1.6万人，技能培训0.2万人，农业科技技术培训0.2万人。失业保险参保人数达到1.3万人，征缴失业保险基金719万元。

到“十二五”末，企业养老保险参保人数达到3万人以上,征缴5亿元；机关事业养老保险参保人数达到8000人以上，征缴1.5亿元；企事业工伤保险参保人数达到3.8万人以上，征缴1亿元；职工医疗保险参保人数达到3万人以上，征缴1.5亿元；居民医疗保险参保人数达到5万人以上，征缴1亿元；生育保险参保人数达到8万人以上；启动实施新型农村养老保险，参保人数达到30万人以上，支付待遇8万人以上，支付3亿元。养老金按时足额发放率保持100%，社会化发放率100%。

四、“十二五”就业和社会保障的主要工作

（一）以贯彻落实《就业促进法》为契机，建立健全促进就业长效机制。

强化政府对就业工作的领导责任，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，放在经济社会发展的突出位置。建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业援助制度。加大对《就业促进法》的宣传力度，认真组织学习培训，提高劳动保障部门依法行政的能力。以公平就业为原则，努力实现城乡就业一体化，引导、支持农村劳动力向非农领域和城镇转移。

（二）进一步完善人力资源市场配置功能，提供优质高效的就业服务。

在现有人力资源市场的基础上，进一步完善市乡村三级就业服务体系，力争在全市所有乡镇（街道）均建成基层劳动保障平台，形成覆盖全市的市场网络，为大中专毕业生、下岗失业人员、城镇失业人员、失地农民和农村劳动力提供优质高效的职业介绍、职业指导、创业指导等就业服务。以人力资源市场为载体，每年深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业的“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业服务周”等活动，增进求职者与企业的交流，促进就业。

（三）健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创业能力。

重点采取七项措施：一是加强对职业技能培训的规划和管理，制订晋州市职业培训规划，对全市的职业培训工作进行统一安排和管理。二是加强对培训机构的监督和管理，规范培训机构的培训行为，确保培训质量。建立对培训机构的质量考核体系，实行优胜劣汰。三是加强培训的针对性和实用性，充分结合就业的需求来确定培训的工种和要求，达到以培训促就业的目的。四是继续做好农村劳动力的职业技能培训工作，促进农村劳动力的转移就业。采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，形成布局合理、功能完善、企业满意的技能人才实训基地。通过劳动者技能提升、素质提高改善就业结构、拉动就业增长，使职业技能培训与扩大就业紧密结合，将从根本上稳定就业局势，促进就业之路越走越宽。

（四）加大创业指导工作力度，以创业促就业。

建立支持自主创业、自谋职业的机制，帮助劳动者成为创业者。积极落实创业促进政策，鼓励各类人员创办民营企业。一是积极为有创业愿望的人员，提供免费创业培训和专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一条龙服务。二是对从事个体私营经济活动的人员，自筹资金有困难的，给予小额担保贷款扶持。从事微利项目经营的，给予两年贷款贴息。

（五）完善面向所有困难群众的就业援助制度，建立就业援助长效机制。

一是继续做好乡村（街道）劳动保障平台工作，完善乡村（街道）劳动保障工作平台，以乡村（街道）为依托，积极开发公益性岗位安置就业困难对象；二是建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握就业困难人员基本情况，包括就业需求、培训需求以及生活上存在的困难；三是积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策，免费提供职业介绍、职业培训服务。对自主创业和自谋职业的，进行创业指导，给予就业补贴和社会保险补贴；对公益性岗位安置的，落实公益性岗位补贴和社会保险补贴；四是建立完善就业困难对象安置动态为零制度，对现有的就业困难对象及时给予就业援助。

（六）进一步加强失业保险工作。

认真贯彻国务院《失业保险条例》，完善失业保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业及其职工纳入覆盖范围。进一步强化基金征缴，增强基金承受能力。充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，提高失业保险基金的使用效益，帮助失业人员尽快实现再就业。

（七）建立健全社会保障体系，推进社会保险对象管理和服务的社会化。

完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是劳动者的“保护伞”和“安全网”。一是加大对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度的贯彻落实的力度，认真组织好扩面征缴责任制的落实,采取切实有效措施,确保扩面征缴稳中有升。二是推进企业退休人员社市化管理服务工作，衔接好企业退休人员移交社市管理的各项工作。建立完整的原始数据库，为退休人员社市管理走向信息化打好基础。三是加快劳动保障信息建设步伐。建立和完善社市服务管理信息系统，实现社会保障管理现代化。四是加强社保政策法规宣传力度。通过在电子屏、电视等宣传媒体进行社保政策宣传，使广大群众知政策、懂政策、了解享受政策带来的实惠，从而提高全民参保的积极性和自觉性。

（八）全面推行新型农村养老保险。按照上级安排部署，全面启动我市的新型农村养老保险工作，将符合条件的农村人员全部纳入保障范围，实现应保尽保。