全区范围内推进社区居委会管理体制改革试点方案

第一篇：全区范围内推进社区居委会管理体制改革试点方案

文 章来源

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

为了适应社区建设发展的要求，加强自治组织建设，提高社区依法自治水平，依据《中华人民共和国居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》），中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国大力推进社区建设的意见》的通知（中办发[2000]23号）文件的精神，特制定在全区范围进行社区居委会管理体制改革试点工作的指导意见。

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，通过进行社区居委会管理体制改革，完善城市居民自治，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，构建起以党的领导为核心，社区居民代表大会决策监督，社区居委会议事，社区工作者干事的新型社区自治组织框架，加强基层政权建设，促进基层民主自治水平的提高；促进社区工作者队伍的职业化发展；促进政府职能转变，增强社区凝聚力，提升群众参与社区建设的意识，确保人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，使党的政策方针和各项工作在基层得到更好地落实、自治组织作用得到更充分地发挥。

二、社区居委会管理体制改革试点模式

试点社区居委会的自治组织模式：由现在的社区居民代表大会—社区居委会的构架调整为社区成员代表大会—社区居委会—社区工作站（简称“两会一站”）。

（一）社区成员代表大会

1.社区成员代表大会是在社区党组织领导下，社区成员参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，体现社区依法民主自治的最高权利机构。

2.社区成员代表大会的主要职责：负责听取并审议社区居委会年度工作报告，财务收支情况报告，对下年度工作提出意见；讨论决议社区发展计划，制定和修订《社区自治章程》；讨论决定涉及全体居民利益的重大事务和居委会的重点工作；根据年度工作报告和社区成员意见对社区居委会、社区内工作机构及政府职能部门工作进行评议监督。

3.社区成员代表构成：由本社区内年满18周岁以上有选举权和被选举权的社区居民代表、社区单位代表以及外来人口代表组成。代表人数由社区选举委员会决定。

4.社区成员代表大会每年定期召开二次，会议由社区居委会主持。会议必须有社区成员代表过半数出席时才能召开；遇特殊情况可依据《居委会组织法》临时决定召开。

（二）社区居委会

1.社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。是社区成员代表大会闭会期间的常设议事机构。

2.社区居委会的主要职责：在社区居民党支部的领导下，按照《居委会组织法》规定的权利义务对社区事务行使议事、协调、服务、监督和管理的权利。负责制定居委会工作制度；召集和主持社区成员代表大会，执行社区成员代表大会的决定、决议；及时了解社情民意，了解党的各项方针政策贯彻落实情况；了解群众对社工专干的反映；定期向居民代表大会汇报工作，向居民代表大会负责，接受居民代表大会的监督。

3.社区居委会成员构成：社区居委会成员按照《居委会组织法》规定的选举程序由居民依法选举产生。社区居委会设主任1人（提倡由离退休人员担任）、副主任1—2人。委员数量依据社区居民户数决定。

4.社区居委会定期听取社区工作站的工作汇报，检查工作落实情况，对社区工作站的工作进行领导、监督、评议、考核。对社工专干进行评议和聘任。

5.居委会设社区服务与社会保障、社区卫生与计划生育、社区治安与人民调节、社区文化教育科普与社区体育、社区环境与物业、社区协调与共建六个委员会。每个委员会成员由楼门组长、居委会工作积极分子3-5人组成。委员会主任由居委会成员兼任。

6.社区党组织的建立。根据现阶段基层工作的具体实践，提倡社区居委会主任、社工主任与党组织成员交叉任职。

（三）社区工作站

1.社区工作站是社区居委会执行机构。在社区党组织和社区居委会的领导下开展工作。社区工作站悬挂 XXX社区居委会标牌。

2.社区工作站主要职责：社区工作站接受社区党组织和居委会的领导，接受街道办事处的工作指导。落实居委会提出的工作计划，定期向居委会汇报工作，听取意见和建议。协助政府完成确定的工作目标、任务，实施工作计划和落实具体事务性工作。充分利用社区内各种社会资源为居民办实事，积极做好社区内群众性、公益性、社会性社区管理和服务工作。接受政府、居委会和居民群众的监督、考评。

3.社区工作站人员构成：社区工作站工作人员称“社工专干”。社区工作站主任原则上由社区居委会主任或副主任兼任，称“社工主任”；其余成员称“***社工专干”。根据《居委会组织法》确定的居委会工作职责，设立社工岗位，实行任期岗位工资制。社区工作站的办公经费和场所由街道办事处提供。

4.社工专干的聘用与考核：社工专干按照“公平、公正、择优”的原则，实行职位公开，竞聘上岗。

三、试点时间安排及步骤

依据上述方案，月坛、福绥境街道作为全区开展社区居委会管理体制改革的试点街道，应于2002年12月底前依据上述方案完成试点工作。其余街道要依据本方案基本原则，结合街道特点，研究制定试点方案，原则上应于2003年1月底前完成试点工作，并上报试点工作档案。试点工作要在完成社区规模调整的基础上进行。

（一）具体实施步骤：

试点工作由各街道根据试点工作方案组织实施。重点应由以下阶段组成。

1.成立XXX社区居委会管理体制改革试点工作领导小组，研究制定试点工作方案。并对试点工作的意义，方法，步骤进行广泛的宣传动员。

2.按照《居委会组织法》的要求，由现在的社区党组织主持社区居委会的换届选举工作。如新建社区尚未成立社区党组织的应先成立社区党组织，再进行居委会换届选举。

3.进行社区党组织的换届选举工作。

4.在社区党组织领导下，完成新一届社区居委会建章建制工作。

5.选聘社工专干。参照《北京市关于公开招聘社区专职工作者实施办法》基本条件和程序，由街道办事处协助社区居委会负责组织“社工专干”的公开招聘和考核录用工作。由社区居委会与被录用的社工专干签定聘用协议书。

（二）各街道办事处要指导开展“议行分设”试点的社区居委会建立以下制度：

1.社区成员代表大会工作制度；

2.社区居委会自治章程；

3.社区文明公约；

4.社区居委会工作细则；

5.社区居委会居务公开制度；

6.社区工作站工作制度；

7.社工专干的管理办法（包括工作职责、工作制度、聘用制度、考核奖惩制度等）；

8.社工专干聘用协议。

四、试点工作要求

社区居委会管理体制改革是对传统居委会工作模式的一次突破，具有很强的探索性，试点工作的意义十分重大。各试点街道办事处要在试点中注意把握以下环节：

1.加强领导，精心组织。各街道工委要把社区管理体制改革试点工作列入重要工作日程，切实加强领导，落实责任，明确任务，严格按照居委会换届选举的法定程序和本街道制定的试点实施方案稳步推进，并在试点的过程中逐步完善各项制度。

2.广泛宣传，积极引导。要利用各种形式开展社区居委会管理体制改革的宣传，使社区单位和居民明确体制改革的意义，统一思想认识，积极参与改革试点。要充分发挥社区党组织的领导核心作用，做好深入细致地思想工作，确保试点按程序推进。

3.及时总结，材料完整。试点工作要确保宣传到位、程序合法、工作细致、制度完善、材料完整，特别是群众对试点工作的反映和工作动态信息要详细收集总结，及时报送。确保换届选举工作档案完整。

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第二篇：市文化体制改革试点方案

市文化体制改革试点方案

为贯彻落实全省文化体制改革试点工作会议精神，完成我市的文化体制改革试点任务，结合实际，特制定本方案。

一、统一思想、提高认识

深化文化体制改革、加快文化产业发展是全面建设小康社会和发展社会主义市场经济的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，是经济社会协调发展的重要支撑点，是实现工

业强市、建设珠江源大城市、培育新的经济增长点和新的支柱产业的科学选择，是党中央和省市委作出的重大战略决策。做好文化体制改革试点工作，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要任务，是实践科学发展观、落实省委省政府《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》、推进我市文化事业的繁荣和文化产业发展的重要举措。全市各级党委、政府和各职能部门及广大宣传文化工作者，要紧紧把握这次改革机遇，充分认识文化体制改革的重要性和必要性，增强改革的紧迫感、责任感和自觉性，端正思想、提高认识，找准改革的突破口，科学谋划，务实创新，圆满完成改革试点工作任务。

二、指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市全面小康建设目标，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，着力建立有利于加强和改善党的领导，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济要求，增强文化企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力，充分调动广大文化工作者积极性、创造性，多出精品、多出优秀人才的文化管理体制和运行机制，为推动我市文化事业的繁荣和文化产业更快更好地发展创造有利的条件，不断提高文化产业对我市经济发展的贡献率。

坚持社会效益与经济效益相统一；坚持改革体制机制和推动事业产业发展相一致；坚持繁荣文化事业与发展文化产业相协调；坚持借鉴经济体制改革经验与着眼文化体制机制创新相结合；坚持实事求是、因地制宜、分类指导；坚持改革、发展、稳定相统一的原则。

三、改革目标

改革的总体目标是：进一步转变政府职能，理顺政府与各文化企事业单位的关系，推进和深化以劳动、人事、分配等制度为主要内容的改革，积极探索和逐步建立既符合文化发展规律、又适应社会主义市场经济要求的宏观调控有力、微观运行充满活力，公益性和经营性、产业性区分明确,扶持政策具体、统一、透明，广大干部职工的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，有力促进文化事业和文化产业快速发展，能更好地满足广大人民群众对精神文化需要的管理体制和运行机制。

具体目标是：

1、市级改革目标。明确政府、文化企事业单位和个人的责权利，合理划分公益性和经营性、新闻宣传业务和经营业务，按照不同的性质和类别，坚定不移地推进和深化以劳动、人事、分配三项制度为主要内容的改革，努力激活国办文化，进一步解放和发展文化生产力，积极培育形成一批文化事业和文化产业主体。按照“12345”的发展思路，完善文化产业政策和投融资机制，加强文化基础设施建设，加快重点项目的实施，到2007年全市文化产业的增加值占GDP的比重达到4的目标。

2、会泽、罗平、陆良三个省级县域文化产业发展试点县和特色文化资源县，按照省市的要求，加快县级文化单位的改革，激发活力，加强基础设施建设，加大项目运作力度，加快产业发展步伐，力争到2007年使文化产业的增加值占GDP的比重达到5—6的目标。

3、其他县（市）区，按照市的安排部署和要求，深化文化体制改革、加快文化产业发展步伐，使文化产业的增加值有较大幅度的提高。

四、改革的任务和措施

（一）改革范围、方式和内容

根据文化单位的性质、职能和工作实际，科学划分公益性和经营性、新闻宣传业务和经营业务，采取不同的改革方式和措施。

1.改革范围

（1）公益性文化事业单位是指承担应由国家举办或支持的公益事业职能，不以盈利为目的、面向公众提供公共服务的文化事业单位。其范围主要包括文化馆、图书馆、文物管理所、艺术研究所、艺校、电影管理站等；新闻媒体（电台、电视台、报社等）的新闻宣传业务部门，包括麒麟分局、广播电视发射台、珠江网站；群众体育指导中心等。

（2）逐步过渡为经营性的文化单位是指除以上公益性单位和部门之外，可按照市场原则，把原从事文化产品生产和提供文化服务及其它经营业务的单位或部门转变为经营性实体的单位和部门。其范围主要包括新闻媒体（电台、电视台、报社等）的经营业务部门，即从中分离出来的广告、发行、有线电视、网络等经营业务部门；体育比赛、体育表演、体育场馆出租等经营业务部门；市花灯团、滇剧团等文艺表演团体；新闻图片社、版画院。

（3）经营性文化单位是指现行事业性企业化管理的单位，主要是从事文化产品生产

和提供文化服务的经营性单位或行业。其范围包括电影公司、影剧院、报社印刷厂等。

2.改革方式和内容

（1）公益性文化事业单位，以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，进一步深化内部三项制度改革，面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公共文化事业主体。其具体的改革方式和内容是：第一，改革现行人事管理制度，取消现行的事业单位行政级别，分门别类、分层次进行管理；事业单位主要领导由主管部门公开选聘，单位副职由受聘的主要领导提名，经主管部门考察同意并聘任，单位中层干部实行竞争上岗，其余人员全员聘用。第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，即将活工资部分纳入内部再分配，按各自岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。第三，加大财政扶持力度，财政对公益性事业单位的投入不减，并且要随财政收入的增长而逐年有所增加，但要改进财政的扶持办法，拨付方式要与单位履行的宣传文化职能和所发挥作用等情况挂钩，投入方式要依据各自的目标任务和实际情况采取灵活多样的形式；要按照建立和完善必要的公共文化体育基础设施的要求，制定规划，多渠道筹集资金，切实推进公益性事业的建设。第四，要加强内部管理，建立健全各种切合实际的规章制度，充分发挥每个人的智慧和作用，不断挖掘潜力，努力提高服务质量、扩大服务范围。

（2）逐步过渡为经营性的文化事业单位，要以创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力为重点，采取“老人老办法，新人新办法”的政策，着力深化内部三项制度改革，按照建立完善法人治理结构的现代企业制度的要求，逐步改造过渡为经营性的文化企业。其具体的改革方式和内容是：第一，改革现行人事管理制度，实行“老人老办法，新人新办法”、“定编不定员，定岗不定人”的管理模式。改革开始之时签订《聘用合同书》的事业单位人员，原有事业身份不变，调出和退休时按现行事业单位人员的政策来对待，但在单位内部现行管理上同所有新聘用人员一视同仁；事业单位新增人员，按事业单位人事制度改革的有关要求，由聘用单位与其签订聘用合同，在聘期间享有同原单位的事业人员同样的权益，待遇按聘用合同约定办理；明确现有事业单位编制和现有事业单位人员，原相同性质单位和相同事业身份的“老人”流动，不得突破新调入单位的原有事业编制限额，对高、精、尖特殊文化艺术人才按市引进特殊人才政策执行，其引进的人员数额最多不能突破原有编制数，引进的特殊人才享有原事业人员相同的身份、待遇；实行较为彻底的人员聘用制，真正做到能上能下、能进能出，对所需人员的聘用，在政府的宏观监管下，由用人单位按照事业单位人员聘用规定，公开、平等、透明地自主选聘，人事部门只进行合同鉴证。第二，改革现行分配制度，按照档案工资与实际收入相分离的原则，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬，多劳多得”的分配机制，实行绩效工资制，适当拉开分配差距。对有条件的单位领导班子可实行年薪制，也可以按照目标责任制的要求，根据实现目标的情况，从收入中提取相应比例的部分作为奖励。实行最低工资制度，对未能聘用上岗人员（个人自己不接受聘用的除外），在服从单位安排的前提下，可安排临时工作任务或进行培训，发给不低于当地政府颁布的最低工资。第三，在社会保障方面，按“老人老办法，新人新办法”的原则，实行“两制”管理，即：原有事业人员按现行政策，由财政继续承担其应享的社会保障支出，退休后按原渠道领取退休金；新进入人员（按市政府相关政策引进的高、精、尖特殊人才除外）必须依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，并由用人单位和个人足额缴纳各项社会保险金，并按社会保险政策规定享受相关社会保险待遇。第四，改革财政扶持方式，按照“增人不增资、减人不减资、节余留用、超支自负”的原则，由财政依据2005年末单位实有人数适当放宽核定包干经费。改革后进入市场运行的文化单位不纳入财政预算外资金管理范围。

（3）经营性文化事业单位的改革，可视不同情况采取两种改革方式。第一，对资产构成良好、净资产较大、经营状况较好的单位，可着重在内部管理和运行机制上改革，对经营性资产实行国有资产授权经营，建立现代企业制度，完善法人治理结构。第二，完全参照国企改革的办法，实行产权和人员身份双置换的改革办法。对国有资产评估后，公开挂牌出让，在同等条件下优先出让给原单位职工。对转制的文化事业单位，在核定资产的过程中，凡能够豁免、转移、冲销的债务或报停、报损的设备，可作一次性解决，尽可能减轻单位的负担。

同时，对进行改革试点的相关文化单位，采取以下政策措施：

（1）文化单位的招商引资享受市政府扶持重点项目的优惠政策。

（2）改革转制后的文化单位可享受国家及省（云政办发〔2004〕103号文件）规定的税收等优惠政策。

（3）各职能部门和主管部门对实行改革的文化单位所遇到的困难和问题要尽力协调帮助解决。

（4）财政要筹措资金，确保改革相关成本费用的支付。

（5）政府各职能部门要结合本地实际进一步研究并出台支持和鼓励文化事业和文化产业发展的扶持配套政策。采取优惠政策鼓励和支持民间资金兴办多种形式的文化事业，鼓励社会资本入股、参股、控股办文化事业；把引资兴办文化事业和文化产业列入招商引资的重要内容给予奖励和支持。

3.市直重点单位的改革任务

（1）市花灯团、滇剧团和艺术剧院的改革，要进行资源整合和重组，积极组建珠江源演艺公司，走政府扶持、市场引导、自我发展的路子，逐步过渡成为经营性文化主体。

（2）市电影公司、曲靖日报社印刷厂、国风影剧院的改革，要按照经营性文化企业的改革办法，因地制宜、一企一策，使其成为真正的企业法人实体。

（3）曲靖日报社的改革：组建曲靖日报报业公司，将广告部、发行部和传媒中心等经营性业务和部门从报社中剥离出来，并可以和报社印刷厂联合和重组，成立曲靖日报报业公司，逐步向经营性文化企业过渡。

（4）广播、电视的改革：组建曲靖广电传媒集团，将云南广播电视报曲靖专版编辑部、曲靖电视剧制作中心、广电物资供应站等部门和曲靖人民广播电台、曲靖电视台的广告、社会栏目、制作传输等经营业务和部门剥离出来，进行资源整合，在保证正确导向的前提下，充分采用市场运作手段，逐步向经营性文化企业过渡。

（5）珠江网站的改革：网络媒体在新闻报道和信息传播中的作用日益突出，范围广泛、传播快捷、成本低廉，越来越成为人们获取信息的一个重要窗口，被公认为继报纸、广播和电视之后的第四大新型新闻媒体。因此，作为承担重要宣传业务的曲靖珠江网站，要改变现行管理体制，把它当作我市的一个重要新闻媒体来对待，由市委宣传部负责管理；网站主要管理人员和个别技术骨干按现行事业人员管理，其人员编制和包干经费数额由市委宣传部分别会同编办和财政研究后确定，其他工作人员由网站向社会公开招聘，实行合同聘用制，其报酬及相关费用，从网站经营收入中解决。

4.县（市）区的任务

各县（市）区要按照以上改革要求和参照市级文化单位改革的做法，以国办文化单位改革为重点，因地制宜、大胆创新，切实把文化体制改革的任务落到实处；要以提升旅游景点文化内涵、打造和树立特色文化品牌、推进民族文化工艺品加工和特色文化产业项目建设为重点，不断加快文化产业的规划发展，大力培育各种所有制的文化市场主体；要以加大县、乡文化基础设施建设为重点，积极扶持发展乡村文化产业，努力构建以县（市）区城市为中心、以乡（镇）为骨干、以村（社）为支撑的能够起到较大的辐射和带动作用的宣传文化阵地和网络体系。好范文版权所有

（二）文化体制改革的工作步骤

大致分三个阶段：

第一阶段，开展调研，制定方案(2005年6—7月)。根据全省文化体制改革试点工作大理会议精神，围绕文化体制改革的重大政策和实践问题，组织力量进行专题调研，结合我市实际，制定试点工作方案，经市委政府批准后并报省文化体制改革和文化产业发展领导小组审批。

第二阶段：组织实施，推进改革(2005年8月—2006年10月)。各改革单位和县（市）区按要求完成改革任务。

第三阶段：总结经验，检查验收(2006年10月—12月)。市文化体制改革和文化产业发展领导小组按照改革试点要求，对全市文化体制改革和文化产业发展试点工作进行检查验收，评估改革成效，查找存在问题，提出进一步改革完善的建议，向市和省文化体制改革和文化产业发展领导小组汇报；召开全市文化体制改革和文化产业发展工作总结表彰大会，全面总结改革经验，表彰先进单位。

（三）组织领导

文化体制改革和文化产业发展是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须统一思想，加强领导，搞好协调，形成合力。必须把它摆到一个更加突出、更加重要、更加迫切的位置。

1.成立领导机构，加强组织领导。为确保文化体制改革和文化产业发展取得明显成效，市委、市政府成立曲靖市文化体制改革试点工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管副书记任常务副组长，市委常委、宣传部长和市政府分管副市长任副组长，市委宣传部、市委组织部、市人事局、市发展改革委、市财政局、市劳动和社会保障局、市文化局、市广电局、市旅游局、市工商局、市国税局、市地税局等相关部门负责人为成员。下设办公室在市委宣传部，由市委宣传部或市文产办一位领导任办公室主任。领导小组副组长和办公室主任要负责挂钩联系2—3个改革试点单位，以加强对改革工作的指导。宣传部、文产办、发展改革委、编委办、财政局、劳动和社会保障局、文化局、广电局等部门，要抽调专人认真调研，制定配套方案，落实责任、跟踪问效。各县（市）区要相应成立文化体制改革试点工作领导小组，加强对改革试点工作的领导。各县（市）区、市直各改革试点单位和主管部门，要根据市的改革方案精神，结合各自的工作任务、工作职能和工作实际，不搞一刀切，实行一个单位一策的改革办法，制定切实可行的改革方案和实施办法，报经市文化体制改革和文化产业发展领导小组审批后组织实施。

2.加强政策研究，建立政策体系。市县两级文化体制改革和文化产业发展领导小组，要积极牵头组织相关职能部门，加强对文化体制改革和文化产业发展所涉及的财政、投融资、税收、土地、工商管理、价格、劳动、人事、分配、社会保障和人才等政策的研究，结合曲靖实际，制定和完善与文化体制改革和文化产业发展相适应的可具操作性的政策，建立促进和保障我市文化体制改革和文化产业发展的政策体系。

3.加大宣传力度，做好思想工作。各县（市）区和市直各改革单位，要加强改革的政策宣传，积极引导人民群众及改革试点单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论环境。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握改革所涉及的干部群众的思想反映，根据情况积极开展思想政治工作，解难释惑、理顺情绪、化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的热点难点问题，维护好改革发展稳定大局。

五、以改革促进文化产业发展

通过改革，建立健全激励竞争机制，增强文化单位的生机和活力，培育文化市场，规范市场行为，完善运行机制，制定和完善配套的文化经济政策及投融资机制，加快文化产业项目前期工作，加快会泽历史文化名城改造、罗平布依族风情园、“历史曲靖”（珠江源文化园）、陆良和马龙休闲健身生态园建设、珠江源饮食文化城、翠山影视文化城改扩建等重点文化产业项目的建设。加快组建珠江源演艺、曲靖报业、曲靖广电传媒、曲靖印刷出版四大文化产业龙头企业。抓紧做好以一台文艺精品为重点的“一首歌、一台戏、一部电影、一部电视剧”的“四个一”文化精品工程。努力做强文艺娱乐、广播影视、出版经销、体育健身和乡村文化五大产业，适时把曲靖建设成为休闲娱乐、影视拍摄、体育健身的基地。积极推进省级县域文化产业发展重点县和特色文化资源县建设，促进文化产业的快速发展，力争改革试点结束一年后，即2007年使全市文化产业的增加值占GDP的比重达到4的目标。

第三篇：武汉市江汉区推进社区管理体制改革创新调查

武汉市江汉区推进社区管理体制改革创新调查

省委政研室、省民政厅联合调研组

2010年第8期 ——社会建设

江汉区位于武汉市最繁华的中心城区，是典型的城市社区聚集区，辖13个街道、116个社区，43.3万余人。自2000年被民政部确定为“全国社区建设实验区”后，江汉区以创建全国示范城区、推进经济社会率先发展为目标，对社区管理体制和工作运行机制进行了一系列改革，取得显著成效。2002年、2009年，该区两次被民政部命名为“全国社区建设示范城区”。江汉区形成的城市基层社区管理体制和工作运行机制，被誉为“江汉模式”，并在全国推广。最近，我们对江汉区推进社区管理体制改革、创新社区工作机制的情况进行了调研。

一、敢破善立，社区管理体制改革创新不断深入

十年来，江汉区将社区建设作为促进经济发展、构建和谐社会的基础工程，加强党的建设、密切党与群众血肉联系、巩固党的执政基础的政治工程，服务群众、造福群众的民生工程和转变政府职能、扩大基层民主自治的关键工程，始终摆上全区改革发展稳定的重要工作日程，对社区管理体制进行了三轮改革创新。

1、第一轮改革创新：理清政府与社区工作关系。2000年—2002年，江汉区以转变政府职能、理顺政府与社区关系为突破口，明晰基层政府与社区居委会“指导与协助、服务与监督”的工作定位，划分基层政府与社区居委会的职能职责，广泛调动社区居民参与自治，探索推进社区建设，基本解决了基层政府行为失范和社区居委会职能错位的问题，尝试建立起基层政府依法行政和社区依法自治结合、基层政府行政管理职能和社区自治功能互补的城市基层社会管理体制，初步实现了行政资源与社会资源整合、行政调控机制与自治机制结合的目标。社区建设的“江汉模式”雏形初现。

2、第二轮改革创新：提升社区自治功能。2003年—2007年，江汉区将推行城市网络化管理与社区居委会工作减负、进一步理顺基层政府和社区居委会关系与建立社区协作机制结合起来，实施以“就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务”等“四进社区”为主要内容的社区建设“883行动计划”，健全社区事务分类管理和准入制度，有效减轻了居委会工作负担，极大地提升了社区的自治功能。社区建设的“江汉模式”基本形成。

3、第三轮改革创新：规范社区管理体系。2008年，江汉区在前两轮改革创新的基础上，以“三个归位”（政府职能归位，社会中介组织功能归位，社区自治功能归位）为目标，以“四个坚持”（坚持科学配置、效能优先，坚持因地制宜、着眼长远，坚持以人为本、服务居民，坚持政府主导、社会参与）为原则，以整合社区资源为抓手，着力推行“五个到社区”（人员配置到社区，工作重心到社区，服务承诺到社区，考评监督到社区，工作经费到社区），进一步分离社区居委会行政职能，在社区设立公共服务站（由街道社区服务中心管理），把政府购岗下派社区的专职工作人员分为服务员和协管员两类，承担基层政府延伸到社区的各项工作。此轮改革创新先在唐家墩、满春等街道试点，边试点边展开，2008年底在全区铺开。2009年9月，江汉区在对社区新管理体制运行情况进行全面检查验收后，又再次对其进行了修改完善。社区建设的“江汉模式”趋于成熟。

二、敢为人先，社区管理体制改革创新亮点纷呈

所谓“江汉模式”，简单地说，就是在社区建设中，转变政府职能，突出社区自治功能，建立新型的政府行政资源与社区资源整合、行政调控机制与社会自治机制结合、政府管理功能与社区自治功能互补的城市基层社会管理体制。江汉区在“江汉模式”探索确立过程中，不拘泥于条条框框，敢开风气之先，呈现出四大亮点。

1、党建工作格局新颖。江汉区将党建放在社区管理体制改革创新的首位，充分发挥社区党组织的领导核心作用，将建设“地域性党组织”作为加强区域化党建工作的关键，着力建立城乡统筹、区域整合的党建工作新格局。一是党的组织领导体制新。推动社区党的领导体制由“垂直管理”向“区域整合”转型，由“条块分割”向“条块结合、以块为主”转变。在各社区设立区域性“大党委”，将辖区单位党组织负责人、流动党员与在职党员吸纳进来，在公推直选社区党委书记、专职副书记、专职委员的基础上，推选部分单位党组织负责人或党员干部兼任社区党委副书记或委员。在社区公共服务站单独建立党支部，其负责人还是所在社区党委、总支或支部委员，指定一名社区公共服务站服务员为社区党建联络员。社区推举产生的党组织书记、专职委员，一般通过选举进入社区居委会“交叉任职”。二是党建协调协作机制新。在街道设立区域化党建工作协调委员会，将辖区内各单位党组织资源整合起来，力量聚合起来，建立社区党建工作联席会制度，定期通报情况，协商解决重大问题。联合开展党组织活动，深入推进共驻共建工作。三是党内民主议事机制新。在居民党员和职工党员较多的社区，探索建立党员代表大会制度，借鉴党代表、人大代表、政协委员参政议政的方式，首创党员建议案制度，定期召开各类别党员代表参加的党员代表大会，开展居民自治和民主监督。

2、服务主体职能明晰。江汉区对政府及街道办事处和各类社区组织的功能进行了明晰定位。区政府是提供公共服务的责任主体，具体提出公共管理与公共服务的目标、任务，负责社区服务设施的规划建设、经费筹措，协调督促工作落实，对社区服务员、协管员进行业务指导和技能培训。街道办事处对社区公共服务和协管工作进行综合协调，依托街道社区服务中心提供公共服务，管理社区服务员、协管员，统一调拨工作经费、人员经费。社区党组织负责党建工作，强化对各类组织的领导，发挥核心作用。社区居委会作为社区自治主体，主要在基层政府、街道社区服务中心、社区公共服务站以及各类组织间发挥桥梁纽带作用，负责社区公共服务综合协调，组织开展社区民主自治活动，协助完成政府行政管理与公共服务工作。社区公共服务站在街道社区服务中心的指导下，具体实施基层政府在社区层面的各项公共服务。

3、基层服务平台健全。一是设立街道社区服务中心。江汉区将街道、社区公共管理服务人员集中到街道社区服务中心，设置综合服务部和综合协管部，设立“一站式”服务窗口，承担基层政府城市协管和公共服务工作。街道社区服务中心及下属综合服务部、综合协管部负责人，由街道办事处主任、副主任兼任，单位性质属社会服务组织。街道办事处采取向街道社区服务中心购买公共服务的方式，为社区提供公共服务。二是设立社区公共服务站。社区公共服务站全面承接政府延伸到社区的公共服务。服务站设立“一门式”服务大厅，为居民提供“一站式”服务。同时，按照“配置科学、效能优先”的原则，将街道办事处下派到社区的工作人员进行优化整合，根据工作性质划分为服务员和协管员两大类。服务员主要负责就业和社会保障、人口和房屋信息收集、房屋设施修理等工作，协管员主要负责社区保安、保洁、保绿、保秩序等工作。

4、工作机制构建完善。江汉区着力健全三个方面的工作机制。一是健全人员管理机制。对职责相近和重叠交叉的服务类、协管类工作进行合并归类，不能合并的确定为一个岗位多个职责，做到因事设岗、按岗定员，实现了社区工作人员由“一岗一责”向“一岗多责”的转变。社区公共服务站定岗后，服务员、协管员面向社会公开招聘，择优录用，按劳付酬，对服务员、协管员实行绩效工资制；对考核不称职的服务员、协管员依规进行调整或予以辞退，从而保持了社区工作队伍的生机与活力。二是健全考评监督机制。江汉区赋予社区居委会“人事建议、评议监督、事务协调、核实审定、经费把关”五大权力，监督社区公共服务站的工作，受理居民投诉，并上报街道社区服务中心督促处理和整改。对社区服务员、协管员实行月评议、半年考核和总评制度，评议、考核、总评结果直接与工资、奖金和留用、解聘挂钩。三是健全经费保障机制。区财政按每100户20平方米的标准，落实社区工作和居民活动用房，并根据社区地域、户数等指标，核定下拨工作经费和活动经费。此外，从2008年8月开始，提高了居委会成员和社区工作人员的工资标准。

三、敢闯勇试，社区管理体制改革创新成效显著

经过三轮的探索创新，江汉区建立起符合实际需要、职能职责明晰、具有鲜明特点、简便易于操作的社区管理体制和运行机制。“江汉模式”所取得的成效，受到各级领导以及各地专家学者关注。

1、创新了公共服务机制。“江汉模式”使全区建立起政府购买、社区服务中心运作、居委会协调监督、居民受益的社区公共服务机制。同时，在新体制运行中，通过建立健全工作目标量化考评机制、工作激励机制、竞争上岗机制和民意测评机制，打破了平均主义吃“大锅饭”的利益分配格局，充分调动了社区工作人员的积极性和主动性。通过改善工作条件，保障工作经费，最大限度地激发了社区党组织、居委会和公共服务站的工作潜能。新体制的运行，还促进了街道办事处科室之间、社区居委会与社区公共服务站之间、社区公共服务站内部工作小组和成员之间的互助协作关系，并逐渐形成长效机制。

2、整合了社区工作人力资源。过去，社区人力资源的使用没有充分考虑社区类型差异和工作量大小等因素，社区人员过多与人手不足并存，人员配置不均衡、不合理。在改革创新中，江汉区采取因事设岗、按需定员、一岗多责、竞争上岗等措施，以所在社区服务对象数量、地域大小等作为人员配置依据，对社区公共服务站工作人员进行了统一核定,精减128人，总人数由原来的2594人减至2466人（服务员1021人、协管员1445人），促进了人员素质和工作效率的提升。

3、提高了城市管理服务效能。由于体制上的原因，我国城市的管理、执法、服务三种职能多混为一体，以“条条运作”为主，职能缺乏合理分解，导致条块分割，各自为政，综合、联合执法难以开展，城市管理与公共服务效能不高。“江汉模式”以街道办事处为平台，对“条条”工作职责进行整合，将城市管理与公共服务工作划分为协管与服务两大类，由街道社区服务中心统一向社区公共服务站发包，服务类工作普遍以分组或分片包户方式进行，实现了政府行政事务与社区居委会的适度分离，使职责更加明晰，关系更加和顺，服务更加专业；协管类工作做到了职责、任务、要求“三明确”，并实现了由单一管理向综合管理、单一协助执法向综合协助执法的转变，使城市管理更加有序，居民办事更加便捷。

4、强化了居委会自治主体地位。在改革之前，由于基层政府在社区层面的公共服务组织缺失，居委会实际上成了基层政府的驻社区机构，承担的工作多达100多项，而且不乏一些专业性强、技术要求高、办理难度大的工作，比如经济普查、污染源调查、医疗保险扩面、工商税收协管等。此外，还要与基层政府签订包括就业再就业、安置“4050”人员、劳务输出等诸多的目标责任书，年底接受不同层次和类别的检查、评比、考核，基层政府与居委会的关系，成为“领导与被领导”的关系。通过三次改革创新，江汉区适度地分离了居委会的行政职能，理顺了基层政府与居委会的关系，改变了过去居委会既是“运动员”又当“裁判员”的双重角色，减轻了居委会的工作负担，淡化了居委会的行政色彩，还原了居委会作为基层群众性自治组织的性质。新管理体制运行以来，各社区居委会通过行使“五权”，履行了协助监督职能，起到了政府联系群众的桥梁纽带作用；通过培育发展社区志愿者服务等民间组织，使居民自治由“无序化”向“有序化”转变、由“零散化”向“组织化”转变；通过开展老城区物业自助服务，拓展了社区服务空间，增强了管理社区事务、服务社区居民的能力，提升了社区自助互助服务的专业化水平。

5、增强了经济社会发展活力。社区是社会的基本单元，是构建和谐社会、实现经济社会健康持续发展的基础所在。社区和，社会安。“江汉模式”促使政府放权，居民自治得到规范，极大地增强了居民的主人翁意识，使居民对社区有了归属感。漫步在江汉区社区内，我们看到居民生活安定、感受到社会和谐，全区经济社会发展的内生活力大大增强。2009年，该区实现生产总值430.08亿元，位居全市第一（第三产业增加值也居第一），人均生产总值63822元、全口径财政收入67.18亿元、居民人均可支配收入19301元，均位居全市第一。

四、敢于挑战，推动社区管理体制创新再上新台阶

“江汉模式”使江汉区的社区建设走在了全国前列，成为全国社区建设的学习榜样，从一个侧面反映了我省社区建设的成果。但是，由于传统体制的惯性作用，在改革探索中，因受认识水平等方面的制约，我省社区建设包括“江汉模式”在内，仍存在居委会自治功能没有完全归位、社区工作人员素质需提高等问题。在总结推广“江汉模式”的同时，我省社区管理体制改革创新仍要面对现实，敢于挑战，力争再上新台阶。

1、制定社区建设地方性法规。20多年来，我国社会发生了翻天覆地的变化，社区工作面临的形势和任务与原先大相径庭。1990年1月实施的《城市居民委员会组织法》，已不能完全适应新时期社区工作的需要，一些地区社区工作不规范，甚至出现一些新问题。在国家对《城市居民委员会组织法》修订之前，建议我省制定出台关于社区建设的地方性法规，借鉴、推广“江汉模式”，理顺社区管理体制，构建社区工作新机制，为推进我省社区建设发展提供法规保障。

2、完善社区共驻共建机制。共驻共建是加强社区建设的一个有效途径，是社区管理体制的重要补充。全省各地社区应加强与驻社区单位的联系，使驻社区单位牢固树立共驻、共建、共管、共享理念，切实增强参与意识、自治意识。驻社区单位要与居委会建立帮带关系，结合单位职能，发挥优势，支持帮助社区建设。对社区在职党员应实行“双重管理”，建立“双重组织生活”制度。驻社区单位党组织要安排党员定期参加社区组织生活，社区党组织要通过有效的组织方式和活动形式，加强社区在职党员的管理，特别是8小时以外的管理。

3、加大社区建设投入力度。转变政府职能，改革社区管理体制，关键是要尽快把政府转移出来的部分社会管理和公共服务职能，有条件地移交社区和社会组织，加大投入力度，增强社区的承接能力和自我发展能力。一要调整财政支出结构。建议省里将社区基础设施建设纳入“十二五”发展规划，列入财政预算。二要设立社区建设发展基金。可以采取省财政拨一点、县（市、区）财政出一点、驻社区单位资助一点的办法筹集资金。三是出台鼓励政策，引导社会力量参与社区建设。四是强化城市规划引导作用，突出房地产企业的社会责任。在新建小区、老城区开发改造时，要将社区工作、活动用房同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。

4、加强社区工作队伍建设。一是大力实施“大学生社工计划”，把热爱社区工作、具有专业知识、素质较高的大学应届毕业生充实到社区工作队伍中来。二是健全社区工作人员教育培训制度，实行上岗培训、培训，适时组织学习考察，创造条件送出去或在职进行系统培训（包括学历教育），不断提高社区工作人员的综合素质和能力水平。三是研究制定社区工作人员管理办法。

5、妥善解决社区工作人员待遇。目前，社区工作人员待遇水平相对较低，没有解决“后顾之忧”，已经影响到社区工作队伍的稳定和工作积极性。建议社区工作人员工资由各级财政合理分配比例，全额保障，并统一办理养老、医疗等保险，建立健全工资增长机制，激发社区工作人员投身社区建设的积极性、主动性。■

（调研组成员：谢松保 张 晨 江国志 陈新祥 徐昌洪 桂进波 杨 莉）

第四篇：推进街道社区社会管理体制改革 创新社区管理模式

关于推进街道社区社会管理体制改革的意见建议

元宝山街道工委书记 白书强

为进一步深化我区城市管理体制改革，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面提升城市管理精细化水平，现就深化街道、社区管理体制改革提出如下意见。

一、街道社区社会管理体制存在的问题

一是街道办事处职能定位模糊。街道办事处作为政府的派出机关，随着城市化进程加快、权利下放等原因，工作任务日益繁重，职能超载、负担较重。街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民的职能，由于缺少完成任务的职权、条件和经费，造成了街道权责不统一，看得见、管不了现象突出。

二是社区行政化现象明显。区职能部门过多地向街道下达工作任务，街道只能将工作延伸到社区，导致社区偏重行政职能，使社区成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。

三是社区“两委两会”服务职能弱化。社区社会组织联合会由于缺少专业人才，能够融入社区的正式组织少，导致社区居民活动形式单一，多以文体活动为主,缺少扶危济困、捐资助学、生态环保等公益慈善类服务组织和心理咨询、法律援助、幼教、老年健康、美体健身等社会领域类服务组织。同时，各社会组织均为纯民间社会组织，由于缺乏资源和获取资源的能力，只能通过社区经费投入，社区帮建单位支持开展活动。社区共建理事会受调协机制、激励机制、督考机制不完善，以及各成员单位参与热情参差不齐等因素影响，组织开展活动不多，对居民需求了解不全面、不深入，一些合理诉求解决进展缓慢。特别是一些属于区级职能部门应该承担的责任，直接转嫁给社区负责，使社区成为责任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群众的认可度。

二、街道社区社会管理体制改革的意见建议

针对现有街道社区社会管理体制出现的问题，建议通过精简街道机构、分流工作人员、下沉服务职能，将更多的人、财、物等资源投入到社区，着力构建起基层组织建设和社区管理新体系。

一是明确街道办事处、社区职能。将公共管理和服务职能下沉到社区，街道主要行使统筹规划、资源协调、监督管理、指导服务和综合治理的职能。对社区承担的社会管理事务、开具相关证明等事项进行全面梳理，按照“法无授权即废止、主责部门承担主业”原则，规范基层重要事务运转，切实为社区减负，向社区还权。对于因工作需要确需由社区参与的活动，由社区帮建主管区级领导审批同意，方可按程序进入，主责部门提供必要的人力、物力、财力保障。对于依法开展的行政执法检查，必须由主责单位牵头，社区配合，发动群众参与监督。

二是整合优化街道组织机构。减少街道领导职数，将班子成员下沉到社区担任第一书记，每个社区都有一名副科级领导干部。将街道年纪轻、学历高、素质强的部分机关干部分流充实下沉到各社区任副职（原编制、职级和工资待遇不变），配强社区工作力量。街道各科室归并相近职能，综合设臵党群工作、城市综合管理、社会治安综合治理等服务管理机构和街道便民服务中心，建立扁平化的政务服务运行机制，为居民和驻区单位提供便捷服务。

三是完善社区“两委两会”职能。设立专门机构或明确1个部门专门管理社会组织，加大扶持培育公益类社区社会组织的力度。建议成立“社会组织管理科”，加强对社区社会组织的管理和指导。出台社区办公用房使用管理标准。对于社区办公用房出租给社会组织的，租金收入上缴区财政后，按比例返还至社区，调动社区管理国有资产的积极性。对于社区办公用房免费提供社会组织使用的，允许社会组织通过为居民开展各项免费的公益活动等方式反哺社区。深化社区“网格化”管理制度，按职责权限，将区直部门纳入网格，设臵联络员，定岗明责，分担社区行政管理事务，切实发挥社区共建理事会作用。

第五篇：城市基层管理体制改革试点工作总结

城市基层管理体制改革试点工作总结

2010年2月，**市市委、市政府出台了《**市城市基层管理体制改革试点工作指导意见》，试点工作以改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制，大力推进公共资源向社区服务中心集中，合理界定社区服务中心的职能，进一步夯实区域化党建基础，加强服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能，初步形成以社区为主的新型城市基层管理体制。

在新形势下，城市村（居）民的生活需求与生活方式日益多样化、民主意识增强，社会的发展进步决定“社会管理”并不是现代政府的唯一职责，提供“公共服务”是现代政府的重要职能。如何履行社区服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定等四大功能提出以下意见：

一、要以社区服务中心为依托，充分汲取群众意见和建议，积极拓展四大功能，有效促进农村民主管理。

（一）议事决策功能加强民主。依托社区服务中心建立健全以社区重大事项“一事一议”、村“两委”联席会、村民代表会议、为主要内容的议事决策制度，定期召开党员大会、村（居）民代表大会，对社区重大事项组织村民进行讨论研究。实现社区民主决策的公开化、透明化、合理化。

（二）事务公开功能凝聚民心。坚持在社区服务中心定期公开党务、政务、财务，广泛接受群众监督，切实保障村（居）民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）便民服务功能高效便民。充分利用社区服务中心设立“便民服务代理点”，开展全程代理服务，推行村干部轮流值班制度，及时接待来访群众，帮助调解邻里纠纷，化解群众矛盾；积极为群众代办宅基地审批、独生子女证、外出务工证等，切实方便了广大村（居）民的生产生活。

二、创新管理模式：“四化”运作规范行政。为有效提高工作效率，大胆创新社区管理工作方法，采用“网络化、数字化、信息化、人性化”管理，（一）完善四级网络。纵向：建立社区、村（居）民委员会、村（居）民组长、村（居）民骨干（党员户、文明户）“四级网络”，对社区管理工作的点、链、面进行了有机“焊接”；横向：以社区党组织为核心，建立社区与辖区单位基层党组织的党建议事协调机构，覆盖率达90%以上，初步形成了“横向到边、纵向到底”的社区管理网络。

（二）建立统一数据库。以社区为板块，以村（居）为单元，对社区人口、社区组织、公共资源等基本内容设立台账，并建立较为完整的数据库，实行动态管理。

（三）畅通信息渠道。区、社区、村（居）三级通过计算机网络实现信息共享，构建上下互通、左右相连、邻里互动的信息平台；通过“便民联系卡”、“社区网站”、“公共电子信箱”、“村寨信息平台”等双向交流平台，把社区工作延伸到每一角落、每一户家庭，知民情、解民难。

（四）推行人本管理。实行“五为”：一是制度为群众建。坚持实施区、社区为民办实事和领导干部进村

（居）为民排忧解难活动。二是活动为群众办。开展和睦邻里节、社区运动会、文艺专场等社区文化活动，以及医疗服务、法律咨询、再就业招聘活动，满足群众需要。三是平台为群众搭。充分发挥社区网站、社区图书室和活动室、市民学校的功能，为群众提供自我服务载体。四是实事为群众办，解决影响群众生活、生产的实际问题。五是利益为群众谋，营造良好的居住环境，关心、爱护特困群众、弱势群体。

三、完善议事会工作机构的制度建设和履行职责工作。

进一步完善居民议事代表联系户制度、责任追究制度、居民议事代表补选制度、档案管理制度等，使议事会成员及时了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与社区重大事项民主决策，同时宣传、引导村（居）民自觉执行各项决议。