公安上课讲稿新常态下的审判工作

第一篇：公安上课讲稿新常态下的审判工作

新常态下的审判工作

各位同仁们下午好：

今天，非常有幸接受贵局的邀请，跟大家一起共同学习和探讨改革中的刑事审判课题。原先，是让我谈谈行政法的相关内容，我觉得就条文讲条文比较枯燥，所以就改了一个讲题，今天就谈谈刑事审判的改革和理念，再结合案件解析。希望大家听后会从中得到一些启示，明白一些案件是怎么判的，为什么这么判，这样判的依据是什么，从而增强我们在侦察中讯问、收集证据的严谨性。我来公安局的次数很多，但一个人在台上讲话还是第一次，所以讲的不到不全的地方请大家谅解，课后我们可以继续探讨交流。

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决定，提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革措施，全文分为七个章节，在第四章中，就如何保证公正司法，提高司法公信力问题，决定作出了精辟的论述：公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为全面深化人民法院改革，最高院印发了„2015‟3号文件，共提出了65项改革内容，结合这些内容今天主要讲9个问题：

一、裁判文书公开

如《决定》的第四部分，保证公正司法，提高司法公信力中的第四点，就提出了保障人民群众参与司法。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书

统一上网和公开查询制度。

为贯彻落实审判公开原则，规范人民法院在互联网公布裁判文书工作，提升司法公信力，最高人民法院《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》已于2014年 1月1日起施行。实行以公开为原则，不公开为例外。除涉及国家机密、隐私、未成年人等四种案件不予公开外，其他全部公开在最高人民法院诉讼文书网上，我院2014年上网公布裁判文书997篇，今年1-4月，上网公开裁判文书215篇。其作用就彰显出来了：

一是可以大大规范和限制法官的自由裁量权。一个案子怎么判决，当事人的诉请是什么、证据是什么、法官如何来认定，都应当呈现出来。裁量权公开了，就可以接受全社会的监督。为了提高社会监督的力度，还专门实行了有偿纠错，全国各地都可研读裁判文书并就错误的地方提出指正，一个标点符号都20元，马鞍山市一个机要室工作的同志，专门盯着黄山市的判决书，每个月都能弄10来个纠错意见过来，2个月前我市某法院一份判决书就有十来处错的地方，受到了市中院的通报。据说，是眼睛看花了，把原告和被告姓名弄颠倒了。

二是可以大大提高法官的职业化水平。裁判文书公开以后，最大的压力是法官，这对现代职业法官的素质提出了更高的要求：信息化能力（文字录入50个/1分钟）、文字驾驭能力、逻辑推理和法律适用能力、调解能力（化解矛盾的能力）。现在50岁以上的资深法官，尽管其他方面经验都相当丰富，但文字录入一指禅的大有人在，打字书写判决书很困难，已经难以胜任现在的审判工作了。

三是可以推进社会诚信体系。把违约、侵权、不讲诚信的人的信息在互联网上进行公开，对于打造诚信社会意义重大。

四是可以让每一个社会成员合理地做出预期，我做什么是合法的，什么是不合法的，通过看大量裁判文书可以了解。

五是可以统一法院之间的裁判标准。过去老百姓议论较多的同

案不同判的问题，在裁判文书大量上网之后得到很大程度的缓解。

六是可以抵制各种不当的干预。裁判文书能够全面、如实地上网，对于确保司法公正，其价值巨大。

2.非法证据排查

刑讯逼供、非法证据是造成冤假错案最重要的一个根源。最高人民法院对外发布的《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》的意见中首次明确了非法证据的范围，非法证据除了刑讯逼供外，还包括冻、饿、晒、烤、疲劳审讯等非法方法收集的被告人供述，这些证据应当排除。为了严格落实在规范办案场所办案的制度，对于除情况紧急必须现场讯问以外，在规定的办案场所外讯问取得的供述，未依法对讯问进行全程录音录像取得的供述，以及不能排除以非法方法取得的供述，都应当依法排除。现场遗留的可能与犯罪有关的指纹、血迹、精斑、毛发等证据，未通过指纹鉴定、DNA鉴定等方式与被告人、被害人的相应样本作同一认定的，不得作为定案的根据。涉案物品、作案工具等未通过辨认、鉴定等方式确定来源的，不得作为定案的根据。随着非法证据排查程序的完善，审判机关，检察、侦查机关面临着考验。

（案例）：最近我们审理的一起受贿案件，被告人的代理人庭前提出了尖锐的问题质疑，合肥刘律师（全国劳模）坐在办公室整整三天细看音像资料光盘，在庭前提出了非法证据排查申请，为避免庭审中陷入非法证据排查无休止的争论，以及可能引起庭审中止，合议庭决定召集控辩双方及被告人召开庭前会议，要求侦讯人员到庭；通过二个半小时的18个节点的音像资料播放；辩护人提出的几个方面的排除意见，一是对被告人以威胁等方式刑讯逼供，主要依据是：从案卷上看，侦办人员在被告到案5天后才进行了首次审讯，但在到案五天里，侦讯人员以将被告人老婆抓起来相威胁，逼被告人招供。要求侦察机关出具被告人到案后五天内的笔录和音像资料。尽管公诉人未将该笔录纳入证据使用，但辩护人仍请求提供该证据，以证明被告人罪轻或无罪的证据（事后经私下了解，这五天中确有录音录象的讯问，但由于侦办人员有拍桌、言语不慎等行为，故没有提供出来）。二是经过对比，音像资料中的供诉与笔录上记载的不一致，有些地方内容相反，是篡改被告人供述，尽管有被告人最后的签名，但笔录是在其担心妻子被抓、抗拒交代的精神压力下签字的，不具备合法性。值得可笑的是，在播放第一份光盘片首的时候，侦讯人员出现了，原话是：对被告人说了这么一句话：刚才也和你谈了一遍，有个印象，希望你接下来好好谈。辩护人紧扣这点，说明之前侦办人员谈过话，是怎么谈的？是否有逼供诱供行为？请调取之前的音像资料予以证实。

新刑事诉讼法第一百二十一条【讯问的录音、录像】 侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或者录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像。录音或者录像应当全程进行，保持完整性。

辩护人要想从卷宗当中去获取违法证据，难度是很大的，笔录也好，法律文书也好都是经过几十年办案的积累和沉淀，已经熟练的运用，也都是经过严格把关才形成的，瑕疵不多，偶有瑕疵公诉人也应对自如，但面对音像资料本身及音像资料与笔录中出现的缝隙，暴露了侦察机关在运用现代化手段侦察的破绽，给罪犯推脱、翻供以可乘之机，这就需要侦办人员在运用科技手段侦察案件时，不仅要熟练运用，而且还要提高讯问人员的讯问素质和逻辑，音像资料与笔录之间的一致性等问题。值得大家的反思。

按照非法证据排查规则，对被告人审判前供述的合法性，公诉人不提供证据加以证明，或者已提供的证据不够确实、充分的，该供述不能作为定案的根据。最终的结果是只能以被告人在庭审中的供诉为依据。

在庭审中，修订后的刑诉法在控辩式审判方式中产生了新的举

证主体——控、辩双方在向法庭举证过程中，要求证人出庭作证的力度不断加大，如果公诉人、被告人及其辩护人提出未到庭证人的书面证言、未到庭被害人的书面陈述是非法取得的，举证方应当对其取证的合法性予以证明。

当然，证人出庭难度大，涉及恐惧不愿出庭，证人及其家庭成员的保护，证人当庭推翻原有证词等问题，有待于立法完善。

三.以审判为中心

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下称《决定》）提出：“推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验”。这就要求我们全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。在当前深化司法改革的背景下，以审判为中心推进诉讼制度的改革具备了一定前提条件。这就需要我们立足于以审判为中心，厘清各种制度障碍，理顺以审判为中心的制度机制，为推进相应的诉讼制度改革做好充分规划与准备。

问题一：“侦查权、检察权、审判权之间 “强调配合多，相互制约弱”，严重影响了司法的公正性，由此造成的重大刑事冤假错案严重损害了司法的公信力。构建以审判为中心的诉讼制度，就是要打破刑事诉讼的“阶段论”、“流水线”等传统观念和习惯做法，以及由此带来的以“侦查中（重）心”问题。

问题二： 权责不明，司法审判权力运行的行政化倾向十分突出。审判权与审判管理权、监督权相混同，审判权与行政事务管理权不分离。法官与行政管理人员身份混同，院长、庭长审判职能弱化，行政事务管理权和审判管理权、监督权过大，导致“审者不判、判者不审”、“审与判相脱节”。

司法审判的终局性，是由审判权的裁判性质、审判权的国家权力

来源所决定的，同时也是行使审判职能、审判的中心地位所必须的。司法审判最基本的职能是裁判纠纷、定分止争，裁判若不具有终局性，争议各方将陷入无休止的争端，其权利义务关系将长期难以确定，不仅过度耗费司法资源，也不利于社会秩序的和谐稳定。因此，赋予法院审判、裁决的终局性是一切司法裁判内在的基本功能性要求。

与以审判为中心密切相关的另一个概念是以庭审为中心。以庭审为中心，解决的是庭审的形式化、虚臵化问题，其强调的是庭审在裁决作出过程中发挥决定性作用，证据调查、定罪量刑等都必须在“庭审”中进行，法官的裁决必须基于“庭审”中证据调查、法庭辩论的结果而在“庭审”中作出。以审判为中心具体的实施办法还未出台，有关法学界议论纷纷，一是大家达成共识的，要以一审为中心，一审承担着事实审这一关键任务。我国冤假错案的发生，根本的原因之一就是一审事实审的作用没有很好发挥，导致审判流于形式。二是大家争论的卷宗移送主义（大陆法系）和起诉书一本主义（英美法系），不少人认为要废止现行的案卷移送制度，避免法官在开庭前接触、查阅任何案卷笔录和证据材料，从而彻底割断侦查与法庭审判程序之间的联系。不能把庭外阅卷、请示汇报当做审判的中心。侦查案卷记录的是侦查的结论，阻挡案卷就是拒绝侦查中心主义。就是真正让庭审活动成为决定案件的关键。这就要求把侦查案卷阻挡在法院审判大门之外。从 1979 年的庭前移送案卷制度，到 1996 年对检察机关移送起诉的案卷范围的限制，再到 1998 年的庭后移送案卷制度，直至 2012 年对庭前案卷移送制度的恢复，中国刑事诉讼法在规范法官庭前阅卷问题上走过了一条曲折的发展道路，法院始终没有形成通过当庭举证、质证和辩论来作出事实裁判的裁判文化。这种旨在废除案卷移送制度的设想，真的有可能实现吗？

看过西方庭审的人都知道，法官坐在那里聆听并控制着庭审中

控辩双方的举证质证和认证，大的案件一开数天或几十天，也没看到法官大人用笔记录呀，法官能够靠大脑将原被告已经证人证言等证据记录下来并迅速作出判断，在不看案卷的情况下能出公正的裁决，记忆判断力非凡，看来我是达不到了，我现在看本书都是看到后边忘记前边，所以说以审判为中心如何改革，我心里没底，只能拭目以待了。

四、错案责任追究

《决定》中是这样表述的：“明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。” 大家不要惊慌，不要以为办案件的人不可避免的会出现差池，案件错了都要追责。由于有的人对错案责任追究的片面理解，再加上待遇低、风险高，责任与压力大，于是辞职、要求调离一线岗位的情况时有发生。错案，就是在办理案件中，故意违反法律法规，致使强制措施、处罚、裁判、执行错误，或因重大过失导致裁判执行结果错误。《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》中，还提到对于公安队伍的建设，其中明确提出，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立冤假错案责任终身追究制。

2014年轰动一时的呼格吉勒图案重审，“铁证”血样和笔供都成为该案被质疑的焦点，内蒙古高院院长胡毅峰曾表示，该案在证据的收集、鉴定、审查、采信上存在失误。实际上，近年来，引起公众关注的冤假错案并不止这一起，如蚌埠于英生案、河北聂树斌案等冤假错案也纷纷得到纠正。

河南高院院长在全国人大会议期间坐客央视，就花眼法官错案接受白岩松的采访，说出这段话，三个“坚决不让”：第一，坚决不让糊涂法官办案；第二，坚决不让冷血法官办案；第三，坚决不让腐败法官办案。从主审法官来看，恐怕不仅仅是一个糊涂法官，很可能也是一个腐败法官。讲的是陕县一法官在审理一件三人死亡的

交通案件中，将湖滨区法院提供的赔偿证明 “对于被告人是否做出赔偿这样表述：据被告人称，能够及时赔付赔偿款近90万元。”看成为已经赔偿，给予被告人两年刑期的减轻处罚，案件的审判员自称花了眼，这让很多人觉得荒唐。为此也就是眼花判错案的法官涉嫌违法犯罪，根据河南省高级人民法院《错案责任终身追究办法》的规定，4月21日，他已被移交司法机关查处。

过去出现了一些冤假错案，主要是在观念上过于强调打击，忽视了保证无罪的人不受刑事追究，现在审判中，对证据的要求非常严格，接近苛刻，以确保不能发现一件错案，特别是死刑案件，一旦发生不可弥补。必须达到铁的标准。要经受的住历史的检验和法律的检验，比如说两被告人将一个人打死了，但是谁打死的查不清了，不能认定他们两人中任何一个人是凶手，为此我们要审慎对待，只能认定共同致人死亡，要在量刑上予以考虑。看过培根的《论司法》的同志都知道，“一次不公正的裁判,其恶果甚至超过十次犯罪，一次不公的司法判决比多次不公的其他举动为祸尤烈。不法行为弄 完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。安徽省高院错案责任追究办法已于2015年1月12日正式实施，追究情形规定的很详细，主要是两种情形，第一种：是私自办案或制造虚假案件；第二种是造成裁判错误的：1.故意毁损证据、指使他人做伪证，或者丢失、过失毁损证据，2.故意不收集证据，导致裁判错误的，3.向合议庭、审判委员会汇报故意隐瞒主要证据、重要情节，4.私自制作诉讼、执行文书，或者违背合议庭、审委会决定，或者因重大过失，5.法院内部人员违反规定干预其他人员办理案件等….。

错误责任认定：落实主办人员负责制。屏弃了谁家孩子谁抱走，谁主管谁负责，最后导致有错不纠，没人负责的的传统思维。

1.主审负责制，主审法官独任审判造成错案的，由主审法官承 脏的是水流，而不公的判决则将水源污染。”

担责任；

2.合议庭负责制，合议庭案件，主审意见正确而其他人员错误的，由其他人员承担责任；而主审意见错误被合议庭采纳的，主审主责，其他人员次责；

3.审判委员会负责制，与合议庭负责制雷同。

五、国家赔偿法

我为什么要说国家赔偿法？其实2011年3月开始实施的国家赔偿法，在坐的都有一个大致的了解，国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。由侵权的国家机关履行赔偿义务。（如违法拘留、非法拘禁等暴力行为，但行使与职权无关的行为造成人身伤害或者财产损失的国家不予赔偿）

第二十一条，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。

对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。这条好理解，就是谁作出拘留决定谁赔偿。

对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。这条的理解是，作出决定逮捕的机关承担赔偿责任，其中包括刑事拘留以及逮捕期间的损害赔偿。

再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。就是说一审判有罪了，二审改判或发回后改判无罪的案件，一审法院为赔偿机关，这赔偿包括刑事拘留、逮捕和刑期执行期间的损害赔偿，计算方式是按全国年度日职工工资标准乘以羁押期，另予以精神损害赔偿。如果一个犯罪嫌

疑人被处刑期10年后改判无罪，按2012年标准将获得70万元的赔偿。有的法官提出来，赔偿也不能一家赔呀，公安机关的刑事拘留应由公安赔，检察机关批准逮捕的逮捕期间由检察机关赔，法院只能对判决生效了以后所造成的人生损害予以赔偿呀？但为什么一审没生效的判决二审改判无罪也得法院赔偿呢？在坐的大家经常看新闻，这两年来，中央电视台陆续播放了一些法院判的冤假错案，标题几乎都是某某法院冤案，没有播过什么公安局错案吧。其实，法院，作为刑事案件处理的最后一道程序，是案件的终局者，理应对冤假错案的结果负责，哪怕错案的证据形成责任不在法院，那是你眼花了，不能明察秋毫之末而不见舆薪。

六、涉诉信访

落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。为难案件的频发，使得司法人员离职却越来越普遍。原因固然有很多，但谈论最多的当属待遇低、风险高，责任与压力大。我国公民的法律意识逐步增强，但还有相当一部分人，因官司败诉或者法院的判决不如意就随意辱骂、殴打、诬告法官，而对于当事人的无理取闹甚至辱骂、诬告，法官们唯一安全的选择往往只能以沉默应对，因为稍有不慎，有一句过激的话，当事人都会故意曲解法官们的本意，当事人就会断章取义、添油加醋后一个帖子发到网上，绝大部分善良网民因受到欺骗不明真相，在网上就会形成一片声讨法官的声音，法官百口莫辩，有苦难言。

当然，我们也不得不反思，造成司法部门公信力低的主要原因：一是部分司法工作人员办理案件质量不高，解惑释疑能力不强，人为造成当事人的不满和愤怒。二是极少数工作人员徇私枉法，办理一些冤假错案，损害了司法部门的公信力。三是刑附民案件难以赔偿到位，或者当事人以信访为要挟漫天要价，赔偿难以达成协议。

四是司法不公开，当事人不了解司法部门的相关程序，因而对司法部门的公正产生质疑。另外就是仇官心理，无官不贪、官官相护已经成为了不少人的共识。五是反映在治安案件上。问题的症结集中在案件不够追究刑事责任，调解又不成，伤势也鉴定不了，自诉又不去，案件一时难以了结，致使无法及时处理而引起上访。

我回顾了多年来刑事案件审判，可以肯定的是，我县的公安机关办案水平是高的，案件查办证据收集迅速、有力的证实了犯罪，特别在如职业性流窜盗窃案、贩毒案、团伙性等一系列重大、疑难案件的侦破上，侦察思路清晰，思维敏捷，取证得力，有效的打击了罪犯，震慑了犯罪，维护了一方平安。但在极少数伤害案件上，也发现有出警不及时，调查取证未能在第一时间形成锁链，现场勘察不规范及时，还由于其他因素影响（如鉴定时间限制、目标管理考核---公安、检察院），一些轻伤害案件无法实现诉讼期间的羁押措施，被告串供、伪证偶有发生，致使一些本应简单的轻伤害的案件变的复杂，增添了起诉、审判的难度。个别案件久缠不绝，引发上访。

我和检察院有这么个共识：案件质量上，上边强基层弱，大要案质量高小案质量弱，城区附近高边远山区弱的倾向。公、检、法启动重新鉴定程序的条件不一。

由上述法律规定可以看出，检察机关启动重新鉴定程序的条件是：犯罪嫌疑人、被害人对鉴定结论有异议提出申请，经检察长批准即可启动重新鉴定程序;公安机关启动重新鉴定程序的条件是：犯罪嫌疑人、被害人对鉴定结论有异议提出申请，经县级以上公安机关负责人批准，即可启动重新鉴定程序，两者并不强调审查有异议的理由是否成立。而法院启动重新鉴定程序有两种情况：第一种是法院在审判过程中，对于当事人和辩护人等申请重新鉴定的，经审查认为可能影响案件事实认定的，而同意该申请启动重新鉴定程序。要注意的是，法院经审查认为原鉴定结论 “可能影响案件事实认定”，这就是个较抽象、灵活的概念，审判人员在司法实践中不便掌握;第二种是审判人员对鉴定结论有疑问的，可以迳行启动重新鉴定程序。

就涉诉涉法信访而言，我有这样的困惑：

1.信访终结制度与两审终审制、审判机关终局者的地位相冲突；法律规定中明确规定了，二审终审，运用申诉，再审解决当事人不服判决的救济途径。涉诉涉法信访于法无据，审判机关终局者身份受到质疑。

2.终结制度，终未能实现结的目标，致使终结制度受到质疑（如彭传录、朱长红）。

3、信访与导入机制相冲突，登记立案已经实施，法院已经敞开大门接受所有案件的诉请，为什么还会发生交通肇事冲击政府，学生溺水冲击校园，医患纠纷冲击医院，为什么还有那么多的信访游离法院，不愿意接受公正裁决？

4、诉访分离制度有待进一步落实，按照诉访分离要求，诉讼期间所有的争议属于诉的范畴，和访有别，诉讼渠道穷尽的上访才是信访，但诉访概念，相互混淆仍然普遍存在，诉讼内当事人上市进省被作为信访要求带回的情况屡有发生。

其实，在司法体制改革的初期，涉诉涉法信访成为一猛药，倒逼着所有执法工作人员提高素质，严格守法，倒逼着所有执法人员公正执法，逐步实现不偏、不枉、不纵。

七．新行政诉讼法

行政诉讼法是一部保障“民告官”的法律。当前，行政诉讼面临的最突出问题是立案难。由于受案范围有限，行政争议产生后，老百姓到法院寻求救济却立不上案，导致许多应当通过诉讼解决的争议进入信访渠道。新法于2015年5月1日施行。行政诉讼法施行了24年来进行的首次修改，亮点颇多。4月27日，最高人民法院又公布了《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，对修改后的行政诉讼法进行了细化，进一步制定了便于人民法

院操作的具体规程。

新法为解决行政诉讼“门难进”的问题： 亮点一：行政诉讼不再“门难进。

新法贯彻党的十八届四中全会精神，将民事、行政、执行案件立案审查制改为立案登记制，即法院在接到起诉状或者执行申请对符合起诉条件的，应当登记立案。当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，并在七日内决定是否立案。不予立案的，应当出具裁定书，载明不予立案的理由。原告对裁定不服，可以上诉。

亮点二：跨区管辖写入法律

高院可以确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。同时设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。

对解决行政审判中长期存在的行政干预、保障行政审判权独立、公正行使具有长远的意义。

亮点三：行政诉讼不再“难见官”

新法第三条第三款规定，被诉行政机关负责人（正副职）应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

对于增强行政机关的诉讼意识和应诉能力，提高审判质量和效率，妥善解决行政争议，提高执法水平等具有十分重要的意义。

亮点四：维持决定的复议机关仍为被告

新法规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。

原有的规定复议案件原行政行为机关在实践中导致复议机关为了规避当被告的风险而简单作出维持复议决定，使得复议制度的设计初衷难以实现。新法将作出维持决定的复议机关一并纳入被告范畴，有助于破解复议机关的自利倾向，改变复议机关“维持会”的形象，更好地发挥行政复议制度监督行政机关依法行政的功能。另外，需要指出的是，结合最高法院新的司法解释，该类案件根据作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

亮点五：规范性文件可一并审查

新法规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。实践中，有些具体行政行为侵犯公民的合法权益，是因为行政机关所依据的规范性文件违法造成的。为从根本上减少违法行为。

亮点六：明确分配各方举证责任

一是明确了行政主体逾期举证的法律后果。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

二是完善被告举证制度，明确被告可以补充证据的两种情形。三是明确原告在行政赔偿、补偿、行政不作为案件中的举证责任。

四是完善法院调取证据制度。明确法院依申请调取证据的三种情形及法院不得为证明行政行为合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。

五是明确证据的适用规则，即证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

亮点七：完善民事争议和行政争议交叉处理机制

新法规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。

亮点八：行政诉讼不再“拒绝”调解

新法规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

原行政诉讼法明确规定行政诉讼不适用调解。新法赋予了法院

和行政机关有限的调解权，更符合行政审判的客观实际，对行政争议的实质解决能够起到一定的促进作用。

亮点九：空前严厉的执行措施

当前，行政诉讼不执行法院判决的问题较为突出。为解决执行难问题，新法增加了三项规定：

一是在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处50元至100元的罚款；

二是将行政机关拒绝履行的情况予以公告；

三是拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。

就公安机关行政执法来讲，面很广，内容很多，众多的治安案件处理及时恰当，没有后遗症。下边我就二个实际案例和大家一起探讨一下，供大家参考：

例一，一小区外广场，每晚都有人跳广场舞，音乐器材发出的噪音影响了原告的平静生活，原告拨110报警，派出所随即派员到达现场，处警民警制作了处警登记表，建议原告去环保部门申请鉴定。之后原告又多次去派出所要求对广场舞扰民行为进行处理，派出所也多次前往进行协商，未果。原告对此不满，诉之法院，请求确认被告派出所行政不作为。

评析：治安管理处罚法58条规定，违反社会生活燥声污染防治的规定，处警告，警告后不改正的处200元以上500员元以下罚款----属于公安机关的法定职责。即使需要做超标鉴定，也应该由公安机关在办案过程中向环保鉴定部门提出，而不能让报案公民个人申请。行政主体在受理申请立案后，虽然实施了调查取证、劝导等行为，但超过法定期限仍未作出最终结论，属于拖延法定职责。为此，法院将判决责令被告按照规定对原告的报案作出正确处理。

例

二、黄某骑电动车带岳父刘某回家途中与王某摩托车相撞，双方不同程度受伤均未报警，刘某就带王某去乡卫生院治疗，后因

王某与黄某协商赔偿问题未果，王某找刘某索要遭拒绝。数天后王某带一班人闯入刘家，强行将刘停在院内的拖拉机开走，刘报案后，派出所民警帮忙做调解工作但未作出处理意见。几个月后，民警口头告知刘某，车辆被抢是因为刘某和王某之间存在民事纠纷，刘某应直接提起民事诉讼，不属于公安机关管辖。刘某不服诉之法院，要求被告公安机关履行法定职责，对王某进行处罚。

一种意见是王某行为是私力救济行为，不具备非法占有的故意，另一种意见是王某在交通事故赔偿责任存在纠纷的情况下，不积极寻找合法救济途径，却公然率人到刘家将拖拉机头开走的行为，已经超过了合法的私立救济的必要程度，属于侵害刘某财产权的行为，扰乱了刘某的正常的生产生活秩序，具有社会危害性，公安机关依法应当追究王某的违法责任。

我个人认为，王某抢走刘的拖拉机，并非肇事车辆，也不是事故责任人的车辆，显然是为了弥补自己在事故中的损失，而不是为了事故处理，是对他人财产的侵犯，因此，该案应该定性为聚众哄抢，明显违法。王某的行为也构成民事侵权行为，理应诉之法院主张权利，即使王某的行为不构成犯罪，也是违反治安管理处罚法的，公安机关不能以刘某可以向法院起诉来保护其利益而拒绝行使保护公民合法权益的法定职责。因此，被告应履行职责而怠于行使，属于行政不作为。这类案件时有发生，值得探讨，但实践中有过这样的判例，我们在前些年也有过结论相左的判例，希望大家在处理这类案件中一定要慎重。

八、疑罪从无

《决定》的第四部分、保证公正司法，提高司法公信力的第五点是这样表述的，“加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原 交通损害赔偿应该的民事责任应该由法院认定，不属于公安管辖；

则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。”

现行的刑事诉讼法确定了疑罪从无原则，但实践中仍然有不少人疑罪从有，疑罪从轻等现象，为案件的质量埋下了隐患，要求大家屏弃有罪推定，宁错勿漏的司法观。对证据不足的案件一定要坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪。宁可错放也不可错判，不得作出留有雨地的判决。（中央电视台13频道新闻中，最高法：坚决守住防范冤假错案的司法底线）有些极个别的司法工作人员，脑子里有模糊的认识，证据不足的，也不敢放人，叫疑罪从轻，或留有余地，过去许多案件，如佘香林案件都是这样发生的嘛，佘祥林，相信有些干警一定见过这个名字，即使不知道这名字，也一定听说过那桩冤案。佘祥林，背负杀妻之罪，入狱11年，结果，就在他即将刑满释放的时候，他的妻子突然活着出现了！于是，一桩冤案大白于天下。

佘祥林案件在诉讼中其实并不顺利，移送起诉时因证据疑点被四次被退回补充侦察；中级法院一审判处佘祥林死刑，佘提出上诉，湖北省高级法院以事实不清，证据不足发回重审，在荆门市政法委协调会上，将佘案从中级法院（无期以上）降格为京山县人民法院审理。1998年6月15日，佘祥林改判有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。2004年4月1日，已服刑了11年的佘祥林走出了牢狱。

现在新闻媒体暴料的冤案大致分为三种类型，一是真凶再现，二是被害人复出，三是疑罪改判（最具有典型性的是蚌埠于英生案件，这是中央政法委关于切实防止冤假错案的指导意见出台后，安徽首次执行“疑罪从无”。随后，蚌埠市公安局启动再侦程序。运用高科技手段成功检测出犯罪嫌疑人DNA样本中的独特信息，最终从排查的数千名犯罪嫌疑人中锁定武某某，并被抓获。武某某供述了17年前强奸杀害韩某的犯罪事实。

通过上述案件可以看出，司法人员在办理这个案件的时候，发现这个案件证据上是有问题的，是没有达到法律规定的证据确实充分的程度的，但是呢，它又有一些证据，所以呢，他就觉得你看，也有证据嘛，那么他也就不敢放人，不敢宣告无罪，就降格处理，如果要是事实清楚，证据确实充分的话可以判三年的，那我就判一年或者缓刑，采取这种办法，其实这种办法也是错误的，也可能形成冤假错案，定罪证据确实、充分，但影响量刑的证据存疑的，应当在量刑时作出有利于被告人的处理。案件的裁判要重证据，重调查研究，切实改变“口供至上”的观念和做法，注重实物证据的审查和运用，只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪。对于口供，只有被告人供诉，没有其他证据的，不能认为被告人有罪，对于口供要特别的慎重，由于口供是很易变的，各种各样的原因，有被告人自己的，有时候为了洗脱罪名，逃避打击，会编织一些虚假的口供，同时也有我们一些司法人员，为了获取被告人的口供，采取一些刑讯逼供的方式，获取口供，这些都有可能发生，所以，对于口供，我们既要重视，也要慎重对待。

我国新的刑事诉讼法在字里行间无不体现“存疑时有利于被告”的精神。作为一项诉讼原则，“存疑时有利于被告”也开始进入部分司法人员的思维视角。存疑时有利于被告的含义是：在对事实存在合理疑问时，应当作出有利于被告人的判决、裁定。该原则在适用中可能表现为许多情形：当事实在有罪与无罪之间存在疑问时，应该按照无罪来处理；当事实在重罪与轻罪之间存在疑问时，应该认定为轻罪；就从重处罚情节存在疑问时，应当否认从重处罚情节；当无法确信某一犯罪行为是否超过追诉时效时，应当不再追诉。但从司法部门对该原则适用的情况来看，对“存疑时有利于被告”的理解尚存在一些不准确的地方。部分司法人员认为只要在案件事实中存在着疑问，就应该理所当然地适用该原则。于是，“存疑时有利于被告”原则经常成为一些司法人员拒绝评价某些复杂案件的“挡

箭牌”，甚至掩盖了司法人员较低的刑法诠释、适用能力，甚至包括不敬业的职业态度。

九、其他具有颠覆性的改革

推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。现在案件审判顾及的东西比较多，叫左顾右盼：左顾信访维稳，右顾到能否执行到位。这就是为什么现在伤害等涉及到附带民事赔偿案件缓刑适用比较多的原因所在了，你判实刑了，被害人得不到赔偿，矛盾化解不掉，还会引发矛盾激化影响社会稳定。西方国家执行机构是设臵在政府下的一个专门机构，和审判相剥离。其目的就是要把捆绑判决的执行分离开，以达到居中审判的效果。

改革司法机关人财物管理体制。人财物省条管，党组织关系隶属地方。

探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。实行法官员额制度，大概占总人数的35%左右，限定每年要办一定数量的案件，富余人员改任行政工作或辅助工作。

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，除六类政治类型的案件（如64**、文化大革命、邪教、土改等）外，所有案件一律实行登记立案，民事，刑事自诉，行政，申请执行案件会大量增加，一些原来老信访诉求、拆迁征地安臵、外嫁女、移民、被行政处罚等30个种类游历在法院门外的案件，现在全部敞开受理。

为贯彻落实全国法院第六次刑事审判工作会议精神，最高人民法院决定，从2014年1月1日起在全国法院正式实施量刑规范化工作。

谢谢大家

第二篇：“新常态”下青年干部如何健康成长讲稿

“新常态”下青年干部如何健康成长

2015年3月12日

今天和大家交流三个问题，供大家探讨：

1.党员领导干部如何适应新常态？

2.青年领导干部的素质构成和基本原则有哪些？ 3.‚好干部‛的标准是什么？

引言

时下，‚新常态‛已成为我国经济，政治和社会生活中一个新用语，已成为改革发展新形势下的一个热词。去年5月在河南考察时总书记首次提出。去年７月，习近平在与党外人士的座谈会上重申了上述新常态观点。在11月份的ＡＰＥＣ演讲，标志着习近平‚新常态‛之论进一步成形。2015年中央经济工作会议上，总书记从九个方面阐述了新常态的特征。

（资料：当时他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”）新常态的提法让人耳目一新，显然不是‚信口提之‛，而是基于中国当前经济形势的深刻判断；也不是偶一提之，而是一再强调的重要观点。新常态之‚新‛，在于不同于以往；新常态之‚常‛，在于相对稳定。

资料：

中央经济工作会议首度从九个方面阐述了这些趋势性变化：1.从消费需求看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。2.从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新

资料：习近平自信地指出，新常态将给中国带来新的发展机遇：1.经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。2.经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。3.经济结构优化升级，发展前景更加稳定。4.政府大力简政放权，市场活力进一步释放。习近平也并不讳言，新常态伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”他说。

接着补充：如果说，我国经济由高速增长转入中高速增长是合乎规律的经济‚新常态‛，那么，党员干部在严格约束下干事创业也是回归优良作风的执政‚新常态‛。

资料：

两会主题‚四个全面‛：-----就是在实现中华民族伟大复兴、最伟大梦想的历史进程中所做的战略布局（十八大---十八届三中全会---十八届四中全会---党的群众路线教育实践总结大会---2014年12月中旬在江苏调研时首次提出）全面建成小康社会（战略目标）、全面深化改革（动力）、全面依法治国（保障）、全面从严治党（保证）概括为：一大目标、三大战略举措 凸显‚三中意识‛：使命意识、强烈的问题意识、担当意识（过渡语：对党员干部尤其是领导干部而言，要想有一番作为，干一番事业，就必须科学认识新常态，积极适应新常态，始终保持新常态，认清和顺应这些趋势性变化，把握机遇，抢占先机，迎接挑战，能否形成一种‚心常态‛，是当前对各级党员干部（特别是年轻领导干部）的一个新考验、新要求。）

（二）党员领导干部如何适应‚新常态‛？

1.要保持清醒头脑——深刻认识，主动适应。认识是行动的前提，只有认识到位，才能产生好的效果。（经济建设不再为‚大干快上‛拼速度，为了GDP的增速而‚奋斗‛； 政绩工程也不再

事物发展‚与时俱进‛的新趋势。可以用‚不拘常例，不违常情‛来概括总书记关于‚新常态‛的思想精髓。新常态其实是一种“优态”、“活态”，归根到底是一种“正常态”，既有新挑战，更有新机遇。抓住和用好了这些新机遇，我们不仅可以稳住经济平稳增长的势头，还可以蓄势突破，实现后发赶超。

当前，我国的经济结构到了必须调整的阶段，全面深化改革势在必行，依法治国大势所在——但，我们是否会受困于昨日成功的惯性，是否能面对转折继续保持勇气和适应能力，这是能否营造新常态、注重为官有为的关键。党员领导干部要善于把握自己，把好每一关，远离‚红线‛‚雷区‛，在任何时候都经得起诱惑、管得住小节，遇着问题不回避、遇到困难不躲避、遇到风险不逃避，敢于担责、敢于亮剑、敢于改革、善于作为。

思考题：党员干部如何引领新常态？

第二个问题

青年领导干部的素质构成和基本原则

引言

‚青年‛的概念，世界各国对青年的年龄界限都有不同的规定，联合国1985年的国际青年节上，首次将青年的年龄界定为15岁至24岁。在我国改革开放后至今青年的年龄为15岁至35岁，联合国世界卫生组织于2013年确定新的年龄分段：44岁以下为青年人，45岁至59岁为中年人。在这里，我们将‚青年领导‛界定为年龄在20岁至40岁之间的新任上领导岗位不久的干部。（绝对年龄，名词）

（4）较高的政治鉴别力——运用马克思主义的立场观点和方法来观察和分析问题，判别事物的政治是非。

（5）较强的政治敏锐性——在政治问题上见微知著、见此知彼、见表知里，具有认识早、洞察深、判断准的能力特点。

2.科学文化素质（通晓马克思主义基本理论、法律基础知识、精通管理知识、扎实的文化基础和艺术修养、社会实践知识和各自领导范围的专业知识）

推荐书目：《之江新语》、《软实力》、《忠诚与背叛》、《乡土中国》、《平凡的世界》、《自由在高处》、《被淹没和被拯救的》、《国富论》、《没有任何借口》、《论中国》、《沉思录》、《苦难辉煌》、《相约星期二》、《五千年犹太文明史》、《五千年犹太文明史》、《互联网思维》、《大数据时代》等等 2015全国两会政府工作报告九大新词热词

1、双目标----原文：保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。

2、双结合----原文：坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。

3、双引擎-----原文：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

4、环保税----原文：推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。

5、众创空间---原文：大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。

6、民生底线----原文：民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

7、能耗强度---原文：能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

8、互联网+----原文：制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。3.能力素质：（科学的决策能力、组织协调能力、开拓创新能力、监督评价能力、灵活应变能力、人际交往能力）

监督评价能力---对下属的工作能够提出建设性的建议，并能对下属工作的绩效做出恰如其分的评价能力。

灵活应变能力---处变不惊、举重若轻。

4.道德品质素质（强烈的事业心和责任感，广阔的胸怀和豁达的气度，诚实守信，清正廉洁、勤政为民，信赖他人）

（1）责任感：是人们思想觉悟、道德修养、理智能力和事业心等主观意识的综合反映，勇于负责是领导者道德品质的重要构成部分；

中国有‚责任重于泰山‛的优良传统。

（2）‚君子坦荡荡‛、‚宰相肚里能撑船‛、对待名利常常‚得之淡然、失之泰然‛等等

（3）领导者的诚信主要表现为：坦诚待人，虚心求教；不争功诿过。为了事业、为了工作，领导者应该主动诚恳地承认错误，勇于改正错误，才能得到群众的谅解和支持。

（4）当代的‚清官‛，主要的要求或者标准有三：一曰‚廉‛，立党为公、廉洁奉公、不谋私利；二曰‚清‛，乐于清正，甘于清贫和奉献（一颗公仆心）；三曰‚实‛，出实招、办实事、求实效。

（5）大家在座的每个人都希望得到别人或者上级领导的信任和重用，反过来，我们自己首先坦诚待人，就能得到群众、干部的理解、支持和信赖，也才能产生领导干部的威望。

5.心里素质（良好的智力水平、坚忍不拔的意志、稳定的情绪、明确的自我意识、积极乐观的个性、丰富的想象力和创造性思维）

点和落脚点，也是我们党根本的路线和优良的传统。青年领导干部如何践行群众路线了？

（1）必须建立与群众的深厚感情，深入了解群众的要求和愿望 具体讲，在思想上能够尊重群众，感情上能够亲近群众、行动上能够深入了解群众，工作上能够依靠群众并得到群众的支持。

（引申：感情的投入有时候比物质的给予更加重要； —群众不怕‚官‛，就怕‚管‛；）

（2）必须深入了解并满足人民群众的需求

发展是硬道理，是坚决中国所有问题的关键。要坚持群众的大众需求（物质文明、政治文明、精神文明、生态文明），处理好政策与落实之间的关系

（3）必须了解并排除人们群众的疾苦（举例：收缴新农合、村上开证明）

（4）必须把群众的满意程度作为检验工作的标准。（看人民群众满意不满意、答应不答应）

资料：

坚持对上负责与对下负责的一致性

所谓对上负责，就是对上级领导机关负责，所谓对下负责，就是对人民群众负责。对于领导干部来说，对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责，就是对人民群众负责；对人民群众负责，就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中，其本质就在于立党为公、执政为民。只有在工作中始终坚持对上负责与对下负责的一致性，才能真正尽到职、负好责。

0而交，择洁而居。）

3.绩效原则——在工作上很容易形成“不求无功，但求无过”明哲保身心态，从实质上来说，这是一种“原地踏步”型的平衡体制，激励功能不足。

--对于青年领导干部来讲更能养成积极进取的工作习惯--坚持绩效导向制度，就是用业绩、效率来选择用人

4.科学原则——（贯彻民主集中制、事实就是、可行性、预测性、灵活性原则。）

——形成科学领导的途径有哪些？（1）在知识积累上下功夫；（学习的重要性、学习型干部）（2）在调查研究上下功夫；

（调查研究是党的优良传统、是认识事物的途径、是实现正确决策的前提）

例如：没有调查就没有发言权。

（3）在领导思维上下功夫。（克服习惯性和单一性的思维定势；应该培养创新型思维；要善于总结实践经验。）

第三个问题：“好干部”

引言：

好干部的时代内涵是由时代特征所决定的，它反映了广大人民群众对党的干部队伍整体状况的期望。选好干部、用好干部，历来是关系我们党和人民事业的关键性、根本性的大问题。90

2政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）‚四大危险‛（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。）的时代背景下提出的。

2.如何理解好干部的‚20字‛标准？

（1）“信念坚定”，就是把理想高高举过“头”顶。

信念坚定就是要坚持德才兼备、以德为先，把坚持道路自信、理论自信、制度自信摆在更加突出的位置，这是好干部第一位的标准。理想信念是一个政党的精神旗臶，决定政党的生命长度和厚度。理想信念的力量，是无形而巨大的。‚一心向着自己目标前进的人，整个世界都给他让路。‛理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。好干部的第一标准，必须坚持‚革命理想高于天‛，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，志愿为实现民族复兴的‚中国梦‛而奋斗。

（2）“为民服务”，就是把宗旨深深烙在“心”里。

为民服务就是要坚持民生优先，加大扶贫开发力度，带领群众努力实现与全国同步进入全面小康社会的目标，这是衡量好干部的试金石。全心全意为人民服务，是职责所系，更是价值所在。能否牢记宗旨、心系群众、服务人民，是衡量领导干部是否合格的试金石，也是人民群众对领导干部进行取舍的关键点。胡耀邦有幅对联：‚心在人民，原无论大事小事；利归天下，何必争多得少得。‛好的干部，想问题、办事情、作决策自觉把人民‚拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应‛作为价值取向和衡量尺度，致力于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保持了同人民群众的血肉联系。

4当今世界，人的价值理念多元碰撞和交锋，金钱的崇拜令心志几近颓丧，诚信的丢失使社会滑向畸形。一个领导干部最后的成败，往往取决于是否恪守‚清廉‛二字。好的干部，有一个‚百毒不侵‛之身、‚金刚不败‛之躯，为官从政把住一个前提：不谋私，守住一条底线：不腐败，物欲横流面前始终保持恬淡宁静的心态，‚不以物喜、不以己悲‛，看事业重如山，视名利淡如水，怀一身正气、洒两袖清风。

3.充分认识好干部标准的时代意义

（1）好干部标准赋予了新时期干部标准新的时代内涵。（2）好干部标准指明了新时期干部成长的前进方向。（3）好干部标准促使新时期干部工作有了新的目标。4.如何才能成为优秀的青年好干部？

引言：

习近平指出，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。要想成长为一名好干部，必须正确处理自身努力与组织培养的关系。干部的健康成长，自身努力是内因，最为重要;党组织培养是外因，尤为关键。两者是相互联系、相互依存的。在干部成长进步中，只有同时具备两个因素，才能实现个人更好更快发展。

资料：

在自身努力方面，有的说要做‚五型干部‛。一是争做学习型干部。要按照创建学习型政党的要求，要把学习作为第一需求，树立终身学习理念，变‚要我学‛为‚我要学‛，做一名终身学习的干部，用学到的新知识扎扎实实推进工作、实实在在解决问题。二是争做实干型干部。要把认

62.善于团结是搞好一切工作的前提。只有团结才有战斗力，也只有团结才会多出干部、出好干部，团结是一种素质、一种能力、一种要求、一种责任、一种艺术。作为青年干部，就要识大体、顾大局、求大同、存小异，创新做实、少揽功。

对上级、对老同志要尊重，对下、对左右要谦和，待人接物要热情大方、态度和蔼。与班子成员之间要树立互相支持、互相信任、互相理解和批评与自我批评的良好风气。在工作中要做到补台不拆台，不比你高我低，不争我长你短，齐心协力搞好工作。工作联系、协调中要在坚持原则的前提下，把握分寸，商量办事，切忌主观武断、意气用事、一意孤行。3.甘于吃苦是做好一切工作的关键。青年干部由于经验少、城府浅，有时工作中难免会出现这样那样的差错，甚至会受到误解，把本不该自己负责的过错安在自己身上，受到来自领导和机关这样或那样的批评和责怪。对此，青年干部必须乐于吃苦，勇于吃苦，勤勤恳恳；要立足于在工作中学习和锻炼，积极主动地承担任务；要有闻过则喜的胸怀和有则改之、无则加勉的态度；要经得起批评，受得了委屈。

4.廉洁奉公是做好一切工作的基本要求。古人云：‚公生明，廉生威。‛青年干部要想在职工中树立威信，就要耐得住寂寞，艰苦朴素，一心为公，靠公正树立威信，靠廉洁赢得信任。

5.平和心态是干部健康成长的必然要求。心态关乎状态，状态影响行为，行为决定作为。领导干部的心态如何，不仅关系到个人的成长进步，而且影响到一个地方、一个单位的工作大局。

在这个信息过剩的时代，人心浮躁的时代，只有保持平和的心态，心中有定力，以一种只管登山不问高的精神，低调做人，819-

第三篇：新常态下党建工作学习心得

“新常态”下党群部长如何强化党建工作使

之适应新形势

------集团公司党群部长培训班心得

长山子煤矿 马红山

2015年3月23日至27日，集团公司党校组织开展了二级单位党群系统负责人培训班，通过开班领导及各位老师的讲话授课，以及各单位党务人员五天的学习交流，本人受益匪浅，对我自身今后如何强化党建工作有了新的思路、启发和认识。下面我将学习交流的感受，谈一下自己浮浅的认识。

新常态，是总书记就我国当前经济发展阶段及现状所做的高度概括。具体而言，就是要求全党和全国各族人民要转变认识，认清我国现阶段发展的情况和问题，实事求是，深化改革，攻坚克难，夺取中国特色社会主义事业新的更大胜利。各级基层党组织是党全部工作和战斗力的重要基础，是团结带领干群贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。从新常态视角下审视，当前党建工作面临着重大挑战。

一、服务对象变化

一般来说，党组织服务的对象主要是党员和群众。长山子煤矿党员层面的变化主要体现在：第一，党员构成中“80后”、“90后”的青年党员比例逐渐上升，他们有思维活跃、学历较高、眼界开阔、理论水平高的优点，也有纪律性差、党性力弱、脱离群众的缺点，较难统一认识、统一思想，在向党组织看齐上存在“结构性”的短板。第二，在改革开放30年市场经济条件下，党员干部的党性修养，作风建设，价值观趋向等方面发生了深刻的变化，部分党员干部放松学习充电、放松自我要求，理想信念动摇、宗旨意识淡薄、精神懈怠、贪图名利、弄虚作假、不务实效；脱离群众、不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落，伤害了人民群众的感情，有亡党亡国的危险。群众层面的变化主要体现在：第一，职工群众对企业党建工作的要求在日益提高。十八后，全党掀起了以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的党的群众路线实践教育活动，经过一年多的努力，党员干部的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风得到极大的根治，理想信念、宗旨意识得到进一步强化。与此同时按照“打铁还需自身硬”和“老虎苍蝇一起打”要求，全党掀起了更具力度和深度的防腐倡廉斗争，一大批贪污腐化的党员干部受到了党纪国法的严惩。这两项重要举措深受广大人民群众的欢迎和拥护，人民群众将会以党的群众路线教育实践活动和反腐败斗争取得的新成效作为对基础党建工作要求的新起点。第二，职工群众的利益诉求呈多元化、复杂化态势。随着经济发展，职工群众的利益诉求不再是简单的家长里短，而是多元的涉及教育、卫生、医疗、交通、住房、拆迁等等社会议题。这些议题要么是历史遗留问题要么就是在发展中遇到的新问题，因涉及面广往往较为复杂。这就给企业党建工作提出了新的要求，因为广大职工群众相信党能解决问题，如不能解决必将一定程度上损害党群关系。

二、服务内容单一

过去我们党建工作的思路大多是“单打独斗”式，即就党建言党建，就党建抓党建、就机关抓党建，实际上党建工作的涉及面很广阔，还涉及经济、社会、文化、生态等各方面。全面深化改革是党的十八届三中全会的重大战略部署。当前我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，服务于全面深化改革是企业党建工作的重要使命，要进一步加强党委的核心领导作用，贯彻和落实好中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。

全面推进依法治国是党的十八届四中全会的重大战略部署。统筹好社会力量、平衡好社会利益、调节好社会关系、规范好社会行为，是我国社会在深化改革中既生机勃勃又井然有序的必要保障。这就要求企业党建工作要服务于全面推进依法治国，各级党组织要带头学法、知法、守法；尊重宪法，坚持依宪执政。

三、服务方式滞后 党建工作的严肃性和严谨性决定了党建工作服务方式的相对滞后性。随着技术革命的深入，尤其是互联网运用的普及，使得信息传播方式和人们接受信息的媒介发生了巨大变革，原有的灌输模式、说教式、关起门来体内循环式等党建工作服务方式已不能满足工作的需要和群众的要求。企业党建工作要根据外部环境和单位情况的变化树立开放的思维，积极利用新兴技术，更好、更主动、更贴近地服务于群众和党员。

基于此，新常态下党群部长如何强化党建工作使之适应 新形势，我们应从以下几个方面开展工作：

一、把握一个核心。即把落实整改群众路线教育实践活动中反映出来的问题作为当前党建工作的核心。整改到位是教育实践活动取得实效的关键，也是广大职工群众关注的焦点。企业党组织要着眼源头治理建制度，着眼务实管用建制度，着眼刚性约束建制度，坚持用制度来巩固和保障成果，推进作风建设常态化长效化。要坚持党要管党、从严治党，落实党委的主体责任、纪委的监督责任，创新监督方式，健全管理机制，始终保持严厉惩处腐败的高压态势，有效实现经济社会发展和反腐倡廉工作的良性互动。

二、寻求两个突破。一是在服务企业改革上寻求突破。窑街煤电集团要生存，要发展，要摆脱当前危急，改革是必由之路。由此，企业各级党组织要勇于担当，敢于向“三项制度”改革迈进，不固步自封、因循守旧，与此同时也要充分发挥领导核心的作用，健全民主集中制，推动民主决策、科学决策，把握好改革的方向和节奏。二是在服务依法治企上寻求突破。全面推进依法治国是党的十八届四中全会的重大战略部署，作为企业依法治企是保障职工群众合法权益的需要，是全面深化改革的需要，更是保障企业维稳长治久安的需要。基础党组织要尊重国家法律、法规，企业规章制度，提高法治思维，带头学法、知法、用法，推动各项工作程序的合法、合规性运行，确保各项活动做到有法、有规、有据，提高依法办事的能力，在全公司形成尊法、崇法、守规、守据的法治氛围。

三、推进三个转变。一是推进工作思路的转变。党建工作的使命之一就是提高党员和群众的凝聚力和战斗力，落脚点和着眼点还是为职工服务，为群众办实事、解难事。所以，要跳出党建看党建，正确处理好党建工作与公司发展之间的关系，要明确两者是相辅相成，互不可少、互为保障的关系。长山子煤矿当前最大的问题还是可持续发展的问题，企业党委在坚持党要管党从严治党、转变作风的同时，还要进一步提高责任意识、服务意识，为公司安全发展和减低成本，提高效益及可持续发展保驾护航。二是推进工作方式的转变。与时俱进是共产党员先进性的重要体现，我们正处在一个深刻变革的时代，新思想、新技术充分涌动，使得人们的生活方式发生了巨大的改变，党员干部也不例外。所以，党建工作要与时俱进，强化创新意识、服务意识，变被动为主动，坚持从群众中来到群众去，让党建工作更“接地气”，只有这样才能抓住时代的脉搏，赢得民心民意。三是推进工作手段的转变。实践已表明，互联网已经在再造人们的生活方式，尤其是改变了信息的传播、获取方式，这对于企业党建工作提出了巨大的挑战。如何面对有知识、有主见的“年轻党员”、如何面对互联网上“党员网民”等诸多新问题和新情况。这就要求我们党建工作要推进工作手段的转变，积极拥抱互联网，用互联网思维来武装企业党建工作。如开设“网上党课”、利用微博、微信、易信等传播党建信息、收集民意等。总之，与时俱进是党建工作的生命力，党建工作的核心是沟通和交流，如果不能通过大多数群众和党员所接受的载体，那么沟通和交流就无从谈起，党的路线方针政策就无法准确的传达就更谈不上落实。

四、实现四个提升。在深化改革和发展社会主义市场经济的条件下，党员的教育工作存在了一些不容忽视的问题，有的基层组织走过场，为应付上级的检查而开学习会，念念文件，读读报纸，党员理解、执行与否，不闻不问；有的基层组织懒于创新，教育没有针对性，看着成天讲学习教育，其实是我念你听，听不听无所谓；还有的基层组织，不注重理论联系实际，一味地生搬硬套，致使党员的教育工作缺乏实效性，使一些党员理想信念动摇，党性观念淡薄、宗旨意识淡化，所有这些问题的存在，都严重制约着党员的教育工作，影响了党员先锋模范作用的发挥，与十八大精神的要求相距甚远。因此，我们一定要顺应时代潮流，站在新的历史起点，创新学习思路，一如既往的抓好党员教育工作，才能永葆共产党员先进性。针对当前党员教育工作存在的问题，要加强和改进党员的教育工作，就应充分认识党员教育在新形势下的重要性和必要性。

一是在党员教育的内容上逐步加以提升。党员教育内容上，要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展和习总书记系列重要讲话精神武装全体党员，保持思想政治上的清醒；坚持党的基本路线，把出发点和落脚点放在全面贯彻执行的自觉性上；坚持用党章规范党员的言行，加强其党性锻炼，体现共产党员的先进性；坚持用科技知识、文化知识、管理知识教育党员，提高党员驾驭市场经济的能力；坚持理论联系实际的原则，充分发挥党员的先锋模范和带头作用。

二是在党员的教育方法上取得提升。要大胆创新，在求实效上下功夫，实现由被动向主动的转变，要灵活多样，生动活泼，变过去“我说你听”的教育方式为广大党员喜闻乐见、别开生面的多种形式，要针对党员关心的热点、难点、疑点等问题，有针对性地开展教育活动，对不同类型、不同层次的党员要区别情况，采取不同的教育方法；要通过抓典型、树典型、推广典型，运用榜样的力量，营造学习先进、摧人奋进的氛围，形成健康的党员教育环境。

三是在党员教育的形式上取得提升。要进一步发挥基层党校和支部党课教育的主阵地作用，使其成为广大党员学习理论的课堂，锻炼党性的熔炉、传授科技文化的渠道，对党员进行经常化、制度化的教育，要以开展各类活动为教育载体，把党员的教育与开展活动结合起来，寓教于活动中，贯穿到党员日常工作、生活的各个环节，可采取组织党员到革命圣地参观学习、观看电教片、参观改革成果等潜移默化的形式，教育党员增强党性。同时，要广泛运用网络、广播、电视、橱窗、板报等宣传工具，开辟党员教育的专题和专栏，宣传先进党组织、优秀共产党员的事迹，扩大教育覆盖面，增强教育的感染力。

四是在创新思路转变观念，全新的教育模式下，实现党员素质的提升。在当下社会，信息化、网络化已成为世界发展的潮流，互联网作为信息传播的新媒体，对我们产生着广泛而深刻的影响。在信息化网络条件下，信息传播手段、方式和渠道日益多元化，互联网、手机等新兴媒介成为了思想交锋、舆论争夺的重要阵地，公众参与政治生活的重要手段，同时，也为党员教育工作开辟了新的领域，提供了新的资源，带来了新的机遇和挑战。首先,我们不仅要从理念上搞清党员教育管理在党的建设中的重要和用途,而且要从党所面临的新的实际情况出发,明确加强党员教育管理已经成为加强党的组织建设的一个突出环节和重要方面,切实做好党员教育工作。

其次，信息网络化对党员最大的影响是思想影响，接着是对工作方式、学习方式、行为方式、生活方式的影响。因此，在信息网络条件下，抵御错误思潮冲击，坚定理想信念，已成为党员教育面临的新挑战。由此可见，党员教育面临坚定党员理想信念的重大课题，面临创新理念和方式的迫切任务，面临提高党务工作者能力素质的时代要求。

运用现代信息传媒手段提升党员教育工作水平，是信息网络化带给党员教育的重大机遇。建议加强整体规划，积极构建功能完备﹑互联互通﹑资源共享的党员教育信息网络平台。实施党员教育上电视﹑上手机﹑上互联网工程，打造党员教育电视频道（栏目）﹑党员教育手机报﹑党员教育网站﹑党员教育官方微博，形成全方位﹑多层次﹑辐射式的党员教育网络阵地集群，推进全媒体手段在党员教育工作中的创新应用。

此外，根据不同党员群体特点和不同教育形式适用情况，建议综合运用传统教育方法和信息网络手段开展党员教育，做到务实管用﹑灵活多样，按需施教﹑分类施教。创新教育形式，运用广播﹑电视﹑手机﹑互联网﹑网上论坛﹑视频会议等信息载体，可以采用网上党校﹑网上大讲堂﹑网上论坛﹑短信﹑手机报﹑微博﹑QQ等形式，开展“订单式”﹑“菜单式”“点播式”在线学习﹑讨论﹑辅导活动，提高党员教育的吸引力和感染力。在师资队伍上，建设一支适应信息传媒技术发展和熟悉党员教育业务的骨干队伍，组织优质师资定期到基层宣讲，着力破解经济欠发达地区和“两新”组织开展党员教育的硬件难题，推动优质教育资源向基层延伸倾斜。

总之，抓好党建工作，是提高党务工作者和党员队伍整体素质的有效途径。在新常态下，进一步强化党建工作，需要我们用改革的精神在实践中不断探索新做法，总结新经验，研究新情况，解决新问题，把广大党员培养成为适应新形势，新任务的忠实实践者。

第四篇：新常态下的

新常态下的“坚守”

大德小学 李锦花

遥远的西北大漠，有一种胡杨的树种，它们生而三千年不死，死而三千年不倒，倒而三千年不朽，这沙漠里健壮而睿智的勇士，用自己的一生为我们诠释了坚守一词的深刻内涵。虽然我不可能是倔强的生长在沙漠中的胡杨,但我愿做那棵扎根于乡村英语教学试验田边的胡杨,任时光荏苒,任四季的变换,我始终用自己的生命和全部的爱, 坚守着乡村英语教学的希望和喜悦。

坚守是热爱。刚开始，我常常为自己不知道怎样为小学生上好英语课而茫然。但是我对英语的那份执着的爱告诉我要永不言弃。在教学中我常常遇到这样或那样的问题，但失败浇不灭我对英语教学那如火如荼的热情。在这样执着的支撑下，我昂首行踏进英语教学的珪步之中，在英语教学这块沃土上我默默地耕耘着。

坚守是进步。我是一位普通的乡村英语教师，要让孩子们学好英语，算的上比登天还难哪。我作为一名普通的英语教师，神圣职责是什么呢？经过我不眠的深思，向有经验教师的请教，拉一些对英语不感兴趣的孩子促膝长谈，拜访一些家长和他们交换意见。我明白了，明白了要教好英语，首先要让他们爱上英语、喜欢英语。啊。。我知道了，知道了！学生喜欢什么就不会厌烦什么。真是“山穷水复凝无路，柳暗花明又一村”啊。

为此，每节课前我会认真研究、吃透教材，通读、精读课文，较好地掌握教材的全部内容，明确这节课的教学目标，精心设计课型、流程、方法等。在教学过程中我深知英语课中口语是老师与学生交流的主要方式，作为英语老师的我很注重加强英语口语在课堂中的运用，给学生创设愉悦的英语课堂氛围；在课堂上对于学生的表现我会给予肯定和鼓励，从而使学生感受到老师的关爱，感受到我始终保持的微笑，并且和学生多交流，让学生发自内心地喜欢我的课堂。

坚守是希望。我刚接手的班是五年级，班上有一个比较优秀的学生--赵嘉欣。她性格外向，刻苦努力，成绩优异。可是，她上四年级的时候，她生病了。有一个多月没有来上课，她落下了很多的课程，我暗暗地担心和着急。我不能把我的担心表现出来。上课的时候。我特意让她来回答她能够回答的问题，每次答完问题，我都会笑着对她说“你真棒”。一次，她的妈妈对我说；“李老师，今天我女儿回家特别的高兴在沙发上蹦来蹦去。我问她为什么，她说（李老师说我特别棒）”！后来，她深深的爱上了英语。

我作为新常态下的英语老师，我明白应该突破常规，寻求新的教学模式，敢于真正的把课堂还给学生，实现老师作为教学的主导，学生作为主体的开放式课堂。新常态下的教育，不应该是强迫，而是引导；不是灌输，而是浸润；不是施压，而是影响；不是改造，而是改变。新常态下的教育，当以人为本，遵从人性，尊重孩子的生命个性，解放孩子的身心，给他自由发展的空间，鼓励他们不断尝试、直面挫折。只有把课堂真正的还给学生，才能更好的发掘他们的个性。

在我的心中有一个诺言——那便是“坚守”；在我的手中有一粒金色的种子——那便是实践；在我的生活中有一个目标——那便是成功。我要用我的双手在孩子们的心中播下渴求知识的种子，我要用我的勤奋在孩子们的心中播下热爱英语的种子……也在我的心中播下希望的种子。我要用心守望着这份希望,更要用爱呵护着这份希望，默默地看着她破土、发芽，看着她开花、结果，我坚信幼苗终会长成参天大树。

此时，我要大声的对大家说：守望着自己爱着的田地，这就是我人生最大的幸福！

谢谢大家！

锦花老师，你好！你的演讲稿，主题新。内容实在，我在你原文的基础上把一些词句删减了些和补充了一些词句。如果有不妥的地方请见谅。

第五篇：新常态下文化建设

新常态下文化建设

今年11月9日，总书记在APEC会议开幕式上发表重要演讲，主题是“谋求持续发展，共筑亚太梦想”。总书记在演讲中指出“中国经济呈现出新常态”，而这个引人注目的“新常态”的提法及其主要特点，值得我们文化建设认真研究并积极适应。相对于作为基础的经济建设者而言，文化建设属于上层建筑及其意识形态的建设。也就是说，经济建设的诉求与追求，往往会渗透在文化建设的理念与举措中，也会决定着文化建设的方法与步骤。比如我们一度就笃信人均GDP的大幅增长将大力拉动文化消费，而未能细察这个“增长”的结构构成及其消费取向;比如我们一度也认为文化设施就应建得“有文化”，只是不少为显“政绩”的设施把“显豪华”当成了“有文化”;比如我们一度还认为“大歌舞”能够壮势“大繁荣”，于是不管大庆典、小庆贺都弄得花团锦簇、“群星灿烂”并滋生出“文化包工头”„„虽然那些“文化的虚火”被明令禁止而紧急刹车，但文化建设要真正回归“润物无声”“攻心为上”的功能，还需要“志存高远”“坚守理想”，还需要“深入生活”“扎根人民”;也还需要努力把握“中国经济新常态”的大格局，要有积极适应新常态的大智慧。

文化建设要积极适应新常态，第一要再度审视文化建设的本质和功能。近读总书记所著《之江新语》，我们看到他10年前就发表过两篇关于文化建设的精辟之论。在《文化是灵魂》一文中他写道:“一位哲学家曾做过这样的比喻:政治是骨骼，经济是血肉，文化是灵魂。这一比喻形象地说明了文化对人类社会发展所起的作用。”在《文化育和谐》一文中他指出:“文化即‘人化’，文化事业即养人心志、育人情操的事业。人，本质上就是文化的人，而不是‘物化’的人”，“文化育和谐，文化建设是构建和谐社会的重要保证和必然要求”。正是因为深彻洞悉文化的本质和功能，总书记不久前在主持文艺工作座谈会时就强调:“广大文艺工作者要从这样的高度认识文艺的地位和作用，认识自己所担负的历史使命和责任，坚持以人民为中心的创作导向，努力创作更多无愧于时代的优秀作品，弘扬中国精神，凝聚中国力量，鼓舞全国各族人民朝气蓬勃迈向未来”。也就是说，我们的文化建设要积极适应新常态，就其本质而言要以“弘扬中国精神为担当”，就其功能而言要以“凝聚中国力量”为使命。这是我们文化建设积极适应新常态的重中之重。

第二，文化建设要积极适应新常态，就要真切领略文化建设的方法和追求。总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话中指出:“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。”对于我们的文化建设而言，“深入生活”“扎根人民”是常态;与之紧密关联的“新常态”，是反映当前“人民群众的伟大奋斗和火热生活”，是表现当前从“人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹”。这也就是总书记在文艺工作座谈会上要求的“为历史存正气，为世人弘美德”。事实上，文化建设的方法和追求，其根本规律和基本特征就是“源于生活、高于生活”。以生活为源，强调的是生活决定文化建设的内容，也决定文化建设的取向;比生活更高，正如总书记所要求的，要“把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来”。

第三，文化建设要积极适应新常态，就要努力把握经济新常态的理念和举措。简言之，我们需要把握的理念一是着力于“质的提升”而非“量的泛漫”，二是着眼于“结构优化”而非“同质繁衍”，三是着手于“创新驱动”而非“要素驱动”，四是着意于“多元动力”而非“单一取向”。总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话，有许多就是针对“质的提升”而言。他所说的“文艺创作方面”存在的问题，也同样存在于我们文化建设的一些方面。因此，着力于“质的提升”就要改变“抄袭模仿、千篇一律的问题”，改变“机械化生产、快餐式消费的问题”。我们的文化建设只有努力把握经济新常态才有可能积极适应经济新常态，才有可能逐步确立自身的新常态，才有可能在“高原”上崛起“高峰”，在“春季”里鼓荡“清风”。着力于“质的提升”是文化建设新常态的根基。

关于着眼于“结构优化”，是目前在文化建设许多层面上都应通过深化改革来加以调整的重要举措。在整体层面上，主要是着眼于科技进步给文化发展带来的革命性变化。这种变化一方面是科技使文化以前所未有的规模和效率进入生活，扩大了文化的覆盖面并增强了其渗透力。另一方面是这一进程中用户角色的重大转变，也即“用户创造内容”现象的发生，我们将为这种蕴含能动创造的文化体验去进行文化创造。结构优化，还体现在各文化业态建设的具体层面。以传统舞台演艺业态而言，当我们初步完成文艺院团的“转企改制”之后，接下来要做的一是实现其内部治理结构的优化，即真正实现“现代企业制度”和“法人治理”;二是在市场主体“内生动力”不断增强的前提下，实现“以资本为纽带的兼并、重组”，提高文化企业的规模化、集约化、专业化水平。与此同时，我们要为文艺院团这一“市场主体”搭建运营平台，全面促进文化资源在全国范围内流动，如目前“保利院线”和“中演院线”的所作所为。

关于着手于“创新驱动”，可以说也是文化建设积极适应新常态的个中要义。中国经济新常态，不仅与资金、技术、信息人员流动达到高水平的亚太市场密切关联，而且与我国的城镇化进程同步进行。城镇化作为我国现代化的必由之路，必然推动我国文化的创造性转化和创新性发展，也必然主导我国现代文化的发展进程。“创新驱动”是相对于“要素驱动”“投资驱动”而言的，这在文化建设的新常态中更应得到高度重视。如果说，我们既往的“继承创新”较多关注“要素驱动”，那么“创新驱动”则呼唤着文化建设的“集成创新”。作为科技创新理念的平移，文化建设的“集成创新”一要有自主意识，创新要素与内容的选择要服从主体解决文化发展问题的需要;二要有跨界意识，要全面开放创新要素与内容的选择视域，以实现主体选择的最优化;三要有协同意识，要善于集中智慧、凝聚优势、开放建构、转型升级;四要有贯通意识，要将各创新要素与内容有机整合，生成一个具有独特品格的有机整体。

关于着意于“多元动力”，就文化建设积极适应新常态而言，特别鲜明地体现在现代公共文化服务体系的构建中。作为党的十八届三中全会“全面深化改革”确定的文化建设目标之一，现代公共文化服务体系的构建有三个要点:一是要建立“体系构建”的协调机制，促进基本公共文化服务的标准化、均等化;二是要建立群众评价反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接;三是要整合相关公共服务设施，建设综合性文化服务中心。与之相关，还要推动公共文化服务的社会化发展，培育文化非盈利性组织。这里的“社会化发展”，其实是引导群众在文化建设中的自我表现、自我教育和自我服务，是我们文化建设新常态要培育的“多元动力”。我们的公共文化服务体系建设，在设施建设、项目组织、活动开展方面都做了许多卓有成效的工作。着意于“多元动力”作为适应新常态的举措，要特别在“引导群体心理”上下功夫。作为国家文化部的“文化创新工程”项目，我们最近验收了云南省保山市腾冲的“文化惠民示范村建设”和四川省成都市青羊区的“主题社区建设”，关注到二者在群体心理引导方面有共通之处:即一是讲和谐，使人心不争;二是讲凝聚，使人心不散;三是讲陶冶，使人心不俗。面对中国经济呈现出的新常态，文化建设要有积极适应新常态的文化自觉，以使我们能更好地坚持以人民为中心的工作导向，能更好地深化文化体制改革，以激发全民族文化创造活力。