关于河北泊头推行三议一行一监督工作法的调研报告

第一篇：关于河北泊头推行三议一行一监督工作法的调研报告

以民主监督促民主管理 推进基层党风廉政建设

—交河镇推行‚三议一行一监督‛工作机制的典型做法

‚三议一行一监督‛，即：涉及村民切身利益的重大事项，由‚村党组织提议、村‘两委’商议、村代会决议、村委会执行，并接受村民监督委员会监督‛。近年来，交河镇党委在泊头市委的统一安排部署下，积极推行‚三议一行一监督‛村务运行工作机制，通过民主监督促进民主管理，基层党风廉政建设得到不断加强。

‚三议一行一监督‛工作机制产生背景

近年来，随着农村经济社会的快速发展，村级事务不断增多，部分村庄出现了一些新情况、新问题。一是村干部对村务管理实行‚一言堂‛、‚家长制‛，民主发扬不够，群众知情权、决定权和监督权被剥夺，干群矛盾增多、越级上访事件屡屡发生。二是村务管理制度不健全和操作性不强，造成个别村‚两委‛关系不和谐，甚至引起明争暗斗。要解决这些问题，就要建立能体现民主决策、反映村民意愿、化解利益矛盾、实现有效监督的新机制，在这种背景下，泊头市委研究并出台了村级事务‚三议一行一监督‛工作机制。

主要做法 2009年10月份开始，按照泊头市委工作要求，交河镇党委拓宽工作思路，创新工作方式，积极探索村级事务‚三议一行一监督‛工作机制的运行，首先在5个试点村中推行，并在试点成功的经验基础上，在全镇48个村全面推开。工作开展以来，各村党员干部尊重民意、集中民智，珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇呈现出政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。

一是强化组织领导。专门成立了推行‚三一一‛工作机制领导小组，强化镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人，负责辖区内推行‚三一一‛工作机制的组织领导。切实做到一级抓一级，层层抓落实，推动‚三一一‛工作机制真正落到实处、见到实效。

二是积极广泛宣传。充分运用广播、标语、召开座谈会等形式，大力宣传‚三议一行一监督‛工作机制的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传市委和镇党委关于推行‚三一一‛工作机制的工作部署，宣传各地推行‚三议一行一监督‛工作机制的先进典型和成功经验，为工作开展营造了良好的舆论氛围。

三是突出示范引领。组织广大党员群众学习先进乡镇推行‚三议一行一监督‛的宝贵经验，并将班子觉悟高、起步动作快的交河镇西关、东关、王庄等5个村确立为本镇推行‚三一一‛工作机制示范村，在示范村，村级重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等涉及村民切身利益的重要事项，严格按照‚三议一行一监督‛程序决策实施。其中，村代会由村代会主席定期召集召开，一般在会议前2至7天向村民代表通报议题，以便充分酝酿；村委会执行决议时，明确责任分工、目标要求和完成时限，做好工作记录，并整合村纪检监督小组、村务公开监督小组、村民理财小组职能，建立村民监督委员会，实施全方位监督。到2009年年底，仅2个月时间的运行，5个村运用‚三一一‛工作机制为群众办实事32件，得到群众的认可，在试点成功的基础上，镇党委要求其他村庄学习运用‚三一一‛工作机制，通过与示范村的学习交流，‚三一一‛工作机制在全镇推开。

四是健全运行机构。村干部和村民代表的素质高低，是能否执行好‚三一一‛工作机制的关键。该镇拓宽了选人渠道，重点从致富能手、离退休人员、复转军人、回村大中专毕业生中选拔优秀人才担任村干部，鼓励党组织书记竞任村代会主席，鼓励党员竞任村民代表。与此同时，建立健全了党员联系群众制度和村民代表联系户制度，每个党员联系3至5个农户，每个村民代表联系5至10个农户，及时了解反映村民意见和建议。通过这种方式形成的决议不得随意更改，凡不按规定决策的均为无效。

五是严格督导检查。成立了专项工作督导检查小组，以督导检查组联系村、党员和村民代表联系农户的方式，加强督导检查，同时，把该机制的推行纳入村级班子年度考核项目，确保村‚两委‛干部认真履职尽责，不重形式，不走过场，狠抓工作落实，工作取得实效。

工作成效

一是体现了民主管理，基层组织廉政建设得到进一步加强。‚三一一‛工作机制的推行，实现了村务权力制衡化、村务决策民主化、村务执行效能化和村务监督规范化，扩大了群众的知情权、参与权、监督权，使决策更加科学，维护和发展了群众利益。到目前，该镇农村‚两委‛关系和谐村上升到96%，未发生一件涉及农村党员干部的信访问题。二是为群众办了一批大事、实事、好事，社会主义新农村得到建设。西关村和东关村以前是出了名的乱村，‚两委‛关系紧张。该机制推行以来，党支部、村代会和村委会严格按程序运作，使旧村改造、道路硬化等工作顺利进行，西关村和东关村分别荣获河北省和沧州市‚新民居建设示范村‛荣誉称号。西关村‚两委‛原计划180万元出售村北公路边一块废弃地，村代会上，22名村民代表有18名不同意，最终决定自己开发。东关村新民居建设过程中，村民监督委员会对工期、质量等全方位监督，用什么牌子的水泥、多少钱一吨，村民都一清二楚。两年多来，全镇48个村通过该机制的推行，为解决群众浇地难问题，打深机井12眼；为解决群众出行难问题，硬化道路及村内大街90余公里；建村级休闲广场60余个。

几点启示

一是基层组织得到进一步夯实。通过‚三一一‛工作机制的推行，一批群众信任、支持拥护的党员和致富能力强、甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子；一批‚素质高、威信高、懂村务‛的群众被选举为村民代表，基层组织得到进一步加强。

二是村级事务运行、政务党务公开更加规范。实现了民主管理工作标准化、规范化、科学化；涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、宅基发放、各业承包、低保对象的确认等工作更加规范。

第二篇：推行“四议两公开一监督”工作法实施方案

推行“四议两公开一监督”工作法实施方案

为了全面加强我村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，按照镇党委要求，结合我村实际，现制定如下方案：

一、深刻认识推行“四议两公开一监督”工作法的含义与重要意义

“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。

二、推行“四议两公开一监督”工作法的基本原则和总体要求

（一）基本原则

1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我村实际、又突出特色的村级民主自治机制。

（二）总体要求

推行“四议两公开一监督”工作法，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

三、推行“四议两公开一监督”工作法的方法步骤

我村推行“四议两公开一监督”工作法分为三个阶段：

1、成立机构，广泛宣传。我村召开党员大会，学习镇党委有关文件，成立“四议两公开一监督”领导小组，通过板报2期、宣传标语30多条等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开一监督”工作法含义与内容，并成立领导小组。

2、组织实施，全面推行阶段。制定我村“四议两公开一监督”的实施方案，全面开始推行，所有重大事项要按照这一程序决策。结合我村实际，将村铜黄高速修路占地与影响村民生产生活、民政救济等村民所关心的事进行决策。

3、分析检查，作出总结。对推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。同时，要对开展活动的情况在结合自身实际的基础上进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。

第三篇：三议一行一监督明白卡

明 白 卡

1、什么是“三议一行一监督”机制？

“三议一行一监督”机制，就是村级重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等涉及村民切身利益的重要事项，要严格按照村党组织提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行的程序决策实施，并接受村民监督委员会全程监督

2、“三议一行一监督”机制的产生背景？

近年来，随着农村经济社会的快速发展，农村出现了一些新情况、新问题，农村党风廉政建设和基层民主政治建设遇到了新挑战：一是农村干部传统的决策方式仍占有一定地位，村务管理多数是“一言堂”、“家长制”，群众的知情权被忽视，决定权和监督权被剥夺。随着农民对村干部依赖程度的减弱、参与决策意识的增强，传统的决策方式已不适应，迫切需要建立能体现民主决策的新机制。二是农村普遍存在着热点难点问题多、干群矛盾纠纷多、上访越级上访多、家庭收入低的“三多一低”问题。随着村民民主意识增强，利益诉求增多，迫切需要建立能反映村民意愿、化解利益矛盾的新机制。三是村务管理制度不健全或操作性不强，监督不力、流于形式，迫切需要建立能有效监督、约束村干部办事行为的新机制。四是由村民直接选举产生村委会后，部分村“两委”关系不和谐，甚至明争暗斗，迫切需要建立能促进村“两委”班子密切配合的新机制。基于此，沧州市纪委在全市推开了“三议一行一监督”工作，我们于去年6月份召开了动员会，在全市全面推开了这项工作。

3、在“三议一行一监督”过程中应该注意哪些问题？

在建立健全村务监督委员会的工作中，我们始终注重把握好村级民主监督工作的正确方向，在指导思想上始终坚持四个原则。一是坚持以党的领导为根本。村务监督委员会必须在村党组织的领导下开展工作，既要根据村民的意愿对村干部的权力进行监督，又要维护村党组织的威信；既要维护村民的合法权益，又要支持和协助村党组织的正确履行职责。二是坚持以法律为准绳。加强村级民主监督，必须以合法为前提，不能与现行法律法规相冲突。只有在法律框架内规范和运行村级民主监督，才能最大限度地发挥出作用，才能经得起实践的检验。三是坚持以推进基层民主为目标。把建立村务监督委员会作为保障农民群众合法权益的重要途径，使广大农民群众享有充分的知情权、参与权、表达权、和监督权，获得充分的机会以来行使自己的民主权利，表达自己的合理和利益诉求，在共建共享中推进基层民主建设。四是坚持以加强监督组织自身建设为基础。通过规范村务监督委员会成员和履职程序，加强教育培训等多种措施，让监督本身也置于监督之下，充分发挥村级民主监督组织在村民和村两委之间的桥梁和纽带作用，做到解疑释惑，化解矛盾，帮忙不添乱。

第四篇：乡镇推行四议两公开工作法调研报告

乡镇推行四议两公开工作法调研报

告

乡镇推行四议两公开工作法调研报告

中共镇关于推行“四议两公开”工作法的调研报告

“四议两公开”的实施，进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎，也为村干部的工作减轻了阻力。全镇党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，带头尊重民意、集中民智、珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇出现了政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。

一、推行现状

镇位于新宁县境东北部，东与巡田

乡接壤，南与清江桥乡、东安县为邻，西与马头桥镇毗邻，北与邵阳县交界，总面积平方公里，镇政府驻建设街，距县城52公里。全镇55个行政村、2个社区、1个园艺场，万人，535个村民小组，2092名党员，万亩耕地。全镇推行“四议两公开”工作法的村58个，利用“四议两公开”办实事办好事108件。

二、主要做法

领导重视，科学组织。成立了以镇党委书记为组长的“四议两公开”工作法领导小组，设立办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施。各村也成立了相应组织，制订了“四议两公开”工作法工作方案。加强宣传，各行政村通过张贴标语、版面、喇叭广播、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。

开展培训，深入推进。为了让广大群众充分认识到推动“四议两公开”工作法对发展经济，兴办社会公益事业的重

要作用，我们聘请市县党校教授利用多媒体对机关干部和村支两委全体干部进行专题培训，举办培训班10期，培训人员达3000多人次。同时组建“四议两公开”工作报告团，入村开展巡回报告，积极推广学习典型做法，全面提高各行政村干部和群众“学用”积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全镇培训村干部、党员达1800人次，村民代表3600多人次。

完善制度，加强指导。实行责任制，采取科级干部包区、一般干部包村的方式，积极配合县派科级包村工作队员，驻村入户，深入到所分包的区、分包的村帮助指导工作，坚持做到一天一记录，一天一汇报。健全党员代表会议，村民

代表会议，村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实基础。

督导检查，落实责任。专门成立督查组，深入各行政村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实四议两公开工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导，对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。

突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的过程中，我们切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参

与热情。村民代表由村民自己选，能够真正严把政治关、能力关、结构关，把素质高、重声誉、懂村务的群众选为村民代表，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决，建设美好家园的积极性空前高涨。如福堪街村整治村内卫生环境，胥房、豆拐村解决挖河占地问题，卞辛庄村开展科技防范等，充分利用“四议两公开”工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。

三、存在问题

推行程序不严格。因大力发展劳务经济，部分村民代表外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“四议两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。

部分村推广“四议两公开”存在难

度。由于极个别村基层组织不健全，村班子瘫痪，阻碍了“四议两公开”工作法的推广运用。

公开、公示内容不够详细，不够规范。

宣传氛围不浓厚。在部分村存在宣传力度不大、氛围不浓等现象，群众参与意识不高现象。

四、对策建议

抓基础，推进“四议两公开”工作法顺利开展。

一是夯实支部。通过“四议两公开”工作法的推行，扎实开展基层组织建设，整顿后进支部，严格按照“两推一选”，把群众信任、拥护、支持的带头人，把致富能力强，甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子，带领群众发展经济。二是选好代表。我们坚持以“素质高、威信高、懂村务”为标准选举群众代表。同时，对选出的代表，全部公示上墙，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，我们又要求各村从

村民代表中推选6-7人组成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。三是培育骨干。积极组织各村支部书记、“双强”党员干部和部分村民代表学习“四议两公开”工作法的运用情况。并以镇基层党校为平台，分批次举办由村支书和村民代表参加的村务公开、民主管理专题培训班，就“四议两公开”工作法的运行程序进行详细讲解和演练，使他们熟悉村务公开、民主管理的内容和程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。

抓规范，提高“四议两公开”工作法运行水平。根据我镇基层民主管理实际，努力使村务公开、民主管理工作标准化、规范化、科学化。一方面规范民主管理内容。将涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、社会抚养的征收、低保对象的确认等工作，要求各村必须按照“四议两公开”工作法，召开四个会，进行民主

决策、民主管理。另一方面规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决策的内容和实施结果，在公开前，坚持由民主监督小组成员，对公开内容进行全面的核实，然后在公开栏进行公示，个别项目也允许通过召开会议、发放明白卡等形式进行公开，但要求公开内容必须明白详实，且文字归档，做到有据可查，便于群众普遍知晓，随时查阅。

抓示范，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，我们着力抓好“四议两公开”工作法的推广。一方面加快培育典型。我们把杨桥、周家岭、白石、高枧、曾桥、井坡岭社区等6个村作为推广运用“四议两公开”工作法的“示范村”，统一阵地标准，统一规范运作，把各村发展规划等都通过“四议两公开”工作法来推进，充分发挥群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

抓创新，把大力推广与创新结合起来。先从市定新农村建设示范村入手，积累经验、分层次推进，确保推行一批、巩固一批、辐射一片。按照“致富能力强、带富能力强，有吃亏奉献精神、有组织协调能力”的总体要求，强力推进李连成式“双强两有”型村支部书记选拔培养工作的程序化、制度化、规范化。

第五篇：关于开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法自查报告

靖和镇关于开展“一定三有”政策和落实“四议两公开一监督”工作法的自查报告

为全面开展“一定三有”政策和落实“四议两公开一监督”工作精神和镇党委的要求，将“一定三有”政策的开展、“四议两公开一监督”工作法与我镇主要工作结合起来，选准切入点，形成保持稳定、促进经济发展，有力地推动了新时期下我镇经济社会的和谐发展，使“四议两公开一监督”工作法落到实处，充分发挥基层组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促使我镇“四议两公开一监督”工作良性化发展、有效开展“一定三有”政策，现就我镇开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法的落实情况自查报告如下：

一、领导重视，集中学习

按照县委的要求，我镇积极召开会议研究并落实村委组织党员、村民代表集中学习“四议两公开一监督”工作法，并明确了“四议两公开一监督”工作法推行的重要意义。村委书记作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“四议两公开一监督”工作法在我镇的落实。村务公开监督小组和民主理财小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。

二、抓紧实施，积极落实

我镇按照文件精神，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”的程序进行决策、实施。村集体建设规划、土地征用及补偿分配、救灾款的发放，以及低保户的确定、村集体大额资金的使用、支出等都要在“四议两公开一监督”制度下进行审议和决议，并及时在村务公开栏上公开。

三、主要做法

（一）“一定三有”政策落实情况

1．我镇各村（社区）党支部书记岗位职责非常明确；其他村干部岗位职责也一目了然；对村（社区）党支部书记和其他村干部都建立了考核制度。

2．镇党委落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定了村党组织书记报酬待遇的政策，每村平均报酬 元，建立了报酬待遇正常增长机制，自2010年每村开始增加村级运转经费 元。年初签定责任书，年末根据考评结果的等级进行激励。

3．已经建立了村党支部书记养老保险制度，参保标准是 元/人/年。补助 元/人/年。4．目前享受离任村党组织书记生活补助的有10人，年发放补助金18850元。

5．村党组织书记政治成长激励情况，我镇认真、严格按照上级要求进行实施，村党组织书记积极上进，带领村干部、村民创业致富，目前我镇菇园村已成为省级示范村，靖和村争当省级标兵村。

6．其他村干部报酬待遇问题是靠转移支付、村自筹等办法进行解决。

（二）“四议两公开一监督”工作法落实情况

1、明确党支部在处理村级事务中的主导决策地位，建立和完善述职述廉、村务公开、民主监督等制度，着力抓好支部书记综合素质和驾驭全局能力建设，确保提议、决策事项科学合理。

2、重点抓好党支部、村委成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。

3、充分加强对党员和村民代表的培训、指导，帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开一监督”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。

4、截至2011年10月底，每个建制村平均实行“四议两公开一监督”工作法进行决策11.5次，最多16次，最少7次。

（二）突出实效

1、对新农村建设、村民福利等基础事务组织决策。今年，为切实解决村民出行困难，经“四议两公开一监督”工作法程序，在菇园村修建水泥路2400平方米，靖和村修建水泥路。

2、扎实解决疑难问题，保一方稳定。农村低保户确定、救灾款发放标准和村集体财务收支情况一直是我镇村民关注的焦点。如今，我镇全面推行“四议两公开一监督”工作法进行审议和决议，具体解决了自来水改造、边沟、水毁、文化广场等，从源头上减少了群众上访。对村级财务等热点、焦点问题，我镇村级严格按照“四议两公开一监督”工作法接受理财小组监督。

3、群策群力，谋村级发展格局。通过“四议两公开一监督”工作法，群策群力，科学论证村级发展思路和近期工作重点。

四、存在的问题

随着对“四议两公开一监督”工作的开展，我镇村级存在党员参会率达不到会议要求标准的问题。其中老弱病残，外出工作人数偏多，实到人数不足应到人数的一半，这是我镇运行“四议两公开一监督”工作法较突出的问题。

五、下一步工作打算

1、加强学习，做到透彻了解“四议两公开一监督”工作法

我镇继续把“四议两公开一监督”工作法作为学习实践科学发展观活动重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，对照我镇实际，加强党员干部、村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“四议两公开一监督”方法的认识。

2、加强落实，做到凡事有“四议”，决议结果有“公开”

推行“四议两公开一监督”工作法，不仅要在我镇落地生根、开花结果，还要根深叶茂、锦上添花。凡涉及村里的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都要纳入我镇村级“四议两公开一监督”工作法决策的内容。想法解决党员参会率的问题，按照包组包片责任制，采取支部书记、党小组长会后深入家户的办法，同时扩大“四议两公开一监督”工作法在农村经济社会发展中的影响，切实让“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的重要措施，在社会主义新农村建设中发挥实际作用。

靖和镇党委

二〇一一年十月十六日