解读袁纯清讲话1-8

第一篇：解读袁纯清讲话1-8

学习资 料

第3期

山西省财政厅煤炭基金稽查局 2011年3月9日

转型迫在今天 跨越时不我待

——省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解

读之一

7月29日召开的全省领导干部大会，是我省在改革发展关键时期召开的一次重要会议。省委书记袁纯清代表省委在会上所作的重要讲话，以清新之风、务实之言，指明了山西当前和今后一个时期科学发展的路径，必将激励全省人民迈向新的征程，共创美好未来。

目前，全省各地正在掀起学习贯彻全省领导干部大会精神的热潮，为了更好地落实省委的决策部署，帮助广大干部群众学习、理解好讲话精神，本报编辑部组织力量，精心策划采写了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上 的讲话解读》系列报道。报道共分8篇，今天刊发首篇《转型迫在今天 跨越时不我待》。希望全省人民在大会精神的鼓舞下，同心同德，拼搏进取，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。

7月29日，全省领导干部大会。省委书记袁纯清向3400万山西人民发出总动员令：以转型发展为主线，以跨越发展为目标，推动又好又快发展，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。

由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。

加快跨越为什么是山西的必然选择？

‚加快跨越是山西的必然选择。必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。‛在讲话中，袁纯清把跨越发展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一个前所未有的高度。

山西必须走跨越式发展之路。为什么？

这是基于对山西省情的精准把握。近年来，尽管我省 的经济社会发展取得了新的成就，但面临的最大问题仍然是发展不足。据统计，2005年山西GDP在全国排第16位，2009年则跌至第21位。4年后退5位的尴尬事实表明：山西纵向比成绩明显，横向比差距不断拉大，欠发达的省情没有改变。而作为欠发达地区，山西要想尽快缩小与先进地区的差距，就决不能‚四平八稳地走‛，必须‚三步并作两步地跑‛。

这是基于对时代特征的深刻认识。工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期，当前鲜明的这一时代特征，给各地经济社会的高速发展提供了强劲动力和广阔空间。一方面，这让山西看到了自己有望在新一轮竞争中脱颖而出的‚曙光‛。另一方面，山西必须抓住这一宝贵机遇，加倍努力，奋力跨越；否则，机遇一旦流逝，再想后来居上难上加难。

这是基于对山西丰富资源、巨大潜力和美好前景的充分自信。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源，有着光荣革命传统并孕育了伟大的‚太行精神‛，有着‚敢为天下先‛的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。凡此种种，让山西加快跨越底气十足，大有希望。

这更是对3400万山西人民盼发展愿望的积极回应。放眼三晋大地，广大干部群众热望发展，激情澎湃，令人感动。如果发展速度慢、质量差，首先就向人民交不了账。实现跨越发展目标的提出顺民心、合民意。

全面转型为什么是山西的必由之路？

加快跨越时不我待，山西跨越发展的出路又在哪里？袁纯清在讲话中给出了答案：‚全面转型是山西实现跨越发展的必由之路。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。‛

转型发展，就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章。其本质就是科学发展。

山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展。为什么？

转型发展是世界潮流。跨越发展的真谛，就是以科学转型为‚跳板‛，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼 顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。可以说：跨越是目的，转型是手段。纵观人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型：英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊；上世纪80年代，美国把信息技术转向民用领域，一举成为信息时代最大赢家……目前，世界经济增长格局孕育重大变革，新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。在经济全球化的大势下，山西必须抓住这次世界经济转型的历史机遇，以大转型促进大跨越。转型发展是国家取向。近年来，转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在‚十二五‛规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。在此背景下，各省区市之间一场新的发展赛跑，围绕转型发展全面展开。山西只有奋力加快转型，抢占新兴产业制高点，才可能在新一轮‚赛跑‛中成为‚黑马‛。

转型发展是山西主题。能源重、化工轻；采冶重、制造轻；生产重、服务轻；材料重、加工轻——作为能源资源大省，山西的产业结构长期不合理。而且，在现有增长模式下，我省的经济增速越高，结构重型化、不协调、不 安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度越增大。鉴于此，山西不转型就没有发展、没有和谐，也没有民生的改善。惟有转型的文章做好了，山西跨越发展的目标最终才能实现。

山西实现转型发展如何破题？

只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题？

对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述：‚转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。‛

这番话观点新颖，内涵丰富，引人深思。的确，转型发展必须从实际出发。脱离现实谈发展，不切实际谋转型，就是建‚空中楼阁‛，注定难成大业。以煤为例，山西‚因煤而困‛，但山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。因此，山西的转型发展在一定程度上还是要围绕煤来展开和推进。但与过去不同的是，我们须充分认识到煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是重要资本；不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本 身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。

正是在这种科学发展理念的指导下，袁纯清紧密结合省情，指出了山西转型发展的重点：‚推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。‛

‚以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。‛袁纯清代表省委提出的山西转型发展、跨越发展总定位，振奋人心，引人遐想。

转型正当其时，跨越前景灿烂——再造一个新山西的宏伟目标一定能早日实现！

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从人均GDP看，我省2005年人均GDP相当于全国平均 水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从经济增速看，‚十五‛期间，我省GDP年均增长13.3%，而‚十一五‛前四年年均增长10.5%，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入看，2009年，我省城乡居民收入分别排全国第23位、22位，数量和增速在中部均排末位。同时，我省的固定资产投资增速在‚十一五‛前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最末一位。

名词解释

拉美陷阱：拉美国家在上世纪六七十年代就实现了人均GDP3000美元，但由于未能及时转型，经济社会畸形发展，再加之不恰当的收入分配结构以及畸形的消费结构，导致社会出现‚有增长、无发展‛，一边是现代化、一边是大多数人享受不到现代化成果的严峻现实，从而影响经济社会持续增长，地区发展长期徘徊。这种情况被学术界称作‚拉美陷阱‛。

工业新型化：围绕煤延伸煤跳出煤

——省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读之

二

省委书记袁纯清在全省领导干部大会上指出,工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措,是跨越发展的主要依托。

在谈到工业新型化问题时，他多次强调，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤，山西工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。这是基于省情的深刻认识和准确判断，指出了山西转型跨越发展的主导方向。

那么，什么是工业新型化？袁纯清在讲话中，从经济学角度和新型工业发展方向等六个层面的解释令人耳目一新：从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从 经济学角度讲，是投入产业比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。

山西的省情决定了我们实现新型工业化的路子。袁纯清的讲话给大家指明了‚七条路径‛：围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地；围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，提升山西发展活力和竞争力；围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化；围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术；围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。我们知道，作为煤炭资源大省，山西工业经济发展中，煤、焦、冶、电四大支柱产业占80%，其中挖煤卖煤又占到60%。在推进工业新型化进程中，煤炭资源优势不能丢，要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。这一点，袁纯清书记讲得很明确：‚我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。‛

如何实施？基本思路也很明确。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭本身高效、绿色、安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电‚基地‛向立体能源‚中心‛的转变。

可喜的是，全省煤炭资源整合和煤矿兼并重组为‚以 煤为基，多元发展‛奠定了良好的基础。我们要抓住机遇，结合产业特点，坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，在不断加工转化中实现发展效益最大化。

有这样一组数字：我省年外调煤炭5亿多吨，调进调出货物10亿吨，总物流量全国第一；全省道路货运车辆38.7万辆，而空驶率在40%以上，每年浪费货运能力400多亿吨公里。2009年全省物流总成本占GDP的比重高达28%，远远高于18.3%的全国平均水平。如果我省物流总成本降到全国水平，相当于增加700亿的GDP。利用这一优势，我们应瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目标，将物联网等信息技术融入物流业，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。由此可见，把传统煤炭运输业提升为现代物流业，将会产生巨大效益。

围绕能源资源优势，加快对新兴产业的培育发展，是袁纯清在讲话中着重强调的。新能源新材料是高新技术的 基础和先导产业，正处于爆发式增长的前夜。我省在这一领域特别是煤层气、太阳能、风能等新能源和铝镁合金、不锈钢、钕铁硼、纳米等新材料方面，有巨大发展潜力。要依托优势企业和产品，向材料制造和高端‚智‛造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。工业新型化要靠科技来引领，举全省之力开展的‚科技创新跨越工程‛已被列入议事日程。当前，主要是围绕煤炭的清洁开采、煤炭传统产业的提升和循环、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、电子信息、生物医药、生态环保引进高端人才，开展科技攻关。

煤机制造是我省装备制造业的优势所在，我省将建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省输出省的转变。我省文化旅游产业近年来得到长足发展，目前，要发挥因煤而聚的特有的资本优势，加快产业转型，培育新的经济支撑点，搭建政策、融资、项目等平台，吸引整合更多资本，做大做强我省文化旅游产业。

实现山西新型工业化，要走好袁纯清在讲话中提出的 ‚七条路径‛，还必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好资源为‚王‛成本优势这张牌，坚持资源跟着高端产业走，实现材料加工向加工材料转变，突出创新引领、标准为上，要板块化发展、园区化承载、集群化推进，树立‚资源有限、创造无限‛理念。

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我省‚十五‛时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升；‚十一五‛以来增长放缓，也主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨。目前全省煤炭产量为6亿多吨，‚十二五‛期间可望达到10亿吨左右，产能不可能无限扩张，而且煤炭市场价格已到高位，盈利空间呈缩小趋势。

名词解释

物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。通俗来讲，物联网就是‚物物相连的互联网‛，其核心和基础仍然是互 联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。

走特色化现代农业发展之路

——省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读之

三

2/3人口是农民，农民收入的近一半依靠种养业——这是山西的一个基本省情。另一个省情则是——农业基础还比较薄弱，农民增收相对缓慢。2009年，全省农民人均纯收入4244元，排在全国第22位，比全国平均水平低909元，在中部排末位。

省情警示我们：如期实现山西全面建设小康社会目标，重点在农村；山西在全面转型中赶超跨越，难点在农业。

正因为有着这样俯瞰全局的战略眼光，省委书记袁纯清在讲话中代表省委深刻指出：农业现代化是山西转型发 展、跨越发展的根本依托之一。他进一步‚破题‛说：‚农业现代化对我省而言，就是利用特有的农产品资源禀赋，切实加快农业产业化，着力推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出具有特色的现代农业发展之路。‛

方向 特色现代农业

山西发展农业现代化必须‚特‛字当头。为什么？讲话中，袁纯清就此作答：因为山西不是粮食大省，农业之长在特色。

话虽不多，一语中的。

一方面，山西是农业小省。地处黄土高原，山区面积占全省国土总面积的80%以上，干旱、霜冻等自然灾害频发——农业立地条件致使山西很难成为大宗农产品的生产地。经过多年努力，山西农业和农村经济取得长足发展，但境况未得到根本改观。数据显示，近年来，山西农业增加值仅占全省GDP的5%左右，粮食产量、农林牧渔业总产值等主要农业指标徘徊于全国20位以后。

另一方面，山西却又是当之无愧的‚小杂粮王国‛。特 殊的地理环境孕育出众多的特色农产品：谷子、杂豆、莜麦等产量在全国名列前茅，苹果、红枣、核桃等干鲜果在全国乃至世界享有较好的声誉，雁门关区域自古就有种草养畜传统，陈醋、小米、芦笋驰名海内外。长期以来，以‚其它地方没有的，山西独有；全国少有的，山西特有‛著称的山西农产品受到市场热捧。去年10月21日在太原举办的中国（山西）特色农产品交易博览会火爆异常，应广大参展商和群众的要求两次延长会期，就是最好的例证。据统计，全省农民人均纯收入2008年比1999年增加了2300元，其中近一半来自特色农业。

视角一变，天高海阔。

山西是农业小省的现实无法更改，但只要立足省情，扬长避短，突出‚特‛字，深挖潜力，‚小‛农业照样能昂首走上现代化发展大道。一句话：有特色才能吸引眼球，有特色就能产生竞争力。

主题 坚持农业产业化

方向已定，如何抵达？袁纯清在讲话中指明了第一条主要路径：坚持农业产业化这个主题。这一路径的设计，是建立在对当前山西特色农业发展现状精准‚把脉‛的基础上。

近年来，受市场需求的影响，我省各地农民积极种植特色农产品，各级政府也因势利导，倾力帮扶，但总体上仍处于‚提篮小卖‛的水平。正如袁纯清讲话中概括的那样：有集约经营但规模不大，有特色品种但商品化、市场化程度低，有加工转化但龙头企业带动力弱。

放眼国内外，以提升产业化水平促进现代农业大发展乃大势所趋。山东金乡种植大蒜达70余万亩，占耕地面积的70%，每年出口两亿多美元，世界大蒜价格很大程度上由它说了算。2009年，我省近4000户农产品加工企业销售收入416亿元，而河南双汇集团一家已超过400亿元。

产业化水平不高，是制约山西特色农业做大做强的‚瓶颈‛。加快农业产业化步伐，山西时不我待。

农业产业化的水平关键取决于规模化的程度和农产品加工转化的能力。袁纯清在讲话中提出的奋斗目标振奋人心：全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到‚一村一品‛‚一县一业‛上来，提高特色优势农产品聚集 度，形成若干以十万亩、几十万亩和十万头（只）、几十万头（只）为片区的种植养殖基地。扶优扶强重点农业产业化龙头企业，到2013年，使全省农产品加工企业销售收入达800亿元以上，农产品加工转化率达50%以上，农产品加工业与农业产值比例达到全国平均水平。

核心 突出县域工业化

‚突出县域工业化这个核心‛，这是袁纯清在讲话中指出的山西发展具有特色的现代农业的又一条实现路径。

县域是城市与农村的结合点。县域经济如何做大做强？当前各地的普遍做法是：突出县域工业化，以工业化的思路和办法，加快传统农业向现代农业的转变，传统中小企业向现代企业的转变，传统农民向新型农民的转变，传统农村向新农村的转变。

回头看山西。全省的119个县市区，自然条件不一，发展快慢各异。为此，山西发展县域经济决不能搞‚一刀切‛，须立足‚实际‛做文章，瞄准‚特色‛下工夫。

关于这一点，袁纯清讲得十分明确：山西县情差异较大，发展县域经济关键在因地制宜形成主导产业。比如，有煤炭资源的县，要以煤炭资源整合为契机，发展煤炭的配套工业和服务业，引导资源型企业兴办农产品加工企业；有旅游资源的县，要发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业；农业基础好的县，要发展特色高效农业；工业基础好的县，要以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展，做到一县一区或多区。

袁纯清要求：加大对县域经济的支持和投入力度，引导以煤补农资金和社会资源投向县域经济发展，扩大县级调控经济的权限，允许以县为单位整合各类支农资金，开发适合农村需求的金融产品。

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要尽快走出具有特色的现代农业发展之路，袁纯清在讲话中提到的主要措施是：大力发展农民专业合作社，引导和鼓励条件适宜的专业合作社，进行跨区域协作与重组。坚持农科联动，因地制宜组建农科公司。建设农村信息化平台，实现农民和市场有效对接。加强农民技能培训，提高创业就业能力。落实各项惠农政策，不断出台农民期盼的新政策。引导资金、技术、人才等向农村聚集，促进土 地收益更多地用于新农村建设。推动扶贫开发由整村推进向片区开发转变等。

名词解释

县域工业化：近年来，我国县域经济发展有许多全新理念。最鲜明的特征之一，就是用新型工业化的思路来谋划县域经济发展全局。即县域经济正从长期以来‚就农论农、以农支工‛的传统模式，快步转向‚以工促农、以工兴农‛的新模式。实践表明，县域经济工业化是解决‚三农‛问题的有效途径，是推动县域经济跨越发展的必由之路。

市域城镇化：拓展转型跨越新空间

——省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读之

四

省委书记袁纯清在全省领导干部大会上讲：‚我省已进入城镇化发展的加快期、关键期。‛在近期市县调研中，他 几乎每到一地都要讲城镇化问题。在省委、省政府开展的调研课题中，袁纯清书记还亲自牵头进行《山西城镇化推进战略研究》。当下，城镇化是山西实现转型发展、跨越发展最积极、最重要的因素。

正如袁纯清书记所说，我省在工业化和城镇化方面都有巨大的发展动力和空间。工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。就山西而言，城镇化是一次难得的机遇，也是一次严峻的挑战。

我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成‚长三角‛‚珠三角‛‚环渤海‛三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。可见，城镇化和工业化的协调发展至关重要。中央把城镇化作为扩大内需、拓展持续发展空间的战略重点，是因为城镇化可产生巨大投资和消费需求。

这组数字或许对我们有所启发：城镇化水平每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加一个城镇人口，可带动10万元左右的投资，一个城镇人口相当于3个农村人口的消费。同时，城镇化的过程实质上是 经济结构优化升级的过程。城镇的集聚、辐射和带动效应，能够引导生产要素合理流动，优化生产力空间布局；随着农村人口向城镇集中，可以形成多样化消费需求，促进第三产业发展；城镇经济规模的扩大，会刺激民营经济、劳动密集型产业的发展，带动经济社会结构的调整。

山西的情况怎样呢？近年来，工业化水平在55%左右，而城镇化率2009年为46%，主要是农村人口和劳动力转移速度较慢，城镇集聚效应不够强。要实现转型跨越发展和可持续发展，城镇化滞后于工业化的状况亟待改变。

我省城镇化发展缓慢的症结已经找到，那就要把握机遇，发挥优势，从战略高度加快城镇化进程。这是山西‚十二五‛时期转型发展的新的目标点。袁纯清书记讲话中目标明确：‚十二五‛时期，我省城镇化率每年要提高1.8左右，五年力争有300多万农村人口进入城镇，形成3000多亿元投资需求，全省城镇化率要达到55%左右。路径是：要以发展规划、土地利用规划、产业布局规划‚三规合一‛引领城镇化建设，以工业园区、高新技术园区、科技创新园区支撑城镇化建设，走出具有山西特色的城镇化发展路 子。

组群发展是城镇化发展中最有效率和效益的范式，也是后发地区推进城镇化的重要途径。袁纯清书记在讲话中，用内蒙古大力建设呼和浩特、包头、鄂尔多斯城镇群，使其成为全区经济社会发展的‚火车头‛的例子先启发大家。再说根据山西自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史等条件，我省将按照一个规划统筹、一个标准建设的要求，以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群，形成‚一核一圈三群‛的格局。‚一核‛即太原都市区，‚一圈‛即以太原都市区为核心的大都市圈，‚三群‛即大同、朔州城镇群，长治、晋城城镇群，临汾、运城城镇群。太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，要确保‚十二五‛期间城镇化率、经济增长速度明显高于全省和其他城镇群，经济总量占全省的比重明显提升。

规划是城镇化的方向标。按照城镇群发展、大中城市提质、历史文化名城保护开发、矿城转型、小城镇建设等不同层面，科学制定城镇规划，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，体现独特的灵魂灵气和人文情怀。同时，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，为城镇群发展提供基础支撑。要建设智能化城市，提高交通、水网、管理等方面的智能化水平，增强城镇的通达性、功能性、安全性。

民生为本是转型发展和跨越发展的出发点和落脚点，也是城镇化的根本目标。这是袁纯清书记在讲话中所强调的。加快城镇化进程的目的，是要让更多的人进得来、住得下、发展好；让人民群众生活的更有质量、更有保障、更有尊严。在具体措施中，要努力消除户籍、住房、社保等方面的‚玻璃门‛，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇；要完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇；健全教育投入保障机制，落实家庭经济困难学生资助政策，促进教育公平；完善城镇居民基本医疗保险和经 济适用房建设，推进基本公共服务均等化；重视解决困难群众的生产生活问题，加大对低收入群众的帮扶救助力度。

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按照国际标准，人均GDP达到1000美元的地区，城镇化水平应在60%以上；而我省人均GDP为3000多美元，城镇化率为46%，城镇化水平滞后，与经济发展水平并不相称。从国际经验看，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%－70%之间是城镇化的快速发展期。从发展规律把握，我省已进入城镇化发展的加快期、关键期。

名词解释

城镇化率：城镇化率（又称城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指标）是一个国家和地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城镇化率通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。我国人口城镇化率的统计方法，是以2000年全国第五次人口普查得到的城镇化率为基础，以每年的人口与城镇化抽样调查结果进行推算。普善效能：人民群众的吃穿住行、医疗养老、读书就业等社会保障以及基本教育问题，必须主要依靠政府来解决和保障。这就要求我们在现有的公共财力下，正确选择公共投入方向，以尽量满足民众不同层面的需要，在有限的财力下，优先解决公众最迫切、涉及面最广泛的问题，然后逐步的细化，最终彻底解决民生忧患。也就是说，公共财政应该在政府主导下发挥‚普善效能‛。

城乡生态化的核心是“四个山西”

——省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读之

五

‚城乡生态化‛是我省加快推进转型发展和跨越发展的重点内容之一，也是省委书记袁纯清在全省领导干部大会上反复强调的‚转型发展的根本举措，跨越发展的主要依托，统筹兼顾、互促互动、有机统一发展战略‛的具体体现，更是‚必须处理好经济和生态关系，把环境作为生产力，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山 西‛的明确目标。认真领会其精神实质，对于全省广大干部群众实现转型发展和跨越发展无疑有着深刻的现实指导意义。

意义重大：美好前景鼓舞人心

‚城乡生态化‛是省委书记袁纯清为全省干部群众描绘出的一幅宏伟画卷。她的非凡意义在于：通过建设‚四个山西‛，不断‚帮助群众提高生活质量和健康水平‛，使人民群众在‚绿色、低碳、洁净、健康‛的环境中工作和生活，从而不断提升全省人民的幸福指数。

‚城乡生态化‛是历史发展的必然趋势和客观要求，同时也是人类进步的重要标志。有关资料显示，我国的生态化建设起步于上个世纪90年代末。早在1999年，海南省就提出了到2020年建成生态海南的战略目标。之后，黑龙江、吉林、福建、浙江、山东、安徽等省，相继成为全国生态省建设试点。目前全国已有10多个省(市、区)、100多座城市实施生态化建设工程。由此可见，在新一轮跨世纪城乡总体规划中，生态意识已大大提高。

‚山西作为能源资源大省，环境和生态压力是必须解 决的重大问题。‛而城乡生态化建设，‚正是优化生态环境、实现资源能源大省转型发展最现实、最有效的途径之一，既关系到当前的发展，又关乎子孙后代的福祉。‛因此，‚无论是就发展而言，还是就改善民生、提高人民群众的生活质量而言，都是始终把环境保护和生态建设作为长期坚持的方针‛。不仅如此，‚城乡生态化‛还意味着一场深刻的社会变革，它除了城乡物质环境的生态建设、生态恢复和生态重构，还涉及到发展观、价值观、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。袁纯清强调‚必须处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，努力建设四个山西‛，表明了省委书记团结带领全省人民，解放思想、开放创新、奋力进取、拼搏争先，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西的决心和信心。

目标明确：具体实在充满活力

如果说‚城乡生态化‛是一幅宏伟壮丽的时代画卷，那么，‚绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西‛就是构成这幅画卷的基本要素和明确目标。这些目标具体实在充满活力，既是一个个催人奋进的激越鼓点，又是通过努 力拼搏完全可以实现的理想所在。

建设绿化山西，不仅指出‚我省森林覆盖率比全国低2个百分点左右‛的差距，而且告诉大家‚全省尚有4000多万亩宜林面积‛的明显优势。明确提出了‚今后十年，要确保每年造林400万亩以上，到2020年使全省森林覆盖率达到26%以上，也就是国际通用的生态良好指标最低线‛的奋斗目标。同样，在建设气化山西中，首先明确‚气化山西是一个产业工程，更是造福于民的生态工程‛。接着提出‚充分利用我省丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，满足人民群众生产生活所需，同时可以大幅降低温室气体排放‛的具体目标。建设净化山西，更是直截了当提出了‚要让城乡群众有一个清洁环境‛的奋斗目标。这些目标看似简单，实则蕴藏着求真务实的深刻内涵。以‚森林覆盖率‛和‚煤层气‛为例，前者全国目前已经达到20.36%，而我省只有18%；后者，我省煤层气资源量约为10万亿立方米，约占全国的1/3，与美国的资源量相当。

而建立在‚绿化山西、气化山西、净化山西‛基础之 上的‚健康山西‛，不仅强调了‚健康是人生最重要的幸福指数‛，而且还进一步指出‚一手提钱袋子、一手拿药罐子的形态不是健康的生活，也不是科学的发展。‛‚我们建设绿化山西、气化山西、净化山西，目标就是为了山西人民身心健康。‛既倡导了‚天人合一‛的哲学观念，又体现了树立健康生态价值观的时代精髓，给再造一个新山西指明了前进的方向。

路径清晰：得力举措催人奋进

那么，怎样才能实现这个目标呢？袁纯清书记同样给出了非常清晰的实现路径和具体详实的得力举措。

建设绿化山西，‚一要牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念；二要坚持‘生态建设产业化、产业发展生态化’的有效做法；三要充分发挥农民群众植树造林的积极性‛。在具体方法上一方面加快干果经济林基地建设；另一方面严格要求上项目、办企业、建园区。要推广‚一矿一企绿化一山一沟‛等好做法，‚要不断优化林业发展环境，为实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收提供体制保证‛。建设气化山西，要求‚利益衔接机

制要活，管网覆盖面要广‛，要‚以政府为主导，以股份制为主要形式，以资产为纽带，把各地各类资源和具备实力的企业连接起来，做到利益均沾、风险共担，合资合作、共赢发展‛。

‚在推进城镇人口使用清洁能源的同时，加大农村沼气建设力度，提高沼气综合利用水平‛。建设净化山西，强调要在‚节、减、治、创‛四个字上下工夫，防止‚两高一资‛企业盲目扩张，‚强力推进重点行业和重点领域节能工作‛；坚决关闭淘汰落后产能；继续推进 ‚蓝天碧水‛工程和汾河流域、太原西山地区等重点地区环境综合整治；深入开展各种创建活动，努力为城乡群众创造一个清洁的环境。

‚建设健康山西‛，更是要求‚城市管理、生态环境、水源地保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作‛。‚顺应群众想健身、盼健康的要求，帮助群众提高生活质量和健康水平‛。总之，讲话在转型发展和跨越发展的大背景下，给出了‚建设四个山西‛的具体方法和详细步骤，32 言辞恳切，深入人心；举措得当，催人奋进。

名词解释

碳汇：森林通过光合作用吸收二氧化碳、释放氧气的生态功能，难以成为有形的产品加以计量，现在通过碳汇形式将其有形化，其科学计量问题也越来越成为可能。碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。

两高一资：‚高耗能、高污染和资源性‛称为‚两高一资‛。具有这3种特点的行业称为‚两高一资‛行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为‚两高一资‛产品。

吹响解放思想的冲锋号

——省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读之

六

思想的大门打不开，发展的大门也打不开。思想有多远，发展就有多远。

——袁纯清讲话摘要

有些基层干部，甚至是一些领导干部在学习袁纯清同志讲话中，不时会有这样的疑问：为什么现在又重提解放思想？强调解放思想是泛泛而谈，还是特有所指？在时下全面转型、加快跨越的大氛围里，讲解放思想是不是有点务虚？

这些疑问和担心并非多余。相反，恰恰证明了处于改革发展关键期的山西，进一步解放思想显得多么重要、多么迫在眉睫、多么意义深远。

其实，袁纯清同志在全省领导干部大会上再讲解放思想，是基于他对全国乃至世界发展趋势的认识和分析，以及对山西省情的思考和把握。一个多月调研中，他一路讲，越是在转型发展、跨越发展的关键期、攻坚期，越要解放思想，特别是领导干部要带头解放思想；所谓解放思想，就是要在敢于建设一流城市上解放思想，在做大做强产业上解放思想，在加大改革开放力度上解放思想……

对于山西这样一个地处内陆、经济欠发达的省份而言，一定程度上讲，解放思想远比挖了多少煤、发了多少电、修了多少路更重要。我们强调解放思想，是说思想解放的重要性，并不是说只要‚想‛、不用干——因为思想解放的程度，决定着经济发展的速度，决定着社会进步的程度。我们强调解放思想，也并不否定过去的思想解放——因为解放思想不是一蹴而就的事情，而是个渐进过程，要与时俱进。尤其是在时下，转型发展形势所迫，跨越发展时不我待，必须进一步解放思想，放胆争先。正如袁纯清同志所讲：我们必须再次吹响解放思想的冲锋号。

冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。

——袁纯清讲话摘要

袁纯清同志在讲话中，提到我省大型说唱剧《解放》给人们的启示，解放思想具有先导性，思想上的裹脚布解不开，现实中的裹脚布更解不开。道理看似浅显，但有些同志在实际工作中却未必能捅破这层‚窗户纸‛。

经济增长依赖煤，干什么都不如挖煤的‚煤依赖症‛；

内陆省份就是封闭滞后，咋干也追不上东部的‚思维定势‛；我这儿主要经济指标在全省已遥遥领先，慢慢走也比周边跑得快的‚小农意识‛……凡此种种，都是思想不解放、观念不开放的典型表现。当然，这些现象是局部的，发生在部分人身上。

或许有人会说，我也知道解放思想的重要，但常是有想法，没办法；有的人会问，明明感到自己思想不解放，但从何处‚解‛，往哪里‚放‛呢？或许还有人会想，解放思想是个宏大命题，更是个漫长过程，当下如何破题……

认真学习袁纯清同志的讲话，答案不难找到。袁纯清用了不小的篇幅，回答了如何‚从煤炭依赖中解放出来‛。说山西，煤的话题太多。新中国成立以来，我省累计产煤110亿吨，净调出80亿吨。尽管‚十一五‛我省能完成节能减排指标，但烟尘、粉尘的排放分别是全国平均值的3．47倍和3．72倍。因煤而兴、因煤而困的山西，如今有个‚资源诅咒‛：资源开发对其他产业产生挤出效应、可持续发展能力衰退、社会问题突出、人的观念封闭保守，最后资源富集地区反倒成为经济滞后地区。

由此看见，袁纯清同志所讲‚在煤上解放思想是山西最大的解放思想‛意义深远。怎样在煤上解放思想，就是要从技术视角看煤炭，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤；要从多元优势的视角看煤炭，真正实现以煤为基、多元发展；要从立体的视角看煤炭，推进多种产业融合。

在转型发展、跨越发展的今天，我们仍然坚持这样的观点：山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。可以说，从‚煤‛中解放思想显得尤为迫切和举足轻重。除此之外，从政府依赖中解放出来、从内陆经济思维定势中解放出来、从计划经济模式中解放出来、从守成求稳的心态中解放出来都是在我们解放思想中躲不掉、绕不开的话题。一句话，要冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。

不停歇地解放思想，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一战、跨越发展。

——袁纯清同志讲话摘要

高度决定视野，角度改变观念。‚山西正处于一个必须从整体上进行实质性提升的重大历史关头‛‚谁能及时转

型、成功转型，谁就能掌握发展的主动权‛‚民生为本是转型发展、跨越发展的出发点和落脚点‛袁纯清同志讲话的字里行间，无不显现着山西发展机遇之难得、发展速度和质量的压力之大、人民期盼发展的愿望之强烈。

发展是硬道理。解放思想是转型发展、跨越发展的前提。有了这个前提，才能拓展更为广阔的发展空间，才能提高发展的价值链，才能实现发展的跨越。但只有好的‚前提‛远远不够，还必须放开手脚，行动起来。要勇于走在时代前列，三步并作两步走，在干中解放思想，在解放思想中谋跨越发展。目标再大、蓝图再新，没有行动就一切无从谈起。

就以新型工业化而言，在围绕煤炭制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明的转变中，不能坐而论道，更不能纸上谈兵。煤矿资源整合后，全省有584座矿井需要进行机械化升级改造，煤矿装备需求预计达500亿元至700亿元。而现实是，全国煤机领域2009年销售收入451亿元，我省约占1/10，份额、高端新产品都少。8月8日在太原开幕的中国（山西）装备制造业博览会是个契机，要有所

作为，多想怎么办，少说不能办，为建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省、输出省的转变趟出一条路子。

‚在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，……以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一战、跨越发展。‛袁纯清的讲话言犹在耳，解放思想的冲锋号正在吹响……

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毗邻的内蒙古，人口比我省少987万，从2002年到2009年GDP年均增长18．7%，连续8年保持全国第一；经济总量从2006年起超过山西，2009年比我省多出2360．1亿元；同时，煤炭产量和发电量均超出我省。

名词解释

科尔内：1928年生，匈牙利经济学家。在其代表作《短缺经济学》中，以社会主义经济中普遍和长期存在的短缺现象为主线，以企业行为分析为重点，从生产、交换、分配和消费各方面剖析了社会主义经济体制，说明短缺是社会主义常见的现象，其根源在于国家与企业存在‚父子‛

关系，有‚父子情结‛。短缺影响生活质量的提高，是经济体制改革要消除的目标之一。

勇当转型跨越发展的领跑者

———省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

之七

以解放思想和提升干部素质为先导，为转型发展跨越发展提供坚强保证——这是袁纯清同志讲话第三部分的总题目。将提升干部队伍素质摆在与解放思想同等重要的位臵，放到同样的高度，一方面说明两者互相作用，互为因果；另一方面则表明在转型跨越发展中，干部队伍中或多或少存在‚保障性‛不强、‚执行力‛不足的问题，要下大力气加强思想、作风和本领建设。

关键词:素质提升

树立正确的政绩观、名利观、权力观，做学习型、知识型、实干型的干部

全省领导干部大会上，袁纯清同志讲：我省面临的最

紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。

全国各地千帆竞发，中部和周边竞相崛起。可以说，发展脚步催人急。然而，我们的干部队伍是走在发展的前列，还是慢悠悠随大溜；是一心扑在发展上，还是在得过且过中打发日子；是跳起来摘桃子，还是四平八稳、缩手缩脚……看看周围，敢想敢干敢谋发展的大有人在，麻木胆小本领不强的也不乏其人。

人们常说，政治路线确定之后，干部就是决定因素。实现发展转型，关键是干部转型；干部转型，首先是思想转型；而思想转型有赖于干部的素质提升。

袁纯清同志倡导领导干部要以正确的政绩观、名利观、权力观来提升素质，做学习型、知识型、实干型的干部。他启发大家，首先要有世界眼光，这点已成为领导干部的基本素养。因为认识省情和发展阶段离不开世界眼光，科学定位产业布局和发展路径离不开世界眼光，招商引资、招才引智同样离不开世界眼光。一句话，就是既要立足山西看世界发展，也要放眼世界看山西的发展。就拿煤矿百万吨死亡率来说吧。今年上半年，我省煤矿百万吨死亡率

为0．2721，同比下降了43．03%；而南非、印度等国家近年来则一直控制在0．03左右。比是一种思想解放，比也是一种素质提升。由此可见，用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提高自己的本领，不失为一种提升干部素质的好方法。

怎样才能具备洞察世界的眼光，除了学习，别无二法。学习的本质是改变，改变你的观念、思维、境界。现在，与其说我们的干部知识不够、本领不够，不如说是我们的干部学习不够。学习的过程就是提升素质的过程。袁纯清同志告诫领导干部，热不热爱学习，善不善于学习，已成为当下学习时代、知识时代衡量干部的重要尺度；学习工作化、工作学习化，已成为一种新的工作业态。

关键词：作风转变

坚强有力、奋发有为，不松懈、不折腾、不观望，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不飘浮、立说立行争朝夕

在一些地方，‚发展是硬道理‛只挂在嘴上、写在墙上，领导干部不去想大发展、不敢干大发展。时间久了，便成了思想的巨人，行动的矮子。正像袁纯清同志所讲：干部

队伍中，对大发展的思想认识、重视程度和行动措施还没有达到应有的深度、高度和力度。在转型跨越发展的今天，满足于过靠煤吃饭的小日子，沉醉于五千年文明看山西，习惯于按部就班，这显然不合时宜；热衷于面子工程剪剪彩，迎来送往喝喝酒，基层调研招招手，这势必会在发展中掉队；以文件贯彻精神，以会议落实行动，以拍脑袋代替科学决策，这肯定要坐失良机，遗患一方。

山西必须有大发展，这是形势所逼，群众期盼。抓干部作风就是抓发展，好作风是实干出来的。右玉县18任县委书记一任接着一任干，半个多世纪咬定童山秃岭绿化不止的‚右玉精神‛就是很好的佐证。转型跨越发展，需要良好的干部作风的支撑。当下，干部作风已成为迎风招展的一面旗臶，群众的眼睛盯着，发展的鼓点催着。领导干部只能做发展的拓路者、领跑者，除此别无选择。

干部作风要转变，最重要的一点是有敢闯的勇气。袁纯清同志在讲话中激励大家：能否转型、何时跨越，关键看领导干部是否敢闯敢冒。要在关键环节和重要领域大胆探索，比如在资源开发上闯，通过中南部铁路建立自己的

出海大通道；在新兴产业发展上闯，打造山西新的支撑点。要敢于和善于破解难题，越是面临难题，越要迎难而上、知难而进，越要有勇气、有担当，越要不观望、有紧迫感。

当今时代，‚不进则退、慢进亦退‛决非危言耸听。领导干部必须从守成求稳的心态中解放出来，真干不要假干、大干不要小干、实干不要虚干。一言以蔽之，就是要勤思勤为不懈怠、脚踏实地不飘浮、立说立行争朝夕。

关键词:能力建设

谋发展、干发展、能发展，在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干

一定程度上讲，领导干部决定着事业的成败。转型跨越，也不例外。

各级干部，特别是领导干部，要担当起转型跨越发展的领导者、领跑者，除了要解放思想，有较高的思想境界、扎实的工作作风外，能力建设必不可少。正应了那句俗语：打铁先得自身硬。

领导干部要具备解放思想的能力，谋发展、干发展、能发展的能力，首先得有战略思维。‚境界决定格局，格局

决定结局‛‚发现即发展‛‚在煤上解放思想是山西最大的解放思想‛——袁纯清同志讲话中不时闪现的这些十分新颖、含义丰富、立意高远的妙语，旨在提示每个领导干部，要做到走一步、看两步、想三步，时常关注政策的走向、世界的走向、科技的走向，在激烈的竞争中争取主动，在战略把握上高人一筹。

领导干部要在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干，关键的一点就是要有‚结合‛的本领。人们谈论有些干部，善学习、有知识，思想新、眼光远，作风硬、德行好，但一个地方、一个单位的工作总是没起色。这问题恐怕就出在‚结合‛上。领导工作难在‚结合‛，高在‚结合‛，贵在‚结合‛。袁纯清同志勉励领导干部，主要在用好政策与破解难题、在项目策划布局与项目推进、在改革发展与安全稳定‚三个结合‛上下工夫、长本领。

袁纯清同志还向大家推荐了《把信送给加西亚》一书。意在借用‚罗文精神‛，要求领导干部不怕困难，着力执行，决战决胜。能力，是一个人的本领、力量，也是一种工作、45 精神状态。在转型跨越发展中，群众希望从领导干部身上看到这一切。

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我省‚十二五‛主要经济社会发展目标：GDP年均增长13%，GDP总量力争达到17000亿元，努力实现翻番；财政收入年均增长15%，财政总收入达到3400亿元，一般预算收入达到1800亿元，实现翻番；全社会固定资产投资年均增长20%，投资总量力争超过5万亿元，年均投资达到一万亿元；工业增长年均超过15%；城乡居民收入实现翻番，城镇居民收入‚十二五‛末超过三万元，农民收入超过9000元。

名词解释

罗文精神：1899年，美国作家阿尔伯特〃哈伯德在《把信送给加西亚》书中，讲了个‚送信‛的故事。美西战争期间，美国总统麦金莱想把一封决定战争命运的信送给加西亚将军。但加西亚在古巴丛林里作战，没人知道他在哪里。罗文中尉主动接受了任务，并历尽艰辛，完成了这项‚不可能的任务‛。由此衍生的罗文精神，就成为敬业、服

从、勤奋，主动自发工作的代名词。百余年来，执行没有任何借口，创新永无止境的罗文精神被许多管理者奉为圭臬。

用改革开放激发创新活力

——省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读之

八

‚转型发展出题目，改革开放做文章‛。这是省委书记袁纯清在全省领导干部大会上关于转型发展和改革开放的精彩论述。仔细领会深刻内涵，不仅道出了‚转型发展‛与‚改革开放‛的依存关系，而且阐明了‚改革开放‛对于‚转型发展‛的重大意义。他认为：‚转型是一场深刻的变革，必须义无反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，把‘造船出海’与‘借船出海’结合起来，让劳动、知识、资本、管理的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。‛

立足开放战略 加速职能转变

‚把改革开放作为突破口，进一步激发全社会的创新活力‛。这既是山西转型发展的需要，也是加快政府职能转变的需要。因此，袁纯清旗臶鲜明地号召大家‚要大力实施开放引进战略‛，‚要用好‘拿来主义’，树立‘发现即发展、开放即发展、招商即发展’的观念‛，变‚昔日无奈‘走西口’‛为‚今天积极‘走东口’‛。要‚把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长期坚持，对于环渤海要主动融入，对于长三角、珠三角要加强互动，对于中部地区尤其中原地区要积极联手，进一步拓展发展半径‛；‚要抓住世界及东部地区产业转移的机遇，在相当长一段时期要把招商引资作为考核一个地方一个班子的重要参数‛。不仅如此，袁纯清还提出具体要求：‚未来五年，引进资金要达到年均增长20%以上，招商引资额年均增长30%，经济增长速度要达到年均增长20%—25%‛；要形成‚外商进得来、留得住、发展得好‛的软硬环境，形成‚以企招企、以商招商‛以及‚定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资‛模式，进一步‚掀起策划、引进、建设项目的高潮‛。

为了保证开放战略的积极实施和招商引资的有序推

进，袁纯清还提出了加快政府职能转变的要求。他认为‚政府是转型发展的谋划者、发动者和组织者‛，强调‚企业转型升级，前提是政府的服务要转型升级；企业提高自主创新能力，首先是政府服务企业的能力要提高。‛同时要求各级政府要建设‚阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府‛，坚决做到‚站好位、不越位、不缺位、不错位，简政放权、提升服务‛。为我省在转型发展和跨越发展中，深入推进改革开放、进一步激发全社会的创新活力，提出了明确的目标指明了前进的方向。

发挥企业作用 提升整体优势

‚把改革开放作为突破口，进一步激发全社会的创新活力‛。对于企业而言，则既‚要发挥好国有企业的骨干力量‛，又要想办法‚激发民营经济的活力‛。袁纯清强调，‚国有企业要树立两个新观念：一是企业要增强责任感和使命感，实现资源开发利用的最大化，为国家创造更多财富；二是资源型企业要大举向新兴产业进军，特别是向高新技术产业、文化旅游产业进军，实现传统业态的精彩转身，把企业优势变为全省整体优势‛。他要求‚国有企业要以资

产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高端化发展、发展几个行业龙头企业和全国全球500强企业。‛对于省属大企业，袁纯清强调‚要作转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵‛，比如‚太钢要建设国内一流、世界著名的大型企业集团‛；‚十大资源型企业要围绕转型发展和做大做强，实施‘双千亿工程’‛。

在发挥国有企业骨干作用的同时，一定要想办法激发民营经济的活力。袁纯清指出，‚民营资本多是我们的一大优势‛，‚民营经济越活跃，区域经济也越具活力。‛他要求‚加强对民营经济的引导，帮助民营企业寻找项目，引资引智，鼓励民间资本投向转型发展项目‛；‚帮助民营企业拓宽融资渠道，解决中小企业融资问题‛；‚鼓励民营企业家解放思想，从家族经济、伙伴经济走向现代企业制度‛；‚要建立和完善民营经济服务体系，整治对民营经济的各类政策，凡是法律未禁止的领域和行业，都要允许民营经济进入。‛这些精辟见解，正好抓住目前企业发展中存在的主要问题，开出了解决问题的‚处方‛，为提升全省的整体

第二篇：袁纯清讲话解读

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待

7月29日召开的全省领导干部大会，是山西省在改革发展关键时期召开的一次重要会议。省委书记袁纯清代表省委在会上所作的重要讲话，以清新之风、务实之言，指明了山西当前和今后一个时期科学发展的路径，必将激励全省人民迈向新的征程，共创美好未来。相关新闻：

目前，全省各地正在掀起学习贯彻全省领导干部大会精神的热潮，为了更好地落实省委的决策部署，帮助广大干部群众学习、理解好讲话精神，本报编辑部组织力量，精心策划采写了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读》系列报道。报道共分8篇，今天刊发首篇《转型迫在今天 跨越时不我待》。希望全省人民在大会精神的鼓舞下，同心同德，拼搏进取，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。

7月29日，全省领导干部大会。省委书记袁纯清向3400万山西人民发出总动员令：以转型发展为主线，以跨越发展为目标，推动又好又快发展，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。

由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。

加快跨越为什么是山西的必然选择？

“加快跨越是山西的必然选择。必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。”在讲话中，袁纯清把跨越发展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一个前所未有的高度。

山西必须走跨越式发展之路。为什么？

这是基于对山西省情的精准把握。近年来，尽管山西省的经济社会发展取得了新的成就，但面临的最大问题仍然是发展不足。据统计，2005年山西GDP在全国排第16位，2009年则跌至第21位。4年后退5位的尴尬事实表明：山西纵向比成绩明显，横向比差距不断拉大，欠发达的省情没有改变。而作为欠发达地区，山西要想尽快缩小与先进地区的差距，就决不能“四平八稳地走”，必须“三步并作两步地跑”。

这是基于对时代特征的深刻认识。工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期，当前鲜明的这一时代特征，给各地经济社会的高速发展提供了强劲动力和广阔空间。一方面，这让山西看到了自己有望在新一轮竞争中脱颖而出的“曙光”。另一方面，山西必须抓住这一宝贵机遇，加倍努力，奋力跨越；否则，机遇一旦流逝，再想后来居上难上加难。

这是基于对山西丰富资源、巨大潜力和美好前景的充分自信。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源，有着光荣革命传统并孕育了伟大的“太行精神”，有着“敢为天下先”的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。凡此种种，让山西加快跨越底气十足，大有希望。这更是对3400万山西人民盼发展愿望的积极回应。放眼三晋大地，广大干部群众热望发展，激情澎湃，令人感动。如果发展速度慢、质量差，首先就向人民交不了账。实现跨越发展目标的提出顺民心、合民意。全面转型为什么是山西的必由之路？

加快跨越时不我待，山西跨越发展的出路又在哪里？袁纯清在讲话中给出了答案：“全面转型是山西实现跨越发展的必由之路。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。”

转型发展，就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章。其本质就是科学发展。

山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展。为什么？

转型发展是世界潮流。跨越发展的真谛，就是以科学转型为“跳板”，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。可以说：跨越是目的，转型是手段。纵观人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型：英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊；上世纪80年代，美国把信息技术转向民用领域，一举成为信息时代最大赢家……目前，世界经济增长格局孕育重大变革，新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。在经济全球化的大势下，山西必须抓住这次世界经济转型的历史机遇，以大转型促进大跨越。转型发展是国家取向。近年来，转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在“十二五”规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。在此背景下，各省区市之间一场新的发展赛跑，围绕转型发展全面展开。山西只有奋力加快转型，抢占新兴产业制高点，才可能在新一轮“赛跑”中成为“黑马”。

转型发展是山西主题。能源重、化工轻；采冶重、制造轻；生产重、服务轻；材料重、加工轻--作为能源资源大省，山西的产业结构长期不合理。而且，在现有增长模式下，山西省的经济增速越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度越增大。鉴于此，山西不转型就没有发展、没有和谐，也没有民生的改善。惟有转型的文章做好了，山西跨越发展的目标最终才能实现。山西实现转型发展如何破题？

只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题？

对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述：“转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。”

这番话观点新颖，内涵丰富，引人深思。的确，转型发展必须从实际出发。脱离现实谈发展，不切实际谋转型，就是建“空中楼阁”，注定难成大业。以煤为例，山西“因煤而困”，但山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。因此，山西的转型发展在一定程度上还是要围绕煤来展开和推进。但与过去不同的是，我们须充分认识到 煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是重要资本；不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。

正是在这种科学发展理念的指导下，袁纯清紧密结合省情，指出了山西转型发展的重点：“推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。”

“以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。”袁纯清代表省委提出的山西转型发展、跨越发展总定位，振奋人心，引人遐想。

转型正当其时，跨越前景灿烂--再造一个新山西的宏伟目标一定能早日实现！

从人均GDP看，山西省2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从经济增速看，“十五”期间，山西省GDP年均增长13.3%，而“十一五”前四年年均增长10.5%，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入看，2009年，山西省城乡居民收入分别排全国第23位、22位，数量和增速在中部均排末位。同时，山西省的固定资产投资增速在“十一五”前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最末一位。

名词解释

拉美陷阱：拉美国家在上世纪六七十年代就实现了人均GDP3000美元，但由于未能及时转型，经济社会畸形发展，再加之不恰当的收入分配结构以及畸形的消费结构，导致社会出现“有增长、无发展”，一边是现代化、一边是大多数人享受不到现代化成果的严峻现实，从而影响经济社会持续增长，地区发展长期徘徊。这种情况被学术界称作“拉美陷阱”。（记者范非）

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

（二）--工业新型化：围绕煤延伸煤跳出煤

省委书记袁纯清在全省领导干部大会上指出,工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措,是跨越发展的主要依托。

在谈到工业新型化问题时，他多次强调，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤，山西工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。这是基于省情的深刻认识和准确判断，指出了山西转型跨越发展的主导方向。相关新闻：

那么，什么是工业新型化？袁纯清在讲话中，从经济学角度和新型工业发展方向等六个层面的解释令人耳目一新：从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产业比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。

山西的省情决定了我们实现新型工业化的路子。袁纯清的讲话给大家指明了“七条路径”：围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地；围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，提升山西发展活力和竞争力；围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化；围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术；围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。

我们知道，作为煤炭资源大省，山西工业经济发展中，煤、焦、冶、电四大支柱产业占80%，其中挖煤卖煤又占到60%。在推进工业新型化进程中，煤炭资源优势不能丢，要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。这一点，袁纯清书记讲得很明确：“我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。”

如何实施？基本思路也很明确。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭本身高效、绿色、安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变。

可喜的是，全省煤炭资源整合和煤矿兼并重组为“以煤为基，多元发展”奠定了良好的基础。我们要抓住机遇，结合产业特点，坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，在不断加工转化中实现发展效益最大化。

有这样一组数字：山西省年外调煤炭5亿多吨，调进调出货物10亿吨，总物流量全国第一；全省道路货运车辆38.7万辆，而空驶率在40%以上，每年浪费货运能力400多亿吨公里。2009年全省物流总成本占GDP的比重高达28%，远远高于18.3%的全国平均水平。如果山西省物流总成本降到全国水平，相当于增加700亿的GDP。利用这一优势，我们应瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目标，将物联网等信息技术融入物流业，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。由此可见，把传统煤炭运输业提升为现代物流业，将会产生巨大效益。

围绕能源资源优势，加快对新兴产业的培育发展，是袁纯清在讲话中着重强调的。新能源新材料是高新技术的基础和先导产业，正处于爆发式增长的前夜。山西省在这一领域特别是煤层气、太阳能、风能等新能源和铝镁合金、不锈钢、钕铁硼、纳米等新材料方面，有巨大发展潜力。要依托优势企业和产品，向材料制造和高端“智”造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。工业新型化要靠科技来引领，举全省之力开展的“科技创新跨越工程”已被列入议事日程。当前，主要是围绕煤炭的清洁开采、煤炭传统产业的提升和循环、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、电子信息、生物医药、生态环保引进高端人才，开展科技攻关。

煤机制造是山西省装备制造业的优势所在，山西省将建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省输出省的转变。山西省文化旅游产业近年来得到长足发展，目前，要发挥因煤而聚的特有的资本优势，加快产业转型，培育新的经济支撑点，搭建政策、融资、项目等平台，吸引整合更多资本，做大做强山西省文化旅游产业。

实现山西新型工业化，要走好袁纯清在讲话中提出的“七条路径”，还必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好资源为“王”成本优势这张牌，坚持资源跟着高端产业走，实现材料加工向加工材料转变，突出创新引领、标准为上，要板块化发展、园区化承载、集群化推进，树立“资源有限、创造无限”理念。

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山西省“十五”时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升；“十一五”以来增长放缓，也主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨。目前全省煤炭产量为6亿多吨，“十二五”期间可望达到10亿吨左右，产能不可能无限扩张，而且煤炭市场价格已到高位，盈利空间呈缩小趋势。

名词解释

物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。通俗来讲，物联网就是“物物相连的互联网”，其核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。（记者王建科）

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读

（三）--走特色化现代农业发展之路

2/3人口是农民，农民收入的近一半依靠种养业--这是山西的一个基本省情。另一个省情则是--农业基础还比较薄弱，农民增收相对缓慢。2009年，全省农民人均纯收入4244元，排在全国第22位，比全国平均水平低909元，在中部排末位。

省情警示我们：如期实现山西全面建设小康社会目标，重点在农村；山西在全面转型中赶超跨越，难点在农业。

正因为有着这样俯瞰全局的战略眼光，省委书记袁纯清在讲话中代表省委深刻指出：农业现代化是山西转型发展、跨越发展的根本依托之一。他进一步“破题”说：“农业现代化对山西省而言，就是利用特有的农产品资源禀赋，切实加快农业产业化，着力推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出具有特色的现代农业发展之路。” 相关新闻：

方向 特色现代农业

山西发展农业现代化必须“特”字当头。为什么？讲话中，袁纯清就此作答：因为山西不是粮食大省，农业之长在特色。

话虽不多，一语中的。

一方面，山西是农业小省。地处黄土高原，山区面积占全省国土总面积的80%以上，干旱、霜冻等自然灾害频发--农业立地条件致使山西很难成为大宗农产品的生产地。经过多年努力，山西农业和农村经济取得长足发展，但境况未得到根本改观。数据显示，近年来，山西农业增加值仅占全省GDP的5%左右，粮食产量、农林牧渔业总产值等主要农业指标徘徊于全国20位以后。

另一方面，山西却又是当之无愧的“小杂粮王国”。特殊的地理环境孕育出众多的特色农产品：谷子、杂豆、莜麦等产量在全国名列前茅，苹果、红枣、核桃等干鲜果在全国乃至世界享有较好的声誉，雁门关区域自古就有种草养畜传统，陈醋、小米、芦笋驰名海内外。长期以来，以“其它地方 没有的，山西独有；全国少有的，山西特有”著称的山西农产品受到市场热捧。去年10月21日在太原举办的中国（山西）特色农产品交易博览会火爆异常，应广大参展商和群众的要求两次延长会期，就是最好的例证。据统计，全省农民人均纯收入2008年比1999年增加了2300元，其中近一半来自特色农业。

视角一变，天高海阔。

山西是农业小省的现实无法更改，但只要立足省情，扬长避短，突出“特”字，深挖潜力，“小”农业照样能昂首走上现代化发展大道。一句话：有特色才能吸引眼球，有特色就能产生竞争力。主题 坚持农业产业化

方向已定，如何抵达？袁纯清在讲话中指明了第一条主要路径：坚持农业产业化这个主题。

这一路径的设计，是建立在对当前山西特色农业发展现状精准“把脉”的基础上。

近年来，受市场需求的影响，山西省各地农民积极种植特色农产品，各级政府也因势利导，倾力帮扶，但总体上仍处于“提篮小卖”的水平。正如袁纯清讲话中概括的那样：有集约经营但规模不大，有特色品种但商品化、市场化程度低，有加工转化但龙头企业带动力弱。

放眼国内外，以提升产业化水平促进现代农业大发展乃大势所趋。山东金乡种植大蒜达70余万亩，占耕地面积的70%，每年出口两亿多美元，世界大蒜价格很大程度上由它说了算。2009年，山西省近4000户农产品加工企业销售收入416亿元，而河南双汇集团一家已超过400亿元。

产业化水平不高，是制约山西特色农业做大做强的“瓶颈”。加快农业产业化步伐，山西时不我待。

农业产业化的水平关键取决于规模化的程度和农产品加工转化的能力。袁纯清在讲话中提出的奋斗目标振奋人心：全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到 “一村一品”“一县一业”上来，提高特色优势农产品聚集度，形成若干以十万亩、几十万亩和十万头（只）、几十万头（只）为片区的种植养殖基地。扶优扶强重点农业产业化龙头企业，到2013年，使全省农产品加工企业销售收入达800亿元以上，农产品加工转化率达50%以上，农产品加工业与农业产值比例达到全国平均水平。

第三篇：袁纯清讲话

7月29日，山西省委在太原召开全省领导干部大会。会议以科学发展观为指导，着眼“十二五”时期又好又快发展，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点，动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，以建设国家新型能源和工业基地为基础，为建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，开创富民强省新局面而努力奋斗。省委书记、省人大常委会主任袁纯清作重要讲话，省委副书记、省长王君主持会议，省委副书记、省政协主席薛延忠，省委常委申联彬、申维辰、杜玉林、金道铭、李小鹏、方文平、高建民、李政文、汤涛等出席会议。

袁纯清指出，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。今年上半年，大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳定较快增长区间。同时要清醒地看到，山西欠发达的省情没有改变，转型发展的任务十分艰巨，发展的速度和质量与全省人民期盼相比还有不小差距。面临的最大问题是发展不足，最突出问题是新产业发展和新项目储备不足，最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。党中央、国务院对山西的发展寄予殷切希望，胡锦涛总书记在 山西视察时明确指出要在“三个方面下工夫”。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源、壮美的山川，有着光荣革命传统并孕育了伟大的 “太行精神”，有着敢为天下先的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史趋势，面对工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期的时代特征，全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择。

袁纯清指出，要顺应转型发展的时代潮流，登高望远谋划未来发展。人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型。转型发展是我国实现可持续发展的战略之举，是山西的根本出路，是更好更快的发展。转型发展就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。总的定位是，以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。“十二五”时期主要经济指标努力实现翻番。

袁纯清指出，工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措，是跨越发展的主要依托。一要实现工业新型化。山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。要以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变，做一篇面向全国、面向世界市场的大文章。具体路径，一是围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展。坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，在不断加工转化中实现发展效益最大化。二是围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地。三是围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业。建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。四是围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化。五是围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势。六是围绕煤 炭及关联产业发展高新技术产业，力争在高科技领域占有一席之地，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术。七是围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。走好以上路径，必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好 “资源为王、成本优势”这张牌，更多地掌握市场交换话语权、市场竞争主动权、市场开发优先权；坚持资源跟着高端产业走，在与高端产业的融合中实现最大值；实现“材料加工”向“加工材料”转变，拉长产业链条，提高产品附加值；突出创新引领、标准为上，敢于在优势领域创制技术路线、生产模式和技术标准，实现资源驱动向创新驱动转变；实行板块化发展、园区化承载、集群化推进；树立“资源有限、创造无限”理念，既“有中生有”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，又“无中生有”，在创意中开创新的产业大天地。二要实现农业现代化。坚持农业产业化这个主题，全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到“一村一品”“一县一业”上来，走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。突出县域工业化这个核心，因地制宜发展煤炭配套工业和服务业，发展特色高效农业，以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展。夯实农业社会化服务体系这个基础，发展农民专业合作社，鼓励农业科技人员与农民形成利益共享机制，建设农村信息化平台。

抓住农民增收这个关键，落实各项惠农政策，鼓励农民就近就地创业，加快扶贫开发。三要实现市域城镇化。形成以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局，实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。“一核”即太原都市区；“一圈”即以太原都市区为核心的大都市圈；“三群”，即大同、朔州城镇群，长治、晋城城镇群，临汾、运城城镇群。太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，要加大力度，全面提速，确保“十二五”期间城镇化率、经济增长速度明显高于全省和其他城镇群，经济总量占全省的比重明显提升。要强化规划的引领力和建设的创新性，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味。要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性，建设智能化城市。要创新加快城镇化进程的体制机制，让更多的人进得来、住得下、发展好。要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。四要实现城乡生态化。建设绿化山西，牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的有效做法，深入推进集体林权制度改革，实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收。建设气化山西，充分利用山西丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等能源，满足人民群众生产生活所需，降低温室气体排放。建设净化山西，要在“节”字上下工夫，强力推进重点行业和重点领域节能工作；在“减”字上下工夫，坚决关闭淘汰落后产能；在“治”字上下工夫，推进重点地区环境综合整治，加强自然保护区建设和矿山生态修复；在“创”字上下工夫，深入开展环境保护模范城 市、环境优美乡镇、生态文明村创建活动。建设健康山西，城市管理、生态环境、水源地保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作。

袁纯清强调，思想的大门打不开，发展的大门也打不开。在山西转型发展、跨越发展的关键时期，必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。要从煤炭依赖中解放出来，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤；要从政府依赖中解放出来，强化企业主体地位，政府要主动为企业搞好服务，涌现出更多新晋商；要从内陆经济思维定势中解放出来，破除小富即安、不富亦安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，在共生共赢中把握发展先机；要从计划经济模式中解放出来，建立现代企业制度，实现产业资本与金融资本、国有资本与民间资本有机融合；要从守成求稳的心态中解放出来，不停歇地解放思想，强化直接入轨、后来居上、三步并作两步走的紧迫感，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一战、跨越发展。

袁纯清强调，实现发展转型，关键是干部要转型。领导干部一要有世界的眼光，用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提高自己的本领。二要有战略的思维，善于在复杂局面中谋篇布局，在严峻挑战中抓到机遇，在激烈竞争中争取主动，在战略把握上高人一筹。三要有“结合”的本领，在用好 政策与破解难题的结合上长本领，在项目策划、布局与项目推进的结合上长本领，在改革发展与安全稳定的结合上长本领。四要有敢闯的勇气，在关键环节和重要领域大胆探索，迎难而上、知难而进、勇于争先，市县工作要按照山西一流来定位，全省性工作要按照中部一流来考虑，一些地区、企业和领域要争取全国一流、世界一流。五要有学习的自觉。坚持学习工作化、工作学习化，掀起一场学习的新高潮，建设学习型党组织，实现全省干部队伍素质提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要有公仆本色、赤子情怀、担当意识，把职务当作事业来做，不漂浮、不浮躁、不虚度；要珍惜荣誉、珍惜职位、珍惜人生，干干净净做人、清清白白作事、堂堂正正做官；要直面艰苦、忍耐清苦、乐于吃苦，肯奉献、能舍弃、耐寂寞，始终保持向上的精神状态。

袁纯清指出，要义无反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，让劳动、知识、资本、管理的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。一是要大力实施开放引进战略。山西发展得好不好、快不快，关键在于我们走出去的频率、走出去的远近、走出去的力度、走出去的效果。树立“发现即发展、开放即发展、招商即发展”的观念，对于环渤海要主动融入，对于长三角、珠三角要加强互动，对于中部地区尤其中原地区要积极联手，进一步拓展发展半径。抓住世界及我国东部地区产业转移的机遇，进行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，掀起策划、引进、建设项目的高潮。大力改善投资环境，形成外商进得来、留得住、发展得好的软硬环境。在相 当长一段时期要把招商引资作为考核一个地方一个班子的重要参数。二是要加快政府职能转变。建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府，少说不能办、多说怎么办，落实首办负责制和限期办结制，发挥政府资金的引导作用。三是要发挥好国有企业的骨干力量。国有企业要以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高端化发展。省属大企业要作转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵。太钢要建设国内一流、世界著名的大型企业集团。十大资源型企业要围绕转型发展实施“双千亿工程”（“十二五”期间新增投资和销售收入各1000亿元以上，翻一番以上）。四是要激发民营经济的活力。落实对民营经济的各类政策，帮助民营企业拓宽融资渠道，建立和完善民营经济服务体系。五是要深入推进综合配套改革。加快建立资源型经济转型综合配套改革试验区，加大扩权强县工作力度，加快乡镇机构改革，激发基层政权活力。六是要深化干部人事制度改革。提高选人用人公信力，做到群众欢迎、干部服气；端正干部队伍风气，在全省形成干事创业光荣、碌碌无为可耻的导向；健全考核评价机制，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。

袁纯清强调，推动转型发展、跨越发展，必须进一步加强党的领导。各级党委、政府要把抓转型、谋跨越作为主要任务，党政一把手要当好第一责任人，建设奋发有为、坚强有力，在转型发展、跨越发展上有大作为、有大建树的领导班子。要结合开展创先争优活动，切 实把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到转型、跨越的生动实践中来。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，做到人人有责任、有担子、有追求。上一级党委、政府要切实关心支持下一级工作，为基层和企业搞好服务。要形成转型发展的强大合力，在全社会形成齐心协力谋跨越、促转型的浓厚氛围。

袁纯清最后说，山西转型发展正当其时，山西跨越发展前景灿烂。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇促转型，上下同心谋跨越，在全面建设小康社会征程上创造无愧于时代的新业绩！

参加会议的有，省委、省人大、省政府、省政协、省军区负责同志，省法院院长、省检察院检察长，省武警总队主要负责同志，省级老同志，省级各民主党派、工商联主要负责同志，各市、县（市、区）党政主要负责同志，各市人大、政协主要负责同志，开发区党政主要负责同志，省直各部门主要负责同志，中央驻晋单位主要负责同志，大专院校和省管国有骨干企业主要负责同志，省人大代表和省政协委员中非公有制经济人士代表，“千人计划”入选人员，不是上述人员的省委委员、候补委员。

第四篇：袁纯清7.28讲话

袁纯清在全省领导干部大会上的讲话

在全省领导干部大会上的讲话

（2011年7月28日）

袁纯清

同志们：

今年以来，全省上下坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，全力推进转型跨越，抓投资、上项目，调结构、保民生、促稳定，全省经济呈现出速度较快、效益提高、质量向好态势，各项指标实现“双过半”，安全生产形势为多年来最好水平，社会保持和谐稳定，应该说改革、发展、安全、稳定总体形势向好。特别是广大干部群众对转型跨越发展、再造一个新山西的共识和激情正在转化为加快全面建设小康社会步伐的强大力量。面对“十二五”开局、转型综改试验区启动、四级党委换届的新形势新任务，我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，巩固和发展全省工作的良好态势，以务实作风和优良状态确保今年各项目标任务圆满完成。

下面，我就全省重点工作讲一些意见。

一、关于深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，具有很强的思想性、理论性、战略性、指导性，是闪耀着马克思主义真理光芒的科学文献，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新高度。省委及时作出部署，省委常委会带头学习，一个学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要 讲话精神的热潮正在三晋大地兴起。我们要不断把学习贯彻引向深入，切实把思想统一到讲话精神上来，在认识上有新的提高，在工作上有新的进步，在发展上有新的建树。

在前一段学习的基础上，要进一步带着感情学，带着问题学，带着责任学。对讲话中的新思想、新观点、新论断加深认识和理解，特别要深刻认识党领导人民在90年的历史进程中完成和推进的“三件大事”，全面领会“四个坚持”的宝贵经验，清醒认识新形势下党面临的“四个考验”和“四种危险”，全面把握提高党的建设科学化水平“五个必须”的目标任务与坚持和发展中国特色社会主义“四个继续”的基本要求，增强推进伟大工程和伟大事业的责任感和使命感。要把学习贯彻讲话精神作为一次坚定信仰、明确方向的党性教育，作为一次深化认识、把握规律的理论提升，作为一次增强本领、推动工作的实践活动。通过学习，从党的光辉历史和宝贵经验中汲取营养和力量，增进对党的感情，坚定中国特色社会主义信念，增强全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的信心，焕发出新的精神风貌。

学习讲话贵在联系实际、学以致用。要紧密联系本地区本部门本单位改革发展稳定的实际，紧密联系各自思想和工作实际，紧密联系党的建设的实际，把学习的感悟、体会和收获转化为具体行动和政策措施。特别是要按照讲话指明的方向、提出的要求，按照讲话中蕴含的马克思主义世界观和方法论，深入思考、加强调研，着力破解转型跨越发展、再造一个新山西面临的深层次矛盾和问题。要重点破解继 续解放思想、深化改革开放，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端的问题；坚持主题主线，率先走出资源型地区科学发展新路的问题；坚持以煤为基、多元发展，大力发展循环经济，加快经济结构战略性调整的问题；完善政策措施，确保农民收入翻番的问题；针对能源原材料占主导的特点，加强节能减排降耗的问题；顺应后金融危机时期的特征，加大科技创新力度，加快开放引进的问题；有效保障和改善民生，让人民共享改革发展成果的问题；加强和创新社会管理，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定的问题；正确应对“四个考验”和“四种危险”，加强党的执政能力建设和先进性建设的问题；围绕转型跨越加强干部队伍建设，转变干部作风的问题；着眼增强党的基层组织战斗堡垒作用，进一步深化创先争优活动的问题；以煤焦领域反腐败专项斗争为重点，建设具有山西特色的惩治和预防腐败体系的问题，等等。要围绕这些问题，从理论与实际的结合上，从中央精神与山西省情的结合上，切实拓宽视野，深入调查研究，提出新的举措，使我们的工作进一步体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、关于经济工作

前不久，省委常委会专题研究了全省经济工作。刚才，王君同志就上半年的经济工作作了很好的分析和总结，对下半年的经济工作作了全面部署，我都同意。我要特别强调的是，越是经济形势好的时候，越要保持清醒头脑，越要未雨绸缪。因此，再强调几点：

第一，持续保持强劲投资，优化投资结构。上半年我省固定资产投资同比增长33.30/0，保持强劲增长势头。但是，也有一些情况值得引起高度重视：一是全省第二产业投资增速比去年同期加快19.8个百分点，而第一、第三产业分别回落58.5和2.3个百分点，显示出工业畸重的产业结构还在继续发展；二是续建项目总投资占全社会固定资产投资的八成，5亿元及以上项目完成投资增幅比上年同期回落0.2个百分点，显示出新建项目少、大项目接续严重不足；三是外延扩张型项目完成投资1558.3亿元，增长42.1%，而改建和技术改造完成投资298.9亿元，增长仅2.8%，比上年同期回落39.5个百分点，显示出内涵效益型投资力度太小；四是119个县（市、区）中，上半年完成投资10亿元以下的有57个，5亿元以下的25个，从增幅看，负增长的有11个，显示出市县投资明显滞后；五是房地产开发投资完成250.7亿元，占全社会固定资产投资的比重为11.3%，与上年持平，在一定程度上显示出市域城镇化进程缓慢；六是电力行业总投资仅增长3.3%，比上年同期回落19.1个百分点，从一个侧面显示出资源就地转化率不高；七是民间投资和外商、港澳台投资虽然分别增长44.9%、31.6%，但总量只有929.2亿元，在全省固定资产投资中占41.9%，这既与我省民间资金充裕的实际不匹配，也与我们加大招商引资的要求不相称。山西经济在宏观经济上升期增幅大于全国是一个规律性现象，也就是说宏观经济对能源原材料产业的拉动仍然是我省经济增长的关键因素。同时，我省固定资产投资效果系数居全国较后位臵，单位固定资产投资额创造的CDP较少，说明投资结 构需要优化。固定资产投资效益包括经济效益、社会效益和环境效益。对于山西而言，现在正处于大投入大发展期，无论是从全省发展大局讲，还是从经济学原理的机会成本讲，固定资产投资的最佳效益就是投资转型跨越发展。如果说转型跨越发展是再造一个新山西的核心，那么加大投资力度、优化投资结构则是推动转型跨越发展的关键。今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明天的产业结构。各地要在结构优化的前提下，进一步加大投资力度，增强经济平稳较快发展的后劲，确保完成全年目标任务。

第二，加大转型力度，加快转型发展步伐。要认识到，以煤为基、多元发展，前者容易、后者艰难；转型、跨越，跨越不易、转型更难。经济形势低迷的时候，转型是逼出来的；经济形势好的时候，资源优势还明显的情况下，转型是放眼长远之策、未雨绸缪之举，主要是看机遇意识和工作主动性。目前经济形势较好，为我们加快推进转型提供了较大的回旋余地和较好的物质基础。我们要把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，把工作重心放在转型上，把各种资源集聚到转型上，把干部群众的注意力引导到转型上。要在更广范围、更高平台以更大力度围绕转型整合生产要素，以循环经济为基本路径改造提升传统产业，以科技创新为根本动力培植新兴产业，以创新创造创业为主要抓手发展现代服务业，抓紧上一批转型发展的大项目好项目，激发转型的内生动力。要在全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组的基础上，加快推进非煤矿山和焦炭、冶金、建材等行业的整合重组。针对当前焦炭、电力行业亏损问题，进一步完善政策措施，帮 助焦炭、电力行业尽快走出困境。省政府已决定继续延长暂停征收焦炭企业相关费用政策至明年底。今年对各市的观摩检查，主要看转型项目，年底的考核评价，也主要看转型的成效。

第三，大力招商引资，创新融资方式和金融服务。在经济全球化的时代潮流下，产业加快转移要求我们必须扩大招商引资；在稳健货币政策的宏观形势下，资金趋紧倒逼我们必须扩大招商引资；在兄弟省区市竞相发展的情况下，发展危机感紧迫感促使我们必须扩大招商引资。尤其要看到，中博会是我省招商引资的重大契机，转型综改区是我省招商引资的最大平台，资源富集是我省招商引资的重要优势。要围绕招商引资完善政策、创新方式、创优环境，以资源换项目、换技术、换人才，强化集团式谋划、专业化对接、点对点攻关，在招商引资、招才引智上实现重大突破。进一步加大工业企业招商引资和改造升级力度，加快推进“双千亿”、“双五百亿”工程。今年以来，央行连续6次提高存款准备金率、三次加息，上半年我省新增贷款885.7亿元，比上年同期减少88.8亿元。要充分发挥主观能动性，切实用好转型综改区政策机遇和我省存贷差较大的资金优势，强化重点工程、转型项目与金融机构的对接，引导信贷资金流向，争取更多信贷份额，鼓励企业向市场融资，重视解决中小企业融资难问题。

第四，增强县域经济活力，兴起县城经济发展高潮。县域经济占据全省经济半壁江山。我省县域经济发展态势是好的，但是今年以来一些县新上的项目很少，不少县到目前为止没有策划论证出什么好项目，项目储备严重不足，引资少、增长慢、后劲小的问题较为突出，必须引起高度重视。要统筹推进县域工业化、城镇化和农业现代化，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展，打造特色产业集群，大力发展一村一品、一县一业，加快实施“大县城”战略，让县域经济走上发展快车道。县级换届已经完成，县委书记和县长要亲自抓项目，多走出去、多跑项目、多引资金，通过上一批大项目、好项目打开转型跨越局面，加快强县富民步伐。

第五，以确保农民收入翻番为目标，千方百计促进农民增收。农民收入翻番是转型跨越的关键所在，是再造一个新山西的核心指标。要巩固和发展今年以来农民增收的良好势头，乘势而上，进一步完善强农惠农政策，不断创新以工促农、以城带乡和以煤补农、以企帮村模式，提高农业比较效益，拓宽农民增收致富门路。要组织多种力量，帮助干旱缺水地区农村兴办水利，通过增加水浇地和设施农业提升农民收入。要组织好劳务输出，增加农民工资性收入。要推进产业扶贫和移民搬迁，改善贫困地区生产生活条件。要把干部下乡住村包村摆在更加突出的位臵，把更多精力和资源向低收入村倾斜，通过切实的措施，整体实现全省农民收入翻番。

第六，加强安全生产，确保社会和谐稳定。要珍惜当前我省安全生产的好形势，牢固树立发展是第一要务，安全生产也是第一要务的思想，坚持安全生产工作什么时候都要从零开始的理念，严格落实安全生产制度，加强过程管理和隐患排查，夯实本质安全的基础，坚决防止重特大事故发生，推进安全生产形势持续稳定好转。要扎实做好保障和改善民生的各项工作，积极扩大就业，完善城乡社会保障体系，加快实施农村新的“五个全覆盖”工程。要把稳定物价总水平放在突出位臵，抓好“米袋子”、“菜篮子”，建立健全社会救助和保障标准与价格上涨挂钩的联动机制，缓解物价上涨给群众带来的生活压力。要搞好房地产市场调控，加快保障性住房建设进度，稳定住房消费预期。要重视解决突出治安问题，加强对社会面的控制，增强人民群众的安全感。

三、关于转型综改区建设

转型综改区承载着党和国家的重托，寄托着全省人民的期望。7月22日，省委常委会专题研究了转型综改试验《总体方案》。在工作中要抓好以下几个着力点：

第一，要在思想观念上有大的突破。转型综改区有两大任务，一是在生产力层面，要优化经济结构，转变发展方式；二是在生产关系层面，要深化配套改革，创新体制机制。总的目标是率先在全国趟出资源型地区科学发展的路子。实现这样的目标任务，解放思想是总闸门。当前要注意几个问题：一是等，等着中央出台明确的政策，等着省里出台可执行的细则，等着其他地方和部门做出样板，缺少主动探索尝试的劲头。二是靠，两眼向上，上级依赖严重，缺乏自主发展、自觉改革的紧迫感。三是怕，害怕出错，怕受指责，怕担责任。饭到锅里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少开创新路的胆气。四是慢，主要在项目上行动迟缓，在实践中形不成强劲的推进态势。转型综改区最大的政策是先行先试，本质上是中央在改革攻坚期给地方的一次改革授权，是地方以此为载体加快改革发展的难得契机。先行先 试的过程，就是园地制宜探寻发展路径、拓宽发展空间、创新体制机制的过程。这不是直接给钱给粮的帮助，而是比钱粮更重要的赋予更多自主权的支持。中央不会牵着我们走路，而是看我们怎么干，看我们自己敢不敢走，能不能走好。因此，只要政策和法律没有明文禁止，其他地方干过的或没干过的，我们都可以尝试，成功了，群众得实惠，上级认可，就是政策，就坚持干下去，不合适就退回来。2005年，浦东新区被批准为全国第一个综改区，当时内有资源环境人口压力，外有世贸过渡期结束的压力，他们从行政机构改革破题，围绕建设国际金融和国际航运“两个中心”，以国际化思路结合本地特色，高起点建设基础设施，高标准规划产业发展，大动作推进行政并区，打造出一个外向型、多功能、现代化的新浦东。重庆是统筹城乡综合配套改革试验区，3000万人口中2000万在农村，他们挖掘、利用、开发综改区的政策资源，以户籍改革为突破口大刀阔斧推进改革，在城乡统筹上推出“公租房”、“农民进城”等有广泛影响的举措。改革的效应已经显现，2010年重庆GDP增速全国第二、西部第一，并连续两年居全国前三名，利用外资增速连续两年全国第一。实践证明，每个综改区都是凭借敢闻敢试、先行先试的决心和胆气，摸爬滚打走出来的。当前，全国各地千帆竞发，发展不进则退；中央要求我们先行先试，机遇不抓则逝。建设综改区是认识与实践的互动过程，是发展与改革的互促过程，是探索与政策的循环过程，是上级支持推动与下级积极作为的配合过程，更是山西赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。必须从我们每个领导者开始，从现在开始，从具体项目开 始，以科学的态度，敢闯的勇气，百折不挠的韧劲，敢于担当的气概，不等不靠的为先精神，抓紧先干起来，积小成而至大胜。

第二，要按照转型的要求大胆进行先行先试。转型综改试验区，就其路径来讲，就是试验，就是探索，就是实践。我们要突出资源型经济这个特点，把握先行先试这个灵魂，抓住转型这个根本，找准先行先试的抓手，找准推进转型的杠杆。一是加快发展循环经济。发展延伸煤电铝、煤焦化、煤气化、煤电材等资源循环产业链，推进煤矸石、高炉煤气等废弃物的加工转化。二是大力发展接续替代产业。加快改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，在产业梯度转移中承接更多的转型产业、朝阳产业、配套产业。三是建设特色园区。引导转型项目集聚发展，发挥集群协同效应，提高园区单位面积的投入产出率，形成转型的排头兵。四是重点突破一批关乎转型的关键核心技术，加快资源依赖向创新驱动转变。五是敢于以资源换项目、换技术、换人才，将我省与发达地区的产品供需关系、买卖关系提升到产业互动关系，寻求优势互补、优势整合、优势再造。六是抓好重大生态环境修复治理工程，加大造林绿化力度，大力推进重点区域流域生态治理修复工程，加快建设气化山西。七是围绕转型发展创新体制机制，优化政策环境、投资环境、创业环境。以上种种，都是可以试，可以做的。总之，只要是有利于资源就地转化的项目，是资源全循环的项目，是符合科学发展的项目，都可以积极试，都可以抓紧向前推。

第三，抓紧干几件具有标志性的大事。今年，温家宝总理在我省考察时指出，要坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生脱胎换骨的新变化。李克强副总理考察山西时指出，山西转型跨越发展具有巨大潜力和希望，特别是通过循环发展，有条件实现转型跨越，有条件把国家确定的资源型经济转型综合配套改革试验区建设好。中央领导不仅对我省发展思路给予充分肯定，为转型综改指明了方向和路径，而且对我省提出的一些具体项目和政策也给予积极回应，责成有关部委认真研究。我们对中央领导肯定和鼓励的领域和项目，不要犹豫观望，不要慢慢腾腾，该上马的上马，该开工的开工，该实施的实施，沿着中央领导指出的方向加快开展工作。比如，要抓紧上马和建设一批新兴产业重大项目。抓好百万吨级的煤基合成油项目、MTG合成油项目、煤制烯烃项目、煤制天然气项目、焦油深加工项目、煤矸石发电和粉煤灰综合利用项目，加快发展煤炭机械、铁路装备、不锈钢和铝镁合金深加工项目，加快发展现代物流、高新技术、新能源新材料项目。比如，要抓紧实．施废弃工矿地整理后等量臵换工作。目前，我省每年有10万亩的土地缺口。在煤炭资源整合重组中，关闭了近1600座小煤矿，能开发整理13万亩土地。中央支持我们对废弃工矿地整理后等量臵换，有关部门要研究制定具体的规划和办法，加紧组织实施，使各地引进的项目尽快落地。比如，要抓紧做好争取中央新增财政转移支付的工作。我省长期为中西部地区唯一净 上缴省份，直到2009年、2010年才改变了净上缴局面，但仍是中西部地区财政支出留用比例最低的省份（比中部地区平均水平低20多个百分点，比西部地区平均水平低50多个百分点），可用财力偏少。中央领导同意增加对山西的转移支付比例，原则上要达到中部地区的平均水平。有关部门要在详细测算的基础上，尽快提出具体方案，加强与国家部委的沟通协调。比如，要抓紧策划一批文化旅游资源开发项目。按照地下地上资源并重，同时做好两篇文章的思路，搞好顶层设计、总体规划，通过引进战略合作者，加快推进重点景区和重大文化项目的开发。

这里要特别强调的是，为激励各级各部门先行先试，对敢闯敢干而且干得出色的地方，要在包括资金、土地在内的各种资源上大力给予倾斜。与之相适应，省政府正在研究确定一批扩权强县的县（市）和一批试验先行地区与企业。另外，对敢闻敢干而且干得出色的领导干部要给予表彰，对特别有业绩的要优先提拔使用。没有这样一种氛围和导向，形不成转型综改的强劲态势，也不可能取得实质性的进展。省综改办和省委组织部要拿出具体的实施办法。

四、关于换届工作

目前，全省县乡两级换届工作已全部完成，取得了组织满意、干部满意、群众满意的良好效果。一是注重基层、注重实绩的用人导向更加明显。在新一届县（市、区）党政领导班子成员中，由乡镇、县直部门政绩突出的正职提拔的占70%以上，153名大学生村干部任乡镇副职。二是县乡党政班子年龄知识结构更趋合理。县级党政班子平均年龄44.48岁，比换届前下降3.78岁，乡镇党委班子中本科及以上学历5302人，比换届前增加895人。三是干部交流力度进一步加大。交流市县干部1187名。对20名副市厅级领导干部实行跨市交流和上下交流。四是选任干部民主公开透明。推荐、测评的范围扩大，全委会票决干部的比例大幅提高。五是妇女干部和非中共党员干部数量稳定增长。配备女县委书记6名，女县长10名，女乡镇书记85名。县（市、区）领导班子共配备非中共党员干部468名，比换届前增加15人。县乡换届之所以能够顺利进行，取得良好效果，党委坚强领导是保证，精心组织、统筹安排，“书记抓、抓书记”，始终把握主动权。正确导向是关键，强调一线的同志优先、关键岗位的同志优先、在艰苦地方工作的同志优先、适应转型跨越要求的同志优先、具有特别强的潜质的同志优先、业绩突出的同志优先。发扬民主、依法办事是前提，任用干部具有广泛民意基础，选举工作符合法规政策的规定，保证了党委人事安排意图的顺利实现。教育引导是基础，坚持教育在先、警示在先、预防在先，教育引导党员干部以正确态度对待换届工作。严肃纪律是保障，把严明纪律贯穿换届始终，严肃查处违纪行为，做到了换届选举风气正、干部群众心气顺。

当前，全省经济平稳较快发展，社会和谐稳定，县乡换届圆满成功，干部群众团结奋进，为省市换届工作创造了良好条件，打下了坚实基础。目前，省委已批复各市党委领导班子人事安排方案，换届工作即将进入实施阶段。省委换届工作正在有序进行。工作中要把握好三点： 一要充分认识省市党委换届的重要性，切实增强政治责任感。省委在地方组织结构中处于最高领导层次，是全省的领导核心，市委是全省工作中十分关键的环节。省市党委换届是我省政治生活中的一件大事，关乎全局、影响长远，涉及面更广、政治性和政策性更强、要求更高更严，社会关注度也更高。县乡看各市换届搞得怎么样，全省都在看省委换届搞得怎么样。省市换届能不能搞好，关系到全省换届能否完满收官。通过换届，省市党代表大会报告作好了，就能更好地统一党员干部思想、明确科学发展思路，强化转型跨越举措、凝聚人民群众力量；省市党委班子配好选好了，就能更好地树立科学发展的用人导向，形成团结坚强、朝气蓬勃、奋发有为的领导层；省市党委换届风气抓好了，就能带动全省形成风清气正的用人环境，激发干部群众的热情和干劲。尤其是，新一届省委、市委的任期，正值“十二五”发展期、转型跨越关键期、建设转型综改区攻坚期，省市党委换好届，直接决定着全省转型发展的力度和跨越发展的速度。二要加强组织领导，做好各个环节的工作。要把加强领导贯穿于换届工作的全过程，搞好宏观指导、具体指导、分类指导，及时掌握遇到的新情况新问题，有针对性地做好工作。要保障党员和代表的民主权利，推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度。要通过规定程序贯彻党委意图，引导党员干部和代表把行使民主权利与执行党的决议、贯彻党的主张结合起来，确保换届人事安排格局顺利实现。要做好换届工作的舆论分析、应对和引导，宣传好做法好经验，主动回应各方关切，营造良好舆论氛围。三要讲党性、顾大局、守纪律，正确对待进退留转，把精力集中在促进发展和为民惠民上。干部进退留转、班子新老交替是客观规律，也是党和国家事业薪火相传、不断发展的需要。换届工作能否搞好，关键看领导干部能否正确对待进退留转，能否符合党性、事业、大局的要求，能否经得住名利权位的考验，能否在关键时期、特殊时刻向党和人民交一份合格的答卷。这里，我强调几点：

对人民要有感恩之心。领导干部不论多高级别、在什么岗位，都应该牢记手中的权力是人民赋予的，是党和人民的信任才会有我们的今天。任何时候都要摆正自己的位臵，调整好自己的心态。陈云同志在党的七大上作的《要讲真理，不要讲面子》的讲话中指出，一个人在党的领导下作了一点工作，这个功劳有三个因素：头一个是人民的力量，第二个是党的领导，第三才轮到个人。并且进一步指出，客观情况可以做到十分，你也做到了十分，这种情形很少，因为你自己有缺点，只做到八分或六分、五分，这种情形是很多的。他特别强调说，“任何人离开了人民，离开了党，一件事也做不出来”。不久前央视播出的电视剧《革命人永远是年轻》，反映了一位出身于山西商号的革命者经历枪林弹雨的生死考验，历尽各种委屈和困难却毫无怨言，坚定理想信念不动摇，为党和人民的事业“虽九死其犹未悔”的高尚品格。剧中主人公说：“参加了共产党，就要活出点境界。”我们要把对人民的感恩上升为立党为公、执政为民的执政理念，转化到为人民服务的实际行动中，体现到正确对待名利权位中。

对组织要有敬畏之心。组织是干部之家。是否敬畏组织，是衡量领导干部德的一个重要方面。个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央，是我们党团结有力、从胜利走向胜利的重要法宝和组织保证。对干部问题，组织是通盘考虑、慎重研究的，是坚持五湖四海的，是公道正派的，领导干部对此要有清醒认识，否则也是党性不强的表现。要增强组织观念、党性观念、大局观念，在关键问题上保持清醒头脑，在涉及到个人的进退留转时，常怀守规之心、勿动非分之想、切忌越轨之事，决不能不信任、不服从、不尊重组织，甚至和组织讨价还价。

对事业要有责任之心。人生有涯、官位有止、事业无尽，是做人、做官、做事三者关系的生动写照。人究其一生，所有的一切都有所终、有所止，只有党和人民的事业生生不息。权力和责任永远都是相联系的，领导干部要把重心放在责任上，把心思用在发展上，把精力用在为民上，把智慧用在创新上。只有这样，小舞台也能干出大事业，也生活得充实，否则舞台再大，也难有作为。

对职位要有平常之心。人皆有进取之心，干部希望职务进步快一点，可以理解，但是想得过多，则不可取。特别是不要以为一有空缺位臵，就以为应当是自己的，就认为自己最适合。要认识到，即使自己是优秀干部，还有个结构问题，即使条件合格，也不可能在一次换届中都解决，我们都工作这么多年，应当知道这些最起码的道理。更何况领导职位本来就十分有限，这次换届市级党委班子共有21个职位空缺，而符合这个职位条件的正县级干部有1242名；省委班子换 届缺额职数很少，而正市厅级干部有260多名。领导干部可以有想法，但不能破底线、碰红线。要放平自己的心态，淡泊名利、宁静致远，服从事业需要、服从组织安排。如果总是自我设计，老想着“升级换档”，就难免心理失衡、言行失度、党性失规，成为官位、名利的俘虏。

对纪律要有警戒之心。我们党是有铁的纪律、完备的组织、严格的要求的马克思主义政党，任何情况下，风气不能坏，规矩不能破。各级领导干部要把中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”以及省委提出的12条意见作为“高压线”、“警戒线”，严格遵守和执行。省纪委、省委组织部要加强对换届工作全过程的监督，对违反纪律的人和事要严肃处理、绝不姑息，对问题严重的可先免职后处理。要形成一种导向和风气，就是决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让违纪违规者逃脱惩处。

对干部要有关爱之心。这有两层意思，一是我们党是最讲感情的，对干部既严格要求，又从各方面予以关怀；二是同事之间也是讲感情的，要相互理解和支持。换届中，党委和组织部门的负责同志要深入细致地开展思想政治工作，特别是对“退”和“转”的干部、思想上有疙瘩的干部和差额落选的干部，耐心做好教育引导和心理疏导工作。同时，每个领导干部对同事的进步也应该持鼓励、支持、配合的态度，应当由衷地高兴，这也是讲感情的表现。

五、关于加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。要认识到，加强和创新社会管理是我们面临的新课题新挑战。当前，世情、国情、党情发生深刻变化，虽然我国已经成为世界第二大经济体，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题比较突出的实际没有变，解决各种社会问题的物质基础比较薄弱的事实没有变。我国既处于重要战略机遇期、发展黄金期，又处于社会矛盾凸显期，一方面，我们党面临执政、改革开放、市场经济、外部环境四个考验，面对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四种危险；另一方面，现代社会的开放性、流动性，利益格局的多层次、多样性，人们观念的多元化、复杂化，包括网络用语“亚历（压力）山大”反映出的人们在社会, 转型期的心理特征，都给我们的工作提出新课题。要认识到，加强和创新社会管理是转型跨越发展的重要组成部分。山西是资源型地区、老工业基地和欠发达省份，统筹兼顾各方面利益难度大，人与自然和谐相处面临的问题多，产煤区和非煤区发展不同步，地区和城乡之间发展不协调，因资源配臵、利益分配、村矿矛盾等问题造成的上访，成为突出的不稳定因素和社会管理难点。没有社会的转型和社会管理的创新，经济转型也难以深入有效推进。要认识到，在思想、工作、方法和体制机制上还有许多方面不适应社会管理的新形势。经济建设“一手硬”、社会建设和社会管理“一手软”的问题比较突出，与社会管理相关的体制机制还不 健全，思维的惯性、方法的简单、知识的缺乏，使我们在应对日益复杂的社会问题时往往难以得心应手。总之，社会管理，既是民生问题，又是发展问题，既需要加强，又需要创新。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的要求，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，全面提高社会管理科学化水平。

第一，打基础，创造加强和创新社会管理的基本条件。要加大协调发展力度，统筹城乡发展和区域发展，提高社会发育程度，努力实现速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，夯实社会管理的经济基础。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，着力提高群众的社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力气抓好事关群众基本生活需求的重点项目。要加大道德建设和教育引导力度，加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展精神文明创建活动，加强网络舆情的分析和引导，重视人文关怀，加强心理疏导，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能缓解、怨气可释放、危机能控制。要加大基层基础工作力度，人力向基层倾斜，财力向基层聚集，物力向基层投放，建立网格化服务管理模式，完善社区治理结构，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等社区建设，把各类社会组织有效汇入社会管理服务大格局。

第二，抓关键，解决好当前面临的突出问题。要着力化解社会矛盾，梳理和化解群众反映强烈的矛盾纠纷，创新信访工作体制机制，既要解决好利益纠纷，又要防止和控制“无直接利益冲突”，努力实现“小事不出村、大事不出乡、疑难纠纷不出县、矛盾不上交”。要加强流动人口服务管理，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，解决好流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的问题。要创新特殊人群管理服务，完善特殊人群管理和服务政策，建立相应的社会关怀帮扶体系。要加强民族宗教工作，加强民族宗教理论政策和法律法规的宣传教育，依法打击非法传教和宗教渗透活动，妥善处理涉及宗教的敏感问题。

第三，设防线，强化源头治理和依法办事。要加快制定社会管理创新亟需的地方法规，构建社会管理法规体系。要大力弘扬社会主义法治精神，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。要坚持依法行政、公正司法，依法调整社会关系，坚决查处违法行为。要以深化平安创建为载体，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。

第四，建机制，加强社会管理制度建设。一是建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，构建和谐劳动关系，拓宽社情民意表达渠道，做到办实事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全体系，健全食品药品安全、安全生产监管机制，完善应急管理体制机制，建立重大工程项目建设和重大政策 制定的社会稳定风险评估机制。三是完善信息网络服务管理机制，坚持建设与规范并重、发展与管理同步。四是完善非公有制经济组织、新社会组织管理服务机制，引导其对内促进和谐，对外履行义务。

各级党委、政府要加强对社会管理工作的组织领导，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全社会管理考核评价体系，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。进一步抓好创新社会管理试点工作，创造更多经验，形成重点突破、由点到面、整体推进的良好态势。认真学习社会建设与管理理论，把握资源型地区加强和创新社会管理的规律和特点，增强做好新形势下群众工作的能力，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

六、关于省第十次党代表大会报告的基本思路

省第十次党代表大会将于10月召开，这是我省政治生活中的一件大事，党员群众关心，社会各界关注。起草好报告，对于开好这次大会，对于凝聚共识、明确方向，调动全省干部群众的积极性和创造性，具有重要意义。过去5年，九届省委团结带领全省人民积极探索山西科学发展之路，取得了巨大成就。去年以来，省委提出转型跨越发展、再造一个新山西的发展思路，在全省上下形成广泛共识，成为自觉行动。这些都为我们起草好报告奠定了基础。我们要认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，着力体现省委和全省干部群众对科学发展观的新体会，对山西省情的新认识，对发展规律的新探索，对发展路径的新拓展，以及对党的建设的新部署，力求做到理论性、实践性、针对性、指导性的高度统一，历史感与时代感的有机结合，力争使报告成为一个凝聚共识、振奋精神、团结共进的报告，成为一个立意高远、指引方向、推动发展的报告，成为一个反映时代特征、体现山西特色、符合人民意愿的报告。具体有这样几点考虑：

一是对未来形势作出科学判断。只有形势清，才能方向明。对未来5年国内外发展大势、山西发展态势，必须有一个基本估计和研判，这是我们想问题、作决策的基础。总体来看，世界经济逐渐复苏，我国仍处于重要战略机遇期，兄弟省份都在竞相发展，大环境对我们有机遇有挑战，机遇大于挑战。因此，未来是缸照是。山西奴快发展＼向蝇发展的难得机遇期，是必须，紧。紧抓好的转型攻坚期，是实现全面建设小康社会目标关键期，是可以大有作为的发展期。这四点基本估计，是未来五年发展战略、基本布局、奋斗目标的出发点和立足点，是我们奋斗信心的基本支撑，也是我们团结奋进的动力所在。

二是把转型跨越发展、再造一个新山西作为报告的主题。报告要高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。从山西实际看，转型跨越的思路是在历届省委对山西发展道路探索基础上的深化，既有继承，也有发展，是科学发展现在山西的具体体现，在全省干部群众中得到高度认同，中央领导同志也给予充分肯定，因此要作为主题贯穿通篇。要深刻论述转型跨越的必然性和紧迫性、内涵和途径，在此基础上，对工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西，提高人民群众的社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。三是抓住两个根本。综合各方面因素考虑，山西未来5年应着眼于两件带有根本性的大事，或者说要在这两个根本上有作为、作贡献：第一，努力走在中部地区全面建设小康社的前列，到2016年达到全国平均水平，在此基础上，力争提前实现全面建设小康社会目标。去年我省全面建设小康社会目标实现程度估计在75%左右，比全国低5个百分点以上，滞后2至3年左右。如果到2016年总体实现程度达到95010左右，就是全国平均水平，需要山西每年比全国缩小一个百分点的差距。这对山西是很大的挑战，但是我们必须勇敢面对。只有达到全国平均水平，从经济和社会发展上讲，我们就不是滞后的省份；从全局上讲，我们就为全国全面建设小康社会作出了自己的贡献，而不是拉后腿，这将是山西经济社会发展史上划时代的重要拐点。而且，提出这一目标也是有充分依据的，根据测算，如果保持近五年来的发展“贯性”（全面小康实现程度每年提高2.55个百分点），再加上一大批新兴产业、重点项目即将发挥作用，各项促进翻番、建设转型综改区的部署落到实处，将产生巨大的经济和社会效益，我们完全有可能一年追回一个百分点。第二，在资源型地区科学发展、转型发展中率先走出一条新路。国家赋予山西转型综改区这个平台，我们提出以煤为基、多元发展，做好地下地上两篇文章，都是为了破这个题。我们要通过大力发展循环经济，通过抓好转型综改区建设，通过一系列政策措施的落实，既要促进产业转型、发展方式转变，又要在体制创新、流程再造、顶层设计上有大的突破。上述两件带有根本性的大事，事关山西发展大局。第一件重在解决山西发展滞后的问题，是跨 越之需；第二件重在解决山西发展要科学的问题，是转型之要，而且也会为全国其他资源型地区转型积累经验。抓好这两件大事，转型跨越就深化了，新山西就进入到一个新的发展高度，山西在国家的发展大局中就有了一席之地，可以说是利国、利省、利民的有机结合。四是处理好三个关系。第一是未来5年和全面建设小康社会的关系。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既是社会主义初级阶段不可跨越、必须经历的历史阶段，也是一种具体的社会形态，标志着中华民族从此进入了一个新的发展阶段。山西已总体实现小康，但现在的小康是低水平的、不平衡的、不协调的小康，按照2020年实现全面建设小康社会的目标，到2016年这5年应有什么样的作为，应达到什么标准，这些都需要深入思考，提出清晰的战略。把山西发展臵于“三步走战略”的历史坐标中来审视和谋划，具有强烈时代感和巨大感召力。第；是未来5年和“十二五”的关系，十届省委的任期在时间跨度上比“十二五”多了一年，要确保两个目标体系既保持连续性，又有一定的超越性，在确保完成“十二五”规划的基础上实现新的跨越。第三是未来5年和“7〃29”大会召开一年来的关系，把一年来全省干部群众取得的认识成果、实践成果和积累的宝贵经验充分反映出来。

五是进一步明确奋斗目标和关键举措。围绕在哪些方面转型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具体、更可操作的政策措施，把转型跨越、再造一个新山西的思路，变成可感知、看得见、摸得着的东西，既是宏伟的又是具体的。为此，在发展形态上，要实 现采掘文明向制造文明转变；在发展动力上，要实现资源依赖向创新驱动转变；在发展方式上，要实现粗放增长向绿色发展转变；在发展定位上，要实现煤电基地向现代产业基地转变；在发展方向上，要实现资源大省向经济文化强省转变。在转型发展的基础上，实现综合经济实力的跨越，实现产业结构特征和整体素质的跨越，实现城乡居民收入的跨越，实现公共服务体系和社会管理水平的跨越，实现生态文明和宜居环境的跨越，实现发展环境和创业活力的跨越。通过转型跨越发展，努力建设创新山西、绿色山西和幸福山西。围绕这些宏伟目标，要提高资源就地转化率、传统产业循环率、新型产业占有率、节能减排降耗率以及绿化率、气化率、城镇化率等，使三晋大地焕发出新的活力。

同志们，当前改革发展稳定任务很重，换届工作进入关键阶段。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，深化认识，扎实工作，把这次研讨班取得的成果运用于实际工作中，落实到转型跨越中，推进经济社会更好更快地发展，以优异成绩迎接省第十次党代表大会胜利召开！

第五篇：袁纯清讲话体会

《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话》心得体会 9月3日，我矿全体中层以上干部认真学习了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话》和《晋城市委书记张茂才在全市领导干部大会上的讲话》。会后，我又重新进行了学习，反复领会讲话精神实质。从中感悟很深。《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话》总揽全局，指明了大方向。《晋城市委书记张茂才在全市领导干部大会上的讲话》贴近晋城实际，进一步明确了目标和细节。两个讲话从历史发展的角度和时代跨越的高度、运用科学发展观、经济发展规律、世界观、山西省情的趋势观、为民谋福祉的人生观。深刻分析了山西的优势与不足、潜力与崛起，破题智略、蓄势筹谋、顺势竞发。新思想、新理念扑面而来；新思路，新目标令人振奋；新举措，新谋略催人奋进；新核心，新希冀搏动三晋。

作为一名基层干部，我要深刻领会讲话核心与实质；准确把握省情发展趋势；充分认识转型跨越意义；全面理解发展路径措施。结合本职工作，要把自己挤入思想解放队伍，融入山西跨越发展的行列，对省情有更准确的认识，对工作有更明确的的思路，对发展有更坚定的信念，对未来有更美好的憧憬。

作为煤矿的一名基层党支部书记，我认为在基层工作中必须及时跟新思路，理论与实际相结合。因为我们的主导产业是煤炭，所以当下实际就是如何安全高效地产出优质煤、精品煤。因此，我们基层领导干部应该做好以下几方面的工作。

一、加强学习，提高认识，夯实基础。

通过学习要不断提升思想意识，并且让全体基层生产骨干认真领

会上级文件精神。统一思想，整体上一个层次。从全新的高度对待学习和工作。这就要求大家从多方面学习，不断提高思想意识和技能水平。

二、深入剖析工作中的上级问题。

在准确掌握精神要领的情况下，要根据自身实际创新地开展工作。我们的主导产业就是产煤，那就要深入思考在产煤过程中的时间问题。比如：搞好工作面的“三直一平两畅通”可以提高安全效应。浮煤清理的干干净净；老空煤要掌握好放煤角度与力度，既不会让灰分超标，也不会让煤炭资源浪费，保证了工程质量；采煤过程中要把全部防尘喷雾装置打开，保证了现场操作工人的身体健康，提升了安全质量标准化上水平；技术工种通过精湛的工艺搞好设备维护，可以保证设备的正常运行，降低事故率。从源头上杜绝了安全隐患。

三、着力为职工群众办好事，办实事。

作为一名基层干部要体恤民情，在生活上了解照顾职工。哪位职工家里有事需要帮助，就应当主动帮助。哪位职工身体不适不能上班，就不要让其为难。在工作中还应当做到廉洁自律，严格执行廉洁从政有关规定。坚持倾听职工群众心声，杜绝工作中的吃、拿、卡、要现象。搞好队务公开和日清日结制度，让广大职工感觉到党的温暖和“家”的温馨。总之，我们要认真贯彻袁书记重要讲话的精神，保证自己做到实处、走在前列，弘扬“太行精神”，加强自身学习，以更大的信心和勇气搞好安全生产，为推动兰花集团、晋城乃至整个山西跨越发展贡献力量。

综放队党支部：田智德

2010-08-23

《省委书记袁纯清在全省 领导干部大会上的讲话》

心 得 体 会

田 智

2010年8月23日德