张江国家留学人员创业示范园区建设方案

第一篇：张江国家留学人员创业示范园区建设方案

标题：张江国家留学人员创业示范园区建设方案

发布日期：2007/7/6

一、总体目标

贯彻落实国家科技部、人事部、教育部《关于确定北京、上海等留学人员创业园为国家留学人员创业园示范建设试点的通知》(国科发火字[2000]468号，以下简称《通知》)精神，继续实施市委、市政府“聚焦张江”战略，依托上海的科技、产业、市场体系优势和浦东开发开放形成的机制、功能优势，充分发挥张江作为上海留学人员创业先行先试第一试验田作用，把张江国家留学人员创业示范园区(以下简称“创业园”)建成上海留学人员的集聚和辐射基地、技术创新和科研成果孵化转化示范基地、与全球经济结合最紧密的大批留学人员企业家培育基地。到2004年，吸引约l 000名海外高层次留学人员到浦东创业或以各种方式为浦东服务，新增400家左右具有较高科技含量、符合新区产业发展方向的留学人员企业。到2005年，建成环境优美、设施完善、交通便捷、信息畅通、机制灵活、创新创业氛围浓郁、留学人员向往的创业园区。

二、功能定位 按照国家科技部、人事部、教育部《通知》、人事部《留学人员创业园管理办法》(人发[2001]7号)和市人事局《关于加强上海留学人员创业示范园区工作的情况汇报》(沪人[2001]3l号)的要求，在研发创新、孵化创业、转化辐射和机制创新等功能上与国际接轨，重点吸引留学人员在生物医药、信息、新材料、环保等高科技产业领域创业，形成与创业园建设总体目标相适应、符合“聚焦张江”战略要求的功能格局。

三、基本原则

(一)政府和企业共建原则。政府注入适量启动资金，鼓励多元投资，通过市场化运作推进创业园建设。

(二)资源共享原则。利用“聚焦张江”的资源优势，按照“张江园区政策即留学人员创业园政策，张江园区内楼宇资源同时为留学人员创业所用”的要求，进驻创业园的政府部门和中介服务机构形成合力，促进促源共享。

(三)开放性原则。对进入创业园的留学人员，实行“智力流动、来去自由”；对进驻创业园的留学人员企业，坚持“不求所有，但求所在；不求所在，但求所流”，进一步营造宽松的创业环境，使创业园成为创业者的乐园。

(四)内外结合原则。以创业园为核心，辐射全区，利用新区区域内 一切资源，为创业园提供配套服务。

四、组织机构 根据区委的决定，为加强对创业园建设的领导，建立张江国家留学人员创业园示范建设试点工作领导小组(以下简称“领导小组”)，由区委分管书记任组长，分管区长任第一副组长，区人事局局长和张江(集团)有限公司总经理任副组长；邀请市人事局、市科委、市计委、市教委等有关单位派员参加；区委统战部、区人事局、经贸局、科技局、计划局、社发局、财政局、税务局、工商浦东分局、公安浦东分局等部门分管领导和部分有代表性的留学人员为领导小组成员。领导小组办公室设在张江园区，由区人事局分管领导任办公室主任，张江园区有关领导任副主任(详见浦委办[2002143号文件)。

五、发展构想

以张江国家留学人员创业园、张江园区为核心，以周边镇和其它开发区为重点，形成“小集中、大分布、多元辐射”的开放式示范点模式。

(一)重点建设核心区域。充分发挥“聚焦张江”的资源优势，在张江园区内建立若干个留学人员创业孵化基地，形成规模和集聚优势，树立吸引留学人员创业的基地品牌。

(二)依托和开发周边区域。充分利用周边镇和其它开发区的资源，建立留学人员创业配套服务体系。以核心建设带动周边开发，形成创业园示范建设试点工作的整体合力和优势。

六、运作模式

(一)建设模式。创业园由张江(集团)有限公司开发建设，政府提供必要资金支持，着重开发利用张江园区现有资源。

(二)管理模式。按照“精简、统一、效能”原则，由领导小组办公室负责创业园的管理和协调，张江(集团)有限公司具体组织实施，新区留学生服务中心在创业园设立服务窗口，配合做好管理和协调工作。

(三)服务模式。政府各职能部门与社会中介机构相结合，形成创业园管理机构和社会中介服务机构协同配套的服务网络。

七、具体措施

(一)加快创业园硬件建设，大力开发留学人员创业孵化基地

l、留学人员创业孵化基地建设纳入张江高科技园区建设统一规划。留学人员创业孵化基地建设作为张江园区开发建设的重要组成部分，要根据张江园区产业结构分布情况，建立信息技术、生物医药、新材料、环保等高科技产业留学人员创业孵化基地，将留学人员企业按产业分类相对集中，形成规模集聚优势。

2、张江园区楼宇资源重点保证留学人员创业需要。要继续挖掘现存的楼宇资源，在同等条件下优先提供留学人员企业；充分发挥8000平方米海外创新楼在吸引留学人员创业方面的作用，探索留学人员自主管理、自主招商、自我发展的新模式；适时规划建设新办公楼宇，优先满足留学人员创业发展需要。(二)加大留学人员创业的政策扶持力度

l、充分利用张江园区的政策资源。张江园区政策均适用于留学人员企业。梳理、汇编和宣传国家、上海市、浦东新区现有留学人员创业优惠政策，增强留学人员创业政策透明度。结合浦东新区实际和留学人员特点，适时制订新政策。采取有力措施，抓好留学人员创业政策的贯彻落实，切实保护留学人员的自主知识产权。

2、为留学人员创业提供政府资金资助。设立浦东新区留学人员高新技术产业创业资助专项资金，为留学人员创业提供资助；设立浦东新区留学人员住房租金补贴专项资金，用于改善留学人员过渡性住房条件。

3、引导和帮助留学人员企业充分利用社会资源。引入社会性风险投资资金，支持留学人员企业发展，协助留学人员企业申请国家及市、区有关基金，帮助留学人员企业解决贷款担保难问题，大力推动高新技术留学人员企业在国内、外上市。积极引入各商业银行分支机构，推进成立专业协会为留学人员提供服务平台。形成专项资金申请指南，为留学人员创业申请资金提供便利。

(三)加大引进海外留学人员力度

实施“千人回归”工程，用3年时间(2002年至2004年)，采用各种有效措施，吸引千名海外高层次留学人员回国或为国服务；以此为契机，新增百家有影响的留学人员企业；以千人为纽带，与万名留学人员及海外留学人员机构保持联系。

1、建立出国招聘海外留学人员的机制。根据企业发展对人才的需求，适时组织区域范围内企业到海外招聘各类高层次人才。利用猎头公司等中介机构，建立人才国际化通道，吸引留学人员以创业、讲学、技术交流与合作等多种形式回国或为国服务。吸引留学人员到张江园区博士后工作站开展科研工作。

2、设立浦东新区留学人员工作海外联络机构。依托张江(集团)有限公司纽约分公司，设立浦东新区留学人员工作美国联络处，以纽约为基地，吸纳美国各地区的留学人才，并根据需要逐步拓展美国其它地区的联络点。今后5年，在西方主要发达国家如德国、英国、日本等国设立浦东新区留学人员工作海外联络点，形成覆盖美、欧、亚三大洲的联系网络。

3、拓展浦东新区留学人员工作服务窗口。在张江园区和市人事局业务受理中心设立浦东新区留学生服务中心接待窗口，进一步延伸和扩大新区留学人员工作服务网络，吸引有志于上海创业的留学人员集聚创业园。

4、加大“上海浦东海外人才网”网站建设力度。研究海外留学人员网上面试的新方式，探索与海外留学人员协会、团体网站联网的新途径，延伸服务功能、丰富服务手段，使上述网站成为留学人员信息、项目、资金、技术和人才交流的平台。

5、加强与全国展望计划办公室的合作。与全国展望计划办公室共同开发“上海展望人力资源开发培训有限公司”的资源，力争尽早建立起具有国际水平的人才培训基地和网络。(四)加大为留学人员服务力度

1、建立透明、高效的服务网络。根据留学人员创业需要，构建两个层面服务网络：一是建立政府层面服务网络，新区政府有关职能部门之间加强沟通协调，形成合力，努力为留学人员创业服务；二是促进建立社会化服务网络，充分发挥新区留学生服务中心的服务功能，加强与张江(集团)有限公司、各类社会中介服务机构的联系，使留学人员创业配套服务更为完善。

2、做好《上海市居住证》受理工作，加强后续服务。在张江园区设立《上海市居住证》受理点，为留学人员办理居住证提供便利。持证留学人员在本市工作、居住期间，可享有本市居民同等相关待遇，并在出入境签证、外汇兑换、子女入学等方面享受有关优惠政策。

3、发挥留学人员创业服务公司作用。留学人员创业服务公司要按照市场化的原则，发挥示范性中介机构的效应，由留学人员主导，组合和优化资源，为留学人员创业提供企业登记设立、项目包装推荐、公共财务和公共人事代理等服务。

4、为留学人员营造良好的居住环境。加强和完善新区现有人才公寓的管理，充分发挥张江博士后公寓的作用，同时引进市场化机制，提升物业管理水平，不断拓展综合服务功能。

第二篇：张江国家数字出版基地建设专项资金

附件7 张江国家数字出版基地建设专项资金

专家评审实施细则（试行）

第一条 总则

根据《张江国家数字出版基地建设专项资金管理办法（试行）》制定本实施细则。

第二条 专家范围

评审专家，是指张江国家数字出版基地建设专项资金联合评审小组办公室（简称“办公室”）聘请的，国家统计局公布的《文化及相关产业分类》所明确的文化产业范围以及《张江国家数字出版基地数字出版企业（机构）认定办法（试行）》第三条所明确的数字出版范围内的专家，以及法律、财经、企业管理、风险管理等方面专家。

第三条 专家入选条件

评审专家应符合以下条件：

1、坚持原则，公正廉洁，忠于职守，熟悉国家有关法律、行政法规和规章；

2、精通所从事行业专业知识，在所从事的领域享有较高声誉；

3、未从事与评审项目有利益关系的工作，没有重大违法违纪记录；

4、办公室认为需要符合的其他条件。第四条 选聘专家

办公室按以下步骤公开选聘专家，建立专家库：

1、邀请专业协会、大专院校或行政管理部门推荐，鼓励个人自愿报名；

2、办公室审核专家的专业能力和职业声誉；

3、按照择优原则确定专家，建立专家库，并在相关网站上公布；

4、任何单位或个人对专家持有异议的，可书面向办公室提出更换建议，由办公室调查、核实、鉴别后决定更换与否。

第五条 组建评审专家组

1、办公室根据申请项目，从专家库中邀请相关专家，组建不同的专家小组参加评审工作。

2、专家小组原则由5至7名专家（单数）组成，办公室组织专家小组推选一名组长，主持评审会议。

3、专家参加项目评审工作，应当认真履行职责，工作中接受办公室和有关机构的监督。

4、专家参加评审工作，办公室将支付相关费用。

5、办公室指派人员担任专家小组的联络员。联络员承担办公室委托的工作，如会议记录、分数统计、过程监督等职责。

第六条 评审原则

专家评审工作遵守以下原则：

1、客观公正的原则；

2、资助项目社会效益和经济效益相结合的原则；

3、利益冲突主动回避的原则；

4、评审过程评议与投票互补的原则；

5、评审过程及评审内容严格保密的原则。第七条 评审程序

1、审阅材料。办公室将项目相关材料提交给专家；专家应按要求在规定时间内完成对项目材料的审读，写出评审意见。专家可通过办公室要求申请者补充有关材料或进一步说明情况。

2、评审。逐案讨论，再进行投票表决。专家以个人身份参加评审，独立发表评审意见，不受任何单位和个人干预。评审会议对申请项目采取无记名投票方式表决，评审专家可以投同意票、反对票或弃权票。同意票数达到出席会议成员人数的2/3即为通过。

3、专家对评审结果，签字确认。专家组完成评审后，将会议记录、专家评审意见交办公室留存。办公室将评审结果上报联合评审小组。

4、专家评审会议如出现违纪违规问题，办公室有权中止评审程序，并以书面形式报告联合评议审小组。

第八条 应用解释

本实施细则由专项资金联合评审小组讨论通过并公布之日执行。专项资金联合评审小组办公室负责解释。

第三篇：留学人员创业园管理办法

留学人员创业园管理办法

（人事部，2001年）

人事部在1996年制定下发的“九五”留学人员回国工作中，提出要加快建立发展留学人员创业园。近几年各级政府高度重视，加强了对留学人员创业园的领导，在政府统一协调、人事部门牵头与有关部门的共同努力下，留学人员创业园得到较快发展，目前全国已建成创业园40多个，入园留学人员企业1500多家，形成了一批留学人员创业群体。留学人员创业园的建立，对开发留学人员资源，吸引海外留学人员回国创业，促进高新技术产业化，推动科技经济发展发挥了积极作用。为了进一步发挥留学人员创业园作用，提高科学化管理水平，推动创业园建设的进一步发展，特制定本办法。

一、留学人员创业园的建设和管理，要始终坚持以吸引和扶持留学人员创业，培育具有创新能力与国际竞争力的高新技术企业和科技企业家为重点，促进高新技术的发展和科技成果转化。创业园的运作要兼顾国家、地方和留学人员的利益，做到科学管理，注重实效，优势互补，互惠互利，共同发展。

二、留学人员创业园一般建在具有良好创业环境的高新技术开发区或经济技术开发区内。建立创业园由当地政府按有关规定和程序审批，报国家人事部备案，经评审符合条件的创业园，可由地方政府与人事部共建。

建立留学人员创业园必须具备以下条件：政府重视和支持，制定有配套优惠政策；留学人员相对集中入园创业的留学人员带有资金、技术或项目；所在地区具有较密集的智力资源和较强的科技实力，对外开放程度较好，经济较为发达；具有一定规模的场地和相应的配套设施；服务功能较完善，能为企业提供商务、信息、培训、融资、研发、市场营销、国际合作等服务；具有支持留学人员创业的启动资金投入有一支素质较高和业务水平强的管理服务队伍和一套科学管理的规章制度。

三、建立和办好国家留学人员创业园。确立为国家留学人员创业园示范建设试点的创业园，国家和地方要加强工作指导，在人才、技术引进等方面加大投入，扶持建园。按照市场经济运行机制摸索总结创业园在技术创新、制度创新、管理创新方面的建园经验，引导创业园的有序发展。

四、留学人员创业园享受高新技术开发区和经济技术开发区内孵化机构的优惠政策。允许引进和建立若干专业化风险资金或创业基金；支持有条件的创业园尽快建立旨在为留学人员提供创业资本支持和融资担保的种子资金和担保资金；为创业园内企业在吸引国际创业投资和争取上市等方面创造条件。

五、留学人员资格由各级人事部门按有关规定认定。

建立创业园高新技术项目的评估机制，组织专家组对入园项目进行评估。要选择技术含量高的企业进入创业园，使其真正成为孵化高新技术企业的基地。创业园要协助海外留学人员按程序申报各类国家科技项目。

六、切实加强对留学人员创业园的领导和管理。留学人员创业园要面向市场，实行企业化管理。在政府的领导下，建立具有竞争机制的创业园管理制度，建设一支高素质的管理队伍。要熟悉了解留学人员特点，更新观念，创新工作方法，不断提高工作效率和服务水平，适应创业园发展需要。要坚持因地制宜，发挥优势，办出特点。吸引适时对路的科技项目，创办有利于形成创业优势的各具特色的创业园。努力把企业园办成促进高新技术产业发展、培养引进高素质人才的重要基地。

七、本办法由人事部负责解释。

第四篇：留学人员创业基础数据

我们对来我区创业的785名海外留学人才做过一个统计，主要来自发达国家和地区，来自美国的占53.7％；日本占14.6％；欧洲占11.7％；加拿大占7.2％；澳大利亚占5.6％；其他地区占

7.2％。从回国后所从事的领域看，我们对区内435家留学人员创业企业作了统计，主要分布在电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业领域，其中电子信息类专业占62%，生物医药占14%，文化创意占11%，能源环保占10%，其他占3%。从其在海外的工作经历分析,有48.4%的人在海外大企业工作过,有17.5%的人在海外大学任教或科研机构从事科研工作，都有着极其丰富的海外工作和学习经历，通晓国际市场和国际惯例，海归群体在我区开展创新创业活动极大地提升了我区的创新能力和国际化水平。

第五篇：示范园区规划建设

园区规划建设

园区规划建设四个功能区（即综合开发与示范带动功能、素质教育和科技培训功能、休闲观光与娱乐服务功能、生态宜居与节能减排功能）和完备的配套设施。将现代科技、文化、教育和发展理念与综合开发有机融合，发展集生态、有机、高效、休闲、休闲农业为一体的现代农业，农林牧副渔发展项目和田、林、水、电、路配套项目稳步推进。产业布局：养殖业（灰天鹅、奶牛、淡水鱼等特色养殖品种）、种植业（设施蔬菜、瓜果、高效种业等）、林果业（桑椹等高效名优果品生产）、加工业（种养殖产品精深加工）、服务业（教育培训、科技示范、现代物流、特色餐饮、休闲垂钓、度假娱乐、生态居住）。

第一期工程除节水灌溉、提升地力统筹安排除外，规划建设4500亩，计划投资12000万元。其中：素质教育区规划面积200亩，共投资1400万元；名优水果区规划面积1000亩，共投资1000万元；花卉苗木区规划面积300亩，共投资900万元；设施蔬菜规划面积1000亩，共投资4000万元；特色养殖区规划面积1000亩，共投资500万元；休闲观光区规划面积1000亩，包括五个农业主题生态公园，总投资2200万元；水利、道路等基础设施建设投资2000万元。

第二期项目建设规模2000亩，总投资18000万元。其中：加工贮藏区规划面积500,亩，共投资10000万元；科技孵化区规划面积500亩，共投资2000万元；管委服务区规划面积200亩，共投资1000万元；花卉苗木区规划面积200亩，共投资600万元；设施蔬菜区规划面积200亩，共投资1200万元；休闲观光区包括三个主题园，总投资2200万元；水利、道路等基础设施共投资1000万元。