推进省直管县体制改革试点的实践与思考

第一篇：推进省直管县体制改革试点的实践与思考

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推进省直管县体制改革试点的实践与思考 作者：李东民 杨贺新

来源：《机构与行政》2012年第07期

黑龙江省是全国省直管县体制改革试点省份之一。从2009年9月开始，在黑龙江省委、省政府和省编委的领导下，省编办认真贯彻中央编办有关文件精神，并结合省情实际，积极推进省直管县体制改革试点工作，取得了阶段性成果。

一、高度重视，积极研究推进试点工作

开展省直管县体制改革试点，是中央作出的重大决策，也是黑龙江省委作出的重要部署。在黑龙江省委、省政府和省编委领导下，省编办积极研究推进改革试点，主要做法有以下几点：

一是按照黑龙江省编委会议部署要求，组织开展前期调研。2010年1月，省编委会议专题研究了省直管县体制改革试点工作，提出了总体推进思路，部署由省编办牵头，联合省委组织部、省财政厅等部门开展前期调研；同年4月，省编办组织联合调研组，先后赴江苏、安徽、海南、湖北等省了解各省开展省直管县体制改革情况；同年5月，在省内绥化市及有关县（市）调研掌握基层情况、想法和意见，并形成了专题调研报告，提出推进改革试点的初步思路和建议。

二是根据中央精神结合省情，研究拟定工作方案。2010年7月以后，根据中央编办

[2010]57号文件和两次试点省区编办主任座谈会精神，结合省情实际，着手研究拟定省直管县体制改革试点工作方案。2011年6月，省委第94次常委会议听取了省编办关于推进省直管县体制改革试点有关情况的汇报，讨论并原则同意《黑龙江省关于省直接管理县（市）体制改革试点的方案》，决定在绥芬河市（县级）、抚远县开展省直管县体制改革试点。

三是贯彻黑龙江省委常委会议决定，细化政策启动实施。省委第94次常委会议后，省编办积极协调省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展省直管县体制改革试点的通知》（黑办发[2011]13号），明确了试点范围、主要内容及有关要求，并组建了由省编办牵头，省委办公厅、省委组织部、省政府法制办等9个部门参加的省直管县体制改革试点联席会议制度（黑政办发[2011]46号）。之后，经过省政府主管领导先后两次主持召开专题会议研究讨论，在综合省直管县体制改革试点联席会议成员单位意见，并在广泛听取省直各部门和省人大、省政协、省法院、省检察院，试点县（市）及所在省辖市等各方面意见的基础上，研究拟定并以省委办公厅、省府办公厅名义印发了《关于省直接管理县（市）体制改革试点的实施意见》（黑办发[2011]28号），明确了改革试点中调整管理体制、扩大试点县（市）经济社会管理权限、推进相关改革等具体措施及有关工作要求。

四是落实试点工作办公会议精神，深入推进试点工作。2011年12月，黑龙江省委、省政府在绥芬河市召开了省直管县体制改革试点工作办公会议，省委书记吉炳轩主持会议并作重要讲话。省委副书记、省长王宪魁，省委副书记杜家毫，省委常委、纪委书记李延芝，省委常委、常务副省长刘国中，省委常委、组织部长徐泽洲，省人大党组书记、副主任刘东辉出席会议并讲话。省直有关部门、试点县（市）及所在省辖市的主要负责人都做了相应发言。会后省编委办协调省委办公厅印发了省领导的讲话，提出了抓好落实的要求。目前，试点县（市）制定了省直管县体制改革实施方案，进一步完善了工作规则，细化了工作流程，落实和培训人员；所在省辖市从大局出发积极支持配合工作；省直部门分别到试点县（市）调研指导；省编委印发了《省直管县体制改革试点机构编制工作的实施意见》（黑编[2011]88号）；省政府首批下放经济社会管理权限124项；省委办公厅、省政府办公厅调整了文件、会议、活动等工作运行机制；干部管理制度、财政管理体制方面的调整已经入轨，统计和目标考核制度的调整也有了具体措施。

二、锐意创新，全方位设计改革政策

试点政策是试点工作的主要抓手，也是试点工作能否取得成效的关键。在制定试点政策过程中，我们经过多次调研和多方征求意见，最终形成了《关于省直接管理县（市）体制改革试点的实施意见》（黑办发[2011]28号）。这些具体政策是根据中央精神并结合省情实际制定的，既遵循了中央有关要求，又着眼改革有所创新突破。

（一）牢牢把握试点的总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，探索建立适应省情和经济社会发展要求的体制机制，促进行政效能不断提高，推动城乡经济社会统筹发展，加快县域经济发展壮大，进一步提升延边对外开放水平。我省的试点工作始终坚持积极稳妥的原则，处理好改革发展稳定的关系；坚持依法探索的原则，在宪法和法律范围内进行体制改革和机制创新；坚持循序渐进的原则，在实践中探索、在工作中总结、在落实中完善。通过体制调整、机制创新，进一步激发试点县（市）经济社会发展内在动力，建立起权责一致、调控有力、执行通畅、依法高效的省直管县的行政管理体制和运行机制，推动试点县（市）成为经济社会又好又快发展的示范县。

（二）研究确定试点的主要内容

第一，调整管理体制。体制调整是改革试点中最具根本性的举措，同时体制调整又具有整体性、系统性的特点，需要全盘考虑，一体化综合推进。在确定试点的内容方面，我省做了一些大胆的尝试。在政策设计上，我们本着依法探索、尽量明确、力争到位的思路，做到了“三个同步调整，一个跟进研究”。“三个同步调整”：一是党委、政府管理体制同步调整。即试点县（市）党委、政府直接向省委、省政府报告工作。试点县（市）党委和政府各部门（单位）依照法律、法规，接受省委、省政府对应部门（单位）的业务指导或者领导。二是垂直管理部门体制同步调整。即省以下垂直管理部门，由省政府主管部门直接领导；中央垂直管理部门

（单位）可根据省直管县体制改革的需要进行相应调整。三是群众团体管理体制同步相应调整。“一个跟进研究”：即人大、政协，法院、检察院体制跟进研究。调整人大、政协、法院和检察院的管理体制存在法律障碍，不调整又会给改革试点带来许多不便，因此人大政协体制、法院检察院体制暂时不变，由相关部门（单位）在试点过程中研究提出改革的思路和办法，以便深入推进改革试点工作。

第二，扩大试点县（市）政府经济社会管理权限。赋予试点县（市）政府经济社会管理权是试点工作的关键，对于促进县域经济加快发展、提高县级政府对区域经济社会发展的统筹、自主决策和公共服务能力等，都至关重要。为此，我们本着“能放尽放”的思路，来设计这方面改革政策。提出在维持试点县（市）行政建制不变的前提下，赋予试点县（市）政府省辖市政府的经济社会管理权限。凡适宜由试点县（市）政府行使且法律法规不禁止下放的行政管理权，都要下放给县（市）政府。试点县（市）政府需报请上级政府审批、核准的事项，依法改为直接报省审批、核准。

第三，推进相关改革。省直管县体制改革是系统工程，涉及方方面面，需要整体设计协调推进。我省试点政策在干部、财政、统计、考核等重要方面有着科学明确的措施。一是在干部管理制度上，提出将试点县（市）原由省辖市管理干部调整为由省委直接管理，并对试点县（市）党政主要领导、其他班子成员及县处级干部、乡科级干部、垂直管理部门干部等管理权限，做了有利于试点工作的科学调整。二是在财政体制上，对目前实行的省直管县财政体制作了进一步完善，省财政对试点县（市）财政实行单列管理。三是在统计制度上，明确试点县（市）的统计数据直接向省对口上报，并抄送所在省辖市；试点县（市）的经济社会数据单独统计，并计入所在省辖市总量。四是在考核制度上，明确了试点县（市）政府经济社会发展目标考核由省组织进行，经济社会发展指标仍计入所在省辖市考核评价体系。统计和考核制度的设计与调整，主要考虑是，既能够调动试点县（市）的改革积极性，同时又要尽量减少改革对所在省辖市的影响。

第四，省机构编制部门带头下放权力。为了起到带头示范作用，我办率先研究下放事项，经过多次调研论证，研究出台了扩大试点县（市）经济社会管理权限的事项和具体的支持措施，并以省编委名义印发执行。共下放7项审批、审核或申报的事权，涉及正副科级行政机构设立和调整、乡镇机构调整与增设、正副科级事业机构的设立与调整、事业单位经费形式确定与变更、行政编制跨层级调整、事业编制总量和结构调整、科级领导职数的设置与调整等机构编制管理事项等。

三、扎实推进，注意把握好三个关系

推进省直管县体制改革试点工作，要坚持统筹兼顾，抓好关键性措施的落实，切实把握好重点突破与整体推进、统一部署与具体指导、改革创新与维护稳定的关系。

（一）切实把握重点突破与整体推进的关系。扩大试点县（市）经济社会管理权限，是当前推进省直管县体制改革试点的重要切入点。将省辖市管理县的经济社会管理权限下放给试点

县（市），这是整个试点迈出的关键一步，有利于促进县域经济的加快发展，也有利于提高县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。要善于抓住关键环节，在扩大试点县（市）经济社会管理权限方面实行重点突破。与此同时，要把握好重点突破与整体推进的关系，特别是要做好省直管县（市）财政体制、干部管理制度、统计制度和考核制度等相关方面的配套改革，确保相应的权限赋予真正落实到位。还要建立和完善相应的配套措施，比如在提供政策支持、开展对口培训、加强验收监督等方面，要有明确具体的制度措施，确保试点工作有章可循、有据可依、规范运行。从全局整体上协调推进试点工作不断向纵深发展。

（二）切实把握统一部署与具体指导的关系。研究制定的试点政策，对试点县（市）统一明确了调整管理体制、扩大经济社会管理权限、推进配套改革等相关内容。但在实际推进过程中，还需要针对试点县（市）发展水平实际，实行具体指导。比如，我省目前启动的试点中，绥芬河市是多年计划单列的县级市，经济发展情况较好，省直管的基础较好，试点推进会比较顺利一点，遇到的阻力会小一点。相比较而言，抚远县经济发展水平较低，由于基础检验等条件设备不足等因素，可能会影响大量下放给它的经济社会管理权限的执行。这些客观条件要求在推进试点的过程中，绝对不能照搬照抄，信奉简单的本本主义，一定要坚持从客观实际出发，处理好统一部署与具体指导的关系。结合试点县（市）经济社会发展实际，有针对性地实行具体指导，确保下放的权力安全着陆，确保各项改革改革顺利实施。

（三）切实把握改革创新与维护稳定的关系。深化行政管理体制改革是经济社会发展的内在要求，也是加快经济社会发展的客观需要，省直管县体制改革试点是我国行政管理体制改革的重大探索。只要方向是正确的、步骤是稳妥的、思路是清晰的，就要以改革创新的精神推进试点工作，大胆试大胆改。不能有条条框框，不能固守陈规，要解放思想，更新观念，放开手脚，做到应放尽放、要放快放，让县级政府充分享受行政权力。与此同时，还特别要注意把握改革创新与维护稳定的关系。在试点中要严肃纪律，严格执行机构编制、组织人事、财经审计、机要保密等要求，在扩大县级政府权力的同时，加强对县级政府权力运用的制约，严禁借机突击调整提拔干部、突击增加编制和领导职数、突击进行行政审批等，杜绝出现跑官要官、国有资产流失、发放奖金补贴等问题。在改革中坚持把维护社会和谐稳定放在更加突出的位置，特别是要做好重点突发性公共事件处理工作的衔接和配合，避免出现管理真空现象。（摘自《中国机构改革与管理》2012年第3期）

第二篇：关于省直管县体制改革的几点思考

关于省直管县体制改革的几点思考

着眼于经济发展、城乡统筹和管理创新，政府改革已经从减人、减事和合并机构这种横向结构变革，开始扩展到减少行政层级这种行政架构上的突破。从“市管县”到“省直管县”的行政层级改革，绝不仅仅是一个取消市级管理层与扩大管理幅度的简单问题，而是广泛涉及到行政管理层级的调整，省与市、县职能的重新界定和配置，地方政府内部事权、财权的重新安排，司法体制、干部人事制度的改革，地方政府权力的政治监督等一系列重大体制改革。

省直管县体制改革的现状

从1992年始，在中央政府的支持下，各省纷纷推行省直管县试点改革。截至目前，全国22个省（不包括台湾省）和5个自治区都已陆续开展了财政省管县、“强县扩权”或“扩权强县”改革。

改革的内容主要表现为两个方面：通过理顺财政分配关系，实行省直管县的财政体制；通过对部分强县下放部分行政审批权、经济管理权和社会管理权，努力实践县市分治。

改革的实质是在调整省、市、县三者之间的权力关系和利益关系。从政府权力角度看，省直管县改革实质上就是在省、市、县三级政府之间对财权、事权和人事权三种权力进行重新分配，以提高效率。从各省区开展省直管县改革的实践来看，三大权力改革呈现出明显的非同步性。财政省直管改革开展最为普遍，除宁夏在自治区成立之初就实行省管县财政体制以外，全国试行改革的21个省均已开展此项改革；其次是事权，事权包括经济管理权限和社会管理权限。扩大经济管理权限的改革排名第二，有19个省区开展了相关改革；排在第三位的改革是扩大社会管理权限，有12个省区开展；人事权的省管县改革进度最缓慢，仅有5个省区开展相关改革。

建立省直管县体制可以有效减少政府管理层级，提高行政效率，降低行政成本，促进县域经济发展，增强城乡统筹发展能力，推进和谐社会的构建。通过试点改革，最早推行改革的浙江省，从2000年起，进入全国百强县的数量不断增加，到2009年已有26个县进入全国百强县范围，占了百强县的四分之一。安徽省从2004年开始实施了一系列“强县扩权”改革后，自2005年起县域经济增幅连续5年高于全省平均水平，县域经济占全省经济总量由2004年的26%提高到2009年的48%以上，工业化进程明显加快，公共服务也得到了明显改善。省直管县体制改革实践中存在的问题

一是省直管县改革遭遇法制障碍。尽管我国宪法中没有规定地级市这一级地方建制，但是实行市管县体制以来，在各种法律、法规和政策性的文件中，地级市的管理权限得到了明确的认可和设定。因此，在市管县体制下制定的一些法律规范就会成为制约省直管县体制改革顺利实施的法制障碍。

二是政府层级间的矛盾增加。就市县而言，其关系演变为两个平等的行政主体之间的竞争关系。此外，当前省直管县体制改革主要涉及的是经济管理权和部分社会管理权，扩权县与原辖市在行政关系上还有上下级关系，县里的工作需要两面周旋和汇报，这增加了县的工作难度。而县与县之间因制度环境的一系列变化，双方竞争更趋激烈。

三是县级政府机构和人员设置与省直管县改革要求不适应。目前县级政府机构设置总体上比省直单位机构要少得多，有些省直单位在县政府没有对口单位，造成了诸多不便。实行省直管县后，中间环节大大减少，县级政府的经济社会管理权限将进一步扩大，工作任务会有很大的增加，领导职级如果不变，这种级别落差会影响到工作效果，甚至是队伍稳定。另外，省直管县后，县级政府与省级政府的沟通和交流会越来越多，县级政府人员的业务素质与省直部门有较大差距，难以与省直部门实现有效对接。

四是财权、事权、人事权三权改革不匹配。人事权改革的严重滞后，影响了省直管县改革的整体推进，使得省向县（市）下放的权力可能被中间层级截留。财权与事权匹配是财政体制的核心问题，然而，在改革实践中出现了行政管理体制与财政管理体制相冲突的状况。由于高度集中的财政管理权与地方政府经济管理事权和社会管理事权不一致，使得县级政府在承接和运行一些权限方面出现困难，导致难以履行本应承担的管理责任。

五是金融业管理体制与省直管县不相适应。一方面，金融组织体系较为单一。尽管名义上银行、证券、保险在县级层面都设有机构，但是主体仍然是银行业金融机构；另一方面，现行金融管理体制的限制，县支行支持县域经济的能力有限，由于实行省管市、市管县体制的发行、股份制银行和邮政储蓄银行等金融机构在信贷资金管理上向大城市、大项目倾斜，同时，县支行的授信权限和额度非常有限，信贷准入门槛过高，经营管理权限受限，这些因素制约了县域经济的发展，与省直管县极不相适应。

六是对县级政府权限的监管缺位。省直管县实施后，扩大了县级政府的发展自主权，减少了来自原管县市的监督，而来自省级政府的监督又由于管理幅度较宽而可能导致力度不够，制度内的本级人大和党的纪律部门的监督成为象征，制度外的社会和舆论监督作用也很有限。

全面推进省直管县体制改革的思路和建议

第一，完善相关法律制度，理顺司法体制。中央和省要加快立法，制定和完善与省直管县改革相关的法律法规，为体制改革提供制度和法律保障。实行省直管县改革，县级政府所有的经济政治社会管理事务都要与原管县市脱钩，相关业务由省级直接管理，县级层面应当被赋予与市一级政府相当的经济社会管理权限，并承担与其对等的责任。同时，要理顺司法体制。原市级“两院”的职权可以通过设立区域性的“两院”来行使，或授权在县级层面设立省级“两院”的分院来行使。

第二，建立健全区域发展协调机制。组建跨行政区划的区域性协调机构，加强县与县、市与市和市与县之间的协调沟通。根据市县分治的改革思路，明确市县的职能定位，引导走差异化竞争轨道。对于国家有关部门规定须经设区的市审核、审批的事项，确保采取委托或者授权的方式下放到县，对于县尚无能力承接和运行的权限，需要积极争取省和原辖市的大力支持；打破传统等级制的行政理念，倡导不同层级间开展互利合作，县实现直管后，还需要继续巩固和原辖市之间联系，进一步加强部门工作对接和区域协作，提高社会重大事件和自然灾害的应急协调处置能力，促进彼此间共同发展。

第三，转变政府职能，厘清垂直部门运行机制。建立科学的地方官员政绩考核体系，在省级政府机构的直接领导下进行考核和评比，重塑县级政府的效用目标，切实推进政府职能转变，实现地方政府角色由经济建设型政府向公共服务型政府的重大转变。厘清垂直管理部门和金融机构的运行机制，建立与省直管县相配套的管理服务体系。市以下的垂直管理部门调整为县的政府工作部门，行使与设区的市相同的行政管理权限，业务上接受省直部门的领导。各家银行的省行对县级银行实行直接管理并赋予县级银行与设区的市银行相同的权限，取消业务限制。

第四，加强人事权改革是趋势。要改变管人、管财、管事“三位一体”的管理模式，县级领导班子由省委直接任命，县级中层干部由县自主任命。县级主要干部的级别不能以在市委中的位置来衡量，要根据干部能力和县规模大小做适当调整，安排一定数量的正处高配副厅、副处高配正处，成绩突出的重要部门和乡镇领导级别高配为处级。此外还要加大省与县之间干部交流力度，通过培训、下派、上挂、交流和人才引进等方式，提高干部队伍的整体素质。

第五，机构配套改革不可少。对职责重叠或相近的党委和政府部门可考虑进行合并推行大部门制，构建大规划、大经济、大建设、大监管、大文化和大保障等工作格局。扩大行政服务中心职能，将各部门的行政审批、公共企事业服务集

中到中心统一管理，减少审批环节。另外，加快培育发展县仲裁、鉴定、检验检测、第三方审计等社会服务组织，提高放权后的自我管理和运行能力。

第六，加强县级政府权限的监管是保障。可以采取县级纪委由现在同级党委领导改变为省纪委的垂直领导，或是由省政府派出政务督查专员，加强对县域党的方针政策落实的监督，加强对县一级党的组织工作和党的工作领导人的监督。同时要健全县级治理机构，建立决策、执行和监督相互制衡的权力运行架构，充分发挥人大和政协在决策和监督方面的作用。

第三篇：监狱体制改革的实践与思考

监狱体制改革的实践与思考

在省厅、局的正确指导下，我们立足于更好地“落实司法体制改革目标任务、落实第一责任、落实首要标准，增强行刑效能、增强企业发展后劲，提高法制化水平”，以科学的思路、开放的姿态、稳妥的步伐，抢抓历史机遇，积极推进监狱体制改革，深入推进监狱与监狱企业规范化运行，将企业管理纳入“129规范化运行体系”，通过严格执行“129规范化运行体系”，使监狱工作和企业发展实现了“六个稳步提高”，即：稳步提高了监狱行刑效能、稳步提高了罪犯改造质量、稳步提高了企业经济效益、稳步提高了企业管理水平、稳步提高了企业的市场竞争力、稳步提高了企业员工的岗位素质，推进了监狱企业的规范运行。

一、监狱体制改革与规范运行的基本做法

（一）监狱党委积极把握大局，系统推进监狱体制改革 省局及时出台了《监狱体制改革实施方案》实施细则，为我省监狱体制改革制定了蓝图，引领和指导作用巨大。监狱在领导和推进改革中，从实际出发，坚持依法制监，牢牢把握三个关键环节，稳步实施，整体推进，改革工作取得开门红。

一是率先做好思想发动。监狱解放思想、率先垂范，深入研究上级政策和外省改革经验，认真总结我狱多年的发展实践，在全狱首先开展了“监狱体制改革重大意义”教育大讨论活动，通过深入宣传和广泛发动，使每一名干警都深刻认识到：监企合一的旧体制，是导致监狱职能弱化，影响刑罚执行职能有效发挥的根本原因之一。要保障 监狱正确执行刑罚、履行好维护安全稳定的职能，必须进行监狱体制改革，旧体制已经严重制约了监狱和企业的发展。实行监狱体制改革，是我国司法体制改革的重要内容，是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的必然要求，是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。由于对监狱体制改革重大意义的认识到位，打开了全体干警积极改革的思想闸门。

二是始终坚持实事求是。一方面，深入分析旧体制的特点，继承和发展被历史证明行之有效的制度和做法，重新修订了罪犯劳动改造时间管理制度、向监区派驻会计制度、劳动现场管理制度、安全生产管理制度、产品质量控制制度、库房管理制度等，保障了改革的传承性；另一方面，因地制宜、因狱情制宜，坚持从群众中来，到群众中去，认真听取群众对监狱体制改革的看法和意见，研究上级的重大部署，深刻领会上级文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科学性。

三是统筹解决改革中出现的新问题。为了确保工作的平稳过渡和改革的成功，监狱妥善处臵“改革、稳定、发展”的关系，积极迎接改革带来的挑战，认真分析化解改革中存在的矛盾，精心解决改革中出现的新情况、新问题，建立了矛盾问题调处应急机制，处理好“监狱选派到企业兼职干警身份问题、机构改革人员调配问题、监狱和企业相互协作问题”等关键环节和重点问题，调动了干警和职工的积极性，营造了有利于改革的大环境。

由于，在实施监狱体制改革中，目标明确，方法得当，步子扎实，为监狱企业规范化运行打下了坚实基础，使监狱企业规范化运行顺理成章。

（二）科学导入“129规范化运行体系”，全面推进企业规范化运行

在推进监狱企业规范化运行中，监狱紧紧围绕“切合实际、健全制度、严格执行，体系推进”这四个关键环节，科学构建“129规范化运行体系”，坚持“一个总体改革目标”，即：全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，务求“两种效应”，即：“监狱与企业双赢的效应、罪犯改造质量与企业经济效益双赢的效应”；导入“九项规范”，即：监狱与企业协作规范、企业法人治理结构规范、企业内部机构设臵规范、企业生产管理规范、企业财务管理规范、企业生产项目准入管理规范、企业合同管理规范、企业兼职人员履职规范、企业职工管理规范。形成了“重点突出、全面规范”的工作格局。

一是规范监狱和企业的协作方式，理顺了监狱与企业协作关系。制定了《监狱与企业内设机构协作制度》，定期召集企业职能部门与监狱有关职能部门的协调会议，共同研究、决定、协商企业与监狱在用工、生产安排、劳动改造等事项，理顺了监狱党委与企业管理层、监狱与企业、监狱资产与企业资产、监狱财务与企业财务、监狱内设机构与企业内设机构、企业内设机构与监区等六大关系，形成了“既明确分工又通力协作”的新型监企组织模式，为监、企协调运行提供了基本框架。

二是规范监狱企业法人治理结构，建立了具有监狱特色的现代企业制度。按照《公司法》和“党委领导下的企业经理负责制”的基本要求，建立健全了“监狱党委（企业工作委员会）、企业经理层、企业监事、职工代表大会”责权明确的现代企业治理模式，形成了具有监狱特色的企业法人治理结构。明确了企业各机构及相关人员的职 责、权限，确立了监狱党委对企业的投融资、产业发展方向等重大事务进行决策的权责，确立了企业总经理的法人代表资格，确立了经理层对企业日常经营活动的管理权责，坚持了企业经理向监狱党委定期汇报企业经营情况的制度，确立了企业监事对企业经营活动的监督权责，确立了职工代表大会的权责，逐步形成一套完善的企业制度体系和规范的公司治理结构，确立了企业以其全部资产承担企业有限债务责任、进行市场经营活动的市场主体地位。具有监狱特色的现代企业治理结构的确立，为公司的可持续发展点奠定了领导基础。

三是规范监狱企业内设机构设臵，组建高效的企业经营管理体制。按照市场化要求，本着精简效能的原则，建立了符合现代企业制度的“大部制”企业内设机构体系，成立了生产综合部（劳动改造科），统一担负生产管理、物资采购、合同管理、产品营销、技术装备、质量控制、企业行政等综合职能，组建了企业财务部（国有资产管理科），统一担负企业财务管理、投融资管理、资产管理等职能，企业内部各职能部门职责进一步细化，确保了企业的高效运转，提高了企业的管理水平。

四是规范监狱企业财务管理，健全了收支分开的财务管理体系。认真实施了监狱财务和企业财务机构、人员、管理三分开，真正实现了监狱财务、企业各自独立运行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司财务报销管理规定》、《公司资金收支及往来管理规定》等一系列企业财务管理制度，对企业的支出管理、收入管理、成本核算管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析、财务监督、财务报销流程等做出了详细规定，实施了企业财务的收入与支出的分开，对企业会计科目、企业会计凭证样式做了精心设计，这一系列精细的管理措 施，确保了企业财务的科学性、规范性。

五是规范监狱企业资产管理，建立了具有企业属性的资产管理体制。按照“资产分开”的界定及分开原则，严格实施了监狱与企业资产的分开，制定了《企业资产管理办法》，加强对企业固定资产、大型设备、生产设施的管理，实现对企业资产的依法管理，确保了企业国有资产的保值、增值，确保了企业资产使用的合法性、合理性，使公司真正成为以资产担负有限债务责任的实体，为公司做大做强提供了资产保障。

六是规范企业生产管理，形成新型生产管理模式。实行了《监狱企业生产体系化管理规定》，由监狱企业“统一对外接单、统一合同定价、统一安排生产、统一货款回收、统一物流管理、统一设备购臵、统一质量标准、统一工时核算”。在生产综合部下设“中试技术中心”，负责对新产品生产加工工序的中试，测定每一道工序的科学加工时间，确定加工工序的难度系数，从而为指导监区生产提供基本管理数据。体系化的生产管理方式，使监狱组织罪犯劳动改造更加规范。

同时，全面规范企业生产项目准入管理、企业合同管理、企业兼职人员履职、企业职工管理，进一步巩固和深化了监狱体制改革成果。

二、监狱体制改革与规范运行的初步成效

通过实施监狱体制改革，深化监狱企业规范化运行，在四个方面效果明显：

（一）形成了监狱法人、监狱企业法人两个既相对独立有密切协作的法人实体

做到了监狱按照司法体系的要求运行，公司在更好地服务于教育改造罪犯的基础上按照市场规律的要求运行。在监狱企业引入了现代 企业制度，构建了企业法人治理结构，改变了监企不分的局面，实现了公司在党委领导下的独立运营。既增强了监狱行刑执法的专业化程度，缓解了监区干警的对外经营压力，又为公司减轻了监管负担，解放了公司的生产能力。同时，为推动财政对监狱经费的“全额保障”创造了充分必要条件，消除了监狱资产的潜在风险，大大降低了公司资产的经营风险。

（二）形成了一套相对完整企业管理制度体系

制订了《监狱和企业内设机构协调运行管理办法》、《总经理办公会议议事规则》、《总经理、副总经理、监事岗位职责》、《监狱企业财务管理规定》等13项管理制度，实现了管理规范对企业运营的全覆盖，为企业管理提供了运行的制度保障。

（三）推动了监狱和企业的双赢式发展

实现了安全稳定、教育改造质量提高、企业运行质量全面提高、监狱管理模式创新的多赢局面。监狱连续实现无重大安全事故；企业经济效益大幅提高；服刑人员改造积极性进一步提高，干警管理监狱的方式、方法实现新的转变，干警队伍的综合素质有新的提高。

（四）监狱企业的市场竞争力在规范中稳步提高

我们借助监狱企业管理规范化的强大动力，细化企业内部管理，努力提升企业的市场竞争力，为企业发展注入了动力和活力。

一是优化了生产项目。我们集中各生产要素，淘汰了地毯项目，重点发展服装项目，提高服装档次，使服装项目真正做大做强，经过整合，三分之二的生产监区都从事服装生产，形成了服装产业的规模优势。

二是提高了生产管理水平。我们在大力提升生产综合部职能上下 工夫，强化人员配臵，选精兵强将充实生产部，细化生产中管理，强化生产前、生产后管理，强化对生产工序的科学管理，进一步细化生产组织机构，强化对关键工序的管理，强化各工序之间的协调配合，增强生产组织的团队精神，提高了对监狱企业的生产管理水平。

三是提高了生产加工的技术水平。我们加大生产资金投入，提高缝纫设备自有率，使自有设备的占有率提高了20个百分点，同时，提高加工系统的先进性、科学性、配套性，打造一个先进的加工平台。对部分生产流水线进行了改造，使之更加适合现代生产的特点，对各加工工序进行了优化调整，形成了更加科学的生产工艺，构建起由生产工序、生产小组、生产工段形成的加工流水线，提高了监狱企业的核心竞争力，为监狱企业的做大做强奠定了坚实基础。

三、监狱体制改革与规范运行的设想与思考 在推进监狱体制改革和企业规范运行中，有一些工作还没做到位，规范化程度还不高，今后，将继续深化监狱企业的规范化运行，初步设想，在条件成熟时，在以下几个方面做新的尝试，让监狱企业展现出更加强大的生命力。

一是引入社会对监狱企业的外部监督机制。聘请驻狱所在市、县的人大、政协、社会团体、协作企业，对监狱企业的运行进行外部监督，培育监狱企业的社会责任感，使监狱企业更好地服务于构建和谐社会的需要。

二是引入战略投资者。推进监狱企业的股份制改造，推进股权结构的多元化，初步实现省内监狱企业对我狱监狱企业的持股，进一步实现社会大型国有企业对我狱企业的持股，直至有实力民营企业对我狱企业的持股，实现我狱企业资产的大规模增值。三是引入职业经营人才。从社会招聘优秀的职业经营管理人才为监狱企业工作，对招聘的人员的管理实行符合市场经济的管理制度，对监狱在企业兼职管理人员，建立一套行之有效的管理办法和激励机制，建立一套监狱企业管理人员的进出机制，保证监狱企业能够很好地适应发展的需要。

二0一0年十二月一日

第四篇：省直管县财政体制改革浅析

“省直管县”财政体制改革浅析

会同县非税局

省委、省政府决定从今年起调整和完善省以下财政管理体制，推行财政“省直管县”改革。这是自分税体制财政体制改革以来，又一次重大财政体制调整，对于发展中心城市，壮大县域经济，缓解县乡财政困难，促进基本公共服务均等化，推进全省经济发展具有重要的意义。

一是这一改革大大增强了县级经济自主权利，激发了其自我发展经济的动力，改善了其经济环境，大大推动了县域经济的发展。二是“省直县管”减少了从中央到地方的层级，减少了政策执行的“漏斗效应”，保障中央政令更能够在基层保持原样。三是能够更好的消除“权力截留”的情况，特别是在市场经济发展的今天，很多地区内容竞争多于合作，特别是市所在的地域“截留”了大量的应该分配给县区的资源。四是县城与农村的联系最为紧密，赋予经济更大的自主权，能够更好地节约农村经济的发展，有助于社会主义新农村的建设，加快实现“城乡合治”的步伐，改变城乡“二元”的格局，很好地发挥带动农村经济的作用。五是减少行政资源的消耗，提高行政效率。改革前的县有省和市两个“婆婆”，改革后的县只有一个“婆婆”，大大减少了行政成本，提高办事效益，以更少的成本获得更大的产出。六是这项改革也和调整行政管理体制、1

减少行政层级、减少行政成本、提高行政效益的总体改革目标不谋而合，同时对社会主义新农村建设大有裨益。七是“省直管县”，省级财政和县级财政之间有了“直通车”，它最大的好处是，省里拨给县里的钱不必像过去那样“弯弯绕”，先省里拨到市里，再由市里拨到县里。对于政府间收支计划、转移支付、资金往来、税收返还等专项拨款补助，县里可以直接向省级财政提出申请，由省级财政部门直接下达到县，便于开展相关业务工作。

虽然，“省直管县”从政府间收支划分来看，提高了财政收支划分的效果，避免了市财政对县财政的限制；从资金往来和财政结算来看，市、县财政直接与省财政发生资金往来和结算关系，有利于提高资金往来和结算的效率；从壮大县域经济来看，“省直管县”体制减少了层级，有利于提高行政效率，有利于省县互动，加强省对县的了解，增加省对县的支持力度。但是改革中存在的问题仍然很多，依然有些问题需要解决。

首先，虽然权力的赋予对于县域经济的增长起到拉动作用，但是权力大小要与经济发展程度相匹配，否则会造成权力资源的浪费，并且容易造成权力的滥用。

其次，“省直管县”需要省里有实际的控制能力，当省政府不能很好地管制县区的时候，会出现县区权力的膨胀，损害的只能是老百姓的利益。所以，应该面对现实，采取灵活的省管办法，省管体制市管监督，这样，一方面可以缓解省级监管

力量薄弱，一手难遮天的窘境，防止财政管理出现更多空白和漏洞，财政资源使用效率进一步降低，资金安全运行受到进一步威胁；另一方面，也能够调动市级积极性，稀释“省直管县”以带来抵触情绪，一定程度上减少对区域协调发展的影响，防止产生新的不均衡和不稳定因素。

三是抓住机会，创新发展理念，加快财源培植，建立好财政申报资金的项目库，认真落实招商引资政策，扶持做大做强优势产业，解决财政困难，不断壮大我县的财政实力。

四是要积极向省财政反映实际情况，争取支持。抓住“省直管县”对困难县转移支付倾斜的有利时机，积极向省财政汇报我县财政收支预算情况、财源建设的不利因素、财政困难的实际状况等具体问题，争取得到省财政的理解和支持，得到更多的转移支付补助。

五是推行“省直管县”改革，非税收入作为财政收入的重要组成部分，在管理上势必要作出相应调整，特别是完善非税收入分成结算办法是这次体制调整的一项重要内容。所以我们要积极向上级汇报非税征收情况，以这次“省直管县”财政体制改革为契机，争取最大的利益。

六是坚持依法理财、科学理财、精细理财，积极应对“省直管县”改革，全面加强财政科学化、精细化管理，确保我县财政事业更好更快发展。

2010年11月26日

第五篇：省直管县体制改革团队个人总结

火热八月，难忘海南——省直管县体制改革团队个人总结

作者：人文与公共事业管理学院05级行政管理专业段广举

前言：实践结束已经有几天了，从火热的海南回到了闷热的泉州，又慢慢地习惯了这里的天气.呆在这泉州，受着这魔鬼天气的“折磨”，更让我对海南的那段时间充满怀念，省直管县体制改革团队个人总结。那短短的八天，有欢乐，也有过不争吵；有苦累的体验，也有轻松的时光；有挫折，也有收获。那里的人，那里的事，那里的……，这一段暑期社会实践的体验，必将是自己一次宝贵的经验，让人难已忘怀。

一.出征，实践前点滴积累

今年这个暑假，过得有些不平凡。因为这个暑假自己做了一件非常有意义的事情，就是去海南省文昌市和昌江黎族自治县做暑期社会实践调查，通过这次实践活动，丰富了自己知识并在能力上得到了锻炼，为以后的学习和未来职业规划奠定了新的起点。

此次暑期实践，我作为队长在八天的实际调查中感受颇多。在前期准备活动中，团队成员各自发挥自身的兴趣和特长，为了获得学校审核的通过都付出了很多努力，队员们各司其值，想尽一切办法完善我们的实践策划书，在关键老师和姜国冰老师的指导下，最终我们完成了策划书的所有内容，怀着忐忑的心情我把策划书交给了学校团委的李老师，期待着最后的答案。

当我听到我们的策划书获得通过时，我非常激动，这毕竟是对我们前一阶段努力的肯定，但听到我们只获得了学校资助的1500元时，我感到有些失落这与我们先前预算的4550元相差很远，前期预算已经很节约了，突然间差了很大一块缺口，我们队员每个人脸上都显得很失望，这意味着我们每个人要自筹近600元，这对于还未走出校园的我们来说，已经是一个不小的数字了，经过几天的思考，我们重新修改了方案，原计划有五人全部要去海南，由于经费的限制，我们决定四人去海南，留下陈舒艳一人做后期工作，实际调查天数由原来的十五天减至八天，这样我们的经费就节约了一部分，不足的部分我们自行解决，终于找到了一个合理的方式来实现我们的暑期实践！

二、进行，实践收获中……

经过近一个月的等待，终于迎来了真正暑期实践的日子，我们怀着激动的心情来到了海南，这个全国最年轻的省份和最大的经济特区。首先，我们来到的我们调查对象的第一个目的地文昌市，在两位海南同学的帮助下，我们找到了一间合适的旅店，距离政府和社区比较近，在双方讨价还价的情况下，我们以两间75元一天的价格，预定了三天。由于我和另一个队员不是海南人，对当地人的生活方式和当地的风俗不了解，吃完晚饭后，我们怀着好奇的心情，在两位海南同学的带领下，与这个陌生的城市进行了第一次亲密接触，令我惊讶的是钟丽作为海南人竟和我们一样听不懂当地的方言，原来海南每个地区都有自己的方言，还好日灿是当地人，我们一边欣赏文昌市的夜景，一边倾听日灿讲述文昌的历史，其中最为出名的有“宋氏故居”和“文昌孔庙”的故事，听着文昌的历史文化，使我们深切感受到我国儒家文化的源源流长和悠久的历史文化。

九点多我们回到了旅店，商量明天要访谈的有关内容以及发a class=“channel_keylink” href=“http://diaochawenjuan.unjs.com/”>问卷的问题，明确了大家的分工，并对有可能出现的问题做出来种种解决方案，不知不觉就十一点半了，躺在床上我久久不能入睡，不知道是兴奋还是对明天调查的担心，快到天亮时，才慢慢的进入了梦乡，个人总结《省直管县体制改革团队个人总结》。

早晨八点三十分我们准时来到了文昌市财政局，由于局长在开一个重要的例会，我们等了一个多小时，再这期间，我们和办公室的工作人员聊起了天，当然了我们是有目的的，除了探视他们对省直辖县的认识，还要请他们帮忙发放问卷，当我们回收好问卷时，已经十一点多了，当得知下午局长要出差时，我们很失望，但我们依然想试一试能否和领导说上话，黄天不负有心人，我们终于见到了领导，他给我们安排了办公室詹主任接待我们，并嘱托詹主任要热心招待我们，我们此刻似乎找到了亲人的感觉，下午我们对詹主任进行了访谈，他和我们聊了很多相关的话题，虽然和我们想象中的有些插入，但是总体感觉还是不错的，像詹主任这么友好的领导可是在我们的调查中不常见。下午，我们就碰到了不小的麻烦，当我们来到文城镇街道办事处，我们说明了我们调查的目的，工作人员一口回绝了我们，说领导不在，他们对我们调查的内容不了解，更不愿填写调查问卷，这对我们真的感觉很无奈。同时也暴露了自己生活阅历尚浅，实践经验不足的缺点，这对深刻了解自己提供了一次检验的机会。使我对自己更加深了了解。

对文昌市的调查我们用了四天时间，分别对财政局、人事劳动保障局、改革发展规划局、民政局、监察局等部门作了访谈和问卷调查，在实际调查中遇到了一些对方不配合，给我们脸色看，尤其自己不会说海南话，给调查带来了很大不便，加上自己是队长这给自己心理也带来了压力，还好我们的两个海南队员对调查活动很积极，遇到语言交流障碍时，总能及时给予化解，减少了很多不必要的麻烦，这也使我深切体会到团队合作的重要性，同时也感觉到无论个人能力多么强，在集体中都是那么渺小，只有协调、参与、合作才能做好事情。共2页,当前第1页12

接下来我们来到了昌江黎族自治县，利用半天了解当地民风、民俗，并拍了一些照片，同文昌市一样，我们用了三天半时间走访了财政局、人事劳动保障局、改革发展规划局、民政局等有关部门，有了上一次的经验和教训，这次我们感受到了轻车熟路，尽管也会遇到一些困难，但是有了上次的体验，心理也就感受不到太多的委屈了。

三、感受，实践的体会

在调查实践中自己感受最深的是一些基层工作者对国家、省里的方针、政策不熟悉甚至是不了解，只是一味的执行上级的政策，部分人对省直辖县完全不了解，知道一些的也会认为这是政府的政治绣，由于海南的地理、地域条件特殊，自从海南建省以来，就实行这套体制，和大陆的没有什么区别。群众对政治关心程度较低，很多群众都不知道我们在调查什么，认为我们调查的内容只于政府部门有关，与自己无关，政府做什么对自己的生活没有什么影响，可见群众的民主参政意识低得令我们惊讶。同时在调查中我们还发现在人事升迁上也存在一定的问题，在和昌江黎族自治县一位财政局长“聊天”时，发现他对省直辖县在人事变动上有些想法，他在这个岗位上兢兢业业工作了二十几年，就是升不上去，因为自己是处级干部，职务升迁就会到省里工作，而现实省里又没有这个空

第二个切身感触就是政府的形象工程，新的文昌市政府办公大楼，不在文昌市区的文城镇，新搬迁到了清澜经济开发区，同时新建成的还有财政局、地税局、工商行政管理局等一般所谓的“肥水衙门”而人事劳动保障局、监察局等“清水衙门”则驻地原先的政府所在地文城镇，两个地方的办公大楼天壤之别，旧政府四层小楼很古朴、简约，给人一种亲近感，而新政府大楼宏伟气魄，构造有些像人民大会堂，高高的矗立在空旷的开发区里，给人一种威森的感觉，使人感觉很不舒服。虽然近几年，文昌市经济发展很快，不久前又提升为县级市，但也不能为了形象，造成这么鲜明的对比，劳民伤财啊！

此次暑期实践，我切身感受到了，政府如何接待办事的人和处理日常事物，政府人员官僚化的倾向还是很严重的，彻底改造政府的工程任重而道远。

当前我国行政区划形成的历史非常悠久，需要解决问题繁多且复杂，各方利益冲突明显，处理起来会十分棘手和困难，相应地全面实行省直辖县体制将是一项非常庞大的工程，工作千头万绪，一旦真正展开，矛盾和阻力一定会很大。这决定了我国目前全面推行地方行政区划改革应是有目标的、渐进式的改革。

通过这次暑期实践培养自己理论联系实际的能力，将所学的理论知识应用于社会实践。加深对相关理论的理解和培养自己独特思考问题的视角。同时又锻炼自己的实践能力，在即将走入社会这个大舞台的时候，我们需要的不仅仅是理论文化知识的学习，更主要的是培养为社会做贡献的能力，此次实践在很大程度上提升我们的社会责任感和历史使命感。

到理论联系实际，切实关注时事热点，为解决现实问题尽一份大学生的责任，使自己的知识学有所用，同时在实践中又增强了自己独立思考和解决问题的能力，这也许是自己在这次实践中获得最大的收获。

后记：经过28个小时的舟车劳顿，我们回到了泉州。到达学校后，大家就此分手，按照分工汇集资料和完善实践的初步总结。炎炎夏日下，流着热汗让我更想起那片遥远的天空，曾经留下我们八天的痕迹。这可能是我第一次也是最后一次到海南，不习惯那里的空气,特别是那里海鲜的味道，或许北方人的习性注定我不会定居到南方，但那仍是使我怀念的一片天空。这次实践给了我一次宝贵的经验，使我对社会有了更深、更理性的认识，也许我会慢慢会淡忘这一时刻；但在内心深处，一定会唤起这一刻记忆。