工商总局完善党内监督机制经验和做法

第一篇：工商总局完善党内监督机制经验和做法

国家工商行政管理总局 完善党内监督机制情况的报告

中央纪委法规室：

《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》）自2003年12月颁布实施以来，国家工商行政管理总局（以下简称总局）认真贯彻落实，严格执行《条例》有关规定，并结合工商行政管理工作实际，积极探索创新，形成了一些经验和做法。根据《关于报送完善党内监督机制经验和做法的通知》（中纪办„2011‟156号）要求，现将有关情况报告如下：

一、严格执行民主集中制，不断提高民主决策水平总局党组高度重视民主决策，2007年4月在《国家工商行政管理总局工作规则》的基础上重新修订了《国家工商行政管理总局会议制度》（工商办字„2007‟91号）。明确总局党组会、局务会传达学习党中央、国务院重要会议精神、决

－1－ 定和文件，党中央、国务院领导重要批示、指示，讨论提出贯彻实施意见等职责。规定:凡总局政策法规、职能配置、机构编制、人事任免、发展规划、工作计划、财务预决算等重大事项，都由党组会、局务会讨论决定。

总局党组始终严格执行民主集中制，坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定。党组会上，党组书记带头执行民主集中制，严格按照法定权限和程序履行职责，虚心听取其他党组成员意见建议，必要时还专门听取相关司局长的意见和建议；党组成员积极参与决策，在会上充分发表个人意见，会后按照集体的决定和分工切实履行职责。凡提交党组会、局务会审议的事项都要经过深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，均要事前充分协商；涉及地方的还事前听取意见；必要时还直接上网征求社会公众意见。

二、坚持领导干部民主生活会制度，按照规定开好民主生活会

每年的民主生活会，总局党组均严格按照中央有关要求，高度重视，规范操作，精心组织，务求实效。每次民主生活会召开之前，党组成员都认真学习有关文件，统一思想，提高认识。党组成员之间、党组成员与分管单位负责同志之间，广泛开展谈心、交心活动，进行批评与自我批评，沟通思想，增进理解。党组通过下基层调研、检查工作等多种形

－2－ 式多方征求意见，直接听取地方工商局对总局党组的意见和建议，认真进行对照检查。党组每位成员都密切联系个人思想、学习和工作作风实际，以及征求到的意见和建议，按照民主生活会的主题，认真撰写发言提纲，有针对性地提出整改措施，明确整改重点。每次会议都严格按照程序邀请上级领导机关派员参加会议并给予指导。机关各司局、直属单位也按照党组要求开好民主生活会。

三、严格遵守党和国家干部制度，按规定选拔使用领导干部

坚持民主化、科学化、规范化建设方向，进一步提高干部选拔任用制度化建设水平。在总结借鉴好的经验做法的基础上，总局党组于2010年研究制定了《总局司处级领导干部选拔任用工作暂行办法》（工商党字„2010‟32号），使选人用人有充分依据、干部努力有正确方向。加强干部交流轮岗工作，研究制定了《国家工商行政管理总局机关干部交流暂行办法》（工商人字„2009‟39号），确立了总局机关干部交流轮岗的基本制度，通过加大干部交流轮岗力度，进一步优化了司处级领导班子结构，增强了机关活力，促进了干部队伍建设。

坚持干部监督工作联席会议制度，严把干部质量关。总局党组于2003年制定了干部监督工作联席会议制度暂行办法，2005年再次对暂行办法进行了修改完善，正式印发《国

－3－ 家工商行政管理总局干部监督工作联席会议制度》（工商党字„2005‟15号）。联席会议下设办公室，成员由驻总局纪检组监察局、人事司、机关党委等单位负责同志组成。联席会议把干部监督作为工作重点。干部竞争上岗笔试、面试、阅卷、登分主动邀请纪检监察部门参与现场监督；竞争上岗报名资格审查、确定笔试面试人选、确定考察人选、形成拟任人选公示名单、确定拟任人选等重点环节，提交干部监督工作联席会议讨论。对廉洁自律方面存在问题的干部，实行一票否决。联席会议制度的建立和实施，有利于全面加强干部监督工作，对于把好干部选拔任用关、促进干部廉洁自律，建立健全科学的干部管理监督机制，形成干部监督管理的合力，逐步实现干部监督工作的科学化和规范化起到了重要作用。

实行任职公示、任职试用期制度，充分发挥民主监督的作用。每次干部选拔配备工作开始时，均设立意见箱和举报电话，自觉接受群众监督。将拟提拔人选名单在全局机关和直属单位进行公示，广泛听取意见。对每一封举报信和每一个举报电话都严肃认真对待，本着对组织、对干部高度负责的态度，及时从多种渠道进行调查核实，防止和减少用人上的失察失误。根据中组部有关文件精神，对通过竞争上岗等选拔任用的司处级领导干部全面实行了试用期制度，进一步加强了民主监督，完善了干部任职程序，健全了干部任用制

－4－ 度。

开展新任职司处级干部廉政谈话。按照总局党组要求，从2009年开始，先后对200余名新任职的司处级干部进行任职集体廉政谈话。针对每次参加人员不同的岗位职责要求，谈话的方式方法和侧重点有所不同，采取学习传达中央有关文件、组织到监狱等警示教育基地进行警示教育、观看廉政教育光盘、运用正反面鲜活案例交流工作体会、进行党风廉政规定测试等不同方式，收到了很好的效果。在总结廉政谈话的基础上，于2010年出台了《国家工商行政管理总局机关司处级干部任职廉政谈话制度》，对任职廉政谈话的基本原则、谈话方式、实施步骤、责任分工等做了明确规定，进一步强化了对新任职司处级干部的教育和监督。同时对参加竞争上岗由于各种原因未提任的干部，逐一与他们谈话，做好思想工作，鼓励他们积极工作、不断进步。

四、进一步落实党风廉政建设责任制，不断完善述职述廉制度

为进一步落实党风廉政建设责任制，加强干部队伍建设，结合工商系统干部双重管理体制实际，建立了省、自治区、直辖市工商行政管理局主要领导干部向总局党组进行述职述廉汇报制度。省、自治区、直辖市工商行政管理局主要领导的述职述廉汇报一般安排在每年年中召开的全国工商行政管理局长会议上进行。通过述职述廉汇报，有力地促进

－5－ 了省、区、市工商机关自身廉政建设，进一步加强了省级工商机关之间在抓思想政治建设、作风建设和党风廉政建设等方面的工作交流。

按照总局党组提出的总局机关党风廉政建设要走在工商行政管理系统前面的要求，建立了总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉汇报制度。时间一般安排在每年年中召开的全国工商行政管理局长会议之前，集中两天进行。几年的实践证明，推行述职述廉制度，有助于总局党组进一步了解各单位贯彻落实“五个四”和“五个更加”要求，认真履行职责，推进职能转变，加强市场监管，服务科学发展等方面的情况；进一步了解各单位主要负责同志作为党风廉政建设“第一责任人”，在落实党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍、改进作风等方面，采取了什么具体措施，取得了哪些成效，有什么好做法和经验；提供了各单位的横向交流平台，沟通情况、交流经验、推动工作；有利于各单位进一步总结成绩、查找不足，强化措施、完善制度，更好地将履行职能与党风廉政建设结合起来。

五、积极创造条件，充分发挥派驻纪检组的监督作用 总局党组认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和中央纪委《关于中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》（中纪发„2006‟8号），积极创造条件，充分发挥派驻纪检组的监督作用。近年来，中央纪委驻总局纪检组积极协助总

－6－ 局党组建立健全规范党组及其成员正确履行职责和行使权力、加强自我约束和互相监督的有关措施和制度；纪检组组长参加总局党组会议和有关行政领导会议，副组长列席总局党组会议和有关行政领导会议，对领导班子执行议事规则的情况进行监督，对有关问题负责任地提出意见或建议；总局建立了干部监督联席会议制度，纪检组副组长担任总局干部监督联席会议成员，对总局干部选拔任用工作进行认真监督；按照有关规定，党组会讨论人事问题之前，驻总局纪检组监察局以书面形式对拟选拔任用干部人选出具廉政意见，对新任局级领导干部，进行任职廉政谈话；驻总局纪检组监察局积极协助党组及其成员贯彻落实党风廉政建设责任制，纪检组长与总局领导班子成员，就反腐倡廉有关工作能经常交换意见，纪检组长参加、副组长列席党组成员述职述廉会议、民主生活会，并及时向中央纪委报告有关情况。

六、尊重党员主体地位，发挥党员监督作用

总局党组高度重视《中国共产党党员权利保障条例》和《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等党内法规、规定的贯彻落实，研究制订了贯彻落实的意见和措施，以落实总局机关党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，发挥党员主体作用，拓宽党员意见表达渠道，鼓励党员讲真话、说实情，积极营造党内民主讨论、民主监督的良好环境，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

－7－ 广泛开展党员座谈会、党员谈心、设立党员意见箱等活动，紧紧围绕党和国家工作大局，特别是基层党组织的中心任务，认真听取党员意见并接受监督，从思想、政治、作风、工作等多方面查找存在的问题，不断完善贯彻落实中央决策部署和总局党组各项要求的思路措施。凡是党员提出的意见和建议，无论是发展方向上的、观念和制度方面的，还是机关自身建设中的，总局党组都高度重视，认真梳理，切实研究解决办法和措施。对党员反映的党组织和党员干部有关问题，本着对组织负责，对同志负责的态度，认真分析，仔细研究，依法依纪进行处理，做到件件有着落、事事有回音。

2011年8月8日

－8－

第二篇：党内监督机制经验和做法

强化落实监督机制做好“五点”文章

近年来，我县反腐倡廉建设保持了良好的发展态势，取得了较好成效，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。但监督机制内容欠实、宣传教育氛围不浓等环节依然薄弱，不进一步强化监督机制，将对下阶段反腐倡廉工作带来新的阻力和困难。

一、要以改革和完善党内监督机制为着力点，强化监督机制落到实处。强化反腐倡廉职责。加强理论学习，深化反腐倡廉认识，明确工作职责。特别是加强领导干部和党政机关在反腐倡廉、纪检监察以及日常工作中，存在弄虚作假和不作为行为的监督力度。这样才能充分发挥反腐倡廉监督优势，使各级党组织对党政领导干部工作的监督更有实效。完善联动监督机制。上级组织对下级组织负有领导、指导职责，监督下级行政权力；下级对上级行使建议权，监督上级组织行为；要充分发挥下级组织监督，赋予它们反腐廉政的监督职能，敢于提意见，敢于说真话。健全党务公开机制。要依据因内容而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的原则，针对不同内容确定公开形式。设置党务公开电子显示屏，党务公开栏，有条件的建起党务公开网站，依托政务公开栏等形式公开。乡镇、街道要设立党务公开栏、党务公开意见箱；村一级在村务公开栏里充实党务公开内容。确立党代会年会和党员旁听制度。推进党内民主发展，加强党的制度建设，1打造党组织和党员反映意愿、发挥代表作用的制度平台，畅通党内上情下传、下情上达渠道，确保党员的意见建议及时、顺畅、真实地向党组织反映。进一步强化党内监督，激发广大党员、党代表参与、监督党内事务，遏制腐败现象。推动党风廉政建设和干部作风建设。在实际工作中，健全党内民主生活制度，活跃党内民主气氛；定期开展党纪检查，坚定不移地执行党的纪律；健全干部定期述职、述廉制度，增强干部自我约束意识。通过保障广大党员的批评、检举、申诉和控告等权利，努力提高对党政干部的反腐倡廉工作监督的效率和质量。

二、要以丰富和充实党外监督机制为结合点，确立党外监督权威。凝聚行政司法监督力量。充分发挥行政监察职能，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，完善党政主要领导干部和企事业单位人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计；支持检察院法院依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。健全人大、政协和人民团体监督机制。完善人大制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保监督权力在阳光下运行；健全组织法制和监督程序规则，保证行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。政协要加强民主监督，充分发挥政治协商作用，积极建言献策，进一步扩大反腐倡廉监督职。各人民团体要发扬积极建言的优良传统，提出好的建议和看法，在社会上形成一种牢不可破的自觉监督意识，促进反腐倡廉监督工作深入开展。推

动群众监督工作，建立信息员监督员制度。积极调动社会力量，强化群众对党政领导干部反腐倡廉工作的监督。建立群众信息员监督员制度，聘请一些综合素质高、责任意识强的社会各方面代表，广开言路，为推动群众监督工作献言献策。

三、要以建立和健全民主监督举报机制为关键点，扩大监督机制影响力。建立健全举报制度，自觉接受社会各个方面的监督。通过建立和完善举报受理制度、激励制度、保密制度和向举报人反馈信息制度，用“以案带案”的方式，鼓励广大干部和群众对党政领导干部的反腐倡廉工作进行监督，并将干部群众的正确意见集中整理予以公示，及时发现和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行为和不正之风。实行监督举报制度，开通投诉电话、设立举报箱，拓宽监督渠道，建立多层次、多部门联动的网络监督机制。对涉及权力运行的关键环节、重点岗位实行全方位监控，突出抓好优化流程、规范运行，清理行政审批权和执法权。

四、要以改进和夯实干部监督考评机制为着眼点，营造监督机制清风氛围。建立党政领导干部监督责任机制考核体系。重点完善党政领导成员贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩治和预防腐败体系、加强领导干部作风建设、贯彻执行党和国家党风廉政法规制度等四个方面的考核内容。进一步改进干部考察方式方法。召开党政班子会议听取汇报、开展民主评议、与党政领导班子成员约谈、召开座谈会听取各方面的意见、查阅有关文件资料、进行实地抽查、反馈意见等。扩大反腐倡廉监督考评范围。

真正把反腐倡廉的监督责任机制考核尺度交给群众，把考评的内容范围扩展至干部的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”，使群众对党政领导干部拥有真正的监督权和考评权，从而实现全面的考评和监督。

五、要以推进和强化新闻舆论监督机制为切入点，提升监督机制实效。倡导新闻言论自由。充分发挥电视、报刊、广播、网络、多媒体等舆论阵地作用，倡导言论自由，广开言路，为推进反腐倡廉工作提供舆论支持和信息反馈。支持信息透明公开。鼓励新闻媒体和记者现场监督、调查暗访，把考察干部的内容范围扩展至“工作圈”以外的“生活圈”和“社交圈”，支持信息透明公开，更好地发挥新闻舆论监督作用。务实情况及时反馈。将相关信息通过新闻渠道及时向社会公布，让群众明确反腐倡廉监督流程，在社会各方面夯实监督成果，保障监督机制健康运行。

第三篇：完善党内监督机制的重要作用及其实现途径

完善党内监督机制的重要作用及其实现途径

(Important role and channel to improve the supervision mechanism within the

communist party)

内容摘要：完善党内监督机制具有保持党的先进性，提高党的执政能力，加强党风廉政建设的重要作用。建立健全党内分权制衡机制；建立与同级党委平行的党内监督机构；适当扩大纪检机关的权限；完善党内民主机制；加强外部监督，使党内监督与人大监督、政协监督、群众监督有机地结合等，是建立科学有效的党内监督机制的有效途径。关键词：党内监督执政

Abstract: improving the supervision within the party plays an important role in maintaining the leadership and enhancing the governance capability as well as strengthening the construction of clean government of the party.We should improve the system of checks and balances within the party.More power should be handed to the regulatory personnel and the democratic system should be improved.We should also welcome the supervision from the NPC, CPPCC and the public so as to optimize the supervision channels.Key words: supervision within the partygovernance

在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，党内出现了某些不正之风和消极腐败现象，甚至在党的高级领导干部队伍中也发生了权力腐败的严重问题。尽管其中的原因是多方面的，但就党内监督而言，暴露出我们缺少一个完善的有效的监督机制。党的十七大报告也指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”1因此，建立一个完善、有效的党内监督机制，已经成为加强党内监督必须解决的一个重大课题。

一、完善党内监督机制的重要性和紧迫性

党内监督就是中国共产党的各级组织和全体党员，按照党章和其它党内法规、制度的要求，对党的各级组织以及党员尤其是党员领导干部的行为实施的监察和督促。2党内监督机制一词最早被正式使用是在1996年1月召开的中共中央纪委六次会议上，会议明确提出“要进一步健全党内监督机制。”党内监督机制，就是指在党内监督全过程中，由相互依存，相互制约的监督对象、内容、主体、方式、程序、处置、保障等要素构成的统一体。3其实质是对党内消极因素的抑制和违法违纪行为的强制，其核心则是对权力的运行进行督察和制约，以保证权力的正确行使。在新的历史条件下，完善党内监督机制，加强党内监督，是保持党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力的迫切要求。

（一）对于保持党的先进性，巩固党的执政地位起着重要的保障作用

苏联解体、东欧剧变等历史教训告诉我们，能否坚持和完善党内监督，事关党的生死存亡、国家政权的安危，也是能否保持党的先进性和纯洁性的关键所在。《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》【M】人民出版社 2007年版，第32页谢志高：《党内监督概论》【M】中国方正出版社，2004年版，第1页宫杰．于贤成．李熙《新时期的党内监督》【M】中央党校出版社，1992年版，第196页

建国后，邓小平清醒地认识到，中国共产党成为执政党后，最大的危险来自于党本身。他在1957年西安干部会上指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。”41992年南方谈话时，他又告诫全党，中国的事情要办好，“关键是我们共产党内部要搞好，不出事。”5他认为原因就在于党执政后遇到的考验增加了，犯大错误的可能性也增加了。第一，容易出现脱离群众的危险。他在党的八大上指出：“脱离实际和群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少了而是比过去增加了。”6因此，“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”7第二，党员干部有容易被腐蚀的危险。邓小平在1982年4月中央政治局讨论会上指出：“不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了......这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”如何防止脱离群众，防止犯大错误，防止党员干部腐蚀，防止权力缺乏制约，邓小平开出一剂良药——“党要受监督，党员要受监督”。“党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督。”9对于一个执政党来说，尤其要强化党内监督。健全执政党的党内监督机制，不仅是党保持自身先进性不可缺少的保障机制，而且也是整个社会权力监控体系的核心部分。加强党内监督，构建科学完备的党内监督机制，对党的各级组织、党员和党的领导干部实行严格的监督，才能保持党的先进性，巩固党的执政地位，这事关党的生死存亡。江泽民同志指出：“我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。”10

（二）对于我们党正确行使权力，提高党的执政能力起着重要的保证作用

我们党作为执政党，掌握着全国政权，如何正确行使权力，是一个非常重要的问题，它关系到政权和党自身的命运。在当代，面对着复杂多变的形势，要全面促进社会主义经济建设、政治建设和文化建设和社会建设的发展，我们只有正确地行使权力，不犯错误或少犯错误，才能把我们的事业引向深入，引向成功。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”11这就决定了对党的执政行为进行监督的必要性。因为监督具有三大功能：一是预防功能，即通过监督可以及时发现问题，防止党的组织和党员在贯彻执行党的路线方针政策和制度、运用手中权力时出现偏差；二是纠偏功能，即通过监督党的组织和党员违纪违法行为，可以强制地加以纠正，使其回到正确的轨道上来，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通过监督，尤其是党内批评和纪律处分，对党的组织、党员是一种提醒和告诫，有助于提高其遵守党规党法的自觉性。而且党内监督主要是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线、方针和政策，是否正确地运用人民赋48《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第147页

《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第297页

6《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第160页

7同⑤第214页《邓小平文选》第二卷，人民出版社1983年版，第117页《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第215页《论党的建设》，中央文献出版社2001版，第204页《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》人民出版社 2007年版，第32页

5予的权力，是否严格地遵守民主集中制的各项制度。所以，党内监督既可以直接地有效地制约包括滥用权力的各种错误行为，明确地鼓励和支持正确行为，又能够切实地维护党的领导和统一。

（三）对于深入推进反腐败，加强党风廉政建设起着重要的促进作用

没有制约的权力必然导致腐败。法国政治思想家孟得斯鸠曾精辟地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。“要防止滥用权力，就是必须以权力约束权力”12在社会主义市场经济体制条件下，我们党的主流是好的，绝大多数干部经受起了考验。但是，由于种种原因，某些消极、腐败行为也在滋生与蔓延。如果我们对此掉以轻心，不惩治腐败，就有失败的危险。我们在严格查处已经暴露出来的腐败现象的同时，更重要的是采取各种措施治本，防止新的腐败现象产生，使全党特别是各级领导干部，自觉抵制不正之风，廉洁自律。在各种措施中，完善党内监督机制，加强监督是根本的措施。党内监督是党的组织内部，依靠自身的力量，实行自我约束与完善，它代表了党的根本利益和要求；它是通过各种制度来进行监督的，既科学又有力。同时，我们的党内监督机制既是一种事后的监督机制，同时也是一种主动的预防性机制，这对于消除或减少党内的不良倾向，密切党同人民群众的关系，更有意义。

二、完善党内监督机制的若干途径

目前，我国的党内监督机制，还存在着监督体制不顺，监督的职责与权力相分离等问题，我们应从以下几方面着手，使党内监督机制趋于合理、科学与完善。

（一）强化专门机构的监督职能

就科学意义上的监督而言，一是监督者与被监督者必须地位权力相等；二是监督者必须具备足够的独立性。党内监督专门机构是各级纪委，而我们的纪委由于受同级党委的领导，很难对同级党委的权力形成制衡，对同级党委及其成员进行有效的监督，因此必须对现行的监督领导体制进行改革和调整，建立科学有效的权力监督和制衡机制，具体对策是：

1.建立健全党内分权制衡机制

党的十七大报告所指出的：“要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”13长期以来，一提到分权制衡，人们往往把它等同于国家政权中的三权分立。其实党内三权制衡与国家政权机构的三权制衡有所不同。党内“三权”是指决策权、执行权和监督权，国家政权中的三权是指立法权、行政权、司法权。党内三权制衡的基础，是党员的共同信仰和政治意识，这是党内团结统一的基础。党内三权制衡，是政治组织内的权力平衡关系，目的是维护党组织的团结、统一和运转，和资本主义国家政权的三权制衡原则性质是根本不同的，不能把两者相混淆，更不能以国家政权不能搞三权分立而拒绝党内三权制衡原则，这是两个性质完全不同的问题。如果不能进行党内分权制衡，就容易导致权力过分集中。邓小平指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集12(法)孟德斯鸠：《论法的精神》（上册），商务印书馆1963年版，第154页《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》人民出版社 2007年版，第33页

中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。” 权力高度集中，必然产生诸多弊端，邓小平认为，“权力过分集中于个人或者少数人手中，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等”14。近期查处的一些一把手贪污腐败的大案要案就充分说明了这一弊病。从党内政治生活看，多年来，各级党委常委会一经产生，在绝大部分时间内，实际上代行党代表大会和全委会的职权，既行使党内决策权，又行使执行权，加上对同级纪委的领导，实际上还行使党内监督权。党内权力如此过分集中，便很容易导致权力结构失衡、失控，进而使党内监督显得无力、无效。要解决这些问题，就必须建立健全党内三权制衡机制，将党内权力划分为决策权、执行权和监督权。决策权由党的各级代表大会行使，执行权由党的各级代表大会选举产生的党委会行使，监督权由党的各级代表大会选举产生的同级纪律检查委员会行使。为确保决策权、执行权和监督权的相互独立和相互制衡，要建立健全党的代表大会的决策制度、各种决策执行和日常工作制度、决策和执行监督制度、三套机构工作人员互不兼职制度等。

2.建立与同级党委平行的党内监督机构

各级纪检监察部门要有效监督同级党委及其成员，必须改革和调整现行的纪委的产生方式、领导体制和职权范围。在中央一级成立一个与中央委员会平行的中央监察机关似乎还不大可行，可否考虑在中央委员会内部加强“三权”相互制约，由中央政治局决策，中央书记处执行，中央纪委监督，中央常委会协调各方，向中央全会负责，中央全会向全国党代表大会负责。将这种权力制约机制融入党的各级领导机关，便可形成纵横协调、坚强有力的党内监督体制，做到既维护中央权威，维护全党的团结和统一，又切实保证决策正确，有效地遏制腐败，进而从根本上巩固党的执政地位。

在地方各级党的组织内，应当有条件且有必要建立与同级党委平行的党内监督机构。即监督机构与同级党委是监督与被监督的关系，不是领导与被领导的关系，两者都由党代表大会选举产生，都向党代表大会负责报告工作。此外，监督机构与同级党委的成员不得交叉和相互兼职。纪委产生后受上级纪委垂直领导，各级纪委有权提议罢免同级党委成员的职务。这样就真正形成党的代表大会的决策权，执行机构的执行权和监督机构的监督权三权制衡、平行监督和制约的监督体制。此模式基本上是列宁倡导的党内监督领导机制模式。这样有利于保证纪检部门权力的相对独立，保证纪检部门的权威性。

3.加强外部监督，形成监督合力

邓小平在1957年所作的《共产党要接受监督》报告中指出，监督来自三个方面，第一是党的监督，第二是群众监督，第三是民主党派和无党派民主人士的监督。“有了这几方面的监督，我们就会谨慎一些，我们的消息就会灵通一些，我们的脑子就不会僵死起来，看问题就会少一些片面性。”15党的十六大后，胡锦涛提出，要“把党内监督与人大监督、政14 《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版 第251页

《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第254页

5府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好地结合起来，形成监督合力，提高监督效果。”党的十七大报告也指出的：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”17《党内监督条例（试行）》第一章“总则”第五条明确规定，“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”这是我们党第一次以党内法规的形式，明确党内监督与党外监督的关系。因此，我们充分发挥法律监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力，增强监督效果。

法律监督是国家司法机关的监督，是贯彻依法治国方略，实现依法执政的必然要求，1992年南方谈话中，邓小平强调：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。”18民主党派监督是政党之间通过民主的方式进行的监督，即参政党对执政党的民主监督。邓小平在1956年《关于修改党的章程的报告》中指出，党外民主人士“能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作作出有益的帮助。”19在1957年《共产党要接受监督》中，邓小平指出：“共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”20群众监督，群众监督是一种最深入、最广泛、最朴实的监督，是党始终保持同人民群众的血肉联系，拒腐防变、抵御风险，不断取得社会主义革命、建设和改革事业成功的根本保证；舆论监督是一种来自大众的社会性的监督形式。党的十三大首次把“舆论监督”写进报告，党的十六大明确表示，要“发挥舆论监督的作用。”舆论监督具有公开性、及时性、评价性的特点，特别随着当前互联网的发展，更好地突显出透明度高、震慑力强、辐射面广等优势，在监督制约体系中有着独特的功能。

（二）加强制度建设

坚持党的制度建设和创新，是加强党内监督工作的根本途径，也是党内监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。邓小平在1965年八大所作的《关于修改党的章程的报告》中指出，党要接受监督，就要“从国家制度和党的制度上做出适当规定，以便对党的组织和党员实行严格监督”21在1980年8月中央政治局扩大会议所作的《党和国家领导制度的改革》报告中，他指出，斯大林对社会主义法制的破坏以及毛泽东“文化大革命”的错误都说明了组织制度和工作制度对权力监督和制约的重要性和迫切性。他强调要“克服特权等腐败现象，既要解决思想问题，又要解决制度问题”。他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向16

1716《在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》胡锦涛人民出版社单行本第23页《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》人民出版社 2007年版，第33页 18 《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第381页。《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第233页《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第233页《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第250页《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第310页

反面。„„领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”目前，我们应着重做好以下方面工作：

1.扩大党内民主，健全民主制度

发展党内民主是加强党内监督的基础。党的十七大指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以促进党内和谐促进社会和谐。”23只有发展推动好党内民主，党内监督才会有活力、起作用。一是要进一步完善党的代表大会制度，确立党的代表大会的监督权威。加强代表在党代会的主导地位，充分发挥代表的监督作用。二是基层党组织要对民主评议党员、党的组织生活、领导干部民主生活会等党内监督形式作出具体规定，认真执行，组织经常性的党内民主生活会，使批评和自我批评成为党内监督的有力武器。三是要做好党员代表大会常任制的试点和探索。邓小平在八大《关于修改党的章程的报告》中提出，要“采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制”。24党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制，并明确把实行党代表任期制写进了党章。建立代表大会常任制的可以使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。常任的代表在代表大会闭会期间，可以按照适当的方式，监督党的机关的工作，使党内民主得到重大发展。

2.建立健全保障制度

党章明确规定，党员在党内监督中享有批评权、检举权、请求罢免权，即党员有权在党的会议上或以写信的方式有根据地批评党的任何组织；有权向党的各级组织揭发检举党员违法乱纪事实；对违法乱纪的党员干部，有权向党的各级组织提出撤销或免除其党内职务的要求。党员、党员干部在接受党的监督时，有解释说明权、申诉申辩权、辩护权和对诬告的控告权。保障党员的上述权利是党内民主生活正常化的基本前提，是完善党内监督制度的重要环节。

总之，我们要从我们党的实际情况出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极探索完善党内监督机制的有效途径，使党内监督朝着规范化、科学化、法制化的方向发展，才能永葆党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础，完成党的执政使命。

22《邓小平文选》第二卷，人民出版社1983年版，第402－403页《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》人民出版社 2007年版，第51页 24 《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第271页

第四篇：完善制约和监督机制

完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。人民民主是社会主义的生命,社会主义民主的本质和核心是人民当家作主。因此,要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。只有这样,我们的党和政府才能获得人民群众的信任、拥护、爱戴和支持。党的十七大报告指出,要“完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。这里所说的“公开办事制度”,最重要的就是党和政府机关的政务公开制度。完善政务公开制度,是提高党和政府公信力的前提、基础和必然选择。

一、政务公开与公信力要正确理解政务公开的涵义,首先要正确理解政务的涵义。对政务的涵义目前有三种理解:一是广义的理解,认为政务就是关于政治方面的种种事务,是国家的管理工作;二是狭义的理解,认为政务仅指行政事务;三是综合的理解,认为“政党政务、政府政务、社会团体、公共事业和公共服务部门的公共权力的行使等,都归于政务之中,也称为大政务”[2]。笔者赞成对政务进行综合理解的大政务观。目前存在泛行政化倾向,执政党、政府、社团、基层自治组织、公共事业和公共服务部门等,都具有公共事务管理的权力

推进行政权力公开透明运行，要按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，着力推进行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督制约，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。要公开行政职权依据。按照职权法定、权责一致的要求，继续清理审核，摸清行政职权的底数。对清理审核后的行政职权，要科学合理地进行分类登记，编制行政职权目录并依法向社会公布。调整或改变部门行政权力要及时修订职权目录，重新依法向社会公布。编制、法制、纪检监察等部门要密切配合，严格审核把关。

二要优化权力运行流程。要明确并依法公开权力行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利等内容，统一工作标准，严格行政程序，健全行政权力运行机制。

三要规范行政自由裁量权。加强对行政执法过程中自由裁量权的清理，分档限制自由裁量空间，严格约束经办人员的裁量自由。

四要加强权力运行监控。要采取多种方式对行政权力运行情况实施监督，特别要从财权、物权、事权等重要环节入手，大力推进政府上网工程和电子监察，逐步形成比较完善的权力公开透明运行监控机制。探索创新，开创办事公开的新局面

落实制度推进办事公开。

淮阴区局建立了公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度、问责制度，形成办事公开民主管理的长效机制，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正，并按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，大力推进政务公开、司务公开，解决好“敢不敢公开、公开什么内容”这一关键，实现办事公开的制度化、规范化。

内部监督实施办事公开。

在加强上级监督的同时，职工对单位重要事务的知情权得以落实，主动参与监督的意识进一步增强，建立了职代会并产生了职工代表，参与重要事务管理的民主监督，构建了单位内部监督制约的机制，从制度上解决了班子成员之间监督“虚”、职工监督 “难”的普遍性问题。同时，单位领导主动接受监督的意识也进一步提高，重大敏感问题主动向职工公开，向上级纪检监察部门报告，自觉接受监督。

检查考核促进办事公开。

淮阴区局在淮阴报、举报箱和告客户书中公布了举报电话及地址，不定期发放评议调查问卷，适时监督检查，认真受理群众的举报，不断加强对工作人员监管力度；区局将办事公开落实情况的检查、评议情况，与年中小结、年底考核相结合，总结经验成绩、找出问题不足，促进了办事公开工作的落实；区局（分公司）还在2010年“省文明行业验收”和“创优秀县级局（分公司）”建设实绩考核中把办事公开民主管理列为干部工作业绩考核的重要内容，并与落实党风廉政建设责任制结合起来，考核结果与干部奖惩和使用挂钩。

三、推进办事公开有效搭建了“二个平台”

一是搭建了各级干部展示素质的平台。

淮阴区局通过办事公开工作的开展，促进了干部队伍建设，提高干部的政策法规水平，增强了干部组织协调、思想工作、适新应变、把握全局的工作能力，同时推动了基层干部作风的转变，提高了基层组织的办事效能，牢固树立了既抓经济发展又抓党风廉政的责任意识。

二是搭建了办事公开职工参与的平台。

办事公开是新形式下解决突出问题的有效载体，是维护稳定、改善干群关系增强党与群众的血肉联系的有益尝试。淮阴区局坚持干什么让职工参与，怎么干让职工监督的原则，完善职工代表大会制度，落实职工代表大会各项权利、义务，严格执行职代会程序，保障了员工依法享有对单位重要事项的知情权、参与权、表达权和监督权。

第五篇：浅议如何完善国有企业监督机制

浅议如何完善国有企业监督机制

形成有效的监督合力

中航天水飞机工业有限责任公司纪委研究学组

完善国有企业监督机制，是防止国有资产流失、遏制腐败的关键。当前，在国有企业中有法律监督、党内监督、监察审计监督和职工监督等各种监督形式。此外，还有各级各类组织和制度进行监督和制约，如监事会、职代会、股东代表大会等，可以说是建立了一套较为齐全的监督体系，形成了一定的监督机制。但是，现有的监督机制虽然发挥了一定的作用，却并不能完全制约和遏制腐败。从近年来披露的事实情况可以看出，在一些企业中还存在着不少的腐败现象，造成国有资产大量流失。严峻的现实给我们留下了深深的思索，国有企业如何在社全主义市场经济条件下建立完善的“大监督”机制，有效地防止企业内部贪污腐败现象的发生，这是我们进一步建立和完善现代企业制度的一个重要课题。

一、目前国有企业监督机制存在的主要问题

现行企业监督机制存在的主要问题有以下几个方面：

一是上级监督太远。随着国有企业改革的一步步深化，自从1978年的扩大企业自主权，一直到后来的实行厂长(经理)负责制以及现在实行的现代企业制度，企业的经营自主权在扩大的同时，也加强了企业厂长(经理)的手中权力。同时，上级部门的对企业微观管理、监督也越来越少。上级部门侧重企业(公司)的年终业绩，而对企业领导的考核，则基本流于形式。

二是同级监督太险。企业以生产经营为中心，厂长(经理)处于企业的中心地位，企业的生产经营，人事调配和日常管理权都掌握在厂长(经理)手中，即使是经营决策，人事调动，任免等重大问题，虽然经过党委或党政联席会研究但一般也是以厂长(经理)的意见为主。

三是下级监督太浅。企业的监察和审计部门是厂长(经理)管辖的一个科室，作为被领导者要去监督领导者，难度可想而知。企业中的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，但是职代会的监督职能很难落实到位。因为职代会什么时候召开，如何召开，不可能不经过厂长(经理)同意，起不到民主监督的作用。至于职工群众的监督，往往更难引起上级主管部门的重视。而且，一般职工群众，对厂长(经理)处理的事情也确实不了解，不知情也就更无法监督。

四是法律监督太晚。法律监督是一种事后监督，是在问 2

题发生以后的一种惩处手段。严肃惩处和着眼防范是开展反腐败斗争的两个重要手段。对于社会来说，依法惩处是完全必要的，必不可少的。但对于被监督者来说，已经造成的企业资产流失。倒闭破产及大批职工失业下岗的社会危害和影响，法律监督已经是“迟到”的监督了。

二、存在上述问题有着深层次原因

（一）产权结构不合理，造成了监督体系的混乱。我国国有企业目前仍普遍存在产权单一或国有股一股独大的状况。在国有股占绝对优势的情况下，股东与经营者之间、决策者与经营者之间、监督者与执行者之间容易身份混淆不清，监督制约关系是紊乱的，由谁代表国有产权利益与出资人利益组成股东会及由谁出任董事和监事，很难作出清晰的界定。这是当前国企监督机制失灵的重要原因。

（二）权力配臵不恰当，造成了制衡机制的缺失。我国国有企业权力配臵不太恰当，仍存在执行层进入监事会交叉兼职，违反了法人治理结构权力制衡的要求，使法人制衡机制失去应有的功能。

（三）监督主体不突出，监督责任难于落实。我国国有企业监督主体众多，包括着企业内外负有监督责任的有关各方，有：监事会、纪检部门、工会组织等等，监督主体众多，反而造成没有了主体。同时，企业内的监督机构基本上是由企 3

业经营者设臵，为企业经营者负责，是企业经营管理的一个组成部分，这样的主体是很难对企业经营者和领导班子实施有效监督的。

三、积极采取各种有效措施，整合监督资源，形成“大监督”机制。

针对上述四个方面的问题以及原因，为了有效地遏制国有企业中腐败现象的发生。应综合采取多种措施，整合监督资源，在国有企业中形成大监督的机制。达到让行使权力者不敢贪，不能贪，不想贪，不必贪的目的。

（一）改进国有企业运行机制，变绝对集权为合理分权

按照党中央规划，今后国有企业改革的总体方向是，根据国有企业的特点和建立现代企业制度的要求，建立合理的产权结构和严格的法人治理结构，改变国有企业的单一产权结构，实现投资主体多元化，优化国有企业产权结构。并在此基础上，尽快建立起完整规范的法人治理结构，完善监督制衡机制，不断提高企业的治理效率。从这个发展方向看，今后国有企业监督机制的完善必须把握好以下的环节：一是切实发挥股东大会权能。股东大会的构成应当保质保量，既能体现股东意志，又能确保有效行使监督的权力。二是优化董事会结构。确保既要有内部董事，又要有一定数量的外部董事，以强化董事会的效能。外部董事主要由国有资产代表、4

法人持股机构代表和有关专家组成。建立独立董事制度，保证董事独立发挥作用。三是选好总经理。总经理是处在执行层的权力最高峰，握有直接经营管理权，在企业决策和经营管理中起关键作用，其职业道德和职业能力如何，关系到企业的兴衰成败。国有企业选聘总经理，要注意坚持党管干部的原则与董事会依法用人结合，坚持德才兼备，同时引入市场竞争机制，不断拓宽选人渠道。四是进一步强化监事会职能。

（二）改进国有企业党内监督，充分发挥企业党组织的政治核心作用和监督保障作用

党在国有企业中的地位不能弱化，要健全和落实国有企业党组织参与重大决策的制度，使企业党组织切实做到保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻实施，防止、减少企业决策失误，避免国有资产流失的作用。在企业内部，特别要认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策的民主集中制度。凡属企业重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，都要集体研究决定，企业员工都要有相应的知情权、审议权，不准个人或少数人说了算。同时，还要制定出企业管理层向党组织报告个人重大事项的制度和定期召开企业领导人民主生活会的制度，通过以上种种党内监督措施的实施，使企业管理层 5

随时臵于党组织的有效监督和管理之中。

（三）改进国有企业监督环境，鼓励职代会、职能部门等参与企业监督管理的积极性

要加强职工民主监督，建立职代会民主评议企业领导人员的制度，并把民主评议的情况作为对企业领导人员任免奖惩的重要依据。要大力推进厂务公开，切实维护职工群众参与民主决策、民主管理、民主监督的政治权利，并以此为突破口进一步建立和完善职工代表大会制度，充分发挥其民主监督的作用，使职工真正当家作主，在企业改革和发展中充分发挥出主人翁的作用。同时，要尽可能提高企业人事、财务、经营、审计方面等职能部门参与监督的积极性，形成监督合力和相互制衡作用。

（四）建立企业内控机制，发挥企业自我调控机制的作用

一是充分发挥内部审计的职能。当前，我国国有企业内部审计机构的设臵多在企业内部，并直接对企业管理层负责。这一制度安排，往往导致内部审计人员独立性的丧失，使内部审计范围难以触及管理高层的决策，难以做出客观的职业判断。因此，必须改变内部审计机构向企业经营者负责的局面，今后可以通过向董事会下设审计委员会，来加强对企业管理层的监督。只有这样，内部审计的作用才能得到充分发挥，才能满足现代企业制度的要求。

二是完善企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计制度。通过经营业绩来约束经营者，可以使企业的监督方式变为经营者比较容易接受的考核形式，认真执行将对国有企业领导人员有很大的警示作用和约束作用。但目前看来，已建立的国有企业经营业绩考核制度有待完善，决策失误追究制度还有待建立，国有企业领导人员任期经济责任审计需要进一步贯彻落实。因此，必须加快这些方面的建设步伐，促进企业的持续健康发展。

(五)整合监督资源，形成沟通机制，形成监督合力，确保监督到位。

目前，国有企业的监督主体较多，自成体系，因侧重点不同，各自为阵，没有形成相互沟通、资源共享的机制，监督力量分散，形成不了有效地监督。因此，有必要在国有企业内部建立各种监督资源协商、沟通的机制。具体操作办法是，在党委或监事会主持下（或成立企业监督委员会），定期召开各监督主体会议，互通情况，交流动向，对存在的问题形成综合监督报告，由党委或监事会向有关领导或部门反馈，限时整改，并将整改情况书面向党委或监事会报告，并通报各监督主体，形成监督闭环。