四议两公开工作法调研报告[推荐阅读]

第一篇：四议两公开工作法调研报告

四议两公开工作法调研报告邓州市张村镇路庄村赵飒近年来，随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村基层组织传统的领导方式和工作方法与农民日益高涨的民主诉求不相适应，老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用，许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出，一定程度上削弱了基层组织的凝聚力、战斗力。面对这些新形势、新问题，邓州市于2005年创造性地探索出了“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

一、“四议两公开”工作法推广运行情况及存在的问题 “四议两公开”工作法既明确了村党支部的领导核心作用，又扩大了基层民主、规范了民主决策、强化了监督管理，在解决农村改革发展稳定问题上收到了良好效果，受到农村党员干部群众的普遍欢迎和拥护。

“四议两公开”工作法在推广运用几年来，收到了良好效果，强化了党的领导、推动了农村发展、凝聚了党心民心、促进了社会和谐。这一工作方法也受到了中央领导、中纪委、中组部和省委、省政府领导的充分肯定。群众形象地称“四议两公开”工作法是集民智、汇民力、推进农村经济的“加速器”，是顺民意、谋民利、密切干群关系的“连心桥”，是打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“四议两公开”工作法在推行和运用中还存在着一些不足。一是重视程度不够。个别地方对推广运用“四议两公开”工作法的重要性认识不到位，学习运用的积极性不高，存在有走过场、支乎应付现象。二是工作开展

不平衡。县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间工作开展不平衡，有些地方还有空白点。三是宣传培训不到位。除邓州市外，相当一部分地方，宣传造势、营造氛围不浓，村级阵地建设中“四议两公开”工作法内容不突出、不醒目、制度不规范，个别地方培训不到位、广大党员干部群众认知水平和操作熟练程度有待进一步提高等等。

二、深化完善“四议两公开”工作法的意义

（一）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，构建农村工作新机制的创新实践。“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实于一体，环环相扣、步步推进，以严格的程序、创新的机制，对新形势下农村基层组织建设进行了有益探索。它在内容上，明确了“四会”、“两公布”议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上达到了规范化、制度化、科学化的要求，效果上实现了党的领导、发扬民主与依法办事的有机统一。从近几年的实际效果来看，它巩固了村党组织的核心领导地位，提高了党员干部领导科学发展、构建和谐乡村的能力，拓展了党员群众参政议政渠道，调动了广大群众干事创业的热情，化解了农村矛盾，推动了党风政风和社会风气的好转。

（二）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是深入贯彻落实科学发展观，推进农村经济社会科学发展的具体体现。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央关于发展问题的最新理论成果，是指导我国经济社会发展的重大战略思想。通过“四议两公开”工作法，可以集中各方面的智慧，最大限度地实现科学决策；通过“四议两公开”工作法，可以凝聚各方面的力量，形成建设社会主义新农村的强大合力；通过“四议两公开”工作法，可以集中精力解决一些事关本地本村经济社会发展的热难点问题，办一些平时想办没法办的事。

（三）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是夯实党

在农村执政基础，实现党的领导、发扬民主与依法办事有机统一的崭新举措。随着改革的不断深入，农村长期积淀的矛盾不断凸现，严重影响了党在农村的执政地位。“四议两公开”工作法用崭新的理念，规范的程序，转变了党在农村的领导方式和工作方法，自始至终体现了党的领导，突出了党员群众的主体地位。“四议两公开”工作法实现了决策过程让群众参与，决策效果由群众检验，真正做到了涉及群众切身利益的事情由群众自己议、自己定、自己干、自己管，保证了群众“四权”落实，达到了“给群众一个明白、还干部一个清白”的效果。总之，“四议两公开”工作法是推动农村工作的有效办法，是新时期加强基层组织建设的重要载体，是完善党领导下的村民自治制度的生动实践。

三、如何深化完善“四议两公开”工作法

（一）要强化宣传培训。“四议两公开”工作法，贵在科学运用。科学运用的前提是真懂真会。在以往教育宣传的基础上，进一步加大工作力度，采取有效措施和办法，进行再宣传、再培训，使广大党员干部群众真正掌握精神实质，确实做到活学活用。村“两委”领导班子特别是村支部作为“四议两公开”工作法的主导者，在推行过程中起着关键性作用。要依托农村党员干部教育培训基地、乡镇党校等阵地，对基层干部进行专题轮训，全面提高他们运用“四议两公开”工作法的认知水平和工作能力，做到愿用、会用。农民群众是推行“四议两公开”工作法的主体，要利用广播电视、宣传册、派驻村干部进村入户等形式，深入宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，使他们真正认识到这是维护他们民主政治权利的利器，从而真心拥护，真正支持。村民代表作为群众的代言人，“两委”班子的智囊团、监督员，是沟通干部和群众的桥梁。要对他们进行“四议两公开”工作法以及党的路线、方针、政策及法律法规的宣传，使他们不断提高政治责任感和参政议政能力，真正举好手、发好言，投好自己神圣的一票。一定要采取多种形式，加大培训力度，注重培训效果，使广大干部群众真学、真信、真懂、真用。

（二）要强化规范运作。“四议两公开”工作法以流畅、连贯的程序，以确定的制度形式，将民主决策、民主管理的内容和形式有效统一起来，保证了村级决策与管理的稳定性、连续性和可操作性。能否规范运作，既决定着决策的科学性、权威性，又决定着这一工作法本身的生命力。如果把握不好，很容易流于形式，甚至事与愿违。要规范决策内容，要规范运作程序，要规范民主监督，要加强制度建设。

（三）要强化实践创新。“四议两公开”工作法本身就是创新的产物，要深化完善，必须继续叫响“创新”这两个字。经过近年来的实践，“四议两公开”工作法在内容和程序上都比较完善，但这决不意味着已经十全十美，在操作中还有很大的探索空间。我们作为“四议两公开”工作法的发源地，有责任有义务加大探索和创新力度，使它不断完善，向全省乃至全国人民端出非常精美的一盘菜。思议两公开在很多地方都留给了我们巨大的探索空间，需要我们进行研究和探索，找出解决问题的办法，从而不断丰富经验、发展经验、完善经验，使“四议两公开”工作法更科学、更合理、更系统。

（四）要强化典型培养。我们的许多工作，虽然干的不错，但真正让人眼睛为之一亮的典型不多。至今为止，我们还没有产生像豫北刘庄、西辛庄等全省、全国叫得响的村级组织典型。原因是多方面的，其中一个至关重要的原因，就是我们在典型培育上着力不够。要全力以赴培育一批重大典型，这个典型的核心内容，就是村民自治、民主管理，就是党政和谐、科学施政，就是干群同心、合力建设美好家园。培育典型不仅是让外人看，更重要的是典型引路，推动工作。

四、进一步科学运用“四议两公开”工作法要加强领导，强化责任

（一）要加强组织领导。“四议两公开”工作法能不能深化完

善，关键在领导。各级党组织要把这项工作纳入当地党建工作整体布局，摆上重要日程，精心组织，扎实推进，务求实效。具体讲，主要是发挥好三个责任人的作用。各县市区党委书记是第一责任人，各乡镇党委书记是直接责任人，各村党支部书记是具体责任人。同时，要建立健全领导体制和工作机制，定期召开会议，认真研究解决深化完善“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题，形成推进工作的强大合力。

（二）要强化推进措施。要结合当地实际，研究制定进一步深化完善“四议两公开”工作法的推进措施，细化量化工作内容、程序和标准，制定切实可行的具体方案和实施细则。要加强督促检查，通过编发简报、专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要把深化完善“四议两公开”工作法情况纳入目标管理，作为农村党建“三级联创”活动的重要内容。

（三）要注重工作实效。农村处于改革发展的第一线，一线工作是实实在在的，来不得半点虚假。“四议两公开”工作法作为解决农村复杂问题、棘手问题，推动农村发展的有力武器，必须坚持求真务实的作风，在实用上、管用上下功夫。对“四议两公开”工作法的每个环节、每项制度，都要抓深、抓实、抓细，真正发挥出积极作用，坚决防止形式主义，坚决克服大呼隆、走过场、搞摆设。要以人为本，对群众反映的热难点问题，及时纳入议事范围，真心实意帮助群众解决；对群众的民主权力，要真正予以尊重和维护，从而有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系。

深化完善和科学运用“四议两公开”工作法，使命光荣，责任重大。我们要以高度负责的精神，严谨细致的作风，扎实做好这项工作，进一步深化完善“四议两公开”工作法，努力开创 “三农”工作新局面，为建设富强美好和谐的新农村作出新的贡献。

第二篇：四议两公开工作法

“四议两公开”工作法的具体内容是：

凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都要按照以下民主决策程序进行。

一、四“议”程序

1、支部或村委主要负责人提议

凡是党(总)支部书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情，首先应在村两个主干之间相互提出来，两主干之间达成共识后，再向支村两委会上提议，其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的，应直接向书记或村委主任提议，由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议，未经两主干碰头商定的事情，书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。

2、两委班子商议

组织支村两委班子成员商议事情的联席会议，由党(总)支部书记主持，并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明，然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨论时，实行“一把手”末尾表态法，即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度，最后支部书记综合各方面情况，采用民主集中制的方式集体决定。

3、党支部会议审议

通过支村两委讨论决定的事情，属于重大事项的，首先要经过党支部会议进行审议。审议形式为：⑴支部书记向会议提出支村两委讨论的事项;⑵参会党员以党小组分开讨论;⑶以党小组汇报讨论结果;⑷全体参会人员进行表决。

4、村民代表决议

通过支部会议表决通过的事情，再召开村民代表会议进行决议，决议的程序为：⑴支部或村委主要领导向村民代表汇报党支部所审议通过的事情;⑵村民代表充分发表各自的观点;⑶就支部审议通过的事情进行表决。

5、召开会议的要求

⑴召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议，实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会;

⑵讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效;

⑶表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种;

⑷讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会，否则，本次会议暂不确定。

二、两“公开”要求

1、决策过程公开：经过“四议”所决定的工作在实施过程中，要将实施的每一个环节进行公开，公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展，让广大群众对该项工作有充分了解。

2、实施结果公开：每项工作结束后，要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。

3、公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。

第三篇：乡镇推行四议两公开工作法调研报告

乡镇推行四议两公开工作法调研报

告

乡镇推行四议两公开工作法调研报告

中共镇关于推行“四议两公开”工作法的调研报告

“四议两公开”的实施，进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎，也为村干部的工作减轻了阻力。全镇党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，带头尊重民意、集中民智、珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇出现了政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。

一、推行现状

镇位于新宁县境东北部，东与巡田

乡接壤，南与清江桥乡、东安县为邻，西与马头桥镇毗邻，北与邵阳县交界，总面积平方公里，镇政府驻建设街，距县城52公里。全镇55个行政村、2个社区、1个园艺场，万人，535个村民小组，2092名党员，万亩耕地。全镇推行“四议两公开”工作法的村58个，利用“四议两公开”办实事办好事108件。

二、主要做法

领导重视，科学组织。成立了以镇党委书记为组长的“四议两公开”工作法领导小组，设立办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施。各村也成立了相应组织，制订了“四议两公开”工作法工作方案。加强宣传，各行政村通过张贴标语、版面、喇叭广播、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。

开展培训，深入推进。为了让广大群众充分认识到推动“四议两公开”工作法对发展经济，兴办社会公益事业的重

要作用，我们聘请市县党校教授利用多媒体对机关干部和村支两委全体干部进行专题培训，举办培训班10期，培训人员达3000多人次。同时组建“四议两公开”工作报告团，入村开展巡回报告，积极推广学习典型做法，全面提高各行政村干部和群众“学用”积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全镇培训村干部、党员达1800人次，村民代表3600多人次。

完善制度，加强指导。实行责任制，采取科级干部包区、一般干部包村的方式，积极配合县派科级包村工作队员，驻村入户，深入到所分包的区、分包的村帮助指导工作，坚持做到一天一记录，一天一汇报。健全党员代表会议，村民

代表会议，村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实基础。

督导检查，落实责任。专门成立督查组，深入各行政村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实四议两公开工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导，对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。

突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的过程中，我们切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参

与热情。村民代表由村民自己选，能够真正严把政治关、能力关、结构关，把素质高、重声誉、懂村务的群众选为村民代表，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决，建设美好家园的积极性空前高涨。如福堪街村整治村内卫生环境，胥房、豆拐村解决挖河占地问题，卞辛庄村开展科技防范等，充分利用“四议两公开”工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。

三、存在问题

推行程序不严格。因大力发展劳务经济，部分村民代表外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“四议两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。

部分村推广“四议两公开”存在难

度。由于极个别村基层组织不健全，村班子瘫痪，阻碍了“四议两公开”工作法的推广运用。

公开、公示内容不够详细，不够规范。

宣传氛围不浓厚。在部分村存在宣传力度不大、氛围不浓等现象，群众参与意识不高现象。

四、对策建议

抓基础，推进“四议两公开”工作法顺利开展。

一是夯实支部。通过“四议两公开”工作法的推行，扎实开展基层组织建设，整顿后进支部，严格按照“两推一选”，把群众信任、拥护、支持的带头人，把致富能力强，甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子，带领群众发展经济。二是选好代表。我们坚持以“素质高、威信高、懂村务”为标准选举群众代表。同时，对选出的代表，全部公示上墙，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，我们又要求各村从

村民代表中推选6-7人组成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。三是培育骨干。积极组织各村支部书记、“双强”党员干部和部分村民代表学习“四议两公开”工作法的运用情况。并以镇基层党校为平台，分批次举办由村支书和村民代表参加的村务公开、民主管理专题培训班，就“四议两公开”工作法的运行程序进行详细讲解和演练，使他们熟悉村务公开、民主管理的内容和程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。

抓规范，提高“四议两公开”工作法运行水平。根据我镇基层民主管理实际，努力使村务公开、民主管理工作标准化、规范化、科学化。一方面规范民主管理内容。将涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、社会抚养的征收、低保对象的确认等工作，要求各村必须按照“四议两公开”工作法，召开四个会，进行民主

决策、民主管理。另一方面规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决策的内容和实施结果，在公开前，坚持由民主监督小组成员，对公开内容进行全面的核实，然后在公开栏进行公示，个别项目也允许通过召开会议、发放明白卡等形式进行公开，但要求公开内容必须明白详实，且文字归档，做到有据可查，便于群众普遍知晓，随时查阅。

抓示范，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，我们着力抓好“四议两公开”工作法的推广。一方面加快培育典型。我们把杨桥、周家岭、白石、高枧、曾桥、井坡岭社区等6个村作为推广运用“四议两公开”工作法的“示范村”，统一阵地标准，统一规范运作，把各村发展规划等都通过“四议两公开”工作法来推进，充分发挥群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

抓创新，把大力推广与创新结合起来。先从市定新农村建设示范村入手，积累经验、分层次推进，确保推行一批、巩固一批、辐射一片。按照“致富能力强、带富能力强，有吃亏奉献精神、有组织协调能力”的总体要求，强力推进李连成式“双强两有”型村支部书记选拔培养工作的程序化、制度化、规范化。

第四篇：四议两公开(4+2工作法)

四议两公开（4+2工作法）

“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。该工作法由河南省邓州市率先提出。

党中央对加强农村基层组织建设、发展农村基层民主高度重视。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。

日前，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示，肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要求将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。近年来，各地在加强农村基层组织建设、发展农村基层民主方面有许多新的成功经验。河南省在开展深入学习实践科学发展观活动过程中，全面推行邓州农村创造的“四议两公开”工作法。对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在讲话中说，要认真落实党的十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，抓住第三批学习实践活动机遇，总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。会上，中共河南省委介绍了经验。中央有关部门和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部门负责人参加了会议。

“四议两公开”工作制度

为进一步加强基层组织建设，根据我村制定的《推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》，制定如下工作制度。

一、公开内容

凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：

1、新农村建设长期规划和工作计划；

2、村集体土地的承包、租赁情况；

3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；

4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；

5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；

7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

二、工作程序

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县、镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

第五篇：五步工作法 四议两公开

“五步工作法”发展农村党员的方法步骤

（一）个人申请。有入党意愿的村民、返乡知识青年、退伍军人等自愿向所在村党支部递交书面入党申请书，主要陈述对党的认识、入党动机及个人主要表现等。村党支部接到申请后，对申请入党人员进行造册登记，并提交党员群众推荐大会进行推荐。

（二）党员群众推荐。党员群众推荐要遵循自觉自愿原则。各村党支部要随时接受党员、群众推荐入党人选。一般2名以上党员或5名以上群众可比照党员条件联名推荐入党人选；党小组及各类群众自治组织也可以书面形式推荐入党人选；乡级以上“种植能手”、“养殖大户”、“劳务带头人”、“创业标兵”等，村党支部可直接将其列入入党人选。凡被推荐人员均要有书面推荐材料，说明被推荐人的基本情况和推荐理由等。村党支部要及时将所有申请入党人员及推荐入党人选统一造册登记，每季度公示一次。同时，每季度组织召开一次党员大会和群众代表（一般5户推选出一名群众代表）大会，对申请入党人员和推荐入党人选以无记名投票的方式进行票决，党员推荐票和群众信任票均过半且被推荐入党人选本人自愿的，确定为入党积极分子，并指定培养联系人进行培养。入党积极分子经过一年培养后，经村党员大会审查确定为重点发展对象。一次申请和推荐没有被纳入入党积极分子的，可再申请、再推荐。

（三）党委审核。乡党委要全程参与和监督村级党组织发展党员工作，着重从党员群众推荐、政审、培训、发展程序等方面掌握了解发展对象的思想政治素质、入党动机及群众观念等，对不符合党员条件或入党程序的、未经政审或政审材料不全的、违反计划生育政策或有违法违纪行为的坚决不予发展，切实把好发展党员最后

一道关口。要打破固定单一的办学模式，严格落实入党积极分子重点培养对象培训制度，坚决做到“先培训、后入党”。

（四）支部票决。在确定入党积极分子、确定重点发展对象、接收预备党员、预备党员转正等四个环节，全部采取党员大会无记名投票的方式进行票决,村党支部必须邀请一定比例的村民代表列席会议并进行监督。包村领导和干部要全程参与票决工作，对以个人意志阻碍票决工作的村党支部负责人，要进行诫勉谈话，以保证票决的公平公正。推行村党支部书记亲属入党回避制度，村党支部书记的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲若有申请入党的，村党支部书记不应担任入党介绍人或培养人，其亲属被确定为培养对象前，须经乡党委审查同意。

（五）全程公示。对申请推荐入党人选、确定入党积极分子、确定重点发展对象、接收预备党员和预备党员转正等五个环节进行全程公示。公示期间，若有人反映情况或提出质疑，经查实发展对象条件不够成熟或发展程序不规范的，要暂缓发展或取消资格。

“四议两公开”具体内容

为了进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在全村推行农村党支部、村委会“四议两公开”制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。现通知如下：

一、主要内容

所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“村两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

二、决策事项

凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”制度决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村庄建设规划、宅基地审报；计划生育、农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

三、决策程序

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行

表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。实行支部书记和村委主任“一肩挑”的村，可将村党支部会提议和村“两委”会商议程序合并进行。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须提前把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进一步修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民会议或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民半数以上或全体村民代表同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民会议或村民代表会议通过的事项，一律在村务公开栏或其它村务公开媒介进行公告。公告时间原则上不少于7天。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公告。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果应及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面。在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议。对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

四、组织领导

（一）加强领导。“四议两公开”制度主要解决村干部“如何干、怎样干”的问题，要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。推动“四议两公开”制度真正落到实处、见到实效。

（二）强化督查。加大力度，积极创建“四议两公开”制度的示范村和先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把“四议两公开”制度作为提升农村政治管理水平的依据。