民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知（大全）

第一篇：民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知（大全）

民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知

民函〔2010〕140号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

近年来，我国政府在城市低保方面的财政投入越来越大，低保标准和低保对象的救助水平都有了较大幅度的提高，这对于保障困难群众的基本生活，维护社会稳定发挥了重要作用。但是，从最近的检查以及国家审计署对部分地区低保工作审计反馈的情况看，还存在低保对象认定不够准确问题，个别地方还相当突出。为进一步规范城市低保管理工作，落实好“全国社会救助规范管理工作会议”精神，现就进一步做好城市低保对象认定工作通知如下：

一、进一步完善低保对象认定制度

低保对象认定是城市低保工作的核心环节。只有准确认定低保对象，才能确保这项民生实事真正落到实处，才能确保困难群众的基本生活真正得到保障，也才能确保“应保尽保”的制度目标顺利实现。针对近期一些地方暴露出的低保对象认定不准问题，各地要严肃查处，并举一反三，认真总结经验教训，切实加强制度建设，从根本上杜绝低保对象认定工作中的各种漏洞。

各地要按照党中央、国务院的新要求，根据我国经济社会形势的新变化，及时修订完善《城市居民最低生活保障条例》实施办法或实施细则，制定并实施城市低保操作规程，从资格条件、申请审批、收入核定、分类施保、动态管理、退出机制等各方面作出规定，努力做到制度完善、规定明确、有章可依、便于操作。

二、进一步规范低保对象认定条件

（一）规范户籍认定条件。根据《城市居民最低生活保障条例》的有关规定，享受城市低保待遇的必须是持有非农业户口的城市居民。在取消农业户口和非农业户口划分的地区，原则上可将户籍所在地为城镇行政区域且居住超过一定期限、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。对于户口不在一起的城市家庭，应首先将户口迁移到一起，然后再申请低保。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，应由户主在其户籍所在地提出低保申请，其他家庭成员分别提供收入证明。原则上，户籍不在本地的家庭成员应申请享受其户籍所在地的低保待遇；特殊情况也可随户主一起申请享受居住地的低保待遇。申请享受居住地低保待遇的，应由其户籍所在地乡镇（街道）政府或村（居）民委员会出具未享受低保待遇的证明。家庭生活确有困难，且已丧失劳动能力的成年重度残疾人，应在单独立户后申请低保。

（二）规范家庭财产的类别和条件。家庭财产是指共同生活的家庭成员所拥有的有价证券、存款、房产、车辆等资产。各地应将家庭财产作为认定城市低保对象的重要依据。对于拥有大额存款、有价证券、多套房产、机动车、经营性资产等财产的家庭，各地应根据财产类型规定不同的条件，并依据这些条件来认定低保对象。

（三）规范家庭收入的类别和计算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭人均月收入是否低于当地低保标准，是能否享受低保待遇的基本条件。

（四）规范家庭收入的减免类型和金额。根据《城市居民最低生活保障条例》规定，优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入。其他可以减免的类型如独生子女费、孤残儿童基本生活费等，应由当地人民政府作出明确规定。

各地在认定城市低保对象时，要按照户籍条件、家庭财产条件、家庭收入条件，认真操作，严格把关。对破产改制企业下岗职工、城镇集体企业未参保退休人员以及失地农民等家庭申请低保的，应及时受理申请，符合条件的及时纳入城市低保救助范围；不符合低保救助条件，但生活确有困难的，应通过临时救助等方式保障其基本生活。

三、进一步改进低保对象认定方法

（一）由街道、乡镇低保经办机构直接受理低保申请。受街道或乡镇低保经办机构委托受理低保申请的社区居民委员会，要将申请人提交的所有材料以及家庭经济状况调查结果全部上交到街道或者乡镇低保经办机构，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。

（二）入户调查应存录原始资料。入户调查和邻里走访应由两人以上同行，并详细、真实记录低保申请人家庭生活情况，以备街道和区（县）级民政部门审核、审批时查验。

（三）民主评议应规范、简便，讲求实效。民主评议的参加人员应为社区居民委员会成员、街道及社区低保工作人员、居民代表以及驻社区人大代表、政协委员等，总人数不得少于7人，并定期轮换。评议时，应充分了解低保申请家庭的情况，必要时，可向低保申请人或者其代理人询问。民主评议应采取无记名的方式使与会人员充分表达意见，并当场公布评议结果。评议结果无论同意与否，都应上报街道、乡镇低保经办机构。

（四）张榜公示应限定范围和时间。一般情况下，公示的范围应限于低保申请人所居住的社区居委会，不提倡在互联网站上公示；公示的内容应仅限于拟批准享受低保的户主姓名、家庭人口数及享受金额，应注意保护其家庭特别是儿童的隐私；对于老年人家庭、残疾人家庭等家庭收入无变化或变化不大的，不宜实行常年公示。

（五）县级民政部门应建立随机抽查制度。要对低保家庭实行分类管理，对于家庭收入无变化或者变化不大的家庭，可每年复核一次；对于家庭收入处于经常变动状态的，至少每半年复核一次。县级民政部门要加强随机抽查力度，每年抽查数量应分别不少于新申请低保家庭总数和已有低保家庭总数的20%。

（六）加快推进居民家庭收入核对机制建设。要按照《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）的有关要求，认真分析居民家庭收入核对涉及的部门和机构，精心研究各类居民家庭收入信息共享的办法和措施，根据居民家庭收入的不同类型，尽快与税务、房地产、社会保险、公积金、车辆、工商、金融等部门协商收入核对的具体程序和办法，建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制。

四、做好低保对象认定排查工作

从现在起到今年年底，各地要组织开展一次针对城市低保对象认定工作的排查。一是查制度规定。确保与低保对象认定有关的各项制度健全、翔实，符合国家有关法规政策和当地实际情况。二是查制度落实。通过排查，准确掌握低保对象的基本信息，进一步摸清他们的实际生活状况，对符合低保条件的要实现“应保尽保”，对不符合低保条件的要“应退尽退”。三是查问题纠正。对有关部门反映的低保工作中存在的问题，以及群众举报、信访等个案，要认真核查，及时纠正。排查的具体形式由当地民政部门决定，并将有关情况及时报民政部。(据民政部网站)

第二篇：城市低保清理认定工作实施方案

城市低保清理认定工作实施方案

为确保城市低保清理认定工作顺利推进并达到预期效果，根据上级要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、清理时间

2016年12月1日至2017年4月30日。

二、清理范围

2016年12月份全市享受城市低保的对象。

三、工作内容

(一)重点清退下列低保对象

1.家庭经济情况明显好转，家庭人均收入明显高于当地最低生活保障标准或故意隐瞒家庭收入、家庭财产等情况的；

2.经常变换住址和联系方式，并且不告知低保审核机关，或工作人员连续3次入户调查找不到人，致使低保审核机关无法核实情况或拒绝接受工作人员或有关部门入户调查的；连续三个月以上不按时领取低保金的；

3.现任居委会(社区)干部和低保经办人员的家庭共同生活成员享受低保的；或其近亲属享受低保未实行备案管理的；

4.家庭保障成员中有死亡未及时申报动态管理的；

5.家庭有商业门面、住房出租、经商、兴办企业等有稳定经营性收入的；

6.家庭成员拥有或长期使用小轿车、出租车、面包车、经营性大中型运输车、工程机械(如挖土机、推土机等)等运输工具或机械设备的；

7.对象及家庭成员有一次性付款或通过银行按揭贷款购买高档商品房和在城区拥有两套以上房产(包含两套)的。

8.子女或父母在党政企事业单位任职(退休、退养)的；子女已成年且家庭生活条件较好，有能力履行赡养义务而不尽责的老年人家庭或父母有能力履行抚养义务的；

9.家庭中虽有重度残疾人员，但有经济来源，家庭财产不符合低保条件的；

10.年龄在45岁以下，身体健康，游手好闲，经常出入棋牌室、KTV、餐饮等场所，无正当理由不自谋职业(自述子女在劳动能力阶段未就业的)，家中无特殊困难的；

11.原享受低保家庭中有在校的大、中专学生，现已毕业1年以上的；

12.购买股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资性、分红性金融产品的；子女在义务教育阶段进入高收费私立贵族学校就读，子女自费出国留学的；

13.因征地拆迁、移民、企业改制、涉军、两女结扎户等原因成建制纳入低保范畴而不符合低保条件的；

14.服刑人员在服刑期间；因酗酒、赌博(含地下六合彩)、吸毒等原因导致家庭贫困，通过教育仍不改正的；

15.其他不符合享受低保条件的。

(二)重点保障下列四类低保对象

因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难，月人均收入低于当地低保标准的特困家庭。

1.因病致贫对象。主要指家庭主要劳动力因患重大疾病(尿毒症、白血病、肾移植、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、系统红斑狼疮等)、需长期治疗的慢性病(糖尿病并发症、肝硬化晚期等)或职业病(三级以上尘肺病等)造成全部或基本丧失劳动能力而生活常年困难的特困家庭；非家庭主要劳动力，因患重大疾病，且患病支出较大，造成长期生活困难的家庭。

2.因残致贫对象。主要指家庭主要劳动力因一、二级重度残疾造成全部或基本丧失劳动能力而生活常年困难的特困家庭。

3.因年老体弱致贫对象。主要指子女无赡养能力，生活常年困难的60岁以上老年人家庭和无子女、无生活来源、无劳动能力的特困家庭。

4.因天灾人祸致贫对象。主要是指因自然灾害、社会灾害等原因造成生活常年困难的特困家庭。

认定城市低保保障对象时要以家庭经济状况为基础，除困境未成年人和成年重残对象可单独申请外，其他对象必须严格以户为单位进行施保。

四、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2016年12月1日至25日)。制定工作方案，召开工作会议，组织业务培训，层层安排部署。同时，广泛开展宣传，注重正面引导，确保广大群众了解政策、掌握政策，并理解和支持清理认定工作。各乡镇、办事处和各相关单位应根据自身实际，制定本级清理认定工作实施方案。

(二)登记受理阶段(2016年12月26日至2017年2月28日)。符合条件的家庭由户主向户籍所在地乡镇、办事处或各相关单位提出低保申请(重残和困境儿童可单独申请)；个人申请有困难的，居委会(社区)、单位应代其提出申请。居委会(社区)、单位登记受理时，应指导对象提交低保申请书和填写《家庭经济状况核对声明及授权书》、同时收集对象家庭共同生活成员的身份证、户口簿和致贫证明的复印件，制成《低保对象家庭成员信息采集表》(含电子档)于2017年2月28日前上报市民政局，便于民政部门进行信息比对。

(三)精准核查阶段(2017年3月1日至25日)。各乡镇、办事处和各相关单位对辖区范围新申请的和原享受的城市低保对象同时进行100%的入户核查，对家庭收入和财产重新进行综合评估，符合条件的家庭，根据家庭实际情况，重新认定保障标准；经济状况好转、不符合条件的家庭，全部进行清退并做好政策解释工作。乡镇、办事处和各相关单位应对完成核查的居委会(社区)及时开展民主评议和公示。

(四)审核上报阶段(2017年3月26日至4月10日)。各乡镇、办事处和各相关单位对民主评议通过的对象，应及时组织对低保对象个人档案资料(一式两份)进行填写，于2017年4月10日前将城(乡)低保新增对象上报汇总表和城市低保对象个人档案上交市民政部门。

(五)抽查验收阶段(2017年4月11日至21日)。市民政局组织人员对各乡镇、办事处和各相关单位已审核的城市低保对象按照不低于30%的比例进行抽查。在抽查过程中发现错保率较高的，责令乡镇、办事处或单位重新复核。

(六)审批发放阶段(2017年4月22日至30日)。市民政局根据抽查情况，确定对象的保障标准，完成审批并进行长期公示。

三、工作要求

(一)强化组织领导。各乡镇、办事处和各相关单位要成立城市低保清理认定工作领导小组，由各乡镇、办事处和各相关单位主要领导担任组长，制定切实可行的工作方案(上报市民政部门)，召开专题会议并周密安排部署，组织业务培训。

(二)明确工作职责。城市低保清理认定工作由民政部门牵头，各乡镇、办事处和各相关单位具体实施。市民政局负责业务指导和审批发放，各乡镇、办事处和各相关单位是本次全面清理认定的审核主体。各乡镇、办事处和各相关单位负责辖区范围城市低保全面清理认定工作的组织实施、政策宣传、信访维稳等。

(三)严格精准核实。严格按照“个人申请、入户调查、民主评议、初评结果公示、乡镇审核、家庭经济状况核对、市级审批、审批结果公示”的程序进行审核审批，确保不漏一户、不错一人。

(四)严肃工作纪律。严格把握救助政策，实事求是，本着公开、公平、公正的原则，落实“应保尽保、应退尽退”。对清理认定工作不重视、组织领导不力、工作敷衍了事、该清退未清退、效果不明显的单位和个人，将根据《耒阳市城乡低保、农村五保工作责任追究办法》进行严肃处理。

第三篇：关于城市低保工作的通知

关于城市低保工作的通知

各镇街民政办、城市低保经办单位：

为进一步加强城市低保管理，规范申请、审批程序，自2012年第二季度开始城市低保申请家庭由镇街、主管部门按季度集中统一申报，报送材料包括家庭申请材料与单位申报材料。家庭申请材料包括：《城市居民最低生活保障申请暨审批表》一式三份（各级经办人员在相应批准栏签字）、申请家庭申请书（详细介绍家庭及子女家庭情况）、户口本复印件或户籍证明（申请成员全部，并具有18位身份证号码）、单亲家庭婚姻状况证明、单位在职员工工资收入证明、18岁以上子女学籍证明、病残家庭成员近期住院病历首页和伤残证明、达到退休年龄的无业证明、单位（社区）入户调查登记表，申请家庭承诺书等。单位申报材料包括：季度新增、调整、注销汇总报表（签字盖章，一式两份并报电子版），申请家庭信息表电子版。

同时，2012年第二季度城市低保自即日起开始办理，3月20截止，请相关单位按要求组织申报。从本季度开始城厢各社区城市低保、医疗救助等业务由城厢民政办公室统一管理，民政局对社区不在直接开展业务。

附：城市低保季度报表格式

城市低保申请家庭承诺书

莱阳市民政局2012年3月7日

第四篇：广西壮族自治区民政厅关于进一步规范城乡低保家庭认定工作的通知

广西壮族自治区民政厅关于进一步规范城乡低保家庭认定工作的

通知

桂民发〔2011〕89号

各市、县（市、区）民政局：

为贯彻落实《民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函〔2010〕140号）、《民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》（民发〔2010〕153号）有关精神，促进城乡低保工作公开、公平、公正，维护困难群众的基本生活权益，推动城乡低保政策持续健康发展，现就进一步规范城乡低保家庭认定工作通知如下：

一、进一步规范城乡低保家庭认定条件

（一）规范户籍认定条件。根据城乡低保政策规定，享受城市低保待遇的必须是持有非农业户口的城市居民，享受农村低保待遇的必须是持有农业户口的农村居民。在取消农业户口和非农业户口划分的地区，原则上可将户籍所在地为城镇行政区域且居住超过一年、不拥有承包土地（山林）、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。

对于户口不在一起的家庭，应首先将户口迁移到一起，然后再提出低保申请。无法将户口迁移到一起的，应由户主在其户籍所在地提出低保申请，其他家庭成员分别提供收入证明。原则上，户籍不在本地的家庭成员应申请享受其户籍所在地的低保待遇；因婚姻原因户口未迁移的家庭成员，也可随非户籍户主一起申请享受居住地的低保待遇，但应提供户籍所在地县级民政部门出具的未享受低保待遇的证明。

依靠父母或兄弟姐妹供养、且已丧失劳动能力的成年重度残疾人，家庭生活确实困难的，应在单独立户后申请低保。

（二）规范家庭收入认定条件。家庭收入是否低于当地低保标准，是能否享受低保待遇的基本条件。各地必须依据低保标准来认定低保家庭，家庭人均收入超过低保标准的家庭，一律不得纳入低保保障范围。单独立户申请低保的成年重度残疾人，其供养人属于低收入居民或者家庭基本生活支出超过家庭净收入、长期生活困难的，可将申请人视为无收入，但不应列为“三无”人员。对于不符合低保救助条件，但生活确有困难的家庭，应通过其他救助方式保障其基本生活。

（三）规范家庭财产认定条件。家庭财产是指户口在一起、且共同生活的家庭成员所拥有的有价证券、存款、房产、车辆等资产。县级民政部门应将家庭财产作为认定低保家庭的重要条件，原则上拥有大额存款、有价证券、高档住房或两套以上（含两套）住房、机动车辆（不含残疾人代步车和摩托车）、经营性资产等财产的家庭，不应纳入低保保障范围。

城乡低保家庭各类型财产具体标准，由市、县（市）民政部门会同财政等有关部门根据本地实际情况研究制定，报同级人民政府批准后公布实施。

（四）规范家庭收入类别和计算方法。家庭收入是指户口在一起、且共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

非农业户口的城市居民家庭应至少计算申请低保时前6个月以内的家庭收入；农业户口的农村居民家庭计算申请低保时前12个月以内的家庭收入。

粮食作物产量，原则上以当地县级以上（含县级）有关部门提供的单位产量作为计算标准；因灾产量减少的，应由村民委员会出具证明，并经乡镇人民政府（街道办事处）调查核实。粮食作物净收入应作为家庭收入，并原则上按国家保护收购价格扣除当地县级以上（含县级）有关部门提供的单位成本后计算。

农村居民的务工净收入，按其务工所在单位出具的证明收入扣除务工地的城市低保标准后计算；不能提供收入证明的，其务工净收入按其户籍所在地政府或有关部门公布的城镇职工最低工资标准直接计算。

二、进一步规范城乡低保家庭认定方法

（一）由街道办事处、乡镇人民政府直接受理低保申请。村（居）民向街道办事处、乡镇人民政府提出低保申请的，街道办事处、乡镇人民政府必须直接受理，不得再让其通过村（居）民委员会提出申请。街道办事处、乡镇人民政府直接受理的低保申请，可以委托村（居）民委员会进行入户调查。

受街道办事处、乡镇人民政府委托受理低保申请的村（居）民委员会，对村（居）民在规定时间内提出的书面申请，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。

（二）入户调查应存录原始资料。入户调查和邻里走访应由两名以上村（居）民委员会干部进行，并详细记录低保申请人家庭收入、财产、生活等状况，以备街道办事处、乡镇人民政府和县级民政部门审核、审批时查验。

（三）民主评议应规范、简便、讲究实效。参加民主评议的人员应为村（居）民委员会成员、低保工作人员、村（居）民代表以及驻村（社区）人大代表、政协委员等，总数不得少于7人。每次参加民主评议人员，由乡镇人民政府（街道办事处）驻村（社区）干部和村（居）民委员会随机抽定。街道办事处、乡镇人民政府应派干部参加民主评议会。

民主评议时，应充分了解低保申请人的家庭情况，必要时，可向低保申请人或者其代理人、入户调查人员询问。民主评议结果应当场公布，并将结果连同申请人提交的所有材料以及入户调查情况、公示情况上报街道办事处、乡镇人民政府。

（四）张榜公示应限定范围和时间。城乡低保应进行村（居）民委员会民主评议结果公示和县级民政部门拟批准情况公示，即“两榜公示”。公示的范围应限于低保申请人所居住的村（居）民委员会及其自然村屯（小区），不提倡在互联网站上公示；公示的内容应限于户主姓名、家庭人口数及享受低保救助类别、档次、月人均救助金额，应注意保护其家庭特别是儿童及其他特殊人员的隐私；对于老年人家庭、残疾人家庭等收入变化不大的，可不实行常年公示。

（五）街道办事处、乡镇人民政府应建立核查制度。对材料齐全并符合要求的申请，街道办事处、乡镇人民政府应自收到申请或村（居）民委员会上报材料的5工作日内派出2名以上工作人员进行入户调查核实，与户籍登记管理机关核对申请人家庭成员户口，并根据核查情况和上报材料作出审核意见。对材料齐全并符合要求的申请，应将审核意见连同有关材料一并上报县级民政部门审批。

街道办事处、乡镇人民政府要加强随机抽查力度，每年抽查的城乡低保家庭应分别不少于城乡低保家庭总数的40%，并应及时将每次抽查情况上报县级民政部门。

（六）县级民政部门应建立低保申请人家庭经济状况核对制度。县级民政部门要加强低保申请人家庭经济状况的核对工作，对新申请城市低保的家庭，要与有关部门进行家庭经济状况核对；对新申请农村低保的家庭，要按不低于50%的比例，与有关部门进行家庭经济状况核对。同时，要加大对低保家庭经济状况的核对工作力度，原则上每年进行家庭经济状况核对的城乡低保家庭应分别不少于城乡低保家庭总数的20%和10%。

（七）认真审查申请材料。街道办事处、乡镇人民政府要认真审查申请材料，对材料不齐全或不符合要求的（含家庭成员没有身份证号或申请材料不能相互认证的，下同），属于直接受理的，应不予受理，并当场告知申请人不予受理的理由；属于村（居）民委员会受理的申请，经领导同意后，应将申请书及有关材料退回村（居）民委员会，并说明理由。

县级民政部门要加强对街道办事处、乡镇人民政府上报材料的审查工作，把好最后一道关。对材料不齐全或不符合要求的申请，经领导同意后，应将申请书及有关材料退回街道办事处、乡镇人民政府，并说明理由。

从2011年10月1日起，凡是没有身份证号的新低保人员，自治区低保中心信息系统将不予确认；从2012年1月1日起，凡是没有身份证号的原低保人员，自治区低保中心信息系统将不再予以确认。

三、进一步加强城乡低保家庭认定工作的领导

城乡低保家庭认定是城乡低保工作的核心环节，是确保城乡低保公开、公平、公正，推动城乡低保政策持续健康发展的基础。各级民政部门一定要高度重视，切实加强领导，认真履行职责，抓好这个核心环节的工作。各市、县（市、区）民政部门要按照自治区有关要求，积极协调有关部门，建立健全低保工作机构，落实本级和乡、村两级的工作经费；要积极争取街道办事处、乡镇人民政府采取调配、招用等形式，配备必要的低保工作人员；要督促村（居）民委员会明确低保经办人员。通过各方面努力，共同为做好城乡低保家庭认定工作创造良好的条件。

二〇一一年八月二十四日

第五篇：对进一步做好城市低保工作的思考

对进一步做好城市低保工作的思考

筠连县政府副县长王礼云

城镇最低生活保障制度是我国实施比较成功的一项社会救助措施，它在维持城市居民最低生活需求，克服贫困等方面发挥了“最后一道安全网”的重要的作用，也是践行“三个代表”重要思想，深入落实科学发展观，进一步构建和谐社会的“民生”、“德政”工程。要落实好这一工程，我们要充分认识存在的问题，找出解决问题的对策，才能既使城镇居民最低生活保障制度落到实处，又促进和谐社会的又好又快发展。

一、提高思想认识，加大宣传力度

提高城乡低保工作的管理水平，完善城乡救助体系，切实保障困难群众生活，是 “亲民惠民”政策的具体体现,我们要充分认识到加强城市低保工作的重大意义。它的建立和实施，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府以人为本、执政为民的施政理念，是“三个代表”重要思想的具体实施，是落实科学发展观、构建和谐社会、惠民利民的重要举措。充分运用广播、电视、网络等宣传阵地，采取灵活多样的宣传形式，大力宣传城市低保工作的意义，特别要对城市低保的保障条件、保障标准、申报审批程序，应保尽保及动态管理原则、鼓励生产自救的方针以及分类救助种类等进行大力宣传，确保群众的知情权，并努力构建发动和依靠广大群众参与的长效监督机制。

二、规范审批程序，完善公示制度

规范城乡低保的审批程序和完善公示制度，是加强低保工作的关键，关系着社会的公平正义。因此，必须严格按照有关文件要求，坚持公平、公正、公开、真实的原则，采取有力措施，规范操作。

（一）城乡低保申请的受理和初审。各社区及未设社区的镇乡民政办对城市低保申请受理要规定受理时间。低保申请人必须按规定如实填写有关登记表，提供相关材料和家庭共同生活人口收入情况证明。受理申请后，工作人员必须在5个工作日内入户调查，并组织居民代表进行民主评议，评议后三日内在申请人所在社区（或村委会）张榜公布。

对经过入户调查并不予受理的低保申请，要填写《不予受理通知书》，在5日内交给申请人并做好政策解释工作。

在组织居民代表进行民主评议时，应选取公平正派、口碑较好、在当地有一定威望的群众担任，一般为10人左右，并实行季度轮换制（即：一批居民代表在参加了第一季度的民主评议后，应进行轮换）。轮换人数要占原居民代表的60%以上。

经张榜公示后，对群众无异议的低保申请户，须要求低保申请户填写相关资料，履行相关手续，并提出具体意见上报镇乡人民政府；对群众有异议的，要及时调查核实，做好记录，不符合低保条件的不得上报。

（二）进一步健全公示制度。按照城市居民最低生活保障具体实施办法的相关要求，城市低保户的申请、审核、审批，必须经过三榜公示，即：社区（村委会）张榜公示、镇乡张榜公示、县民政局委托镇乡张榜公示。

第一榜公示（社区居委会或村委会审查公示），将在受理申请后的5个工作日内，在社区居委会（村委会）公示区按统一格式公示社区居委会（镇乡民政办）审查通过的内容。

第二榜公示（各镇乡人民政府审核公示），将在受理申请后的5个工作日内，在镇乡人民政府、社区居委会（村委会）公示区，按统一格式公示镇乡人民政府审核通过的内容。

第三榜公示（县民政局审批公示），在受理申请后的15个工作日内，在镇乡人民政府、社区居委会公示区、县民政网、县电视台按统一格式公示县民政局审批通过的内容。

公示的内容包括：低保家庭成员及直系亲属姓名、性别、年龄、就业情况、收入、与户主关系、建议保障金额及家庭成员的照片（照片应为2寸以上彩照）。

张榜公示时要公布县民政局、各镇乡人民政府、各社区（村委会）的举报投诉电话，方便群众监督，并明确张榜公示时间为7个工作日。

三、健全监督机制，强化监督管理

要进一步制定城市居民最低生活保障具体实施办法，对城市居民最低生活保障工作及资金的监督管理作出明确规定，确保城乡居民最低生活保障工作的正常开展及顺利进行，因此，必须强化监督管理，落实工作机制。

（一）落实签到制度。根据本地实际可规定每月5日—20日城市低保户必须到所在社区或镇乡民政办签到；次月5日前镇乡人民政府将上月的签到册送到县民政局，县民政局对一次未签到的低保户暂停发放城市最低生活保障金，两次未签到的低保户取消城市最低生活保障金。

（二）健全公益劳动制度。各镇乡人民政府或社区居委会每月组织城市低保对象参加不少于一次的公益性劳动或政策法规学习，每年不少于12次，保证每位有劳动能力的低保对象每季度参加公益劳动或政策法规学习，不少于1次，每年不少于4次，并在每月5日前将上月组织开展公益劳动或政策法规学习的情况上报县民政局。全年参加公益劳动或政策法规学习少于4次的低保户将被直接取消享受资格。

（三）强化低保对象动态管理。对低保对象死亡的、外出的、户在人不在的、家庭成员已领取退休费或有固定收入且高于城市居民最低生活保障标准的、低保

户共同生活家庭成员多头享受低保金的、享受分类救助保障应具备的条件发生变化的，各镇乡人民政府和社区必须认真及时清理，并于每月5日前将上月清理情况上报县民政局，县民政局调查核实后按相关政策处理。

（四）加强社会监督，奖励举报人员。县民政局、各镇乡人民政府、各社区（村委会）要设立并向社会公布举报电话，实行政务公开，接受群众监督。接到群众举报必须如实填写《城市居民最低生活保障群众意见记录表》，在10日内进行调查并上报县民政部门，县民政部门进行核查后作出处理决定；县民政部门接到群众举报，可委托镇乡人民政府进行调查，也可直接调查，再作出处理决定。经调查，如举报属实，由县民政部门对举报人进行奖励，奖励金额按被举报户年低保金的20%给予举报人。接受举报的部门及工作人员必须严守工作纪律，保护举报人秘密，不得泄漏举报情况，违者将按有关规定严肃处理。

四、明确工作职责，实施分级责任制

要确保城市低保工作规范到位，必须进一步明确职责，落实责任，实施分级责任制。各社区居委会（未设社区镇乡民政办）负责本社区（村）城乡居民最低生活保障申请的受理和初审；各镇乡人民政府负责该行政区域内城市居民最低生活保障工作的管理、调查、审核工作；县民政局负责全县城市居民最低生活保障管理、审批工作。各社区居委会（村委会）、各镇乡人民政府、县民政部门要严格按照城乡居民低保审批工作中“三榜公示”、“三级审核审批”程序，坚持公开、公正、公平的原则，加强动态管理，做到应保尽保，各司其职、各负其责，才能确保城市低保审批工作顺利开展。

只有正确处理好城市低保工作中存在的问题，科学制定和实施相关的配套优惠政策，切实解决低保对象在教育、医疗、住房、就业等方面的突出困难，才能提高低保工作的实际效果，使困难群众安居乐业。促使和谐社会的又好又快发展。