农业部关于开展主要农作物生产全程机细化推进行动的意见

第一篇：农业部关于开展主要农作物生产全程机细化推进行动的意见

农机发〔2015〕1号

农业部关于开展主要农作物生产全程机细化

推进行动的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局：

为提高我国农业综合生产能力和市场竞争力，加快推进农业现代化进程，农业部决定在全国开展主要农作物生产全程机械化推进行动（以下简称“全程机械化推进行动”）。现就开展全程机械化推进行动提出以下意见。

一、充分认识开展全程机械化推进行动的重要意义

《农业机械化促进法》实施以来，在购机补贴等中央强农惠农富农政策的有力推动下，在广大农民对机械化作业的旺盛需求拉动下，我国农业机械化和农机工业持续快速发展，开创了全国农业机械化发展的“黄金十年”。但与现代农业发展的要求相比，我国农业机械化发展仍存在诸多“短板”，亟待解决。从作物上看，虽然小麦生产基本实现了耕种收机械化，但其它

2到2020年，力争全国农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上，其中三大粮食作物耕种收综合机械化水平均达到80%以上，机械化植保防治、机械化秸秆处理和机械化烘干处理水平有大幅度提升。在主要农作物的优势生产区域内，建设500个左右率先基本实现生产全程机械化的示范县；在有条件的省份整省推进，率先基本实现全省（自治区、直辖市）主要农作物生产全程机械化。

三、主要内容

定位九大作物种类：以水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要农作物为重点。

聚焦六个生产环节：以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点。

明确两个主攻方向：一是提升主要粮食作物生产全程机械化水平，重点是巩固提高深松整地、精量播种、水稻机械化育（插）秧、玉米机收、马铃薯机收、大豆机收等环节机械化作业水平，解决高效植保、烘干、秸秆处理等薄弱环节的机械应用难题；二是突破主要经济作物生产全程机械化“瓶颈”，重点是示范推广棉花机采、油菜机播和机收、花生机播和机收、甘蔗机种和机收等关键环节的农机化技术。

探索一系列全程机械化生产模式：根据我国主要农作物的优势产区、种植模式和全程机械化特点，确立推进各个主要农作物生产全程机械化的主要内容（详见附表），分作物、分区域建成一批率先基本实现生产全程机械化的示范区（县）。

四、重点工作

根据推进主要农作物生产全程机械化的发展目标和主要内容，要突出抓好以下四项重点工作。

（一）强化农机购置补贴等政策的导向作用，全面提升全程机械化生产的装备水平。中央财政农机购置补贴资金要重点向产粮大县、新型经营主体、粮棉油糖等主要农作物生产关键环节机具倾斜。积极推进农机新产品购置补贴试点，支持鼓励老旧农机报废更新，着力优化农机装备结构。探索北斗卫星精准定位、自动导航、物联网等现代信息技术在农机装备上的应用，进一步推动农机装备升级换代。积极推进农机工业实施《中国制造2025》，鼓励和引导农机制造企业、科研院所等加大农机装备研发创新力度，提高研发能力和制造水平。重点围绕主要作物全程机械化生产的薄弱环节，搭建农业、农机制造、科研等多部门合作的科技创新平台，合力攻关，突破全程机械化所需关键环节机具的瓶颈制约。加强在用农机具质量监督检查，推进农机产品质量性能提升。

（二）发展农机社会化服务，培育壮大全程机械化的生产主体。积极培育多元化的农机社会化服务组织、农业生产规模经营者等市场化生产主体，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，切实提高主要农作物生产的组织化程度。引导工商社会资本投向农机作业服务，推进农机作业服务市场化、专业化、规模化、产业化。深入开展全国农机专业合作社示范社创建活动，重点培育一批农机合作社

（四）强化绩效考核。建立完善主要农作物生产全程机械化评价体系，以县（区、场）为单位进行绩效考核。重点实施区域要落实责任，整合力量，创建一批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。对符合创建工作要求的单位和地区，由农业部分批予以公布。

（五）强化宣传引导。各地要及时总结推进工作中的好做法、好经验、好典型，通过组织召开现场观摩活动、开设网络宣传专栏等多种形式，集中发布推进主要农作物生产全程机械化的技术成果、工作进展等，加强交流和学习借鉴。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。

农业部

2015年8月11日

第二篇：山东主要农作物生产全程机械化推进行动实施方案

山东省主要农作物生产全程机械化推进行动实施方案

多年来特别是“十二五”以来，我省农业机械化保持了持续健康发展的良好态势，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到81.3%。同时应当看到，我省农业机械化发展中还存在许多突出问题。一是粮食生产机械化与全程要求相比还有较大差距。玉米机收仍是薄弱环节；传统低端播种机仍然占据主流，播种质量不高；粮食机械化干燥发展严重滞后；机械化植保、秸秆处理水平不高。二是经济作物机械化总体水平较低。高效、适宜机械相对缺乏，部分生产环节机械化还是空白。花生联合机收率低，棉花机采刚刚破题。为进一步加快主要农作物全程机械化推进工作，各地要因地制宜，找准工作定位，聚焦薄弱环节，明确主攻方向，确定发展目标，深入开展全程机械化推进行动，全力以赴抓好落实。

一、目标任务和基本原则

（一）目标任务

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、促进农业可持续发展，调整优化农机装备结构布局，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机装备技术，加强农机社会化服务体系建设，着力提高农业机械化综合产能和效益，推进农业机械化全程全面可持续发展。力争到2020年，全省农作物耕种收综合机械化水平达到84%，其中粮食生产机械化水平达到98%，经济作物机械化水平达到56％，农业机械化发展在全国继续保持领先优势。

在小麦、玉米粮食作物生产机械化方面，主要是提高小麦和玉米机播机收质量，解决粮食干燥问题。确保到2017年粮食干燥机械保有量达3000台套，粮食机械化干燥作业量达400万吨，小麦免耕播种覆盖率达45%，玉米贴茬直播率达90%；到2020年粮食干燥机械保有量达6000台套，粮食机械化干燥作业量达800万吨，小麦免耕播种覆盖率达50%，玉米联合机收率达85%，玉米贴茬直播率达95%。

在花生、棉花经济作物机械化方面，主要是提升发展花生、棉花两大作物生产全程机械化。到2017年花生生产综合机械化水平达62%、棉花生产综合机械化水平达58%，到2020年，花生基本实现全过程机械化，棉花耕、种、管等环节实现机械化，机械采收取得大幅进展，花生综合机械化水平达75%，棉花综合机械化水平达65%。

（二）基本原则

1、统筹规划，突出重点。坚持规划先行，基础好的区域，进一步加大工作力度，鼓励大面积推广；其他区域，加强试点工作，由点及面，逐步推开。突出重点作物、重点区域、重点环节，进行集中攻关、重点突破，带动整体提升。

2、因地制宜，分类指导。从不同地区、不同作物生产实际出发，根据各地土壤状况、种植制度、经济水平、经营规模，确定适宜的技术路线和主推机型，坚持农机农艺融合，完善技术模式，推动技术集成和标准化。

3、创新驱动，持续发展。坚持产学研管推用相结合，自主开发和引进、消化、吸收再创新相结合，着力加快农业机械化技术与机具研发创新、试验示范和推广应用，推进农业机械化发展由环节化、低端化向全程化、高端化升级。鼓励和支持农业机械报废更新，推广保护性耕作和农作物秸秆综合利用技术，推进农业机械化可持续发展。

4、政策扶持，市场主导。综合运用农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机深松作业补助、农机研发创新计划、农业机械化创新示范工程、农机规模化作业推进工程等政策、项目，不断加大对农业机械化的财政投入和政策扶持。充分尊重农民的主体地位，发挥市场在农业机械化资源配置中的决定性作用，提高农业机械化质量效益。

二、工作重点

（一）着力推进小麦、玉米粮食作物生产全程全面机械化

重点区域：菏泽、德州、聊城、临沂、济宁、潍坊。主攻方向：围绕推进小麦和玉米生产全程机械化，重点提升产前种子加工、产后干燥机械化水平和产中机械化作业质量，主攻高效低损收获、宽幅精量播种、干燥机械化、保 护性耕作、秸秆综合利用和精准施肥、高效植保。

发展路径：大力推进机械化干燥，菏泽、德州、聊城、潍坊、临沂、济宁辖区内每个县（市、区）建立粮食干燥机械化示范基地4个以上，基本解决规模在100亩以上的种植主体粮食干燥问题。充分利用农机购置补贴、农机报废更新政策，加快推进小麦、玉米播种机、联合收获机升级换代，宽幅精量播种机、大喂入量小麦联合收获机、带扒皮功能玉米联合收获机在平原地区成为主流机型。努力提升玉米机收水平，在菏泽、潍坊、临沂等地着力发展玉米联合收获机械化；在滨洲市阳信县、聊城市临清市、泰安市肥城市、潍坊市临朐县等畜牧养殖重点地区积极推进粮改饲，大力发展青贮玉米收获机械化。在鲁西北沿黄灌区、鲁中高产井灌区、半岛和鲁南山丘旱作区积极推广适宜当地特点的保护性耕作机具和技术模式。积极推进以机械化还田为主的小麦、玉米秸秆综合利用，在机场周边、高速公路沿线地区大力推广带有秸秆切碎装置小麦、玉米联合收获机，推行小麦、玉米机收、秸秆切碎还田、免耕播种“一条龙”作业模式，在泰安、滨州等地大力发展玉米秸秆青贮收获机械化，在东营、淄博等地积极发展食用菌种植，在聊城等地积极探索利用秸秆造纸、发电等利用途径。开展到2020年化肥、农药使用量零增长行动，推进种肥同播、统防统治，推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等现代植保机械，提高施肥、植保机械 化、精准化水平。

在抓好小麦、玉米生产全程机械化的同时，注重突破水稻、马铃薯生产薄弱环节机械化发展瓶颈，补短板、上水平，实现全面发展，全程推进。

（二）加快推进花生、棉花等经济作物生产机械化

1、花生。

重点区域：主要包括三大区域，即以胶东半岛、鲁东南为主的春花生种植区，以鲁西、鲁西南为主的夏花生种植区和以鲁中地区为主的花生套种区。

主攻方向：机械播种、联合收获。

发展路径：在推进耕整地、机械播种、灌溉、植保、施肥等环节机械化技术的基础上，加速推广应用分段收获机械，同时研发创新和示范推广多行高效多功能花生播种机和两段（捡拾、摘果）收获机械。从区域分布上，胶东半岛、鲁东南等春花生种植区为花生生产机械化发展核心区。重点是加快推广普及多垄多行大型花生精确播种联合作业机械、联合收获机械和两段收获机械，全力推进花生种植与收获的规范化、规模化生产。到2020年，该区域春花生规范化机播400万亩；高效收获机发展到4000台，完成花生联合机收250万亩。其中，平度、胶州、招远、莱阳、诸城、高密、文登、莒县、莒南、临沭、沂南、沂水等12个重点县（市、区）全程机械化程度达到85%以上，带动整个发展区域达到 75%以上。

鲁西、鲁西南为主的夏花生种植区为花生生产机械化发展示范区。重点推广夏花生直播与收获机械化技术示范推广，推进种植与收获机械化扩大发展规模，实现花生机械化种植、收获新突破。到2020年，该区域实现夏花生规范化机播150万亩以上；夏花生高效收获机发展到600台，全程机械化生产技术试验示范面积达到100万亩以上。其中，台儿庄、邹城、泗水、冠县、东明、鄄城等6个重点县（市）全程机械化程度达到65%以上，示范带动整个区域达到50%以上。

鲁中地区为主的花生套种区为花生生产机械化发展辐射区。重点开展机收花生种植的示范引导，进行花生全程机械化种植模式探索试验，带动花生种植模式机械化、现代化的转变。到2020年，该区域花生规范化机播50万亩；花生高效收获机发展到600台以上，完成机收花生30万亩。其中，济阳、莱城、新泰、宁阳等4个重点县（市、区）全程机械化程度达到50%以上，示范带动整个区域花生生产机械化实现根本性改观。

2、棉花。

重点区域：主要包括以滨州、东营、潍坊为主的黄河三角洲一年一熟区、以聊城、德州为主的鲁西北一年一熟与两熟区和以菏泽、济宁为主的鲁西南一年两熟区。主攻方向：机械播种、植保化控、机械采收。发展路径：在普及应用机械深耕深松、中耕施肥、机械植保的同时，重点推广应用规范化播种机械，引进示范国外摘锭式先进采棉机，研发推广适合黄淮海地区棉花采收的中小型自走式采棉机和大型高地隙对靶施药高效植保机械以及秸秆处理机械。加强棉花加工企业技术改造，选育适于机采的棉花品种。黄河三角洲一年一熟区作为机械化发展核心区，重点推广应用规范化播种和机械采收。到2020年，该区域实现按机采棉模式种植50万亩；大型采棉机发展到30台，完成机采棉14万亩；大型高地隙高效植保机械作业达到20％，秸秆处理达到30％，全程机械化程度达到65％以上。其中利津、河口、寿光、昌邑、无棣、滨城等6个重点县（市、区）棉花生产全程机械化程度达到75％以上。

鲁西北一年一熟与两熟区作为机械化发展示范区，重点推进按机采棉模式种植与收获试验示范，加快引导机采棉种植规模扩大发展，实现棉花机械化采摘突破。到2020年，该区域实现按机采棉模式种植10万亩；采棉机发展到5台，完成机采棉2000亩；机械播种达到80％；大型高地隙高效植保10%，秸秆处理15%。其中夏津、武城、高唐、临清等4个重点县棉花全程机械化程度达到50％以上。

鲁西南一年两熟区作为机械化发展辐射区，重点开展机采棉机械化种植模式探索试验，示范引导机采棉种植，辐射 带动棉农加快转变棉花种植模式。到2020年，该区域实现按机采棉模式种植1万亩、采棉机发展到2台，完成机采棉1000亩；大型高地隙高效植保和秸秆处理技术实现良好起步。其中金乡、嘉祥、巨野、成武等4个重点县率先在这一区域实现突破，并发挥引领示范作用。

通过花生、棉花生产全程机械化的重点突破，积聚经验，探索路子，带动蔬菜、茶叶、林果等经济作物生产全程机械化水平的整体提升。

三、保障措施

（一）推进农机装备创新示范。以推进大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程机械化为核心，以实施农机装备研发创新计划和农业机械化创新示范工程为抓手，整合农机生产企业、高校科研单位、农机推广机构等各类社会资源，进一步加大先进农机装备研发创新、示范推广力度。鼓励农机生产企业自主创新，以雷沃、五征、时风、常林等大型农机骨干企业为重点，打造一批集大型拖拉机、高效联合收割机等高端农业装备研发、生产、销售、培训于一体的农业生产全过程解决方案服务商。以大华、国丰、巨明、金亿、工力、宁联、东泰、弘盛等企业为主，建设一批致力于土地深松、免耕播种、联合收获等关键环节复式作业机具研发生产的农机企业。以山东农机研究院、山东农业大学、山东理工大学、青岛农业大学等高校科 研单位为主，建设一批关键核心农机部件研发基地，加强农机基础和应用研究，着力提升农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。以省、市、县农机推广机构、农业机械化创新示范基地或示范园区为主，进行品种、栽培、机具和加工等技术集成探索、试验示范，打造一批可看、可学、可复制、可推广的典型，以点带面，不断加快先进成熟的粮食和经济作物全程机械化生产技术普及应用。

（二）培育农机新型经营主体。围绕“扩大规模、规范管理、提升能力、增强后劲”，进一步加强以农机合作社为重点的农机社会化服务体系建设。深入实施农机作业规模化推进工程，加大对农机合作社奖补力度，加强农机合作社农业装备、库棚设施、办公条件等硬件建设。深入实施新型职业农民培育工程，充分发挥我省农机装备制造业的优势，鼓励开展“企社共建”活动，加大对农机合作社理事长、经理人、财务人员培训力度，引导农机合作社加强建章立制，提高规范管理水平。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农业生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“几统一”的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社（含供销社农机合作社）和农机作业能手作用，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动农 业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。

（三）促进农机农艺融合。成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，发挥省政府农业专家顾问团的作用，构建农科教、管推用紧密配合的工作机制，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，培育适于机械化作业的作物良种，强化农机从业人员农艺知识培训，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。

（四）提高农机信息化水平。开展“互联网+农机”推进行动，建设农机管理服务信息化指挥调度平台，通过互联网、移动通讯、大数据、云计算等现代化手段，加强农机管理部门、科研单位、生产企业、农民和农机手的互联互通，推进互联网、物联网和农业机械化的深度融合，形成面向农业生产的信息化整体解决方案，提升农机管理服务科技化、信息化和智能化水平。

（五）加大政策扶持力度。深入实施农机购置补贴政策，突出补贴重点,对花生、棉花联合收获机、深松机、免耕播种机和配套大马力拖拉机以及水稻插秧机、干燥机等重点机械，实行应补尽补、有购就补，进一步向粮食和大宗经济作物主产区倾斜，提高补贴的指向性、精准性和实效性。鼓励 有条件的市、县对粮食干燥、秸秆还田、花生和棉花联合收获等机械化作业实施补助。积极开展农机报废更新补贴试点，加快老旧高耗能机械更新步伐，促进农机装备结构“腾笼换鸟”、优化升级。鼓励和支持大型农机企业开展农机金融租赁服务。

（六）加强组织领导。把推进主要农作物生产全程机械化作为加快现代农业发展的一项重点工作来抓，积极争取各级政府的重视和支持，主动协调有关职能部门以及农业系统各相关单位，形成高效工作推动机制。选择现代农业示范区、粮棉油生产大县作为建设示范重点，积极创建全程机械化示范县，努力打造一批模式优、机制好、效果佳的全程机械化亮点，典型引路，梯度推进。支持基础好、有条件的地区，实施整市推进。搞好统筹规划，制定实施方案，明确发展目标，落实工作任务，构建上下联动、多方协作、合力推进的工作责任机制。制定评价科学的工作考核机制，把推进全程机械化纳入农业现代化发展的重要考核内容。

第三篇：关于推进主要农作物全程机械化加快现代农业发展的意见

关于推进主要农作物全程机械化加快现代农业发展的意见

农业机械化是农业现代化的重要标志，是增创农业发展新优势，建设农业现代化的必然要求。郯城县近年来以争创全国主要农作物全程机械化示范县为总目标，突出现代农业生产方式转变这一总要求，以提高小麦、玉米、水稻三大农作物生产全程机械化水平为主要内容，经耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，充分发挥两个作用。积极开展全程机械化“示范社、示范村、示范乡镇”创建活动，全力打造郯城县农业机机械化发展的升级版。加快农业现代化进程。

一、优化农机装备结构，全面提升全程机械化生产水平

以农业机械化创新示范工程为抓手。强化农机购置补贴等政策的导向作用，整合农机推广机构、农机销售企业、农机合作组织等各类社会资源，进一步加大先进农机装备示范推广力度。鼓励农机销售企业创新新型机械推广方法，着力解决主要农作物生产全程机械化的薄弱环节，以众力农机、三农农机、广泰农机等大型农机骨干企业为重点，打造一批集大型拖拉机、高效联合收获机、粮食烘干设备等高端农业装备示范、销售、培训于一体的农业生产全过程解决方案服务商。

二、加强农机推广体系建设，健全农机推广体制机制

以县乡两级农机推广机构为主导，以农机科技示范户、农机合作社等为补充的农机推广体系。抓好主要农作物全程机械化示范基地或示范区建设。围绕主要农作物，组织专家开展主导产业和主推技术的筛选与集成，进行品种、栽培、机具和加工等技术集成探索、试验示范，打造一批可看、可学、可自制、可推广的典型，以点带面，不断加快先进成熟的粮食和经济作物全程机械化生产技术普及应用。

三、培育农机新型经营主体

围绕“扩大规模、规范管理、提升能力、增加后劲”的目标，进一步加强以农机合作社为重点的农机社会化服务体系建设。深入实施农机作业规模化推进工程，加强农机合作社农业装备、库棚设施、办公条件等硬件建设。深入实施新型职业农民培育工程，充分发挥郯城县拥有两个国家级示范合作社优势，鼓励开展“小社联盟、推动合作社联社”的建设活动，加大对农机合作社理事长、经理人、财务人员培训力度，引导农机合作社加强建章立制。提高规范化管理水平。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术人社的资本合作方式，完善农业生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“几统一”的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社、农机作业能手作用，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。

四、促进农机农艺融合

成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，遴选推广适于机械化作业的作物良种（如，小麦：烟农19号、济麦22号；玉米：正单108、金阳光6号；水稻：临稻

16、阳光600；），统一播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。

五、提高农机信息化水平

开展“互联网+农机”推进行动，建立县农机管理服务信息化指挥高度平台，通过互联网、移动通讯、大数据、云计算等现代化手段，加强农机管理部门、科研单位、生产企业、农民合作组织、农机手和农民的互联互通，推进互联网、物联网和农业机械化的深度融合，形成面向农业生产的信息化整体解决方案，提升农机管理服务科技化、信息化和智能化水平。

六、实现土地适度规模经营

充分发挥村级党组织的领导核心作用，引导群众采取委托管理等形式，实行土地规模经营、区域化种植。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权。放活土地经营权和依法、自愿、有偿的原则，加大土地流转力度，探索不同模式土地规模；坚持经营规模适度。使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步、生产手段改进程度和社会化服务水平提高相适应。

七、着力改善农机化生产条件

进一步加大农业投入。发挥涉农资金最大效应，加大对水利、道路等农业基础设施投入力度，对优先列入农业全程机械化项目实施的片区，优先进行基础设施改造提升，为全程机械化生产提供便利条件。今后高标准农田、新增千亿斤粮食、土地整理、扶贫开发、水利建设等涉农建设项目，要集中打捆安排到农业全程机械化项目实施的片区，形成集聚效应。

第四篇：20110517农业部办公厅关于推进农作物病虫害绿色防控的意见

农业部办公厅关于推进农作物病虫害绿色防控的意见

日期：2011-05-23 11:01 发布单位：农业部办公厅

农办农[2011]54号

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局:为贯彻落实国务院食品安全工作会议的有关精神，根据农业部2011年农产品质量安全整治工作统一部署，强化“公共植保、绿色植保”理念，转变植保防灾方式，大力推进农作物病虫害绿色防控，保障农业生产安全、农产品质量安全以及生态环境安全，特提出如下意见：

一、推进农作物病虫害绿色防控对保障农业生产安全和农产品质量安全意义重大农作物病虫害绿色防控，是指采取生态调控、生物防治、物理防治和科学用药等环境友好型措施控制农作物病虫危害的植物保护措施。推进绿色防控是贯彻“预防为主、综合防治”植保方针，实施绿色植保战略的重要举措。

（一）绿色防控是持续控制病虫灾害，保障农业生产安全的重要手段。目前我国防治农作物病虫害主要依赖化学防治措施，在控制病虫危害损失的同时，也带来了病虫抗药性上升和病虫暴发几率增加等问题。通过推广应用生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控技术，不仅有助于保护生物多样性，降低病虫害暴发几率，实现病虫害的可持续控制，而且有利于减轻病虫危害损失，保障粮食丰收和主要农产品的有效供给。

（二）绿色防控是促进标准化生产，提升农产品质量安全水平的必然要求。传统的农作物病虫害防治措施既不符合现代农业的发展要求，也不能满足农业标准化生产的需要。大规模推广农作物病虫害绿色防控技术，可以有效解决农作物标准化生产过程中的病虫害防治难题，显著降低化学农药的使用量，避免农产品中的农药残留超标，提升农产品质量安全水平，增加市场竞争力，促进农民增产增收。

（三）绿色防控是降低农药使用风险，保护生态环境的有效途径。病虫害绿色防控技术属于资源节约型和环境友好型技术，推广应用生物防治、物理防治等绿色防控技术，不仅能有效替代高毒、高残留农药的使用，还能降低生产过程中的病虫害防控作业风险，避免人畜中毒事故。同时，还显著减少农药及其废弃物造成的面源污染，有助于保护农业生态环境。

二、推进农作物病虫害绿色防控的指导思想、主要原则和目标任务

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，贯彻“预防为主、综合防治”植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，分区域、分作物优化集成农作物病虫害绿色防控配套技术。通过加大政策扶持和宣传发动等措施，大力示范推广绿色防控关键技术，为农业生产安全、农产品质量安全及生态环境安全提供支撑作用。

（二）主要原则

政策扶持。整合资源，多渠道争取各级财政和相关项目扶持，积极探索病虫害绿色防控补贴机制，促进绿色防控技术推广应用。

优化技术。通过生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等关键技术的集成创新，不断提高绿色防控技术的先进性、实用性和可操作性，促进农业节本增效和可持续发展。保障安全。优先在园艺作物优势产区示范和推广病虫害绿色防控技术，降低对化学农药的依赖程度，减少农药使用量，保障农产品质量安全。

多元推广。加强农科教协作，建立以各级农业推广部门为主体，农民专业合作组织、专业协会、涉农企业和农民带头人广泛参与的绿色防控多元化推广机制。

（三）目标任务

“十二五”期间，率先在大中城市蔬菜基地、南菜北运蔬菜基地、北方反季节蔬菜基地和农业部园艺产品标准园区示范推广农作物病虫害绿色防控技术。力争到“十二五”末，全国蔬菜、水果、茶叶病虫害绿色防控覆盖面达到播种面积的50%以上，其它农作物病虫害绿色防控覆盖面达到30%以上，绿色防控实施区域内化学农药使用量减少20%以上，确保农药安全使用和农产品质量安全。

三、农作物病虫害绿色防控主推技术

（一）生态调控技术

重点采取推广抗病虫品种、优化作物布局、培育健康种苗、改善水肥管理等健康栽培措施，并结合农田生态工程、果园生草覆盖、作物间套种、天敌诱集带等生物多样性调控与自然天敌保护利用等技术，改造病虫害发生源头及孳生环境，人为增强自然控害能力和作物抗病虫能力。

（二）生物防治技术

重点推广应用以虫治虫、以螨治螨、以菌治虫、以菌治菌等生物防治关键措施，加大赤眼蜂、捕食螨、绿僵菌、白僵菌、微孢子虫、苏云金杆菌（BT）、蜡质芽孢杆菌、枯草芽孢杆菌、核型多角体病毒（NPV）、牧鸡牧鸭、稻鸭共育等成熟产品和技术的示范推广力度，积极开发植物源农药、农用抗生素、植物诱抗剂等生物生化制剂应用技术。

（三）理化诱控技术

重点推广昆虫信息素（性引诱剂、聚集素等）、杀虫灯、诱虫板（黄板、蓝板）防治蔬菜、果树和茶树等农作物害虫，积极开发和推广应用植物诱控、食饵诱杀、防虫网阻隔和银灰膜驱避害虫等理化诱控技术。

（四）科学用药技术

推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药，优化集成农药的轮换使用、交替使用、精准使用和安全使用等配套技术，加强农药抗药性监测与治理，普及规范使用农药的知识，严格遵守农药安全使用间隔期。通过合理使用农药，最大限度降低农药使用造成的负面影响。

四、大力推进农作物病虫害绿色防控的措施

（一）加强组织领导。各级农业行政部门要把推进农作物病虫害绿色防控工作列入重要议事日程，加强领导，大力支持，积极推进。要制定适合本地区特点的农作物病虫害绿色防控发展规划，明确工作目标，制定工作方案，大力推进农作物病虫害绿色防控行动。

（二）增加资金投入。各级农业行政部门要积极争取财政投入，多渠道筹措扶持资金，支持开展病虫害绿色防控技术的技术集成、试验示范、推广普及和宣传培训等工作。要积极创新机制，制定相应扶持措施，有条件的地方应充分利用相关病虫防治经费，探索绿色防控技术补贴和物化补贴模式，提高农民参与积极性。鼓励社会资本参与绿色防控技术推广，建立企业共建、专业合作组织参与推广的多元化投入机制。

（三）扩大示范推广。目前，我国农作物病虫害绿色防控技术的发展相对滞后，推广应用能力不足，各级农业行政部门应围绕重点区域和重点作物，有针对性地建立一批绿色防控示范展示区，不断扩大示范推广规模，通过典型引路和示范带动，鼓励农民专业合作组织、涉农企业和农民广泛采用绿色防控技术；要把绿色防控的推广应用与发展专业化统防统治有机结合起来，逐步实现整村、整乡、整县推进和跨区域绿色防控。

（四）积极宣传引导。各级农业行政部门要充分利用各种媒体、现场会、田间培训等方式，加大绿色防控工作的宣传引导，大力宣传绿色防控的典型经验，让社会了解绿色防控的作用，让领导知道绿色防控的效果，让农民增强绿色防控的信心，营造良好的工作氛围。同时要结合相关培训项目，举办农民田间学校等多种形式的技术培训，培养一批掌握绿色防控技术的带头人。

（五）强化技术指导。各级农业植保部门要积极开展农科教协作，引进专家和技术，加强技术集成和协作公关，不断提高绿色防控技术的先进性、实用性和可操作性。要强化对重点地区、重点作物和重大病虫害防控关键技术的指导，及时向农民推广、推荐一批实用技术和优质防控产品，积极帮助解决绿色防控过程中存在的实际问题，确保绿色防控工作取得实效。

二〇一一年五月十七日

第五篇：关于开展建筑安全生产“三项行动”的实施意见

关于开展建筑安全生产“三项行动”的实施意见

建质[2009]52号

各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的建筑企业：

为认真贯彻全国“质量安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议、全国建设工作会议精神，进一步加强建筑安全生产工作，促进建筑安全生产形势的稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发[2009]32号）及《国务院安委会办公室关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》（安委办[2009]6号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办[2009]7号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》（安委办[2009]8号）要求，结合住房城乡建设系统实际，现就开展建筑安全生产“三项行动”提出如下实施意见：

一、工作目标

全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，扎实开展建筑安全生产“三项行动”，加大建筑安全生产执法力度，继续深化建筑安全生产隐患排查治理，加强建筑安全生产宣传教育，推进“质量安全年”各项目标任务的落实。通过开展建筑安全生产“三项行动”，强化建筑安全生产基础工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。

二、范围、内容和方式

（一）范围：各地区房屋建筑和市政基础设施建设工程及所涉及的相关企业。

（二）内容：

1、执法行动。重点查处以下行为：

（1）工程项目未办理施工许可和质量安全报监手续的；

（2）施工企业无安全生产许可证从事施工的；

（3）发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的；

（4）建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；

（5）对施工现场发现的安全隐患拒不整改的；

（6）其他建筑安全生产非法违法行为。

2、治理行动。重点治理以下行为：

（1）对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程，未按照规定编制安全专项施工方案、实施专家论证或对方案落实不力的；

（2）工程项目未按照有关要求开展安全隐患排查治理工作的；

（3）建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的；

（4）未制定应急救援预案和进行现场演练的；

（5）施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律的；

（6）其他需要治理的行为。

3、宣传教育行动。重点开展以下宣传教育活动：

（1）加强对施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，提高其安全生产意识和安全操作技能；

（2）加强对建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员持证上岗的安全教育培训，督促其持证上岗；

（3）开展在建地铁工程监理人员安全培训，增强监理人员风险防控能力；

（4）宣传表扬开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人；

（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动。

三、重点时段

第一时段（2009年4月底前）：各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要根据全国安全生产电视电话会议部署和实施要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题和本地区、本企业建筑安全生产的特点，研究制定“三项行动”实施方案及在建地铁工程安全检查方案，并做好部署和落实工作。要加大对发生较大及以上事故地区的安全约谈督办力度，督促其认真总结经验教训，切实采取有效措施，防范和遏制建筑生产安全事故。施工企业要按照“三项行动”的要求，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。

第二时段（2009年5月至9月）：各地住房和城乡建设主管部门要认真组织开展执法检查，严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为；要监督指导建筑施工各方主体认真落实安全生产责任，全面深入推进安全质量标准化工作；要按照部署开展地铁工程安全检查，确保检查工作取得实效；要围绕汛期、暴风雨等极端天气，落实防范措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的生产安全事故；要结合6月份的“安全生产月”活动各项部署，开展多种形式的安全培训教育和自查整改工作；要认真开展安全教育培训活动，加强对建设主管部门、安全监督机构的安全监管人员、施工企业的“三类人员”及在建地铁工程监理人员的安全教育培训工作；要按照要求认真组织开展建筑安全专项督查，为国庆60周年

创造安全稳定的环境。

第三时段（2009年10月至12月）：要针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和进入冬季的建筑施工特点，督促建筑施工企业认真落实施工现场各项安全管理措施，积极防范遏制建筑生产安全事故。要在企业自查的基础上，对辖区内重点地区（城市）、重点工程组织开展督查、抽查。对发现的突出问题和事故隐患要及时消除、处理。要对各地建筑施工安全质量标准化工作取得明显成效的住房和城乡建设主管部门、工程项目及有关人员进行表彰，激励各地不断提高建筑施工安全管理水平。

2009年11月25日前，各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要将本地区、本企业开展建筑安全生产“三项行动”的工作情况总结报住房和城乡建设部工程质量安全监管司。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级住房和城乡建设主管部门要在当地人民政府和安委会的统一部署下，加强组织领导，认真做好“三项行动”的部署及落实工作。各地住房和城乡建设主管部门、各有关单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，确保责任到位、工作到位。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做细。

（二）做好三个结合。一是“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产许可制度，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；二是与“三项建设”相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，提高安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制。三是安全执法与安全治理相结合，重点打击建筑安全生产非法违法行为。

（三）突出工作重点。各地住房和城乡建设主管部门要加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查。发现问题要及时下达整改通知，对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理，有效防范和遏制建筑生产安全事故。

（四）加强部门沟通。各地住房和城乡建设主管部门要在当地政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通与配合。要注意发挥专家、学者等专业人士的作用，充分利用社会资源，共同做好推进安全生产“三项行动”的工作。

（五）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，对于触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任，对于发生事故的，要按照“四不放过”和实事求是、依法依规、注重实效的要求，严肃查处事故的责任单位和责任人。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，坚决惩处建筑生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职行为，公开查处结果，接受

社会监督。

（六）加强监督检查。各级住房和城乡建设主管部门要切实加强对“三项行动”开展情况的监督检查，及时研究、协调解决行动中出现的问题。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门要建立“三项行动”工作信息报送制度，从2009年4月起，每月25日前将“三项行动”的开展情况，包括检查的工程、治理隐患的数量、事故查处、安全教育培训等相关情况报送我部质量安全司，以利于更好地了解、掌握和推动“三项行动”的开展。

为了更好地督促指导各地做好建筑安全生产监管和“三项行动”工作，在各地开展监督检查的基础上，住房和城乡建设部将适时组织开展全国建筑安全监督检查和在建地铁工程安全督查，督查的具体时间另行通知。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○九年四月十日