河南省人民政府办公厅关于全省重点流域区域环境综合整治工作督查

第一篇：河南省人民政府办公厅关于全省重点流域区域环境综合整治工作督查

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2006〕43号 【发布日期】2006-06-13 【生效日期】2006-06-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于全省重点流域区域环境综合整治工作督查情况的通报

(豫政办 〔2006〕43号)

各省辖市人民政府:

为进一步加强对全省重点流域区域环境综合整治工作的督促和指导,省政府派出6个督查组于5月15日至18日对全省重点流域区域环境综合整治工作进行了督查。现将督查情况通报如下:

一、工作进展情况

(一)总体进展情况

各省辖市政府对重点流域区域环境综合整治工作高度重视,组织有力,措施过硬,确保了重点流域区域环境综合整治工作阶段性目标任务的顺利完成。部分省辖市还自加压力,对本市所有排污企业进行全面排查,进一步扩大了环境综合整治的范围。全省应关闭取缔的重污染企业(生产线)共1157家(条),已关闭取缔648家(条),占应关闭取缔任务的56%;2029家限期或停产治理企业中,561家企业已完成污染治理任务,占限期或停产治理企业的27.6%;应建设、改造的61座污水处理厂中已有33家开工建设。

(二)省重点流域区域目标完成情况

1.沙颍河等6个重点流域。应关闭的30家企业已全部关闭到位;25家停产治理的企业已全部停产到位;123家深度治理的企业已完成35家;应开工建设的61家城镇污水处理厂中已有33家开工建设。

2.新密、巩义2个耐火材料群区。应关闭的186家企业已全部关闭到位;765家限期治理企业已完成任务的有131家,正在施工的有349家,逾期完不成治理任务的将依法予以关闭。

3.新乡、南阳、许昌3个水泥群区。应关闭48家立窑水泥企业的79条生产线。新乡市辉县市水泥群区的28家企业45条立窑生产线已全部提前关闭到位;许昌市无梁镇水泥群区的12家20条生产线已经停止进料,正在组织关闭;南阳市蒲山镇水泥群区的8家14条生产线正在制定关闭措施。

4.高速公路沿线两侧和风景名胜区周围。应关闭的42家企业已关闭17家。停产治理或限期治理的208家企业已完成64家。

(三)各省辖市重点流域区域的进展情况

在各省辖市确定的重点中,全省共应关闭取缔重污染企业(生产线)689家(条),目前已关闭取缔301家(条);1069家限期或停产治理企业中,331家企业已完成了污染治理任务。

在全省18个省辖市中,关闭任务按进度如期完成的有郑州、新乡、周口、焦作市;深度治理任务完成较好的有漯河、商丘、焦作、济源市。新乡市政府在关闭水泥立窑生产线行动中自加压力,将辉县水泥群区的综合整治工作推广到全市所有立窑水泥企业。目前全市44家立窑水泥企业75条生产线已全部提前关闭到位,并有21条立窑生产线已经被炸毁推平,其余正在拆除之中。新密市政府在提前按标准完成101家耐火材料企业关闭任务后,采取责令161家企业停产治理等多种强力措施,促使列入治理改造名单的企业丢掉幻想,加快治理进度。目前,全市完成治理改造任务和正在进行治理改造的耐火材料企业已有226家。许昌市政府对列入关闭任务的水泥企业逐家派驻由多个有关部门组成的督导组联合执法,确保关闭工作顺利推进。

(四)取得的成效

1.全省环境质量得到改善。今年1―5月,全省48个地表水控制断面水质平均达标率为92.7%,比去年同期提高18.8个百分点;饮用水源地水质达标率为100%,比去年同期提高3.2个百分点;淮河流域10个出省境断面水质综合达标率为96.7%,比去年同期提高16.7个百分点;全省城市环境空气质量平均达标率为83%,比去年同期提高2.7个百分点。2.产业结构得到优化升级。环境综合整治工作有力推动了各地产业结构的优化升级,新密、巩义耐火材料群区的效果尤为明显。两市通过环境综合整治,企业数量虽然减少了,但生产规模壮大,工艺技术水平和产品质量提高,能源消耗降低,全市耐火材料产业整体水平明显升级。据新密市测算,通过综合整治,全市耐火材料企业的吨产品能耗将降低40%,二氧化硫排放量减少40%,烟粉尘排放量减少80%,利润增加50-100元。

二、存在问题

一是个别县级政府对综合整治工作的重要性认识不够,手腕不硬,措施不力,关停整治工作进展缓慢。

二是污水处理厂和垃圾处理厂建设进度缓慢。

三是部分停产治理企业没有做到先停产后治理,而是边生产边污染边治理。

四是高速公路沿线部分路段和风景名胜区部分区域综合整治工作普查不细、要求不严,还存在漏报甚至瞒报现象。

三、下一步工作要求

(一)加强领导,强力推进。

各级政府必须按照省委、省政府提出的“硬起手腕、采取硬措施,打一场环境保护攻坚战”的要求,进一步加强领导,落实责任,加强督查,强力推进。主要领导要深入一线,靠前指挥,确保6月底前综合整治任务“大头落地”。

(二)强化标准,严格政策。要综合采取法律、经济、行政等多项措施加大联合执法力度,依法强制执行。对所有应关闭企业,必须按照《河南省人民政府关于批转2006年环境综合整治实施方案的通知》(豫政〔2006〕9号)要求的时限和标准关闭到位;对于尚不到关闭时限但污染严重的企业,一律在6月底前实施停产。所有停产治理企业必须先停产后治理,决不允许边生产边污染,逾期完不成治理任务的坚决实施关闭。所有限期治理企业必须按期完成治理任务,逾期完不成治理任务的坚决实施停产治理。对高速公路沿线、国道两侧及风景名胜区周边排污企业进行再次排查,重新核对应关闭或停产治理、限期治理企业名单,各省辖市排查后的名单要在6月10日前报送省环保局。逾期不排查、不报送名单的,通报批评。

(三)做细工作,保持稳定。

要认真研究综合整治工作中出现的新情况、新问题,制定应对措施,确保环境综合整治各项任务有序进行,保持社会稳定。

(四)实行周报,定期通报。

要严格实行环境综合整治情况周报和定期通报制度,及时掌握进度,鼓励先进,鞭策落后。

河南省人民政府办公厅 二○○六年六月十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：重点流域水环境综合整治工作小结

重点流域水环境综合整治工作小结

为贯彻落实科学发展观，加强重点流域水环境综合整治，保障饮用水源安全，根据区政府下达给我局的《**市**区重点流域水环境综合整治责任书》要求，我局开展了前阶段工作，取得了一定的成效，现总结如下：

一、工作进展情况

（一）乡镇垃圾处理场建设和达标排放工作的监督落实方面 **区辖15个乡镇，沿江乡镇11个，其中**镇纳入城区环卫统一管理。沿江的**等6个乡镇，分别于**年、**年建成垃圾处理场并经省家园办验收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式对已投产的乡镇垃圾处理场加强运营监管，督促有关乡镇对垃圾渗滤液采取过滤池、沉淀池、芦苇丛等多种形式有效处理，基本达标排放。

（二）保障饮用水环境安全方面

与区环保局、区委农办、区国土分局等部门，结合新农村、中心村、地灾搬迁安置、造福工程建设，科学规划、合理布局，分批组织实施对城区集中式饮用水源保护区内的居民外迁安置。目前全区已新修编完成*镇、*乡总体规划，*镇、*镇大坝、*村历史文化名镇名村保护规划，*镇*村等66个行政村建设规划，正在建设*镇四朵洋、*镇茶林、*街道后谷等多个村镇住宅试点小区。根据省建设厅安排部署，计划于**年起，对部分条件较成熟的沿江居民集中区，开展农村生活污水截污和集中处理试点工作。

（三）深化家园清洁行动方面情况

截止10月21日，我区已全部完成**年5个集镇、44个行政村（含库区村21个）生活垃圾处理设施建设工作任务，并经省家园办验收合格，正常投入使用和运行。实现了沿江除纳入城区环卫统一管理外的8个乡镇，全部完成集镇生活垃圾处理设施建设任务和全区共139个行政村（其中沿江行政村44个，完成整治并经验收合格38个）的垃圾整治任务。今年验收合格的*镇、*镇、*镇、*乡、*乡等5个集镇垃圾处理设施，均按*省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收标准（试行）建设，建有焚烧炉、分拣坪、遮阳棚、管理房、拦截坝、进出道路等。同时，有关镇（村）建立稳定的保洁队伍，健全垃圾清扫保洁各项制度，配备了垃圾池（桶）等各项设施，5个集镇共配有85个垃圾池（桶），清运板车42 辆，垃圾专用机动运输车5 辆，44个开展垃圾整治的行政村已配备2365个垃圾池（桶）、59辆清运板车，垃圾专用机动运输车9辆，镇村共投入资金347万元。通过开展农村“家园清洁行动”，极大地解决了多年来农村垃圾乱堆放导致的镇容村貌脏、乱、差的问题，使农村家园面貌焕然一新。同时，我区沿江、沿溪乡镇尚未列入“农村家园清洁行动”的村有6个（即*镇新建、**、**村，*镇**、**、**村），我局已督促有关镇村在**年底前完成农村家园清洁行动治理任务，并建立垃圾处理的长效运行机制，争取列入**年省家园办验收范畴。

（四）开展垃圾清理方面情况

沿江两岸1公里范围内的所有垃圾堆放点，有关乡镇、街道已予以清理，确保无污染物入河，尽量做到水面无漂浮物，岸坡无垃圾。目前，全区共清理沿江垃圾堆放点55处，累计清理垃圾580吨。安丰沟流域生活垃圾处理，经市区有关部门多次协调，明确纳入市环卫清扫保洁服务范围，据悉于11月20日正式启动。目前正逐步开展垃圾袋装收集、设置垃圾桶（池）、建立监控系统等工作。

（五）确定由局建管股副股长*负责项目的实施和联系，定期向区整治办报告项目进展情况，并提供相关的数据和材料。

二、存在问题和建议

1、部分已建的江河沿岸乡镇垃圾处理场设施建设还不够完善，垃圾焚烧炉利用率不高，管理水平和运行效果有待提高。建议有关乡镇加大垃圾收集处理服务范围，加强监督管理，确保已建垃圾处理设施的有效运行，严禁在河岸堆放和向河道倾倒垃圾、废弃物、有毒有害物质，建立健全水环境综合治理监督队伍。

2、乡镇、村庄垃圾处理费征收存在较大困难。有些乡镇、村对镇区单位、部分营业场所和村民收取少量垃圾处理费，大多数乡镇、村未实施对村民的垃圾处理费征收，且我区镇、村财力普遍困难，难以保障处理费的投入，从而影响了垃圾收集处理工作的有效开展和整治效果。建议有关乡镇建立健全垃圾处理经费保障机制，多渠道保障经费的投入。

3、村民清洁家园意识有待提高。建议进一步加大宣传力度，提高村民参与家园清洁行动主体意识。

三、下阶段工作安排

1、继续开展清洁家园“回头看”活动。督促有关乡镇村进一步完善已建的垃圾处理设施，健全相关清扫保洁管理制度，加大监管力度，确保设施的正常有效运行，巩固家园清洁整治效果。

2、进一步加大督查力度，与区人大城乡委、区效能办等有关部门，按规定的方案，加大巡查、督查力度，通过《**建设信息》、有关媒体等渠道予以曝光通报，并对整改情况跟踪督查。

3、继续积极深化开展家园清洁行动。把未通过验收的沿江6个行政村和*镇及其他行政村纳入**年整治任务，扩大家园清洁行动的开展范围。

第三篇：重点流域水环境综合整治工作小结

为贯彻落实科学发展观，加强重点流域水环境综合整治，保障饮用水源安全，根据区政府下达给我局的《南平市**区重点流域水环境综合整治责任书》要求，我局开展了前阶段工作，取得了一定的成效，现总结如下：

一、工作进展情况

（一）乡镇垃圾处理场建设和达标排放工作的监督落实方面

**区辖15个乡镇，沿江乡镇11个，其中**镇纳入城区环卫统一管理。沿江的**等6个乡镇，分别于XX年、XX年建成垃圾处理场并经省家园办验收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式对已投产的乡镇垃圾处理场加强运营监管，督促有关乡镇对垃圾渗滤液采取过滤池、沉淀池、芦苇丛等多种形式有效处理，基本达标排放。

（二）保障饮用水环境安全方面

与区环保局、区委农办、区国土分局等部门，结合新农村、中心村、地灾搬迁安置、造福工程建设，科学规划、合理布局，分批组织实施对城区集中式饮用水源保护区内的居民外迁安置。目前全区已新修编完成炉下镇、赤门乡总体规划，峡阳镇、南山镇大坝、凤池村历史文化名镇名村保护规划，炉下镇斜溪村等66个行政村建设规划，正在建设大横镇四朵洋、塔前镇茶林、水南街道后谷等多个村镇住宅试点小区。根据省建设厅安排部署，计划于XX年起，对部分条件较成熟的沿江居民集中区，开展农村生活污水截污和集中处理试点工作。

（三）深化家园清洁行动方面情况

截止10月21日，我区已全部完成XX年5个集镇、44个行政村（含库区村21个）生活垃圾处理设施建设工作任务，并经省家园办验收合格，正常投入使用和运行。实现了沿江除纳入城区环卫统一管理外的8个乡镇，全部完成集镇生活垃圾处理设施建设任务和全区共139个行政村（其中沿江行政村44个，完成整治并经验收合格38个）的垃圾整治任务。今年验收合格的炉下镇、樟湖镇、洋后镇、巨口乡、赤门乡等5个集镇垃圾处理设施，均按福建省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收标准（试行）建设，建有焚烧炉、分拣坪、遮阳棚、管理房、拦截坝、进出道路等。同时，有关镇（村）建立稳定的保洁队伍，健全垃圾清扫保洁各项制度，配备了垃圾池（桶）等各项设施，5个集镇共配有85个垃圾池（桶），清运板车42 辆，垃圾专用机动运输车5 辆，44个开展垃圾整治的行政村已配备2365个垃圾池（桶）、59辆清运板车，垃圾专用机动运输车9辆，镇村共投入资金347万元。通过开展农村“家园清洁行动”，极大地解决了多年来农村垃圾乱堆放导致的镇容村貌脏、乱、差的问题，使农村家园面貌焕然一新。同时，我区沿江、沿溪乡镇尚未列入“农村家园清洁行动”的村有6个（即来舟镇新建、傍溪、王富村，大横镇陈墩、埂古、常坑村），我局已督促有关镇村在XX年底前完成农村家园清洁行动治理任务，并建立垃圾处理的长效运行机制，争取列入XX年省家园办验收范畴。

（四）开展垃圾清理方面情况

沿江两岸1公里范围内的所有垃圾堆放点，有关乡镇、街道已予以清理，确保无污染物入河，尽量做到水面无漂浮物，岸坡无垃圾。目前，全区共清理沿江垃圾堆放点55处，累计清理垃圾580吨。安丰沟流域生活垃圾处理，经市区有关部门多次协调，明确纳入市环卫清扫保洁服务范围，据悉于11月20日正式启动。目前正逐步开展垃圾袋装收集、设置垃圾桶（池）、建立监控系统等工作。

（五）确定由局建管股副股长沈文鸿负责项目的实施和联系，定期向区整治办报告项目进展情况，并提供相关的数据和材料。

二、存在问题和建议

第四篇：加强重点流域水环境综合整治实施方案

延平区峡阳镇人民政府关于印发峡阳镇加强重点流域水环境综合整治实施方案的通知

各村（街）、居委会、镇直站办所：

现将《峡阳镇加强重点流域水环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十一月十五日

延平区峡阳镇加强重点流域水环境综合整治实施方案

根据《南平市延平区人民政府关于印发延平区畜禽养殖建场管理规定的通知》（延政文〔2010〕82号）、《延平区加强重点流域水环境综合整治实施方案的同时》（延政文〔2011〕238号）文件精神，为加强重点流域水环境综合整治工作，重点抓好畜禽养殖业污染治理，确保我镇生态环境协调可持续发展，现制定实施方案如下：

一、工作目标任务

力争用最短的时间，使流域畜禽养殖污染得到控制，沿溪生活污水垃圾处理设施基本建成，工业污染全面稳定达标排放，生态环境保护工作进一步加强，集中式饮用水源地水质达标率达85%以上，流域水环境质量持续保持优良水平，初步形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的发展态势。

在禽畜养殖污染综合治理方面，按照“拆、治、控、转”的要求，突出抓好全镇养殖业污染综合治理工作。

二、组织领导

为确保峡阳镇重点流域水环境综合整治工作的顺利开展，决定成立峡阳镇重点流域水环境综合整治指挥部，具体成员名单如下：

指 挥 长：吴春生（党委副书记、镇长人选）副指挥长：吴增珠（镇党委委员、副镇长人选）

邓 忠（环保站站长、经委副主任）成 员：何铃娜（镇党委宣传委员）

谢桂芳（镇政府办负责人）

杨华光（镇政府监察室主任）

黄族富（镇农技站站长）

官聪雷（镇畜牧兽医站站长）陈学富（镇林业站站长）

吴兰祥（镇建管站站长、镇公路站负责人）

官锦明（镇水利工作站站长）

虞祥友（镇国土资源所所长）

连胜秋（镇司法所司法助理员）

吴刘辉（镇财政所副所长）

薛文鑫（镇森林派出所所长）

余承忠（来舟工商所所长）

陈文云（镇派出所所长）

应双春（德胜街村委会主任）

应文兴（敖州街村委会主任）

应以椿（前进街村委会主任）张必明（将军街村委会主任）应子林（新兴街村委会主任）梁福庆（进步街党支部书记）张建平（中心街村委会主任）叶长灿（梅照村委会主任）杨承忠（洋安村委会主任）吴光立（八字桥村委会主任）虞冬升（杜溪村委会主任）江玉财（陈坍村委会主任）范义德（小梅村委会主任）王荣木（洛源村委会主任）何林全（葛大村委会主任）张廷发（翁坑村委会主任）应智斌（江汜村委会主任）涂礼飞（浪石村委会主任）王华庆（大埂村委会主任）江火生（麦源村委会主任）李建兴（蔡源村委会主任）林高顺（安科村委会主任）

应浙闽（中兴居委会主任）

指挥部下设办公室，主任由邓忠同志兼任，副主任由杨华光、官聪雷、吴兰祥同志兼任。办公室挂靠镇环保站，联系人：邓忠，电话：6160985。

（一）整治责任主体

各村（街）、居委会是本镇重点流域水环境综合整治工作的责任主体，村（街）、居委会主任是第一负责人，本着“堵疏结合、奖惩结合”的工作机制，对本镇重点流域水环境综合整治工作负总责，层层落实责任，实行责任追究制。各村（街）、居委会必须成立相应工作小组，村（街）、居委会主任任组长，村干部负责具体工作的落实。各村（街）、居委会要按照属地管理原则，切实承担起各自的职能，严格按照省、市、区、镇要求，特别要杜绝在辖区内未批新建养殖场，对发生偷建、抢建的，应在第一时间予以制止，禁止违法用地和违章搭建，以免农户造成更大损失，同时应及时上报上级有关部门。

三、整治活动安排

（一）调查摸底阶段（2011年11月1日至11月15日）摸清底数。各村（街）、居委会要认真按照《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（闽政〔2009〕16号）以及《南平市延平区人民政府关于印发延平区重点流域水环境综合整治工作方案的通知》（延政文〔2009〕125号）文件要求，对本镇辖区包括养殖业污染整治、工业污染整治、生活垃圾污水处理、饮用水源保护等在内的重点流域水环境综合整治的各项任务的未完成情况进

行摸底，于2011年11月15日前，报镇重点流域水环境综合治理指挥部办公室；禽畜养殖业摸底情况于11月15日前，报镇畜牧兽医站，统一汇总后报镇重点流域整治指挥部。

（二）重点综合整治阶段（11月16日至12月15日）实行重点整治。各村（街）、居委会、镇直有关部门要按照政治目标、任务、要求，切实加大对全镇重点流域水环境综合整治工作治理力度，特别是养殖业污染治理的工作力度，突出整治重点，采取强制拆除、限期治理、限期关闭、限制饲养规模、行政处罚、断水断电以及停发补助等法律、政策、经济、行政综合措施，全面推进该项工作。

（三）提高巩固阶段（12月16日至12月30日）

各村（街）、居委会要定期组织专项巡查，防止污染反弹，巩固工作成果。由镇监察室牵头，组织有关部门对整治成果进行监督验收，对验收中发现的问题立即组织整改，提出长效管理机制，建立健全规章制度。

镇监察室于2012年1月20日前，形成专项监察情况报告镇政府及上一季监察机关。

四、奖励政策

1、拆除禁养区、禁建区（闽政〔2009〕16号文下发）以前简称的畜禽养殖场，没有污染治理设施的给予奖励150元/平方米，有污染治理设施的给予奖励180元/平方米，转为它用的给予80元/平方米；禁养区、禁建区（闽政〔2009〕16号文下发）以后简称的禽畜

养殖场，拆除不予奖励。

2、禁建区内（闽政〔2009〕16号文下发）前建成的禽畜养殖场，在半年内进行治理并通过环保验收的，给予奖励投入治理资金综合的30%；对半年内无法完成治理、不能通过环保验收的养殖场，一律拆除，不予奖励。

3、适度养殖区内的禽畜养殖场，进行治理并通过环保验收的，给予奖励投入治理资金总额的30%。

4、适度养殖区和禁建区内允许治理的养殖场，通过环保验收的，镇政府将向区环保局申请予以环评审批。

五、综合整治的要求

（一）提高思想认识。近年来我镇环境形势严峻，尤其是畜禽养殖业务虚发展，污染治理不到位，环境污染问题突出。各级各部门要以“敢于负责、勇于突破”的工作气势，把畜禽养殖污染治理作为工作重点，狠抓工作落实，确保治理任务全面完成。

（二）精心组组织实施。各村（街）、居委会、部门领导要亲自部署、亲自协调、亲自督促，及时研究解决在治理中遇到的问题。各村（街）、居委会要加强与镇直有关部门的沟通配合，确保治理工作深入开展，取得实效。要积极探索建立完善的长效管理机制，切忌时紧时松或走过场，要以流域水质是否改善来论效果，把禽畜养殖污染治理作为农村一项重要的长期工作抓紧抓好。

（三）强化督查考核。镇政府与各村（街）、居委会签订专项畜禽养殖污染整治工作责任状，镇监察室牵头组织对各村（街）、居委会、有关部门的治理工作进行考核，考核结果列入当年绩效考核的重要内容。对在整治过程中失、渎职的领导和责任人，由监察部门依法追究其责任。镇领导要深入挂点的村（街）、居委会督促、指导养殖业污染治理工作。对未完成整治工作任务的村（街）、居委会，停拨下发相关财政资金。镇直单位、村干部中有亲戚、朋友列入畜禽养殖拆迁治理对象的，该干部必须确保完成该亲属的思想动员工作，确保该亲属完成拆迁治理任务。

（四）讲究工作方法。各村（街）、居委会、镇直部门要注意工作方式方法，加大宣传教育力度，做好养殖户的思想工作，妥善处理好当地群众、养殖户的利益关系。同时采取经济、法律和行政等多种措施推动工作，特别是要确保各项任务落实到位，实现社会安定稳定。

二〇一一年十一月十四日

第五篇：河南省人民政府办公厅关于全省农业综合开发和扶贫开发项目督查情

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2006〕99号 【发布日期】2006-11-16 【生效日期】2006-11-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于全省农业综合开发和扶贫开发项目督查情况的通报

(豫政办 〔2006〕99号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

为确保被列入省政府重点工作的农业综合开发和扶贫开发项目工程年底前如期完成,10月11日―20日,省政府派出督导组对全省18个省辖市、78个县(市、区)的农业综合开发和扶贫开发项目工程进展情况进行了督查。现将有关情况通报如下:

截至10月20日,农业综合开发方面,全省共完成改造中低产田项目投资25358.8万元,占项目计划的41.5%,其中24个农业综合开发重点县(市、区)完成项目投资17650.8万元,占总计划的42.3%;32个农业综合开发产业化项目均已开工建设;20个世行项目县(市、区)完成了土建工程招标,进入施工设备采购招标阶段。扶贫开发方面,全省整村推进已完成工程总量的70%;已培训贫困农民16.7万人,占计划的83.5%;扶持产业化龙头企业40个,发放贷款56400万元,占计划的106.4%;发放扶贫小额贷款12058万元,占计划的38.9%;科技扶贫项目完成项目总量的75%;搬迁扶贫完成工程计划的50%。全省农业综合开发和扶贫开发工作及工程建设成效显著。主要呈现以下几个特点:

一是各级党委、政府领导高度重视。省委、省政府漯河农业综合开发重点县座谈会和《河南省人民政府办公厅关于抓住冬季有利时机迅速掀起农业综合开发项目工程建设高潮的通知》(豫政办〔2006〕83号)下发以后,各市、县(市、区)以不同形式进行深入贯彻,进一步明确了工作目标,完善了各项工作制度。周口、商丘、驻马店、许昌、新乡等市分别召开市委常委会研究农业综合开发和扶贫开发工作,并以市委、市政府的名义召开全市农业综合开发工作会议,有的市还提出了两大开发“全国有影响、全省有名次”的工作目标。夏邑、滑县、虞城、正阳、唐河、浚县等县(市、区)的主要领导提出了农业综合开发工作在全省争创一流、争当先进的目标要求。

二是工程施工时间向前提。各地宣传到位,准备充分,今年绝大部分项目工程都比往年早动工一个月的时间。滑县、浚县在麦播前就已将规划的地块空出,避免重复作业,提前了开工时间;虞城、商城、固始等县(市、区)对今年的扶贫开发整村推进早规划、早动手,目前已基本完成全年工程计划,进入扫尾阶段。

三是工程质量普遍提高。今年在全省开展的农业综合开发项目资金标准化管理年的活动收到了明显效果,很多市、县(市、区)对开展农业综合开发项目资金标准化管理年活动的目的与内容、范围与责任、方法与步骤、领导与要求进行了细化和分解,并完善了项目计划的管理内容。农业综合开发重点县(市、区)除省派监理人员外,又选定了义务监督员参与工程监理。鲁山、舞阳、光山、淮滨等县(市、区)将扶贫开发整村推进与社会主义新农村建设紧密结合,与发展经济、促进农民增收紧密结合,既丰富了扶贫开发建设内容,又提高了整村推进的整体质量。

四是整合资金的力度大于往年。农业综合开发土地治理资金较为集中地用于24个重点县(市、区),扶贫开发整村推进集中到800个左右的贫困村,今年整合资金的力度明显大于往年。农业综合开发已经整合各类资金6280万元,其中良种推广、农机补贴、乡村道路、水利、林业等都主动向项目区倾斜;整村推进的建设也吸引了沼气建设、道路建设、人畜饮水、教育、卫生、电力、通讯等多个方面的投资,形成了共建多赢、相互促进的局面。

五是开拓进取、创新机制的势头较好。大部分市、县(市、区)都能够围绕着农业综合开发和扶贫开发工作的需要,创新工作思路,创新投资机制,创新管理办法。新乡市结合落实工程管护改革产权制度,提出“不打无主井、不栽无主树”的要求,将有直接效益的井、渠、林、机等管理权力和责任落实到人,有效地延长了工程使用期限,降低了管理成本。一些市、县(市、区)还提前将项目所涉及的行政村张榜公布,让每个农户签字认可。罗山县在世行项目实施前广泛发动群众,采用建立“用水者协会”等方式将群众组织起来,群众积极筹资投劳,项目工程质量也得到有效提高。

综合以上情况,今年全省的农业综合开发和扶贫开发工程均可于年底前完工,整体工程较往年提前2―3个月,省政府确定的60万贫困人口脱贫和解决温饱的责任目标可以顺利完成。目前全省农业综合开发和扶贫开发工作虽然取得了显著成绩,但在督查过程中也发现了一些不容忽视的问题。主要表现在:一是工作进展不平衡。农业综合开发项目有的县(市、区)已经完成计划的90%,但个别县(市、区)如濮阳县、息县工程进度不足计划的20%。有一些市、县(市、区)扶贫项目建设行动迟缓,工作措施不够有力,重点不够突出,整体工作起色不大。二是工程质量不均衡。督查中发现,有些项目区追求形式上的开发,软措施上不去,科技措施没有配套,规划缺乏系统性。三是思想认识还有待进一步提高。有些市、县(市、区)跟不上省委、省政府提出创新开发机制的要求,工作节奏较慢,仍凭老办法、老经验办事;有的县(市、区)对农业综合开发项目资金标准化管理年活动认识不到位,活动开展重形式轻内容,措施不够扎实得力。四是资金拨付进度慢,一定程度上影响了工程进度。针对目前农业综合开发和扶贫开发工作中存在的问题,下一步各级、各部门要站在全局的高度,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,把搞好农业综合开发和扶贫开发项目工程作为推进我省社会主义新农村建设的重要措施,高度重视,抓紧抓好。

一、要进一步提高认识,加强领导。省八次党代会把“三农”工作列为各项工作的重中之重,农业综合开发和扶贫开发又是“三农”工作的重要组成部分。各地要本着求实为民的原则,进一步提高认识,加强领导,从管理机制、资金投入、服务措施等方面采取切实措施,确保两项开发工程如期完成。

二、要进一步明确责任,抓好落实。建立责任追究制度,目标任务分解到人,抓好各项工作落实。对照规划抓落实,按照计划完成每一项目标任务;查找差距抓落实,向先进市、县(市、区)看齐,拉高标杆,严格要求;创新机制抓落实,通过改革创新提高工作水平。

三、要进一步加大督查力度。有关业务主管部门要将督查工作贯穿于整个施工过程,直到项目完成通过验收为止。对施工过程中疏于管理、出现质量问题和不能按时完成工程任务的,要及时追究相关人员的责任。

四、要采取切实措施,加快资金拨付进度。各相关部门要采取切实措施,克服困难,加快农业综合开发和扶贫开发资金下拨进度,确保工程建设顺利进行。

五、要不断总结经验,加强分类指导。要及时总结推广有些市、县(市、区)抓项目工程建设、资金整合、落实责任、创新机制等方面好的经验和做法,运用典型推动全省工作均衡发展,确保年内完成目标任务。

六、要通报进展情况,及时掌握工程动态。各地的工程进度要每10天通报一次,对项目建设进度快的县(市、区)要表扬;对项目工程进度慢、工作起色不大的市、县(市、区)要批评;对问题突出的地方要跟踪督导,并提出限期整改要求。

河南省人民政府办公厅 二○○六年十一月十六日

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