对冷水江市新农村建设的调查与思考

第一篇：对冷水江市新农村建设的调查与思考

对冷水江市新农村建设的调查与思考

杨平

内容提要：新农村建设发展战略深入人心，意义重大。新农村建设是一项复杂的社会工程，涉及经济、政治、文化等方方面面，任重而道远。目前，新农村建设还处在摸索阶段，存在一些突出问题和困难。需要我们从实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益出发，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统筹城乡发展，在当前和今后一段时期，采取有效措施，加快社会主义新农村建设，改善农村落后面貌。

关键词：新农村 建设

为了了解新农村建设的现实情况，有利于主体班的教学，按照我校校委决定，于7月底，由副校长廖楚雄教授、工会主席谭均匀教授各带领一个专兼职教师组对娄底市新农村建设进行了调查。我有幸参加了冷水江组。我们着重调查了省级示范村毛易乡花坪村、市级示范村禾青镇黄泥村新农村建设情况。

一、新农村建设发展战略深入人心

新农村建设意义重大。农业、农村、农民问题，全党重视，举国关注。农业兴则基础强；农民富则国家昌；农村稳则社会安。这是我国社会的广泛共识。在新的历史条件下，党的十六届五中全会审时度势，科学决策，提出了建设社会主义新农村的发展战略。建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展特性的基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大战略部署。建设社会主义新农村，是中央关于“十一五”规划建设的重要内容，是实现国家和社会全面协调可持续发展、优化国民经济结构、使广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径，是全面建设小康社会的重要条件，是实现中国现代化、民族复兴以及构建和谐社会的基础性工程，是破解“三农”难题的一项战略决策，也是经济发展到一定阶段实施以工哺农、以城带乡的科学方案，大快人心。

新农村建设是农民太久的期盼。面朝黄土背朝天，粗茶浓饭，默默耕耘是农民几千年的真实写照。他们做梦都希望能过上好日子。尤其是改革开放二十多年以来，他们的日子一天一天地好起来，但他们更希望象城里人那样，手一拧就出水，火一点就做饭，在村里看病，在屋里“方便”……，这些都是他们几代人的期盼。从调查中了解到，广大人民群众要求改变生存环境状况的愿望强烈，迫切希望能象城里人一样拥有洁净方便的自来水，清洁的燃料，整洁的厨房，舒适方便的卫生条件和平坦的道路等。农民群众建设社会主义新农村的热情很高，愿意在政府的引导和支持下靠自己的劳动改变落后面貌。以花坪村为例，全村5个小组，每个组都修了水泥路，有人行道2000米左右，水渠道3000多米，还修建了4个排洪区等，村民积极投身于新农村建设活动之中。禾青镇黄泥村根据本村的实际情况，制定了切实可行的社会主义新农村建设规划。与此同时，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好外部环境和氛围已经形成，有了广泛的群众和社会基础。

二、新农村建设存在的问题与困难

新农村建设是一项复杂的社会工程，目前还处在一个摸索阶段，主要存在以下问题和困难。

1、对“新农村建设”的概念理解模糊。从调查中得知，有不少人把新农村建设片面地理解为兴建新村庄，理解为农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西。新农村建设是一个全面的目标，不能只取“村容整洁”这四个字。决不能把社会主义新农村建设搞成新一轮的大拆大建，不能片面地追求村容整洁。新的村庄规划建设能搞到什么程度，实际上是由当地农村经济的发展水平、农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。

2、新农村建设规划普遍滞后。当前，农村居住状况普遍存在小、散、乱、脏的问题，家畜养殖缺乏环境治理，禽畜粪便成为农村地面污染源。工业“三废”和城市垃圾对村镇河流污染较严重，严重影响农村可持续发展。镇村建设规划尤其是村庄建设规划明显滞后，严重阻碍着村容村貌的改善。公共基础设施建设规划、公益设施建设规划、产业发展规划、生态环境保护规划，不利于新农村建设。

3、农村公共产品不足。一是农村基础设施建设短缺。由于投入不足，农村基础设施远远落后于城市，绝大部分村寨没有排水设施和垃圾收集处理设施，大部分农村没有综合防灾减灾能力，公用设施匮乏。取消农业税后，乡镇政府财政收入失去了主要来源，对农村公共产品的供给更是有心无力。村委会要供给公共产品，必须筹集资金，但村委会不是一级政府，更没有独立的公共财政权。以黄泥村为例，村办公楼长年失修，现借用村小学的一间教室做办公室，没有村级图书阅览室、蓝球场等。因此，农村基础设施建设短缺，成为当前农村的大难题。

二是公共服务供给不足。近几年来，农民的科学种田水平并没有提高多少，乡镇农技站、畜牧站、水产站等涉农部门一门心思忙于自己的经济利益，很少提供对农业的技术服务。而农民迫切需要种植、养殖方面的技术指导，现实中却普遍缺乏。农民最需要政府提供科技、信息以及其他公共服务，其次是农产品销售、农业新品种、新化肥、新机械信息等指导。

4、农村文化教育缺乏。一是农村基础教育缺乏经费。现在农村义务教育投资由过去过多依靠征收教育费附加和农民集资的多渠道筹措经费的体制较变到由县政府财政拨款的体制上来。但是当前，在多数地方，县乡财政严重困难，农村教育经费仍然紧缺。同时，农村基础教育将面临学校危房没有资金维修、学校办公经费严重不足的困难境地。二是农民缺乏教育培训。新农村建设呼唤懂技术、会经营、善管理的新型农民的塑造。提高农民素质是增加农民收入的根本出路。目前农民普遍缺乏教育培训，主要表现在：第一、缺乏劳务技能培训。第二、缺乏市场意识培训。第三，缺乏组织管理培训。

三是基层干部急需再教育。在调查中，我们了解到，有关政策在操作过程中出了问题。例如，为鼓励农民使用清洁能源、建设沼气池的问题上出现了偏差。政策规定农户每建设一个沼气池，由国家补助800元。结果，有的农户只在村里领了200元，有的分文未领。这严重影响了农户建设使用沼气池的积极性，导致农户对上级政策的不信任，产生了怀疑，造成了严重的不良影响。有的村级干部整体素质许多方面不适应新形势的要求，存在“四个不适应”。第一，自身的基本条件、基本素质不适应。文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低。第二，理论政策水平不适应。有的村干部对党的基本理论和政策缺乏全面深刻的理解，执行片面。第三，理念思维方式不适应。第四，管理方法手段不适应。基层干部的服务观念、公仆意识和服务能力与农村经济发展紧密相关。当前基层干部急需解决以下三个问题，第一、强化学习，提高自身素质；第二、转变观念，强化公仆意识；第三、牢记宗旨，提高服务能力。

四是农村文化传播手段滞后。乡镇文化站大多已停止了运转，农村文化生活非常单调，有的村自发组织的管乐队，只用来操办红、白喜事，从不用来宣传党的方针、政策。而电视节目内容单一，除了拳头就是枕头，不是康熙就是乾隆，农村实用文化节目少之又少，而且文化传播的信息量十分有限。目前，有些农村社会风气越来越差，道德观念淡化，主要表现在社会责任感下降，打牌成风等。

5、农民增收十分困难。近年来，虽然国家实施了一系列的支农惠农政策，但受多种因素制约，农民增收渠道仍然非常单一，增收依然十分困难。以花坪村为例，支柱产业是两个小煤矿，全体村民除1-2个外出打工外，都是围着小煤矿转。须知，煤是不可再生资源，煤挖完了，农民的收入哪里来？这是一个值得深思的问题。要挖掘农民增收潜力，拓展农民增收渠道,千方百计增加农民收入。

6、现行体制机制篱笆有待打破。我国现行对农村管理体制的设置框架，尚未彻底摆脱计划经济的窠臼，没有触动原有的农村支持城市、农业支持工业、农民支持市民的宏观管理格局。与“三农”联系最密切的涉农基层政府权限划分严重失衡。县乡两级政府的自主权不够。县乡自身的定位和职能模糊，转变职能任务艰巨，难以适应建设新农村的新要求。城乡协调发展的方针虽然已经提出，但是阻碍城乡平等的“旧”的政策的清理和畅通城乡自由流动的实实在在的政策还有待陆续出台。破解这些难题仍然面临着管理体制和机制的障碍。建设社会主义新农村应当直面现行体制机制存在的问题，从新的起点、新的角度、新的需求研究和解决这些问题。

三、新农村建设的对策建议 建设社会主义新农村是一项复杂的社会工程，需要各行各业不断努力。我们必须从实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益出发，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统筹城乡发展，在当前和今后一段时期，采取有效措施，加快社会主义新农村建设，改善农村落后面貌。我认为着重要从以下几个方面下功夫：

1、正确把握“新农村建设”这个概念。新农村主要体现在“新”字上：现代农业要有新进展，农民收入水平要有新提高，农村改革要迈出新步伐，社会事业发展要有新举措，社会风气要发生新变化，村镇改革要取得新成果，基层党的建设要有新面貌，社会主义新农村建设要开创新局面。要全面理解社会主义新农村建设20个字的要求，不能只取“村容整洁”这四个字。同时，也不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来。农村有农村的特色，有的地方按小城镇的要求搞农村建设，最后搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。新农村建设涉及经济、政治、文化等方方面面，决不是喊几句口号即成，需要一个过程，任重而道远。

2、新农村建设要高起点描规划。各乡村应因地制宜，立足当前，着眼长远，注重规划的前瞻性、长期性，确保新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。特别是首先要搞好示范村建设，以点带面。一是产业发展规划。培育壮大支柱产业和区域特色产业是发展农村经济、增加农民收入的根本出路和关键举措，直接关系到新农村建设的成败。应考虑当地群众习俗和当地实际，科学规划，统筹农村一、二、三产业配套发展，大力实施“一方一业、一片一品”战略，形成一批独具特色、竞争力强的优势产业，不断促进农村产业化经营，帮助农民持续增收。

二是基础设施、公益设施建设规划。对农村交通水、电、通信等基础设施建设的规划，要在尊重传统的基础上适度超前，既要避免好高骛远、铺张浪费，又要注重长远发展，少走弯路，为农村经济健康持续发展打下坚实基础。同时还要规划好农村卫生医疗、文化娱乐中心、五保户集中供养区等公益设施建设，使农民新村既有传统特色，又有现代气息。

三是村居建设规划。针对现在农民住房格局比较杂和散的现状，应在尊重群众意愿的基础上，按照适度集中的原则，合理规划村民聚居点，彻底改变“有新房无新貌，只见新房不见新村”的现象。

四是生态保护规划。新农村建设不能以破坏环境为代价，要追求人与自然的和谐发展。特别是要突出抓好“净化、绿化、美化”工程，积极开展治脏、治乱和改水、改厕、改栏舍等工作，推广适合农村特点的沼气、太阳能等清洁能源，实行垃圾集中、无害化处理。同时，要引导农户提高绿化意识，营造良好的自然生态环境。

3、着力抓好新农村队伍建设。①培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。首先要把农村义务教育当成刻不容缓的头等大事来抓，从源头上杜绝新文盲的产生；其次要抓好农民职业教育。乡镇政府在农民职业教育中应担负主要责任,可以在农村中学开展绿色证书教育,并在实现职前教育与职后教育相结合的基础上,把教育内容拓宽到第二、第三产业的知识与技能等方面。第三要抓好远程教育。通过远程教育精心组织农村党员干部和群众进行网上学习。第四要抓好专业协会。要在加强村级组织建设的基础上，突出抓好农村专业协会建设。第五要搞好下乡服务活动。要贴近农村、贴近群众，大规模开展下乡服务活动，把文化、科技、信息、卫生知识等源源不断地送到农村、送给农民。创新内容、创新方法，有针对性地开展现场指导，到农户家中去，到田间地里去，面对面解答群众的疑难问题，真正让农民享受到最新的实用科技成果。

②大力建设高素质农村干部队伍。一是要突出三个重点强化教育。第一、把思想教育放在首位，提高农村干部的思想觉悟和政治素养，提高他们对政策的理解能力，对问题的认识能力，增强贯彻落实党的各项方针政策的自觉性、坚定性。第二、加大致富本领的培训，提高农村干部带领群众发展经济共同富裕的能力。第三、抓好农村政策法规教育，提高农村干部做好新形势下群众工作的本领，学会用科学的方法、合理的手段、优质的服务，提高工作的科学性、规范性。

二是着力打造现代培训机制。首先，培训形式要层次化。培训基地的培训，主要以市、县、乡党校为主阵地，逐步形成市、县、乡、村统分结合的培训网络，做到各有侧重，优势互补。市县两级培训由组织、宣传、党校、农业等部门承担，定期组织培训，发挥龙头示范作用；乡镇培训以乡镇党校和农业站所为依托，按照市县统一部署，结合本乡镇需求，灵活组织培训；村党支部经常组织干部学习讨论，进行更具体、针对性更强的培训。其次，培训手段要多样化。在各级培训中积极运用多媒体技术和信息技术，包括电视、电脑、录像、远程教育等手段，彻底解决困扰多年的教育资源问题。第三，培训师资要多元化。采取挖掘本县市师资和邀请外地教师相结合，专家教授与领导讲授相结合，电化教育与观摩考察相结合的办法。第四，培训内容要实用化。可邀请本地教师、各级领导、省级、国家级专家学者为农村干部讲授文化课，邀请农村实用技术专家和种田能手讲授农业知识。

三是加强对任职干部的有效监督。实践证明，引入选人用人竞争机制，加强对任职干部的有效监督，是加强乡村干部队伍建设的有效措施。从各地的经验看，在乡村两级实行“民主推荐、公开竞选、组织考察、有效任期”是行之有效的模式之一。

4、抓住“农民增收”这个核心工程。建设社会主义新农村，必须从现代化建设全局的高度深刻认识促进农民增收的重要性和紧迫性，广泛开辟农民增收渠道。特别是要充分挖掘农业内部增收潜力。挖掘农业内部增收潜力是农民增收的重要途径，重点拓展农业发展领域。一是要拓展农业功能，确保粮食等重要农产品供给，充分发挥农业保障经济社会发展、促进农民增收、扩大农民就业、保护自然资源等功能。二是要拓展农业产业链条，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互链接、协调发展的产业体系，强化产业内部联系，促进农业增值增效。三是要拓展农产品市场，加强农产品批发市场建设和农产品市场服务体系建设。四是要拓展农村社会化服务领域，为农产品流通、农民生产生活提供快捷、方便的服务。

5、构建支持新农村建设的体制机制。按照中央要求，从全局高度，以科学发展观为指导，用发展和战略眼光设计和构建支持建设社会主义新农村的体制和机制。

①、创新政府农村发展管理体制。实行大农村管理格局，调整中央涉农机构职能结构，在中央和省、市、县成立统一的农村发展管理协调机构，由县派专门人员负责与乡镇协调，制定缩小城乡二元结构的一体化政策，促进城乡协调发展。与有关部门一起推进城乡社会保障，包括医疗卫生，就业和养老等社会保险制度。

②、尊重县级政府的事权和财权。应当加强县城经济社会发展行政能力，扩大县级权限，实行省级直接对县的管理体制，减少由于过多行政层级对县级政府行政能力的限制。改变中央和省级部门的条条分割拨款模式。同时加大资金财务审计、项目绩效审计和行政监察力度。必要的考核工作，原则上由一个部门组织实施，使县乡政府从各种形式主义的达标考核带来的沉重行政事务负担中解脱出来。法律法规规定由上级政府及其部门承担的职责不要转给县、乡镇政府承担，县乡镇政府也不能把其承担的行政职责转给村民自治组织。上级政府及其部门要求县乡镇政府承担法定职能以外的事项，应当给予相应的财力支持。

③、完善乡村治理机制。完善乡村治理机制，是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要保障。一要加强农村基层党组织的建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。二是要切实维护农民的民主权利。让农民群众真正有对公共事务的知情权、参与权、管理权、监督权，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制，引导农民自主开展农村公益性设施建设。深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，建设平安乡村。三要培育农村新型社会化服务组织。推动农产品加工、销售、出口、信息服务与行业协会的发展。鼓励农村法律、财务等中介组织的发展，为农村发展提供有效服务。

④、建立国家农村综合发展基金。这些资金投入方向：一是农村职业教育和义务教育。二是建立农业科技创新体系和农业技术推广体系。三是建立动植物防病检疫体系和农副产品及其加工制成品的安全标准和质量标准。四是农民社会和医疗保障体系。五是农业救灾防灾体系。六是农村水、电、路、环境等基础设施和公共设施建设。总之，新农村建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字的要求，做到“五个坚持”，坚持以发展农村经济为中心；坚持农村基本经营制度；坚持以人为本，解决农民生产生活中最迫切的实际问题；坚持科学规划，因地制宜、分类指导；坚持动员各方面的力量，发挥各方面的积极性。牢记“五要五不要”。要注重实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要盲目攀比；要民主商议，不要强迫命令；要突出特色，不要强调一律；要引导扶持，不要包办代替。使农村的生产力水平有较大提高，农民的生活水平有较大改变，农村的基础设施有较大加强，农村的教育卫生和社会事业有较大发展，农村的基层民主政治有较大改善，农村社会风气大有好转。

执笔人：杨平二OO六年七月二十八日

参考文献: 周发源，《新农村之路》（M），湖南农民出版，2006年4月第1版，第32-33页。左然，《构建新农村建设的体制保障》，《人民论坛》（J），2006.04。3 潘康，建设社会主义新农村的框架性思考，《理论与当代》（J），2006年第2期。刘满仓，发展中地区建设新农村的对策与建议，《领导科学》，2006.7。5 邓德林，全面建设新农村要做到“三高”，《领导科学》（J），2006.8。6 陈森，培养高素质农村干部队伍，努力建设社会主义新农村，《前进》，2006年第4期。如何理解社会主义新农村建设，《农村新技术》，2006.5。

第二篇：对新农村建设的调查与思考

对XX县新农村建设情况的调查与思考

推进社会主义新农村建设，既是我国现代化建设进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会的重大举措。准确认识和科学判断县情实际，对制定发展新思路，落实发展新举措，加快农村经济和社会发展步伐具有非常重要的意义。现结合XX新农村建设的现状、启示及建议，谈一管之见。

一、新农村建设的现状

（一）基本成效

近两年来，XX县坚持“种草养畜富民、壮大工业强县、改善环境创业”的发展思路，排难攻坚，苦干实干，地区生产总值达到10.6亿元，地方固定资产投资总额达到2.83亿元，农民人均纯收入达到1872元，全县经济和社会各项事业取得了长足发展。农业产业化经营有了新的发展，以养牛为主的主导产业规模不断壮大，全县牧草留床面积达18.7万亩，牛饲养总量达17.83万头，养牛收入接近亿元。农民人均从草畜、林果、药材三大产业中实现收入585元，占到了农民人均纯收入的30%以上。文明生态家园建设取得了较大突破，全县累计完成投资1.1亿元，建成文明生态家园56处1556户，配套建设了温棚、沼气池、集雨水窖以及村部、学校、卫生所、人畜饮水工程等公共服务设施；实施“三清五改”村庄整治31个村8406户，农村环境卫生脏、乱、差的现象得到了有效治理，人居环境明显改善。城镇建设步伐加快，全县城镇人口达4.76万人，城镇化水平达到20.1%，比五年前提高了8.3个百分点。

（二）发展优势

综合调查分析，XX的发展优势有三个方面：一是地理优势。XX县地处陇东南缘，是平凉出入关中的东大门，具有极其重要的经济战略地位。同时，川、山、塬兼有的地理特征，发展农业产业化的条件比较优越。二是资源优势。现已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等资源，开发潜力巨大，发展前景广阔。这是XX发展的新动力。全县流域面积2038平方公里，耕地面积73万亩，其中梯、条田面积67万亩，农民人均达3亩。林地面积达112万亩，森林覆盖率达到33%。这是XX发展的根本优势。三是人文优势。XX文化底蕴深厚,晋代医学家、世界针灸医学鼻祖皇甫谧，唐代名相牛生儒等历史名人曾诞生于此。

古商周文化、皇甫谧文化独具魅力。境内已发现仰韶文化、齐家文化遗址近500处，出土文物近万件。现有名胜古迹古XX、密须国遗址和皇甫谧、牛僧儒、左丘明墓等，在省内、国内具有较大影响，1996年被甘肃省政府命名为“历史文化名城”，旅游资源丰富。这是XX发展的新优势。

（三）主要问题

客观地分析，制约XX新农村建设的因素较多，归纳起来，主要有以下五个方面：一是产业开发的集约化程度比较低。从目前初步形成的草畜、林果、药材三大主导产业的发展看，绝大多数是以农户分散经营为主，加工转化滞后。全县大小龙头企业仅53户，总体技术设备落后，产品科技含量低，市场竞争力差，对基地和农户的辐射带动力弱，且企业自身应对市场风险的能力严重不足，和农民之间没有真正建立起责权明确、利益均沾、风险共担的利益共同体，农户在参与产业化经营中得到的实惠不多。二是农村基础设施建设还很薄弱。XX远离大中城市和交通干线，地形地貌复杂，尤其是直接关系群众生产生活的饮水、行路、就医和学生上学难的问题还比较突出。全县尚有98村486社8.92万人和3.86万头大家畜存在饮用水困难；县、乡道路砂石化率极低，晴通雨阻问题非常突出，尤其是山区乡、村社更为明显。三是传统农村住宅建设存在缺陷。集中体现为以家庭生活居住为主，没有明显的功能分区，绝大多数住宅不具备经营功能；农村居民点水、电、路、通讯等公共服务设施相对滞后，容易引发农户之间的利益冲突和矛盾纠纷；普遍没有将养殖区与生活区隔离开来，卫生条件差，容易引发人畜共患疾病；土地浪费严重，据调查，全县农村居民点占地总面积达到11.08万亩，户均分摊面积高达2.05亩。四是农村市场流通体系还不健全。农产品销售处于一种自然无序状态，主要靠零星的运销户分销，农户几乎承担着全部的市场风险，农产品销售大起大落或卖难现象时常发生。农村经济合作组织普遍处于初级发展阶段，运行管理不规范，难以承担开拓市场和抵御市场风险的双重功能。五是政府对农业的投入不足。XX县经济基础比较薄弱，缺乏支撑拉动县域经济社会发展的大企业、大项目，县域经济发展长期处于较低层次的水平上，农业投入总量严重不足。2005年，全县地方财政收入只有1971万元，用于农业发展的财政资金只有76万元，仅占财政收入的3.8%。

二、新农村建设的几点启示

作为一个农业大县，经过近几年艰苦的探索和实践，新农村建设取得了新的发展，既使我们看到了发展的希望，也让我们得到了一些有益的启示。

——解放思想是新农村建设的根本前提。新农村建设的实践给我们的启示是，解放思想要取得实效，首先必须敢于创新。我县生态家园建设起步于2004年，县委、县政府就提出把小康建设与扶贫开发相结合，积极偿试生态小康家园建设模式，在有争议的情况下建成了蔡家塬和店子新村，为全县文明生态家园的建设树立了样板，积累了经验。其次是必须把解放思想与用人制度、考核制度、监督制度的改革紧密结合起来，才能改变解放思想与改革发展“两张皮”问题。近年来，XX县始终坚持抓点示范，典型带动的包抓责任制和以实绩论英雄的用人机制，促进了干部思想的大解放。

——坚持发展第一要务，是新农村建设的核心。新农村建设，生产发展是基础，没有生产力的大发展，农民生活宽裕的目标就不可能实现。实践证明，加快欠发达地区新农村建设的步伐，必须坚定不移地走发展特色经济的路子。结合XX县实际，就是要大力发展草畜、林果、药材、制种等特色产业，促进农民致富增收。在星火乡蔡家塬调查时我们发现，只要是从事玉米、小麦制种的农户，收入就高，存款就多。从全县看，只要是主导产业发展好的乡村，路就修得平坦，房子就盖得好，村容村貌就变化大。全县现在基本建成的文明新村中，80％以上都有比较突出的产业支撑。

——推进社会主义新农村建设，必须规划先行。农村改革以来，我县农民住房先后经历了由老窑旧房到土木结构，再到砖木结构的两次变化，但农民的居住环境并没有明显改善。目前农民住房正在由砖木结构向砖混结构转变。新农村建设的实践告诉我们，随着收入增加，农民已经有了改善生存环境、提高生活质量的迫切要求。农村发展已经呈现出由只注重经济发展向经济与社会协调发展转变、只注重发展速度向发展速度与质量并重转变的趋势。只要政府坚持规划先行，用科学实用的规划引导农民，用有力的政策扶持农民，就能把农民建房与新村建设、农民住房质量提高与改善生存环境和生活质量结合起来，使新农村建设健康有序推进。

——建设社会主义新农村，必须尊重农民的主体地位，发挥好政府和农民两个积极性。农民群众是建设社会主义新农村的主体。只有尊重农民的主体地位，把农民的积极性、创造性最大限度地激发出来，才能为建设社会主义新农村提供不竭的动力源泉。政府的积极性只有与农民的积极性很好地结合起来，才能保证新农村建设又快又好地平稳推进。XX县在新农村建设中，注意用政策引导和激励群众，使建设新农村成为农民的自觉行动，充分发挥民主机制的决策作用，实行决策、建设和结算全过程公开，努力把实事、好事办得让农民明白，让农民高兴。特别是在公共基础设施建设上，采取“乡村打底子、政府铺面子”的扶持政策，发挥“四两拨千斤”的作用，整个新农村建设就能收到事半功倍的效果。

三、几点建议

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，为我们抓好新时期的“三农”工作指明了方向，明确了主题，提出了新的任务和要求。作为一个发展相对滞后的农业县，建设社会主义新农村，要立足实际，统筹安排，瞄准着力点，狠抓落实，稳步推进，努力提高农村综合发展能力，实现农村经济社会的突破性发展。

1、制定科学发展规划。规划是新农村建设的前提。在具体规划中，必须把握三条：一是科学性与客观性相结合。规划既要有前瞻性，又要有具体操作的可行性。必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，与产业开发、生态移民、小城镇建设、旅游资源开发相结合。二是综合性与专业性相结合。新农村规划涵盖内容十分广泛。涉及部门很多。在制定总体规划的同时，要从新农村建设的需要出发，认真制定本部门的专业规划、行业规划，明确具体任务，落实具体措施。三是长远与当前相结合。规划要对远期目标有总体要求，近期任务要与十一五规划、优势农业产业布局规划相衔接，对于一些重要目标、任务和措施，要有分年实施要求。县一级首先要制定好新农村建设的总体规划，明确各乡镇新农村建设的重点和产业结构布局，从宏观上搞好长远指导，并统一协调，逐村编制出新农村建设的详细规划。统筹农村产业开发、基础设施建设、文化教育以及人居环境改善，科学合理地进行旧村改造，完善城镇基础设施和公共服务设施，建设节约型、可持续发展的农村新社区。

2、培育农村增收新产业。产业是农村经济发展的基础。对XX而言，就是要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快草畜、林果、药材、制种以及优质粮食生产和煤炭等资源开发，充分发挥塬、山、川的不同自然优势，建设塬区优质农产品基地、山区绿色畜牧业基地和川区特色瓜菜基地。对一个乡镇来说，要按照规模化的要求，从实际出发、从当地自然条件和优势资源出发，把市场有需求、农民愿意搞、当地适宜种的特色产业做大做强。

3、强化农村基础设施建设。农村基础设施落后是当前制约农村发展的关键环节。要把加强农村基础设施建设作为新农村建设的切入点，切实抓住中央、省、市对农村基础设施加大投入的机遇，想方设法争项目、争资金，拉动基础设施建设。要把重点放在通水、通路、通电、通电话、通广播电视，建产业园、沼气池、教育文化设施建设上，使村容村貌不断改观，逐步实现道路硬化、村庄绿化、环境美化、家居舒适化，农户生产生活条件和人居环境发生明显变化。

4、努力提高农民科技文化素质。关键是培育农民群众的创新意识和开放意识，提高农民的科技文化素质和致富能力。要大力整合培训资源，实施农民素质培训工程。突出抓好科学种田和农村人力资源技能培训，尽快提高农村劳动力特别是农村青年的科技文化素质、转移就业能力和职业技能水平，培养和造就一大批农民技术员队伍、乡土人才队伍和能工巧匠队伍，使之成为新农村建设的有生力量。坚持不懈地抓好农村教育、卫生、文化等公益事业，提高农村教育水平、医疗保险水平，丰富农村文化生活。保持农村优良传统，引导农民自觉移风易俗、破除陋习，弘扬科学健康的生活方式和社会风气，促进村风、乡风文明。

5、完善农村民主管理机制。管理机制是新农村建设的重要保障，也是新农村建设的重要内容。进一步建立健全农村党支部领导下的村民自治机制，完善村务公开和民主决策、民主管理、民主监督等民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。充分利用和发挥村民一事一议制度，调动农民自主开展公益性建设的积极性，确保各项任务落实。

第三篇：新农村建设调查与思考

中共十六届五中、六中全会明确提出了推进社会主义新农村的建设,构建和谐社会，这是一项惠及广大农民群众的民心工程，是“十一五”规划的重要部署。人民法院作为国家的审判机关，担负着打击犯罪，调节社会经济关系，定纷止争，维护社会公平和正义的重要职责，是调处矛盾纠纷的最后一道防线，是促进和保障社会主义新农村建设的重要力量。在全国上下轰轰烈烈进行社会主义新农村建设的热潮中，农村平安建设是一个综合治理的系统工程，基层人民法院如何适应新农村建设的需要，深入开展农村平安建设，更好地服务于新农村建设，已经成为摆在人民法院面前的现实问题。下面，笔者结合审判工作实际，分析新农村平安建设中涉农案件的特点、形势以及司法需求，提出基层人民法院深入开展农村平安建设，构建和谐社会的建议，供大家商榷。

一、在新农村建设中，基层人民法院审理的涉农案件的特点和形势

（一）土地问题成为农村矛盾的重点。

农村土地权属纠纷，土地补偿纠纷等案件大量增加，纠纷呈现出涉及面广，数量居高不下，矛盾纠纷日益复杂化的特点。在农业税费免征之前，大量农民外出，将承包地弃耕，或由他人代耕，对土地没有什么利益之争。农业税费免征之后，国家出台了很多惠农政策，耕地也有了补贴，农民纷纷争田要地，因此产生多种土地纠纷。加之，在新农村建设中，乡镇招商引资、征用土地、拆迁房屋时没有及时处理好农民的切身利益而产生的矛盾和纠纷。特别是国家建设征地补偿标准低于经营性项目征地，使群众不满，使大量矛盾纠纷集中到基层人民法院，产生较多不稳定因素。

（二）农村债务纠纷增加。村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展，而且严重影响了基层组织的正常运转，成为引发农村矛盾纠纷，危及农村社会稳定的重要因素，许多农民借钱给集体使用，村集体长年无钱还债，使农民不得不走到法院，寻求公平和正义，然而基层法院判决后，因村集体无收入，造成无法执行，增加了许多不稳定因素。

（三）婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等民事纠纷增加。

随着经济发展，农民夫妻双方或一方常年在外务工，已是常事，夫妻双方逐渐缺少沟通，加之外界富裕生活的诱惑，双方不能同甘共苦，而是追求个人物质享受，导致大量离婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及财产分配。因双方矛盾尖锐，常有损坏财产，人身伤害等恶性事件的发生。相邻关系纠纷多是积怨较深，双方敌意较大，有些甚至发展成多人乃至家族之间的矛盾和斗殴。由于生活水平的提高，农村多数农民都购买了农用车、耕田机等，一方面给他们生活带来许多方便，但由于缺乏专业培训，交通规则意识淡薄，产生大量交通事故案件。

（四）农村刑事案件增多，农民违法犯罪案件上升。从类型上看，多涉及盗窃、赌博、抢劫、故意伤害、放火、及破坏生产经营等。从行为主体上看，因父母在外务工，青少年缺乏教育，认知能力差，法律意识淡薄，违法犯罪现象增加，另外是流动人口违法犯罪的比例居高不下。以致农村社会治安环境令人堪忧。

二、新农村建设司法需求分析

正在进行的社会主义新农村建设和过去的新农村相比，有着显著的不同。其建设目标就是要树立和落实科学发展观，通过努力改善农村生产生活条件，真正把农村逐步建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。通过近年司法实践和调研分析，笔者认为，社会主义新农村建设对司法的需求是全方位的，社会主义新农村建设成效与社会主义法治建设进程特别是人民法院司法工作密切相关。

需求之一：社会主义新农村要求是和谐的农村。

要求法院在审判工作中多做调解工作，化解农村矛盾。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，实现办案的法律效果和社会效果、政治效果的高度统一。

需求之二：社会主义新农村要求是社会安定的农村。

人民法院应当积极参与农村社会治安综合治理，为建设平安乡村，为创建农民安居乐业的社会治安环境作出积极努力。通过运用审判职能打击农村社会治安犯罪、丑恶现象；通过积极处理好农村的涉诉来信来访有效解决矛盾；通过就地公开开庭、送法进村等活动增强农民的法制观念，普及农村生产生活常用的法律知识；通过指导乡村民调组织提高其解决民间纠纷的能力水平。

需求之三：社会主义新农村要求是生活水平不断提高、经济有序发展的农村。

生活水平提高、经济发展，需要井然有条的经济秩序为基础和保障。作为基层人民法院，就要高度重视涉农案件的公正高效审理。通过公正审判，并以实际办案效果，为确保农村经济发展提供有力的司法保障。一方面要对破坏农业生产、破坏经济发展犯罪进行重点打击。另一方面还要对迅速增多的与农村经济生活息息相关的土地承包、土地流转、土地权属、涉农经济往来合同等纠纷案件重点研究与审理、执行。

需求之四：社会主义新农村要求是广大农民的合法权益受到有力司法保护的农村。

要求人民法院，在坚持公正司法的同时，还应牢固树立便民利民理念，在工作细节上千方百计为当事人着想。切实加强司法救助，尽力简化诉讼程序，做到坐堂立案与电话立案、巡回立案等形式相结合，书面起诉与口头起诉相结合，坐堂问案与巡回办案、办案进病房、办案到田间地头等形式相结合，进一步方便农民，减少诉累，降低诉讼成本。

需要之五：社会主义新农村要求是弘扬社会主义道德的农村。

法院应把审判活动作为倡导优良道德、加强精神文明建设的载体，通过正确审理婚姻家庭案件，积极倡导尊老爱幼、家庭和睦的优良传统。通过对农村公序良俗的采纳支持农村良好风尚。通过公正审理各种违约案件，树立诚信意识。通过妥善处理相邻关系纠纷，提倡农村团结互助的邻里关系。通过追究各种犯罪的刑事责任，弘扬正气，营造守法光荣违法犯罪可耻的氛围。在就地开庭、案件调解、做当事人思想工作、解答当事人疑问、送法进村、法制宣传等活动中，以法律和道德为基点广泛宣讲，使社会主义道德深入人心。

三、基层人民法院如何深入开展农村平安建设的建议

建设社会主义新农村需要全社会的支持，需要各行各业的共同努力。基层人民法院只有树立科学发展观，坚持解放思想,与时俱进，结合审判工作实际，采取切实可行的措施，推进农村平安建设。除以上分析外，在当前，需要着重做好以下几个方面：

（一）牢固树立科学发展观，增强开展农村平安建设的意识

人民法院必须坚持以科学发展观为统领，自觉把审判工作置于党和国家中心工作之中，找准审判工作为大局服务的结合点、着力点，使法院工作始终与大局工作合拍、同步。农村的社会稳定，农民能安居乐业，建设社会主义新农村的前提和基础。人民法院必须充分认识所肩负的重大职责，真正把思想统一到党中央的重大决策部署上来，切实增强为新农村平安建设服务的责任感和使命感，认真贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，努力践行“公正与效率”工作主题。牢固确立社会主义法治理念，牢固树立司法为民理念，自觉服从和服务于党和国家的工作大局，充分发挥职能优势，通过深入农村贴近群众，努力做到不因案件的审判影响、妨碍农业生产，及时发现并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地维护好农民的各项合法权益，积极为新农村平安建设服务。

（二）充分发挥审判职能作用，深入开展农村“严打”整治斗争

打击制裁犯罪、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的首要任务，人民法院在促进社会主义和谐社会建设中必须始终坚持“严打”方针不动摇。

一是 依法从重从快打击农村各类严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪以及多发性犯罪等严重影响社会稳定和人民群众安全感的犯罪；严惩侵害农民利益、损害农村集体财产的刑事犯罪；坚持打击与预防并重，积极参与平安乡镇、平安村庄建设，有效预防农村各种违法犯罪活动的发生，为新农村建设创造良好的治安环境。

二是认真贯彻宽严相济的刑事政策。在“严打”斗争中，坚持罪刑法定、罪刑相适应等刑罚原则，依法正确地定罪量刑，确保罚当其罪；对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护社会安定有序，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，以取得更好的社会效果。对具有犯罪情节轻微、主观恶性不大、积极挽回损失、受害人谅解等情节的犯罪人员，尽可能地给他们改过自新的机会，依法从轻或减轻处罚。

三是积极参与“严打”集中整治行动。与有关部门积极配合，根据辖区不同时期、不同阶段社会治安形势和违法犯罪态势，采取集中打击、专项斗争、专项治理、重点整治等多种有效形式，有针对性地打击突出犯罪活动，增强打击效果。

（三）不断创新司法为民措施，依法审理好各类民事案件，及时调处农村社会矛盾，促进农村平安建设

一是不断创新审判工作方式。积极推行巡回审判制度。在立案、排期开庭、审理和执行的各个环节，都要充分考虑农民生产季节性强的特点，合理安排开庭时间、地点，以保证生产不受影响。与时俱进地发挥和丰富“马锡五审判方式”的便民精神，对有典型意义的案件和当事人因特殊原因不便到庭的案件，承办法官要主动携卷下乡，到当事人所在地开庭审理。

二是进一步落实好各项为民、利民、便民措施。对各类涉农纠纷案件，要依法及时立案，为相关争议的解决提供司法救济。要认真落实司法救助措施，对经济确有困难的农民，符合法定条件的，应当给予减、缓、免交诉讼费，让有理的农民打得赢官司，让无钱的农民打得起官司，彰显人民司法为人民的优良传统，体现司法的人文关怀。

三是在方便诉讼上下功夫。在法律规定的范围内，尽量扩大简易程序的适用范围，缩短办案周期，及时化解纠纷，避免讼累。与此同时，还要针对部分农民文化水平比较低的实际情况，做好裁判文书的改进和规范工作，力克文书篇幅冗长、表述繁琐、说理深奥的弊病，提倡文书制作简洁，说理明了，让农民当事人一目了然。通过制定各种有针对性的举措，真正让广大农民享受到司法为民的实惠。

（四）强化调解意识，及时化解农村矛盾纠纷，为社会主义新农村平安建设提供有效保障。

调解出和谐，提前一步化解矛盾，从源头上化解矛盾，在基层化解矛盾，成为农村平安建设的着力点。

积极探索建立以调解为核心的多元化纠纷解决机制。调解集法、理、情于一体，能较好地平衡当事人之间的利益，有效节省司法资源，是解决民商事矛盾纠纷的最佳方式。基层人民法院要按照最高法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，遵循“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的要求，不断加大诉讼调解力度，既当定纷止争的裁判员，又当辨法析理的宣传员，引导群众采用正确的态度理解法律、对待纠纷、解决矛盾。及时妥善地处理人民群众申诉信访中反映的问题，疏导化解矛盾纠纷，实现司法效果和政治效果、社会效果的统一。

在调解程序上，把调解原则贯穿于庭前、答辩、开庭、宣判前的全过程；在调解时间上，建立双休日、夜间法庭，只要当事人愿意，随时随地进行调解，在调解方式上，不拘形式进行电话调解、面对面调解、背对背调解等。实现调解工作在调解理念、程序、时间和方法上的突破，做到案结诉息。

在调解过程中，一是坚持热心、耐心、细心的工作方法，感化当事人。二是充分争取一切可利用的条件，邀请当事人所信服的人、说请人参与调解，细心把握稍纵即逝的和解机会，及时促成和解。三是坚持巡回就地办案，引导当事人的邻居去疏通其思想，借助当事人周围邻居的舆论促成和解。

（五）改革执行方法，加大执行力度，维护法律尊严

以实现当事人合法权益为目标，努力破解“执行难”。不断加大对影响人民群众切身利益和社会稳定的案件、事关经济发展的案件和金融纠纷案件的执行力度。改进执行方法，穷尽执行措施，探索建立执行威慑机制，积极开展执行和解的协调引导工作，促进当事人自动履行生效裁判。逐步规范执行财产评估、鉴定、拍卖、执行款物管理等执行行为；依法适用执行强制措施，加大执行力度，提高执行案件的兑现率，最大限度地使当事人的合法权利落到实处。

（六）全面加强人民法庭工作，切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作

人民法庭是人民法院密切联系人民群众的纽带和窗口，它同老百姓距离最近，接触最多，不仅审理着基层法院一半以上的民商事案件，而且还承担着参与社会治安综合治理、指导基层人民调解组织、在广大农村进行普法宣传教育等繁重任务。因此，加强人民法庭建设，不仅是人民法院基层建设的重中之重，更是建设社会主义新农村的现实需要。当前和今后一段时期，人民法庭建设要抢抓机遇、狠抓落实，“软、硬”件建设一起上，基础建设和审判管理一齐抓。重点是按照方便当事人诉讼、方便依法独立行使审判权的原则，体现人民法庭面向农村、面向基层、面向群众的要求，进一步调整人民法庭的设置，努力实现布局规范化的要求。要加强法庭规范化管理,针对人民法庭工作的特点和人民群众诉讼的实际需要，完善人民法庭的立案和审判流程管理制度、巡回审判制度等,确保实现公正和效率。

进一步健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，加强司法调解，完善解决农村争端的机制。高度重视和解决农村因土地承包、土地征用、拖欠农民工工资、邻里纠纷问题等引发的矛盾纠纷，依法保护农民的合法权益，妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系，理顺农民群众情绪，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和 “民转刑”案件。

（七）结合党委政府的中心工作，积极做好法制宣传工作

开展“服务新农村、送法进万家”活动，既向人民群众宣传了诉讼法律知识，又锻炼了队伍，增强了人民法院工作透明度和社会公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的优势,积极开展公开审理、公开宣判、以案讲法等各种形式的法制宣传活动,提高农民群众学法、守法、用法、护法的意识，让农民了解怎样打官司，增强其依法办事能力。同时，与各行政村人民调解组织建立定点联系制度，指导帮助他们开展调解工作，将大量民事案件和矛盾解决在村内。结合司法实践,认真研究农村平安建设中遇到的新情况、新问题,及时向党委、政府及农村基层组织提出加强和改进工作、解决突出问题的司法建议，有力地促进了农村建设的深入开展。

（八）加强和改进信仿工作

一是热情接待群众来信来访，妥善处理各种治安隐患。为来访者排忧解难。引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，依法维护群众的合法权益。在处理来访中，坚持“以人为本、构建和谐社会”的方针，注重对信访人做疏导、说服工作，采取以案释法、循循善诱的方式，解决纠纷，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾纠纷。坚持群众利益无小事和依法纠错的原则，努力解决涉诉信访案件。建立健全“三化”管理：信访网络化，以信访接待室为主体，案件承办庭为依托，纪检组监察室为协助，院长预约接访为保证的信访网络；运作机制化，实行接访流程管理，信访接待室负责来访登记，初访处理，分流督办，案件承办庭限期处理，对涉及工作人员违纪的案件，由监察室调查处理，对上访老户和易引起矛盾激化和群体性事件的，由信访接待室办理院长预约接访；责任明确化，从案件承办人、庭室负责人、信访接待室到院长，所承担的责任都进行了明确划分，形成了信访工作人人有责，互相配合，齐抓共管的大信访格局。对可能发生上访的重大案件，严格实行定案件、定人员、定措施，院领导包案的“三定一包”责任制，确保问题能得到及时妥善解决。

三是依法处理好上访问题。把信访工作当成体现司法为民的第一窗口，认真对待群众上访，对信访中发现的审判工作中存在的问题坚决纠正。改变信访方式，将信访窗口前移，变上访为下访，结合巡回办案、法制宣传等进社区入农户，开展信访工作，及时了解情况，化解矛盾。

（九）强化支持和指导人民调解工作的力度，深入开展“和谐农村”、“平安农村”建设

人民调解制度是我国解决社会矛盾纠纷机制体系的一个重要组成部分，既继承了中华民族的优秀文化传统，又与社会主义法律规范相协调，符合当前多元化、多途径解决民事纠纷的世界潮流。随着我国经济的不断发展和各类民事案件的不断上升，人民调解不但不应弱化，反而应该加强，充分发挥作用。

一是完善程序。针对全院调解工作状况，结合《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的实施，组成人民调解工作指导组，指导全县各级调解组织逐步规范调解程序，确保调解协议受到法律保护。

二是建章立制。指导各级人民调解组织相继建立五项制度：一是纠纷管辖责任制度。基层发生纠纷，村调委会在第一时间掌握信息，主动工作，争取纠纷不出村、不上移。二是疑难纠纷转办报告制度。调解未果的案件，及时移交乡（镇）调委会做好调解工作。三是定期排查报告制度。村调委会建立健全月报、季报、年报制度，及时向上级上报各类报表及信息。四是集中排查调处制度。集中人力、集中时间定期解决重大疑难矛盾纠纷。五是回访制度。组织有关人员对已调处完毕的矛盾纠纷特别是重大疑难纠纷进行回访。

三是加强培训。充分利用乡（镇）召开的各种会议，见缝插针，向人民调解员讲授民法通则、合同法、农村土地承包法、继承法、婚姻法等常用的法律知识，提高人民调解员的法律水平和调解纠纷的能力。聘请部分调解员担任人民陪审员，轮流组织参加旁听庭审，使每一个调解员都有机会亲临法庭，潜移默化地传授调解经验。

总之，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重大战略部署，是当前党和国家的工作大局。社会和谐离不开广阔农村和广大农民的社会和谐。基层人民法院深入开展农村平安建设，有利于更好地维护农民群众的合法权益，减少农村不稳定因素，体现司法为民的根本宗旨，不断开拓法院工作新局面。

第四篇：对丹凤县新农村建设的调查与思考

对丹凤县新农村建设的调查与思考

中央作出建设社会主义新农村重大战略部署，对于扶贫开发重点县的丹凤县来说，新农村建设任务重、难度大。面对困难和问题，丹凤县立足县情实际，突出山区特色，坚持以科学发展观为指导，大力发展一村一品特色产业，不断加快农村基础设施建设，积极推进社会事业发展，全县新农村建设工作取得了良好效果。

一、做法与成效

抓点示范，试点村建设初见成效。县上及时成立了社会主义新农村建设规划示范工作协调领导小组及其办公室，抽调专人负责办公，确定了两镇十村为新农村建设示范村镇，每个示范村都有一名县级领导和一个县直部门包抓，经过一年多时间的实践，试点村各项工作进展顺利，呈现出许多新亮点。止目前，10个示范村共新修改造村组道路35公里，修水泥路30公里，修建便民桥12坐，修复河堤2500米，新建准化村文化室3个，卫生室6个，村级组织活动场所2个，新建移民小区2个，修建饮水工程8处解决2700 人饮水困难，完成“四改三建”319户，电网改造9公里，新建小学1所;发展养猪13600头，种植中药材1620亩，核桃建园850亩，劳务输出6180人，创劳务收入3000万元。两镇十村的新农村建设规划已全部编制完成，并顺利通过评审。全县新农村试点示范和规划编制工作受到新闻媒体高度关注和省、市领导的充分肯定。去年8月，中央电视台《焦点访谈》栏目以《山村来了博士生》为题，对丹凤县新农村规划编制工作进行了专题报道；今年4月，国务院总理温家宝对月日乡保仓村的信件作出批示，对该村十几年来矢志艰苦奋斗建设新农村取得的成绩给予了肯定，对该村今后的发展寄予厚望；省委书记赵乐际在棣花镇万湾村调研时，对该村按照规划实施“一村一品”发展特色产业、加强基础设施建设、改善村容村貌的做法给予充分肯定。

一村一品，撑起特色产业艳阳天。建设社会主义新农村，特色产业发展是关键。为此，县上在巩固“千百万”兴产富民工程的基础上，提出了“一户带多户，多户带全村，全村成产业”的“一村一品”发展思路，实施“十村示范、百村推进”工程，采取“典型示范，服务扶持，考核激励”等具体措施，确定了16个“一村一品”示范村和80个推进村，制定出台了《丹凤县“一村一品”实施方案》和“十村示范、百村推进”管理考核办法，筹措100万元资金用于扶持“一村一品”产业发展。目前，全县建成了以312国道沿线为中心的养猪和养鸡基地，猪饲养量达 31.54头，同比增长 9.5 %；鸡饲养量达100.28万只，同比增长 13.3 %；畜牧业总产值1.78亿元，同比增长41.5%。建成了以南、北山区为主的10余万亩中药材基地。建成了以312国道和丹景公路沿线为主的核桃基地，全县核桃留存面积达26.5万亩，全县农民人均达到1亩，成效显著，被群众称为的“铁杆庄稼”和“绿色银行”。劳务输出已成为全县极具发展潜力的优势产业，丹凤建筑、餐饮等知名劳务品牌享誉全国，武关镇在南京从事餐饮业达2000余人。今年上半年，全县劳务输出5.08万人，创收入1.05亿元。随着“一村一品”产业的发展壮大，农村合作经济组织如雨后春笋般蓬勃发展，提高农民的组织化程度，实现了小生产与大市场的有效对接，促进了主导产业的健康发展。

道路先行，基础设施建设再上新台阶。农村农业要发展，基础建设要先行。近年来，面对各乡镇基础设施落后，资金短缺的实际，全县各级政府想方设法争取项目和资金，将扶贫、交通、水利等涉农项目按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的办法进行整合，在项目实施过程中以群众投资投劳为主，政府投资为辅，收到“四两拨千斤”效果。2006年全县共投资8600万元，实施扶贫重点村建设23个，完成通村公路453公里，新修通村水泥路170公里，新修县乡油路80公里，便民桥75座，新建客运站2个，衬砌渠道62公里，打机井51眼，改造中低产田1.9万亩，新建65处人畜饮水工程，解决2.6万人安全饮水，完成扶贫移民搬迁175户776人。投资529万元解决了659户群众用电难问题，实现户户通电。今年计划投资1亿元，启动23个扶贫开发重点村建设，铺设县乡油路2条54公里，修建通村公路400公里，建成31个村200公里通村水泥路，新建3个客运站，实施扶贫移民搬迁159户705人，治理土地面积2.1万亩。目前，全县2条通乡油路完成基层42公里，面层20公里；通村水泥路完成路基160公里，面层110公里；新修改造村组公路134公里，新修河堤4878米，蓄水池16座，埋设引水管道25200米。投资451万元实施农网改造20公里，新建的寺坪35kv输变电站已投入运营。

惠民政策，让群众沐浴党的阳光。集中精力发展教育事业，巩固提高“两基”成果。去年全县共投资420万元，新建校舍7100平方米，全县2.9万余名中小学生享受“两免一补”政策，减免资金达1640万元；投资91万元新建改造2所中心卫生院和11个村卫生室；投资20万元建成1个乡级文化站和6个村文化室；安装广播电视“村村通”设备101套，为289名群众发放计划生育奖励扶助资金17万元，4590名农村特困户享受农村低保。今年启动实施26所学校危改工程和20所寄宿制学校建设，完成县青少年活动中心建设，争取779万元国债资金新建乡镇卫生院21所，村卫生室10个，全面推行农村新型合作医疗制度，农民参合率达94.23%。完成县新华图书综合大楼续建工程，抓好县文化艺术中心和体育场建设前期工作，搞好影剧院、灯光球场等文化设施维修改造，新建20个农村健身场地。计划投资278万元新建和改造标准化村级组织活动场所57个，现已完成27个。加大计生服务站建设，计划完成县计生服务站和6个乡镇计生服务站改扩建，新建50个村级计生服务室，全面落实计生奖励扶助优惠政策。推进农村社会保障体系建设，逐步扩大城乡医疗、养老、失业保险覆盖面，使符合条件的城镇职工和农村困难群众应保尽保。

四改三建，村容村貌展新颜。为了给农民群众创造一个舒适的生活环境，使农民彻底告别“脏、乱、差”，县上坚持把村容村貌和城镇街道环境卫生整治作为新农村建设的切入点，制定了村镇建设规划，结合实施农村沼气项目和农村改厕工作，以城区和示范村镇为重点，在全县集中开展了以“两整、三清、五化”为主要内容的城区和农村环境卫生综合整治活动。全县共整治街道26条，村道185条，设立垃圾堆放点793个，清理门前三堆1710个，拆除私搭乱建违章建筑169处，城乡卫生状况明显好转变。

二、困难与问题

政策束缚操作难。稳定家庭联产承包、统分结合的双层经营体制，坚持农民对土地承包经营权30年不变是党在农村的基本政策，而新农村建设中公共设施建设、农户按规划建房、发展产业等客观上都需要对土地重新配置使用。同时，近年来国家重点建设大量征用土地，失地农民逐年增多，人地矛盾日益突出。在土地问题上，国家强调“大稳定、小调整”，对土地流转没有可操作性的硬性政策和刚性文件，加之农户长期习惯于以小家庭利益为主考虑问题，不顾大局不看长远，干部只能作思想工作，收效甚微。在新农村建设规划实施过程中，基层干部面临老办法不顶用、硬办法不能用、软办法不管用，缺乏有效制约农民的措施，使新农村建设举步维艰，该拆的拆不掉，改建的无法建，新规划难以落实。

资金匮乏突破难。新农村建设首先要实现基础设施建设突破，夯实产业发展基础，大量资金投入。从全县情况看，村一级经济大多是“空壳”，县乡公共财政投入能力十分有限，农户中有一定投资能力的不足20%，60%的农户年收入在维持生产生活需求后略有节余，尚有20%左右的农户还处于贫困线边缘。新农村建设既没有专项资金，又没有配套的投入政策机制，加之农民对政府依赖性强，虽然镇村的规划设想宏伟，但因资金困扰使基础设施建设突破难。

机制不顺运作难。新农村建设的投入主体是农民。但在具体建设过程中，由于诸多原因，各地群众的依赖性很强，对政府的投入期望值很高，第效投入机制没有形成。新农村建设是一个庞大的社会化系统工程，涉及政治、经济、文化等各个领域，建设规划的内容也涉及方方面面，这就需要一个机构把各个方面统筹起来，才能保证规划有条不紊的实施。目前多数地方没有相应的组织实施机构，工作开展比较困难。

公共设施建设组织难。新农村建设中公共基础设施建设需要群众大量投资投劳，但目前多数农村劳动力在外务工，缺乏主要劳力，加之长期一家一户经营淡化了群众的集体意识，少数群众对投资投劳搞基础设施建设不理解，有抵触情绪。

三、建议与对策

建立长效投入机制。长效投入机制是新农村建设的保证。一是建议每年财政预算新农村建设专项资金，设专户管理使用。二是整合涉农项目，集中捆绑使用，发挥项目的最大效益。三是制定投入相关政策，动员社会力量积极参与到新农村建设中来，用政府投入激活社会投入，引导农民自主投入，进一步调动农民投入和全社会投入的积极性。

大力发展“一村一品”，实现产业突破发展。积极扶持有发展前景和市场优势的特色产业上规模，实现试点村率先发展，兴办农字号龙头企业，特别是中小型农副产品加工业，延长产业链，降低农户发展产业风险。建立专项的产业项目扶持发展基金，鼓励农民发展地方特色产业；组建产业技术培训队伍，为农民提供产业技术服务；制定发展产业相关优惠政策，吸引在外务工致富的农民回乡发展地方产业。

规划先行，分步实施，逐步推进。要立足各地实际，中心集镇村应结合小城镇建设，以扩大市场、提高城镇化水平为目的搞好规划，产业专业村要根据产业发展需要搞规划，生态移民村要结合工赈移民、扶贫移民搞开发，在环保型种养业上下功夫，边远贫困村应以扶贫救助为主要内容，逐步向城镇搬迁靠拢。在面上规划时，要防止一哄而上，遍地开花，加重群众负担，形成新的债务。

加大小城镇建设力度，充分发挥城镇带动作用。建设社会主义新农村，根本目的是缩小城乡差距，实现共同富裕。加快小城镇建设，是实现城乡统筹发展重要途径。只有小城镇发展起来了，才能形成农村与城镇建设良性互动，促使农村富余劳动力向二三产业转移；才能依托小城镇建设龙头企业，延长产业链，激活农村各种生产要素，带动农村经济发展。

第五篇：某县对社会主义新农村建设的调查与思考

某县对社会主义新农村建设的调查与思考

某县对社会主义新农村建设的调查与思考

作者：唐世清

为了解掌握当前社会主义新农村建设现状和存在的问题，近日，我就社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：

一、基本情况和取得成效

今年以来，我县把社会主义新农

村建设作为整个农业农村工作的统揽，按照中、省、市的要求，结合邻水实际，坚持“产业为本、文明为重、管理为上、环境为辅”的工作思路，全力抓好==个新农村试点工作，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

截止目前，全县==个新农村重点村完成柑桔栽植====亩，占总任务的==；西瓜栽植=.=万亩，完成总任务的===；生猪补栏=====头，养殖家禽======只；农房美化规划===户，已启动建设===户，其中改建=====;，贴砖=====m=，涂料美化=====m=，房屋座脊====m=；新修村道==.=公里，便民路==.=公里，整治塘库堰==口，建沼气池===口，有线电视新增===户，固定电话新增===户，新建农民超市、农资连锁店=个，计生室和警务室各=个，正在抓紧建设=个大型规模养猪场和=个大型养鸡场。据有关调查统计，上半年试点村农民通过收取产业发展土地租金、土地入股分红、务工收入、返租土地发展西瓜、蔬菜等可实现人均增收===元。

二、主要困难和突出问题

我县社会主义新农村建设虽然取得了可喜成绩，与过去相比有了很大变化，但是与社会主义新农村的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

（一）农业生产力水平低下

我县的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。农村合作经济组织功能作用有待增强。我县农村专业合作经济组织规模小，功能单

一、结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，内部管理不规范，政府协调成立的多，农民自发组建的少，多数会员不缴纳会费，财政专项资金扶持助推力弱化。协会活动开展不正常，带动力不强。虽然国家和地方政府制定一些相应的扶持政策，但其性能、地位和作用以及与其他经济组织、与地方政府的关系等问题没有明确的界定。

（二）农村投入严重不足

免征农业税后，农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

（三）农村劳动力素质偏低

当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。====年农村劳动力中，小学及以下文化程度占==，初中文化程度占==，高中以上文化程度仅占==。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

（四）农村社会事业建设滞后

农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，县镇没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。

（五）基层组织建设仍然薄弱

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不

高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、发展思路和几点建议

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。”就邻水实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。

农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

村镇文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善镇村环境；编修村镇规划，推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。

管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：

（一）加快城乡统筹，促进和谐发展

统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（四）抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设

对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，对全镇来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城镇化建设目标。

（五）继承与发扬并重，促进乡风文明建设

乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游；加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

（六）加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展

加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。建立起政府出大头的农村基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。