张宝顺在和谐山西建设推进会上的讲话

第一篇：张宝顺在和谐山西建设推进会上的讲话

张宝顺在和谐山西建设推进会上的讲话

（2007年11月21日）

这次会议是党的十七大之后省委、省政府召开的一次十分重要的会议，是结合山西实际贯彻十七大精神的一项重要举措。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，总结工作，交流经验，完善措施，强化考核，进一步推进和谐山西建设，促进全省科学发展、社会和谐，让全省人民共享改革发展成果。

两天来，大家参观了晋城、长治两市的一些基层单位，各市进行了大会交流，同时还印发了一批典型材料。晋城、长治两市的好典型，包括各地交流中介绍的好做法、好经验，涵盖和谐社会建设的方方面面，富有新意，鲜活生动，示范性和说服力很强，集中展现了和谐山西建设的新成效，要在全省很好地加以推广。

党的十七大科学回答了我们党和国家举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对构建社会主义和谐社会作出新的部署、提出新的要求。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，进一步完善政策措施，加大工作力度，在新的起点上富有成效地推进和谐山西建设。

下面，我讲几点意见。

一、深化思想认识，进一步增强建设和谐山西的责任感和紧迫感

构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。在十六大强调全面建设小康社会要使“社会更加和谐”的基础上，2004年十六届四中全会把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容；2005年初中央举办构建社会主义和谐社会省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记对构建社会主义和谐社会重大战略思想作了系统阐述；2006年十六届六中全会作出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。根据中央的部署和要求，全省各级党委、政府坚持从实际出发抓发展、促和谐，扎扎实实增加和谐因素，千方百计减少不和谐因素，全面加强社会建设，和谐山西建设进入整体推进阶段，取得重要成效，呈现出科学发展、民生改善、和谐稳定、团结奋进的良好局面。

一是立足省情特点，明确和谐山西建设的思路。我们把建设和谐山西作为全省工作“三句话”总体要求的重要内容，把走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，作为走出“四条路子”、实现“三个跨越”发展思路的重要部分，把和谐稳定作为建设新山西的重要目标；强调把解决事关群众切身利益的突出问题作为着力点，围绕改善民生、促进民和、确保民安推动和谐山西建设，认真解决改革发展、制度建设、保障救助、社会管理、公共服务五个层面的问题，等等。特别是省第九次党代表大会和省委九届一次全会对和谐山西建设作出全面部署，出台了加快建设和谐山西的意见。可以说，和谐山西建设方向明确，目标具体，思路清晰，鼓舞了全省人民的信心，凝聚了各个方面的力量。

二是加快科学发展，夯实和谐山西建设的基础。进一步深化经济结构调整，转变经济发 1 展方式，加强节能降耗、保护环境和科技创新工作，加大改革开放力度，全省经济实力大幅度跃升，发展的协调性和后劲不断增强，特别是一些薄弱环节得到加强，一些深层次矛盾和问题开始破题，呈现出又好又快发展的局面。去年全省财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别迈上千亿元、万元、3000元台阶，城镇化率达到43%，同时万元GDP能耗下降1.79%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降3.56%、2.77%。今年以来，继续保持了经济快速发展、城乡居民收入大幅增加而能耗和排污量持续下降的良好态势。

三是着力改善民生，抓好和谐山西建设的重点。努力提高公共服务水平，加大对社会事业的投入力度，重视解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面直接关系人民群众切身利益的问题，扎实推进采煤沉陷区治理和煤矿棚户区改造等工作，多次提高社会保障金和最低工资标准，帮助零就业家庭解决就业困难，使经济发展的成果更多体现在改善民生上。

四是加强基层工作，筑牢和谐山西建设的基石。深入贯彻保持共产党员先进性四个长效机制文件，建立健全党委抓基层党建工作责任制，进一步重视和加强城市社区建设，加大对城乡基层组织阵地建设的投入，深入开展文明和谐创建活动，不断拓宽社情民意表达渠道，选派近万名高校毕业生到农村和城市社区任职。通过开展“作风建设年、狠抓落实年”活动，促进领导干部深入基层抓落实，密切了党群干群关系。

五是解决突出问题，增强和谐山西建设的实效。全面加强信访工作，推动安全生产形势稳步好转，落实社会治安综合治理措施，引深“平安三晋”建设。深化资源有偿使用制度改革。重视解决收入差距扩大的问题。以坚决态度和有力举措处理 “黑砖窑”事件，举一反三，改进工作，出台了加强农村社会管理和公共服务等一系列文件，加强了长效机制建设，提高了基层社会管理水平。

六是加强组织领导，加快和谐山西建设的进程。省委、省政府高度重视和谐社会建设，不断完善相关政策措施。省委成立了和谐山西建设领导组，省委常委会多次研究和谐山西建设的有关问题，省政府出台了一系列改善民生的政策措施。多数市县和省直部门成立了领导机构，工作抓得很紧，工作成效明显。上半年省委对各市和部分省直部门和谐社会建设情况进行了督查调研，最近省委、省政府又围绕解决民生问题组织开展了专题调研。广大干部群众对省委、省政府在十七大后专门就民生问题进行调研，给予充分肯定和好评。

但是，要清醒地看到，和谐山西建设中还面临不少困难和问题，一些部署和要求还没有很好落实，一些影响社会和谐的突出矛盾和问题还没有很好解决，目前取得的成效还是阶段性的。尽管全省综合实力显著增强，但统筹城乡区域发展的任务仍然很重，全省国家和省级扶贫开发工作重点县占到近一半，城乡居民收入差距较大，农村教育、卫生、文化、科技等事业与城市相比，发展明显滞后。尽管在节能减排方面出现了好的转机，但解决资源环境生态面临问题的任务仍然很重，产业结构单

一、增长方式粗放带来一系列问题，环境综合指标在全国排位靠后，一些城市空气污染严重，我省是“十一五”时期全国节能减排任务最重的省份之一。尽管在改善民生上下了很大功夫，但解决群众生产生活问题的任务仍然很重，今年以来新增就业虽比去年同期增加，但就业岗位总量缺口较大、结构性矛盾突出，就业形势依然严峻，群众上学、看病、住房等方面还面临许多困难，社会保障水平还比较低。尽管在化解矛盾纠纷方面加大了工作力度，但维护社会和谐稳定的任务仍然很重，在一些深层次矛盾还没有完全解决的同时又出现许多新情况新问题，存在不少不稳定隐患和不和谐苗头，理顺情绪、化解矛盾、维护稳定还有大量工作要做。尽管在社会管理上采取了许多举措，但加 2 强基层基础工作的任务仍然很重，一些基层党组织特别是农村党组织软弱涣散，有些基层管理部门职能缺位、责任不明、工作不力，城市社区的机构、人员、职责、设施、体制机制等亟需加强和理顺，基层社会管理特别是农村社会管理还是薄弱环节，存在不少漏洞和死角。尽管开展了“作风建设年、狠抓落实年”活动，但进一步转变干部作风的任务仍然很重，一些领导干部科学发展的理念还没有牢固树立起来，贯彻落实科学发展观的能力、构建社会主义和谐社会的能力不够强；一些领导干部宗旨意识弱化，理想信念淡薄，进取精神不足；一些领导干部作风不扎实、措施不落实、工作不踏实的问题还很突出，不愿深入基层、不多接触群众、不善解决矛盾，特别是对基层情况心中无数，应对处置突发事件、敏感事件的能力有待提高，等等。同时，我们还应当认识到，作为经济欠发达省份，与发达地区相比影响社会和谐的因素更多，促进社会和谐的任务更重，需要加倍付出努力。一是影响社会和谐的问题有相当一部分是由于发展不充分、发展效益不好引发的利益问题，如社会保障水平低、就业缺口大等，必须坚持用发展的办法去解决影响社会和谐的问题，通过营造和谐的社会环境促进发展；二是历史遗留的矛盾较多，如困难企业职工的生产生活问题、企业办社会等，这些问题与一些领域的改革交织在一起，解决起来难度较大；

三是能源原材料为主导的产业结构，导致经济发展与资源环境生态之间的矛盾较为突出，人与自然和谐相处难度较大；四是社会建设滞后于经济发展，尤其是农村社会事业欠账较多；五是部分群众生活水平较低，加上法律意识淡薄，在遇到涉及切身利益的问题时，容易越级上访或采取过激行为；六是由于经济实力不强，政府提供公共服务的能力较低，解决社会问题回旋余地较小，对统筹能力提出更高要求。

党的十七大对构建社会主义和谐社会作出新的部署，胡锦涛总书记的报告将和谐理念贯穿始终，对构建社会主义和谐社会的内涵、定位、举措等进行了深刻论述、提出了新的要求，表明我们党对构建社会主义和谐社会的认识达到新的高度。一是强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。指出科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，两者是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。二是明确了构建社会主义和谐社会的重要地位。把构建社会主义和谐社会作为大会主题的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的四个根本要求之一，作为中国特色社会主义“四位一体”总体布局的重要组成部分。三是把社会和谐确定为我们党的重要奋斗目标。强调走中国特色社会主义道路就是要建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，充实了构建社会主义和谐社会的内涵和要求，强调要增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明。四是对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出全面部署。强调更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。五是强调和谐社会要靠全社会共同建设。指出要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

2005年胡锦涛总书记视察山西时，嘱托和鼓励我们要努力在和谐社会建设上走在前面。根据总书记的要求，立足我省实际，省第九次党代表大会提出要走出欠发达地区构建社会主 3 义和谐社会的路子。落实党的十七大精神和总书记的指示，破解欠发达地区构建社会主义和谐社会这一重大课题，是摆在全省各级党委、政府和广大干部群众面前的神圣使命。我们要深化认识、提高境界，加深对构建社会主义和谐社会这一重大战略思想的认识，准确把握时代特征和经济社会发展面临的新形势，着眼于人民群众的新期待新要求，更加自觉地把促进社会和谐摆在突出位置；要发挥优势、增强信心，弘扬三晋淳朴民风和革命老区优良传统，调动全省人民共建和谐山西的积极性、主动性和创造性；要总结经验、积极实践，深入探索经济欠发达条件下促进社会和谐的规律和途径，总结各地各部门和人民群众创造的新鲜经验，学习借鉴兄弟省区市的好做法，不断完善思路和措施；要奋发有为、加倍努力，做好长期艰苦奋斗的准备，在基础弱、条件差、任务重的情况下，以时不我待、只争朝夕，顽强拼搏、人一己百的进取精神，扎实做好促进社会和谐的各项工作，不断开创和谐山西建设的新局面。根据中央提出的到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，在本届省委任期内，在和谐山西建设上要取得明显成效：一是社会和谐的理念深入人心，建设和谐山西的目标任务成为全社会的广泛共识和自觉行动，共建共享的局面基本形成；二是和谐社会建设的领导体制、推进机制和考核评价体系进一步健全和完善，社会建设得到全面加强，与经济、政治、文化建设协调推进；三是和谐社会建设28个字总要求得到较好落实，特别是民生得到明显改善，社会保障体系更加健全，和谐文化建设取得长足进展，社会公平正义得到切实保障，生态文明观念明显强化，生态环境进一步好转；四是基层基础工作明显加强，公共服务和社会管理水平得到提高，应对突发事件和敏感事件的机制更加健全，文明和谐创建活动富有成效；五是各方面的利益关系更加协调，影响社会和谐的突出问题能及时有效得到解决，不发生影响和谐稳定的重大事件，“大社会”和谐与“小社会”和谐相得益彰，形成科学发展、社会和谐的良好局面。

二、促进经济又好又快发展，为建设和谐山西奠定坚实基础

经济协调发展是建设和谐社会的坚实基础和重要保障。要坚持统筹兼顾的根本方法，坚持用创新的精神和发展的办法解决前进中的问题，扎实推进重点工作，认真解决突出问题，切实加强薄弱环节，不断增强全省发展的协调性和社会的和谐度，真正实现科学发展和社会和谐的内在统一。

第一，以解决好“两区”“三农”“四矿”问题为抓手，促进城乡协调发展。“两区”是“三农”中的硬骨头，解决不好“两区”问题，就不能说解决好了山西的“三农”问题。“四矿”问题在山西更具有特殊的重要性。可以说，“两区”“三农”“四矿”问题是制约全省协调发展的主要因素，解决好这几方面的问题，对全省又好又快发展具有全局和战略意义。在“两区”开发上，要按照总体部署和目标要求，加快建设产业开发项目和水利、交通、电网、能源等基础设施项目，统筹推进教育、卫生、文化等社会事业的发展，加快1200万老区人民的脱贫致富步伐，尽快缩小与全省发展的差距。在新农村建设上，一要把繁荣农村经济作为首要任务，加强农业基础设施建设，大力发展现代农业和高效特色农业，发展农业龙头企业和产业化经营，发展劳务经济，千方百计促进农民持续增收。在中部六省中，我省的财政收入是靠前的，城镇居民人均可支配收入也处于中游水平，但农民人均纯收入却排倒数第二位。这就要求我们必须在发展农村经济和增加农民收入上下更大功夫。二要坚持因地制宜、分类指导，经济实力较强、农民收入水平较高的地方，新农村建设可以起点高一点，步子快一些；经济发展相对滞后的地方，要从农民需求最迫切、最容易见效的事情抓起，办好有条件办的事。三要加大支农惠农力度，进一步完善以工促农、以城带乡特别是以企帮村、以矿帮村的具体措施和办法，土地补偿费、资源价款、煤炭可持续发展基金等要确定适当比例用 4 于新农村建设。这方面各地有不少好的做法。乡宁县开展“一矿一事一业”活动，煤矿每销售一吨煤拿出30元用于新农村建设，每个煤矿创办一个促进农民增收的非煤项目，办一项服务农民的社会公益事业，全县煤矿投入新农村建设资金10亿多元，兴办“一业”项目64个，“一事”项目335个；柳林县组织企业帮扶建设新农村89个，占到全县行政村总数的34.6%，投入资金5.6亿元。在解决“四矿”问题上，要深入推进煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，落实好“四项经济政策”，按照规定收好、管好、用好有关资金；加强矿区生态环境治理，加快资源型城市转型，发展重点接替产业；完善资源有偿使用制度，在“两权”收入突破300亿元的基础上，把这项改革进一步引向深入；确保用三年时间完成采煤沉陷区治理和煤矿棚户区改造任务。通过这些措施，从根本上解决煤炭长期开采带来的生态、经济和社会问题。

第二，以培育新的支柱产业为着力点发展现代产业体系，促进产业协调发展。长期以来，山西真正担当引领整个国民经济发展重任的主要是煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业，山西在很大程度上是靠这些产业的发展步入总体小康的，但由于资源环境生态方面的严重制约，这些传统主导产业在外延上难有大的扩张。因此，在大力推进传统支柱产业优化升级的同时，必须把战略重点放在新兴产业的发展上。我省近年来产业结构调整取得明显成效，这种成效主要体现在传统产业的更新改造上，新兴产业的总量还没有做大，整体产业结构没有明显改善，由此带来的一系列经济社会问题也难以彻底解决。山西产业结构是长期形成的，产业结构的调整也是个长期而艰巨的过程，但如果我们在新兴产业的发展上缺乏紧迫感，缺乏实质性的举措，仍然自觉不自觉地固守或局限在传统产业上，仍然把工作精力和生产要素过多地集中到传统产业上，就会错失发展良机，弱化发展后劲，就会犯历史性错误。省第九次党代表大会作出把经济工作的重点和经济结构调整的主攻方向放在发展新的支柱产业上的重大决策，但要真正落实到实际工作中还需要下一番功夫。为此，要通过深化产业结构调整，着力提高新的支柱产业中重点项目、优势品牌的发展水平，着力提高具有潜力的新兴产业中重点领域的发展水平，特别是要努力在煤化工、装备制造、新型材料产业的发展上取得更大突破，在旅游业的发展上取得更大突破，在物流、金融、信息、社区服务等新型服务业的发展上取得更大突破，在文化创意产业的发展上取得更大突破，在高新技术产业的发展上取得更大突破，在特色农业、优势畜牧业的发展上取得更大突破，等等，进而使产业结构性矛盾、就业缺口、可持续发展问题等得到较好解决。要通过进一步扩大开放，吸引更多的战略投资者参与我省新兴产业的发展。要通过加强科技创新，着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变，立足优势产业，发挥后发优势，提高自主创新能力，加快地区创新体系建设，努力建设创新型省份，以科技创新的重点突破促进产业结构的优化升级，以创新、创业来推动发展、促进和谐。

第三，以加强节能减排工作和实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程为突破口，促进经济与资源环境生态协调发展。我们既要把握全国各地竞相发展特别是中部地区加快崛起的趋势，又要把握生态文明建设日益加强的趋势。我省经济发展速度不能慢，但“快”必须建立在“好”的基础上，要坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，大力发展循环经济，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要重点抓好煤炭、焦炭、化工、建材、冶金、电力六大行业和200个高耗能企业的节能减排，改进设施设备、工艺技术和生产流程，以长远眼光和果断措施淘汰落后生产能力，对新上项目全部实行环保设施建设“三同时”。要强化政策导向，实行有利于节能减排的经济政策，推进能源资源价格改革，加大监督和执法力度，严格执行节能减排责任制和问责制、区域限批、节能减排公布制度和环保一票否决制，确保按国家要求完成节能减排指标。统筹推进全社会节能减排工作，党政 5 机关要带头，使节能减排成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动，齐心协力建设资源节约型、环境友好型社会，缓解资源过度开采的状况，缓解水资源严重短缺的状况，缓解生态环境承载力脆弱的状况。要整治重点地区、重点城市、重点河流的大气和水环境污染，推行城镇集中供热、供气，加快污水、垃圾处理设施建设，空气质量劣于三级的城市要早日摘掉 “黑帽子”。坚决制止环境高危企业建在饮用水源、河流两岸、城乡居民区等环境敏感区和人口密集地区，切实加强环保突发事件应急管理工作，有效防范、妥善应对各种危害人民群众健康和影响可持续发展的环境事件。要扎实推进造林绿化工程，实施河流、水库等水源地保护工程，深入开展创建生态县、环境优美乡镇、生态文明村活动，实现生态环境的持续稳定好转。在这些方面，一些先进典型给我们作出了榜样。右玉县历届县委、县政府带领全县人民坚持不懈植树造林，17任县委书记一任接着一任干，一本“绿经”念到底，使全县林木覆盖率达到40%以上，在冷凉风沙地区走出了一条生态建设、环境改善、经济增长有机统一的和谐发展道路。柳林县采取“一矿一企开发治理一山一沟”的举措，69个厂矿企业承担流域治理120处、13万亩。夏县坚持生态立县，林木覆盖率6年提高4.7个百分点、达到51.6%，形成“山区森林成片、丘陵干果布满、平原林网相连、城乡绿树环抱”的生态林业发展新格局。娄烦县提出建设生态环保县的奋斗目标，采取有力措施推进了全县的环境治理、绿化造林，使汾河库区和水源得到有效保护。

第四，以加快发展县域经济和推进特色城镇化为重点，促进区域协调发展。县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合部，无论是经济、政治、文化建设，还是社会建设，县一级都是十分重要的环节；无论是建设新农村、推进特色城镇化，还是建设和谐社会，都有赖于县域经济的大发展。城镇是各类要素和产业聚集的依托，加快特色城镇化进程是促进区域协调发展的重要动力。目前我省县域经济整体不强、发展不平衡问题较为突出，城镇的辐射带动能力还需要进一步提高。全省119个县（市、区）中，去年财政总收入20亿元以上的两个，10亿元以上的18个，5亿元以上的25个，多数县财力不强，还有9个县的财政总收入在1亿元以下。因此，要把发展县域经济放在突出位置，优化投资发展环境，科学制定产业发展规划，加大招商引资力度，集中扶持发展具有地域特色和比较优势、对财政增收和农民增收带动效应大、对长远发展有重要支撑作用的产业项目，大力发展乡镇企业、民营经济，培育新的经济增长极。要进一步扩大县级调控经济的权限，理顺财政管理体制，加大转移支付力度，整合各类支农资金，提高财政资金使用效益，使各县（市、区）在发展上有活力、产业上有潜力、财政上有实力，争取有更多的县进入全国百强县和中部百强县。要加快城市建设和城市圈的发展，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，加快城市建设步伐，抓好县城和中心镇建设，深化户籍制度改革，促进大中小城市和小城镇协调发展，不断增强城市的活力、实力、特色和魅力。太原在全省发展大局中具有重大作用，今年以来发展速度进一步加快，市政建设力度进一步加大，要保持和发展这种好的势头，做到发展速度快于全省，发展质量优于全省。要在全国省会城市中进行科学定位，以不甘人后的拼搏精神和咬定青山不放松的坚强决心，实现全面率先发展，尽快在产业结构调整、城市建设和管理、和谐社会建设、生态环境整治等方面取得重大突破，同时要加快太原一小时经济圈建设，推动基础设施、生态环境的共建共享，产业结构的互补优化，经济社会发展的协同共进，在中西部城市群和经济圈中占有重要位置。

三、加大解决民生问题力度，让广大人民共享改革发展成果

政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，开展各项工作都要始终把群众呼声作为第一信号，把群众选择作为第一取向，把群众利益放在第 6 一位置，把群众满意作为第一标准，使和谐社会建设过程成为改善民生、为民排忧、造福于民的过程。各级党委、政府都要增强“保底意识”，加快构建覆盖城乡居民的“安全网”，多做雪中送炭的好事，办好向群众承诺的实事，对群众最急、最忧、最盼的问题建立相应台账，实行动态管理，及时调整措施，使确实需要扶持的得到及时扶持，确实需要救助的得到有效救助，确实需要关照的得到充分关照。按照党的十七大的要求，着眼于以人为本这个核心和人民群众求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，结合我省的实际，要认真抓好“五大惠民工程”。

一是抓好教育协调发展工程，努力满足人民群众对教育公平的迫切要求。就是要坚持把教育放在优先发展的战略位置，坚持把教育公平作为社会公平的重要基础，深入实施素质教育，促进各类教育协调发展，推动职业教育跨越式发展，确保困难群众子女上得了学、上得起学，办好让人民满意的教育。为此，要优化教育结构，巩固“普九”成果，加快普及高中阶段教育，推动高中教育与职业教育协调发展，努力提高高等教育质量。各级政府要积极创造条件、出台优惠政策，大力发展职业教育，建立行业、企业和学校共同参与的机制，推进集团化办学，努力让没能考取高中、大学的应届生都能接受职业教育，学到就业创业本领。鼓励和规范社会力量兴办教育，引导民办教育健康发展。要尽快规划建设一批中小学校，解决目前群众反映强烈的班容量过大及“择校”成风的问题。对企业移交地方的中小学校，当地政府要加强管理、搞好服务，特别是按有关政策规定落实好学校经费和教师待遇。增加对高等院校的投入，提高高等教育质量，使外延拓展和内涵提升有机结合起来，下功夫解决高等院校普遍存在的投入不足、缺乏发展后劲的问题。要完善各个阶段贫困家庭学生上学的资助体系和扶持政策，全面落实农村义务教育阶段“两免一补”，适当提高补助标准，并逐步向城市延伸，解决好农民工子女就学问题，做好农村留守儿童教育工作。要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，统筹管理和合理配置教师资源，选聘大中专毕业生到农村学校任教，改善教师的工作、学习、生活条件，建立教师收入稳步增长机制，完善教师医疗、养老、住房等社会保障，确保广大教师安心教书育人。

二是抓好创业就业工程，努力满足人民群众对干事创业、增加收入的迫切要求。就是要坚持实施扩大就业的发展战略，树立以创业带动就业的理念，形成全民创业的机制和浓厚氛围，创造条件让有劳动能力和就业愿望的劳动者实现就业，获得合理的劳动报酬，及时帮助零就业家庭解决就业困难，从制度上解决拖欠农民工工资问题，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，在经济发展基础上不断提高群众收入水平。为此，要大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、服务业和中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，有效增加就业岗位。把扩大就业列入国民经济和社会发展考核指标体系，健全失业预警制度，加强失业调控，城镇登记失业率控制在4%以内。要鼓励自主创业、自谋职业，加强以公共职业介绍机构为主体的市场就业服务体系建设，建立创业基金，开展创业奖励，完善小额贷款和税费减免政策，发展多元创业主体和多种创业形式，重视做好高校毕业生和退伍转业军人就业工作。要理顺城乡就业管理体制，统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，健全覆盖城乡的就业服务体系，形成城乡劳动者平等就业制度。要采取有效措施完善和落实面向困难群众的就业援助制度，加大对“4050”等就业困难人员的扶持力度，积极开发公益性岗位。对零就业家庭建立月报制度，新出现的零就业家庭要确保在一个月内帮助至少一名成员实现就业。要深化收入分配制度改革，及时颁布企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。要规范和协调劳动关系，扩大劳动保障监察执法覆盖面，重视解决拖欠工资、非法用工、劳动条件差等问题，依法维护劳动者权益，7 发展和谐劳动关系。

三是抓好医疗健康工程，努力满足人民群众对提高医疗卫生水平的迫切要求。就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，在建立健全城乡居民基本医疗保险制度的基础上，着力解决城乡困难群众看病难、看病贵的问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，让广大群众有了病能够及时看、看得起，健康水平不断提高。为此，要按照国家总体要求，深化医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，加快公共卫生服务体系建设，完善重大疾病防控措施，提高突发公共卫生事件处置能力。要完善城乡医疗救助制度，健全大病统筹机制，对特困户看病实行优惠政策，努力避免因病致贫、因病返贫问题的发生。通过财政支持、企业筹措等多种渠道和形式，解决好国有困难企业、关闭破产企业等企业职工和退休人员的医疗保障问题。要加强县医院、乡镇卫生院、村卫生室三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加快达标步伐，建立大医院与社区卫生机构双向转诊、对口支援乡镇卫生院、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。要着力提高医疗服务质量，构建和谐医患关系。要加快药品供应保障体系建设，整顿药品生产和流通秩序，落实基本药物招标定点生产、集中采购和统一配送，推行基本药物和医疗器械网上竞价采购，加快平价药店建设，保证群众基本用药，减轻群众药费负担。

四是抓好社会保障工程，努力满足人民群众对解决生活后顾之忧的迫切要求。就是要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众得到切实的社会保障。为此，要完善社会统筹和个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，做实个人账户，抓好城镇居民养老保险制度试点，推进机关、企事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村社会养老保险制度。要抓好太原、阳泉城镇居民基本医疗保险试点工作，创造经验尽快在其他市推开，解决好城市非就业人员、低保人员、少年儿童、在校学生和其他不能参加职工医疗保险的人员的医疗保障问题。明年要在全省实现新型农村合作医疗全覆盖，并逐步提高财政补助标准和筹资水平。要把混合所有制、非公有制经济从业人员及灵活就业人员和农民工参加基本保险作为企业的必尽之责和约束性指标，认真抓好落实；重视做好失地农民的社会保障工作。要完善最低生活保障制度和农村五保供养、灾害救助等救助制度。将城乡符合规定条件的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保，并逐步提高低保标准。同时，要研究建立低保标准与居民消费品价格总水平上涨联动机制，确保低收入群体生活质量不因物价上涨受到大的影响。加快农村敬老院建设，推进农村五保集中供养。进一步完善失业、工伤、生育等保险制度。总之，既要把每项保障制度建好，又要使各项保障制度相衔接，确保“线系紧”、“网做牢”，真正形成纵向到底、横向到边的社会保障网络。对各项社保资金要及时落实到位，像绛县等地那样，努力朝着“一厂不漏、一人不缺、一分不少、一日不拖”的目标扎实工作。

五是抓好住房安居工程，努力满足人民群众对改善住房状况的迫切要求。就是要建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，发展面向低收入家庭的保障性住房，规范经济适用房制度，加快廉租住房制度建设，解决好困难群众的住房问题，实现居者有其屋。为此，要加大旧住宅区改造力度，抓好经济适用房建设，重视解决一些地方存在的经济适用房政策失灵问题，规范和搞活二手房市场，形成多元化的住房供应格局。要全面建立廉租住房制度，从土地、资金、建设模式等方面形成廉租住房建设机制，明确建设廉租住房的具体任务和时限要求，明年年底前所有符合廉租住房租赁补贴条件的住房困难家庭，都要做到应保尽保，并将保障范围逐步由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。要加快采煤沉陷区 8 和煤矿棚户区、城市棚户区治理改造力度，使区内住房困难居民尽快迁入新居。要帮助农民工等特殊群体解决好居住问题。要加强房地产市场监管，完善有关政策措施，有效遏制商品房价格过快上涨。要开展创建宜居城市活动，使各个城市在基础设施建设、生态环境改善、资源节约利用、社会公共管理等方面有明显改观，打造一批布局合理、功能完善、特色彰显、环境友好的现代宜居城市，努力使城市社区成为广大居民安居乐业的美丽花园、精神乐园和温馨家园。

稳定是发展的前提，更是和谐的保障。各级领导干部在抓好“五大惠民工程”的同时，要切实增强维护社会稳定的责任感，时刻绷紧稳定这根弦，特别是对事关党和国家形象、事关山西发展大局的问题，对涉及群众切身利益特别是人的生命、健康、尊严等基本权利的问题，对容易成为舆论热点的问题，对突出的社会治安问题，更要增强政治敏锐性、工作预见性和应对的科学性。一是要加强社会治安综合治理。进一步健全社会治安防控体系，对重点地区和突出治安问题进行集中整治，对群众反映强烈的多发性案件进行集中侦破，引深“扫黑除恶”斗争和民爆物品清理工作，严防境内外敌对势力渗透破坏，保持对各类违法犯罪活动的强大威慑力。改革和加强社区警务工作，广泛开展创建平安乡村、平安社区、平安企业活动。深入开展政法队伍纪律作风教育整顿，全面提高政法队伍综合素质，建设一支党和人民信赖的政法队伍，为社会和谐稳定和公平正义提供法制保障。二是要做好新形势下的舆论引导工作。在信息传播渠道日益增加，舆论环境发生深刻变化的新形势下，正确引导社会舆论，形成积极健康向上的舆论环境，是党的执政能力建设的重要方面和促进社会和谐的必然要求。一个领导干部如果不重视舆论工作，不善于和新闻媒体打交道，不能够正确引导舆论导向，就很难说是成熟的，甚至很难说是称职的。要坚持新闻宣传工作正确的政治方向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，建立健全科学有效的新闻宣传管理机制，重视对互联网的应用和管理，改进对突发公共事件和敏感事件的报道工作，抓好新闻宣传工作者队伍建设，不断提高驾驭新闻舆论的能力，牢牢掌握社会舆论的主导权和主动权，为改革发展稳定营造良好的思想舆论环境。三是要负责任地做好信访工作。信访是反映社情民意的“晴雨表”。在一定意义上讲，一个地方非正常赴省进京上访的多少，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会成效大小最直接的体现；一个地方信访工作搞得好不好，是对领导干部执政能力和领导水平特别是开展新形势下群众工作能力的集中考验。当前我省信访形势仍很严峻，尤其是非正常进京上访时有发生。必须落实领导责任，主动深入群众，搞好矛盾排查，加大督查力度和责任追究力度，认真解决土地征用、城市拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、村矿纠纷等方面群众反映强烈的问题，抓好各项解困政策的落实，教育群众理性合法地表达利益诉求，使每件信访案件做到定纷止争，案结事了，使各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，务必使进京非正常上访退出全国前十位，不发生影响恶劣的赴省进京上访。沁源县连续五年没有越级上访；应县在大规模旧城改造中，坚持以人为本、让利于民，有效维护群众权益，做到了和谐搬迁，较好地处理了改革发展稳定的关系。事实说明，信访问题不患事难，只怕“无心”，只要领导重视、工作到家，信访工作是可以搞好的，非正常上访是能够避免的。四是要一刻都不放松地狠抓安全生产。今年1至10月全省煤炭百万吨死亡率为0.667，为我省历史上最低，大大低于全国平均水平，但安全生产的基础还不是很牢靠，工作不能有丝毫放松。特别是当前时值冬季用煤高峰，非法开采死灰复燃和合法矿超能力、超强度、超定员生产的可能性增加，安全生产隐患随之增多，一定要全面落实安全生产责任制和问责制，加大安全生产投入，提高技术装备水平，加强教育和管理，确保按章规范作业，杜绝重特大事故的发生；严厉打击非法违法开采行为，确定关闭的矿井要早关、关死，严肃查处官煤勾结特别是为非法违法开采充当保护伞等问题。加强其他行业和领域的安全生产工作，加强对食品、药品的监管，让人民群众吃上放心的食物、用上安全的药品。五是要保障困难群众的 9 基本生活。近一段时期，受多种因素的影响，与群众生活密切相关的消费品价格上涨较快，对城乡困难群众的生活造成一定影响。要切实抓好“米袋子”“菜篮子”，搞好生产、搞活流通、增加供给，提供稳定的市场供应，落实对低收入家庭的猪肉补贴等政策措施，广泛深入开展“送温暖、献爱心”活动，同时要加强市场监管，严厉查处哄抬物价、囤积居奇等不法行为，维护良好的市场经济秩序。对灾区群众，对困难企业职工和退休人员，对城乡其他困难群众的过冬取暖等基本生活问题，也要认真加以解决。

四、加强组织领导，完善工作机制，确保和谐山西建设取得明显成效

建设和谐山西是一项复杂的系统工程，是一个开创性的事业，必须加大领导力度，狠抓工作落实，增强工作的有效性。当前和今后一个时期，要重点落实好以下四项保障和推进措施：

第一，要通过科学的测评考核体系保障和推进和谐山西建设。在深入调查研究、反复征求意见的基础上，我们制定了构建和谐社会主要工作及指标考评方案，在本次会上再次征求大家的意见。这是一项很有意义的探索性工作。这一方案，在内容上涵盖了构建社会主义和谐社会的主要方面，吸收了其他考核体系的成果，突出了民生这个重点，体现了山西特色；在考核办法上，将定性与定量、主观努力与客观效果、当前与长远有机结合起来，可操作性较强，引领、导向作用比较明显。这一方案与已经出台的经济社会发展综合考核指标体系、体现科学发展观要求的领导干部综合考评办法有机统一、相互贯通、协调落实，共同构成我省推动科学发展、促进社会和谐的考核机制，体现了发展导向、用人导向和作风导向的统一，是我省深入贯彻落实科学发展观取得的重要制度成果和实践成果。要认真组织实施这一方案，把和谐山西建设的各项任务落实到地区、部门和责任人，做到工作有标准，事情有人办，效果有评价，好坏有奖惩，考核结果要作为评价和使用干部的重要依据。当然，作为探索性工作，要注重在实践中发现问题，在实施中加以完善，使之更加符合实际，更加科学有效。

第二，要通过加强基层基础工作保障和推进和谐山西建设。和谐社会建设的政策措施和各项工作，都要由基层去落实、去推进；人民群众对社会和谐度的感受和认同，在很多方面主要取决于基层的和谐度。要加快建立健全面向基层的社会管理和公共服务体制机制，以基层“小和谐”保证和促进全社会“大和谐”。一是要加强乡村两级班子建设，重视流动人口以及外来务工人员较多的农村党组织建设，深入实施农村干部“素质提升工程”，落实好村民自治制度，协调好“两委”关系，解决好“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题，使农村基层组织切实担负起社会建设、管理和服务的责任。二是要完善社区公共服务体系和运行机制，实现公共服务的社会化、专业化和规范化，在健全社区党组织的基础上，建立健全社区居民委员会、居民代表大会、业主委员会等居民自治组织，加快推进选派大学生进社区工作，解决好社区工作人员的工资待遇和社会保障等实际问题，引导居民积极参与社区建设和管理，为社区工作注入新的活力。

三是要提高基层政府及派出机构的管理服务水平，全面推进农村综合改革，乡镇一级要把工作重点放到提供公共服务、搞好社会管理、营造良好环境上来，公安、工商、税务、司法、劳动监察、安监等部门要做到重心下移，加强派出机构的力量，做到责权明确、工作到位，使政府的社会管理和公共服务职能实现“全覆盖”。四是要深入开展文明和谐创建活动，围绕建设社会主义核心价值体系与和谐文化，实施文化强省战略，深入开展形势政策教育，加强公民道德建设，注重人文关怀和心理疏导，树立团结和睦、平等互助、宽容友爱、共同 10 发展的和谐理念，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，最大限度地形成思想共识，形成良好的社会风尚和融洽和谐的人际关系。

第三，要通过加大对社会建设的投入力度保障和推进和谐山西建设。各级政府和财政部门以及其他掌管资金和物资的部门，要大力调整支出结构，大幅度提高社会建设投入，把更多财力投向公共服务领域，用于改善民生，落实到重大公益性项目上，推动社会事业均衡发展，特别是要努力做到 “三个倾斜”。一是向农村倾斜，财政新增的社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，加快完善农村公共服务体系，着力解决农民要求最迫切的生产生活问题。二是向教育、卫生、文化等重点领域倾斜，努力使财政性教育经费占地区生产总值的比例达到4%以上，逐步提高政府卫生支出占财政总支出的比重，政府卫生投入增长幅度要高于财政支出的增长幅度，建设布局合理的省市县乡村五级文化设施体系，实现农村广播电视村村通，提升乡镇综合文化站（室）建设水平，解决农民群众听广播看电视难、看书报难的问题。三是向困难群众倾斜，增加对贫困地区社会建设的投入，加大扶持困难群众的力度，关注农民工的文化生活，建设农民工夜校，使城乡困难群众更多地分享社会事业发展成果。与此同时，要提高预算安排、资金拨付、绩效考核的科学化、规范化水平，市县两级要及时足额予以配套，有关部门要加强监督检查和追踪问效，确保资金使用收到实效。要以改革创新精神趟出社会事业发展新路，创新社会事业管理体制，打破行政、区域、城乡限制，整合社会资源，鼓励、引导、支持社会资金发展社会事业，深入开展“文化、卫生、科技”三下乡活动，使各项下乡活动和对口支援制度化、规范化，发挥公共资源的最大效益。

第四，要通过建立干部下访制度保障和推进和谐山西建设。密切联系群众、致力求真务实，是和谐山西建设的重要保证。要结合学习宣传贯彻党的十七大精神，引深“作风建设年、狠抓落实年”活动，建立健全各个层次的干部下访制度，组织动员各级干部深入基层、深入群众，深入问题多、困难大的地方，把工作重心放在一线，把工作成效体现在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把党和政府的政策和温暖送给群众。要面对面、心贴心地宣讲党的十七大精神，特别是宣讲好科学发展观，宣讲好党中央以人为本、惠民富民的政策措施，把广大党员和群众的思想和行动统一到党的十七大精神上来。要深入了解群众家庭住户有无失业人员，有无房子住，有无上不起学、看不起病的，有无受到不公正待遇，粮蔬肉蛋奶等基本生活品能否得到保障，衣食住行用需要得到什么样的帮助和扶持，做到对群众的安危冷暖了然于心，对群众的生产生活心中有数，然后采取切实可行的措施帮助他们。要开展深入细致的思想政治工作，对群众提出的正确意见和要求要认真采纳，对群众提出的合理但一时难以落实的意见和要求要说明情况，同时创造条件解决，对群众提出的不全面或者不正确的意见和要求要说服教育、积极引导，使广大群众困有所助、求有所应、惑有所解。要使下访的过程成为了解百姓疾苦、落实惠民富民政策的过程，成为转变工作作风、反对形式主义和官僚主义、密切党群干群关系的过程，成为及时化解社会矛盾、有效促进社会和谐的过程。各级各部门对干部下访情况要加强考核，对好的典型要大张旗鼓地进行宣传表彰。

建设和谐山西，涉及面广、任务重、要求高，对各级各部门特别是领导干部的执政能力和工作水平提出了新要求。各级党委、政府要把和谐社会建设摆在更加突出的位置，各级党政主要领导要担负起促进社会和谐的重大责任，班子成员要抓好分管领域的工作，齐心协力振兴一方经济、富裕一方百姓、促进一方和谐、确保一方稳定。各职能部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，形成推进和谐山西建设的强大合力。宣传部门要加大和谐山西建设宣传力度，大力宣传各地在改善民生、化解矛盾等方面取得的成效，进一步凝聚人心、汇聚 11 力量；组织部门要把和谐山西建设情况作为考核任用干部的重要依据；纪检部门要加强对科学发展观与和谐社会建设重大决策落实情况的监督检查。各级领导干部要以身作则，率先垂范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，树立正确的政绩观，多干促进科学发展、社会和谐的事，多干改善民生、化解民忧的事，多干打基础、做人梯、有利于长远发展的事，以优良的党风促政风带民风，以增进党内和谐促进社会和谐。

和谐凝聚力量，和谐成就伟业。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，政治上更加坚定、工作上更加努力、作风上更加务实，着力抓好 “五大惠民工程”，认真落实“四项保障措施”，坚持不懈、富有成效地把和谐山西建设引向深入，谱写山西人民美好生活新篇章！

第二篇：在“和谐、创新、发展”推进会上的讲话

在“和谐、创新、发展”推进会上的讲话

王养飞

同志们：

今天，我们街道商会、街道总工会在这里举行唱响主旋律，共铸新辉煌为主题的观音山街道企业、职工“和谐、创新、发展”推进会，这是落实区委“社会管理再创新”要求的具体行动。推进会后，就如何开展好这次活动并使活动取得实实在在的成效，我们商会同总工会还要进行研究，拿出具体的活动方案，作出具体的活动部署。现在，我就这次活动的开展代表商会讲几点意见。

一、紧紧围绕经济可持续发展的新要求，在增强企业核心竞争力更有新目标。

各企业要切实把科学发展观的要求贯穿于工作的全过程，着力转变经济发展方式，提高自主创新能力，大力建设生态文明。具体来说：

一是要创新建功立业竞赛活动的内容和形式，要将企业发展的目标进行细化、量化、落实到岗位，要积极推动竞赛活动由一线职工向科技、管理、营销人员拓展，让竞赛与改善企业管理方式、弘扬企业精神、建设和谐文化相结合。

二是要深入实施职工创新工程。各企业要认真组织开展群众性的技术创新活动，在职工中普及创造学知识，全面提高创新能力，监理完善以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，在

“引进人才、依靠人才”的基础上，充分发挥人才优势，促进科研成果迅速转化为生产力，优化企业创新环境，为实现投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托，观音山制造向观音山创造转变发挥积极作用。

三是要强化节能减排工作，促进资源节约和环境保护，围绕区政府加强节能减排、环境保护和生态建设的要求，从我做起、从现在做起，瞄准国际国内同行业的先进水平，结合企业自身实际，积极推广节能减排的先进技术、操作方法，评选表彰节能减排的先进班组和个人，为观音山街道建设资源节约型、环境友好型区域作贡献。

二、紧紧围绕扩大职工民主的新要求，在完善企业民主管理体系和协调劳动关系机制上更有新突破。

最近，南通市市委出台了《关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见》，提出要充分发挥工会组织在社会管理创新中的重要作用，各企业要认真组织学习，领会精神实质，形成企业和谐发展、健康发展、科学发展、持续发展的良好局面。

首先，要畅通职工参与管理表达诉求的渠道。各企业要积极推进职代会为基本形式的民主管理制度体系建设，全面落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，深化厂务公开，健全厂务公开民主管理运行机制、工作责任制和责任考核制。全面推行工资集体协商，规范集体合同签订程序。

其次，劳动关系和谐企业创建要向纵向发展，企业行政是主体，各企业要切实加强领导，依据协调劳动关系三方机制整合力量，建立

自主创建、持续创建和全员创建的价值，依法规范劳动关系双方主体行为，建立新型劳动关系，实现企业和职工的双赢，以企业的和谐促进区域和社会的和谐。

第三，支持工会协调内部关系。企业行政要重视工会协调劳动关系的群众组织特性，支持工会在劳动争议调解中充分发挥作用，努力把各类矛盾解决在企业，化解在萌芽状态，与此同时，企业经营者要努力学法、懂法、守法、用法、依法行使权力，切实承担社会责任，做维护劳动关系和谐的带头人。在此基础上，企业经营者要通过“接待日”、“信箱”、“民主对话”等多种形式，及时听取职工的意见、建议和诉求，了解和掌握职工的想法和要求，改进工作方法，提高行政艺术，努力做到公开、透明、公平、公正，减少不必要的误解误会，降低矛盾的激化频次。

三、紧紧围绕以人为本的新要求，在实现职企共建共享和谐企业上更有新建树。

一是筑牢团结奋斗的思想基础。企业的生存、发展、创新，离不开职工的辛勤劳动，因此，聪明的企业经营者将“人本战略”作为谋发展的第一战略，在不断增强企业凝聚力、向心力上下功夫。在我们面临新一轮发展机遇之际，企业要深化职工思想素质教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装职工头脑，深入开展共同理念、形式政策和厂情教育，引导职工在寻一轮发展中主动与企业同呼吸、共命运。

二是提高职工科学文化技术素质。各企业要以提高职工创新能力为目标，加大资金投入，加强职工技能培训，不断提高技能素质。开

展评选首席员工、职工技师等活动，提倡以职工名字命名先进操作法，努力培养和造就一批技术人才、高级技工和能工巧匠。要大力弘扬新是到劳模精神，发挥劳模的示范带头作用，强化劳动光荣、工人伟大的氛围。

三是加强企业文化建设。以增强企业竞争力为核心，建设以人为本、共建共享、管理创新为特征的企业文化，各企业要从实际出发，发扬本企业优秀传统，塑造符合企业发展和时代潮流的企业精神，不断加强对职工的人文关怀和心理疏导，激发职工把实现自身价值与促进企业发展紧密相连，达到人的全面发展与企业持续发展的共赢。

四是丰富职工精神文化生活。企业要拿出一定的资金，加强职工文化阵地建设，健全职工文化组织网络，丰富职工精神文化生活。要活跃企业职工文化生活，采取职工群众喜闻乐见的形式，开展寓教性、趣味性、娱乐性于一体的职工文体活动，吸引广大职工在活动中愉悦身心，锻炼体魄、陶冶情操、提升精神境界，从而全身心地投入到企业发展的建设中去。

五是不断提高职工的收入水平。各企业方面要加强职工的安全生产工作，切实做好劳动保护工作，尊重劳动者，使职工实现体面劳动。另一方面，要尊重职工的合法权益，使职工劳动作为重要生产要素按贡献参与分配，努力提高职工来动报酬在初次分配中的比重，逐步建立职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，按时足额发放职工工资。此外，企业自觉承担起社会责任，积极做好困难职工的帮扶工作，凝聚一切力量，为企业发展作贡献。

同志们，企业的发展离不开职工的智慧，职工的幸福离不开企业的发展，让我们在街道党工委、办事处的领导下，找准企业自身发展的切入点和突破点，齐心协力，唱响“和谐、创新、发展”主旋律，共铸观音山街道的新辉煌！

谢谢大家。

第三篇：在机关作风建设推进会上的讲话

在全区机关作风建设推进会上的讲话 区委常委、办公室主任 张 涧

（2010年7月29日）

同志们：

在今年1月29日召开的区委中心组（扩大）学习会议上，区委书记高斌同志明确指出我区干部作风和机关效能建设存在六大不容忽视的问题，深入客观地分析了问题产生根源，并就如何改进机关作风、提高工作效能提出了具体的目标和要求。为深入贯彻“1·29”会议精神，进一步严明工作纪律，切实改善机关作风，区成立了机关作风建设领导，下设办公室和督查组、宣传组。领导组逐月部署工作，及时通报，并有针对性地开展走访调研，指导各单位的机关作风建设工作。时隔半年，今天我们在这里召开全区机关作风建设推进会，主要目的就是总结回顾半年来全区机关作风建设工作情况；客观分析机关作风建设的现状，再一次重申机关作风建设各方面工作，以推进全区机关作风建设向纵深开展。根据会议安排，我先讲两点意见，过一会王书记还作进一步强调。

一、肯定成绩、正视不足，客观审视机关作风建设的现状

今年以来，区机关作风建设领导组组织开展了一系列督查活动，取得了较好效果。上半年共开展机关作风建设单项督查30次，对发现问题的36家单位进行了通报，其中约谈单位主要领导19人次，通报批评86人次，责成作出书面检查18人次。通过大家的共同努力，全区上下各部门、各单位无论是精神状态、工作效率，还是内部管理、整体形象都发生了可喜的变化，形成了风正、劲足的良好局面。

1、促进了机关作风明显好转。通过半年来持续不断的作风建设督查，全区机关上下班考勤和工作纪律、乡镇干部住乡管理、请销假和值班制度、工作日午间禁酒、会议纪律、主要负责人24小时通讯畅通等制度得到了较好的执行，机关作风明显好转，那些不按时上、下班，开会迟到、早退、替会、缺席，上班期间玩游戏、看电影、炒股，乡镇干部“走读”，中午饮酒，主要负责人通讯联络不畅等不良现象得到了有效的遏制，机关干部素质明显提高，机关形象焕然一新。

2、促进机关管理工作进一步规范。在深入开展学习实践科学发展观活动的基础上，全区各单位以贯彻落实“1·29”会议精神为契机，通过扎实有效地开展机关作风建设活动，出台、完善了一系列规章制度，抓作风建设的措施更加有力，涌现出了许多好的做法。例如，在上下班制度执行方面，区地税局、检察院采用办公自动化系统，实行网上签到、签退，整个机关内部管理较为规范；区粮食局、水利局、法院、农机局等单位相继购买了指纹机，上下班制度得到了有效地执行。在住乡管理方面，丁集镇每天党政主要负责人保持一人在位；青山乡每晚均安排3名领导、4名工作人员住乡。在管理方法创新方面，区法院采取的公车集中管理制度，效果明显；韩摆渡镇采取电子监控的办法，对机关上下班情况进行录像存储，随时查阅，同时对每天的值班人员在电子屏幕上公告并用手机短信提醒；青山乡还把作风建设与目标管理考核相结合，对机关作风建设实行量化考核，占百分制中的20分。

3、争先意识、集体荣誉感不断增强。通过狠抓机关作风建设，喝酒、打牌、炒股等不良习气得到较好遏制，大家心思都用在谋事上，精力都集中在干事上，全区上下工作效率和服务质量得到很大提高，形成了抓作风、助崛起，提效率、促跨越的生动局面。在城市拆迁、招商引资、信访维稳等中心工作中，全区广大机关干部发扬“五加二”、“白加黑”的精神，加班加点、不计得失，创造性地开展工作，以实际行动，确保了各项工作任务的圆满完成。广大机关工作人员的争先创优意识和集体荣誉感不断增强，遵章守纪的自觉性有了很大的提高，谁也不愿意因个人或本科室的行为，使自己整个单位被通报，损害单位整体形象。

4、抓机关作风建设的大氛围基本形成。半年来机关作风建设的成效是有目共睹，全区上下对加强机关作风建设的重要性和必要性有了更加充分的认识。在前不久区委召开民主生活会前的征求意见座谈会上，大家对作风建设取得的成绩给予了充分肯定，认为是区委、区政府上半年工作中的亮点之一，同时也对如何加大力度，不断推进机关作风建设寄予厚望。在实际的工作中，我们经常听到许多单位主要负责人说：“希望全区统一抓，动真格抓，形成氛围，这样更有利于加强管理，更好地开展各项工作”。有许多机关普通工作人员和群众在谈到机关作风建设时，也认为机关作风抓的好，早该抓了，不抓不行了，非抓不可了。在裕安，作风建设已经成为大家关注的焦点，进一步加大力度，把作风建设推向深入已经成为大家的共识，全区改善作风、提高效能的大环境已经基本形成。

总之，半年来的机关作风建设，不仅有效地转变了机关工作作风，而且增强了广大机关干部服务意识、效率意识、勤政意识，密切了党群干群关系，优化了发展环境。事实证明，机关作风建设已经成为区委、区政府推动各项工作的重要抓手，也正是凭借这一点，我们保持了良好的发展态势，全区经济社会发展速度继续在全市保持领先优势，这既是大家解放思想、真抓实干的结果，也是全区机关作风建设的重要成果和具体体现。

在肯定作风建设取得明显成效的同时，我们必须十分清醒地看到，这些成绩是初步的，还不稳定，需要不断巩固。机关作风建设发展不够平衡，仍存在着很多不容忽视的问题。主要表现以下几个方面：

一是有的单位至今未建立起系统的规章制度；有的单位虽然制度健全，但仍是多年前的老版本，不能适应新的形势、新的要求；请销假和临时外出登记管理制度执行不力，在督查中许多单位总是能对着花名册，找出种种理由，把人数对齐。

二是有的单位没有把心思用在单位的内部管理和规章制度的落实上，四处打听何时开展督查，会不会查到本单位。少数单位和机关工作人员依然按照老黄历过日子，你查你的，我搞我的，查到算倒霉，通报无所谓。不少乡镇每个月值班表报送都要提醒催促，工作人员责任心不强，敷衍了事，把上个月的复制一下就交上来了，个别乡镇的值班表上居然出现了6月份排有31号的现象。

三是有的单位主要负责人不能按通知要求参会，关注的是会议谁主持，区里领导都谁在，参会时仍有迟到、提前离会、替会、缺席的现象；许多重要会议会前明令关闭手机或调至静音状态，但会场中手机铃声此起彼伏，发信息、讲小话、打瞌睡的大有人在；有的同志一个会议，中途出去四五趟，抽烟、上厕所、接打电话忙个不停，甚至在楼道里三五成群，吹牛聊天，笑声不断，严重影响了会场秩序和会议效果。四是午间饮酒现象时有发生，仍是机关作风建设的薄弱环节。部分单位少数同志上午上班，中午喝酒，下午就不知道上哪儿去了；有的部门下乡工作上午能忙完的，非要拖到下午，中午不喝晚上补；有的干部客气一下就喝了，劝一劝就喝多了；乡镇干部有的同志午间喝酒只是不在机关食堂和政府附近了，地点更加隐蔽了。

五是有的机关工作人员上班时间外出办私事，利用办公电脑打游戏、打扑克、看小说、看电影，甚至还有上班时间炒股票的现象；有的工作时间不在岗，自由散漫，东游西逛，打听、散布小道消息，随意发表不负责任的言论；有的人上班长时间打电话，不知道几个小时时间究竟和谁在聊啥。

以上存在的问题虽然只出现在部分单位和少数人身上，但是影响很坏，其原因是复杂多样的，既有教育引导不够，也有自我要求不严。分析起来，我认为主要有以下几个方面：

1、思想认识不到位。机关作风建设事关裕安的跨越崛起大局，一直都是区委、区政府强调要必须抓好的问题。但许多单位的主要领导对机关作风建设没有引起足够的重视，存有侥幸应付心理，开展作风建设的积极性、主动性不够，满足于当“太平官”，习惯于做“老好人”，害怕得罪人，不想管，不会管，管不了，不开展深入细致的工作，作风飘浮，工作不实，责任心不强，不能以身作则，甚至从来没有研究过、布置过抓机关作风建设的事。有部分单位和机关干部甚至认为机关作风建设是“一阵风”，吹完也就算了，上面不紧了，就把作风建设抛在脑后了，没有长抓的思想准备。

2、制度执行不到位。多数单位以文件落实文件，以会议落实会议，只把制度写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，没有落实在行动上。对机关作风方面存在的问题没有认真的分析原因，浅尝辄止，缺少一整套规章制度来管人管事，没有将作风建设作为一项重要考核指标纳入到干部选拔任用和“评优评先”工作中，致使集中整顿和常抓不懈脱节，没有起到应有的效果。

3、督查处理不到位。抓机关作风建设的各个督查小组积极性、主动性也不够，不催不动，有的小组迫于压力才开展工作。督查中有的同志不愿意较真，害怕遇见问题，害怕得罪熟人，人情大于纪律，甚至存在跑风漏气现象。发现问题、分析解决问题的主动性不够，有的督查内容至今未查到问题，督查结果上报时没有点到具体人，处理不到位，存在每月一次督查就是交差完事的情况。

二、齐抓共管、形成合力，不断加大机关作风建设的推进力度

1、深化认识，增强使命感。机关作风建设事关我区经济社会发展全局、事关“十二五”规划的顺利开局，事关党群干群关系的进一步改善，各级各部门要充分认识加强机关作风建设的重要性，不断增强自觉性和主动性，合力推动作风建设活动的深入开展。目前，我区的机关作风建设取得了一定的成效，但还是初步、浅层次的，可以说是刚刚“破题”，正处在一个由差到好转变的关键时期，一些深层次、复杂的难题仍然存在，机关里懒散、效率低下等一些衙门作风习气根深蒂固，还有多种不良习气汇集而成的一股暗流在寻找对策、逃避检查。因此，我们必须保持清醒头脑，坚决防止和克服厌倦、麻木、畏难、松懈等不良情绪，本着对干部、对单位、对事业高度负责的精神，进一步增强责任感和使命感，努力确保工作的实效性。各地各部门领导班子要以身作则、率先垂范，切实承担应有的责任，真正把作风建设摆上重要议事日程，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，逐级落实好领导责任，做到上下联动，整体推进。要把机关作风建设与当前我区开展的以“提速前进争先锋，跨越崛起做贡献”为主题的创先争优活动和向徐师龙同志学习活动有机结合起来，充分发挥机关党组织和党员的作用，带动和促进机关作风建设水平的提升。

2、加大力度，突出重点。从前面列举存在问题的许多现象及原因不难看出，乡镇街、开发区的机关作风建设情况整体上要好于区直单位。在区直单位中工作期间看电影、玩游戏、炒股票、上班迟到早退、午间饮酒等现象尤为突出，甚至存在中午喝酒，酒后打牌，晚上接着喝，喝完去歌厅的现象。在区直单位中主要领导和一般干部表现较好，反而有少数班子成员和中层干部身上存在的问题表现尤为突出。下一步，我们将继续加大工作落实力度，以解决目前作风建设中存在的突出问题为重点，从上下班制度、午间禁酒、工作纪律、会风会纪等薄弱环节入手，把经常查与突击查结合起来，对于一个时期内发现的突出问题，我们将随机选定单位，主要领导带队，多个部门联合督查，采取解剖“麻雀”的办法，有什么就解决什么，什么突出就解决什么，对存在的问题一查到底。继续加大明查暗访力度，利用微型摄像机等手段，进一步查实和解决基层反映突出、严重影响经济社会发展的作风问题。针对有的同志反映有的执法单位，且有主要领导存在工作日午间饮酒现象，设立作风建设举报箱，广泛发动群众参与，接受群众监督。对督查中发现的问题，要敢于动真碰硬，该告诫的要告诫，该通报的要通报，该曝光的要曝光，该检讨的要检讨，该处理的要处理，切实在全区范围内形成严肃查处的强大震慑力。各单位主要领导要引起高度重视，迅速行动起来，针对本单位的薄弱环节，采取强有力的措施，抓紧整改落实到位。

3、健全机制，常抓不懈。机关作风建设越是向纵深推进，面对的问题和矛盾就越深刻，在进一步加强组织领导的同时，加快建立和完善机关作风建设的相关制度，形成强有力的工作推进机制。各地各部门要结合本单位实际，在制度建设上多下功夫，将制度建设贯彻于机关作风建设的各个方面，切实以制度管人管事，靠严格规范的管理制度推动机关作风建设的开展。机关作风领导组进一步健全领导运行和督查工作机制，要定期研究分析问题，改进督查方法。要把督查的结果运用与行风政风评议相结合，与目标考核相结合，与干部的“评优评先”相结合。要建立加强机关作风建设的长效机制，持之以恒，在求实效、重治本上，在求深化、再提高上取得根本突破，切实让广大人民群众感受到机关作风的改善，带来的新变化、新气象。区机关作风建设领导组及办公室要做好牵头协调和组织实施的各项具体工作，深入各单位指导机关作风建设活动的有序开展。

同志们，机关作风建设是一项长期性任务，只有起点，没有终点。当前机关作风建设已进入承上启下的关键时期，能否实现预期目标、取得更大的成效，取决于各级党委政府和各部门特别是主要负责同志的决心和态度，要靠各级领导干部和广大机关干部的带头和自律，要靠社会各界群众参与和支持。希望全区各部门进一步统一思想，高标准、严要求、动真格，创造性的开展工作，抓好机关作风建设中每一个环节，实现我区机关作风的根本好转，以优良的作风、高效的服务、一流的业绩，为实现裕安的提速前进、跨越崛起做出新的更大的贡献！

第四篇：在重点工程建设推进会上的讲话

县委副书记

在城市建设重点工程推进会上的讲话

今天，我们在这里召开重点工程推进会，主要任务是总结上半年重点工程建设情况，分析当前存在的主要问题，明确下步工作任务，进一步统一思想、落实责任、强化措施，全力加快重点工程建设。刚才，晓峰局长通报了上半年重点工程建设进展情况，各责任单位作了工作汇报。下面，根据会议安排，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好重点工程建设的紧迫感和责任感

关于今年以来的重点工程建设情况，归纳起来就是三句话：成效比较明显，问题仍然不少，认识还需深化。

第一，成效比较明显。今年以来，各责任单位按照县委、县政府的部署，认真落实责任，大力抓前期，全力抓进度，合力抓保障，积极克服拆迁安置、资金筹措、政策处理等难题，重点工程建设抓得紧、力度强、声势大，总体进展比较顺利，基本实现了“时间过半，任务过半”的目标。

第二，问题必须正视。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县重点工程建设还存在不少困难和问题，主要表现为以下三个方面：一是项目进展还不平衡，部分重点工程进度较慢。今年确定的56项重点工程，目前完工的有4项，还有25项没有开工。由于资金问题、征地问题以及个别责任单位工作 1

不力等原因造成部分重点工程进展缓慢，不能按时间节点顺利进展。二是拆迁困难。由于少数拆迁户期望值过高，拒不接受拆迁补偿及安置，致使拆迁工作受阻，直接影响我县城市的开发和建设，也给我县的城市发展带来了副面影响。三是土地问题成为制约城建工作快速开展的一个重要瓶颈。由于国家实施严格的土地保护政策，许多城建项目受土地的制约，不能及时开工。

第三，认识还需深化。重点工程建设是推进城市建设大发

展的重要载体和抓手。重点工程对一个地区的发展，具有先导性、关键性、基础性的作用。我们一定要切实增强机遇意识、责任意识，充分认识重点工程建设的重要性和紧迫性。重点工程建设事关城市化进程，是提升城市形象和品位的基础工程。推进郏县大城市建设，必须要坚持“基础为重、设施先行”，通过大力实施一批重大基础设施建设，拉开城市框架，拓展城市空间，增强城市功能，改善城市人居环境，才能有效提升城市的集聚辐射能力。重点工程建设事关群众生活质量改善，是促进社会和谐的民生工程。我每每年安排的重点工程建设项目，都有相当一部分是民生项目，与群众的切身利益息息相关，我们必须扎扎实实抓好这些民生项目，努力让人民群众共享发展成果。重点工程建设还事关政府自身形象。重点工程是经过认真调研并通过人代会确定下来的，是县委、县政府向人民群众的庄严承诺，是一项很严肃的工作，我们必须认真抓好落实，决不能失信于民。

二、咬定目标，克难攻坚，全力推进重点工程建设

下半年，是重点工程建设的黄金时期，我们一定要紧盯全

年工作目标和任务，强化措施，加大力度，加快进度，扎扎实实推进重点工程建设。具体来讲，要突出抓好以下三方面工作。

第一，要抓紧抓实重点工程前期工作。前期工作是重点工

程建设的基础。前期工作的滞后，就意味着重点工程建设的滞后。对于今年列入计划的重点工程，各个责任单位要坚持“能早则早、能快则快”的方针，每个重要环节都要落实责任，落实专人负责，进一步做深、做实、做细前期工作。对还未开工的25个项目，要盯紧看牢，排出时间表，加快前期进度，确保按时开工建设。

第二，要全面加快在建工程进度。各地、各部门要牢固树

立时间意识和效率意识，在保障安全和质量的前提下，立足于早、着眼于快，倒排时间和进度，及时协调解决工程建设中碰到的困难和问题，确保在建项目顺利推进。

第三，要全力破解难点问题。在土地保障方面。要加快土

地利用总体规划修编，要抓紧做好有关用地指标、占补平衡手续报批等基础工作。要抓紧研究制定有关扶持政策，进一步盘活用地存量。在资金筹集方面。要积极向上争取，有条件争取上级支持的项目要想方设法争取补助。要积极盘活国有资产，加快土地出让进度，千方百计筹措资金，保障工程资金需求，财政部门要及时进行研究，该融资的要融资，该拨款的要拨款，决不能因为资金问题影响重点工程进度。在政策处理方面。要强化乡镇（街道）政策处理工作的主体责任，落实专人负责，确保工作措施落实到位。要强化依法处理，遇到漫天要价、故

意阻挠施工行为的，及早启动法律程序，进入强制拆迁阶段，确保工程建设不因少数人的无理阻挠而影响进度。

三、强化合力，狠抓落实，确保重点工程建设任务顺利完

成重点工程建设时间紧、任务重、难度大，各单位要进一步

加强领导，强化措施，切实保障重点工程建设顺利推进。

（一）领导要再加强。重点建设涉及面广、涵盖领域宽、协调难度大，必须在思想上高度重视，在领导上切实加强，建立强有力的领导推动和组织协调机制。各单位要把重点建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，落实责任，制定工作计划表、进度表，进一步深化细化具体化工作任务，确保重点建设顺利推进。要建立重点工程建设定期协调解决机制，城市建设指挥部要定期召开调度会，及时协调解决重点工程建设碰到的困难和问题。

（二）责任要再明确。要按照明确责任、分工负责、形成合力、整体推进的原则，分层次、分领域、分项目落实工作责任，努力形成牵头领导带动、责任单位推动、配合单位联动的协调推进机制，以责任抓落实，以落实促推进。各责任单位要严格按照时间节点要求，精心组织施工，加快项目进度。

（三）督查要再加紧。各责任单位要切实加大自查力度，对本单位负责的重点工程开展经常性的督促检查，及时掌握工程实施进度，协调解决工程推进中的各种问题。县委、县政府督查局要加大督查力度，定期通报工程进展情况和存在问题，及时督促落实整改措施，确保重点工程建设顺利推进。要严格执行重点工程建设责任制考核办法，对一些思想不重视、精力不集中、工作不得力的个人和单位要进行通报批评；对工作业绩突出的单位和个人要予以奖励。县里将根据重要工作责任制的要求，严格考核，明确奖惩，在全县上下形成以“结果论英雄，以工作看才干，以实绩选干部”的良好工作机制。

（四）氛围要再营造。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，在电视台、网站上开辟重点工程建设新闻专栏，以专题报道、现场访谈等多种方式，深入宣传重点工程建设对于经济社会发展的重要性、紧迫性和必要性，引导人民群众自觉支持重点工程建设，为推进重点工程建设营造良好外部环境。要深入挖掘、积极宣传重点工程建设的先进典型、先进个人和先进经验。对于阻碍重点建设的典型事件，要及时予以曝光，形成有利于重点工程建设的舆论导向。宣传部门和新闻媒体要加大重点工程跟踪报道力度，努力营造全县上下关心、支持重点工程建设的社会氛围。

同志们，完成今年的重点工程建设任务，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，各单位一定要以更大的决心、更足的干劲、更强的措施，集中精力，紧盯目标，克难攻坚，狠抓落实，加快推进重点工程建设，为全面完成各项目标任务、实现我县经济社会又好又快发展作出更大的贡献!

第五篇：在新农村建设推进会上的讲话

在新农村建设推进会上的讲话

县长 李非忠

同志们：

今天的这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。选择这个时机召开这次会议，主要基于以下几点考虑：一是今年的新农村建设工作需要我们认真加以总结分析，肯定成绩，查找不足，这是一次工作总结会。二是县委、政府召开会议研究，及时调整全县新农村建设的目标、任务和工作措施，这是一次工作推进会。三是通过这次会议，在全县上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，充分激发各级推进新农村建设的热情和干劲，这又是一次鼓劲加压会。会议的意图十分明确，就是紧紧围绕省、市安排部署，扎扎实实把我县新农村建设推向一个新的水平。下面，我着重讲三方面意见：

一、认真总结半年来全县新农村建设工作的成绩，切实增强做好新农村建设的信心和决心

新农村党中央、国务院在新的历史条件下解决“三农”问题的重要举撒旦，是实现和谐社会的民然要求。开展新农村建设以来，我们紧紧围绕“二十字”方针，创造性地开展工作，取得了明显成效。2006年我县被省委、省政府授予“全县社会主义新农村建设先进县”称号。特别是今年全县上下围绕“三农”工作全省领先的总体要求，新农村建设工作势头良好。在前一段时间，张宝顺书记来我县视察工作，对我县新农村建设给予了充分肯定。主要表现以下几个方面：

（一）农民收入明显提高。上半年来，我们坚持不懈地实施“三个再造昔阳”的战略方针，以增加农民收入为核心，引导农民发展各类特色经济、带动农民增收。一是山上再造一个昔阳，就是大力发展林果业。今年以来，我们举全县之力，植树500万株，造林3万亩。其中新发展干果林业72万亩，累计全县干鲜果经济林达到12.2万亩，人均0.5亩。在前不久晋中召开的推进核桃产业灵石现场会上，我县和左权、灵石做为先进，做了典型发言，昔阳的核桃产业发展得到了市委、市政府的肯定与支持。二是劳务再造昔阳，就是大搞劳务办理出。我们充分利用职业中学、职介中心、农广校、天钢技校等劳务输出基地和中介组织，加大农民培训，打造昔阳劳务输出品牌。上半年，全县劳务输出2万人，一方面，外出打工人员获得了劳务收入；另一方面，他们中的部分人员携资金、技术、信息返乡创业，带动全员创业。据统计，全县这个创业人员达到383人，带动农村劳动力就业2800余人，实现了劳务输出“双赢”的良好效果。三是庭院再造昔阳，就是抓农副产品加工和养殖业。通地“企业+基地+农户”的模式，以龙头创业为核心，扩张规模产业，促进农民增收。1－6月份，城镇居民人均可支配收入完成5232元，同比增长25.6%，增幅名列全市第二；农民人均现金收入完成1514元，同比增长45.6%，增幅名列全市第一。

（二）惠农投入明显增加。今年我们继续按照中央“多予少取”工业反哺农业，城市反哺农村的方针政策，把公共财政向农村倾斜，向“三农”工作延伸，“三农”投入实现新的增长。一是资金投入加大，县财政连续三年每年都要拿出专项资金支持新农村建设事业。今年，又拿出“5个100万元”专款扶持养殖业、奶业、干果业、农业科技培训和中小企业发展。继续落实各项惠农政策，1－6月份，累计发放粮食直补1132万元，玉米良种补贴180万元，农机具补贴60万元。充分调动了广大农民种粮的积极性，维护了粮食生产的安全与稳定。继续实施农村中小学“两充一补”，有力地促进了农村义务教育水平的提高。不断加大农村基础设施建设力度，总投资15.1亿元，实施十大主导产业和八大基础设施建设项目261项。二是完善政策措施。县委、政府以新理念、新举措推进新农村建设工作。县委十三届二次全会确立了建设实力、生态、文化和谐新昔阳的发展思路，树立了全县新农村建设的总纲。政府办出台《关于金融社会主义新农村建设的实施意见》，进一步调动起金融部门的积极性。实行财政补贴机制，成立农民小额货款公司，帮助解决农民小额贷款问题。农业、水程、林业、扶贫等涉农部门也紧紧抓住新农村建设的有利机遇，积极向上级争取资金和政策，新开工水库除险加固、奶山羊养殖、饮水解困等惠农工程，有效地解决了制约农村发展的瓶颈问题。

(三)农业产业化水平明显提升。农民现代农业，是新农村建设的核心。我们重点在培育特色产业上下功夫，赵壁川农副产品加工基地为依托，初步形成了种植、养殖、加工为一体的新型特色农业产业体系。在种植上，大力发扬昔阳优良的种植传统，夯实粮食生产的基础，今年共播种玉米28.4万亩，优势小杂粮 亩。上半年基本风调雨顺，就是最近有些旱情，但前几天有几场降水，对缓解旱情十分重要，只要不出现太大的自然灾害，预计今年粮食生产又是个丰收年。在养殖上，重点是围绕“晋中第一养猪大县”的奋斗目标，突出规模养猪场的建设。目前，全县规模以上猪达到160个，正在建设28个猪饲养量达一25.2万头。其中存栏16.4万头，同比增长120%；出栏达到88540头，同比增长62%，仅此一项可带动农民人均增收320元。我县已被省、市列为优势产品区域布局规划瘦肉型重点发展县，被北京二商集团确定为重要的供货基地，开展了广泛的交流与合作。另外，晋中市扶贫会支持的奶山羊养殖以及在西寨、沾尚等开展的黄牛养殖也初具规模。前几天，大寨绿草湾奶牛养殖场已正式挂牌开业，先进的技术，现代化的管理水平必将促使其成为我县特色养殖业的又一亮点。在农副产品加工转化上，坚持抓龙头、扩规模、上档次的发展思路，重点扶持了大寨农牧、晋阳乳业、天凤薯业、西寨绿宝、大寨金鹿、晋阳纳米等农副产品加工企业，使其尽快做大做强。特别是大寨农牧，已成为华北地区规模最大的现代化猪场，并对全县的养猪事业起到了积极的典型示范作用，所有养猪场的技术骨干基本上都是从大寨农牧走出去的。

（四）农村环境面貌明显改观。紧紧围绕“四城联创”的工作目标，坚持“创三优”工程，下大力气推进城乡环境综合整治，城乡环境面貌焕然一新。我们重点抓了三项工作，第一项工作是整治垃圾。对主干公路沿线村、新农村建设试点村、重点推进村以及旅游景点，水库周边及河道、养殖小区、工矿企业的垃圾进行了全面彻底清理，增设了必要的环卫设施和环卫标志。在具体工作中注重集中突击和长效机制相结合，引进了环境卫生责任问责制，县建设局出台了门前三包、环境卫生综合整治方案等各种管理规定，将卫生清洁工程深入乡镇农村。比如在农村就垃圾、粪堆、杂物、煤堆的存放管理进行了规范，设置专人管理。对于东关、钟村、西大街、南关等四个城中村，县财政拿出20万元专项补贴资金，为其增加保洁员40多名，100%按要求统一设立了垃圾箱，并与县环卫队签订了清送合同，保证定点存放，定时保洁，及时清运。第二项整顿秩序。拆除207国道、317省道违章建筑2240平米，支除非公路标志30块，取缔非法摊点、煤场87处。特别是今年的清理非法小煤场工作，我们决心大，手段硬，是近几年来清理的最彻底、最坚决的一次，基本上消灭了非法小煤场在我县的生存环境，不仅明显地发送了全县的环境卫生状况，更有力地规范了经济市场秩序。另外，对村镇临街门店的牌匾、户外各类广告、标牌、条幅以及交通干道两侧的各类广告进行了全面清理整治，重点地段墙体进行了统一清洗粉刷，有效地发送了村容村貌。涌现了沾尚镇、李家庄乡、大寨镇、赵壁乡等一批先进典型。第三项工作是园林绿化，今年我们把造林绿化做为新农村建设的一个切入点，作五创五优工作的重中之重，规划设施了总投资6000万元的十大类四十项造林绿化工程，以“一城二川三路四景五库百村”为重点，大规模地进行了通道绿化和园林村建设。目前，共完成通道绿化320公里，高标准建设园林村66个，新增林业面积3万亩，形成了铺天盖地植树造林，大刀阔斧绿化昔阳的新局面。特别是今年全省造林录化专治现场会上，我县被授予“全有造林绿化先进县”荣誉称号，新绿化覆盖率2.1%，达到23.5%，明显的改造了全县的生态环境质量，正在向生态大县迈步。

（五）农村基础设施建设明显加快，继续坚持以“六通四化四改十个一”为主要内容的农村基础设施建设，取得了明显成效。最突出有两点，一个是通水。今年新新开工郭计在、秦山、杨家坡、水峪等水库的除险加固工程，不仅有效地解决了城乡居民吃水问题，而且还可以发展工矿企业。在抓好水利工程的同时，继续大力要推进农村人畜饮水安全工程，计划总投资779.6万元，实施安全饮水工程32处，目前，已开工26处，完成投资121.4万元。全部完工后，可解决37个自然村1.7万口人，1800余头大牲畜的饮水安全问题。第二是通路。在乡乡镇镇通油路的基础上，加快“村村通、户户通”工程建设，100%的乡镇实现了乡乡通，98%的农村实现了村村通，80%的农户实现了户户通，公路建设走在了全国的前列。今年又全面铺开了昔内线发行，安家庄硬化、静阳大桥建设以及70公里通畅工程建设等重点项目，特别是农村畅通工程路基施工和桥涵工程已接近尾声，不少乡镇已开始铺设路面。全县21个重点推进村全部铺开了“十个一”“十个有”工程，其中大寨、井沟、南界都3个村标准实现“十个一十个有”建设目标，口上、巴洲、皋落、罗庄、北渡海等5个村也基本达到“十个一十个有”目标，目前正在进一步加以完善，提高标准。在“四化”上，21人重点推进村共完成投资9761万元，硬化街道121.6公里，安装路灯268盏，街道绿化42公里。特别是沼气建设，去年全县沼气用户建设完成475户，走在省市前列。今年计划完成5781户，目前已建成1009户。

综观上半年我县的新农村建设工作，总体向好，势头喜人，但是不达标准，不达目标的工作也还不少，我们必须保持清醒的头脑，分析问题，正视不足，以更加务实有效的措施和作风全面推进新农村建设再上新台阶。

二、正确分析我县新农村建设存在的困难和问题 当前，全县新农村建设工作还存在很多深层次的矛盾和问题，突出表现在以下几个方面：

一是新农村建设资金严重不足。我县是一个典型的山区农业大县，也是山西省插花贫困县。尽管这几年县级财政收入一年一个台阶，一年一个门槛，但实实在在的讲同兄弟县市咄咄逼人的发展态势相比，仍然在低水平运行，经济总量依然偏小。县级可用财力十分紧张，直接用于新农村建设的资金非常有限。特别是由于历史原因，大部分农村基础设施条件差，物质技术装备水平低，急需大量的资金扶持，单靠财政投入难以满足现阶段新农村建设的需求。

二是部分基层领导干部认识有偏见。新农村建设是一项系统工程，涵盖了农村事业的方方面面。生产发展，生产宽裕是物质文明，乡风文明，村容整洁是精神文明，管理民主是政治文明，这五句话都非常重要，但关键是农民增收，这一点也最难。在实际中，很多干部理解不透中央的政策精神。有的干部认为，盖起栋新房子，建几个公园就是新农村。也有的干部认为，清扫一下环境，植几棵树就是新农村。更有的干部不思谍办法和出路，等政策，要资金。这些作为，都偏离了新农村建设的核心。

三是乡镇之间，村之间进展不平衡。在全县铺开的新农建设重点村和试点村进展之间也很不平衡。最大寨、井沟、南界都等重点村，各项工作进展良好，已经建设成为全县新农村的样板，而其它有相当一部分新农村建设村尽管也开了局，起了步，但进展不尽人意，效果不太理想。

四是一些重点工作进展缓慢.比如说农村沼气建设工程。今年，全县新农村沼气建设任务为5817户，有紫节能烷1200个，太阳能路灯100个，乡村服务网点建设16个。但是从统计上报的情况看，很不尽人意，当沼气用户建设1009户，不是年任务的78%，完成有柴节能烷122个，仅占全年任务的10%，太阳能路灯17个，乡村服务网点建设5个，在全市排名倒数第一，全省排名80位。这是一个很严重的问题，去年我们的沼气建设在全省第三名，晋中市第一名，因此，这项工作必须要紧紧抓在手上，把落下的步子赶回来。再比如城乡环境卫生清洁工程。今年以来，县政府倾注心力主抓这项工作，也涌现出了不少好的典型，像沾尚镇口上村、李家庄乡王家山村、大寨村等既有措施，更有效果，但也有个别村动作不快，力度不大，效果不明显。这几天，市里不间断地对全县环境卫生进行督查，大家一定要认清形势，端正思想，迎头赶上来。

还有一些体制，机制和客观政策等方面的困难，一方面，我们要认真研究，切实加以解决；另一方面，要把握客观经济形势，科学制定政策，把不利因素带来的影响控制以最低水平。

三、准确判断形势，以更加奋发有为的精神状态和拼博争先的坚强决心扎实推进新农村建设

分析问题，是为了更好的把握形势。当前，全县新农村建设也面临着十分难得的历史机遇。一是县城经济的不断发展壮大，给新农村建设提供了强有力的支撑。今年上半年，全县财政总收入完成3.0355亿元，达到去年全年水平。增幅和进度双双名列晋中第一。经济实力的不断攀升，一是能直接带动农民增收，可以另外还有更多的资金投入新农村建设。二是政策机遇，最近几年，国家一直把“三农”工作放在了各项工作的首位，连续几年的“一号”文件都是关于农业和农村工作。在这个背景下，开展“三农”工作具有十分优越的条件。再加上中部崛起战略，给我们中部欠发达地区带来了一系统政策机遇，比如土地、资金等方面。我们要抓住有利时机，积极向上级争取资金项目和土地，利用现有资源，加快自身发展。三是全县良好的发展环境。这几年，昔阳政通人和，全县干部群众心信一处想，劲往一处使，团结、干事、创业的氛围日趋浓厚，作风正、干劲足、人心齐，正在昔阳甩掉包袱，赶超跨越的黄金时期。

那么下半年新农村建设工作怎么抓，县里已进行过多项调研，也开过好几次专题会议，基本上形成了一个比较明确的思路，刚才，美科县长已做了全面安排。下面，围绕如何落实，确保推进，我强调三方面：

一是切实加强组织领导。各级党委、政府要把新农村建设放在重中之重的位置，坚持党政“一把手”亲自抓，形成党委领导，政府主导，农民主体，部门协作社会参与的工作格局。政府各级领导及政府各部门要把工作重点要农村倾斜，对工作领域要向农村延伸，项目资金要向农村摆放。特别是乡（镇）一级干部要把重要精力放在“三农”工作上，着力推进现代农业发展，加快新农村建设。要大力发扬“三实”工作作风，强化服务意识，创新工作思路，改进工作方法，提高工作实效。经常深入农村基层，体察民情，了解民意，帮助农村办实事，办好事。

二是完善工作机制。在新的形势下，做好新农村建设工作任务重，要求高。必须大力度组织，强化指导服务，调动各方面力度，全力整体推进。第一，要坚持规划引导。规划是龙头，是财富，是发展的后劲所在。因此，各级各部门要本着适度超前，因地制宜的原则，进一步编制完善事业发展，村镇建设，小康村建设，农村社会事业等各类发展规划。要坚持以村为单元，户为基础，自下而上编制规划，努力形成“一乡一品”的产业格局。在规划编制中，要注重针对性，科学性和可标准性，一旦确定，就要切实维护其严肃性，确保新农村建设在科学规划的引领下扎实、有效、有序推进。按照统一要求，去年底以前，所有新农村建设试点村，重点推进村必须全部完成规划编制工作，其它有条件的村要启动这一项工作。134个村要完成“五清五规范”规划的编划。第二要创新投入机制。建设新农村，投入是关键，各级各部门必须坐下来认真研究国家、省、市对新农村建设的各项政策，抓住机遇，包装项目，积极上争。特别是扶贫、水利、林业、国土等部门要围绕扶贫开发、移民搬迁、水利工程、林业建设等项目，跑“部”前进，重点出击，创造性的实施，争取更多的扶贫开发项目落户昔阳。要通过招商引资，市场化运作等形式，广泛吸引民间资本、外来资本、工商资本投入到新农村建设。要调动金融部门的积极性，争取更多的资金投入地方经济发展，要整合农村各类资源，盘活存量闲置资产，努力提高自身“造血”功能，切实破解资金瓶劲制约。

三是要强化责任落实。落实责任是加快新农村建设的重要前提，也是各项措施到位的根本保证。各乡（镇）、各有关部门要围绕新农村建设任务，进一步细化工作目标，对照上半年工作的优劣得失，细致分解工作任务，一级抓一级，层层抓落实，真正将任务明确到镇、村和具体责任人。各乡（镇）主要负责同志做为新农村建设的第一责任人，必须拿出主要精力对新农村建设的重点工作亲自研究，亲自部署，亲自督查；分管负责人做为具体承办人要集中精力，深入一线，靠前指挥。县直有关涉农部门的领导同志要深入基层，加强指导，服务上门。同时要加强协调配合，按照年初履职承诺，各尽所能，各尽其职，共同为新农村建设服务。

同志们，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨，我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实县委十三届二次全会和经济工作会精神，咬定“三农”工作全省领先的奋斗目标，扎实苦干，奋力开拓，不断巩固发展农村的大好形势，为建设实力、生态、文化、和谐新昔阳做出新的更大的贡献。