XX市基层水利服务机构能力建设总结报告

第一篇：XX市基层水利服务机构能力建设总结报告

昆山市基层水利服务机构能力建设总结报

告

昆山市基层水利服务机构能力建设总结报告

昆山市水利局 许伟健

根据江苏省水利厅苏水农函[2018]10号文《关于开展基层水利服务机构建设验收工作的通知》要求，昆山市水利局农村水利科联合组织人事科、财务科，对全市12家基层水利服务机构建设情况进行了一次调研。现将验收情况汇报如下：

一、基本情况

昆山市基层水利服务体系建设是以原乡镇水利站为基础创建的，现有12个镇级水利站，为公益性事业单位，属市水利局下属机构。根据《昆山市“转型升级创新发展六年行动计划”实施意见》、《昆山市人民政府职能转变和机构改革实施意见》、《关于全面梳理事业单位职能事项做好“三定”工作的实施意见》精神，昆山市12个水利站从差额拨款改为公益性全额拨款事业单位，人员和业务经费纳入财政预算，并按照事企分开、公益性职能与经营性服务分离的原则，把参与镇水利工程建设等经营性职能从水利站剥离出去，明确其农业灌溉、防汛防旱、水资源管理、河道管理保护、水土保持、水政执法等公共服务和社会管理职能。

根据昆编办通〔XX〕84号-94号关于昆山市基层水利站主要职责和人员编制使用规定，核定昆山市基层水利站编制总数为374个，现实有在编在岗人员总数315人。

本次验收根据省水利厅《关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》文件精神，对水利站的基础设施、装备设施、队伍建设、人员经费、组织设置、效能建设、制度建设等都进行了详细的考核，各项要求均达标。在此次的验收工作中，12家水利站秉承了加强能力建设文件精神，验收达标率100%。

二、昆山市基层水利服务机构能力建设情况

标准、制度建设情况

1、完善管理体制。12个水利站作为昆山市水利局的派出机构，由市水利局垂直管理，业务技术、日常管理、干部任用、人员调配等工作均由市水利局负责。水利站日常工作由市水利局考核，考核结果与评先评优、绩效奖惩挂钩。

2、明确管理职能。水利站负责组织编制修订防洪、排涝、水系、河道整治等专项规划；负责制订上报年度水利工程建设计划，参与相关规划及重大建设项目的论证。协助做好防汛、防台、防旱工作；编制防汛、防台、防旱应急预案并组织实施。负责各类水利工程、农田水利基本建设和管理，并对水利工程的质量、安全进行监督；配合做好市重点及实事水利工程的拆迁补偿等协调工作。指导农村水利社会化服 务体系建设。负责河道长效管理及水利工程的运行管理、安全监管、设施设备维护、水域岸线的蓝线管理和保护等工作。

负责水资源管理，取水许可、入河排污口设置许可、河道工程占用等水行政许可项目的初审上报工作，依法协助征收水资源费、河道工程占用费等各项规费。协助市水政监察大队组织开展水政监察和水行政执法工作，协调水事纠纷，制止、查处违法水事案件。按照有关规定加强水利资产的管理工作，负责水利资金的预算、使用、财务管理等。承办上级交办的其他工作。同时，根据昆编〔XX〕84号精神，在以上工作的基础上增加了水务方面的工作：参与编制供排水规划、行业突发事件应急预案并监督实施；负责雨污水管网、农村污水处理设施建设的监管；监督落实排水许可制度，做好排水许可证初审工作；负责对供排水设施日常运行的指导、监督和考核，对供排水设施水量和水质的监督管理；负责水事巡视，协调水事纠纷，宣传水法律法规。

3、工作制度。昆山市水利局在人事、财务、工程管理、车辆使用等方面对各基层站所统一要求，制定出台了《水利系统基层站所议事决策》《水利系统工程建设亲属回避制度》《水利系统干部廉政诫勉谈话制度》《公车管理规定》等规章制度和廉政制度。各基层水利站在严格执行上级规章制度的同时，根据单位实际情况，制定和完善本单位工作制度、内控制度、职工考勤和给销假制度、值班制度，不断加强内 部管理。

人员经费、队伍、装备情况

1、人员经费。根据昆委〔XX〕22号、昆委〔XX〕42号、昆办发〔XX〕5号文件，XX年水利站改革，单位性质由原来的差额单位改为全额拨款事业单位，经营服务性职能从水利站公益性职能中剥离，为昆山市水利局下属事业单位，机构规格为相当于正股级，分类定性为公益一类，经费渠道为昆山市财政全额拨款。

2、队伍建设。近年来，为了不断强化水利基层站所服务体系建设，我局高度重视人才队伍建设，不断突出人才培养。联合组织部举办昆山市水利业务武汉大学培训班，联合昆山杜克大学举办2期水利青年干部卓越创导培训班，召开2次大学生座谈会，有计划、有针对性地加强水利专业技术人员新知识、新技术的更新和激发青年人才队伍活力。目前，我市水利站共有本科以上学历人员100人；在技术职称方面，在编中级职称以上人员47人,专业技术岗专业技术人员120人,专业技术人员比例达100%。

3、基础装备。硬件设施是水利行业能力提升的基础。为加快昆山市基层水利站规范化、标准化、现代化建设步伐，全面提升水利站建设水平，昆山市水利局于XX年开始全面启动水利站标准化建设。经过几年来的持续推进，全市基层水利站在硬件建设方面有了较为明显的提升。利用圩区信息 化管理中心建设的契机，将办公场所建设与圩区信息化管理中心建设“合二为一”，全市12个水利站全部建立了独立的办公场所，办公区域不少于500平方米或人均不低于50平方米，办公室通讯设备、办公设备齐全。工程勘测设备及信息化管理技术设备等装备也不断更新换代。目前，全市12个乡镇针对基层水利精细化、标准化管理需求，均建立了农村水利信息化系统。

检查、督导情况

昆山市水利局对全市12家基层水利站实行绩效考核机制。年初，由各水利站报送本年度工作实绩指标，机关各科室按季度对各水利站工作完成情况进行检查考核，考核结果与评奖评优直接挂钩。另一方面，根据《昆山市河道长效管理办法》和《昆山市黑臭河道整治工作考核评价办法》等，定期对各基层水利服务机构业务工作落实情况实施考核，考核内容包括河道保洁、农水工程、河道综合整治和长效管理效果等方面，考核结果纳入到区镇绩效考核指标。

三、取得的成效

在工程建设方面，截止XX年底，我市现有固定机电灌站共200座，总流量78.298m3/s，总装机容量5176.5kw；衬砌防渗沟渠289.356km、低压管道58.75km、暗渠96.38km，田间机耕桥共计3482座；圩堤长度1144.53km，三闸810座，排涝站481座，总装机容量72380.5kw，总排涝流量 1818.4m3/s。

在黑臭河道综合治理方面，我市各水利站XX年以来，共整治黑臭河道103条，有效勾通了村组河道水系，改善了农村水环境。

在小型农田水利建设方面，XX年至今，全市小型农田水利工程建设累计完成投资14.5亿元，清淤河道134条、126公里，整治河道291条、247公里，新建桥涵124座，新建挡墙57公里，新建机电排灌站129座，新建三闸103座，改善灌区面积1.4万亩有力促进了我市农田水利设施的提档升级。

在生态文明建设方面，近年来我市围绕吴淞江流域水质改善和“国控断面”达标、“263”专项行动中黑臭水体的消除、现有河湖的畅通、相关河道河长制“一河一策”治理工作要求及现有防洪除涝工程更新改造等重点目标任务，因地制宜制定了相关工程措施，为全市经济社会发展提供了强有力的水利支撑和保障。

四、基层水利服务体系存在的问题

我市水利站目前面临的主要问题有：一是在装备配备上还有“短板”，由于我市乡镇水利水务一体化改革还没有完全到位，涉及到一些水务管理方面的仪器设备还没有配备到位。二是水利站人员能力提升上还有待提高。由于基层水利工作直接面向基层群众，需要较强的沟通能力，近年来我局 引进了不少年轻专业人才，虽然学历很高，但普遍缺少基层工作经验，与群众面对面交流沟通能力偏弱，有些大学生由于不是本地人，甚至连老百姓的方言都听不明白，影响了基层工作的开展。三是在圩区设施维护上缺少专业队伍。近年来，我们结合重点县建设，对一些老旧排涝站进行了升级改造，农村圩区排涝能力有了较大的提升，由于排涝站在遇到突发性强降雨时往往需要长时间运转，对设施维护保障的要求很高，目前我市水利站的管理人员大多缺乏动手实践能力，在专业化保障上还存在漏洞。

五、加强基层水利服务体系建设的建议

乡镇水利站是基层水利服务体系的末梢，在防汛抗旱、服务“三农”、开展基础水利工作、建设新农村的过程中具有不可替代的作用。今年中央1号文件提出了乡村振兴的战略，对完善基层水利服务管理体系提出了新的要求。下一步，我们将重点做好：

一要加强队伍建设，进一步提升人员管理技能。持续加大高学历、高素质人才引进和培养的力度，建立科学合理的人才流动机制，进一步优化管理队伍年龄和知识结构。同时着重加强专业技术和管理人才的培养，特别是对新进大学生进行岗位技能培训，加大基层水利职工在职培训和继续教育力度，逐步形成良好的教育培训机制，全面提升基层水利管理单位干部职工队伍素质，切实增强基层水利管理力量。

二要完善长效机制，进一步加强设施管理养护。重点建立健全小型农田水利工程长效管理机制，进一步落实小农水设施的管护职责，建立完善管护标准，落实管护资金，强化行业监管。大力培育小农水设施养护市场，坚持走市场化道路，积极引导社会上一些专业性强、信誉好的企业参与小农水设施养护工作。

三要强化基层水利站内部管理，推行岗位责任制，合理设置岗位，以岗定责，以岗定酬。健全完善水利站内部绩效考核制度，注重提高非编人员的工作积极性，逐步建立工作业绩和劳动报酬挂钩的考核制度。

第二篇：南溪县基层水利服务机构建设情况交流材料

南溪县基层水利服务机构建设情况交流材料

尊敬各位领导：

首先非常荣幸能有机会在此向各位领导汇报南溪的基层水务机构发展情况，请各位领导多提宝贵意见！

南溪县位于四川省南部，地处宜宾、泸州、自贡三市品字形区域的腹心地带，金沙江和岷江自宜宾汇合后，首经南溪滚滚东去，境内有近41公里长江黄金水道，素有“万里长江第一县”之称。县境内河流主要属长江，其次是沱江水系，有大小溪河103条，河流总长183公里，境内水资源丰富。

我县按照省、市相关文件精神，在深入推进水务体制改革的同时，全面加强了基层水务服务机构建设，健全了基层水利服务组织机构，落实了人员编制，理顺了体制机制，加强了经费保障，逐步建立完善了以“片区水务站+协会”为主的基层水利服务机构体系。现将具体发展情况汇报如下：

一、南溪水务体制改革前的基本情况

由于历史原因，在水务体制改革前，我县水资源一直处于分部门管理状态，水利部门管原水，规建和环保部门管城市供水和排水，基础水利服务机构由乡镇政府管理，在实际管理运行过程中，存在管理职能交叉，利益关系复杂，各自为政的状态，县水行政主管部门的基础服务体系严重缺失，对农村水利上的事情管不了，也管不好，导致出现了源水、供水、节水、污水不协调、互相脱节、互相扯皮的现象，暴露出许多水资源管理的弊端。要统筹城乡发展，推进城市化进程，实现水资源可持续利用，保障经济社会的可持续发展，就必须加强基层水利服务管理工作，将

县水行政主管部门的职能向基层延伸，建立健全职责明确，体制顺畅的农村基层水利服务体系，使农村水利管理走向良性运行的轨道。

二、南溪县基层水利服务机构发展现状

（一）抓住水务体制改革契机，完成片区水务站机构建设

1、完成片区水务站分类定性，定岗定员工作

2007年，我县的水管体制改革工作按照国务院办公厅关于《水利工程管理体制改革实施意见》（国办法[2002]45号）和省、市水管体制改革的总体部署，县水务局、县编办共同研究制定了《关于片区水务站、水库管理所机构设臵及人员编制的请示》并上报市编办、水利局审批通过，水务局代县政府起草了《南溪县水库管理体制改革实施意见》并以南府[2007]75号文下发。该实施意见同意建立4个片区水务站，作为县水行政主管部门的派出机构，人、财、物由县水行政主管部门统一管理，将全县40座水库管理单位界定为纯公益性事业单位，属财政全额拨款的事业单位。核编46人纳入财政预算，实行财政全额拨款，与乡镇机构改革同步进行，于2007年12月，在全县各乡镇择优选用了片区水务站负责人和工作人员，全面落实片区水务站人员与水库管理人员共30名，并明确其工作职能是：小型水利工程及病害水库的整治；水资源管理和防汛抗旱技术服务；水土保持的预防及水土流失的治理。

2、全面落实人员经费和工程维护经费

一是将片区水务局站公益性人员基本支出、工资支出和业务办公经费79.1万元全部纳入财政预算，彻底解决了水管人员的后顾之忧。二是全面落实工程维护经费。将全县40座水库日常

维修养护费17.1万元，列入财政硬性支出，其中小

（一）型水库每座每年0.5万元，小

（二）型水库每座每年0.3万元，马耳岩水库每年3万元；此外，在每年春灌前，县财政落实水利工程专项维修资金120万元左右，专门用于渠道、电灌站等工程的水毁维修，确保了水利工程的正常运行。

3、妥善解决临聘人员，维护了稳定

对水库原管理临时人员在此次改革中予以一次性辞退，其标准按相关法律法规和政策规定发放辞退费，全县共解聘44人，财政解决一次性生活补助24万元，维护了社会稳定。

（二）大力发展基层用水者协会，确保水利工程有效运行 由于在水库管理体制改革中，只确定了一名公益性水库管理人员，仍然存在水库管理缺位的问题。为了更好地用好、管好水库，破解这一管理难题，我县通过认真调研、广泛听取农民意见，在各乡镇政府的大力支持下，开创性地提出管理重心下移的思路，成立了水库管理协会总会，全县成立了15个乡（镇）用水者协会，全县40座水库成立了水库管理所用水者分会，其会长、副会长、理事、监事、会员均由所长、所在灌区村、社干部村民代表组成，建立农民管水员队伍，建立完善了“县—片区水务站—协会—村、社管理员”四级水库管理体制。水管协会在片区水务站的指导下开展工作，具体负责水库公共水利设施的日常维护管理、计收水费、供水、水源保护、突发事件的应急处理和安全等多项管理任务，解决了多年来水库管理“主体”缺位，责、权、义界定不清，效益发挥不理想的问题，将水库管理中水源保护、供水、节水等任务真正落到实处。

2010年，我县争取实施了中央财政小型农田水利重点县建

设项目，按照该项目“先改后建、先建后补”原则要求，我县全面加强了山坪塘、石河堰和提灌站等小型水利工程的管理力度，参照水库管理所分会的管理模式，相应成立了山坪塘用水者分会 150个，并制定了工程管护公约，明确了工程产权，落实了管护主体，为确保工程永续利用奠定了基础。

截止目前，南溪县水务局已在民政部门注册了水库管理协会总会，马耳岩水库用水者协会，15个乡镇用水者协会，39座小型水库用水者分会，163个山坪塘（石河堰）用水者分会，16个提灌站用水者分会。同时制定完善了协会章程、用水管理、财务管理、人员岗位职责等系列管理制度，实行水价民定、设施民管的管护模式；对受益范围广、管护范围宽的渠系，通过受益农户“一事一议”划定管护责任段，实行“分段管护”模式；对租赁承包的山坪塘，实行自主经营、自主整治、自主管理的“业主管护”模式；对户办小微水工程实行“单户管护”模式，确保农田水利设施持续利用。

（三）建立堤防工程管理机构，确保县城堤防工程安全近年，在县委、乡政府的大力支持下，从1992年至今，我县已建成长江堤防、护城溪及桂溪河堤防工程10多公里，为保障全县人民群众的生命财产安全和社会经济的可持续发展奠定了坚实的基础。为规范县城内防洪堤及其附属设施的管护工作，确保堤防工程的安全、长效运行，2009年11月10日，县机构编制委员会以南机编[2009]37号文《关于同意在南溪县水务局河道管理处增挂县城堤防工程管理站的批复》，同意设立县城堤防工程管理站，界定为纯公益性事业单位，属财政全额拨款的事业单位，管理所工程管理岗位定员核编5人，工程维护和调度由

南溪县水务局统一管理和指挥。

目前，根据我县实际情况，采用承包制和公司制的管理方式，通过招标确定了专业管护队伍，担负堤防工程经常性的维修养护和护堤任务，采用公司制管理模式，坚持“依法管理、预防为主、防治结合、经常养护、随时养护、养重于修、修重于抢”的管理理念。县财政每年预算20万管护经费，确保了堤防工程管理规范化和维护经常化的目标。

（四）建立基础水利服务机构的作用与效果

通过基层水利管理体制和水利服务体系的不断完善，农户自行参与管水、用水的意识不断增强，农村水利工程运行效益十分明显。一是用水浪费现象减少。农户的主人翁地位得到了提高，增加了农民水商品观念，实行多用多交，少用少交的原则，杜绝了水资源的浪费；二是水费收取比过去有较大提高。过去收多收少个人说了算，人好就不收或少收，而现在是由协会直接与用水单位或个人签订用水合同，按方取水或时间取水，使水费的收取更透明、更公开，从而大大提高了农户水费的收取率；三是水利工程维修投入增大。按协会章程，所收水费的70%要投入到水库维修维护，水库维修、管护更有保障；四是实现合理用水、节约用水，提高了用水效率。通过加强管理、合理配水、统一调度、配水到田，不仅减少了农户之间抢水、争水的矛盾，改善了邻里关系，而且提高了灌溉效率，缩短了灌水时间，恢复和改善了灌面，促进了农业结构的调整，提高了农业生产效率，真正实现了节约用水与农民增收的“双赢”目标；五是确保了一方平安。特别是水库管理协会在防汛安全工作中的作用更是突出。24小时防汛值班有了人员保障，汛情、水情观察到位，反映及时；村级

抢险队伍落实，解决了水务部门水库日常管理的后顾之忧。六是贫困及弱势群体的利益得到兼顾。基于我县农村男性青壮年劳动力大量外出务工，留守家中务农的多为妇孺儿童的现实情况，各乡镇用水者协会成立后格外重视贫困人口及弱势群体（包括妇女、儿童、老人及限制劳动行为能力人）的用水需求，或是提供特别服务或给予一定的水费减免、补贴，通过水管协会的运作与协会成员的互帮互助，使贫困家庭的收入有所提高。

三、落实中央一号文件，进一步加强基层水利服务机构的设想和打算

虽然我县在基层服务机构建设上取得了一定的成绩，基层服务体系已基本建立，但还存在一些不足。根据中央一号文件关于“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算”的有关精神，我县抢抓机遇，扎实工作，巩固成果，进一步提升基层水利服务机构的人员素质、加强经费保障和完善硬件设施配套，使我县基层水利服务机构建设管理工作再上新台阶。

（一）进一步加强政策落实保障。一是抓住我县实施“中央财政小型农田水利重点县建设项目”的契机，落实小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助。二是争取将农村小型集中供水工程（主要是2005年以前饮水解困工程项目建设的村级集中供水工程）纳入公益性小型水利工程范畴，彻底解决当前运行困难的问题。三是落实财政适当补贴农业灌排工程运行管理费用政策，为顺利推进农业水价综合改革提供保障。四是建立完善

工程建设 “以奖代补”制度，充分调动乡镇和农户开展水利建设管理的积极性，对组织领导到位、群众积极性高、成效显著的乡镇优先给予项目支持，对表现突出的先进单位、先进个人给予表彰奖励。

（二）进一步加强基层人才队伍建设。我们要把加强水利干部队伍建设放在重要位臵，加大人才培养投入；大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制，切实加强基层水利管理人才、科技人员队伍建设，全面提升基层水务职工队伍素质，以适应水利改革发展新要求。注重在水利改革和建设的实践中考察、选拔和使用干部，并通过多种途径加强培养。加强反腐倡廉工作，构建水利建设廉政风险防控体系，确保工程安全、资金安全和干部安全。

（三）加大财政支持，落实经费保障。一是足额落实公益性、准公益性水务管理单位在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出和工程维修养护经费。二是落实基层片区水务站、水管所等条件艰苦岗位职工的津贴补贴政策，改善和解决基层水利职工生产生活中的实际困难，为水务人才发展创造良好的发展环境和空间。三是加大对基层水利服务机构硬件设施配臵的资金投入，大力改善基层办公条件，不断加强基层水利服务体系建设。

第三篇：关于加强基层水利服务机构建设的指导意见

*****市水务局

****市机构编制委员会办公室 *****市财政局

****市人力资源和社会保障局 关于加强基层水利服务机构建设的指导意见

各有关县（市），水利局、编办、财政局、人社局：

为贯彻落实2011年中央和省委一号文件以及中央和全省水利工作会议精神，根据*****省水利厅、*****省机构编制委员会办公室、*****省财政厅、*****省人力资源和社会保障厅联合下发的•关于加强基层水利服务机构建设的指导意见‣（*****„2011‟63号）要求，为加强新形势下基层水利服务机构建设，着力提升水利在经济社会发展中的支撑保障作用，全面建立市、县（市、区）、乡一体化水利服务体系，结合*****市实际，现提出以下指导意见：

一、基层水利服务机构建设指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，2011年中央和省委一号文件以及中央和省水利工作会议精神，以“****”为目标，切实转变作风，不断深化水利改革，促进水利可持续发展，立足于为农业、农村、农民提供公共管理和社会服务，把基层水利服务机构建设成为基层水利服务体系的核心组织，加快改革力度，加强队伍建设、硬件建设、能力建设，明确职能，加强用人制度改革，提升队伍素质和服务能力，为建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服

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务到位的基层水利服务体系提供核心组织保障。

（二）基本原则

一是坚持政府主导的原则。加强政府的组织领导，保证公共财政投入，确保工作健康有序地进行。

二是坚持因地制宜的原则。从实际出发，以乡镇或小流域为单元，合理配备人员，满足地方发展实际需要。

三是坚持精简高效的原则。严格定岗定员，实施用人制度改革，提高人员素质，增强服务能力。

四是坚持各级财政共同保障的原则。基层水利服务机构的人员经费、公用经费等基本支出由县级财政负担，在办公条件和装备上结合中央水利项目与地方各级财政投入，使之与人员机构、服务职能相适应。

五是坚持公益性职能的原则。明确权责,规范管理，确保有效履行政府公益性职能。

（三）总体目标

着眼于我市现阶段城乡统筹发展、全面建设小康社会以及乡镇机构改革的需要，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，合理布局基层水利服务机构，加强基层水利队伍建设，健全公益性经费保障机制。通过明确性质、理顺体制、加大投入、强化队伍等一系列措施，力争用一年左右时间逐步构建起以县级水行政主管部门为主导，基层水利服务机构为核心，抗旱服务、抢险救灾、水利技术推广等队伍为基础，城乡供水、农民用水户协—2 —

会等涉水企业、民间用水管理组织广泛参与，职能明确、布局合理、队伍精干、职工稳定、分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信赖的基层水利服务体系。

二、基层水利服务机构职能

基层水利服务机构是基层水利服务体系的基础力量，原则上按照•中共*****省委*****省人民政府关于印发†*****省乡镇机构改革方案‡的通知‣（豫文„2001‟174号）和•中共*****省委*****省人民政府关于深化和完善全省乡镇机构改革的意见‣（豫发„2005‟17号）的规定设置。各地要综合考虑当地经济社会发展水平、水资源禀赋、幅员面积、水利及农业生产特点等因素，在水利建设和管理任务较重地区，以乡镇或小流域为单元，建立健全基层水利服务机构。

基层水利服务机构承担如下职能：负责宣传、贯彻、落实国家和上级有关水利方面的法律、法规和方针政策，做好辖区内水情教育工作；承担农村水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设，农村小型水利工程管理和水利科技推广、农村水环境整治以及水土保持等组织协调及管理工作。

基层水利服务机构需配备2名以上工作人员。

三、基层水利服务机构保障措施

（一）建立各级财政共同保障机制。各级财政要对基层水利服务机构提供必要的经费支持，切实解决基层水利服务机构人员

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工资和办公、管理经费来源问题。要将编制内人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出纳入财政预算；要结合中央和省农村水利项目建设逐步加大办公条件、信息网络、设备配置、教育培训等方面的投入，稳定人员队伍、改善工作条件、提升管理手段，提高服务农村、农业和农民群众的技术装备水平。

（二）改革用人机制。各地要全面引入竞争机制和考核机制，建立健全“公开公正、竞聘上岗、定期考评、合理流动”的人事管理制度。建立完善岗位设置管理制度，通过公开招聘、择优聘用全日制水利专业的技术人员进入基层水利服务机构，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。建立基层水利人员持证上岗制度，三年内基层水利人员要逐步实现持证上岗，全面提高专业水平和服务能力。健全完善目标考核评价制度，将基层水利工作人员的业务能力、工作量和工作实绩作为主要考核指标，开展定期考评，实行工作业绩与工资收入挂钩的绩效工资制度。

（三）建立人才培养机制。各地要加大对基层水利服务机构人员继续教育的投入力度，制订基层水利服务机构人才培养计划，定期对基层水利服务机构职工开展水利政策法规、专业知识等方面的技能培训。建立上下级水利职工交流培训机制，选拔优秀的基层水利服务机构职工到更高层次机关单位挂职锻炼。加大人才引进力度，制定和落实政府相关人才引进优惠政策，吸纳更多的各类人才进入基层水利服务机构。

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（四）提高职工待遇。各地采取必要措施，按照国家和省有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，已参加各类社会保险的单位,要及时做好各类社会保险关系转移和接续工作。完善基层水利人员的薪酬制度，切实提高职工福利待遇。

（五）改善基层水利服务机构工作环境和办公条件。各地要统筹规划，坚持以人为本，在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，切实改善基层水利服务机构的工作环境和办公条件。各县（市）要在加快建立基层水利服务机构的同时，尽快充实完善包括抗旱服务队伍、抢险救灾队伍、水利技术服务队伍等在内的基层水利服务体系，全面提升基层水利服务能力。

四、切实加强对基层水利服务机构建设工作的领导

基层水利服务机构建设事关基层水利发展全局，涉及面广，政策性强。各地要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，建立领导负责制；各有关部门要统一思想，明确分工，做好机构编制、人员配置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作，加强协调配合。

各地要逐步将基层水利服务机构建设成效列入县级农业农村工作目标责任考核评价体系，协调好各方面利益，调动好各方面积极性，确保建设工作顺利进行。

五、明确期限，加快推进基层水利服务机构建设

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各地要在深入调查研究的基础上，结合本地实际，制定基层水利服务机构建设工作方案，明确工作推进时间表。方案由同级政府审批，报市备案后实施。要在2012年2月底前完成方案制定和准备工作，2012年9月底前完成基层水利服务机构建设工作。

六、尽快落实基层水利服务机构人员、经费、办公场所 2011年，各有关县（市）陆续出台了基层水利服务体系建设文件，印发了成立基层水利服务站的通知。各地要在此基础上，抓好基层水利服务站人员、经费、办公场地的“三落实”。督促人员及时到位、持证上岗，确保基层水利服务机构人员适应新的工作岗位，精简、高效运作。

七、建立健全激励机制，奖惩兑现

全省水利工作会议上受表彰的先进县、“红旗渠精神杯”先进县、小农水重点县、农村饮水安全示范县等县（市）要率先成立基层水利服务机构、率先落实人员、经费、办公场所，在全市起到示范带头作用，同时要注重总结，提升管理水平，切实起到先进典型示范作用。

今年，在省“红旗渠精神杯”评比、市“创业杯”评比、全市各项水利工作评先、水利项目计划安排等工作中，将把基层水利服务机构建设作为主要内容和条件，实行一票否决。对于领导重视、进度快、成效好的县（市）将在政策、项目和资金上给予倾斜支持和表彰奖励，对不能按期完成任务的将进行通报批评，限期完成。

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*****市水务局 *****市机构编制委员会办公室

*****市财政局 *****局

市人力资源和社会保障〇一二年二月七日 —7—

二

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第四篇：市基层水利服务体系建设方案(讨论稿)

****市基层水利服务体系建设方案

（讨论稿）

根据《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）、《中共*********省委 *********省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》以及中央水利工作会议要求，为加强新形势下基层水利基础设施建设，进一步深化全市水利管理体制改革，整合市、县（市、区）、乡三级水利技术服务优势，全面建立市、县（市、区）、乡一体化水利服务体系，全面提高服务能力，着力提高水利在经济社会发展中的支撑保障作用，力促增收惠民生，全面推动三农工作跨越式发展，结合****市水利工作实际，经市委、市政府研究，制定如下实施方案：

一、充分认识基层水利技术服务体系建设的紧迫性、必要性

（一）建立健全基层水利服务体系是党中央对农村水利工作的重要部署，是实现农村水利可持续发展的迫切需要，是适应农村生产经营方式转变的迫切要求。不管经济体制怎样改革，不管生产关系如何调整，水利都是支撑经济社会发展的重要基础，健全和完善基层水利服务体系则是确保水利生产力发展的重要保障。加强基层水利服务体系建设，农村水利事业就会蒸蒸日上，良性发展；忽视基层水利服务体系建设，农村水利事业就会停滞不前，甚至倒退滑坡。中发2011年1号文件、中央水利工作会议以及省、市关于加快水利改革发展的实施意见，都明确提出了要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利

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服务体系，全面提高基层水利服务能力。要以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构。要强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入财政预算。要推广农民用水户参与管理模式，加大财政扶持力度，大力发展农民用水合作组织。

（二）建立健全基层水利服务体系是解决“最后一公里”问题的重要手段。基层水利服务体系建设随着水利事业的发展和改革开放的深入而逐步发展变化，大致经历了设员建站、改革转型、恢复发展、用水合作组织形成和服务体系建立等五个发展阶段。总的来看，各个时期各地都在针对自身特点，不断探索适宜的基层水利建设管理模式，有力地促进了农村水利的建设与发展。但同时也要看到，目前基层水利服务体系建设还很不完善，尚不能适应当前水利改革发展的需要。据调查，当前我市三级水利服务体系框架基本建立，但是还存在诸多问题。市级农村水利服务机构为****市农村水利水电（技术服务）发展中心，“有机构、有编制、缺人员、无经费、无设备、无资质”，业务工作勉强维持。县、乡两级水利服务体系因乡镇机构改革基本撤销，仅偃师市、嵩县（无经费）乡镇设有水利站，其他县区的乡镇有的仅有一两名水利员，有的既无机构也无人员。多数地方基层水利服务体系线断、网破、人散，一些地方出现农田水利设施不配套等工程建设上的“最后一公里”问题，也出现了末梢管理薄弱等工程管理上的“最后一公里”问题，还出现了农村小型水利工程“政府管不到、集

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体管不好、群众管不了”的局面。建立健全基层水利服务体系已刻不容缓。

（三）建立健全水利服务体系是当前和今后一个时期水利改革发展的一项重要工作。今年召开的中央水利工作会议，是新中国成立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视和加快水利改革发展的坚定决心，各县（市、区）一定要将会议精神认真贯彻落实，切实加快基层水利服务体系建设步伐。

二、改革的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想和目标任务 深入贯彻落实科学发展观，以“福民强市”为目标，不断深化水利改革，促进水利可持续发展，坚持在改革中增活力，在创新机制中求发展，切实解决基层水利服务体系存在的体制不顺、职能不清、队伍不精、重建轻管，水利科技新技术、新成果的推广应用不广泛，技术推广指导服务工作不到位等问题。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，通过明确职责、理顺体制、充实一线、创新机制等一系列改革，合理布局基层水利技术推广机构，加强基层水利技术队伍建设，健全公益性经费保障机制，逐步构建起以水利部门为主导，市县乡三级水利服务机构为基础，城乡供水公司、农民用水户协会等涉水企业、民间用水管理组织广泛参与，分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信赖的一体化基层水利服务体系，为全市经济社会发展提供有效服务和技术支撑。

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（二）基本原则 坚持精干高效，科学设臵机构，优化队伍结构，合理配臵水利技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面的积极性；坚持从实际出发，因地制宜，积极进行探索和实践；坚持统筹兼顾，处理好改革、发展和稳定的关系。

三、改革的范围和具体要求

（一）改革的范围 市县乡三级水利服务机构，市*********下属的****市农村水利水电（技术服务）发展中心、全市各县（市、区）水利局下属的水利勘测设计室、打井队、抗旱服务队等二级机构、全市各乡镇水利站。

（二）改革的具体要求 1．科学设臵机构

全市基层水利服务体系是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体，其主要基本框架是以水利部门为主导，市、县、乡三级水利服务机构为基础，城乡供水公司、农民用水户协会等涉水企业、民间用水管理组织广泛参与，真正实现“分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信赖”。其中：

（1）市级水利服务机构为****市农村水利水电（技术服务）发展中心。主要职责为指导农村人畜吃水，乡镇供水工程的规划、设计、施工；指导机井、电灌站、渠道、喷滴灌等灌溉工程的规划、设计、施工；先进灌溉技术、先进材料、设备的引进和推广；

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县、乡水利技术人员的业务培训；灌溉及工程管理的科学研究；新增全市小水电行业管理，承担全市水能资源的开发、利用建设与管理；承担组织实施农村水电及电气化发展和小水电代燃料生态保护工程等工作。目前，属自收自支事业单位，无经费来源。

（2）县级水利服务机构以县（市、区）水利局为主，按照科学合理、集中力量、对口衔接的原则，对现有二级机构（站、室）坚持“强化公益性职能、放活经营性服务”，通过明确职责、理顺体制、充实一线、创新机制等方式，合理布局县级水利服务机构，加强水利队伍建设，健全公益性经费保障机制，为当地经济社会发展提供有效服务和技术支撑。

（3）乡镇水利服务机构为乡镇水利工作站。全市按行政区划和水利工程管理需要设臵水利工作站，机构名称统一规范为“××县（市、区）水利局××水利工作站”，为县水利局派驻乡镇（街道）县财政支持经费的纯公益性事业单位。

2．理顺管理体制，落实经费

（1）****市农村水利水电（技术服务）发展中心由****市*********管理，联系各县级水利技术服务机构，指导全市农村水利工作开展，其人员工资、工作经费纳入市级财政预算。

（2）各县（市、区）设臵的县、乡水利服务机构，由县水利局管理，乡水利站为县水利局派驻乡镇县财政支持经费的的纯公益性事业单位。改革后，建立“县乡共管，以乡为主”的管理体制，其人员工资、工作经费纳入县级财政预算。水利工作站人员

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和业务经费由县水利局统一管理，行政、业务由县水利局直接管理，党团组织关系、日常考勤由乡镇管理，人员的考核由县水利局与乡镇共同考核。水利站站长的任免由县水利局在全县水利系统内按照干部组织任免程序、原则提出拟任人选，经所在乡镇党委、政府出示书面意见后任免。其他人员的聘任、调配、技术职称评聘等按县人事编制部门有关规定执行。理顺水利工作站管理体制后，乡镇人民政府继续承担在行政辖区履行水利建设、水资源保护、防汛抗旱、水环境整治等政府职能，搞好综合协调和监督，提供必要的工作、生活条件，并配合县水利局共同管理好水利工作站。

3．按水利工作需要逐步充实基层水利人员

鉴于我市国土面广、部分县（市、区）所属乡镇辖区面积大、农村人口多，村组分散、交通不便，水利建设及管理任务重的实际。各县水利局要积极稳妥、科学合理的原则对基层水利服务机构进行充实，按水利工作需要，以及专业要求，通过人事部门考试考核合格后录用。

4.健全管理制度，提高队伍素质，增强发展活力

根据按需设岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签定聘用合同。坚持公开、公正、公平的原则，确保上岗人员中专业技术人员比例不低于80%，并保持各种专业技术人员的合理比例。逐步建立完善的合同管理、岗位管理、绩效考核、岗位薪酬等一系列配套管理制度，将德、能、勤、绩

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与绩效工资挂钩，形成工作靠竞争，收入靠贡献、管理靠合同的收入分配激励机制。努力建设一支高素质、科学化、社会化的专业人才技术队伍，以增强事业单位内部活力和自我发展能力。

各县水利局要适应科技进步、产业化发展、新农村建设和农民需求变化，切实加强水利行业职工队伍建设，全面提升水利专业技术队伍素质，不断增强水利规划、勘测、设计、建设管理和依法行政能力。会同有关部门制定水利技术推广人员培训计划，加强对基层水利技术推广人员的知识更新、继续教育和业务技术培训，提高其服务能力，并将学习成果作为考核晋升的重要依据。鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。完善职称评定有关政策，落实好相关待遇，吸引优秀人才到基层工作，不断提高基层水利技术推广队伍整体素质。引导广大水利干部职工弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

5.保障经费投入

各县财政部门要尽快落实基层水利服务机构运行必须的经费，并列入县财政预算。水利部门要在整合现有资产的基础上，加强基层水利服务体系设施建设，不断改善基层水利机构办公条件，使广大水利技术人员办公有定所，创新有保障，工作有奔头，最大限度地发挥他们的聪明才智，切实履行好职能职责，促进水利科技发展，为全市农业农村经济和社会发展提供有效保障。

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6.全面推进水利工程建设和管理体制改革

充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，深化国有水利工程管理体制改革，建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制，认真落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。县财政对公益性工程维修养护经费给予补助。推进管养分离，提高养护水平，逐步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。加快小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，县级财政对公益性小型水利工程管护经费给予安排，采取以奖代补、奖补结合等形式给管护主体进行补助，建立健全管理规范、制度灵活、效益提升的管理机制，确保小型水利工程的持续效益。

7.组织领导

为确保改革顺利进行，维护正常工作秩序和水利系统的稳定，市、县有关部门要成立基层水利服务体系改革领导小组。领导小组要根据市、县人民政府批复的基层水利服务体系改革实施方案工作，切实加强领导，及时研究解决改革中出现的问题，把握好改革的力度和进度，协调好各方面利益，调动好各方面积极性，做到工作到位，人员到位，经费到位，确保水利队伍稳定和水利改革各项工作按计划完成。

8.时间要求

各县(市、区)水利部门要会同同级机构编制、财政部门，在深入调查研究的基础上，制定实施方案。实施方案由同级人民政

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府审批，报市编制、财政、水利部门备案后实施。2011年12月底前完成方案的制定和准备工作，2012年初开始组织实施，2012年上半年基本完成。

二〇一一年九月一日

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第五篇：浅谈关于我县基层水利服务机构建设存在的问题以及改进的措施

浅谈关于我县基层水利服务机构建设

存在的问题以及改进的措施

习水县水利局 欧勇

通过对我县24个镇乡（区）基层水利服务机构建设工作的调研，尽管近年来各镇乡（区）在水利政策、经费保障等方面有所提高，但我县基层水利服务机构建设在人员管理、业务经费保障、工作条件改善、规章制度、工作实效等方面还存在诸多问题。主要表现有：

一、人员结构不合理，技术力量薄弱。主要表现在镇乡水利站人员学历偏低，专业技术人员偏少，且缺乏专业的水利业务培训，混编混岗的情况较为严重。大多数镇乡水利站没有一个工程师以上技术职称人员，不少镇乡水利站连基本的工程设计和实施方案编制都无法完成。乡镇水利站由于工作条件比较艰苦，工资、福利待遇低，造成水利专业人才招聘困难，留不住人才，导致基层水利服务机构技术力量薄弱。

二、体制不顺，机制不活。水行政主管部门的管理权限受到限制，乡镇政府成为水利站的管理主体，水利工作人员划归乡镇进行统一管理，县水利局无法根据工作需要统一调整配备人员，有的乡镇还将水利工作人员调作它用，或安排不懂业务的人员从事水利管理，造成了人员管理上的失控。而且多年来，镇乡水利站承担了大量的基层水利建设任

务，如防汛抗旱、农田水利基本建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等，这些工作大多具有很强的公益性，而镇乡政府又没有对镇乡水利站的公益性和经营性职能进行明确界定，并未采取相应的财政政策或市场机制，以致长期以来职能混杂，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。

三、经费紧缺，运转艰难。习水县24个镇乡（区）水利站人员工资和管理经费均列入镇乡财政管理，每年的公务费预算较低，镇乡水利站运转非常艰难。由于经费严重不足，职工收入低下，工作条件也极为艰苦，导致职工工作积极性不高，对工作缺乏信心，队伍不稳，人才更难留。

四、水利建设重建轻管。对水利工作管理重视程度不够，地方基层组织对水利工作普遍存在“重建轻管”的现象。对接项目时积极性高，什么承诺都答应，项目一旦落地，积极性下降，在基层水利服务机构建设政策文件、规章制度、工作实效等方面管理不严谨，要求不高，导致基层水利服务机构发展困难。

基层水利服务机构的建设与发展，是水利事业发展的重要内容之一，必须引起各级党委、政府的高度重视，特别是在当前国家高度重视水利改革发展，提高农业综合生产能力、保证国家粮食安全的新形势下，必须采取有力措施，建立起科学良性的具有较高经济社会效益的水利工作机制和运转体制。

一、理顺管理体制，强化管理职能。将基层水利服务

机构建设业务经费保障、办公用房和办公设备纳入地方政府预算，多渠道筹措资金，加大水利工作条件改善投入力度。由水利部门对水利站人员及其经费进行管理，解决多重管理、职责不清的问题，对人员统一调整、优化调度，保证工作的系统性、连续性、有效性。

二、加强教育培训，提高人员素质。突出抓好水利工作人员的水利专业技能教育培训，采取短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助水利站工作人员更新知识，提高专业技术水平。有关部门应从体系建设投入中列支专项经费，用于人员培训。教育和引导水利人员树立大局意识、服务意识和责任意识，立足基层，扎根农村，尽职尽责，做好工作，在水利建设和管理中发挥重要作用，逐步建立起一支适应行业特点和工作需要的技能型、管理型、服务型、高效型的水利工作人员队伍。

三、改革用人制度，优化队伍结构。调整水利人才招聘方案，降低门槛，制定人才优惠政策，提高人才工资、福利待遇，保证招进来，留住人。同时加强基层水利服务机构建设人事招聘、人员管理工作，将其纳入地方政府主要考核内容，把好水利专业人才进人关，提高水利工作人员素质，提升水利工作及服务效能。

四、加大对水利管理工作的重视程度。建立健全基层水利服务机构建设政策文件、规章制度、工作实效等管理考核制度，督促指导水利管理工作，加强对水利工程的后续管理，确保工程良性运行，发挥其应有效益。