坚持实事求是,实践科学发展,全力做好治安案件受理统计工作

第一篇：坚持实事求是,实践科学发展,全力做好治安案件受理统计工作

坚持实事求是 实践科学发展 全力做好治安案件受理统计工作

多年以来，治安案件发现受理和查处数偏低的问题一直困扰着各级公安机关，有的地方甚至还出现了治安与刑事案件倒挂的现象，出现这种不正常的主要原因就是治安案件受案统计不实。真实是所有工作的基础，是公安工作立足和发展的根本。治安案件发案数量是一个地区社会治安形势的晴雨表，是准确反映社会治安状况，评估公安工作绩效的重要参考，是上级机关研判治安形势、作出科学决策、调整工作思路、采取应对措施的重要依据，其真实、准确的重要性显而易见。虚假的受案数字既不能如实反映社会治安状况，又大量埋没了基层民警的工作量，也在一定程度上影响了党委、政府对社会治安工作的重视和投入，同时还极大地影响了群众的满意率和安全感，损害了公安机关的形象。因此，真实、准确、全面地受理治安案件，对于分析掌握社会治安特点、发案规律，动态控制社会治安起着十分重要的作用。

为解决此问题，某某市公安局认真贯彻公安部和省公安厅关于加强和规范治安案件办理工作的决策部署，紧紧抓住“三基”工程建设的有利时机，结合公安机关“三大建设”，以构建和谐警民关系为最终目的，更新观念，转变思路，创新方法，完善机制，以纠正治安案件受案统计不实为突破口，不断加强和规范治安案件办理工作，并取得了初步成效。

一、在深入调研的基础上，找准治安案件受案统计不实的症结所在

在很长一段时期内，治安案件查处工作一直是困扰我市公安机关治安部门的难点问题，也是引发群众涉法信访、社会反响强烈的热点问题。2006年，全市查处治安案件仅7901起，百名民警办案数仅208起，刑事立案8515起，治安、刑事比为0.93：1。同年，全市因治安案件引发的信访问题占到了信访总量的60%，严重损害警民关系，影响公安机关的执法公信力，制约了公安工作科学发展。这种极不正常的现象引起了某某市公安局党委班子的重视，某某市公安局局长郑歧浩同志要求治安支队联合指挥中心、法制处组成调研组对此问题深入调研，找准症结所在，提出解决办法，并明确指出：由各地公安机关一把手对治安案件查处工作负总责，实行一票否决制。调研组通过认真查看派出所登记台帐，与指挥中心、法制、治安、派出所等部门座谈、与基层办案民警探讨等形式，迅速掌握了影响治安案件统计不实的原因。

（一）综治考核的影响。长期以来，综治部门将治安状况的好坏与治安案件数量简单挂钩，将发案多少作为衡量工作好坏的主要标准，在创建综治先进市、平安县区工作中，对治安案件数量上升的地区均要给予扣分。调研组在某县级公安局了解到，该地综治部门就明确要求公安机关每年的发案数字要下降，否则就要扣分。基层单位的领导担心治安案件多会影响本单位的考评成绩和个人政绩，怕影响自己所在

地区争先树优的机会，造成一些地区为评选综治先进地区而人为压低治安案件数量。

（二）执法质量考评的影响。执法质量考评工作作为各项工作的切入点和公安工作与队伍建设的突破口，对整个公安工作起到了积极的作用，而现行执法质量考评的方法是从治安案件登记台帐中抽查卷宗，即只要把治安案件登记到台帐上就纳入执法质量考评范围，就要有卷宗，不然就要扣分。严格的考评细则使部分民警对办理治安案件有畏难情绪，认为干得多，形成的案卷多，出现的问题就多，所以干得多未必有好处，出现问题就必然受到批评。为避开执法质量考评,就采取少受案、少装卷，尽量装一些“精品”卷的做法，从而导致部分基层单位对当场调解的治安案件、适用简易程序查处的治安案件不敢统计、不愿统计，人为“漏登”,使大量的治安案件流失，导致治安案件统计时数字下降。

（三）奖励机制的影响。公安机关在出台各种奖励政策时往往是“重刑事、轻治安”。办理刑事案件，如“严打”、“追逃”和“破大案”均有办案补助，能立功受奖，年终目标考核有加分。而处理一起疑难治安案件的难度及精力投入不在办理一起刑事案件之下，且需要面对双方当事人的争执吵闹，不断从中调解疏导周旋，处理周期长，耗费精力大，而立功受奖机会相对较少。这种投入大，回报小的情况，也直接影响了民警办理治安案件的积极性。

（四）治安案件卷宗繁琐的影响。基层治安民警既要抓管理，又要抓防范，还要抓打击，事务繁多，任务较重。而

办理一起治安案件，仅填表一项，就有十几张，审批签字又有多处，而且填写要求严格，还需到局里审批，既浪费时间和精力，又增加费用；加之扣押、收缴、没收等程序，办理起来十分繁琐。一些能够被办案民警现场调解的情节轻微、危害不大的治安案件也必须全部履行受案手续，繁琐的卷宗极大影响了民警办理治安案件的效率。所以，民警尽可能的少受案，少制卷，并出于节约办案成本的考虑，采取“不裁决不上报”、“不结案不上报”的形式，对大量自行裁决或未办结的治安案件，没有登记和上报。

（五）办案单位重视程度的影响。一是县级治安部门对办理治安案件工作重视程度不够，在治安案件查处方面的职能作用发挥不明显。个别治安部门领导认为治安案件的办理主要在派出所，统计在指挥中心，监督审核在法制，治安部门既不参与审核治安案件的处罚决定，也不参与对治安案件的执法考评，如何起到办理治安案件的业务“龙头”作用？认识上的偏差，直接导致了该项工作开展不力。二是基层派出所对办理治安案件工作重视程度不够。《公安派出所组织条例》中将公安派出所定性为是市、县公安局管理治安工作的派出机关。但在实践中，基层派出所的工作几乎涉及到全部公安工作，“上面千条线，下面一根针”。治安案件的受理和统计工作只是基层派出所所有工作的一部分。在现实中，哪项工作抓得紧，哪项工作就能得到重视，县级治安部门的不重视直接导致了基层派出所的不重视，大多数的派出所根本没有建立专门的案件办理队，办案体制不顺，办案力量不

足，直接影响了治安案件查处数量和质量。三是基层治安民警重视程度不够。部分基层治安民警对近年来公安部、省公安厅下发的有关做好受案统计工作的文件规定并不知晓，更谈不上熟知熟会、熟练运用。对如何统计治安案件理解不深不透，尤其是对当场调解案件定性不准，不知道什么该统计为治安案件，什么该统计为其他案件；有的还错误认为当场调解、适用简易程序查处的案件因为没有卷宗就不是治安案件。有的民警甚至片面地认为只要受理治安案件的数字低，就证明该地区发案少，群众的安全感就强，满意率就高，不能正确处理发案、受案、结案三者的关系。

二、抓住重点，切实解决治安案件受案统计不实的问题

（一）在宏观决策上抓导向。

在外部，市局党委积极向市委市政府汇报，同时加强与各县市区党委、政府和综治部门的沟通，坚持实事求是，客观真实地反映社会治安状况。同时建议地方党委、政府不以治安案件受案数的升降来评价公安工作，建议综治部门改变人为的硬性压低治安案件发案指标，实行“一票否决”的工作方法，得到了各级领导的认可和支持，扭转了各级领导治安案件数上升就是社会治安状况混乱的偏见和错误认识，将治安案件数升幅指标从各地年终平安建设综合评估体系中脱离出来，真正为公安机关创造了敢讲真话的宽松环境。在内部，以文件形式明确规定不再将治安案件发案数作为考核县级公安机关正规化建设的硬性指标，同时将各单位治安案件统计上报工作纳入了考核范围，并把统计数据不实作为重大

扣分项目。倡导树立“查处案件是成绩，不查是失职”、“治安案件数下降是成绩，提高治安案件查处数量也是成绩”的观念，从导向上有效解决了基层单位和民警查案不登、统计不实等问题。如泰山区分局2007年打击和防范能力显著提升，群众安全感明显增强，满意率大幅提高，在全区政风行风评议中获得行政执法类和所有参评单位双第一。同时，该局2007年查处治安案件数比2006年上升了208％，百名民警办案数也居全市首位。但在市级考核评价中，我们并不认为泰山区分局治安案件受案查处数大幅上升，就是社会治安不好，而是以工作量和群众满意率为考核评价标准，给予充分肯定。在全市平安建设考核、社会治安综合治理考核、治安防控体系建设考核等各类考核中，该局均名列前茅，并被市局推荐为全省优秀公安局。

（二）在运作执行上抓细节。

一是规范治安案件统计途径。根据公安部和省公安厅下发的有关做好受案统计工作的相关文件规定，市局制定出台了《某某市公安局关于治安案件受理、查处和统计工作有关规定和解释》，对治安案件的统计范围和渠道做出了明确规定。要求各单位把过去易漏的当场处罚、调解的治安案件纳入统计范围，并做出了“违反《治安管理处罚法》的行为不管是否查处，不论调解处理还是裁决都应该受理并统计为治安案件”的具体解释，消除了民警“不处罚不上报”的片面认识。二是规范治安案件基础台帐。建立完整的报警和受案登记台帐，健全接报警和受理案件等各项登记制度，加强统

计台帐管理，严格登记制度，规范案件受理、登记等程序。每个基层办案单位必须有三份基础台帐，一份是110接处警基础台帐；一份是社区民警辖区工作台帐；一份是值班民警所内接受群众报警台帐。通过规范这三个受案渠道，从源头上堵塞了治安案件“跑、冒、滴、漏”问题。三是大力推进警力下沉，加强办案专业力量建设。以文件的形式明确了新入警人员必须全部到基层派出所锻炼，并且三年内不允许调入机关，有效缓解基层治安警力不足的状况；在配臵社区、驻村民警时，把具有丰富办案经验、较高执法能力的民警作为首选，同时搭配具有潜力、素质较高的青年民警进行优化组合，搭档办案。在治安问题多、治安案件数量大的派出所，设臵专门治安中队或治安组负责案件查办，实现了办案队伍专业化、办案民警专职化。四是加强办案信息化、科技化建设。推广使用 “网上派警”系统，实现案件信息“网上录入、网上受案、网上审批”，最大限度的降低基层单位办案成本，切实提高受案的实效性。从接警开始就即时受理、即时录入、即时统计。指挥中心接到案件报警后，即时将警情录入派警系统，建立电子台帐，同时通过网络发送到辖区派出所，民警根据《派警单》处臵警情，实现了指挥中心与各派出所间的即时联动，使接处警更高效、更准确。全市普遍为接处警和办案民警配备了科技“六件套”即：录音笔、笔记本电脑、便携式打印机、数码摄像机、数码照相机、身份证识别仪，在笔记本电脑上安装公安笔录软件，使民警执法办案更加规范、公正、快捷，为治安案件如实统计提供了科

技保障。五是加强业务培训，提高民警素质。结合“百十一”练兵和“三考”工作，采取比武竞赛、专题讲座、评选典型案例、个案讲解、每周讲评等形式，强化执法教育培训，促进了民警执法办案能力的显著提高。加强治安案件统计知识的培训，使广大民警尤其是单位主要领导和具体负责统计工作的民警切实弄懂、掌握了受案统计工作的有关文件，弄懂什么情况该统计为治安案件，怎么统计，什么情况该作为其他处理。六是简化办案程序，提高办案效率。全面推行“网上办案、网上审批”和“电子表格、电子笔录”，即减轻了民警重复填表的劳累，又避免了审批签字的路途奔波，使繁琐的制卷工作变得轻松，案卷更加规范。统一印制了无碳复写纸材质的《现场治安调解协议书》，便于民警随身携带并方便书写，随时处臵接处警过程中符合现场调解条件的治安案件。协议书一式三联，其中两联交付双方当事人，存根联供民警办案完毕后交给派出所统一登记存档，大大减少了办案中间环节，提高了群众的满意率。七是发动社会力量参与调解，提高调解治安案件的效率。坚持调解优先原则，注重发动社会力量化解社会矛盾，在全市推行了“平安协会”、“警民议事会”、涉法联合调解等调处案件纠纷、维护社会稳定的新方法，实现了政府管理与基层群众自治有效衔接与良性互动。充分发挥治安调解、司法调解、人民调解等的优势，大力推行联合调解，变单一的治安调解为综合调解，形成多种调解主体协同作战，多种调解方式多管齐下的联动运作机制。让公安民警从处理繁杂的纠纷中解脱出来，摆脱公安机

关被民间纠纷牵扯大部分警力的困境，集中精力打击违法犯罪，办理治安案件。八是改革考核指标，完善激励机制。把办理治安案件情况作为考核办案单位和民警实绩的重要依据，由治安部门负责对全市规范办理治安案件工作的全面考核，日常监督与年度考评相结合，每月考核通报，年终总结排名，考评结果作为该单位年终综合考评的重要依据。同时，通过每年评选表彰一批办案能手、调解能手，将民警的办案数与其个人的经济、政治等方面待遇相联系，将多办案、多吃亏转变为多办案、多奖励。有效调动了办案单位和办案民警的工作积极性。

（三）在制度约束上抓倒查。

一是强化市、县（区）公安机关治安部门的指导、监督职能。对辖区内各办案单位办理治安案件的情况采取每月抽查，每季普查，半年和年终检查、考核的办法，切实解决治安案件受案不实、查处数偏低的问题。二是推行日常监督考评通报制度。组织开展日常执法检查和执法过错责任追究，建立治安部门治安案件日常执法质量考评制度；加强治安案件受案监督，每月将 110接报警记录与办案单位办案台帐以及相关案卷、网上办案系统、派出所综合信息系统的办案信息进行核实比对，核实接报警去向，跟踪清查每起警情的处理情况，防止弄虚作假；对案件质量和效果、案件查结率情况进行监督检查。对于受理为治安案件的警情，要求经办民警必须拿出受案登记表、询问笔录等相关材料；对于已查处办结的案件，要求经办民警要有案卷材料和处罚结果，未执

行到位的要有情况说明；对于调解案件，除具备询问笔录等相关材料外，必须具备调解协议；对于移交案件，必须出具受案人的签字手续。监督考评情况定期通报。三是推行执法过错责任追究制度。明确执法过错责任追究的范围，责任追究的方式，目的是落实执法责任制，提高民警的整体执法素质和基层办案单位的整体执法水平，确保严格、公正、文明执法。对违反受案规定，人为不受案或受案不作为的；因工作懈怠，导致证据灭失或难以取得，致使案件难以查结的；违反办案时限规定的；在办案中弄虚作假，隐瞒案情的；因事实认定错误而造成错误处理的；因处理结果显失公正造成严重影响的等执法过错，严格追究相应责任。四是推行接处警首问负责制。明确首接民警为第一责任人的捆绑责任，负责对该起警情的后期跟踪处理工作，直到结案为止，有效防止案件流失和久拖不决的问题。五是推行首接责任反馈制度。设计制作了《首接责任制反馈清单》。《反馈清单》一式四联，当事人、民警、存档各一联，记载发案时间、地点、简要案情、报案人及当事人基本情况和联系方式和接处警民警、案发地社区民警姓名、联系方式。便于当事人监督和联系，要求办案民警在处理案件的三个工作日内，必须向当事人反馈案件办理情况，所长可以根据反馈单上的内容回访当事人，提高民警的责任心。

三、实践科学发展，治安案件受理工作见成效。经过两年多的实践，我局治安案件查处工作明显改观，受理治安案件数连年攀升的同时，群众满意度、基层民警工

作热情等方面都有了较大提高，收到了“受案实、上访少、群众满意率高”的实际效果。2008年，全市共查处治安案件38671起，治安案件查处数与刑事案件查处数之比为6.78：1，列全省第一，百名民警查办案件数1012起，列全省第二，治安调解成功率达到了95.7%。同年，全市公安机关涉法涉诉信访案件同比下降了54.23 %，因治安案件引发的上访案件减少35.71%，行政复议案件同比下降了17%。2009年第一季度，全市治安案件受理数、查处数、治安处罚人数和治安调解起数同比又分别提高21.5%、19.9%、9.4%和18.2%，在连续两年的全市政风行风评议活动中，市局和各县市区局均取得行政执法类第一名的好成绩。

同时，也正是得益于成功的实践，让我们深深体会到： 第一，治安案件如实受理统计工作，必须把“亲民”的理念贯穿始终。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，就要求广大民警在执法工作中必须要高度关注民生、服务民生、保障民生，切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识问题，解决了思想认识问题，也就为治安案件如实受理统计工作奠定了行动基础。

第二，治安案件如实受理统计工作，必须把“公正”的理念贯穿始终。坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。对人民群众而言，公安机关是社会公平正义的有力维护者，如果执法机关丧失了起码的公信力，打破了人们对执法机关的信任底线，就会带来严重后果。治安案件的受理工

作是规范办理治安案件的最源头，是基层公安机关最为基础的日常工作，面广量大，涉及千家万户，直接关系广大人民群众的切身利益。所以，我们必须牢固树立“公平公正”的理念，严把执法规范源头关，减少、杜绝受理治安案件的随意性，防止执法上的不作为、乱作为，确保严格、公正、文明、高效执法。

第三，治安案件如实受理统计工作，必须把“和谐”的理念贯穿始终。构建和谐的警民关系，是做好新形势下社会稳定工作的根本保证。基层公安机关日常要处理大量治安案件，只有始终坚持实事求是的受理统计治安案件，合理的适用调解优先的原则，才能客观公正的反映社会治安状况，准确反映民警的工作量，用工作实绩来赢得人民群众的满意，才能促使警民和谐，达到法律效果与社会效果的统一。

第二篇：坚持实事求是,做好组织工作。

坚持实事求是，搞好组织工作。

十八大报告中明确提出要在新时期进一步加强党的建设，党的组织工作必须深刻把握党的十八大提出的新要求，其中之一就是要坚持实事求是来推进党建组织工作。

实事求是是我们党一贯坚持的优良作风，正是由于坚持这一实事求是作风，才使我们党取得了新民主主义革命、社会主义建设的胜利。今天，我们党取得了非凡的成绩，人民的生活水平得到了很大的提高。必须坚持实事求是的原则，正视组织工作发展中存在的问题，想方设法逐一破解。要不唯书、不唯上、只唯实，健全和完善调研机制，深入开展调查研究，掌握基层情况、加强规律探索，找准影响和制约全局的关键性问题。

党建工作的重要性不言而喻，而其中的组织工作则是重中之重。因为其特殊重要性，我们更应该坚持实事求是，唯有如此才能让党建工作顺利的展开，工作也才得以突出实效性。人民群众也才会满意，我们的党也才得以真正体现其不可比拟的优越性。

十八大把党的建设提到更高的层次，我们只有建设好我们的党，特别是实事求是的搞好党建组织工作，那么十八大提出的这一目标就一定得以实现。

第三篇：坚持群众路线 做好统计工作

坚持群众路线 做好统计工作

张馨予 农调队

马建堂局长在党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话上说，统计工作是党的事业的重要组成部分，统计在经济社会发展和人民生产生活中具有不可替代的重要作用。在统计系统开展好党的群众路线教育实践活动，不仅是我们坚决贯彻落实中央重大战略部署要求义不容辞的责任使命，也是统计系统反对和制止在统计数据上弄虚作假、推动全社会树立正确政绩观的一次难得机遇，是提升服务型统计建设水平、进一步提高为人民服务能力的难得机遇，是加强统计行风建设、进一步提高统计执行力的难得机遇。

作为一名基层统计工作人员，我深感马建堂局长此番讲话的含义：群众路线不但是我们党的生命线和根本工作路线，在具体统计工作中也具有非常重要的意义。

坚持群众路线，是统计工作的性质和任务决定的。统计工作本身就具有广泛的群众性。首先，统计数据的来源就是人民群众，它来自千家万户,来自数以万计的基层单位。统计数据涉及到群众生产生活的方方面面，从老百姓日常的衣食住行到关系国家调控的经济数据都来自于群众和群众所服务的企事业单位。其次，统计工作是人民群众生产建设成果的客观反映,是服务于群众的。从人民关心的收入数据和CPI指数到其他一些经济数据都为人民生产生活带来及时的咨询和参考。再次，群众是否满意是衡量统计工作的标准。群众评价是一把最好的尺子，最能衡量统计工作好坏优劣；群众口碑是最大的丰碑，最能说明统计工作业绩。统计工作出成绩，就是要取得领导满意、群众认可的成绩。我们党代表最广大人民群众的根本利益，我们干部无论权力多大、地位多高，也不管在什么岗位、做什么工作，都要把群众满意作为检验工作的最高标准。因此，统计工作有着与人民群众是密不可分的鱼水之情，坚持群众路线就是做好统计工作的首要条件。

坚持群众路线，就要不断提高统计数据质量。统计数据质量是统计工作的生命，提供高质量统计数据是统计工作的中心任务和根本职责。提高统计数据质量，根本在于提供真实可信的统计资料。坚持群众路线，做好统计工作，就要不断提高统计公信力。提高统计公信力，关键是增强统计的权威性，时刻把“真实可信”这四个字装在脑海里，落实在行动上。一方面需要加强学习教育，强化思想理论武装。切实把理论学习作为自己的第一需要。强化法律法规学习，增强法制意识，提高法律、政策理论水平。坚定共产主义信念，增强责任意识，自觉接受党的领导，牢固树立宗旨意识，增强群众观点。另一方面要坚持实事求是，不断提高数据质量。杜绝一切形式的弄虚作假，深入基层、密切联系广大群众取得第一手的真实资料，客观真实反映经济发展情况，不断提

高源头数据质量。

坚持群众路线，需要从基层做起。人民群众最先最多接触的是最基层的统计人员。基层统计人员的形象代表着国家统计工作的形象。基层统计干部是党直接面对群众的媒介和窗口，能否真正走群众路线，直接关系着统计系统在群众心中形象的好坏。基层统计干部要深入群众，就要心里始终装着群众，时刻不忘群众。就要思想上始终尊重群众，既要尊重群众的主体地位和首创精神，更要包容群众的个性和不足。我们在工作中自觉融入群众，坚持经常走进群众，主动贴近群众，真正深入到群众中去，深入田间地头，坚持多看、多听、多沟通，把群众的智慧、想法、顾虑了解上来，真正做到知民情、晓民意、察实情，掌握群众的“第一手情况”，争当群众的知心人，争做群众的亲兄弟。胡锦涛同志曾指出，群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。

坚持统计路线，需要不断学习和提高。“工欲善其事，必先利其器。”做好统计工作唯有不断学习统计知识和业务，全面提高自己的统计工作能力，在竞技中学习，在学习中提高。只有提高了业务技能才能更好地服务于人民群众。做好统计工作除了需要掌握丰富的统计知识和过硬的业务能力外，还需要耐心、细心和诚心。统计工作是细碎的，繁杂的，有时候甚至是单调的，枯燥的，需要在计算机面前不停的敲

打着键盘。这就要求对待统计调查对象要耐心，对待统计数据要细心，用心做事，诚以待人。有时候，可能一句温暖的话语，一句细心的讲解，就会拉近自己与统计调查对象的距离，就会让统计对象更透彻的理解统计调查项目的涵义；也有时候，可能一个数字的小差错，就会导致最终统计结果的大差异。只有做到耐心、细心、诚心，才能够更好的开展统计工作，才能够更好的进行统计报告、统计分析。

总之，坚持群众路线，应该从我做起，从身边做起，要充分认识到群众对统计事业和我党执政的重要意义，真正将老百姓放在心上，努力提高政治思想觉悟和业务技能，用责任、智慧、信心，传承统计人朴实的求真传统，用我们手中的数字，在共和国的天空中涂抹更加绚烂的色彩，在民族复兴的征途上踏出更加光辉的印迹，在中华文明的长河里书写更加辉煌的历史！

第四篇：坚持科学发展 全力推进新型城镇化进程

坚持科学发展 全力推进新型城镇化进程

宜宾县政府副县长 罗平

城镇化是现代化不可缺少的组成部分，是一个国家或地区经济社会发展的标志。在新的历史时期，宜宾县要实现跨越式发展，建设经济强县，必须加快推进新型城镇化进程，通过工业化和城镇化“双轮”驱动，统筹城乡发展，提升城镇综合竞争力。

一、狠抓科学规划，有力促进城乡统筹

坚持“高标准规划、高质量建设、高水平管理”的原则，进一步明确规划编制主体和建设管理责任主体，突出县城、重点小城镇和一般集镇三个层面的重点，狠抓城乡统筹规划。一要配合做好大市总规和天柏组团控规的调整工作，编制县城景观、消防等专题规划，做好近期开发项目和县城重要节点、主干道路设计，为县城良性发展奠定基础。二要加快各乡镇总体规划和近期建设控制性详细规划编制。三要围绕产业布局和企业发展，切实做好城镇总体规划与工业园区规划的整合工作。四要严格规划管理，进一步健全规划管理制度和程序，严格重大项目的审批，强化公众参与和监督。

二、狠抓功能完善，切实增强承载能力

功能完善，基础设施齐备，产业支撑力强，是城镇可持续发展的前提。为此要坚持规模扩张与提升质量、完善功能相统一，走集约发展之路，不断增强城镇的综合承载能力。一要依托城镇，发挥资源、区位优势，打造交通枢纽，主动参与乐宜高速、宜屏快速通道等重大项目建设，提升城镇承载能力。二要积极推进城北新区主干道路及县城相关市政道路等重点项目建设，盘活存量土地，打造商业步行街和特色商业街，构筑现代商贸流通体系，完善综合服务功能，提升县城形象，增强县城的生机与活力。三要加大乡镇基础设施建设力度，逐步改善各乡镇城镇面貌。特别是要突出比较优势，找准自身定位，培育特色产业，发展区域经济，强化集聚作用，创造更多的就业岗位，引导农村人口和各类要素向城镇集中集聚，使其成为带动农村发展、推动城乡统筹的桥头堡。四要规范燃气经营市场，特别是要规范乡镇燃气市场，搞好日常监管，确保安全生产。同时，切实开展风景园林城镇创建工作。

三、狠抓城镇管理，切实改善人居环境

以开展城乡环境综合治理为契机，进一步理顺管理体制，突出工作重点，强化市容、环卫管理，治理建筑工地噪声和扬尘，开展城区禁噪和餐饮行业禁煤工作，巩固文明卫生县城创建成果。近年来，我县县城规划区范围内的违法建设反弹势头迅猛，乡镇违法建设也有所抬头，特别是重点地段、重点区域尤为突出，违法建设已有死灰复燃、卷土重来之势。因此，为确保人民群众的生命财产安全，维护规划的严肃性，必须坚持“属地管理、分级负责，集中力量、综合打击，疏堵结合、惩防并重，严肃纪律、奖惩分明”的原则，落实细化工作措施，加大日常巡查力度，严厉打击城乡违法建设行为，坚决遏制违法建设反弹势头，促进城镇健康发展。同时，要强化建筑安全生产，切实落实业主、施工、监理、设计等的主体责任，加强监管，确保安全。

四、狠抓住房保障，努力实现住有所居

住房保障是重要的民生问题，是构建和谐社会的重要组成部分，直接关系到全县经济社会发展的大局。当前，我们要审时度势，趋利避害，合理规划布局，规范经营市场，完善配套设施、提高住房品质。鼓励企业整合资源，提升建筑资质，“走出去”闯市场，勇于在市场竞争中不断发展壮大，稳定繁荣房地产市场，促进建筑业发展壮大，加快我县城镇化进程。同时，实施住房发展规划，加快经济适用住房项目的规划选址和建设，完善廉租住房制度，扩大以租金补贴为主的廉租住房覆盖面，加大住房公积金归集力度，强化经适房和廉租房管理，研究制定加强农房建设质量安全管理措施，提高农民建房质量和安全水平，努力实现“住有所居”。

五、狠抓城市经营，切实拓宽融资渠道

一是政府主导，切实加强对城镇、经济、社会发展趋势的预测，统筹抓好城镇总体规划与产业、交通、土地、环保等规划的衔接配套，为产业发展、重大基础设施建设留足空间。二是运用市场，整合开发城镇有形资源和无形资源，以资源换资金，以存量引增量，采取产权转让、拍卖经营权和有偿使用等方式，盘活存量资产，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展，特别是房产公司要积极探索走开发—经营—管理的路子。三是积极争取银行对重大项目建设信贷支持。四是全面放开城建市场，引进有实力、信誉好的战略投资者，依托建设项目，采取市政基础及服务设施与商住地块打捆开发，鼓励企业通过多种形式参加基础设施建设和城市开发，走以城建城、以城兴城之路，实现多渠道筹措资金，加快新型城镇化建设进程。

六、狠抓体制创新，不断强化服务保障

一是深化户籍制度改革。一方面完善流动人口管理制度，另一方面降低农民转市民的“门槛”，把部分农民转向城镇和非农产业，提高城镇人口入住率。二是在保证国家或集体对土地的所有权不变和土地使用性质不变的前提下，稳步推进土地向规模经营集中，提高农业产业化发展水平。三是推进社会保障制度的改革，使进城的农民在医疗、教育、就业和其他社会保障方面与城镇居民“一视同仁”。四是转变政府职能，实行一个窗口对外、一个部门收费、一站式审批、一条龙服务，大力简化办事程序，提高办事效率。全力打造“绿色通道”，为外商和农民进城经商置业打造良好平台。

第五篇：突出重点 增添措施 全力做好新形势下的统计工作

夯实基础 增添举措 全力做好新形势下统计工作

——县统计局局长冉平在全县统计工作会议上的讲话

（2012年2月）

同志们：

这次全县统计工作会议，主要任务是贯彻落实全市统计工作会议精神，总结2011年统计工作，部署2012年工作任务。下面，根据本次会议安排，我先讲三点意见。

一、全市统计工作会议主要精神

（一）会议基本情况。重庆市统计工作会议2月9日召开。市级有关单位统计工作分管领导和负责同志，各区县（自治县）政府分管领导、统计局局长、国家调查队队长，市统计局、国家统计局重庆调查总队局级领导和各处室负责人、离退休局级老同志参加会议。市人大副主任胡健康、市政府副市长童小平、市政协副主席吴家农等市级领导以及市人大财经委副主任吴德珍、市政协经济委员会副主任吴小光出席本次会议。

会议由市政府副秘书长王银峰主持。童小平副市长代表市政府作重要讲话。市统计局局长蓝庆华代表局队作了题为《凝心聚力，攻坚克难，奋力开创统计工作新局面》的报告。会议表彰了全市统计工作先进集体和先进个人，以及2011全市区县统计、调查工作目标考核先进单位。会上，有关专业人员围绕“四大工程”建设、民生统计和统计服务创新等主题作了专题介绍。

我县县委常委、县政府党组成员熊伟、县统计局局长冉平、国家统计局开县调查队队长赵昌宏参加了这次会议。县统计局在会上作了《以规范化建设为抓手夯实乡镇统计基础工作》的书面交流。

（二）会议主要精神

1．童小平副市长讲话主要精神。

童市长充分肯定重庆统计工作取得的成绩。指出，2011年是重庆统计改革和建设取得重大进步的一年，在“四大工程”建设、统计宣传、统计执法、统计方法创新，以及在增强服务科学发展的能力和提高数据质量等方面，取得了明显的进步或突破性进展。要求全市统计工作者要担当好三方面的责任：一是紧跟时代步伐，及时反映时代变化，准确提供经济社会、科技人文、文化生活等方面的统计信息；二是科学统计，提高数据质量，树立统计部门权威，维护政府公信力；三是统计工作在满足党委政府宏观调控需要的同时，还要客观评价科学发展进程。童市长要求，2012年重庆统计工作要突出抓好六方面工作：一是始终坚持实事求是，及时提供真实准确的统计数据；二是围绕科学发展主题，进一步创新统计制度方法；三是进一步加强统计“四大工程”建设，再造统计业务流程，切实减轻企业负担；四是进一步加强统计宣传、服务和执法，认真搞好全市统计的“大宣传”、“大服务”、“大执法”建设；五是进一步加强部门统计，搞好协调工作；六是进一步加强统计队伍建设，提高队伍综合能力和素质。

2．蓝庆华局长讲话主要精神。蓝庆华局长代表局队全面总结了2011年全市统计工作，主要体现在：“四大工程”建设全面推进，统计制度方法改革力度加大，统计服务有了新的创新，人口普查和各项统计调查任务圆满完成，统计宣传工作开启新思路，统计分析和服务水平进一步提高，统计保障能力进一步增强，统计队伍建设和党风廉政建设迈出新步伐，部门统计呈现新气象。明确了2012年七项重点工作：一是全力以赴推进“四大工程”，再造统计业务流程。认真做好实施前的各项准备工作，打赢数据集中上报这场硬仗，积极推进“四大工程”建设的深化和拓展。二是精心组织制度方法改革，加快健全服务业统计，积极创新节能减排统计，不断深化专业统计制度方法改革。三是构建全市统计“大服务”格局，满足社会各界需求，促进重庆科学发展。四是全面推动统计“大宣传”建设，展示重庆统计对外新形象。五是构建全市统计“大执法”格局，营造全社会依法统计的良好氛围。六是扎实做好普查和各项常规统计调查，认真开展人口普查后期资料开发和总结表彰工作，积极筹备全市第三次全国经济普查。七是夯实统计业务基础和统计基层基础，加强部门统计。

二、2011年全县统计工作回顾

2011年，全县统计工作在县委、县政府正确领导下，在市统计局的精心指导下，在各乡镇街道、各部门的大力支持下，紧紧围绕县委、县政府的工作中心，全面贯彻落实科学发展观，积极推进“整体转型，提速发展”，坚持以统计方法制度改革为动力，以提高统计数据质量为核心，以提升统计服务水平为 抓手，狠抓统计“四大工程”建设，加强统计基础工作，强化部门统计，圆满完成各项工作任务。

（一）统计“四大工程”建设有序推进。一是成立领导机构，制定实施方案，开展广泛宣传动员和摸底调查工作；二是加强与工商、质监、税务、民政、编制等部门的联动，认真开展“三上”企业清理和审批入库工作，及时更新完善全县基本单位名录库，确保报表单位顺利进入数据采集平台；三是建成覆盖全县40个乡镇（街道）的统计信息平台，与电信部门联合开展统计网络运行排查维护，保持网络运行畅通；四是组织开展“三上”企业一套表制度、联网直报业务培训和实战演练，确保“五个100%”目标的实现；五是深入开展联网直报督导工作，全面调查“三上”企业基本情况，及时发现、研究、解决联网直报中的问题，为正式实施联网直报奠定了坚实基础。

（二）人口普查和各项统计调查任务圆满完成。完成了人口普查数据录入审核、汇总和评估上报、发布主要数据公报、总结普查成果、调研课题申报等工作，中和镇人口普查办公室被评为第六次全国人口普查先进集体，受到国家统计局和国务院第六次全国人口普查领导小组办公室表彰。认真组织实施国民经济核算、工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业等行业以及投资、人口变动、劳动力、社会、科技、文化等领域各项统计调查；继续实施新的能源统计报表制度，开展节能减排统计；切实做好妇女儿童发展两纲监测、三峡库区环境监测统计工作，获取真实准确的调查数据。(三)统计工作环境进一步改善。一是成立开县人民政府统计工作领导小组，切实加强对统计工作的领导。二是出台《关于进一步加强全县统计工作的意见》（开县府发„2011‟37号），进一步明确了各级各部门单位统计工作的职责、任务和目标。三是设立开县统计局普查中心，新增参公事业编制5名，新增领导职数1名。四是将统计基础工作纳入乡镇街道综合目标考核。五是各乡镇（街道）统计管理办公室管理进一步规范，设备设施得到充实，机构队伍得到稳定，人员素质不断提高。

（四）统计服务水平进一步提升。2011年，县统计局、调查队围绕县委县政府中心工作和社会各界关注的热点、难点问题，广泛开展调查研究，加强全县工作目标完成情况的动态监测，为各级各部门科学判断经济形势、制定应对措施提供可靠依据。县统计局、调查队全年向县委县政府和市统计局、重庆调查总队上报各类信息、分析调研文章345篇（次），采用294篇（次）。及时发布《2010年开县国民经济和社会发展统计公报》，编印《统计年鉴》，按月编发《统计月报》。

（五）部门联动机制进一步完善。加强与行业主管部门合作，理顺综合统计与部门统计关系，明确部门统计工作职责。建立完善统计联席会议、联合调查、联合考核、联合数据评估等机制。与发改委、经信委、建委、商务局、投促办、公安局、交通局、国税局、地税局、编办、工商局、民政局等单位密切合作，加强业务协作，进行数据审核和交换。定期参与经济发展部门统计分析会，分析预测经济运行态势，提高统计数据的 科学性、准确性和权威性。

（六）依法统计能力进一步增强。一是加强统计法宣传教育。制定“六五”普法规划，采取多种形式、多渠道，开展统计法制宣传，营造营造全社会知法、懂法、守法的良好氛围。二是加大统计执法力度，先后对85个企事业单位开展统计执法检查，确保源头数据质量。三是强化统计法制基础建设，进一步规范统计执法检查制度和程序，强化监督管理，不断提高统计执法的管理水平。县统计局被评为“五五普法”市级先进集体。

2011年，全县统计工作虽然取得了一定的成绩，但离县委、县政府和市统计局的要求还有一定差距。主要表现在：一是统计基础工作比较薄弱：二是统计队伍素质与统计工作面临的新环境、新要求还存在一定差距；三是统计服务水平与党政领导决策的需要还有一定差距。针对存在的这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，增添措施，不断完善。

三、2012年主要工作

2012年，全县统计工作将按照全市统计工作会议部署和县委、县政府要求，围绕“三个提高”，全力推进四大工程建设，深化统计制度方法改革，加强统计基层基础工作，充分发挥统计部门信息、咨询、监督职能，努力提高统计的科学性、准确性和权威性。

（一）全力推进以联网直报为核心的“四大工程”建设。

“四大工程” 建设是指基本单位名录库、数据采集处理软件系统、联网直报系统、企业一套表制度。“四大工程”建设的目的是将有力推动统计工作的规范统一、改革创新和公开透明，统计工作更加科学，统计数据的真实性更有保障。

“四大工程” 建设是当前统计系统的“第一号任务”，“三上企业”联网直报是四大工程的核心，即将进入实施阶段。一要做好实施前的各项准备工作，确保数据集中上报一次成功。今年3月初将正式上报定报和年报数据，这是实施四大工程难度最大、任务最重、风险点最多的阶段。要以严谨、扎实、细致的工作，周密安排，全力以赴，坚决打赢这场硬仗。二要严格按照“先进库，后有数”、“要进库，走程序”原则，加强基本单位名录库管理，认真确定一季度定报的调查单位库并及时更新维护调查单位库，保障调查单位的真实准确。三要严格执行企业一套表制度，按照制度规定的标准、指标、范围、表式、计算方法和统计编码开展调查。四要使用选定的软件系统进行数据采集、验收、加工处理，确保企业能够直接向国家数据中心报送数据，杜绝部门及统计机构代报、修改数据。五要制定突发事件应急预案，对企业上报中遇到的各种问题予以指导和帮助，确保问题在最短时间得到解决。

（二）进一步深化部门统计工作。认真落实《重庆市部门统计管理暂行办法》，按照“谁管生产、谁管统计”的原则，进一步理顺政府综合统计与部门统计的关系，加强部门统计工作的指导和管理，完善部门统计数据的评估制度，强化统计数据 间的关联性、逻辑性、匹配性、一致性和完整性审核评估，促进部门统计业务标准化和规范化。

（三）进一步加强乡镇(街道)统计调查工作。目前，乡镇直接负责农村、城镇居民住户调查、规模以下工业调查、主要畜禽监测调查、劳动工资统计等专业的数据采集工作，数据质量直接影响到全县推算数据的准确与否。对此，一是各乡镇（街道）要高度重视统计调查工作，建立统计数据质量控制评估办法，做到各项统计数据不审核评估不上报。二是完善全县乡镇（街道）经济总量核算体系，建立以乡镇为总体的规模以下工业、限额以下贸易业和服务业的抽样调查网络，客观真实反映各乡镇（街道）经济社会发展成果。三是加强统计调查网络建设，切实抓好调查网络的运行、维护和管理，优化网络结构，提高工作效率。

（四）扎实做好全国人口普查和经济普查工作。切实抓好第六次人口普查资料开发和总结表彰工作。完成第六次人口普查数据库的建立、主要普查数据及资料的印刷出版，组织开展第六次人口普查课题研究、资料开发，充分利用研究成果，为县委、县政府决策提供依据。认真筹备第三次全国经济普查工作。国务院将于2013年开展第三次全国经济普查工作，根据国家和重庆市统计局安排部署，今年，我们将组织开展第三次全国经济普查的各项启动工作，召开经济普查技术研讨会，成立普查机构，搞好普查宣传动员，落实工作人员、场地、经费，8 全面做好各项前期准备工作。

（五）进一步强化统计法制建设。一是加大统计法律法规的宣传力度，积极推行统计法律事务告知制度，营造依法统计的良好氛围。二是加大统计执法力度，重点查处拒报、迟报、瞒报统计资料等统计违法行为，依法清理打击非法统计调查活动。三是加强统计法制基础建设，进一步规范统计执法检查制度和程序，建立约谈、督办、回访等工作机制，不断提高统计执法管理水平。

（六）进一步提升统计服务水平。积极主动抓好新形势下经济预测预警工作，围绕县委、县政府工作中心及经济社会运行中的热点和难点问题深入开展调查研究，提高统计调查服务县域经济社会发展的水平和能力，更好地为各级党委、政府科学判定经济形势、制定应对政策提供快捷、准确、高质的统计分析和调研信息。

同志们！2012年的统计工作任务艰巨而繁重，使命重大而光荣。我们一定在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“整体转型、提速发展”，凝心力，攻坚克难，开拓创新，奋力拼搏，开创统计工作新局面。