袁纯清陕西省旅游讲话全文[小编整理]

第一篇：袁纯清陕西省旅游讲话全文

袁纯清在全省旅游产业发展大会上的讲话（2009.08）

作者:沙滩贝壳晴朗天 标签：财经2010-12-04 22:38 星期六 晴

这次大会，是在实现今年保增长目标关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结经验，进一步理清思路、明确任务，推进我省旅游产业加快发展。刚才，国家旅游局邵琪伟局长作了重要讲话，省政府与国家旅游局签订了建立紧密合作机制的备忘录，会上，印发了省政府关于加快旅游产业发展的决定，俊海同志就决定起草情况作了说明，省旅游局和省旅游集团分别与海内外有关机构签订了合作协议。还聘请了10位陕西省旅游高级顾问，举行了陕西天地旅游投资公司揭牌仪式。相信这次会议必将对我省旅游产业的发展起到巨大推动作用。下面，我讲几点意见。

一、正确估计我省旅游业的现状，切实增强加快发展的紧迫感

旅游业是天然的绿色产业，被誉为“无烟工业”和“生态工业”，不仅能源消耗低，环境污染小，而且关联带动性强，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应，在促进最终消费、加快经济转型中具有不可替代的作用，发展前景十分广阔。据统计，旅游业涉及国民经济上百个产业、行业和部门，每增加就业1人，可带动其他行业就业5人；每增加1元收入，可带动相关行业增收4.3元；每增加1元投资，可带动其他行业投资5元。因此，许多国家将大力发展旅游业作为国家重要的战略，很多省市也把旅游业作为重要的支柱产业和先导产业来培育。当前，旅游产业已成为世界上最大的产业之一。

早在十多年前，省委、省政府就把旅游产业确定为我省的主导产业之一，从西部经济强省目标的提出，到建设西部强省，旅游业始终是我们重点扶持的产业。在各方面的共同努力下，我省旅游业有了长足发展，特别是法门寺文化景区一期工程和大唐芙蓉园等一批经典景点的落成，极大地提升了陕西旅游的知名度。从2005—2008年，全省累计接待国内旅游者3亿人次，旅游收入1713亿元，年均分别增长14.7%和19.0%；接待境外旅游者447.8万人次，外汇收入22.3亿美元，年均分别增长9.3%和15.4%，发展速度超过全省GDP增速、服务业增速和全国旅游产业的平均增速，去年旅游业规模已占全省经济总量的8.9%，拉动和支撑全省发展的作用越来越突出。去年下半年以来，尽管受国际金融危机影响，但由于生命力顽强、回暖成本低、恢复周期短，再加上我们对旅游业的重视和对景点建设力度的加大，旅游产业与其他实体经济相比，率先走出困境，成为拉动消费需求、保持经济增长的重要力量。今年上半年，我省旅游业继续保持较高增长速度，接待游客和旅游总收入同比分别增长26.1%和27%。实践充分证明，无论是应对金融危机的挑战，还是加快结构调整步伐，都必须进一步抓好旅游产业的发展。

同时，也要清醒地看到，我省旅游业发展水平与丰富的旅游资源还不相称，同其他旅游大省相比也有不小差距。横向对比一下，江苏去年的旅游总收入达3200多亿元，是我们的5倍多。同处西部的四川，尽管遭受特大地震灾害影响，旅游总收入仍然达到了1091.5亿元，比我省高出近500亿元。再从历史上看，陕西入境旅游一度排到了全国第九的位置，去年已经降至十二位。国际旅游发展规律表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元后，旅游业将出现爆发性增长。目前我国人均GDP已经达到了这一水平，旅游消费需求将大幅增长。世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界第一大入境旅游接待国和最大的国内旅游市场。所以，当前旅游业正面临着难得机遇，我们必须顺应旅游业发展的趋势，统一思想，坚定信心，正视差距，增强紧迫感，采取更加有力的措施，推动陕西旅游产业上规模、上水平。到2012年，全省旅游产业总收入年均增长20%以上，占GDP的比例力争达到13%，2020年提高到20%左右，迈入全国先进行列。

二、以构建一体化产业链为目标，进一步强化旅游业的战略地位

我省发展旅游业具有得天独厚的条件，基于对国内外旅游业发展趋势和自身资源禀赋的深刻认识，我们提出了“基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游，构建现代服务业产业链”的发展思路，这是优化产业结构，培育新兴产业，形成竞争新优势的重大抉择。

在具有陕西特色的现代服务业体系中，旅游业具有至关重要的作用。做大在旅游，既明确了旅游产业的自身发展目标，又凸显了旅游业在这一产业链中的战略地位。总数达3.5万多处的文物遗存是我省旅游的核心资源价值，陕西旅游发轫于文物游，壮大同样有赖于文博事业的发展，而旅游业的发展，必将使人们充分认识文物的内在价值，并在法律、政策、体制、技术、投入等方面进一步拓展珍贵文化遗产的保护空间。旅游又是一种文化活动和文化现象，发挥我省文化内容多样性优势，借助旅游大力发展文化产业，有利于丰富和提升旅游的文化品位，同时又可以扩大陕西文化的影响力。旅游业与会展经济的发展也密不可分，商务旅游与会展经济本身就是个孪生体，相互依存，相互促进，会展经济可以为商务旅游创造条件，商务旅游则大大丰富了会展经济的内涵。这是一条融文物保护与利用、特色文化产业、会展经济于一体，前后衔接、互相补充、有机结合的产业链，具有价值不断递增的功效。

因此，谋划旅游产业的发展，必须按照做大的要求，立足于现代服务业的全局，充分发挥陕西人文历史资源丰富性、完整性和至高性的优势，依托陕南、陕北、关中各具特色的自然风光，以全新的理念审视和挖掘资源内涵，以项目化手段打造精品景点，在全面提升旅游产业整体实力的同时，延伸现代服务业产业链，形成旅游业与其他产业相互促进、共同发展的新格局。

三、深刻发掘历史文化内涵，充分彰显陕西旅游的人文特性

旅游竞争实质上是文化竞争。人文历史资源丰厚是陕西旅游最本质的特征，借助文化的力量建设高品位景点，是增强陕西旅游核心竞争力的根本途径。经过多年发展，我省的人文游在海内外已有较高知名度，其中兵马俑不仅成我省，也成为我国最具代表性的旅游标识。但是，由于对资源的认知程度不够，景点开发建设的总体水平较低，必须把发掘历史文化内涵、打造人文旅游精品景点作为陕西旅游业发展的首选，形成若干重点景区和板块，把陕西旅游的人文特性充分展示出来。

一是以四大遗址保护和黄帝陵、法门寺文化景区建设为基础，全面提升人文旅游的影响力。要运用新的理念、新的手段、新的形式，包装和提升过于凝重、平面、单调的历史人文资源，让地下的东西走上来，让书本里的东西走出来，让“死”的东西“活”起来，弥补因漫长岁月造成的人文旅游缺乏直观感觉的不足，让游客一到陕西，就能切身体验到这里不同于其他地方的浓厚历史氛围。应该说，我们在这方面已经作了许多有益尝试。比如，建设大唐芙蓉园和法门寺文化景区，在西安实施唐皇城复兴计划，加强对周、秦、汉、唐文化遗址的保护等等，从而使以西安为代表的人文旅游在全国的形象有了新的提升，取得了彰显历史底蕴、提升城市品位、优化人居环境、促进相关产业发展的多重效应。但是，我们还有大量工作要做，从周、秦、汉、唐四大历史文化板块建设来看：“周”基本上尚未破题，仅有周公庙、宝鸡青铜器博物馆和沣镐遗址等零散景点，没有形成鲜明概念；“秦”以秦始皇陵遗址公园为核心的构思比较明确，规划正在实施，但建设进度缓慢；“汉”既未形成足够规模，也缺乏名牌景点；“唐”相对较好，但一些精品景区的建设任务仍然很重，大明宫遗址公园项目刚刚起步。黄帝陵和法门寺文化景区也存在搞好后续工程建设的问题。这些遗址保护和重点景区建设，具有国家性、世界性意义，必须精心组织实施，没有规划的，要抓紧论证制定规划，已列入建设项目的，要加快建设进度，使之成为全国乃至世界级的遗址保护示范和旅游经典作品，真正达到保护历史、彰显人文、创造未来、造福人民的目的。

二是以延安革命旧址为核心，做大做强红色旅游。延安是中国革命的圣地，党中央、毛主席在陕北整整生活战斗了十三年，红色旅游资源得天独厚。随着交通状况的进一步改善，特别是直达京沪列车的开通和增加了到深圳的航线，使游客进入延安更加便捷，延安革命纪念馆建设又被列入中央革命旧址保护的一号工程，红色旅游大发展的条件更加成熟。但客观的说，与湖南、江西等地相比，我们的红色旅游还有一定差距，尤其是策划、包装、宣传力度不够，必须引起我们高度的重视。延安目前正处于产业结构调整的关键时期，要着眼于把旅游业建成支柱产业的目标进行高标准规划，努力建设国内一流的红色旅游板块。要进一步拓展红色旅游的载体和内容，加快重点景区建设，创新经营思路，改进展陈方式，进一步增强吸引力。要把发展红色旅游与开展干部正规化培训、搞好青少年爱国主义教育等活动有机结合起来，精心策划一系列定期举办的主题活动，让更多的人走进延安，感受红色旅游的独特魅力。延安干部学院的设立，为中高级干部到延安接受革命传统教育创造了条件，我们要充分借鉴这方面的经验，把各种主题活动策划好、组织好。要坚持红色旅游向文化产业和服务业延伸，形成以红色旅游为龙头、文化产业和服务业同步发展的格局，最大限度地发挥出红色旅游资源的政治效益、社会效益和经济效益。

三是大力推进特色文化演艺进景点，实现景点价值提升和知名度扩大双重效应。发展特色演艺目前已成为各地旅游景区丰富游览内容、增强娱乐性的重要取向。这些演出使景点文化价值大为提升，吸引了游客，延长了逗留时间，既增加了在景区的消费，又提高了景点知名度。如桂林的《印象刘三姐》、丽江的《丽水金沙》等，不仅成为旅游的重要内容，而且成为感悟当地文化风情的重要符号。我省也有成功的项目，长恨歌就是一个明显的例证，但就全省而言，还处于起步阶段，必须充分调动专业和民间力量，大力推动特色文化演艺进景点，尽快打造一批能够代表我省旅游特色、具有震撼力的演艺产品，力争实现重要景区都有自己的主打演出。农家乐也要积极探索新的发展模式，从以吃农家饭为主，向茶余饭后观赏特色民间艺术、体验农家生活转化，全方位满足人们田园休闲的需求。

四是积极拍摄反映陕西历史文化风情的影视剧，形成影视繁荣旅游获益的双赢局面。电视文化的兴起，使影视作品对人们行为方式的影响越来越大，在引导旅游消费方面尤为突出。可以说，利用电视剧造势发展旅游，山西走在了前列，近年来陆续推出了一批电视剧力作，一部《乔家大院》，不仅宣传了晋商文化，而且火了山西旅游业。应该说，我省利用影视作品扩大陕西文化影响力的工作也有新的推进，《保卫延安》、《法门寺》、《望长安》等先后在央视热播。我省拥有丰富的文化资源和较强的影视剧创作队伍，但与陕西历史底蕴有关的影视精品却不多，至今尚未出现一部能够产生轰动效应，引发旅游热潮的影视剧，《大明宫词》、《汉武大帝》等也是别人创作的，这一现象值得深思。既说明我们有潜力可挖，有空间发展，也说明自己的工作不到位，必须抓紧努力。宣传、旅游、文化、广电、文物、宗教等部门，应当进行认真研究，加大扶持力度，组织高手策划创作，尽快搞出一批能在全国叫响的大片、大作、大剧。

四、积极打造山水旅游精品板块，全面提升千里秦岭的绿色价值

目前，上山下水休闲度假已成为旅游的重要取向，而这一块却是我省旅游业的短板。我曾讲过“在山不知山，在水不入水”这样两句话，意思是说，陕西境内有众多山水景观和温泉资源，但只有我们自己知道。在别人的心目中，陕西仍然是尘土飞扬的黄土高原，不知道我省的森林覆盖率已超出全国平均水平20个百分点，不知道西安出城半小时就是省域六万多平方公里的秦岭山脉，不知道秦巴山地有那么多融悠久历史与美丽风光为一体的景观。这固然有我们宣传不够的原因，同时也有景点发展缓慢、开发不足的问题。如，华山增加容量的问题，多年来都没有得到解决，自古就是洗浴胜地的华清池，沐浴业规模也很有限，基本没有形成洗浴业态。所以，开发自然景观，让山水留住人，是我们下一步调整旅游产品结构的重点。

以建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地为契机，整合绿色山水旅游资源，形成山水秦岭旅游板块。秦岭作为我国的南北地理和气候分界线，地形地貌独特，动植物资源多样，具有极高的旅游价值。由于景观独特和靠近帝都，秦岭自古以来就是皇室显贵、文人雅士游览之地。但长期以来，除了一些专业人士之外，我们对秦岭旅游价值的认识极为有限，必须在切实加强秦岭生态环境保护的前提下，充分借助中国科学院、国家林业局和国家旅游局的力量，围绕建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地的目标进行整体策划，打造山水秦岭的旅游品牌。一是要突出重点。主要搞好华山、太白山、秦岭植物园和金丝峡、南宫山、长青华阳及黎坪等景区建设，按照突出特色、错位发展的原则，进行统一规划、整体开发，使各个景区从不同方面体现山水秦岭的特色，形成绿色生态的整体形象。二是要统一标准。秦岭中的景点，有的有一定基础，有的正在开发，有的尚在规划，无论哪种情况，都要统一规划理念，统一建设要求，统一服务标识。按照科学、规范的要求进行开发和经营，形成品牌效应，实现各景区的互利共赢。三是要统筹规划建设游览线路。交通、旅游部门和各市县要紧密配合，搞好进入景区的道路建设，形成便捷流畅的交通网络，最好在景区之间形成环线。这个问题解决不好，建设休闲度假胜地就是一句空话。四是要完善景区配套设施。特别是陕南几个新景区，要加快景区内道路和服务设施建设进度，努力提高接纳游客的能力。五是要高度重视生态环境保护工作。秦岭是我们国家的生态屏障，发展旅游业决不能进行低水平无序开发，我们一定要有强烈的责任意识，保护好这一方青山绿水。

秦岭山水旅游板块目前开发基础最好、发展规模最大的是华山景区，突出建设好这一山水旅游的龙头景点，对于带动全省山水旅游的发展，全面提升千里秦岭的绿色价值具有十分重要的作用。我们要按照建设大华山景区的思路，进行大手笔、高起点的开发建设。要加快周边山峪景点和进山通道建设，构建游览环线，增加上山客流容量，扩大景区规模。最近，商洛市提出开发华山南区的设想，有关方面要抓紧进行论证，与大华山景区建设一并考虑。要进一步发掘华山的文化内涵，把登山与论道、谒庙、演艺结合起来，积极开发新的旅游产品，丰富华山旅游的内容。要加快沿黄公路建设，精心设计新的旅游线路，把揽西岳盛景与游黄河湿地、品韩城人文历史融为一体，真正实现建设大华山景区的目标，并逐步进入全国山水旅游第一方阵。渭南市要在前期工作的基础上，采取强有力的措施，进一步加快景区建设，省级有关方面要加大支持力度，为景区建设创造良好条件。

在发展山水休闲度假旅游中，必须把温泉洗浴放在突出位置。秦岭北麓是我国地热资源最富集的地区之一，华清池自古就是皇家沐浴的胜地，关中八景之一的草堂烟雾也是地热形成的。多年来，关中开发了不少温泉项目，国家发改委又将咸阳列为国家地热资源综合开发示范区。这些充分说明，在秦岭北麓开发地热资源、发展温泉洗浴，既有历史文化依托，也有现实基础，更有国家的政策扶持，完全可以与登山游有机融合起来，丰富人们休闲度假的内容。我们要把温泉洗浴作为山水旅游的重要内容，统筹考虑，科学规划，整体布局，借助华清池这一温泉品牌，建设东起华山西到太白山的温泉沐浴带，逐步形成全国知名的温泉休闲度假中心。

五、加大宣传促销力度，扩大陕西旅游的品牌效应

旅游经济是典型的“注意力经济”，品牌效应至关重要。因此，发展旅游产业必须高度重视品牌建设，在强力打造人文旅游、山水旅游等精品板块的基础上，创新旅游推介形式，加大宣传促销力度，树立陕西旅游的良好形象。

运用旅游宣传口号强化促销活动，是一种十分有效的方式。高度凝练、形象概括的口号，不仅可以使人感到生动、直观、震撼，而且具有易于记忆、便于传播的效果。近年来，国内各省区市纷纷推出自己的旅游形象口号，如云南的“彩云之南·万绿之宗”、山东的“文化圣地·度假天堂”等，都很有特色。但我省至今还没有一个特色鲜明的旅游宣传口号，我一直在思考这个问题，能不能把“人文陕西·山水秦岭”作为陕西的旅游宣传口号。这两句话既涵盖了陕西悠久灿烂的历史文化，又凸显了我省以秦岭为主体的自然风光，希望有关部门组织专家学者和各方面人士进行研讨，广泛征求大家的意见，尽快把体现陕西旅游深刻内涵和整体形象的口号确定下来。

要围绕旅游宣传口号，运用影视、演艺、文学和广播、报刊、网络等各种手段，宣传陕西的厚重历史、壮丽山河和民俗风情，依托文博、体育、商贸、美食等多种形式的节会活动，展示陕西旅游的独特魅力，提升陕西旅游的知名度和美誉度，激发广大游客对陕西旅游的浓厚兴趣。在旅游竞争日益激烈的今天，积极开展各种主题性强、内容明确的旅游节会活动，在扩大影响、推进促销方面具有独特作用。国内最著名的例子就是环青海湖国际公路自行车赛，这一活动以世界最高海拔的自行车赛事，赢得了世界各国自行车运动爱好者的欢迎，已成为亚洲顶级的公路自行车赛事和世界高原体育运动第一品牌，不仅引来了大量的旅游者，而且成为展示青海形象的重要窗口。我省的节庆旅游，除西安城墙国际马拉松赛稍有知名度外，基本没有形成声势和影响力。必须充分发挥资源优势，挖掘文化内涵，提高策划水平，搞好各种主题的节庆活动。西安城墙国际马拉松赛，是一项十分有特色和成长性的活动，要进一步搞好策划和组织工作，吸引更多爱好者前来参与，使之成为国际的著名赛事和旅游品牌。

六、加快推进体制机制创新，增强旅游产业发展的内在活力

改革开放的实践证明，不断破除体制机制障碍，是推动各项事业发展的根本动力。做大做强我省旅游业，仍然要依靠改革，要通过体制机制创新，为旅游业发展提供不竭动力。

体制机制创新的核心，是培育壮大市场主体。从游、购、娱、吃、住、行等旅游的基本要素看，目前“游”的市场化程度最低，从承担这一功能的景点来看，相当一部分属于事业单位或者是从事业单位演变而来的，缺乏发展壮大的内在动力，必须从经营理念、运行机制、内部管理等方面进行根本性变革。下一步，要以产权制度改革为核心，积极推进旅游景区事业单位所有权和经营权分离，鼓励和支持大企业以参股、兼并等形式取得旅游景区经营权。要加大国有旅游企业改革力度，通过兼并重组、引进战略合作伙伴等多种形式，推进股权多元化，打造一批具有较强综合实力的大企业、大集团，改变我省旅游市场主体散、弱、小的问题。省上和有关市的旅游集团，在推动产业发展方面发挥了积极作用，但无论从企业规模，还是从辐射带动效果看，并没有真正扮演起产业“龙头”的角色，必须走改革之路，通过引进战略投资者、开发核心产品，使主业更为突出，充分发挥对全省旅游产业的辐射带动能力。要积极引导非公有制经济进入旅游行业，除法律禁止的领域外，旅游业向社会资本全面开放，按照统一规划进行旅游开发和经营。

体制机制创新的关键，是构建多元化融资平台。推进旅游产业发展，特别是加快景区建设，必须保证相应的资金投入。目前，社会资本参与我省景区建设的程度较低，投融资渠道相对单一，必须加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制解决资金问题的多元化投融资体系。要抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，鼓励金融机构向具有一定实力、发展潜力较大、资信状况良好的旅游企业发放贷款，满足其合理的资金需求。要加快旅游企业上市融资步伐，抓紧做好陕旅集团不良资产处置和引进战略投资者等项准备工作，力争早日首发上市，同时积极支持已上市的旅游企业增资扩股。要加强项目策划、包装和推介工作，加大招商引资力度，进一步降低准入门槛，鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目开发，实现旅游资源和社会资本的有效结合。要改进财政资金投入方式，更多地采用资本金注入、设立风险投资基金和贷款贴息等方式支持旅游产业发展。组建陕西天地旅游创业投资公司，就是我们利用财政资金引导功能，构建旅游融资平台的一项重大举措，要促其建立健全内部运行机制，尽早发挥应有作用。

体制机制创新的重点，是理顺景区管理体制。目前，我省景区分属各个部门，还存在一个景区内不同景点由几个部门管理的状况，在特定历史条件下，这种管理体制对景点建设也发挥了重要作用，但是最大的弊端是难以有效整合旅游资源，实现整体规划与开发。因此，有必要按照所有权、管理权、经营权分离的原则，对景区管理体制进行相应的调整，探索统一管理下利益分配的合理方式，建立适应旅游发展规律的管理体制和运行机制。全省各大景区都要推行资源统一管理、经营市场化运作的模式，成立景区管理委员会，作为当地政府的派出机构，负责景区的规划与管理，景区的建设和运营，由管委会委托专业公司承担。同时，支持各地各部门探索旅游资源一体化管理、企业化运作的有效形式，实现产业聚集、融合发展的目标。

七、努力提高服务水平，不断满足游客的需求

发展旅游业，游客是根本，服务是关键，特别是在市场竞争日趋激烈的情况下，服务已成为旅游业加快发展的决定性因素。我们必须牢固树立游客为本的理念，以满足游客的需求为根本宗旨，围绕旅游产业发展和旅游活动的各个环节，做好各方面的服务工作。

所谓服务，既包括直接面向游客的服务，也包括为旅游产业发展提供的各项保障措施。各级政府、市场中介组织和旅游企业都在不同领域承担着提供优质服务的责任，必须依靠增强服务能力推动旅游业发展，通过提升服务水准形成核心竞争力。各级政府要按照大旅游的思路，搞好旅游产业发展的总体规划与布局，完善有关政策法规，引导旅游产业健康、有序、快速发展。有关部门要各司其职、各负其责、相互协作、密切配合，切实做好旅游市场的规范和监管工作，依法打击扰乱市场秩序、损害企业和游客权益的行为，创造公平竞争、文明有序的旅游市场环境。景区建设单位和管理机构要充分考虑游客的安全性、舒适性、经济性需求，进一步完善景区基础设施，切实提升景区功能和服务水平，真正做到让广大游客乘兴而来，满意而归。旅游公司、宾馆、饭店、商场以及交通等经营单位，要把满足游客需求、维护游客权益作为出发点和落脚点，围绕游客活动的各个环节，建立全方位、多层次、人性化服务体系，推动旅游服务质量向国际标准靠拢。要适应旅游业发展的需要，建立健全各类旅游中介组织，所有旅游中介组织都要切实履行职责，充分发挥其联络协调、行业自律、业务交流和维护企业权益的功能，不断提高旅游行业的整体素质。

同志们，陕西旅游业发展正处在十分关键的时期，我们要开拓创新，真抓实干，努力把陕西旅游打造成国际知名旅游品牌，把陕西建设成国内外人人向往的旅游目的地，使旅游产业在加快西部强省建设中发挥更大作用！

第二篇：袁纯清讲话

7月29日，山西省委在太原召开全省领导干部大会。会议以科学发展观为指导，着眼“十二五”时期又好又快发展，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点，动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，以建设国家新型能源和工业基地为基础，为建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，开创富民强省新局面而努力奋斗。省委书记、省人大常委会主任袁纯清作重要讲话，省委副书记、省长王君主持会议，省委副书记、省政协主席薛延忠，省委常委申联彬、申维辰、杜玉林、金道铭、李小鹏、方文平、高建民、李政文、汤涛等出席会议。

袁纯清指出，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。今年上半年，大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳定较快增长区间。同时要清醒地看到，山西欠发达的省情没有改变，转型发展的任务十分艰巨，发展的速度和质量与全省人民期盼相比还有不小差距。面临的最大问题是发展不足，最突出问题是新产业发展和新项目储备不足，最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。党中央、国务院对山西的发展寄予殷切希望，胡锦涛总书记在 山西视察时明确指出要在“三个方面下工夫”。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源、壮美的山川，有着光荣革命传统并孕育了伟大的 “太行精神”，有着敢为天下先的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史趋势，面对工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期的时代特征，全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择。

袁纯清指出，要顺应转型发展的时代潮流，登高望远谋划未来发展。人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型。转型发展是我国实现可持续发展的战略之举，是山西的根本出路，是更好更快的发展。转型发展就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。总的定位是，以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。“十二五”时期主要经济指标努力实现翻番。

袁纯清指出，工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措，是跨越发展的主要依托。一要实现工业新型化。山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。要以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变，做一篇面向全国、面向世界市场的大文章。具体路径，一是围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展。坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，在不断加工转化中实现发展效益最大化。二是围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地。三是围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业。建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。四是围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化。五是围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势。六是围绕煤 炭及关联产业发展高新技术产业，力争在高科技领域占有一席之地，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术。七是围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。走好以上路径，必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好 “资源为王、成本优势”这张牌，更多地掌握市场交换话语权、市场竞争主动权、市场开发优先权；坚持资源跟着高端产业走，在与高端产业的融合中实现最大值；实现“材料加工”向“加工材料”转变，拉长产业链条，提高产品附加值；突出创新引领、标准为上，敢于在优势领域创制技术路线、生产模式和技术标准，实现资源驱动向创新驱动转变；实行板块化发展、园区化承载、集群化推进；树立“资源有限、创造无限”理念，既“有中生有”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，又“无中生有”，在创意中开创新的产业大天地。二要实现农业现代化。坚持农业产业化这个主题，全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到“一村一品”“一县一业”上来，走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。突出县域工业化这个核心，因地制宜发展煤炭配套工业和服务业，发展特色高效农业，以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展。夯实农业社会化服务体系这个基础，发展农民专业合作社，鼓励农业科技人员与农民形成利益共享机制，建设农村信息化平台。

抓住农民增收这个关键，落实各项惠农政策，鼓励农民就近就地创业，加快扶贫开发。三要实现市域城镇化。形成以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局，实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。“一核”即太原都市区；“一圈”即以太原都市区为核心的大都市圈；“三群”，即大同、朔州城镇群，长治、晋城城镇群，临汾、运城城镇群。太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，要加大力度，全面提速，确保“十二五”期间城镇化率、经济增长速度明显高于全省和其他城镇群，经济总量占全省的比重明显提升。要强化规划的引领力和建设的创新性，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味。要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性，建设智能化城市。要创新加快城镇化进程的体制机制，让更多的人进得来、住得下、发展好。要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。四要实现城乡生态化。建设绿化山西，牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的有效做法，深入推进集体林权制度改革，实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收。建设气化山西，充分利用山西丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等能源，满足人民群众生产生活所需，降低温室气体排放。建设净化山西，要在“节”字上下工夫，强力推进重点行业和重点领域节能工作；在“减”字上下工夫，坚决关闭淘汰落后产能；在“治”字上下工夫，推进重点地区环境综合整治，加强自然保护区建设和矿山生态修复；在“创”字上下工夫，深入开展环境保护模范城 市、环境优美乡镇、生态文明村创建活动。建设健康山西，城市管理、生态环境、水源地保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作。

袁纯清强调，思想的大门打不开，发展的大门也打不开。在山西转型发展、跨越发展的关键时期，必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。要从煤炭依赖中解放出来，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤；要从政府依赖中解放出来，强化企业主体地位，政府要主动为企业搞好服务，涌现出更多新晋商；要从内陆经济思维定势中解放出来，破除小富即安、不富亦安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，在共生共赢中把握发展先机；要从计划经济模式中解放出来，建立现代企业制度，实现产业资本与金融资本、国有资本与民间资本有机融合；要从守成求稳的心态中解放出来，不停歇地解放思想，强化直接入轨、后来居上、三步并作两步走的紧迫感，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一战、跨越发展。

袁纯清强调，实现发展转型，关键是干部要转型。领导干部一要有世界的眼光，用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提高自己的本领。二要有战略的思维，善于在复杂局面中谋篇布局，在严峻挑战中抓到机遇，在激烈竞争中争取主动，在战略把握上高人一筹。三要有“结合”的本领，在用好 政策与破解难题的结合上长本领，在项目策划、布局与项目推进的结合上长本领，在改革发展与安全稳定的结合上长本领。四要有敢闯的勇气，在关键环节和重要领域大胆探索，迎难而上、知难而进、勇于争先，市县工作要按照山西一流来定位，全省性工作要按照中部一流来考虑，一些地区、企业和领域要争取全国一流、世界一流。五要有学习的自觉。坚持学习工作化、工作学习化，掀起一场学习的新高潮，建设学习型党组织，实现全省干部队伍素质提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要有公仆本色、赤子情怀、担当意识，把职务当作事业来做，不漂浮、不浮躁、不虚度；要珍惜荣誉、珍惜职位、珍惜人生，干干净净做人、清清白白作事、堂堂正正做官；要直面艰苦、忍耐清苦、乐于吃苦，肯奉献、能舍弃、耐寂寞，始终保持向上的精神状态。

袁纯清指出，要义无反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，让劳动、知识、资本、管理的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。一是要大力实施开放引进战略。山西发展得好不好、快不快，关键在于我们走出去的频率、走出去的远近、走出去的力度、走出去的效果。树立“发现即发展、开放即发展、招商即发展”的观念，对于环渤海要主动融入，对于长三角、珠三角要加强互动，对于中部地区尤其中原地区要积极联手，进一步拓展发展半径。抓住世界及我国东部地区产业转移的机遇，进行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，掀起策划、引进、建设项目的高潮。大力改善投资环境，形成外商进得来、留得住、发展得好的软硬环境。在相 当长一段时期要把招商引资作为考核一个地方一个班子的重要参数。二是要加快政府职能转变。建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府，少说不能办、多说怎么办，落实首办负责制和限期办结制，发挥政府资金的引导作用。三是要发挥好国有企业的骨干力量。国有企业要以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高端化发展。省属大企业要作转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵。太钢要建设国内一流、世界著名的大型企业集团。十大资源型企业要围绕转型发展实施“双千亿工程”（“十二五”期间新增投资和销售收入各1000亿元以上，翻一番以上）。四是要激发民营经济的活力。落实对民营经济的各类政策，帮助民营企业拓宽融资渠道，建立和完善民营经济服务体系。五是要深入推进综合配套改革。加快建立资源型经济转型综合配套改革试验区，加大扩权强县工作力度，加快乡镇机构改革，激发基层政权活力。六是要深化干部人事制度改革。提高选人用人公信力，做到群众欢迎、干部服气；端正干部队伍风气，在全省形成干事创业光荣、碌碌无为可耻的导向；健全考核评价机制，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。

袁纯清强调，推动转型发展、跨越发展，必须进一步加强党的领导。各级党委、政府要把抓转型、谋跨越作为主要任务，党政一把手要当好第一责任人，建设奋发有为、坚强有力，在转型发展、跨越发展上有大作为、有大建树的领导班子。要结合开展创先争优活动，切 实把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到转型、跨越的生动实践中来。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，做到人人有责任、有担子、有追求。上一级党委、政府要切实关心支持下一级工作，为基层和企业搞好服务。要形成转型发展的强大合力，在全社会形成齐心协力谋跨越、促转型的浓厚氛围。

袁纯清最后说，山西转型发展正当其时，山西跨越发展前景灿烂。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇促转型，上下同心谋跨越，在全面建设小康社会征程上创造无愧于时代的新业绩！

参加会议的有，省委、省人大、省政府、省政协、省军区负责同志，省法院院长、省检察院检察长，省武警总队主要负责同志，省级老同志，省级各民主党派、工商联主要负责同志，各市、县（市、区）党政主要负责同志，各市人大、政协主要负责同志，开发区党政主要负责同志，省直各部门主要负责同志，中央驻晋单位主要负责同志，大专院校和省管国有骨干企业主要负责同志，省人大代表和省政协委员中非公有制经济人士代表，“千人计划”入选人员，不是上述人员的省委委员、候补委员。

第三篇：袁纯清7.28讲话

袁纯清在全省领导干部大会上的讲话

在全省领导干部大会上的讲话

（2011年7月28日）

袁纯清

同志们：

今年以来，全省上下坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，全力推进转型跨越，抓投资、上项目，调结构、保民生、促稳定，全省经济呈现出速度较快、效益提高、质量向好态势，各项指标实现“双过半”，安全生产形势为多年来最好水平，社会保持和谐稳定，应该说改革、发展、安全、稳定总体形势向好。特别是广大干部群众对转型跨越发展、再造一个新山西的共识和激情正在转化为加快全面建设小康社会步伐的强大力量。面对“十二五”开局、转型综改试验区启动、四级党委换届的新形势新任务，我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，巩固和发展全省工作的良好态势，以务实作风和优良状态确保今年各项目标任务圆满完成。

下面，我就全省重点工作讲一些意见。

一、关于深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，具有很强的思想性、理论性、战略性、指导性，是闪耀着马克思主义真理光芒的科学文献，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新高度。省委及时作出部署，省委常委会带头学习，一个学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要 讲话精神的热潮正在三晋大地兴起。我们要不断把学习贯彻引向深入，切实把思想统一到讲话精神上来，在认识上有新的提高，在工作上有新的进步，在发展上有新的建树。

在前一段学习的基础上，要进一步带着感情学，带着问题学，带着责任学。对讲话中的新思想、新观点、新论断加深认识和理解，特别要深刻认识党领导人民在90年的历史进程中完成和推进的“三件大事”，全面领会“四个坚持”的宝贵经验，清醒认识新形势下党面临的“四个考验”和“四种危险”，全面把握提高党的建设科学化水平“五个必须”的目标任务与坚持和发展中国特色社会主义“四个继续”的基本要求，增强推进伟大工程和伟大事业的责任感和使命感。要把学习贯彻讲话精神作为一次坚定信仰、明确方向的党性教育，作为一次深化认识、把握规律的理论提升，作为一次增强本领、推动工作的实践活动。通过学习，从党的光辉历史和宝贵经验中汲取营养和力量，增进对党的感情，坚定中国特色社会主义信念，增强全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的信心，焕发出新的精神风貌。

学习讲话贵在联系实际、学以致用。要紧密联系本地区本部门本单位改革发展稳定的实际，紧密联系各自思想和工作实际，紧密联系党的建设的实际，把学习的感悟、体会和收获转化为具体行动和政策措施。特别是要按照讲话指明的方向、提出的要求，按照讲话中蕴含的马克思主义世界观和方法论，深入思考、加强调研，着力破解转型跨越发展、再造一个新山西面临的深层次矛盾和问题。要重点破解继 续解放思想、深化改革开放，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端的问题；坚持主题主线，率先走出资源型地区科学发展新路的问题；坚持以煤为基、多元发展，大力发展循环经济，加快经济结构战略性调整的问题；完善政策措施，确保农民收入翻番的问题；针对能源原材料占主导的特点，加强节能减排降耗的问题；顺应后金融危机时期的特征，加大科技创新力度，加快开放引进的问题；有效保障和改善民生，让人民共享改革发展成果的问题；加强和创新社会管理，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定的问题；正确应对“四个考验”和“四种危险”，加强党的执政能力建设和先进性建设的问题；围绕转型跨越加强干部队伍建设，转变干部作风的问题；着眼增强党的基层组织战斗堡垒作用，进一步深化创先争优活动的问题；以煤焦领域反腐败专项斗争为重点，建设具有山西特色的惩治和预防腐败体系的问题，等等。要围绕这些问题，从理论与实际的结合上，从中央精神与山西省情的结合上，切实拓宽视野，深入调查研究，提出新的举措，使我们的工作进一步体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、关于经济工作

前不久，省委常委会专题研究了全省经济工作。刚才，王君同志就上半年的经济工作作了很好的分析和总结，对下半年的经济工作作了全面部署，我都同意。我要特别强调的是，越是经济形势好的时候，越要保持清醒头脑，越要未雨绸缪。因此，再强调几点：

第一，持续保持强劲投资，优化投资结构。上半年我省固定资产投资同比增长33.30/0，保持强劲增长势头。但是，也有一些情况值得引起高度重视：一是全省第二产业投资增速比去年同期加快19.8个百分点，而第一、第三产业分别回落58.5和2.3个百分点，显示出工业畸重的产业结构还在继续发展；二是续建项目总投资占全社会固定资产投资的八成，5亿元及以上项目完成投资增幅比上年同期回落0.2个百分点，显示出新建项目少、大项目接续严重不足；三是外延扩张型项目完成投资1558.3亿元，增长42.1%，而改建和技术改造完成投资298.9亿元，增长仅2.8%，比上年同期回落39.5个百分点，显示出内涵效益型投资力度太小；四是119个县（市、区）中，上半年完成投资10亿元以下的有57个，5亿元以下的25个，从增幅看，负增长的有11个，显示出市县投资明显滞后；五是房地产开发投资完成250.7亿元，占全社会固定资产投资的比重为11.3%，与上年持平，在一定程度上显示出市域城镇化进程缓慢；六是电力行业总投资仅增长3.3%，比上年同期回落19.1个百分点，从一个侧面显示出资源就地转化率不高；七是民间投资和外商、港澳台投资虽然分别增长44.9%、31.6%，但总量只有929.2亿元，在全省固定资产投资中占41.9%，这既与我省民间资金充裕的实际不匹配，也与我们加大招商引资的要求不相称。山西经济在宏观经济上升期增幅大于全国是一个规律性现象，也就是说宏观经济对能源原材料产业的拉动仍然是我省经济增长的关键因素。同时，我省固定资产投资效果系数居全国较后位臵，单位固定资产投资额创造的CDP较少，说明投资结 构需要优化。固定资产投资效益包括经济效益、社会效益和环境效益。对于山西而言，现在正处于大投入大发展期，无论是从全省发展大局讲，还是从经济学原理的机会成本讲，固定资产投资的最佳效益就是投资转型跨越发展。如果说转型跨越发展是再造一个新山西的核心，那么加大投资力度、优化投资结构则是推动转型跨越发展的关键。今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明天的产业结构。各地要在结构优化的前提下，进一步加大投资力度，增强经济平稳较快发展的后劲，确保完成全年目标任务。

第二，加大转型力度，加快转型发展步伐。要认识到，以煤为基、多元发展，前者容易、后者艰难；转型、跨越，跨越不易、转型更难。经济形势低迷的时候，转型是逼出来的；经济形势好的时候，资源优势还明显的情况下，转型是放眼长远之策、未雨绸缪之举，主要是看机遇意识和工作主动性。目前经济形势较好，为我们加快推进转型提供了较大的回旋余地和较好的物质基础。我们要把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，把工作重心放在转型上，把各种资源集聚到转型上，把干部群众的注意力引导到转型上。要在更广范围、更高平台以更大力度围绕转型整合生产要素，以循环经济为基本路径改造提升传统产业，以科技创新为根本动力培植新兴产业，以创新创造创业为主要抓手发展现代服务业，抓紧上一批转型发展的大项目好项目，激发转型的内生动力。要在全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组的基础上，加快推进非煤矿山和焦炭、冶金、建材等行业的整合重组。针对当前焦炭、电力行业亏损问题，进一步完善政策措施，帮 助焦炭、电力行业尽快走出困境。省政府已决定继续延长暂停征收焦炭企业相关费用政策至明年底。今年对各市的观摩检查，主要看转型项目，年底的考核评价，也主要看转型的成效。

第三，大力招商引资，创新融资方式和金融服务。在经济全球化的时代潮流下，产业加快转移要求我们必须扩大招商引资；在稳健货币政策的宏观形势下，资金趋紧倒逼我们必须扩大招商引资；在兄弟省区市竞相发展的情况下，发展危机感紧迫感促使我们必须扩大招商引资。尤其要看到，中博会是我省招商引资的重大契机，转型综改区是我省招商引资的最大平台，资源富集是我省招商引资的重要优势。要围绕招商引资完善政策、创新方式、创优环境，以资源换项目、换技术、换人才，强化集团式谋划、专业化对接、点对点攻关，在招商引资、招才引智上实现重大突破。进一步加大工业企业招商引资和改造升级力度，加快推进“双千亿”、“双五百亿”工程。今年以来，央行连续6次提高存款准备金率、三次加息，上半年我省新增贷款885.7亿元，比上年同期减少88.8亿元。要充分发挥主观能动性，切实用好转型综改区政策机遇和我省存贷差较大的资金优势，强化重点工程、转型项目与金融机构的对接，引导信贷资金流向，争取更多信贷份额，鼓励企业向市场融资，重视解决中小企业融资难问题。

第四，增强县域经济活力，兴起县城经济发展高潮。县域经济占据全省经济半壁江山。我省县域经济发展态势是好的，但是今年以来一些县新上的项目很少，不少县到目前为止没有策划论证出什么好项目，项目储备严重不足，引资少、增长慢、后劲小的问题较为突出，必须引起高度重视。要统筹推进县域工业化、城镇化和农业现代化，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展，打造特色产业集群，大力发展一村一品、一县一业，加快实施“大县城”战略，让县域经济走上发展快车道。县级换届已经完成，县委书记和县长要亲自抓项目，多走出去、多跑项目、多引资金，通过上一批大项目、好项目打开转型跨越局面，加快强县富民步伐。

第五，以确保农民收入翻番为目标，千方百计促进农民增收。农民收入翻番是转型跨越的关键所在，是再造一个新山西的核心指标。要巩固和发展今年以来农民增收的良好势头，乘势而上，进一步完善强农惠农政策，不断创新以工促农、以城带乡和以煤补农、以企帮村模式，提高农业比较效益，拓宽农民增收致富门路。要组织多种力量，帮助干旱缺水地区农村兴办水利，通过增加水浇地和设施农业提升农民收入。要组织好劳务输出，增加农民工资性收入。要推进产业扶贫和移民搬迁，改善贫困地区生产生活条件。要把干部下乡住村包村摆在更加突出的位臵，把更多精力和资源向低收入村倾斜，通过切实的措施，整体实现全省农民收入翻番。

第六，加强安全生产，确保社会和谐稳定。要珍惜当前我省安全生产的好形势，牢固树立发展是第一要务，安全生产也是第一要务的思想，坚持安全生产工作什么时候都要从零开始的理念，严格落实安全生产制度，加强过程管理和隐患排查，夯实本质安全的基础，坚决防止重特大事故发生，推进安全生产形势持续稳定好转。要扎实做好保障和改善民生的各项工作，积极扩大就业，完善城乡社会保障体系，加快实施农村新的“五个全覆盖”工程。要把稳定物价总水平放在突出位臵，抓好“米袋子”、“菜篮子”，建立健全社会救助和保障标准与价格上涨挂钩的联动机制，缓解物价上涨给群众带来的生活压力。要搞好房地产市场调控，加快保障性住房建设进度，稳定住房消费预期。要重视解决突出治安问题，加强对社会面的控制，增强人民群众的安全感。

三、关于转型综改区建设

转型综改区承载着党和国家的重托，寄托着全省人民的期望。7月22日，省委常委会专题研究了转型综改试验《总体方案》。在工作中要抓好以下几个着力点：

第一，要在思想观念上有大的突破。转型综改区有两大任务，一是在生产力层面，要优化经济结构，转变发展方式；二是在生产关系层面，要深化配套改革，创新体制机制。总的目标是率先在全国趟出资源型地区科学发展的路子。实现这样的目标任务，解放思想是总闸门。当前要注意几个问题：一是等，等着中央出台明确的政策，等着省里出台可执行的细则，等着其他地方和部门做出样板，缺少主动探索尝试的劲头。二是靠，两眼向上，上级依赖严重，缺乏自主发展、自觉改革的紧迫感。三是怕，害怕出错，怕受指责，怕担责任。饭到锅里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少开创新路的胆气。四是慢，主要在项目上行动迟缓，在实践中形不成强劲的推进态势。转型综改区最大的政策是先行先试，本质上是中央在改革攻坚期给地方的一次改革授权，是地方以此为载体加快改革发展的难得契机。先行先 试的过程，就是园地制宜探寻发展路径、拓宽发展空间、创新体制机制的过程。这不是直接给钱给粮的帮助，而是比钱粮更重要的赋予更多自主权的支持。中央不会牵着我们走路，而是看我们怎么干，看我们自己敢不敢走，能不能走好。因此，只要政策和法律没有明文禁止，其他地方干过的或没干过的，我们都可以尝试，成功了，群众得实惠，上级认可，就是政策，就坚持干下去，不合适就退回来。2005年，浦东新区被批准为全国第一个综改区，当时内有资源环境人口压力，外有世贸过渡期结束的压力，他们从行政机构改革破题，围绕建设国际金融和国际航运“两个中心”，以国际化思路结合本地特色，高起点建设基础设施，高标准规划产业发展，大动作推进行政并区，打造出一个外向型、多功能、现代化的新浦东。重庆是统筹城乡综合配套改革试验区，3000万人口中2000万在农村，他们挖掘、利用、开发综改区的政策资源，以户籍改革为突破口大刀阔斧推进改革，在城乡统筹上推出“公租房”、“农民进城”等有广泛影响的举措。改革的效应已经显现，2010年重庆GDP增速全国第二、西部第一，并连续两年居全国前三名，利用外资增速连续两年全国第一。实践证明，每个综改区都是凭借敢闻敢试、先行先试的决心和胆气，摸爬滚打走出来的。当前，全国各地千帆竞发，发展不进则退；中央要求我们先行先试，机遇不抓则逝。建设综改区是认识与实践的互动过程，是发展与改革的互促过程，是探索与政策的循环过程，是上级支持推动与下级积极作为的配合过程，更是山西赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。必须从我们每个领导者开始，从现在开始，从具体项目开 始，以科学的态度，敢闯的勇气，百折不挠的韧劲，敢于担当的气概，不等不靠的为先精神，抓紧先干起来，积小成而至大胜。

第二，要按照转型的要求大胆进行先行先试。转型综改试验区，就其路径来讲，就是试验，就是探索，就是实践。我们要突出资源型经济这个特点，把握先行先试这个灵魂，抓住转型这个根本，找准先行先试的抓手，找准推进转型的杠杆。一是加快发展循环经济。发展延伸煤电铝、煤焦化、煤气化、煤电材等资源循环产业链，推进煤矸石、高炉煤气等废弃物的加工转化。二是大力发展接续替代产业。加快改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，在产业梯度转移中承接更多的转型产业、朝阳产业、配套产业。三是建设特色园区。引导转型项目集聚发展，发挥集群协同效应，提高园区单位面积的投入产出率，形成转型的排头兵。四是重点突破一批关乎转型的关键核心技术，加快资源依赖向创新驱动转变。五是敢于以资源换项目、换技术、换人才，将我省与发达地区的产品供需关系、买卖关系提升到产业互动关系，寻求优势互补、优势整合、优势再造。六是抓好重大生态环境修复治理工程，加大造林绿化力度，大力推进重点区域流域生态治理修复工程，加快建设气化山西。七是围绕转型发展创新体制机制，优化政策环境、投资环境、创业环境。以上种种，都是可以试，可以做的。总之，只要是有利于资源就地转化的项目，是资源全循环的项目，是符合科学发展的项目，都可以积极试，都可以抓紧向前推。

第三，抓紧干几件具有标志性的大事。今年，温家宝总理在我省考察时指出，要坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生脱胎换骨的新变化。李克强副总理考察山西时指出，山西转型跨越发展具有巨大潜力和希望，特别是通过循环发展，有条件实现转型跨越，有条件把国家确定的资源型经济转型综合配套改革试验区建设好。中央领导不仅对我省发展思路给予充分肯定，为转型综改指明了方向和路径，而且对我省提出的一些具体项目和政策也给予积极回应，责成有关部委认真研究。我们对中央领导肯定和鼓励的领域和项目，不要犹豫观望，不要慢慢腾腾，该上马的上马，该开工的开工，该实施的实施，沿着中央领导指出的方向加快开展工作。比如，要抓紧上马和建设一批新兴产业重大项目。抓好百万吨级的煤基合成油项目、MTG合成油项目、煤制烯烃项目、煤制天然气项目、焦油深加工项目、煤矸石发电和粉煤灰综合利用项目，加快发展煤炭机械、铁路装备、不锈钢和铝镁合金深加工项目，加快发展现代物流、高新技术、新能源新材料项目。比如，要抓紧实．施废弃工矿地整理后等量臵换工作。目前，我省每年有10万亩的土地缺口。在煤炭资源整合重组中，关闭了近1600座小煤矿，能开发整理13万亩土地。中央支持我们对废弃工矿地整理后等量臵换，有关部门要研究制定具体的规划和办法，加紧组织实施，使各地引进的项目尽快落地。比如，要抓紧做好争取中央新增财政转移支付的工作。我省长期为中西部地区唯一净 上缴省份，直到2009年、2010年才改变了净上缴局面，但仍是中西部地区财政支出留用比例最低的省份（比中部地区平均水平低20多个百分点，比西部地区平均水平低50多个百分点），可用财力偏少。中央领导同意增加对山西的转移支付比例，原则上要达到中部地区的平均水平。有关部门要在详细测算的基础上，尽快提出具体方案，加强与国家部委的沟通协调。比如，要抓紧策划一批文化旅游资源开发项目。按照地下地上资源并重，同时做好两篇文章的思路，搞好顶层设计、总体规划，通过引进战略合作者，加快推进重点景区和重大文化项目的开发。

这里要特别强调的是，为激励各级各部门先行先试，对敢闯敢干而且干得出色的地方，要在包括资金、土地在内的各种资源上大力给予倾斜。与之相适应，省政府正在研究确定一批扩权强县的县（市）和一批试验先行地区与企业。另外，对敢闻敢干而且干得出色的领导干部要给予表彰，对特别有业绩的要优先提拔使用。没有这样一种氛围和导向，形不成转型综改的强劲态势，也不可能取得实质性的进展。省综改办和省委组织部要拿出具体的实施办法。

四、关于换届工作

目前，全省县乡两级换届工作已全部完成，取得了组织满意、干部满意、群众满意的良好效果。一是注重基层、注重实绩的用人导向更加明显。在新一届县（市、区）党政领导班子成员中，由乡镇、县直部门政绩突出的正职提拔的占70%以上，153名大学生村干部任乡镇副职。二是县乡党政班子年龄知识结构更趋合理。县级党政班子平均年龄44.48岁，比换届前下降3.78岁，乡镇党委班子中本科及以上学历5302人，比换届前增加895人。三是干部交流力度进一步加大。交流市县干部1187名。对20名副市厅级领导干部实行跨市交流和上下交流。四是选任干部民主公开透明。推荐、测评的范围扩大，全委会票决干部的比例大幅提高。五是妇女干部和非中共党员干部数量稳定增长。配备女县委书记6名，女县长10名，女乡镇书记85名。县（市、区）领导班子共配备非中共党员干部468名，比换届前增加15人。县乡换届之所以能够顺利进行，取得良好效果，党委坚强领导是保证，精心组织、统筹安排，“书记抓、抓书记”，始终把握主动权。正确导向是关键，强调一线的同志优先、关键岗位的同志优先、在艰苦地方工作的同志优先、适应转型跨越要求的同志优先、具有特别强的潜质的同志优先、业绩突出的同志优先。发扬民主、依法办事是前提，任用干部具有广泛民意基础，选举工作符合法规政策的规定，保证了党委人事安排意图的顺利实现。教育引导是基础，坚持教育在先、警示在先、预防在先，教育引导党员干部以正确态度对待换届工作。严肃纪律是保障，把严明纪律贯穿换届始终，严肃查处违纪行为，做到了换届选举风气正、干部群众心气顺。

当前，全省经济平稳较快发展，社会和谐稳定，县乡换届圆满成功，干部群众团结奋进，为省市换届工作创造了良好条件，打下了坚实基础。目前，省委已批复各市党委领导班子人事安排方案，换届工作即将进入实施阶段。省委换届工作正在有序进行。工作中要把握好三点： 一要充分认识省市党委换届的重要性，切实增强政治责任感。省委在地方组织结构中处于最高领导层次，是全省的领导核心，市委是全省工作中十分关键的环节。省市党委换届是我省政治生活中的一件大事，关乎全局、影响长远，涉及面更广、政治性和政策性更强、要求更高更严，社会关注度也更高。县乡看各市换届搞得怎么样，全省都在看省委换届搞得怎么样。省市换届能不能搞好，关系到全省换届能否完满收官。通过换届，省市党代表大会报告作好了，就能更好地统一党员干部思想、明确科学发展思路，强化转型跨越举措、凝聚人民群众力量；省市党委班子配好选好了，就能更好地树立科学发展的用人导向，形成团结坚强、朝气蓬勃、奋发有为的领导层；省市党委换届风气抓好了，就能带动全省形成风清气正的用人环境，激发干部群众的热情和干劲。尤其是，新一届省委、市委的任期，正值“十二五”发展期、转型跨越关键期、建设转型综改区攻坚期，省市党委换好届，直接决定着全省转型发展的力度和跨越发展的速度。二要加强组织领导，做好各个环节的工作。要把加强领导贯穿于换届工作的全过程，搞好宏观指导、具体指导、分类指导，及时掌握遇到的新情况新问题，有针对性地做好工作。要保障党员和代表的民主权利，推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度。要通过规定程序贯彻党委意图，引导党员干部和代表把行使民主权利与执行党的决议、贯彻党的主张结合起来，确保换届人事安排格局顺利实现。要做好换届工作的舆论分析、应对和引导，宣传好做法好经验，主动回应各方关切，营造良好舆论氛围。三要讲党性、顾大局、守纪律，正确对待进退留转，把精力集中在促进发展和为民惠民上。干部进退留转、班子新老交替是客观规律，也是党和国家事业薪火相传、不断发展的需要。换届工作能否搞好，关键看领导干部能否正确对待进退留转，能否符合党性、事业、大局的要求，能否经得住名利权位的考验，能否在关键时期、特殊时刻向党和人民交一份合格的答卷。这里，我强调几点：

对人民要有感恩之心。领导干部不论多高级别、在什么岗位，都应该牢记手中的权力是人民赋予的，是党和人民的信任才会有我们的今天。任何时候都要摆正自己的位臵，调整好自己的心态。陈云同志在党的七大上作的《要讲真理，不要讲面子》的讲话中指出，一个人在党的领导下作了一点工作，这个功劳有三个因素：头一个是人民的力量，第二个是党的领导，第三才轮到个人。并且进一步指出，客观情况可以做到十分，你也做到了十分，这种情形很少，因为你自己有缺点，只做到八分或六分、五分，这种情形是很多的。他特别强调说，“任何人离开了人民，离开了党，一件事也做不出来”。不久前央视播出的电视剧《革命人永远是年轻》，反映了一位出身于山西商号的革命者经历枪林弹雨的生死考验，历尽各种委屈和困难却毫无怨言，坚定理想信念不动摇，为党和人民的事业“虽九死其犹未悔”的高尚品格。剧中主人公说：“参加了共产党，就要活出点境界。”我们要把对人民的感恩上升为立党为公、执政为民的执政理念，转化到为人民服务的实际行动中，体现到正确对待名利权位中。

对组织要有敬畏之心。组织是干部之家。是否敬畏组织，是衡量领导干部德的一个重要方面。个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央，是我们党团结有力、从胜利走向胜利的重要法宝和组织保证。对干部问题，组织是通盘考虑、慎重研究的，是坚持五湖四海的，是公道正派的，领导干部对此要有清醒认识，否则也是党性不强的表现。要增强组织观念、党性观念、大局观念，在关键问题上保持清醒头脑，在涉及到个人的进退留转时，常怀守规之心、勿动非分之想、切忌越轨之事，决不能不信任、不服从、不尊重组织，甚至和组织讨价还价。

对事业要有责任之心。人生有涯、官位有止、事业无尽，是做人、做官、做事三者关系的生动写照。人究其一生，所有的一切都有所终、有所止，只有党和人民的事业生生不息。权力和责任永远都是相联系的，领导干部要把重心放在责任上，把心思用在发展上，把精力用在为民上，把智慧用在创新上。只有这样，小舞台也能干出大事业，也生活得充实，否则舞台再大，也难有作为。

对职位要有平常之心。人皆有进取之心，干部希望职务进步快一点，可以理解，但是想得过多，则不可取。特别是不要以为一有空缺位臵，就以为应当是自己的，就认为自己最适合。要认识到，即使自己是优秀干部，还有个结构问题，即使条件合格，也不可能在一次换届中都解决，我们都工作这么多年，应当知道这些最起码的道理。更何况领导职位本来就十分有限，这次换届市级党委班子共有21个职位空缺，而符合这个职位条件的正县级干部有1242名；省委班子换 届缺额职数很少，而正市厅级干部有260多名。领导干部可以有想法，但不能破底线、碰红线。要放平自己的心态，淡泊名利、宁静致远，服从事业需要、服从组织安排。如果总是自我设计，老想着“升级换档”，就难免心理失衡、言行失度、党性失规，成为官位、名利的俘虏。

对纪律要有警戒之心。我们党是有铁的纪律、完备的组织、严格的要求的马克思主义政党，任何情况下，风气不能坏，规矩不能破。各级领导干部要把中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”以及省委提出的12条意见作为“高压线”、“警戒线”，严格遵守和执行。省纪委、省委组织部要加强对换届工作全过程的监督，对违反纪律的人和事要严肃处理、绝不姑息，对问题严重的可先免职后处理。要形成一种导向和风气，就是决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让违纪违规者逃脱惩处。

对干部要有关爱之心。这有两层意思，一是我们党是最讲感情的，对干部既严格要求，又从各方面予以关怀；二是同事之间也是讲感情的，要相互理解和支持。换届中，党委和组织部门的负责同志要深入细致地开展思想政治工作，特别是对“退”和“转”的干部、思想上有疙瘩的干部和差额落选的干部，耐心做好教育引导和心理疏导工作。同时，每个领导干部对同事的进步也应该持鼓励、支持、配合的态度，应当由衷地高兴，这也是讲感情的表现。

五、关于加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。要认识到，加强和创新社会管理是我们面临的新课题新挑战。当前，世情、国情、党情发生深刻变化，虽然我国已经成为世界第二大经济体，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题比较突出的实际没有变，解决各种社会问题的物质基础比较薄弱的事实没有变。我国既处于重要战略机遇期、发展黄金期，又处于社会矛盾凸显期，一方面，我们党面临执政、改革开放、市场经济、外部环境四个考验，面对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四种危险；另一方面，现代社会的开放性、流动性，利益格局的多层次、多样性，人们观念的多元化、复杂化，包括网络用语“亚历（压力）山大”反映出的人们在社会, 转型期的心理特征，都给我们的工作提出新课题。要认识到，加强和创新社会管理是转型跨越发展的重要组成部分。山西是资源型地区、老工业基地和欠发达省份，统筹兼顾各方面利益难度大，人与自然和谐相处面临的问题多，产煤区和非煤区发展不同步，地区和城乡之间发展不协调，因资源配臵、利益分配、村矿矛盾等问题造成的上访，成为突出的不稳定因素和社会管理难点。没有社会的转型和社会管理的创新，经济转型也难以深入有效推进。要认识到，在思想、工作、方法和体制机制上还有许多方面不适应社会管理的新形势。经济建设“一手硬”、社会建设和社会管理“一手软”的问题比较突出，与社会管理相关的体制机制还不 健全，思维的惯性、方法的简单、知识的缺乏，使我们在应对日益复杂的社会问题时往往难以得心应手。总之，社会管理，既是民生问题，又是发展问题，既需要加强，又需要创新。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的要求，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，全面提高社会管理科学化水平。

第一，打基础，创造加强和创新社会管理的基本条件。要加大协调发展力度，统筹城乡发展和区域发展，提高社会发育程度，努力实现速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，夯实社会管理的经济基础。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，着力提高群众的社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力气抓好事关群众基本生活需求的重点项目。要加大道德建设和教育引导力度，加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展精神文明创建活动，加强网络舆情的分析和引导，重视人文关怀，加强心理疏导，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能缓解、怨气可释放、危机能控制。要加大基层基础工作力度，人力向基层倾斜，财力向基层聚集，物力向基层投放，建立网格化服务管理模式，完善社区治理结构，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等社区建设，把各类社会组织有效汇入社会管理服务大格局。

第二，抓关键，解决好当前面临的突出问题。要着力化解社会矛盾，梳理和化解群众反映强烈的矛盾纠纷，创新信访工作体制机制，既要解决好利益纠纷，又要防止和控制“无直接利益冲突”，努力实现“小事不出村、大事不出乡、疑难纠纷不出县、矛盾不上交”。要加强流动人口服务管理，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，解决好流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的问题。要创新特殊人群管理服务，完善特殊人群管理和服务政策，建立相应的社会关怀帮扶体系。要加强民族宗教工作，加强民族宗教理论政策和法律法规的宣传教育，依法打击非法传教和宗教渗透活动，妥善处理涉及宗教的敏感问题。

第三，设防线，强化源头治理和依法办事。要加快制定社会管理创新亟需的地方法规，构建社会管理法规体系。要大力弘扬社会主义法治精神，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。要坚持依法行政、公正司法，依法调整社会关系，坚决查处违法行为。要以深化平安创建为载体，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。

第四，建机制，加强社会管理制度建设。一是建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，构建和谐劳动关系，拓宽社情民意表达渠道，做到办实事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全体系，健全食品药品安全、安全生产监管机制，完善应急管理体制机制，建立重大工程项目建设和重大政策 制定的社会稳定风险评估机制。三是完善信息网络服务管理机制，坚持建设与规范并重、发展与管理同步。四是完善非公有制经济组织、新社会组织管理服务机制，引导其对内促进和谐，对外履行义务。

各级党委、政府要加强对社会管理工作的组织领导，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全社会管理考核评价体系，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。进一步抓好创新社会管理试点工作，创造更多经验，形成重点突破、由点到面、整体推进的良好态势。认真学习社会建设与管理理论，把握资源型地区加强和创新社会管理的规律和特点，增强做好新形势下群众工作的能力，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

六、关于省第十次党代表大会报告的基本思路

省第十次党代表大会将于10月召开，这是我省政治生活中的一件大事，党员群众关心，社会各界关注。起草好报告，对于开好这次大会，对于凝聚共识、明确方向，调动全省干部群众的积极性和创造性，具有重要意义。过去5年，九届省委团结带领全省人民积极探索山西科学发展之路，取得了巨大成就。去年以来，省委提出转型跨越发展、再造一个新山西的发展思路，在全省上下形成广泛共识，成为自觉行动。这些都为我们起草好报告奠定了基础。我们要认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，着力体现省委和全省干部群众对科学发展观的新体会，对山西省情的新认识，对发展规律的新探索，对发展路径的新拓展，以及对党的建设的新部署，力求做到理论性、实践性、针对性、指导性的高度统一，历史感与时代感的有机结合，力争使报告成为一个凝聚共识、振奋精神、团结共进的报告，成为一个立意高远、指引方向、推动发展的报告，成为一个反映时代特征、体现山西特色、符合人民意愿的报告。具体有这样几点考虑：

一是对未来形势作出科学判断。只有形势清，才能方向明。对未来5年国内外发展大势、山西发展态势，必须有一个基本估计和研判，这是我们想问题、作决策的基础。总体来看，世界经济逐渐复苏，我国仍处于重要战略机遇期，兄弟省份都在竞相发展，大环境对我们有机遇有挑战，机遇大于挑战。因此，未来是缸照是。山西奴快发展＼向蝇发展的难得机遇期，是必须，紧。紧抓好的转型攻坚期，是实现全面建设小康社会目标关键期，是可以大有作为的发展期。这四点基本估计，是未来五年发展战略、基本布局、奋斗目标的出发点和立足点，是我们奋斗信心的基本支撑，也是我们团结奋进的动力所在。

二是把转型跨越发展、再造一个新山西作为报告的主题。报告要高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。从山西实际看，转型跨越的思路是在历届省委对山西发展道路探索基础上的深化，既有继承，也有发展，是科学发展现在山西的具体体现，在全省干部群众中得到高度认同，中央领导同志也给予充分肯定，因此要作为主题贯穿通篇。要深刻论述转型跨越的必然性和紧迫性、内涵和途径，在此基础上，对工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西，提高人民群众的社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。三是抓住两个根本。综合各方面因素考虑，山西未来5年应着眼于两件带有根本性的大事，或者说要在这两个根本上有作为、作贡献：第一，努力走在中部地区全面建设小康社的前列，到2016年达到全国平均水平，在此基础上，力争提前实现全面建设小康社会目标。去年我省全面建设小康社会目标实现程度估计在75%左右，比全国低5个百分点以上，滞后2至3年左右。如果到2016年总体实现程度达到95010左右，就是全国平均水平，需要山西每年比全国缩小一个百分点的差距。这对山西是很大的挑战，但是我们必须勇敢面对。只有达到全国平均水平，从经济和社会发展上讲，我们就不是滞后的省份；从全局上讲，我们就为全国全面建设小康社会作出了自己的贡献，而不是拉后腿，这将是山西经济社会发展史上划时代的重要拐点。而且，提出这一目标也是有充分依据的，根据测算，如果保持近五年来的发展“贯性”（全面小康实现程度每年提高2.55个百分点），再加上一大批新兴产业、重点项目即将发挥作用，各项促进翻番、建设转型综改区的部署落到实处，将产生巨大的经济和社会效益，我们完全有可能一年追回一个百分点。第二，在资源型地区科学发展、转型发展中率先走出一条新路。国家赋予山西转型综改区这个平台，我们提出以煤为基、多元发展，做好地下地上两篇文章，都是为了破这个题。我们要通过大力发展循环经济，通过抓好转型综改区建设，通过一系列政策措施的落实，既要促进产业转型、发展方式转变，又要在体制创新、流程再造、顶层设计上有大的突破。上述两件带有根本性的大事，事关山西发展大局。第一件重在解决山西发展滞后的问题，是跨 越之需；第二件重在解决山西发展要科学的问题，是转型之要，而且也会为全国其他资源型地区转型积累经验。抓好这两件大事，转型跨越就深化了，新山西就进入到一个新的发展高度，山西在国家的发展大局中就有了一席之地，可以说是利国、利省、利民的有机结合。四是处理好三个关系。第一是未来5年和全面建设小康社会的关系。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既是社会主义初级阶段不可跨越、必须经历的历史阶段，也是一种具体的社会形态，标志着中华民族从此进入了一个新的发展阶段。山西已总体实现小康，但现在的小康是低水平的、不平衡的、不协调的小康，按照2020年实现全面建设小康社会的目标，到2016年这5年应有什么样的作为，应达到什么标准，这些都需要深入思考，提出清晰的战略。把山西发展臵于“三步走战略”的历史坐标中来审视和谋划，具有强烈时代感和巨大感召力。第；是未来5年和“十二五”的关系，十届省委的任期在时间跨度上比“十二五”多了一年，要确保两个目标体系既保持连续性，又有一定的超越性，在确保完成“十二五”规划的基础上实现新的跨越。第三是未来5年和“7〃29”大会召开一年来的关系，把一年来全省干部群众取得的认识成果、实践成果和积累的宝贵经验充分反映出来。

五是进一步明确奋斗目标和关键举措。围绕在哪些方面转型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具体、更可操作的政策措施，把转型跨越、再造一个新山西的思路，变成可感知、看得见、摸得着的东西，既是宏伟的又是具体的。为此，在发展形态上，要实 现采掘文明向制造文明转变；在发展动力上，要实现资源依赖向创新驱动转变；在发展方式上，要实现粗放增长向绿色发展转变；在发展定位上，要实现煤电基地向现代产业基地转变；在发展方向上，要实现资源大省向经济文化强省转变。在转型发展的基础上，实现综合经济实力的跨越，实现产业结构特征和整体素质的跨越，实现城乡居民收入的跨越，实现公共服务体系和社会管理水平的跨越，实现生态文明和宜居环境的跨越，实现发展环境和创业活力的跨越。通过转型跨越发展，努力建设创新山西、绿色山西和幸福山西。围绕这些宏伟目标，要提高资源就地转化率、传统产业循环率、新型产业占有率、节能减排降耗率以及绿化率、气化率、城镇化率等，使三晋大地焕发出新的活力。

同志们，当前改革发展稳定任务很重，换届工作进入关键阶段。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，深化认识，扎实工作，把这次研讨班取得的成果运用于实际工作中，落实到转型跨越中，推进经济社会更好更快地发展，以优异成绩迎接省第十次党代表大会胜利召开！

第四篇：袁纯清讲话体会

《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话》心得体会 9月3日，我矿全体中层以上干部认真学习了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话》和《晋城市委书记张茂才在全市领导干部大会上的讲话》。会后，我又重新进行了学习，反复领会讲话精神实质。从中感悟很深。《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话》总揽全局，指明了大方向。《晋城市委书记张茂才在全市领导干部大会上的讲话》贴近晋城实际，进一步明确了目标和细节。两个讲话从历史发展的角度和时代跨越的高度、运用科学发展观、经济发展规律、世界观、山西省情的趋势观、为民谋福祉的人生观。深刻分析了山西的优势与不足、潜力与崛起，破题智略、蓄势筹谋、顺势竞发。新思想、新理念扑面而来；新思路，新目标令人振奋；新举措，新谋略催人奋进；新核心，新希冀搏动三晋。

作为一名基层干部，我要深刻领会讲话核心与实质；准确把握省情发展趋势；充分认识转型跨越意义；全面理解发展路径措施。结合本职工作，要把自己挤入思想解放队伍，融入山西跨越发展的行列，对省情有更准确的认识，对工作有更明确的的思路，对发展有更坚定的信念，对未来有更美好的憧憬。

作为煤矿的一名基层党支部书记，我认为在基层工作中必须及时跟新思路，理论与实际相结合。因为我们的主导产业是煤炭，所以当下实际就是如何安全高效地产出优质煤、精品煤。因此，我们基层领导干部应该做好以下几方面的工作。

一、加强学习，提高认识，夯实基础。

通过学习要不断提升思想意识，并且让全体基层生产骨干认真领

会上级文件精神。统一思想，整体上一个层次。从全新的高度对待学习和工作。这就要求大家从多方面学习，不断提高思想意识和技能水平。

二、深入剖析工作中的上级问题。

在准确掌握精神要领的情况下，要根据自身实际创新地开展工作。我们的主导产业就是产煤，那就要深入思考在产煤过程中的时间问题。比如：搞好工作面的“三直一平两畅通”可以提高安全效应。浮煤清理的干干净净；老空煤要掌握好放煤角度与力度，既不会让灰分超标，也不会让煤炭资源浪费，保证了工程质量；采煤过程中要把全部防尘喷雾装置打开，保证了现场操作工人的身体健康，提升了安全质量标准化上水平；技术工种通过精湛的工艺搞好设备维护，可以保证设备的正常运行，降低事故率。从源头上杜绝了安全隐患。

三、着力为职工群众办好事，办实事。

作为一名基层干部要体恤民情，在生活上了解照顾职工。哪位职工家里有事需要帮助，就应当主动帮助。哪位职工身体不适不能上班，就不要让其为难。在工作中还应当做到廉洁自律，严格执行廉洁从政有关规定。坚持倾听职工群众心声，杜绝工作中的吃、拿、卡、要现象。搞好队务公开和日清日结制度，让广大职工感觉到党的温暖和“家”的温馨。总之，我们要认真贯彻袁书记重要讲话的精神，保证自己做到实处、走在前列，弘扬“太行精神”，加强自身学习，以更大的信心和勇气搞好安全生产，为推动兰花集团、晋城乃至整个山西跨越发展贡献力量。

综放队党支部：田智德

2010-08-23

《省委书记袁纯清在全省 领导干部大会上的讲话》

心 得 体 会

田 智

2010年8月23日德

第五篇：袁纯清讲话心得

学习袁纯清书记重要讲话心得体会

7月29日，在全省领导干部大会上，袁纯清书记作了长达3万字的题为《以转型发展为主线 为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗》的重要讲话。讲话内容让全省干部群众看到了一个未来的山西。转型发展是山西主题。“城乡生态化”是山西省加快推进转型发展和跨越发展的重点内容之一，也是省委书记袁纯清在全省领导干部大会上反复强调的转型发展的根本举措，跨越发展的主要依托，统筹兼顾、互促互动、有机统一发展战略"的具体体现，更是必须处理好经济和生态关系。认真领会其精神实质，对于全省广大干部群众实现转型发展和跨越发展无疑有着深刻的现实指导意义。

作为一名大学生村干部，我要深刻领会讲话核心与实质；准确把握省情发展趋势；充分认识转型跨越意义；全面理解发展路径措施。山西经济要实现实质性突破和全面提升,根本在于彻底解放思想,核心在于抢占发展制高点。以新的胆气创新励志，以新的才智激活要素，以新的信念推动跨越，以新的魄力谋划三晋。结合本职工作，要把自己挤入思想解放队伍，融入山西跨越发展的行列，对省情有更准确的认识，对工作有更明确的的思路，对发展有更坚定的信念，对未来有更美好的憧憬。树立公仆的本色，赤子的情怀，担当的意识。时不待我职责，勤廉务实行为。为绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西竭尽全力，完成好本职工作。

袁书记指出学习者智，学习者胜，学习者生存，学习者发展，这是一个知识发展社会，更是一个学习的社会，谁学习的好，谁就有本领，谁就能把握发展的主动权。作为一名大学生村官，首先要加强学习，勇于实践，不断提高自身能力，不断提高群众服务的水平和能力。在我们日常生活中，很多人总觉得除了工作以外，根本就没有时间去学习，然而却忽略了其实在工作中才是学习的最好时机。

大学生村官到农村任职不仅是一次难得的机遇，更是一种成长的历练和成熟的考验，学习“五比五争”活动使大学生村官提素强能，带领农民学科技的有效载体，应充分发挥“三种作用”。一是深入群众，调查研究，解决群众最关切的新问题，虽然我们都接受过高等教育，但是对农村问题认识不深，这就使农民群众关心的问题依旧得不到解决。二是利用优势，开展活动，倡导健康文明的新风尚。作为大学生村干部应该引领广大农民参与积极健康的文化娱乐活动，真正形成文明和谐的社会主义新风尚。三是发挥作用。调解矛盾没构建文明和谐新农村。农村大事小事，错综复杂，难免会出现一些矛盾，大学生村官应更好得发挥中间人作用，努力调解各种矛盾，把矛盾化在最基层。

总之，作为一名大学生村官，我要争做典型，用自己的实际行动为构建社会主义和谐新农村贡献自己的青春力量，争取做一名优秀的大学生村干部。

下茹越乡西水泉村

高勇

2010.12.20