【重磅】国家监察体制改革试点方案及史上最全《方案》解读

第一篇：【重磅】国家监察体制改革试点方案及史上最全《方案》解读

【重磅】国家监察体制改革试点方案及史上最全《方案》解

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新闻

11月7日晚，中央纪委监察部网站发布消息称，中共中央办公厅近日印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（下称《方案》），北京、山西、浙江将开展国家监察体制改革试点。中共中央政治局常委、中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组组长王岐山近日到北京、山西、浙江就开展国家监察体制改革试点工作调研。王岐山指出，六中全会是全面从严治党的再动员、再出发，国家监察体制改革试点是落实全会精神的重大举措。

监察委员会实质上是反腐败机构，监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立监察委员会，作为监督执法机关与纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计，是迄今为止最为重大的司法改革，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，涉及我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，具有重大深远的历史意义！

今天小编会将国家监察体制改革试点的系列资料整合希望给大家奉上最全面的解读欢迎大家收藏哦 1方案内容

《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》

2改革试点工作领导小组的落地工作

1、改革小组由谁统筹？

开展试点的三个省（市）均已深化监察体制改革试点工作领导小组的组长人选: 山西：省委书记骆惠宁担任工作小组组长； 浙江：省委书记夏宝龙担任工作小组组长； 北京：市委书记郭金龙担任工作小组组长；

11月7日发布的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《方案》）明确要求，除了在中央层面将会成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务之外，试点地区党组织要担负起主体责任，对试点工作负总责，成立深化监察体制改革试点工作小组，由省（市）委书记担任组长。

2、小组办公机构设在哪？

浙江省的领导小组下设办公室，集中人员、集中办公，开展改革试点各项准备工作。北京市改革领导小组的办公室就设在市纪委。

11月7日发布的《方案》中指出：党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

也就是说，监察委将与同级纪委实行“一套人马、两块牌子”。这样的“一套人马”，将实现对公职人员的全覆盖，无论党员还是非党员，无论政府部门还是其他部门，都在监察范围内。

3、人大常委会主任为何出席会议？

根据北京市深化监察体制改革试点工作小组召开第一次会议公布的消息，市人大常委会主任杜德印出席了本次会议。

11月7日发布的《方案》中明确指出，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。在试点的三个省市，由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。

这就意味着，在试点地区，监察机构将从原来的行政部门中单列出来，改由当地同级人民代表大会选举产生，像法院、检察院一样，接受人大监督。

十八届六中全会公报中也将监察机关与人大、政府等并列提出，公报中指出“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。

在此之前，中央高层便已着手规划国家监察体制改革。

2015年1月，全国人大常委会党组明确提出，“抓紧做好行政监察法修改工作，为形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系提供法律保障”。

今年初的十八届中央纪委六次全会上，中共中央总书记习近平在会议讲话中提出，要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。他还明确要求，要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。据了解，这是有关将现行的行政监察体制升格为“国家监察”最早的提法。此后，全国人大也将修改《行政监察法》纳入今年立法计划。

据介绍，国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。

由此可以预想的是，今后的国家机构体制应该是人大选举产生“一府一委两院”。

4、小组成员都有谁？

按照目前的架构，关于“反腐败”这一工作的职能，大家最熟悉的，肯定首先是纪委；检察院内设的反贪局、反渎职侵权和职务犯罪预防部门，也算 此类；而在国务院的内设机构中，则还有监察部、审计署、国家预防腐败局等；公安、法院等机构，则也有侦查、审判等职能。不同的部门，适用于不同的人群范围，或者在反腐败这个条线上的不同阶段承担不同任务。

在这三地进行试点的监察委员会，将实现上述哪些反腐职能部门的合并和重组，从出席改革领导小组成立会议的人员组成，便可以看出一些端倪。

根据报道，北京市领导李书磊（纪委书记）、姜志刚（组织部长）、张延昆（政法委书记），市人民检察院检察长敬大力出席会议。

浙江省成立的深化监察体制改革试点工作领导小组，除了省委书记夏宝龙担任组长，省委副书记袁家军，省委常委、省纪委书记任泽民担任副组长，其他相关领导担任成员。

由此可见，本次改革可能涉及到纪委、政法委、检察院等多个条线。由此会涉及到机构和人员的变动，因此也需要组织部门的参与。3山西省的具体落实与进展 4社会各界对《方案》的全面解读 政治改革和反腐治本的新探索 中国检察机关反贪局的来龙去脉

由于尚未看到方案的原文全文，故暂时不知道具体实施内容。不过，我们可以先来讨论一下，监察体制改革到底应该注意些哪些问题。

当前我国反腐败体制存在的问题主要集中在以下几个方面：首先，我国检察机关在打击腐败犯罪方面权力过大，很容易出现新的腐败现象。根据我国刑事诉讼法的规定，检察机关对贪污贿赂渎职犯罪案件直接侦查并且向人民法院起诉，如果检察院在侦查阶段发现犯罪事实相对较轻，或者不构成犯罪，那么，可以作出不起诉的决定。检察院的不起诉决定权不仅可以导致刑事诉讼终止，而且可以让犯罪嫌疑人或者被告人逃脱法律的制裁。限制检察院在贪污贿赂渎职犯罪领域的侦查权，对贪污贿赂渎职犯罪侦查起诉实行必要的监督，不仅有利于减轻我国检察机关在打击贪污贿赂渎职犯罪方面承受的压力，而且可以在一定程度上减少检察机关在打击贪污贿赂渎职犯罪领域的腐败现象。

因此有人呼吁，应当尽快修改刑事诉讼法，建立相对独立的贪污贿赂渎职犯罪侦查机关，实现贪污渎职贿赂犯罪侦查与起诉分离的原则，防止检察机关权力过大，从而导致贪污贿赂渎职犯罪办案人员利用手中的权力谋取个人私利。

解决这个问题的根本出路就在于，把贪污贿赂渎职犯罪侦查作为反腐败的一项重要工作，交给特别设立的部门行使侦查权，如果犯罪事实清楚，证据确凿充分，那就可以直接移交检察机关向人民法院提起公诉。检察机关只有起诉权而没有侦查权。贪污贿赂渎职犯罪侦查机关类似于香港的廉政公署，在接到群众举报或者发现犯罪线索之后，必须启动调查程序，并且将调查的结果张榜公布。这样做一方面可以防止在反腐败过程中出现新的腐败现象，另一方面也可以在一定程度上减轻检察机关反腐败工作压力，从而使检察机关充分利用自己的起诉权，保护国家利益、公众利益和受害人的合法利益。

不过，如果只是成立类似于香港廉政公署那样的侦查机关，负责贪污贿赂渎职犯罪案件侦查工作，也有可能会顾此失彼，挂一漏万。我国国家工作人员贪污贿赂渎职犯罪案件和商业贿赂案件分别有不同的机关侦查，如果贪污贿赂渎职犯罪侦查机关只负责国家工作人员的贪污贿赂渎职犯罪问题，那么，在办案过程中有可能会面临新的体制障碍。所以，在反腐败体制改革的过程中，既要充分吸取香港廉政公署的办案经验，扩大贪污贿赂渎职犯罪的侦查范围，将私营部门和社会组织的腐败问题纳入调查范围，并且依法将犯罪案件移送起诉，同时又要照顾到内地的实际情况，在精简机构、节约成本、提高效率的基础之上，建立更加完善的反腐败侦查体制。

部分学者之所以提出设立国家监察委员会，全面负责反腐败工作，就是考虑到了香港廉政公署办案的经验和教训，把现有的行政监察、腐败预防、国家审计等机构都纳入监察委员会，建立具有广泛调查权和侦查权的监察委员会，既负责贪污贿赂渎职犯罪的侦查，同时又负责贪污贿赂渎职犯罪的预防和惩戒，从而使反腐败的权力高度集中，反腐败达到立竿见影的效果。

但是，另有一些学者持不同意见。他们认为，行政监察不同于传统意义上的反腐败，国家审计也不是传统意义上的反腐败机关，将行政监察和预防腐败以及国家审计纳入统一的监察委员会，负责反腐败工作，有可能捡了芝麻丢了西瓜。行政监察的重要职能是提高政府工作的效能，督促政府工作人员切实履行自己的职责，依法行使自己手中的行政权力，提高行政效率。将行政监察机关简单的理解为反腐败机关，有可能会导致在反腐败体制改革过程中削弱行政监察的职能，降低行政监察效率。而国家审计是为了确保国家资金的正常使用，它包括事前审计、事中审计和事后审计，各国在发挥审计机关作用的过程中，逐渐演变出责任审计和效能审计，其目的就是为了提高财政资金的使用效率。所以，如果把国家的审计机关仅仅看作是反腐败的机关，或者扩大反腐败的内涵和外延，把审计机关纳入到国家监察委员会的职能范围，有可能会在客观上削弱审计机关的作用，从而使国家审计机关的职责发生实质性的改变。

完善反腐败体制，既要看到我国当前检察机关权力过大产生的问题，同时又要防止出现新的机构膨胀现象，胡子眉毛一把抓，把不属于反腐败的机关合并到监察委员会，从而使监察委员会成为一个超级机构。有人说，我国应当把行政权、司法权和监察权区分开来，充分发挥监察委员会的作用，提高反腐败的效率。笔者认为，通过修改宪法建立人民代表大会直接领导的监察机关确有必要。但是，如果把行政机关的效能监察和国家审计职能都归入国家监察机关，那么，有可能会导致反腐败范围扩大，不利于集中解决我国现实生活中出现的腐败犯罪问题。

其次，党的纪律检查委员会在反腐败过程中发挥中流砥柱的作用，但是，如何将党内的监督和政协监督、人大监督和社会监督有机结合起来，建立更加有效地监督机制，是我国反腐败体制改革必须考虑的重要内容。党内监督条例的修改，进一步强化了党内监督的作用，把自上而下的监督和自下而上的监督有机结合起来，把政协监督、人大监督和社会监督统一起来，有利于建立更加完善的监督体制。但是，党内监督的重心在纪律检查委员会，纪律检查委员会在强化党内监督的同时，如何实现与政协监督、人大监督以及社会监督有效地对接，这是我国反腐败体制改革必须考虑的问题。

当前我国反腐败主要依靠党的纪律检查机关，纪检监察机关在立案调查等方面有明确的法律和纪律依据。但是，党内纪律处分不透明的现象仍然时有发生。所以，需要把党的纪律检查委员会纳入党内监督之中，或者换句话说，纪律检查委员会把自己“摆进去”，在监督各级党员领导干部的同时，接受党员群众的监督，接受政协、人大和社会各界的监督。如果在完善我国反腐败体制的过程中，过分依赖党的纪律检查委员会，把党的纪律检查委员会作为反腐败的终极机关，那么，反腐败有可能会成为“半导体”。

建立相互监督制约的反腐败体制，是我国反腐败体制改革的基本目标，在反腐败体制改革的过程中，一方面必须充分考虑到党的纪律检查机关在反腐败过程中所发挥的领导作用，但是另一方面，也必须把党的纪律检查委员会监督作为党内监督的重要组成部分，作为党外监督的重要对象，只有这样，才能防止出现“灯下黑”，也只有这样才能使我国的反腐败体制改革不会出现“死角”。

反腐败体制改革不是一个简单的机构调整问题，也不是一个简单的职能分配问题，既涉及思想观念问题，同时又涉及权力分配问题。从思想观念上来看，反腐败体制改革必须彻底消除人治观念，真正树立现代法治观念，用良好的制度来约束人，而不是用信任来代替监督。中国共产党反腐败实践经验和教训表明，如果用信任来代替监督，反腐败很可能会出现更大规模的腐败。这也是最近刚出台的《中国共产党党内监督条例》中强调的，“坚持信任不能代替监督，强调党内监督没有禁区、没有例外”。只有建立相互制约的反腐败体制，让反腐败机关同样接受监督，才能防止出现连锁反应，才能避免出现反腐败过程中形成新的腐败问题。

加强对党的纪律检查机关监督已经成为社会各界的普遍共识，党的纪律检查机关在反腐败斗争中扮演先锋队的角色，更应该率先垂范，自觉接受社会各界的监督。反腐败体制建设必须把对党的纪律检查机关监督放在至关重要的地位，不断约束党的纪律检查机关及其工作人员，防止党的纪律检查机关在反腐败过程中利用手中的权力从事新的腐败活动。在这方面，香港廉政公署创制了一套非常有效的监督体制，从接受投诉开始，廉政公署处理每一个案件都必须自觉地接受社会各界监督，因为只有这样才能提高廉政公署的公信力，也只有这样才能使更多市民主动向廉政公署提供犯罪线索，帮助廉政公署惩治腐败犯罪活动。

监察体制改革必须统筹兼顾，既考虑到反腐败与行政效能监察之间的关系，妥善处理监察机关与国家审计机关之间的关系，同时也要考虑到中国特色，处理好党的纪律检查机关与国家行政监察机关以及贪污贿赂渎职犯罪侦查机关之间的关系，在分工合作、相互制约、互相监督的基础之上，建立独具中国特色的反腐败监察体制。

总之，反腐败体制改革既不能胡子眉毛一把抓，把不属于反腐败的机关通通合并在一起，形成庞大的反腐败机构，同时又不能小打小闹，只是进行机构的调整而没有实现职能的转换。反腐败体制改革必须有利于巩固人民代表大会制度，通过修改完善我国现行的法律制度体系，建立权责分明的反腐败机构。反腐败体制改革必须以法律为先导，在尊重宪法基本原则基础上，由全国人民代表大会作出决议，设立专门的反腐败机构。

第二篇：市文化体制改革试点方案

市文化体制改革试点方案

为贯彻落实全省文化体制改革试点工作会议精神，完成我市的文化体制改革试点任务，结合实际，特制定本方案。

一、统一思想、提高认识

深化文化体制改革、加快文化产业发展是全面建设小康社会和发展社会主义市场经济的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，是经济社会协调发展的重要支撑点，是实现工

业强市、建设珠江源大城市、培育新的经济增长点和新的支柱产业的科学选择，是党中央和省市委作出的重大战略决策。做好文化体制改革试点工作，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要任务，是实践科学发展观、落实省委省政府《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》、推进我市文化事业的繁荣和文化产业发展的重要举措。全市各级党委、政府和各职能部门及广大宣传文化工作者，要紧紧把握这次改革机遇，充分认识文化体制改革的重要性和必要性，增强改革的紧迫感、责任感和自觉性，端正思想、提高认识，找准改革的突破口，科学谋划，务实创新，圆满完成改革试点工作任务。

二、指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市全面小康建设目标，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，着力建立有利于加强和改善党的领导，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济要求，增强文化企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力，充分调动广大文化工作者积极性、创造性，多出精品、多出优秀人才的文化管理体制和运行机制，为推动我市文化事业的繁荣和文化产业更快更好地发展创造有利的条件，不断提高文化产业对我市经济发展的贡献率。

坚持社会效益与经济效益相统一；坚持改革体制机制和推动事业产业发展相一致；坚持繁荣文化事业与发展文化产业相协调；坚持借鉴经济体制改革经验与着眼文化体制机制创新相结合；坚持实事求是、因地制宜、分类指导；坚持改革、发展、稳定相统一的原则。

三、改革目标

改革的总体目标是：进一步转变政府职能，理顺政府与各文化企事业单位的关系，推进和深化以劳动、人事、分配等制度为主要内容的改革，积极探索和逐步建立既符合文化发展规律、又适应社会主义市场经济要求的宏观调控有力、微观运行充满活力，公益性和经营性、产业性区分明确,扶持政策具体、统一、透明，广大干部职工的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，有力促进文化事业和文化产业快速发展，能更好地满足广大人民群众对精神文化需要的管理体制和运行机制。

具体目标是：

1、市级改革目标。明确政府、文化企事业单位和个人的责权利，合理划分公益性和经营性、新闻宣传业务和经营业务，按照不同的性质和类别，坚定不移地推进和深化以劳动、人事、分配三项制度为主要内容的改革，努力激活国办文化，进一步解放和发展文化生产力，积极培育形成一批文化事业和文化产业主体。按照“12345”的发展思路，完善文化产业政策和投融资机制，加强文化基础设施建设，加快重点项目的实施，到2007年全市文化产业的增加值占GDP的比重达到4的目标。

2、会泽、罗平、陆良三个省级县域文化产业发展试点县和特色文化资源县，按照省市的要求，加快县级文化单位的改革，激发活力，加强基础设施建设，加大项目运作力度，加快产业发展步伐，力争到2007年使文化产业的增加值占GDP的比重达到5—6的目标。

3、其他县（市）区，按照市的安排部署和要求，深化文化体制改革、加快文化产业发展步伐，使文化产业的增加值有较大幅度的提高。

四、改革的任务和措施

（一）改革范围、方式和内容

根据文化单位的性质、职能和工作实际，科学划分公益性和经营性、新闻宣传业务和经营业务，采取不同的改革方式和措施。

1.改革范围

（1）公益性文化事业单位是指承担应由国家举办或支持的公益事业职能，不以盈利为目的、面向公众提供公共服务的文化事业单位。其范围主要包括文化馆、图书馆、文物管理所、艺术研究所、艺校、电影管理站等；新闻媒体（电台、电视台、报社等）的新闻宣传业务部门，包括麒麟分局、广播电视发射台、珠江网站；群众体育指导中心等。

（2）逐步过渡为经营性的文化单位是指除以上公益性单位和部门之外，可按照市场原则，把原从事文化产品生产和提供文化服务及其它经营业务的单位或部门转变为经营性实体的单位和部门。其范围主要包括新闻媒体（电台、电视台、报社等）的经营业务部门，即从中分离出来的广告、发行、有线电视、网络等经营业务部门；体育比赛、体育表演、体育场馆出租等经营业务部门；市花灯团、滇剧团等文艺表演团体；新闻图片社、版画院。

（3）经营性文化单位是指现行事业性企业化管理的单位，主要是从事文化产品生产

和提供文化服务的经营性单位或行业。其范围包括电影公司、影剧院、报社印刷厂等。

2.改革方式和内容

（1）公益性文化事业单位，以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，进一步深化内部三项制度改革，面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公共文化事业主体。其具体的改革方式和内容是：第一，改革现行人事管理制度，取消现行的事业单位行政级别，分门别类、分层次进行管理；事业单位主要领导由主管部门公开选聘，单位副职由受聘的主要领导提名，经主管部门考察同意并聘任，单位中层干部实行竞争上岗，其余人员全员聘用。第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，即将活工资部分纳入内部再分配，按各自岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。第三，加大财政扶持力度，财政对公益性事业单位的投入不减，并且要随财政收入的增长而逐年有所增加，但要改进财政的扶持办法，拨付方式要与单位履行的宣传文化职能和所发挥作用等情况挂钩，投入方式要依据各自的目标任务和实际情况采取灵活多样的形式；要按照建立和完善必要的公共文化体育基础设施的要求，制定规划，多渠道筹集资金，切实推进公益性事业的建设。第四，要加强内部管理，建立健全各种切合实际的规章制度，充分发挥每个人的智慧和作用，不断挖掘潜力，努力提高服务质量、扩大服务范围。

（2）逐步过渡为经营性的文化事业单位，要以创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力为重点，采取“老人老办法，新人新办法”的政策，着力深化内部三项制度改革，按照建立完善法人治理结构的现代企业制度的要求，逐步改造过渡为经营性的文化企业。其具体的改革方式和内容是：第一，改革现行人事管理制度，实行“老人老办法，新人新办法”、“定编不定员，定岗不定人”的管理模式。改革开始之时签订《聘用合同书》的事业单位人员，原有事业身份不变，调出和退休时按现行事业单位人员的政策来对待，但在单位内部现行管理上同所有新聘用人员一视同仁；事业单位新增人员，按事业单位人事制度改革的有关要求，由聘用单位与其签订聘用合同，在聘期间享有同原单位的事业人员同样的权益，待遇按聘用合同约定办理；明确现有事业单位编制和现有事业单位人员，原相同性质单位和相同事业身份的“老人”流动，不得突破新调入单位的原有事业编制限额，对高、精、尖特殊文化艺术人才按市引进特殊人才政策执行，其引进的人员数额最多不能突破原有编制数，引进的特殊人才享有原事业人员相同的身份、待遇；实行较为彻底的人员聘用制，真正做到能上能下、能进能出，对所需人员的聘用，在政府的宏观监管下，由用人单位按照事业单位人员聘用规定，公开、平等、透明地自主选聘，人事部门只进行合同鉴证。第二，改革现行分配制度，按照档案工资与实际收入相分离的原则，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬，多劳多得”的分配机制，实行绩效工资制，适当拉开分配差距。对有条件的单位领导班子可实行年薪制，也可以按照目标责任制的要求，根据实现目标的情况，从收入中提取相应比例的部分作为奖励。实行最低工资制度，对未能聘用上岗人员（个人自己不接受聘用的除外），在服从单位安排的前提下，可安排临时工作任务或进行培训，发给不低于当地政府颁布的最低工资。第三，在社会保障方面，按“老人老办法，新人新办法”的原则，实行“两制”管理，即：原有事业人员按现行政策，由财政继续承担其应享的社会保障支出，退休后按原渠道领取退休金；新进入人员（按市政府相关政策引进的高、精、尖特殊人才除外）必须依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，并由用人单位和个人足额缴纳各项社会保险金，并按社会保险政策规定享受相关社会保险待遇。第四，改革财政扶持方式，按照“增人不增资、减人不减资、节余留用、超支自负”的原则，由财政依据2005年末单位实有人数适当放宽核定包干经费。改革后进入市场运行的文化单位不纳入财政预算外资金管理范围。

（3）经营性文化事业单位的改革，可视不同情况采取两种改革方式。第一，对资产构成良好、净资产较大、经营状况较好的单位，可着重在内部管理和运行机制上改革，对经营性资产实行国有资产授权经营，建立现代企业制度，完善法人治理结构。第二，完全参照国企改革的办法，实行产权和人员身份双置换的改革办法。对国有资产评估后，公开挂牌出让，在同等条件下优先出让给原单位职工。对转制的文化事业单位，在核定资产的过程中，凡能够豁免、转移、冲销的债务或报停、报损的设备，可作一次性解决，尽可能减轻单位的负担。

同时，对进行改革试点的相关文化单位，采取以下政策措施：

（1）文化单位的招商引资享受市政府扶持重点项目的优惠政策。

（2）改革转制后的文化单位可享受国家及省（云政办发〔2004〕103号文件）规定的税收等优惠政策。

（3）各职能部门和主管部门对实行改革的文化单位所遇到的困难和问题要尽力协调帮助解决。

（4）财政要筹措资金，确保改革相关成本费用的支付。

（5）政府各职能部门要结合本地实际进一步研究并出台支持和鼓励文化事业和文化产业发展的扶持配套政策。采取优惠政策鼓励和支持民间资金兴办多种形式的文化事业，鼓励社会资本入股、参股、控股办文化事业；把引资兴办文化事业和文化产业列入招商引资的重要内容给予奖励和支持。

3.市直重点单位的改革任务

（1）市花灯团、滇剧团和艺术剧院的改革，要进行资源整合和重组，积极组建珠江源演艺公司，走政府扶持、市场引导、自我发展的路子，逐步过渡成为经营性文化主体。

（2）市电影公司、曲靖日报社印刷厂、国风影剧院的改革，要按照经营性文化企业的改革办法，因地制宜、一企一策，使其成为真正的企业法人实体。

（3）曲靖日报社的改革：组建曲靖日报报业公司，将广告部、发行部和传媒中心等经营性业务和部门从报社中剥离出来，并可以和报社印刷厂联合和重组，成立曲靖日报报业公司，逐步向经营性文化企业过渡。

（4）广播、电视的改革：组建曲靖广电传媒集团，将云南广播电视报曲靖专版编辑部、曲靖电视剧制作中心、广电物资供应站等部门和曲靖人民广播电台、曲靖电视台的广告、社会栏目、制作传输等经营业务和部门剥离出来，进行资源整合，在保证正确导向的前提下，充分采用市场运作手段，逐步向经营性文化企业过渡。

（5）珠江网站的改革：网络媒体在新闻报道和信息传播中的作用日益突出，范围广泛、传播快捷、成本低廉，越来越成为人们获取信息的一个重要窗口，被公认为继报纸、广播和电视之后的第四大新型新闻媒体。因此，作为承担重要宣传业务的曲靖珠江网站，要改变现行管理体制，把它当作我市的一个重要新闻媒体来对待，由市委宣传部负责管理；网站主要管理人员和个别技术骨干按现行事业人员管理，其人员编制和包干经费数额由市委宣传部分别会同编办和财政研究后确定，其他工作人员由网站向社会公开招聘，实行合同聘用制，其报酬及相关费用，从网站经营收入中解决。

4.县（市）区的任务

各县（市）区要按照以上改革要求和参照市级文化单位改革的做法，以国办文化单位改革为重点，因地制宜、大胆创新，切实把文化体制改革的任务落到实处；要以提升旅游景点文化内涵、打造和树立特色文化品牌、推进民族文化工艺品加工和特色文化产业项目建设为重点，不断加快文化产业的规划发展，大力培育各种所有制的文化市场主体；要以加大县、乡文化基础设施建设为重点，积极扶持发展乡村文化产业，努力构建以县（市）区城市为中心、以乡（镇）为骨干、以村（社）为支撑的能够起到较大的辐射和带动作用的宣传文化阵地和网络体系。好范文版权所有

（二）文化体制改革的工作步骤

大致分三个阶段：

第一阶段，开展调研，制定方案(2005年6—7月)。根据全省文化体制改革试点工作大理会议精神，围绕文化体制改革的重大政策和实践问题，组织力量进行专题调研，结合我市实际，制定试点工作方案，经市委政府批准后并报省文化体制改革和文化产业发展领导小组审批。

第二阶段：组织实施，推进改革(2005年8月—2006年10月)。各改革单位和县（市）区按要求完成改革任务。

第三阶段：总结经验，检查验收(2006年10月—12月)。市文化体制改革和文化产业发展领导小组按照改革试点要求，对全市文化体制改革和文化产业发展试点工作进行检查验收，评估改革成效，查找存在问题，提出进一步改革完善的建议，向市和省文化体制改革和文化产业发展领导小组汇报；召开全市文化体制改革和文化产业发展工作总结表彰大会，全面总结改革经验，表彰先进单位。

（三）组织领导

文化体制改革和文化产业发展是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须统一思想，加强领导，搞好协调，形成合力。必须把它摆到一个更加突出、更加重要、更加迫切的位置。

1.成立领导机构，加强组织领导。为确保文化体制改革和文化产业发展取得明显成效，市委、市政府成立曲靖市文化体制改革试点工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管副书记任常务副组长，市委常委、宣传部长和市政府分管副市长任副组长，市委宣传部、市委组织部、市人事局、市发展改革委、市财政局、市劳动和社会保障局、市文化局、市广电局、市旅游局、市工商局、市国税局、市地税局等相关部门负责人为成员。下设办公室在市委宣传部，由市委宣传部或市文产办一位领导任办公室主任。领导小组副组长和办公室主任要负责挂钩联系2—3个改革试点单位，以加强对改革工作的指导。宣传部、文产办、发展改革委、编委办、财政局、劳动和社会保障局、文化局、广电局等部门，要抽调专人认真调研，制定配套方案，落实责任、跟踪问效。各县（市）区要相应成立文化体制改革试点工作领导小组，加强对改革试点工作的领导。各县（市）区、市直各改革试点单位和主管部门，要根据市的改革方案精神，结合各自的工作任务、工作职能和工作实际，不搞一刀切，实行一个单位一策的改革办法，制定切实可行的改革方案和实施办法，报经市文化体制改革和文化产业发展领导小组审批后组织实施。

2.加强政策研究，建立政策体系。市县两级文化体制改革和文化产业发展领导小组，要积极牵头组织相关职能部门，加强对文化体制改革和文化产业发展所涉及的财政、投融资、税收、土地、工商管理、价格、劳动、人事、分配、社会保障和人才等政策的研究，结合曲靖实际，制定和完善与文化体制改革和文化产业发展相适应的可具操作性的政策，建立促进和保障我市文化体制改革和文化产业发展的政策体系。

3.加大宣传力度，做好思想工作。各县（市）区和市直各改革单位，要加强改革的政策宣传，积极引导人民群众及改革试点单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论环境。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握改革所涉及的干部群众的思想反映，根据情况积极开展思想政治工作，解难释惑、理顺情绪、化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的热点难点问题，维护好改革发展稳定大局。

五、以改革促进文化产业发展

通过改革，建立健全激励竞争机制，增强文化单位的生机和活力，培育文化市场，规范市场行为，完善运行机制，制定和完善配套的文化经济政策及投融资机制，加快文化产业项目前期工作，加快会泽历史文化名城改造、罗平布依族风情园、“历史曲靖”（珠江源文化园）、陆良和马龙休闲健身生态园建设、珠江源饮食文化城、翠山影视文化城改扩建等重点文化产业项目的建设。加快组建珠江源演艺、曲靖报业、曲靖广电传媒、曲靖印刷出版四大文化产业龙头企业。抓紧做好以一台文艺精品为重点的“一首歌、一台戏、一部电影、一部电视剧”的“四个一”文化精品工程。努力做强文艺娱乐、广播影视、出版经销、体育健身和乡村文化五大产业，适时把曲靖建设成为休闲娱乐、影视拍摄、体育健身的基地。积极推进省级县域文化产业发展重点县和特色文化资源县建设，促进文化产业的快速发展，力争改革试点结束一年后，即2007年使全市文化产业的增加值占GDP的比重达到4的目标。

第三篇：监察体制改革试点如何“施工”

监察体制改革试点如何“施工”

2016年11月，以习近平同志为核心的党中央将山西确定为深化国家监察体制改革试点省份之一。一年多来，山西省委高度重视，把试点工作作为一项重大政治任务，按照转隶组建、建章立制、评估深化三个阶段有力有序推进改革试点工作，整合反腐败力量，加强了党对反腐败工作的统一领导。

一、党委书记当好“施工队长”，以高度政治自觉“按图施工”

“各级党委书记是第一责任人，思想上要十分清醒，政治上要十分坚定，行动上要十分自觉，不仅要上手，更要上心，不仅要担当，还要干好。要当好‘施工队长’，防止原则性领导，做到亲自调查研究，亲自把握方案，亲自组织协调，亲自破解难题，统筹推进试点工作，确保领导坚强有力有效。”2016年12月2日，山西省委书记骆惠宁在全省深化监察体制改革试点工作培训会上，对与会的省市县三级党委书记明确提出要求。

作为“施工队长”，骆惠宁亲自抓、带头干，总体工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办，发挥了关键作用。山西省委成立改革试点工作小组，由骆惠宁担任组长，省委副书记担任第一副组长，纪检、组织、政法和人大常委会、检察机关等相关负责同志担任副组长，加强对试点工作的指导领导。

根据中央精神，山西省委提出了“转隶开局、平稳过渡、逐步深化、规范高效”的工作思路，确定了“三步走”总体安排：第一步突出“转隶”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。围绕‘三步走’，省委先后制定了‘三个方案’：第一个方案主

要是集中抓‘转隶’；第二个方案主要是聚焦制度创新；第三个方案主要是进一步深化改革。这三个方案的共同点是解决改什么怎么改、谁来抓如何抓等操作层面问题。同时针对市县试点中的共性问题，出台了市县试点工作指导意见，为试点工作有力有序有效推进提供了具体指导。山西省三级纪委、监委主要负责同志逐一同转隶人员面对面谈心谈话，班子成员入户家访2807次，不少地方的党委书记亲自与转隶人员谈心谈话，不断强化“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的意识，促进干部队伍深度融合。

“监察体制改革最大的特点是加强了党对反腐败工作的统一领导。通过整合反腐败力量，从组织形式、职能定位、办案程序上实现了由‘结果领导’向‘全过程领导’转变，保证了党对反腐败工作的决策权、审批权、监督权，促进了依法治国与依规治党的有机统一。”晋中市委书记介绍，“现在各级党委定期听取汇报、分析研判反腐败形势、研究解决重大问题、把握政治生态，党委书记肩负的全面从严治党主体责任变得实实在在。”

二、狠抓建章立制，强化内控机制，疏通“纪法”“法法”衔接“堵点”，确保制度管用可行

山西煤炭进出口集团公司原党委书记、董事长郭海案是山西省监委第一起采取留置措施的案件。早在3年多前，检察机关就接到了郭海涉嫌失职渎职、造成企业严重亏损的举报并对其立案，但由于《刑法》第168条规定国有企业人员涉嫌失职渎职由公安机关管辖，就搁置了。当时省公安厅、省国资委纪委都展开了调查，但由于

反腐败力量分散，谁都管却谁都没管得住、管到位。

山西省监委成立后，《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》对部分案件管辖权进行了调整，明确规定《刑法》中第163条至169条原来由公安机关管辖的国有公司、企业、事业单位人员涉嫌职务犯罪的罪名，以及涉及村民委员会等基层自治组织人员职务侵占、挪用资金等罪名，一并调整为监委管辖。类似郭海案原先“九龙治水”的问题得到有效解决。

在省委主要领导的统一指挥下，省监委于去年2月26日启动初核，省委书记专题会议听取案情汇报，于3月21日决定对郭海采取留置措施。通过办案人员耐心细致的思想政治工作，郭海不仅承认了自己失职渎职的问题，还主动交代了自己受贿1600多万元的情况。去年7月15日，长治市中级人民法院以国有公司人员失职罪、受贿罪判处郭海有期徒刑十三年，郭海当庭表示认罪。原先拖了3年的案子现在只用了不到3个月就查清，总共4个多月就办下来了。郭海案最大的标志性意义就是把监察体制改革的制度优势转化成了执纪效能，这得益于建立了集中统一、权威高效的监察体系。

省委副书记黄晓薇介绍，山西省委在试点之初就积极谋划、部署建章立制工作，通过建立“4个一”工作制度，解决纪委监委内部监督执纪问责和监督调查处置等“纪法”协调衔接问题；通过建立“1+4”10项制度体系，打通监察机关与执法机关、司法机关“法法”协调衔接关键环节。

山西省纪委在去年2月底起草完成“一个办法”（执纪监督监察工作试行办法）、“一打规范”（调查措施使用规范）、“一张流程图”（执纪监督监察工作流程图）、“一

套文书”（执纪监督监察常用文书），对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和内部监督管理等进行“流程再造”，细化12项调查措施的内涵和使用程序，统一61种常用文书，着力提高工作规范化水平。

同时，省委政法委牵头协调法院、检察院、公安厅、司法厅四部门建立了工作联席会议制度，制定了以《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》为牵引，以法、检、公、司各部门工作办法为主体的10个试行文件组成的“1+4”制度体系，强调在试点期间检察机关不再设立新的机构专门受理职务犯罪案件，慎重使用、严格审批不起诉权力；明确留置折抵刑期；公安机关协助执行相关调查措施、看护留置人员；司法部门配合做好律师教育管理和司法鉴定工作，等等。各项规定明确具体，操作性比较强，为改革试点目标落地奠定了制度基础。

“4个一”制度在去年3月底正式印发后，经过几个月的运行，起草组又吸收了对监察体制改革试点工作的分析反馈意见和实践中发现的不完善的问题，反复进行讨论修改后，于2017年9月再次印发，力求使制度在实践中更加实用可行。

例如：根据《司法行政机关支持配合监察委员会查办案件工作办法（试行）》规定，县纪委监委如果需要调查询（讯）问在押罪犯的，需指派二名以上执行任务的工作人员，持本人身份证、工作证以及县级以上监察委员会出具的正式公函（介绍信），前往监狱询（讯）问在押人员，各监狱应予配合。在这项制度出台前，县纪委如果想询（讯）问距离几公里远的县监狱的在押罪犯，需要先向市纪委打报告，市纪委再向省纪委打报告，再由省纪委向省司法厅有关部门去函，省司法厅再向省监狱管理局去函，最后由省监狱管理局向该县监狱发函才能实现。“一下子省去了好多个环节，方

便多了！”

三、全面开展分析评估和案件评查工作，通过不断发现问题、解决问题，全面提升试点工作质量

有的市县党委抓改革部署要求多、督促检查少；有的市纪委副书记、监委副主任还担任市人大常委；在办公、谈话、留置场所方面还存在改造建设不达标、规章制度不完善等问题……

这些问题是2017年7月19日至27日，为了找差距、补短板、促深入、抓落实，按照省委《深化监察体制改革试点工作评估方案》和省改革试点工作小组的统一部署，省纪委监委班子成员带队，对山西省11个市、27个县的试点工作开展分析评估和案件评查时发现的。其间，评估组对照省评估指标体系7方面17大项50小项的内容，通过听、看、查、访、谈、评等方式逐项评估；听取试点工作整体汇报和专题汇报50次，同886名市县两级纪检监察干部和政法机关干部进行座谈，抽查评估396起线索处置、违纪违法案件卷宗，走访被谈话、审查对象162人，查看谈话室、留置场所208处，查阅收集各类工作资料上万份。针对评估、评查中发现的问题进行归纳，共梳理出125个问题，其中由省改革试点工作小组统筹解决22个，各市县分别解决103个，较好地达到了以评促改的目的。

针对试点工作中的实践课题，山西省还进一步抓延伸抓拓展，部署开展了“三试点一探索”的自选动作，即组织开展政务处分、乡镇监察、派驻监察试点工作，探索对驻晋铁路运输单位的监察工作。

朔州市平鲁区和临汾市安泽县是山西开展乡镇监察工作的试点地区，目前该项工作已经在全省全面推开。从人员配置上，每个乡镇设2名县（市、区）监委派出监察员，1名为乡镇纪委书记，由县（市、区）委任命；1名为乡镇普通公务员，由县（市、区）监委任命。按照干部管理权限，监察对象为乡镇机关内设行政机构及所有行使公权力的公职人员、学校和医院所有行使公权力的公职人员、村“两委”和村级集体经济组织中从事集体事务管理的人员。

监察体制改革使得山西实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖，实现了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变。目前，该省各级纪委监委监督监察对象共计297.52万人，比以往增长18.74%，其中非党员对象占18%。

2017年11月30日，山西省委召开了省市县乡党委书记、纪委书记和省市县政法委书记、检察长等参加的全省进一步深化监察体制改革试点工作电视电话会议，就深化改革试点工作作出全面部署。省委书记骆惠宁在会上强调：“我们要按照习总书记的教导，敬终如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，继续走在全国前列。”

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第四篇：国家教育体制改革试点

国家教育体制改革试点

试点一：建立健全体制机制，加快学前教育发展

1、明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系：辽宁省大连市，上海市闵行区，江苏省部分市县，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肃省部分自治州，宁夏回族自治区部分市县。

2、探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源：河北省，内蒙古自治区，浙江省，云南省。

3、改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式：黑龙江省，广西壮族自治区部分县，贵州省毕节地区，西藏自治区山南地区，新疆维吾尔自治区。

4、加强幼儿教师培养培训：江苏省，浙江省。

试点二：推进义务家培育均衡发展，多种途径解决择校问题

1、推进义务教育学校标准化建设，探索城乡教育一体化发展的有效途径（北京市部分区县，天津市，山西省，黑龙江省部分县市区，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆维吾尔自治区）。

2、创新体制机制，实施县域内义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进

义务教育均衡发展。（北京市、天津市、河北省、山西省晋中市、辽宁省部分市、吉林省通榆县、上海市、江苏省、浙江省嘉善县、安徽省、福建省部分市县、山东省、河南省、湖北省、广东省部分市区、海南省、四川省部分县、云南省、甘肃省部分市、青海省部分自治州、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区部分县、新疆生产建设兵团农八师石河子市）。

3、完善农民工子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度（北京市，上海市，安徽省，广东省，云南省，新疆维吾尔自治区）。

4、完善寄宿制学校管理体制与机制，探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式（广西壮族自治区部分市县，贵州省毕节地区，甘肃省酒泉市，青海省海南州）。

5、建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度（北京市，上海市，安徽省，云南省）。

试点三：推进素质教育，其实减轻中小学生课业负担的试点

地区

1、规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法：辽宁省盘锦市，江苏省南通市，安徽省，山东省，陕西省西安市，甘肃省部分市县。

2、深化基础教育课程、教材和教学方法改革：北京市，广东省深圳市。

3、整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制：北京市，内蒙古自治区，上海市，广西壮族自治区，甘肃省部分市，新疆维吾尔自治区。

4、开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法：北京市，天津市，黑龙江省，上海市，江苏省，陕西省，四川省，新疆维吾尔自治区，宁夏回族自治区部分市县。

5、研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法：北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重庆市，云南省部分市州，甘肃省，宁夏回族自治区部分市县。

试点四：改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系的试点地区

1、建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化：天津市，辽宁省，吉林省长春市，上海市嘉定区，江苏省，江西省，河南省，湖北省，广东省佛山市顺德区、中山火炬高技术产业开发区，重庆市，四川省德阳市，云南省部分市州。

2、开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式：北京市，天津市，河北省，辽宁省，黑龙江省部分市，安徽省部分市县，福建省，河南省，湖南省，广西壮族自治区，海南省，陕西省，甘肃省，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区。

3、开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展：广西壮族自治区，四川省，贵州省毕节地区，云南省部分市州，青海省。

4、建立中等职业教育工作督导体系：内蒙古自治区。

5、开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点：北京市部分区，吉林省长春市，上海市，江苏省部分市，浙江省部分市，山东省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，广东省广州市，广西壮族自治区部分市。

6、探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系：北京市，天津市，上海市，广东省，甘肃省部分市。

试点五：改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量试

点地区和学校

1、完善教学质量标准，探索通识教育新模式，建立开放式、立体化的实践教学体系，加强创新创业教育：安徽省，广东省，新疆维吾尔自治区克拉玛依市，北京大学等33所部属高校，沈阳音乐学院

南校区，赣南医学院，海南大学，西藏藏医学院，青海大学藏医学院。

2、设立试点学院，开展创新人才培养试验：北京大学等部分高校。

3、实施基础学科拔尖学生培养试验计划：北京大学等17所部属高校。

4、改革研究生培养模式，深化专业学位教育改革，探索和完善科研院所与高等学校联合培养研究生的体制机制：北京市，在沪部分高校及附属医院，清华大学，上海交通大学，宁夏医科大学。

5、探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”：北京市，上海市，江苏省，广东省，云南省，中央广播电视大学。

6、推进学习型城市建设：北京市，上海市，山东省济南市，广东省广州市。

第五篇：监察体制改革试点 精心组织按图施工

监察体制改革试点 精心组织按图施工

党委书记当好“施工队长”，以高度政治自觉“按图施工”

“各级党委书记是第一责任人，思想上要十分清醒，政治上要十分坚定，行动上要十分自觉，不仅要上手，更要上心，不仅要担当，还要干好。要当好‘施工队长’，防止原则性领导，做到亲自调查研究，亲自把握方案，亲自组织协调，亲自破解难题，统筹推进试点工作，确保领导坚强有力有效。”2016年12月2日，山西省委书记骆惠宁在全省深化监察体制改革试点工作培训会上，对与会的省市县三级党委书记明确提出要求。

作为“施工队长”，骆惠宁亲自抓、带头干，总体工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办，发挥了关键作用。山西省委成立改革试点工作小组，由骆惠宁担任组长，省委副书记担任第一副组长，纪检、组织、政法和人大常委会、检察机关等相关负责同志担任副组长，加强对试点工作的指导领导。

根据中央精神，山西省委提出了“转隶开局、平稳过渡、逐步深化、规范高效”的工作思路，确定了“三步走”总体安排：第一步突出“转隶”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。“围绕‘三步走’，省委先后制定了‘三个方案’：第一个方案主要是集中抓‘转隶’；第二个方案主要是聚焦制度创新；第三个方案主要是进一步深化改革。”山西省委常委、纪委书记、监委主任任建华介绍说，“这三个方案的共同点是解决改什么怎么改、谁来抓如何抓等操作层面问题。同时针对市县试点中的共性问题，出台了市县试点工作指导意见。这些方案和意见，为试点工作有力有序有效推进

提供了具体指导。”

朔州市平鲁区检察院原反贪局副局长没想到，因为转隶到监察委员会的事儿，区委书记吴晓斌会亲自找他谈心谈话，一聊就是半个多小时：“俗话说‘娶进门的媳妇和嫁出门的闺女不一样’，听到转隶的消息，我确实担心到了新单位成了少数派、被边缘化、跟不上节奏。吴书记把道理掰开了揉碎了给我讲，终于打消了我的顾虑。”事实上吴晓斌对其他10名从检察院转隶到监委的同志都先后进行了一对一谈心谈话，区纪委的负责同志还亲自到转隶人员家中家访。据介绍，山西省三级纪委、监委主要负责同志逐一同转隶人员面对面谈心谈话，班子成员入户家访2807次，不少地方的党委书记亲自与转隶人员谈心谈话，不断强化“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的意识，促进干部队伍深度融合。

“监察体制改革最大的特点是加强了党对反腐败工作的统一领导。通过整合反腐败力量，从组织形式、职能定位、办案程序上实现了由‘结果领导’向‘全过程领导’转变，保证了党对反腐败工作的决策权、审批权、监督权，促进了依法治国与依规治党的有机统一。”晋中市委书记说，“现在各级党委定期听取汇报、分析研判反腐败形势、研究解决重大问题、把握政治生态，党委书记肩负的全面从严治党主体责任变得实实在在。

狠抓建章立制，强化内控机制，疏通“纪法”“法法”衔接“堵点”，确保制度管用可行

作为山西省监委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭进出口集团公司原党委书记、董事长郭海案的经办人，省纪委第二执纪审查（调查）室主任周跃武对监察

体制改革带来的改变体会深刻。转隶前曾任山西省检察院反渎职侵权局局长的他告诉记者，早在3年多前，检察机关就接到了郭海涉嫌失职渎职、造成企业严重亏损的举报并对其立案，但由于《刑法》第168条规定国有企业人员涉嫌失职渎职由公安机关管辖，就搁置了。“当时省公安厅、省国资委纪委都展开了调查，但由于反腐败力量分散，谁都管却谁都没管得住、管到位。”

山西省监委成立后，《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》对部分案件管辖权进行了调整，明确规定《刑法》中第163条至169条原来由公安机关管辖的国有公司、企业、事业单位人员涉嫌职务犯罪的罪名，以及涉及村民委员会等基层自治组织人员职务侵占、挪用资金等罪名，一并调整为监委管辖。类似郭海案原先“九龙治水”的问题得到有效解决。在省委主要领导的统一指挥下，省监委于去年2月26日启动初核，省委书记专题会议听取案情汇报，于3月21日决定对郭海采取留置措施。通过办案人员耐心细致的思想政治工作，郭海不仅承认了自己失职渎职的问题，还主动交代了自己受贿1600多万元的情况。去年7月15日，长治市中级人民法院以国有公司人员失职罪、受贿罪判处郭海有期徒刑十三年，郭海当庭表示认罪。“原先拖了3年的案子现在只用了不到3个月就查清，总共4个多月就办下来了。郭海案最大的标志性意义就是把监察体制改革的制度优势转化成了执纪效能，这得益于建立了集中统一、权威高效的监察体系。”周跃武感慨道。

省委副书记介绍说，山西省委在试点之初就积极谋划、部署建章立制工作，通过建立“4个一”工作制度，解决纪委监委内部监督执纪问责和监督调查处置等“纪法”协调衔接问题；通过建立“1+4”10项制度体系，打通监察机关与执法机关、司法

机关“法法”协调衔接关键环节。

山西省纪委在去年2月底起草完成“一个办法”（执纪监督监察工作试行办法）、“一打规范”（调查措施使用规范）、“一张流程图”（执纪监督监察工作流程图）、“一套文书”（执纪监督监察常用文书），对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和内部监督管理等进行“流程再造”，细化12项调查措施的内涵和使用程序，统一61种常用文书，着力提高工作规范化水平。同时，省委政法委牵头协调法院、检察院、公安厅、司法厅四部门建立了工作联席会议制度，制定了以《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》为牵引，以法、检、公、司各部门工作办法为主体的10个试行文件组成的“1+4”制度体系，强调在试点期间检察机关不再设立新的机构专门受理职务犯罪案件，慎重使用、严格审批不起诉权力；明确留置折抵刑期；公安机关协助执行相关调查措施、看护留置人员；司法部门配合做好律师教育管理和司法鉴定工作，等等。各项规定明确具体，操作性比较强，为改革试点目标落地奠定了制度基础。省政法委书记商黎光说，这套制度体系从无到有，试行结果表明，规范有序地统一了全省政法干警的思想行动，有力地支持配合促进了我省监察体制改革的顺利进行。弘利教育，遴选省力http://www.xiexiebang.com/

“制度也是有生命力的，就像庄稼一样在不断生长。我们要做的就是把苗培育好，不断修枝剪叶，让制度和实践越来越适应。”山西省纪委监委第三执纪审查（调查）室副主任说，“4个一”制度在去年3月底正式印发后，经过几个月的运行，起草组又吸收了对监察体制改革试点工作的分析反馈意见和实践中发现的不完善的问题，反复进行讨论修改后，于去年9月再次印发，力求使制度在实践中更加实用可行。

运城市委常委、纪委书记、监委主任给记者举了个例子：根据《司法行政机关支持配合监察委员会查办案件工作办法（试行）》规定，县纪委监委如果需要调查询（讯）问在押罪犯的，需指派二名以上执行任务的工作人员，持本人身份证、工作证以及县级以上监察委员会出具的正式公函（介绍信），前往监狱询（讯）问在押人员，各监狱应予配合。而在这项制度出台前，县纪委如果想询（讯）问距离几公里远的县监狱的在押罪犯，需要先向市纪委打报告，市纪委再向省纪委打报告，再由省纪委向省司法厅有关部门去函，省司法厅再向省监狱管理局去函，最后由省监狱管理局向该县监狱发函才能实现。“一下子省去了好多个环节，方便多了！”

全面开展分析评估和案件评查工作，通过不断发现问题、解决问题，全面提升试点工作质量

有的市县党委抓改革部署要求多、督促检查少；有的市纪委副书记、监委副主任还担任市人大常委；在办公、谈话、留置场所方面还存在改造建设不达标、规章制度不完善等问题……

以上问题，是去年7月19日至27日，为了找差距、补短板、促深入、抓落实，按照省委《深化监察体制改革试点工作评估方案》和省改革试点工作小组的统一部署，省纪委监委班子成员带队，对山西省11个市、27个县的试点工作开展分析评估和案件评查时发现的。其间，评估组对照省评估指标体系7方面17大项50小项的内容，通过听、看、查、访、谈、评等方式逐项评估；听取试点工作整体汇报和专题汇报50次，同886名市县两级纪检监察干部和政法机关干部进行座谈，抽查评估396起线索处置、违纪违法案件卷宗，走访被谈话、审查对象162人，查看谈话室、留

置场所208处，查阅收集各类工作资料上万份。针对评估、评查中发现的问题进行归纳，共梳理出125个问题，其中由省改革试点工作小组统筹解决22个，各市县分别解决103个，较好地达到了以评促改的目的。

针对试点工作中的实践课题，山西省还进一步抓延伸抓拓展，部署开展了“三试点一探索”的自选动作，即组织开展政务处分、乡镇监察、派驻监察试点工作，探索对驻晋铁路运输单位的监察工作。

朔州市平鲁区和临汾市安泽县是山西开展乡镇监察工作的试点地区，目前该项工作已经在全省全面推开。从人员配置上，每个乡镇设2名县（市、区）监委派出监察员，1名为乡镇纪委书记，由县（市、区）委任命；1名为乡镇普通公务员，由县（市、区）监委任命。按照干部管理权限，监察对象为乡镇机关内设行政机构及所有行使公权力的公职人员、学校和医院所有行使公权力的公职人员、村“两委”和村级集体经济组织中从事集体事务管理的人员。

祁县麓台城区城南村渠某某从1998年8月到2016年7月一直担任该村党支部书记、村委会主任，对城南村的发展做出了一定贡献。但从2010年起，渠某某在村财务上动了歪脑筋，不惜损害群众利益，从中捞取钱财。县纪委接到群众举报后对其进行立案调查，查明他存在违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等问题，并给予开除党籍处分。但渠某某认为自己是村委会主任、集体企业负责人，已经不是党员，县纪委对其“无计可施、无可奈何”，仍不收敛、不收手。随着监察体制改革的推进，非党村干部也纳入了监察范围。针对群众对渠某某的信访问题，在县委领导下，由县监委牵头与县公安局配合共同对其违法犯罪问题进行调查处理，明确县监委对其涉嫌职

务犯罪进行初核，公安机关负责对其涉嫌骗取贷款罪进行调查，一举清除了群众身边的“蛀虫”，全村百姓拍手称快。

留置是监察体制改革中广受关注的一项措施，山西省在改革中明确强调，要慎用、少用、短用留置措施。对此，运城市监委探索在案件查办中，实现从“由供到证”向“由证到供”的转变。运城市生活废弃物处置中心每年用在垃圾处理上的费用高达1亿元，但城市脏乱差现象仍时有出现，群众反映强烈。去年初，市监委接到举报线索后，从外围取证开始调查，通过调阅账目、谈话等方式，发现该中心自2015年起垃圾运送量和车辆燃油用量出现异常增长，进而掌握了该中心原主任李萍伙同他人通过虚开燃油发票、虚增垃圾运送量等方式骗取国家财产的犯罪证据，在没有对涉案人采取留置措施的情况下，仅用了40多天就查清案情。“这是一次有益的尝试，纪委监委的同志通过这次练兵强化了法治意识，提高了办案能力。”李曾贵告诉记者。

监察体制改革使得山西实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖，实现了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变。目前，该省各级纪委监委监督监察对象共计297.52万人，比以往增长18.74%，其中非党员对象占18%。盂县国土资源局下辖地产中心会计高某，既不是党员也不是公务员，但在填写行使公权力人员摸底调查表的过程中，明白了自己也是监察对象，主动向组织交代了挪用公款的问题。

2017年11月30日，山西省委召开了省市县乡党委书记、纪委书记和省市县政法委书记、检察长等参加的全省进一步深化监察体制改革试点工作电视电话会议，就深化改革试点工作作出全面部署。“我们要按照习总书记的教导，敬终如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，继续走在全国前列。”骆惠宁在会上强调指出。