关于对++县城镇建设的调查与思考2

第一篇：关于对++县城镇建设的调查与思考2

关于++县大力推进城镇建设的调查与思考

今年以来，++县按照省、市提出的“一年一大步、三年大变样”的总体要求，坚持以工业化、农业产业化带动城镇化，以城镇化带动工业化、农业产业化的基本思路，以政府为主导，以企业为主体，全力加快城镇化进程，实现了县域经济和城镇经济相互促进，共同发展的良性循环，全县城镇化进程步入最快发展时期。

一、主要做法

1、健全城乡规划建设的监督管理体制，促进城乡建设持续健康发展。发挥城乡规划对城乡统筹发展的引导和调控作用，建立城乡一体的规划管理体制。2008年力争完成城乡规划局的设立。到2010年，以县城、建制镇、集镇、中心村、一般村庄为格局的城镇体系初步建立，县城的辐射带动能力进一步加强。抓紧规划编制和调整工作。我们先后邀请+++市城乡规划设计院、北京清之筑规划建筑设计咨询有限公司、++省致诚规划设计院完成了县城总体规划、+++镇总体规划和+++镇总体规划，完成了县城新城区核心区城市设计，为城乡建设管理提供了科学依据。近期，又完成了++镇总体规划、+++乡温水资源总体开发规划和县城新城区10.5平方公里的控制性详细规划，启动了+++镇总体规划和县城 1

绿化专项规划。大力开展城市设计，突出抓好建筑群体空间环境设计，对重要地段、重要节点以及重要公共建筑的设计，引入竞争机制，邀请中国市政华北设计院、北京中铁工设计院石家庄分院和+++省建筑设计院等高资质、高水平的建筑设计单位承担设计任务。逐步建立公众参与的规划决策制度和规划委员会运作机制，健全规划公示公布制度。

2、完善基础设施建设，提高城镇承载能力。以健全城市功能、改善人居环境和贴近百姓、改善民生为重点，突出抓好路网改造、地下管网建设和污水处理、垃圾处理设施建设。近年来，县财政每年保持1000万元以上的投资规模用于市政基础设施建设。同时高标准、高质量地搞好城市道路的维修养护和便道铺装，及时对排水、亮化设施进行维护和改造。严格控制对城市道路占用、挖掘的审批。严格工程建设项目的绿化配套审查。进一步完善道路交通设施，规范交通标志标线，设臵道路标牌，加快污水处理和垃圾处理项目建设，到2010年，城市污水处理率和垃圾处理率力争达到100%。

今年以来，已投资810万元，用于昌盛街、府前街、工业街和华原路4条道路路面硬化及排水工程。投资200万元，进行小街小巷治理工程，完成南地滩二巷、饮马道南巷、观音桥北巷、机械厂家属区巷等10条街巷整治。目前，昌盛街道路工程完成路基建设6800平方米，道路硬化260米，铺设Ф1000排水管道640米、Ф500排水管道200米，新建收水井40座。府前街人行道硬化工程已经完成，完成人行道铺设6300平方米、绿化带1200平方米。工业街人行道铺设工程正在进行中。

3、整治城镇容貌，全面提升城市形象。加强对依附于城市道路的各种管线、杆线建设开工前审批和竣工后验收的管理，逐步推行线缆入地工程。严格户外广告的规划、设计和管理工作，对年久失修、大面积遮挡原建筑形状、参差不齐、达不到美化亮化要求、有碍市容观瞻的广告牌匾进行了拆除，共清理乱摆乱放广告牌、灯箱97块，清理乱拉广告横幅46条（幅），清理拆除墙体喷绘广告15处，拆除违法设臵的大型户外广告设施49块。集中整治违章占道和交通秩序，加强对出租车和公交车的管理，进一步规范机动车停靠行为，共处罚车辆乱停乱放793辆（次），确保城区道路畅通。组织了对乱贴、乱画、乱写小广告的清除和整治工作。实施亮化工程，着力提高城市广场、城区主次干道、大型公共建筑、标志性建筑的夜景亮化水平，投资20万元，用于昌盛街旧城改造地段景观灯设臵，完成昌盛西街沿街单位灯光装饰20家。集中开展清理违章建筑专项行动，对城区范围的所有建筑物和构筑物进行彻底清查，对于违章建筑，发现一处，拆除一处，处罚一处。2008年，对县城昌盛街、站前街、工业街东段等重点区域和群众反应强烈的违章建筑，制定拆除违章建筑实施计划，动用装载机72小时，自卸汽车37台次，对27户违章当事人的违章建筑进行集中拆除，共拆除违章建筑956平方米。全面取缔马路市场、占道经营、占道修车、洗车等违章摊点，将昌盛西街、龙泉路占道摊点集中安臵在昌盛综合大市场，实行统一管理。共撤销临街占道摊点46个，清理占道堆放62处，清理乱摆摊点307摊（次），教育随意倾倒垃圾行为人135人次，规范了北关早市和龙泉路早市。

4、积极推进旧住宅小区改善、危陋住宅区改建和城中村改造。加大旧住宅小区改善的资金投入。发挥政府的政策引导作用，多渠道筹集改善资金。积极推进危陋住宅区改建，全面落实各项优惠政策，解决好居民的住房问题。扎实推进城中村改造。坚持政府引导和政策推动，强化规划对城中村改造的指导，严格控制开发强度，搞好公共设施和环境建设。今年重点对刘家巷、兴原福利纸箱厂、东关村、南大沟、中苑路南段进行拆迁改造，目前已累计完成拆迁22406.5平方米。由+++明盛房地产开发有限公司在原兴原福利纸箱厂建设的益民园住宅小区，总投资910万元，开发建设住宅9570平方米，目前1号楼主体封顶，2号楼二层主体正在施工。祥和园住宅小区开发建设住宅楼3栋、商业楼1栋，总投资2350万元，总建筑面积24600平方米。晨光公寓住宅小区开发建设住宅楼8栋，总建筑面积37712.7平方米，预计9月

底交付使用。由+++方圆房地产开发有限公司承担的“弘州新城”小区旧改项目，占地250亩，总投资30600万元，一期计划投资13500万元，开发建设住宅15万平方米，已进入前期准备阶段。

5、加强环境卫生治理，改善城市生态环境。逐步增加环卫设施，购臵必要的清扫、清运机械，提高工作效率和工作质量，减少环卫工人的劳动强度。环卫部门加大了对城乡结合部、铁路沿线、城中村生活垃圾的收集、运输和处理力度，使环境卫生状况得到明显改善。一是健全完善了环卫工作制度，建立了“两全三段”的环卫工作制度，实行管理全日制，保洁全天候，早、午、晚三个时段的系统化管理。在垃圾清运上实行了承包责任制，实行垃圾每日早、晚定时定点清运。建立巡查制度，发现不合格或清扫、清运不彻底的要重新作业。二是集中力量进行突击攻关。在3月和5月两次动用三轮车、拖拉机、大汽车、大小装载机等200车次，投入人力900人次，分别清运50多处积存垃圾190吨。三是加强对施工工地、弃臵场地、运输线路的渣土管理，与施工单位签订了建筑工地环境卫生责任状，发现渣土抛洒滴漏和在路边乱倒垃圾的车辆予以跟踪处罚，共查处乱倒垃圾车辆16辆，收到良好的效果。四是改进环卫设备。投入资金30万元购臵清扫、清运设备，并在县城主要街道建造和改造垃圾箱、垃圾池25个。

大力推进节能减排工作。推进节能技术、节能材料和节能产品应用，逐步扩大集中供热和清洁能源覆盖范围。到2010年城区燃气普及率达到30%以上，集中供热普及率达到40%以上，建成一个节能示范住宅小区。目前，县城集中供热面积10万平方米以上的供热中心4个，5万平方米以上的供热中心2个，2008年投资300万元，完成天河供热中心扩容改造，新购20吨供热锅炉1台，建设管网3000米，新增集中供热能力60000平方米。

6、扎实推进重点工程项目建设，确保城市健康持续发展。

1、++县污水处理项目：该项目位于县城东南水泉村西，占地57亩，总投资6159.67万元，设计日处理污水2万立方米，新铺设污水管网27.3公里。该项目于2007年5月28日开工建设，截止目前该项目设备招投标工作全部完成，已累计到位资金2523万元，完成投资1500万元，综合楼主体二层完工，机修间、锅炉房主体工程完工，完成厂区填土30000立方米，修建挡土墙400米，铺设污水管网20公里。

2、++县生活垃圾卫生填埋场：该项目位于要家庄乡南洼村南，占地202亩，总投资2187.8万元，设计平均日处理生活垃圾120吨。主要包括新建119万立方米垃圾填埋场一座及防渗工程、地下水导排系统、填埋气体收集导排系统和综合办公用房等附属设施，总建筑面积640平方米。该项目已到位国债资金800万元。项目用地补偿工作已完成，计划8月底完

成初设评审工作，9月中旬完成施工图设计和招投标工作，10月开工建设，2009年建成运营。

3、++县管道压缩天然气项目：该项目占地5亩，总投资3000万元，由北京大地燃气工程有限公司全额投资建设，2008年计划实施一期工程，项目投资500万元，完成天然气入户2000户。目前正在进行征地补偿，待建设用地落实后，迅速完成水、暖、电、通讯等配套设施及储配站、燃气管网、办公设施等主体工程，确保“世纪花城”二期和“丽景新城”住宅小区居民年底用气。

4、县医院整体搬迁项目：该项目位于光华路东、府前街北，工程总投资2990万元，总用地34220平方米。一期建筑面积16330平方米，建设二层框架结构门诊楼4414平方米，七层框架结构病房楼9804平方米，附属设施2112平方米。已完成投资2320万元，门诊楼、连廊外墙抹灰、室内地面、上下水、暖、电、消防管道已经基本完工，病房楼主体完成，室内水磨石地面完成至二层，上下水、暖、电、消防管道已完成工程量三分之二。预计2009年交付使用。

7、++县第三实验小学项目：该项目立项、报建和招投标工作已基本结束，征地补偿接近完成，即将开工建设。

8、青少年活动中心项目：该项目位于西宁路西，占地12亩，工程总投资820万元，总建筑面积4232平方米，目前正处于主体四层施工。

9、商品房开发项目：丽景新城住宅小区一期占地60亩，开发建设住宅楼12栋，总投资6000万元，总建

筑面积77000平方米，截止目前，已完成投资2500万元，开工建设住宅6栋；“世纪花城” 住宅小区二期工程占地面积66亩，总投资6512万元，总建筑面积65750平方米，开发建设住宅楼10栋，预计12月底交付使用。2008年全年新开住宅面积10万平方米，竣工住宅12.2万平方米。

二、存在问题

1、从县城的人口、产业、规模到辐射带动能力都产生了重大变化，但其他建制镇、集镇的规模偏小，吸引和带动能力不强。除县城外，其他建制镇、集镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时,小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

2、引导农村劳动力进城务工经商的创业氛围日益浓厚，人口集聚、产业集聚的发展态势日趋强劲，同时长期以来形成的制约小城镇发展的体制性、制度性因素依然存在。相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套，如农村土地流转制度、城乡户籍制度、市场融资机制等尚未完善，制约了小城镇的快速发展。

三、对策建议

城镇化是以农村为主体的社会向以城市为主体的社会

渐变的过程，是工业化的必然结果。当前，在全市上下大力推进城镇面貌三年大变样之际，我们必须以科学的发展观为指导，紧紧抓住机遇，进一步增强紧迫感，顺势应时，大力实施“城镇化”战略，推进县域经济全面、协调、可持续发展。

1、更新观念，提高认识，理清发展思路。城镇化是县域经济发达与否的一个重要标志，也是提高县域经济竞争力的重要途径。在城镇化进程中，要加快信息、资金、人才、土地、劳动力等资源的集聚，改变传统 “村村点火、户户冒烟”的低层次平面扩张发展模式，促进资源的高效利用;要推进交通网络和城市基础设施及居民住宅建设，刺激投资增长；要促使企业向工业园区集聚，提高企业的规模效益、科技水平，增强企业的竞争力，促进工业经济增长实现从量的扩张到质的提高；要使更多农业劳动力向非农产业转移，从而进一步推进农业的规模化和集约化经营，促进农村的发展和农民的致富，加快农业和农村现代化建设步伐。目前，全市GDP 达到564亿元，城市化水平达到36％，这标志着我市城镇化已进入快速发展阶段。我们必须抓住机遇，顺应城镇化进程的内在要求，加大城市基础设施建设力度，早日融入首都经济都市圈。

2、扩大规模，提高档次，加快城市建设步伐。树立“以人为本”的发展理念，严格按照城市总体规划大手笔、大气

魄建设，改造老城区，完善现有城区，开发好新区，做到老城改造与新区开发同步进行，不断扩张城市规模。力争建设国家卫生城市，重点抓好街景整治、绿化、亮化、净化、美化工程，改善环境质量，提高城市的吸引力。加快完善城市基础设施，抓好供排水、道路、通讯、电力、广播、电视等基础设施和广场、商贸、居住等配套建设，增强城市功能。

3、优化环境，积极改革，推动城市建设健康发展。加快户籍制度改革，引导农村人口有序向城市集聚。按照城市化的需求，降低城市“门槛”，促进人口向城市集聚。逐步建立适应人口流动的体制机制。以市场化、社会化为方向，加快建立以养老、失业、医疗为主体，覆盖城乡的统一的社会保障体系。加快研究制定一批配套的规范性文件，使其与城市建设、城市经营管理同步发展，指导实际工作，以推动城市建设健康发展。

4、加快小城镇建设步伐。根据小城镇的特点,小城镇产业发展的原则是一业特强、多业发展，以市场为导向，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业,形成农副产品的生产、加工和销售基地，将发展小城镇与农村产业结构调整、农业产业化经营相结合；要发挥小城镇功能和连接城市的区位优势，兴办各种服务行业,因地制宜地发展各类综合性和专业性商品批发市场；要充分利用风景名胜及人文景观,发展观光旅游业；要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引各类企业进驻工业园区，鼓励农村新办企业向镇区集中。

第二篇：华容县城镇社区建设的调查与思考

关于我县城镇社区建设的调查与思考

从政治学讲，加强社区建设是发展基层民主的重要依托；从社会学讲，加强社区建设是健全社会管理的重要基石；从公共管理学讲，加强社区建设，是找寻和强化党委、人民政府与人民群众之间的桥梁、纽带的重要途径。近年来，我县城关镇社区建设取得明显进展，但是随着企事业单位改革的不断深化，越来越多的社会成员由“单位人”转为“社会人”，随着企业剥离的社会职能、政府转移的服务职能以及进入城镇的农村人口管理，大部分由城镇社区来承接，社区的地位和作用更加凸显，加强和完善社区建设已经尤为急迫。为准确、全面了解我县近年来社区建设情况，最近，城关镇采取集中座谈、上门走访等形式，对城关镇社区进行了深入的调查。现将调研情况综合如下：

社 区 的 现 状

我县城关镇现有12个社区居委会，居民44282户，总人口115135人。近年来，城关镇坚持从华容实际出发，紧紧围绕“规范管理、完善功能、强化服务、提升品位”的总体思路，进一步解放思想，强力推进社区工作，取得了明显成效。

1、社区组织基本健全。一是优化了社区班子。按照“自我管理、自我教育、自我服务”的原则，形成了以社区党组织为事业核心的“领导层”、以社区居民代表大会为组织形式的“决策层”、以社区管理委员会为办公机构的“执行层”和以社区协商议事委员会为智囊团的“议事层”，社区的整体性、系统性、协调性和制度性比原来的居委会有了明显增强，由于社区在维护有效保证了社区功能的发挥和社区居民的自治。二是健全了社区党组织。建立了流动党员支部、临时支部、社区流动党员管理站，通过直管、代管、协管等办法，把流动党员纳入党组织的有效管理之中，争取了社区党建工作主动权。2004年以来，各社区接纳了改制企业转来的党支部136个，党员774人，帮助他们接转组织关系，并积极提供就业培训和就业门路。

2、社区环境逐步改善。近年来，在民政、劳动保障等部门的扶持下，社区居委会的办公条件得到了逐步改善，其中桥东街、章台街、城兴街、华阳街等社区修建了服务大厅，配臵了电子显示屏、电脑、档案柜等办公设施。各社区在县有关部门的大力支持下，筹措资金上千万元，硬化、绿化大街小巷60多条，并安装了路灯、设臵了路标，营造了良好的社区环境。

3、社区文化不断兴旺。一是加快了社区文化设施建设。城兴街社区在文体局的支持下，引资兴建了游泳池，羽毛球馆、乒乓球室等活动场所。北街社区内的沱江广场装上了秋千、单双杠、太空漫步机等体育健身器材。二是深入开展群众文体活动。各社区组织了唢呐队、锣鼓队、老年人门球队、老年合唱团、老年舞蹈队、少儿舞蹈班等，开展丰富多彩的文化娱乐活动，群众精神文化生活质量和品位进一步提高。

4、社区作用得到加强。一是为民服务逐步完善。近年来，民政、计生、卫生、公安、劳动、司法、文化等部门，在各社区设立了服务窗口，将面向社区居民服务的工作职能下放到各社区。如民政部门设立的救助服务窗口，每月发放低保金80多万元，妥善解决好了社区内的下岗失业、因病致困、老弱病残等弱势群体的基本生活问题。劳动保障部门设立的劳动服务窗口，每年收发招工、培训等信息上百条，向广州、深圳、上海等沿海城市输送务工人员达600多人，并采取就近输送的方式，介绍400多人到宝丽纺织、龙腾纺织上班，为下岗失业人员再就业提供了机会。二是维稳作用得到加强。社区是维护社会稳定的感振器、安全网、减压阀，社区对基础的矛盾和问题发现得早，在处理问题时由于有较好的群众基础，许多问题在社区就能得到及时解决和落实，为维护社会稳定起到了积极作用。

5、“示范社区”创建活动蓬勃开展。2004年，在县委、县政府的大力支持和各部门的积极配合下，城关镇按照《湖南省社区建设示范社区考核标准》，以新成立的广厦社区为试点社区，创建了基础设施齐全、服务功能完备、管理制度规范、服务队伍稳定、基层组织健全、符合我县实际的新型社区模式。

四年来，广厦社区先后荣获“全国老年人工作先进社区”、“全省民主法制示范社区”、“全国创建和谐社区先进社区居委会”等10多项荣誉，这个以前各项工作无法落实、管理服务无法到位的“真空”社区，一跃成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。在它的带动下，章台街、北街等社区创建活动也开展得有声有色。

存 在 的 差 距

1、干部结构不优，工作水平难提高。由于管理体制和历史原因，目前社区干部搭配不合理，难以适应新形势下社区工作的需要。一是年龄结构搭配不合理。全镇72个社区干部中，50岁以上的共10人，占总人数的13.8%；45-50岁共18人，占总人数的25%；40-45岁共24人，占总人数的33.3%；30-40岁共19人，占总人数的26.4%；30岁以下1人，占总人数的13.8%。二是文化结构不合理。大专以上学历共10人，占总人数的13.8%；高、中专学历共38人，占总人数的52.8%；初中（含初中）以下学历共24人，占总人数的33.3%。

2、基础设施薄弱，居民要求难满足。一是“人户分离”，社区户口你中有我、我中有你，社区居委会为居民办事、服务要满城找。二是门牌设臵不到位，居民通信不便。三是公共服务设施少，居民休闲难、健身难。四是老城区改造滞后，日前还有少部分偏街小巷路灯不亮、下水道不通，给居民生活带来不便。

3、行政化倾向明显，自治功能难发挥。一些政府职能部门和领导干部对社区居委会自治原则缺乏足够的认识和正确的把握，往往不能正确处理政府与社区的关系，把自己本该为社区服务却变成了要社区为自己服务，错误地把社区当成自己的下级行政机构，不是支持指导社区开展工作，而是将一些应由本部门本单位办理的行政事务完全交给社区去办。甚至将任务与处罚挂钩对社区进行无理的考核。社区不仅要完成本职工作，还要承担政府有关部门摊派的大量份外工作任务，社区成了“杂货筐”，什么都往里面装，根本没有时间、精力、财力去完成社区居民自治任务和为社区居民服务，导致社区服务对象的错位。

4、经费缺口较大，正常运转难保证。一方面，财正投入不足。县财政每年只给社区居委会拨付部分办公经费，与岳政发[2006]1号《关于加强城镇社区工作的通知》文件规定的3-5万元的财政拨款差距很大。另一方面，社区缺少创收渠道。除北街、西街2个社区居委会有微薄门面收入，章台街、城兴街等少数村转社区居委会有少量土地出让收益金外，大部分社区居委会几乎没有任何创收来源。与经费严重不足相对应的是庞大的公务支出。计划生育、综合治理、信访维稳、文明创建、防汛抗灾等常规工作都需要大量经费。以东街社区居委会为例，2007年用于创建、打击地下“六合彩”等中心工作贴标语、拉横幅、印责任状、劳动就业服务等常规工作，一年经费支出近4万元。收支的不平衡，造成了两个方面的后果。一是基础建设欠帐较多。大多数社区办公用房和服务设施无法达到省政府规定的标准（300平方米）。二是社区干部待遇低。大多数社区干部最高月工资不超过800元，最低只有500多元，个别社区工作人员全年未领到一分钱工资，社区干部队伍极不稳定。

对 策 与 建 议

新形势下社区建设是一项社会性、综合性很强的系统工程，涉及面广，而我县的社区建设无政策、无基础、无固定模式可搬，必须树立抓社区建设就是抓城市建设，抓和谐稳定、抓为民服务的理念，突出重点，稳步推进。

1、优化队伍。一要坚持并不断完善从机关和企事业单位党员干部中选派，从社区居民、大中专毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人中选拔等措施，充实社区班子。二要采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化社区工作人员队伍结构。三要重视社区志愿者队伍建设，发挥志愿者队伍在社区建设中的重要作用。以此为基础，可考虑将社区工作人员纳入农村村场干部队伍“四保”范围，并享受和他们同等到的评先录公等政治待遇，调动社区干部的工作积极性。

2、调整区划。城关镇社区居委会都是原街道居委会改挂牌子而建，难以体现社区的自治性质。随着我县新型工业化和新型城镇化的不断推进，原有的区划设臵已越来越不适应形势的变化。为此，要按照《城市居民委员会组织法》的规定和有利于管理、服务、自治、资源共享、提高效能的原则进行合理调整，一是重新划定居民。按居民实际居住地进行户口清理整顿，做好重新登记和户口本更换工作，使居民一律进入居住地管理，彻底解决人户分离的现象。二是进行适当整合。对相对封闭、居民集中居住的社区适当扩大规模。可以考虑将桥东片几个人口较少的社区进行适当合并。三是组建新的社区。建议将李家湖村、环城村、马鞍新区、工业园区纳入社区管理，成立新的社区居委会。

3、完善职能。一是强化社区环境监督管理。要按照环卫中心负责城区主干道路、社区负责小街小巷的分工原则，加大对小街小巷卫生保洁的整治，做好社区绿化、美化、净化、亮化的维护和管理民作。同时，加强对社区违法违章建筑的监督管理，严禁在社区内乱搭乱建。二是强化社区治安秩序协管。要积极调解民间纠纷，协助公安部门做好流动人口管理、“两劳”释放人员帮教、防火、防盗等社会治安综合治理工作。三是强化社区社会保障协管。要积极开展拥军优属、社会救助等工作，协助政府有关部门做好最低生活保障和下岗职工、失业人员再就业工作，引导和鼓励社区居民特别是下岗、失业人员围绕社区内居民及企事业单位需求，开发社区服务实体，拓宽就业门路。要掌握社区范围内困难群众的基本情况，对最低生活保障金的申请、发放、监督等，按程序实施严格管理。四是强化社区文化活动管理。要带领社区居民开展多种形式的文化体育活动，不断丰富居民的精神文化生活。要加强居民素质教育，办好“市民学校”，开展“文明社区”、“文明楼栋”等创建活动，使文明新风进入每个家庭，提高居民的文明程度。五是强化社区物业管理。要与业主委员会共同配合，做好物业管理工作，尤其是要加强对本区域范围内租赁房屋的管理。此外，要赋予社区对辖区单位的计划生育、综合治理、文明创建工作的“一票否决”建议权，真正做到“小庙管大菩萨”，从而提高社区的影响力和地位。

4、加大投入。按照“财政支持、共驻共建、费随事转、社区自筹”方式，筹措社区建设资金。一是加大财政投入。建议财政预算按照岳政发[2006]1号文件标准足额安排社区居委会的人头经费和工作经费，并实行逐年增长。二是实行市场化动作。按照“共驻共建、资源共享、责任共担”的原则，充分利用闲臵场地、设施资源，为社区建设服务，有条件的单位应将所属文化、体育设施向社区居民开放，为社区居民提供无偿或低偿服务。三是适当增加规费收入。督促开发商在开发建设中按投资开发建设额比例提留社区居委会办公用房和服务设施建设费用。房产开发、房产交易税也可交由社区居委会代征，既避免民间交易的税收造成流失，又弥补社区经费不足。对需要委托社区居委会承办的行政业务，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善落实工作经费。

5、优化服务。服务是社区的最重要职能。要突出重点发展就业培训和指导服务，对弱势群体的帮扶解困服务、对老弱病残的关爱服务、方便居民办事的告知服务以及满足居民文化、健身、休闲、维权等非物质生活需求的高层次服务。进一步整合现有资源，最大限度地挖掘政府公共服务和民政福利服务、企业和中介机构的市场化服务、社区志愿者的互助性服务等资源潜力，实现社区服务功能由福利型向综合性、粗放型向集约型、被动应付型向主动开拓型转变。按照社会化、市场化、专业化的方向，把创造就业机会与发展社区服务结合起来，拓展卫生保洁、市容协管、家政服务、物业管理等服务领域，为下岗、失业人员提供就业岗位，增加居民收入，促进社会和谐。

6、科学统筹。一是典型引路，有序推进。总结推广广厦社区的管理模式，充分发挥其窗口、示范作用，宣传紫荆花园等居民小区自我管理的先进典型，培育社区居民的民主参与意识，引导和发动具备条件的居民小区实现自我管理、自我教育、自我服务，通过以点带面，从而促进城关地区社区建设的平衡发展。二是部门协作，合力推进。建议政府按照“权随责走，费随事转”的要求，出台《关于城镇社区实施费随事转的意见》，向社区“输血、让利、放权”，切实建立“责、权、利”相统一、“人、财、物”相配套的工作机制，各职能部门要在各个社区实行“零距离”工作方法，专干配臵进社区，工作服务进社区，办事经费进社区。对需要社区居委会协管的部分工作量大、周期长或临时性的行政事务，相应的工作经费要同时拨付到社区居委会，全面保障社区工作健康运行。

第三篇：对全县社区建设情况的调查与思考

对全县社区建设情况的调查与思考为全面贯彻落实中办国办《关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发〔2000〕23号）、省委办公厅省政府办公厅《关于大力推进城市社区建设的意见》（湘办发〔2001〕17号）等文件精神，加快推进全县社区建设，最近，由县委政研室、县民政局、县劳动和社会保障局、县公安局、桃花江镇等单位组成联合调查组，对全县社区建设情况进行了一次较为系统和全面的调研。

一、居委会基本情况

（一）机构和人员情况 全县共有54个居委会，其中12个建制镇有51个居委会，3个单列乡（牛潭河乡、乍埠回族乡、河溪水乡）有3个居委会。居委会共有工作人员183人，其中男66人，女117人；各建制镇居委会工作人员平均年龄最大的65岁，平均年龄最小的39岁，居委会工作人员平均年龄50岁的建制镇就有9个；按学历结构分，大专以上10人，占5.4%,中专以下173人，占94.6%。

（二）办公设施和服务业情况 全县只有桃花江、修山、大栗港、马迹塘、武潭、石牛江、松木塘等7个建制镇的居委会有办公场所，马迹塘镇、石牛江镇的居委会有服务业用房；三堂街、源嘉桥、灰山港、牛潭河、乍埠等6个乡镇的居委会至今办公场所都是租赁的，更谈不上服务业用房；鸬鹚渡镇、河溪水乡的居委会实际上有名无实。全县54个居委会仅有3台电话机，计算机等现代化设施无从谈起，服务设施极为简陋，居委会的固定资产、服务业产值、年纯收入都是空白；经费来源仅有县、乡镇财政配套的3000元/年，人员工资无法保证。

（三）主要工作开展情况近年来，居委会在办公条件简陋、工资得不到保证的情况下，克服各种困难，发挥基层纽带作用，做 好了一些基础工作。主要表现在：一是稳定了基层。居委会以综治为中心，狠抓管理与落实，及时发现和调解矛盾，处理有关问题，减少了治安案件的发生，近三年每年平均下降20%；教育辖地居民反对参与FLG等邪教组织活动，作用明显。二是环卫工作有所改变。尤其是桃花江镇的14个居委会配合文明县城创建，整顿小街小巷，环境卫生大为改观，许多居委会被评为文明卫生先进单位。三是拥军优属、低保等工作完成出色。居委会每年节日上门慰问、救济困难户（包括烈军属）108户，并定期开展探访孤老户、残疾人、90岁以上的老人等活动；通过居委会发放低保3420人。

二、社区建设进展态势 去年以来，我县认真贯彻落实中办发〔2000〕23号和湘办发〔2001〕17号文件精神，将社区建设作为加强基层政权，维护社会稳定，促进经济与社会持续、协调、健康发展的一件大事来抓，广泛宣传发动，深入调查研究，科学制订方案，加大工作力度，加强部门配合，精心组织试点，对全县社区建设进行了积极的探索，并取得了一定成效。

（一）社区建设工作已引起县委、政府的高度重视，并提上重要议事日程。经过民政、劳动和社会保障、公安等部门的共同努力，全县上下对搞好社区建设的重要性、必要性的认识有了进一步提高，达成了共识，增强了抓好社区建设的紧迫感。县委、县政府主要领导多次在全县性大会上强调社区建设的重要性，县委常委会议多次提到全面启动社区建设。县委、县政府要求各相关部门各负其责，各司其职，相互配合，共同抓好社区建设，并明确今年以县城城区为龙头，带动全县各建制镇的社区建设工作。为此，县民政局三次组团赴辽宁、长沙等地学习社区建设工作经验。

（二）开展了社区建设的试点。2003年8月，县民政局在武潭镇开展了社区建设的试点，撤销原龙山路、琅琊路、板溪路三个居委会，合并成立了龙琊桥社区居委。该社区在参观赫山区社区建设的基础上，结合自身实际完成了起步工作，核定了社区工作岗位编制，设有党支部书记一名、社区主任一名、副主任三名（含民警）、委员2人，制订了详细的岗位责任制，原各居委的资产已过渡，有固定的办公场所。目前，新的社区领导班子筹资200多万元进行“潭山新村”的开发，第一期工程平整土地近80亩接近扫尾，第二期工程将采取“借鸡下蛋”的方法，拟建立2280平方米的集贸场、1680平方米的车站和128套商品房，总投入资金3000万元；此外，拟筹建一个20余亩集办公楼、光荣院、敬老院、幼儿园、幼儿游乐中心等于一体的综合社区场所。这将成为一个功能完善、服务管理一流、具有发展前景的新型社区。

（三）社区建设的前期基础性工作开始起步。一是社区服务有所发展。县劳动和社会保障局根据中发〔2002〕12号《中国共产党中央关于进一步做好下岗失业人员再就业的通知》、湘发〔2002〕18号以及湘劳社发〔2003〕25号文件规定，从2002年起，广泛开展了以劳动保障平台建设为主要内容的社区服务工作，每年投入建设资金20多万元。去年12月，该局以桃花江镇太平街居委会为试点，投入基础设施资金4.5万元，建好了社区劳动保障服务中心示范点。社区劳动保障平台的建设，促进了社区就业，去年以来，太平街居委509名下岗失业人员实现了再就业，该居委离退休人员社会管理已全面启动。二是居委卫生和文化发展来势趋好。通过落实居委卫生责任制和开展“文明县城创建”活动，居民居住环境有了较大改观。居委文化事业正逐步繁荣，不少居委建立了市民学校、文化活动室和一批室内室外健身设施，成立了文艺宣传队，开展了丰富多彩的文化活动。三是治安明显加强。灰山港镇由镇政府牵头成立联防队，实行24小时巡防工程，已破获治安案件20多起，保证了辖区的平安。四是居委低保、优抚、救助、老龄、殡改、计生等工作有条不紊开展。

三、社区建设面临的主要问题 尽管前段社区建设取得了一定的成绩，但由于多方面的原因，社区建设还存在不少困难和问题。加上社区建设尚处于起步阶段，工作中还会遇到一些新情况、新问题。从调查的情况来看，当前影响全县社区建设的问题主要有四个方面：

（一）社区建设整体氛围尚未形成。一是没有成立社区建设领导协调机构，工作步调不一致。目前，只有民政、劳动和社会保障部门在社区建设

失，每个居委会抽调一名工作能力强、思想作风正派、办事公道的人临时负责接管所在居委会财产和债权债务，并负责筹备新的社区居委领导班子。四个郊区村按居住位置并入社区，村民归社区管理，其债权债务属村民共同所有，不归并于社区居委，成立由民政局社团办管理的民间组织机构——— 资产管理委员会或董事会，只负责村上债权债务的管理；资产管理委员会或董事会的产生由原有村民代表推举，也可以由原村干部留任。对退出现职及已退休的居委会和村委会人员的生活待遇问题，解决的办法有两个，一是离任的居委会和村委会人员原则上采取一次性补贴解决，即以居委会和村委会人员2003年12月工资为标准，按工作年限，每年补贴一个月的工资，这样，平均每人大约是3000－5000元，桃花江镇合计总额8万至14万，由县财政一次性付清；二是采取每月补助部分生活费的方法，标准为每人每月120－150元，经费来源一部分由民政局从解决生活困难途径予以考虑，其余部分从财政拨给社区居委的经费中拿出一部分。我们建议采用前一个办法，因为新组建的社区在经费上也很困难，不能背老帐，长痛不如短痛。第二步，按照有利于服务管理、有利于开发利用社区资源、有利于社区自治、有利于发挥社区功能的原则，以自然区域界线、社区构成要素、资源配置情况和发展趋势为划分依据，对桃花江镇14个居委会辖区作适当调整，以调整合并后的居委会辖区作为社区，称社区居委会，并使其具备一定的规模，一般管辖1000－3000户、5000－10000人居民。社区调整合并工作由桃花江镇提出方案，报县政府审批、县民政局备案。桃花江镇初步拟定划分为8个社区，其中河东片划2个社区居委：宝塔街社区居委、团山社区居委，河西片划分为6个社区居委：太平街社区居委、保卫街社区居委、桃花路社区居委、邮电巷社区居委、花桥路社区居委、金凤社区居委。同时，公安部门做好户籍调整工作，规范街道、巷名、门牌号的统一，全面解决人户分离的问题，并按一区一警的模式向每个社区居委下派干警，并由一名干警任兼职副主任。第二阶段：建立社区党组织和社区居民自治组织（5月11日－5月30日）。一是建好社区党支部，选配好支部书记。按照政治素质好、工作能力强、身体健康、作风正派、办事公道的原则，选配好社区党支部书记，由桃花江镇党委考察、考核、任命，报县委组织部备案。二是搞好社区居民委员会建设。

1、推选产生社区成员代表大会代表。社区成员代表大会是社区居民议事决策机构，由社区居民代表（每个居民小组2－3名）、辖区单位代表（每个社区单位1名）、社区居委会成员和住在本社区的各级人大代表、政协委员组成，代表人数以50人左右为宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、选举产生社区居民委员会。社区居民委员会由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委员1－3名组成，总计5－7人，每届任期3年。其组成人员按照“公开招聘、竞聘上岗、择优入围、民主选举”的原则，选政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才担任。人员来源分三个主要渠道：①从社会上招聘，要求中专以上文化，年龄男不超过35岁、女不超过30岁，下岗职工、退伍军人可适当放宽；②从现任居委成员中选用，要求初中以上文化，男不超过50岁、女不超过45岁，工作成绩、表现突出者可适当放宽；③从镇政府分流干部中选派，要求中专以上文化，男不超过40岁、女不超过35岁。其成员由镇政府和县民政局共同审定，由县民政局颁发当选证书。

3、调整居民小组，选好居民小组长，组建治保会、调解会、计生协会等下属组织。同时，为进一步推动工作，4月中旬召开全县社区服务工作会议，安排部署社区建设工作。第三阶段：建立社区服务中心、扶持社区中介组织、完善社区服务网络，加强社区工作队伍建设，开展社区服务单位认证（6月1日－9月30日）。同时，在8月份召开全县社区建设现场经验交流会，总结工作经验，查找问题，推介好的典型。第四阶段：开展社区建设示范单位和文明社区创建活动，并组织检查、评比、总结，表彰先进（10月1日－12月31日）。年底召开全县社区建设工作总结表彰会，评选和表彰先进，命名标准化社区、示范社区。

（三）加大资金投入 一是落实社区居委会人员工资及工作经费。新社区划定后，新社区工作人员的工资标准按主任550元/月、副主任500元/月、委员450元/月，人员按1名主任、3名副主任（含公安部门派出的兼职副主任）、2名委员，仅工资一项就需2.94万元，办公经费每人2000元/年，就需1.2万元，合计4.14万元。其经费来源渠道有四条主要途径：

1、由县、镇两级财政拨给每个居委会的3000元工作经费按2003年底54个居委会核拨，总金额保证每个新社区居委4万元，不足部分，由县财政解决。工作经费每年由民政和财政部门按54个居委会总数核拨到镇，由民政局按新社区所辖户数比例和社区规模统一测算后核拨到各社区居委会。

2、由负责联点扶建社区的县直部门和驻社区单位对社区内的服务设施建设给予财力、物力方面的支持，实行社区共建，解决一部分经费来源。

3、民政局加大福利彩票发行额度，用福利资金扶助社区建好部分老年福利设施；体育部门利用体育彩票资金扶助社区建设体育设施；社区居委会通过为社区居民、驻社区单位和上级有关部门提供有偿服务，以及社区服务实体和网点实行市场运作，增加经费来源。

4、各个部门将社会性服务职能从行政职能中分离出来，交由社区居民委员会承担，实行“权随责走，费随事转”的运作方式。二是加大社区建设专项资金的投入。根据上级文件规定，新社区居委会要有100平方米的办公用房和场地，其中包括具有接待、办公、档案室和统一警务标志的警务室，不少于50平方米的“劳动保障服务中心”。对这些硬件设施，应由新社区居委会自己想办法解决，县政府可采取以奖代扶的形式，对按时完成100平方米办公用房并

进行了布置的居委会奖励2万元，并列入县财政预算。同时，由县财政解决适当的社区建设启动经费。

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第四篇：对企业信用建设的调查与思考

信用是市场经济的基础，是社会主义市场经济发展的生命线。规范有序的市场经济活动需要建立一个有效调动社会资源和规范市场交易的信用制度。广大企业特别是中小企业是市场经济中重要的信用主体。加快企业信用体系建设，全力打造“信用xx”，是实现xx经济社会又好又快发展的重要环境支撑。本课题组针对xx企业信用建设现状、存在问题与原因进行深入

调查和全面分析，并结合具体实际提出相应的对策措施，为提升xx企业信用、加快企业发展作点有益探索和思考。

一、xx县企业信用建设现状与成效

近年来，我县企业信用建设步伐不断加快，以完善信贷、合同履约、产品质量的信用记录为重点的企业信用体系建设不断加强，企业信用建设已取得了积极成效。

（一）企业信用建设日益重视

xx县委、县政府高度重视企业信用建设工作，专门成立了企业信用管理体系建设领导小组，负责组织、指导、协调全县企业信用工作，分管工业、商贸流通副县长任组长，领导小组下设办公室，负责全县企业信用的具体实施和指导工作以及日常活动事务工作。还成立xx县企业信用信息中心，负责全县范围内企业信用信息的征集、整合、评价、使用和管理，承担全县范围内企业信用信息数据库和企业信用网站的建立、日常维护和管理工作。并把企业信用建设工作纳入县委、政府工作的重要议事日程和国民经济与社会发展规划中，列入县政府岗位目标责任制考核中。在xx县第十二次党代会报告中，明确把“信用xx”建设作为一项战略举措来抓，提出了“全面开展诚信教育，加快形成政府信用、企业信用和个人信用相互衔接的信用体系”的建设目标；在《xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，也提出了“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设企业、政府和个人为重点的社会信用体系，建立健全失信惩戒制度”的建设措施和要求；为使工作有抓手，狠抓以企业信用体系建设为重点的社会信用体系建设，在县委、县政府的重视下，2007年2月，我县专门成立了xx县企业信用促进会，加强组织推动，充分发挥企业在“信用xx”建设中的积极作用。

（二）企业信用宣传日益浓厚

在企业信用建设中，我县十分注重培育和引导广大企业树立信用意识，加强诚信经营教育，大力营造浓厚的企业信用建设宣传氛围。一是将企业信用宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，并把它作为全县改善投资软环境建设的中心工作和重要内容来抓。二是充分发挥金融、工商、税务等部门在企业信用宣传中的合力作用，深入开展了“企业信用建设”系列教育活动，各部门协调一致，互相配合，形成了整体合力。县广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传企业信用建设内容，开设专栏、专刊开展了企业信用教育活动。国税、地税部门每年开展了“诚信纳税、利国利民”的税收宣传月活动，2007年5月县国税局与地税局还联合举办了以“倡导诚信纳税、共建和谐关系”为主题的座谈会，47家被评为纳税信用a级以上的企业参加了座谈，并在会上向全县纳税人发出了依法诚信纳税、共建和谐社会的倡议。金融部门在2006年、2007年二年中每年都上街摆设咨询台和发放资料等形式进行“信用企业服务”等现场咨询宣传活动。工商部门开展了“诚信兴业”为主要内容的信用宣传活动，引导企业和个体工商户树立诚实信用理念，积极参与“信用xx”建设。宣传、工商、发改等部门还联合开展了“百城万店无假货”宣传和创建活动，专门对县城溪滨北路开展了示范街创建工作以及在农村、社区中开展连锁超市、示范放心店建设工作。这些活动的开展，都在一定程度上收到了良好的宣传效果，提高了全社会公众的信用意识。

（三）企业信用监管日益加强

企业是信用建设的主体，企业的信用体系建设是社会信用体系建设的重点，为加强对企业的信用管理和监督，严惩失信行为，营造良好诚信环境，我县相关部门按照职责分工，积极采取措施，加大信用监管力度，积极有为地推进企业信用体系建设。县企业信用管理体系建设领导小组办公室已专门制定了《xx县企业信用信息管理办法》、《xx县企业信用信息交换目录》和《xx县企业信用信息工作人员从业守则》，努力促进科学监管到位。工商部门围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作，积极探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为；建立了个人信用查询、市场信用查询、法定代表人黑名单查询；开展了企业等级评价、守合同重信用、消费者信得过企业、诚信企业、信用商户、著名（驰名）商标、知名商号、星级文明规范市场等评定和确定工作；在工商网站开辟了“诚信企业光荣榜”、“失信企业公开栏”，对工商企业信用监管等级aaa级和d级企业名单进行公示，根据企业的信用监管等级，对其实行相应的监管方式和监管频度。金融部门专门建立了中小企业信用信息基础数据库、个人信用

信息基础数据库，数据库全面采集、保存、整理企业、个人的信息，一旦有不良信用记录，在办理贷款上就会“禁入”限制。税务部门进一步完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录，采取欠税公告制度，对欠税企业在媒体上予以公示，而且在税收优惠政策上也不予享受。质监部门不断加大对“制假售假、以假乱真”等失信行为的查处、打击力度，加强产品

质量信用分类管理。建设部门以实施透明销售为抓手，实施合同网上备案，强化房地产市场监管，同时，以农民工工资按期足额支付为抓手，联合人事、公安等部门强化对建筑企业的信用监管。并充分发挥商会、协会的作用，促进行业诚信经营和行业守信自律，推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。

（四）企业信用服务日益改善

工商部门坚持开展“守合同重信用”企业确认等活动，建立了信用查询，为社会公众提供企业信用信息。金融部门注重改善金融服务，不断创新金融产品和服务，银行信用供给渠道增多。税务部门进一步强化为企业和纳税人服务的理念，开展群众满意基层窗口创建活动等，营造规范、严谨、诚信、公平的税收环境，以良好的形象引导企业和纳税人诚信纳税。经贸部门联合金融部门开展了“扶持小企业、培育小巨人”工程活动，研究适合小企业贷款特点的信用征集体系，促进小企业信用状况得到有效改善，2007年就有118家信用小企业由经贸局推荐给县人行，由4个商业银行和信用社给予扶持贷款。信用中介服务也稳定发展，自1999年9月9日我县中小企业信用担保中心成立以来，目前，全县已成立了6家中小企业信用担保机构，县中小企业信用担保中心充分发挥担保基金的放大功能和杠杆作用，按照择优重点扶持原则先后为14家中小企业累计担保37笔，累计担保3058万元，帮助企业解决贷款4423万元，中小企业信用担保事业步入了一个新的发展阶段。

二、xx县企业信用缺失表现及原因

（一）信用缺失表现

企业的信用问题一直是企业界谈论的热点问题和社会关注的焦点问题，我县企业的信用缺失主要表现为企业经营中的一些欺诈行为和由此引发的抽逃资金、拖欠账款、逃废银行债务、恶意偷税欠税、产品质量低劣等问题，这些问题已在一定程度上影响了我县企业的整体信用形象，成为制约广大企业发展的突出问题。

1、融资信用缺失。融资环节中的信用主要体现在借入资金的使用及到期款项的归还。一些中小企业缺乏对融资信用的重视，在向银行借款时虚列融资项目、虚报报表数据；借入资金后随意安排资金使用，违反借款合同；资金到期时，没有积极准备资金还款，甚至根本没有还款打算，严重威胁了银行信贷资金的安全，有的甚至以高于银行利率的方式，变相吸收公共存款，采取借条、借款协议、融资协议、入股等多种形式向群众大量吸收存款，最终无法把公众存款还给当事人，构成了非法吸收公众存款罪，也对企业的再融资造成了极坏的影响，xx的“祥和事件”就是其中一例，该企业主伙同他人共向175户群众非法吸收存款8074.895万元，由于高利贷的还本付息，导致企业经营状况每况愈下和信用缺失而东窗事发。

2、生产信用缺失。生产信用是指生产者不生产假冒伪劣产品、不欺诈消费者。许多中小企业在生产中只顾眼前利益，不顾长远发展，产品生产缺乏严格的质量管理，大量使用劣质、有害的原材料，甚至采用非法生产方式，制造假冒伪劣产品。如2008年3月xx工商局查获的一个地下加工洗洁精加工厂，就是一家非法假冒传化、雕牌、蓝月亮等品牌商标的加工厂，其产品严重威胁消费者的身体健康，是生产信用缺失的典型案例之一。

3、商业信用缺失。商业信用是指申请借款企业在合同履约，应付款项的清偿上能恪守商家的诺言，不失信。我县中小企业每年都有大量的商品交易，为了节约成本和扩大销售，常常利用信用合同、协议、授权、承诺等信用交易方式。而中小企业的商业信用缺失，却给采用信用交易方式的企业造成了极大的损失。据《xx县民营企业生命周期报告》，我县各行业民营企业的生命周期中，商业服务业的生命周期最低（不到2年），生命周期低与他们的信用缺失不无关系。

4、财务信用缺失。财务信用是指企业会计结算规范，会计报表真实可信，资产实在，无抽离现金或其他弄虚作假行为。当前，由于中小企业会计制度不够完善，为追求企业自身利益，个别中小企业都曾作过假账、提供过虚假的财务信息，而这些虚假的财务信息又进一步导致了投资者和债权人的资金流失。在我县个别企业中，企业主主动安排和要求财务人员做假帐的情况也有不同程度存在着，这也反映了一些企业财务信用缺失的一个具体表现。

5、纳税信用缺失。纳税信用是指企业能按时上缴应纳税款，无偷、漏税等不良记录。中小企业特别是一些新办企业为了追求经济利益，减少资金流出，往往采用偷、漏税的方式少向国家缴税；甚至有些企业采取与中介机构串通一气的做法，制造虚假的财务信息，少向国家纳税或不纳税。如xx国税局日前查获xx县某轮胎公司的严重偷税案件，该公司以出库单代替销售发票、销售产品不入帐等手段，共计隐瞒销售收入1042119.8元，少缴增值税62527.19元，应缴未缴消费税142850.40元，两税合计少缴205377.59元。

（二）信用缺失原因

企业信用缺失产生的原因很多，既有体制上的原因，也有企业自身的原因，概括起来主要有以下几个方面：

1、缺乏信用信息的共享机制。信息不对称，往往导致信息弱势方上当受骗、失信方频频得手。一是缺乏规范的信息搜集发布渠道。我县信用信息数据的市场开放度还很低，政府部门和一些专业机构掌握的可以而且应该公开的信用信息由于种种原因没有开放，个人和企业很难获得相关的信息。二是缺少信用中介机构。目前我县社会信用中介服务市场发展十分滞后，且规模小，没有发挥对信用行为的奖惩作用。一方面因为信用中介市场供需严重不足，企业普遍缺乏使用信用产品意识；另一方面信用信息的采集有很多障碍。难以依靠商业化、社会化并且公正、独立的信用调查、征信、资信评估等方式提高社会信用信息的对称程度。

2、缺乏明晰的产权基础。企业信用的基础是产权明晰的现代企业制度。明晰的产权对企业行为最大的影响在于提供了内在的约束、激励机制。产权清晰使得企业拥有独立的财产权，有动力维持企业长期经营，维护企业信用；而产权混乱或产权模糊，企业不仅没有动力去追求信用，甚至会故意破坏信用。由此可见，信用制度是以产权制度为基础，产权与信用是不可分割的，只有产权明晰，才能保证社会信用体系的正常运转。

3、缺乏专门的信用方面的法律制度和执行体系。法律措施是社会信用机制赖以维持和运行的保障。转型时期我国的信用法制建设还处于摸索阶段，社会没有完全步入法制化的轨道。国家还没有一套公布实行的规范中小企业信用行为的法律，信用法律制度的不健全使社会经济主体的经济行为缺乏刚性约束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化环境。在市场经济条件下，许多企业管理者自身的信用观念非常淡漠，一些企业在向银行借钱时就根本没有还款打算。在这种思想支配下，社会主体普遍缺乏市场经济所要求的守信意识和信用道德理念，整个社会没有真正树立起以“讲信用为荣、不讲信用为耻”的信用道德评价标准。

5、缺乏基本的信用风险控制制度和管理制度。在正常情况下任何一个企业应把信用管理当作财务管理的灵魂。但不少企业内部治理结构不规范，普遍缺乏健全的信用风险管理制度，因避税不愿建立规范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，导致一些中小企业信用严重缺失。

6、缺乏惩罚机制导致失信成本过低。由于我国信用方面的法律不健全，大量处于罪与非罪、刑事与民事之间的失信行为，往往得不到相应的处罚，失信者侥幸得逞的心态恶性膨胀。社会没有建立系统的信用联防网络和运行机制，失信者的“黑色记录”得不到合法搜集和有效传播。失信行为得不到应有的经济惩罚和道德惩罚。政府对信用领域监管薄弱，对从事企业信用服务的中介机构缺乏监管，进一步造成虚假信息盛行。

三、xx县企业信用建设对策与措施

要解决我县企业信用缺失问题，必须把构筑企业信用制度的体制与机制基础摆在首位，迫切需要对公共征信数据平台建设、企业信用服务体系建设、信用法律建设、企业信用文化建设、失信惩戒机制建设等关键问题有一个统一的认识、有一个统一的目标、有一个统一的战略。

（一）要加快构建公共征信数据平台

公共征信数据平台包括企业和个人联合征信数据平台两大数据库，这是整个社会信用体系建设的核心。这一平台要由政府主导建设，统一管理，确保信用信息采集、披露的唯一性、权威性，其数据库要不以赢利为目的，按照共建共享原则，为各级政府和部门加强市场监管提供无偿服务，依法向社会公开披露信用信息，向金融机构和信用服务机构依法、有序提供服务，依法依规向市场主体采集信用信息，向公共征信机构及时、全面、真实提供相关信用信息，确保公共信息实时、真实、全面、连续，规范信用信息使用和传播。在构建公共征信数据平台过程中，全县只建一个公共征信数据平台，可以在xx县企业信用信息中心基础上进行完善健全，实行与省、市联网，使数据平台包括全县所有的企业和个人信用信息，实现“三个基本覆盖”，即基本涵盖涉及信用的主要部门或单位、基本涵盖全县所有的工商企业、基本涵盖企业的信用信息，确保信息的唯一性，并与省、市公共征信数据平台实现交换共享，逐步改造成为以应用为主要功能的平台。要把信用信息征集范围进一步扩大到公安、检察、法院、司法、经贸、财政、建设、科技、文化、食品药品监管等部门，鼓励企业和行业协会自主申报，进一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加强企业信用服务体系建设

一是要加强对企业信用信息的应用。应用是数据库建设的生命，要以“应用促完善、完善推进应用”为指导思想，全面推进企业信用信息应用工作。省信用中心向地方开放属地企业信用数据，为地方政府在市场监管、招标投标、政府采购、公共服务中提供信用信息，因此，我县要主动积极地做好应用工作，要建立或明确承担此项应用工作的组织机构，保障建设和运行的经费，制定切实可行的应用工作方案，作为加强企业信用建设的一项重要工作，作为加强市场监管的重要手段。二是要建立企业信用评级制度。信用评级制度的实施，有利于信息使用各方对企业的信用情况有一个客观的了解，当前，在中小企业贷款未批准的原因中，企业信用方面存在的问题又是属于各类原因的首位，其中欠息、贷款逾期、逃废债、挪用贷款等占到了前列。信息管理机构可以首先根据收集的信用信息，建立企业的信用记录，然后依据这些记录，会同银行、工商、税务、司法等部门对企业的综合信用度进行客观评级。三要有步骤地组建信用服务中介机构。在经济、技术等条件还不成熟的情况下，可由政府出资大部分或引资组建中介公司，逐步接收信息管理机构的职能，并逐渐吸收社会资本注入和购买政府的出资，使信用服务中介机构完全市场化，达到以市场化的运作来保障信用信息的科学价值。

（三）要加大企业信用法制建设力度

现代市场经济是建立在法制上的诚信经济。现有的《合同法》、《商业银行法》、《企业破产法》、《担保法》、《统计法》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律法规条文中，虽有不少规范企业信用行为的条款和内容，但有不少与建立信用体系的内容不相适应，急需进行修改和重新解释，同时，国家应根据信用建设需要尽早制定出台《个人征信管理条例》、《企业信用征集促进条例》、《商业账务催收管理办法》等法规规章，认真抓好《政府信息公开条例》的施行。作为地方政府，也应尽快完善和制定一个地方企业信用建设的管理办法与措施，切实加强信用法制建设。

（四）要加快建立失信惩戒机制

一个健全的失信惩戒机制是社会信用体系建设的重中之重。要坚持“警示在先、惩戒在后，立信为主、处罚为辅”的原则，综合运用法律、行政、经济和道德等手段，建立健全企业信用信息记录机制、预警机制和披露机制，突出纳税、合同履约、产品质量、信贷、诉讼等方面的信用记录，强化政府部门对企业的信息监管，建立“黑名单”等制度，进一步提高失信成本。根据失信性质，构建起多层次的失信惩戒制度，一是由信用主管部门作出监管性惩戒，如列入黑名单等；二是由行业主管部门作出行政性惩戒，如市场禁入等；三是由金融机构、信用服务机构作出市场性惩戒，如降低信用等级等；四是由政法部门作出法律性惩戒，如对非法融资、诈骗等进行定罪和处罚金等；五是由新闻媒体舆论、社会公众传播形式的社会性惩戒，形成企业失信“老鼠过街人人喊打”的社会氛围。

（五）要大力营造企业信用文化建设氛围

在中国儒家文化中，信是与仁、义、礼、智并列的五大道德准则之一，自古就有“言而无信非君子也”的道德评判标准。儒家的“诚信”理念充分体现了中华文化强大的凝聚力和透彻力。在现代商业文化中，发达国家的商业文化特点就是“成熟的守信文化，尊重合约，契约至上”。要建立现代的社会信用制度，就必须树立现代的诚信理念，弘扬“诚信立身、诚信守业”的诚信文化，把企业信用文化建设摆在社会信用体系建设的突出位置。要以信用宣传为手段，以信用教育为载体，坚持与建设“信用xx”相结合，与树立社会主义荣辱观相结合，树立缙商、缙企、缙货良好的信用形象和品牌。首先要从思想认识的源头上抓起，加强企业的信用意识教育和信用培训，狠抓企业信用建设，使广大企业自觉地认识到不讲信用是对企业自身品质的最大危害性，树立起“一诺千金”、“诚信为本”，“有借有还、再借不难”等良好信用意识和观念。其次要深入开展“共铸诚信”活动，组织开展主题性企业诚信创建活动、普及性企业诚信和谐活动、专业性行业诚信服务活动等，建立起信用是资源、信用是财富、信用是商誉的信用价值观。再者要鼓励和引导好企业建立现代诚信管理制度，主要包括：建立客户资信管理制度，建立内部授信制度，建立债权保障制度，建立应收帐款管理制度，建立合约管理制度，建立员工职业道德管理制度等，切实增强企业的社会责任感和信用建设紧迫感。

第五篇：对全县社区建设情况的调查与思考

对全县社区建设情况的调查与思考为全面贯彻落实中办国办《关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发〔2000〕23号）、省委办公厅省政府办公厅《关于大力推进城市社区建设的意见》（湘办发〔2001〕17号）等文件精神，加快推进全县社区建设，最近，由县委政研室、县民政局、县劳动和社会保障局、县公安局、桃花江镇等单位组成联合调查组，对全县社区建设情况进行了一次较为系统和全面的调研。

一、居委会基本情况

（一）机构和人员情况 全县共有54个居委会，其中12个建制镇有51个居委会，3个单列乡（牛潭河乡、乍埠回族乡、河溪水乡）有3个居委会。居委会共有工作人员183人，其中男66人，女117人；各建制镇居委会工作人员平均年龄最大的65岁，平均年龄最小的39岁，居委会工作人员平均年龄50岁的建制镇就有9个；按学历结构分，大专以上10人，占5.4%,中专以下173人，占94.6%。

（二）办公设施和服务业情况 全县只有桃花江、修山、大栗港、马迹塘、武潭、石牛江、松木塘等7个建制镇的居委会有办公场所，马迹塘镇、石牛江镇的居委会有服务业用房；三堂街、源嘉桥、灰山港、牛潭河、乍埠等6个乡镇的居委会至今办公场所都是租赁的，更谈不上服务业用房；鸬鹚渡镇、河溪水乡的居委会实际上有名无实。全县54个居委会仅有3台电话机，计算机等现代化设施无从谈起，服务设施极为简陋，居委会的固定资产、服务业产值、年纯收入都是空白；经费来源仅有县、乡镇财政配套的3000元/年，人员工资无法保证。

（三）主要工作开展情况近年来，居委会在办公条件简陋、工资得不到保证的情况下，克服各种困难，发挥基层纽带作用，做 好了一些基础工作。主要表现在：一是稳定了基层。居委会以综治为中心，狠抓管理与落实，及时发现和调解矛盾，处理有关问题，减少了治安案件的发生，近三年每年平均下降20%；教育辖地居民反对参与QQQ等邪教组织活动，作用明显。二是环卫工作有所改变。尤其是桃花江镇的14个居委会配合文明县城创建，整顿小街小巷，环境卫生大为改观，许多居委会被评为文明卫生先进单位。三是拥军优属、低保等工作完成出色。居委会每年节日上门慰问、救济困难户（包括烈军属）108户，并定期开展探访孤老户、残疾人、90岁以上的老人等活动；通过居委会发放低保3420人。

二、社区建设进展态势 去年以来，我县认真贯彻落实中办发〔2000〕23号和湘办发〔2001〕17号文件精神，将社区建设作为加强基层政权，维护社会稳定，促进经济与社会持续、协调、健康发展的一件大事来抓，广泛宣传发动，深入调查研究，科学制订方案，加大工作力度，加强部门配合，精心组织试点，对全县社区建设进行了积极的探索，并取得了一定成效。

（一）社区建设工作已引起县委、政府的高度重视，并提上重要议事日程。经过民政、劳动和社会保障、公安等部门的共同努力，全县上下对搞好社区建设的重要性、必要性的认识有了进一步提高，达成了共识，增强了抓好社区建设的紧迫感。县委、县政府主要领导多次在全县性大会上强调社区建设的重要性，县委常委会议多次提到全面启动社区建设。县委、县政府要求各相关部门各负其责，各司其职，相互配合，共同抓好社区建设，并明确今年以县城城区为龙头，带动全县各建制镇的社区建设工作。为此，县民政局三次组团赴辽宁、长沙等地学习社区建设工作经验。

（二）开展了社区建设的试点。2003年8月，县民政局在武潭镇开展了社区建设的试点，撤销原龙山路、琅琊路、板溪路三个居委会，合并成立了龙琊桥社区居委。该社区在参观赫山区社区建设的基础上，结合自身实际完成了起步工作，核定了社区工作岗位编制，设有党支部书记一名、社区主任一名、副主任三名（含民警）、委员2人，制订了详细的岗位责任制，原各居委的资产已过渡，有固定的办公场所。目前，新的社区领导班子筹资200多万元进行“潭山新村”的开发，第一期工程平整土地近80亩接近扫尾，第二期工程将采取“借鸡下蛋”的方法，拟建立2280平方米的集贸场、1680平方米的车站和128套商品房，总投入资金3000万元；此外，拟筹建一个20余亩集办公楼、光荣院、敬老院、幼儿园、幼儿游乐中心等于一体的综合社区场所。这将成为一个功能完善、服务管理一流、具有发展前景的新型社区。

（三）社区建设的前期基础性工作开始起步。一是社区服务有所发展。县劳动和社会保障局根据中发〔2002〕12号《中共中央关于进一步做好下岗失业人员再就业的通知》、湘发〔2002〕18号以及湘劳社发〔2003〕25号文件规定，从2002年起，广泛开展了以劳动保障平台建设为主要内容的社区服务工作，每年投入建设资金20多万元。去年12月，该局以桃花江镇太平街居委会为试点，投入基础设施资金4.5万元，建好了社区劳动保障服务中心示范点。社区劳动保障平台的建设，促进了社区就业，去年以来，太平街居委509名下岗失业人员实现了再就业，该居委离退休人员社会管理已全面启动。二是居委卫生和文化发展来势趋好。通过落实居委卫生责任制和开展“文明县城创建”活动，居民居住环境有了较大改观。居委文化事业正逐步繁荣，不少居委建立了市民学校、文化活动室和一批室内室外健身设施，成立了文艺宣传队，开展了丰富多彩的文化活动。三是治安明显加强。灰山港镇由镇政府牵头成立联防队，实行24小时巡防工程，已破获治安案件20多起，保证了辖区的平安。四是居委低保、优抚、救助、老龄、殡改、计生等工作有条不紊开展。

三、社区建设面临的主要问题 尽管前段社区建设取得了一定的成绩，但由于多方面的原因，社区建设还存在不少困难和问题。加上社区建设尚处于起步阶段，工作中还会遇到一些新情况、新问题。从调查的情况来看，当前影响全县社区建设的问题主要有四个方面：

（一）社区建设整体氛围尚未形成。一是没有成立社区建设领导协调机构，工作步调不一致。目前，只有民政、劳动和社会保障部门在社区建设上进行了探索。社区建设是一项艰巨的、复杂的社会工程，涵盖了城区基层基础工作的大部分内容，牵涉到党委、政府的30余个部门，要尽快成立社区建设领导小组，使上下左右步伐协调统一，形成整体合力。二是宣传不够，没有形成共驻共建社区的良好氛围。“社区是我家，建设靠大家”，社区建设不只是政府部

门的事，更不仅是居委会的事，它涉及到每个社区成员的利益，需要充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位组织和居民等一切力量的广泛参与，最大限度地实现资源的共有共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。但由于前段宣传不够，目前这种氛围没有形成，少数部门单位对社区建设不理解、不支持，甚至有相当数量的居民对社区建设还比较陌生，或者感到漠然，社区意识不浓，主动参与的积极性不高。三是政策法规滞后。我县尚未出台既有前瞻性、又有可操作性的关于社区建设的政策文件，桃花江镇党委、政府虽认识到了这项工作的重要性，但由于缺乏政策指导，工作也难于落实。

（二）管理体制不顺畅。一是现有居委会的规模、设施、人员素质和管理方式难以适应形势发展的需要。一方面，随着国企改革，“单位人”转为社会人，全县将有16000名下岗失业人员和9000多名离退休人员进入社区实行归口管理；大量外来打工、经商、办企业的人员进入社区；企业剥离的社会职能和政府转移出来的职能大部分需要由社区来承接；社区不仅需建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，还担负着下岗失业人员职业培训、介绍和指导，劳务输出，就业岗位开发以及离退休人员管理等；随着生活水平的提高，人们对居委会的管理、服务、环境、文化、医疗、治安等方面提出了越来越高的要求等等，迫切需要建立一种新的社区管理模式。另一方面，现有的居委会开展社区建设力不从心，从规模来看，全县现有的54个居委会中，户数在700户以下的39个，最小的不足100户，由于规模过小，各类生活要素只能在有限的狭小空间配置，造成了资源分割浪费；从设施和工作条件来看，由于历史的原因，居委会大部分没有办公场地，更谈不上服务设施，无法满足工作需要；从人员素质来看，居委会干部大都年龄偏大、文化偏低，不符合今后社区工作者专业化、职业化的要求；从经济条件来看，居委会工作要正常运转，一个居委会一年至少需要工作经费、事业经费、工资补贴和福利3.5万元，而因为企业改制等原因，居委办企业等经济来源已经枯竭，每个居委会仅靠上级拨款，缺口很大；从管理方式来看，居委会客观上成了政府的派生机构，不适应加强基层民主政治建设的要求，用群众的话讲：居委会是“镇政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（为自己的工资福利忙创收）”。二是责、权、利不统一，现行居委会管理体制不利于推进城镇化进程。一方面，城镇管理体制是条条为主，如卫生保洁、园林绿化、环境保护、文化卫生管理等工作，人、财、物、事权集中在县直部门，居委会有责无权，正如群众所讲：“看得见的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前现状是县直部门给居委会下达各项任务，指挥、考核居委会，而不是由居委会监督部门做好工作，因此，必须下决心改革现行管理体制。

（三）经费投入不足。近年来，居委会由于拆除违章建筑、取消街委城管收费等原因，经济来源减少，大部分居委会自身无财力建设服务设施、发展居委事业。虽然县、镇财政克服困难每年投入每个居委会3000元，但其中包括工资和办公经费等, 数量很少。

（四）居委会干部有后顾之忧。桃花江镇14个居委会现有28名居委会干部，年龄最大的72岁，最小的一名也有50岁，其余都是在60岁以上，且文化程度偏低，进入新社区领导班子的可能性很小，但他们有的在居委会工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是国家干部，又不是事业编制，现在要她们不干，没有解决后顾之忧，这又是一部分不稳定的因素。

四、加快社区建设的对策建议 根据上级文件精神和要求，我县今年必须启动社区建设，且上半年要完成桃花江镇社区合并调整，健全社区组织，改革社区管理体制，拓展社区服务，丰富社区建设内容，完善服务设施，大力发展社区事