金湖县市场监督管理局体制改革的实践与思考（★）

第一篇：金湖县市场监督管理局体制改革的实践与思考

金湖县市场监督管理局体制改革的实践与思考

发布时间：15-10-10 字体:【大 中 小】

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2015年，金湖县大力开展机构改革，将工商局、质监局、食品药品监督局等三个职能部门整合组建成市场监督管理局。我们通过走访、座谈等形式，对市场局重组后的运行情况进行了专题调研。

一、体制改革的主要情况和取得的成效。

一是机构组建及人员配备情况

挂牌成立了“金湖县市场监督管理局”、“金湖县食品药品监督管理局”及“金湖县食品安全委员会办公室”。在全市率先完成148名干部职工的定员定岗工作。

根据三定方案，局领导职数为9名。全系统行政编制132人，事业编制48人。实有：公务员119人，事业人员26人。其中：局机关行政编制为48名；四个分局核定行政编制84名；两个直属事业单位核定编制分别为：市场监督稽查大队25名，县综合检验检测中心23名。

二是内设机构、派出机构及下属事业单位情况

根据“金湖县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定”（金政办[2014]105号），内设科室13个，均为股级，另按规定设置了纪检监察机构。正副科长（主任）20名，其中：科长（主任）13名，副科长（副主任）7名。派出机构4个，均为副科级；直属事业单位两个，均为全额拨款的副科级事业单位。

金湖县市场监督管理局重组以来，整体运作顺畅，确保了“挂牌及时、到位迅速、运行平稳”的目标，实现了“工作职责、班子建设、机构人员、工作制度、办公地点”等五个快速融合到位，基本达到了整合管理资源，减少监管环节、完善监管体系，对全县生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一的监督管理的“事合、人合、心合”目的。

二、改革中存在着的亟需解决的突出问题

从调研情况看，经过一段时间的运行，金湖县市场监督管理局的体制改革中主要存在以下四个方面问题亟需解决和完善：

人员不足引发的矛盾。主要表现在：一是机构合并后，原有的三个局人员配备不足问题并未得到缓解，反而进一步突出，要对应市里三个部门，有的业务科室要对应市局四五个处室，存在多渠道多条线布置工作、下达任务、报送计划总结等情况，有疲于应付现象。二是机构改革的重要出发点是为了实现食品监管的“无缝对接”和“上下贯通”，事实上基层分局存在人手紧张、工作量增加、专业性欠缺问题，而四个分局只有黎城分局充实了2名执法人员，基层执法力量严重不足。三是个别专业人才紧缺，药械监管科相对专业性较强，科里只有3人却承担着全县药品医疗器械和保健品监管工作，有的科室科长年纪偏大，亟需建立并形成人才有序培养机制。四是人员下划地方迟迟未有完全落实。

整合单位原待遇不一引发的不稳定因素。主要表现在：一是事业人员工资标准不一，部分人员执行的事业绩效工资标准，部分人员（主要为原药监执法大队）因已经上报参公（未批），现执行参公工资标准，导致现人员整合后同工不同酬现象；二是临时人员相对较多，现有临时人员44名，原工资标准不一，统一工资标准所需经费财政没有预算。

技术支撑不足的瓶颈。“三局合一”之后，存在执法车辆不足、陈旧老化，以及设备设施落后等问题，带来执法手段单

一、技术支撑不足等问题。特别是县检验检测中心，目前只能是立足现有条件开展工作，下一步，希望能够争取政府层面的支持，加大检验检测设备的配备和完善，逐年增加食品抽检经费，提高食品检测率和覆盖面，为食品安全监管提供强大支持。

法律法规滞后的矛盾。保健食品、化妆品监管相关法律法规已与现实不相适应，亟需出台新的法律法规，进一步强化监管手段；“五小行业”数量大，涉及面广，建议出台相关规范性文件；“三局合一”之后，统一规范的执法文书还尚未到位，目前，仅为局里制定了一套行政执法文书作为过渡运行。

三、应对的意见和建议

当前，人民群众对质量安全的呼声日益高涨，对市场监管提出了更高的要求。为进一步完善监管机制，推动全县的市场监管工作再上新台阶，我们建议如下：

一是进一步健全监管体系

要建立健全监管网络。要尽快充实专业监管和稽查力量，落实市场监管，特别是大质量安全属地管理责任，健全各镇市场监管工作体系，优化人员配置，监管力量向一线倾斜，让监管工作更 “接地气”。如在以前安全协管员的基础上，组建完善一支有一定专业知识的市场监管兼职协管员队伍，能较好弥补监管力量不足的问题。使市场监管横到边，纵到底，不留死角。

要加强人员队伍建设。要进一步加快原来几支队伍的人员的融合，使之凝聚成一股力量，把原来各有侧重的工作理念、价值文化融合成一个思想，真正做到“合心、合拍、合力”，形成监管合力。要进一步加强干部队伍建设，全面开展业务知识教育和培训，尤其是对机构改革中涉及岗位调整的同志，要及早完成角色转换，使其履行好新的工作职责。

要加强部门间的协作。市场监管局要进一步加强与相关部门的协调配合，根据“三定”方案对部门间职责界定，努力完善跨部门协同监管工作机制。如进一步理顺食安办与食安委成员单位的关系，充分发挥食安办在食品安全监管工作中的总牵头作用，经常性地组织开展多部门联合执法，形成监管合力。

二是进一步拓展监管的广度和深度

加大深度监管，要把监管从过去注重生产、流通、消费等环节，向生产前道、消费后道延伸，强化全过程监管理念；拓展横向监管，要加大对学校周边、农村、城乡结合部等重点区域、重点对象的监管和整治力度，尤其是对于无证小餐饮、小作坊、小食杂店等，要开展全面摸底调查。加大对食品、特种设备、重点产品等质量安全监管，通过分类管理、设施改造、加强巡查抽查等，做到疏堵结合，以防事故发生。

三是进一步实现监管与服务并举

要整合好检验检测资源。要在现有整合的检测机构和设备基础上，加大检测设备和抽检经费的投入，进一步提高检测能力水平，以适应人民群众的生活、生产需求。

要整合好综合执法资源。要进一步加大打击、追责和处罚力度，增强对违法企业的惩罚性赔偿，提高违法成本。加强行政、民事和刑事等多种法律手段的综合运用，充分发挥执法队伍作用，严厉打击区域内的违法犯罪行为，形成“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障市场秩序的稳定。

四是进一步加强社会监督力度

要进一步拓宽畅通公众监督渠道，完善举报奖励制度，加大奖励力度，动员全社会力量参与监督；充分利用现代科技的各种手段和平台，使人民群众成为监管部门的“千里眼”和“顺风耳”。同时，可通过购买服务、委托等方式，交由行业组织承担一些行业自律、诚信建设、知识普及等工作，充分发挥其自我管理、自我监督作用。

第二篇：市场监督管理局

2012年4月25日，在第十二个“4·26”世界知识产权日来临之际，深圳市知识产权工作会议在五洲宾馆隆重举行，这是深圳市知识产权局加挂牌子后首次市级知识产权工作会议，受到了各界强烈关注。中纪委委员、国家知识产权局局长田力普专程莅临会议指导工作，并亲自将第一块“国家知识产权示范城市”牌子授予深圳市。广东省委常委、深圳市委书记王荣出席会议，与田力普局长共同为示范城市揭牌。

田力普局长在讲话中高度赞扬了深圳近年来在知识产权领域取得的显著成效，盛赞深圳是全国知识产权工作的一块高地，一面旗帜，将首块示范市的牌子授予深圳，是经过评委会讨论决定的，深圳荣获“国家知识产权示范城市”实至名归。陈彪副市长代表市委市政府感谢国家知识产权局、广东省知识产权局长期以来对深圳知识产权工作的大力支持和帮助，并就下一步知识产权工作进行了部署。陈彪副市长强调，实施知识产权战略对提升深圳质量具有重要意义，在工作中要牢固树立知识产权资源观的观念，紧紧围绕三个方向，坚持做大四个注重，认真完成好九项任务，为全市增强自主创新能力、加快经济方式转变，提升“深圳质量”作出新的更大贡献。

会议还发布了2011年深圳市知识产权发展状况白皮书、十大知识产权事件和指标体系，表彰了19家深圳市知识产权优势企业，市中级人民法院、市公安局做了典型发言。国家知识产权局人事司司长徐治江、专利管理司副司长雷筱云，广东省知识产权局局长陶凯元、党组书记马宪民，深圳市委常委、市委秘书长李华楠等领导出席会议，会议由市政府副秘书长李一康主持。市人大代表、政协委员，市知识产权联席会议成员单位、市市场监管局各分局及职能部门负责人以及来自企业、中介、行业和科研院所代表共约180人参加了会议。会议当天，还举行了中共广东省委广东省人民政府关于加快建设知识产权强省的决定宣讲会，广东省知识产权局党组书记马宪民详细讲解了决定出台的背景、重大意义和主要内容。“4·26”世界知识产权日宣传周举办十二年来，已成为知识产权界重要活动，社会影响力越来越大，在市知识产权局的精心组织筹备下，各区、各分局均举办了丰富多彩、各具特色的宣传活动，为深圳实施知识产权强市战略和创造“深圳质量”营造了浓厚的社会氛围。

第三篇：盐边县市场监督管理局

盐边县市场监督管理局

关于2018年部门预算编制的说明

根据县十八届人民代表大会第三次会议批准的盐边县2018年财政预算，2018年2月8日县财政局以《盐边县财政局关于印发2018年部门预算批复的通知》（盐边财政〔2018〕8号）批复了2018年县级部门预算，并对2018年部门预算公开作了明确要求。现按照《中华人民共和国预算法》相关规定，现将我单位2018年部门预算说明如下:

一、主要职责

（一）贯彻执行国家和省、市有关工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督等方面的法律、法规和政策；拟订相关规范性文件和政策、措施，经批准后组织实施。

（二）拟订并组织实施市场监督管理事业发展规划和技术机构建设规划；推进质量发展工作；实施品牌发展战略；指导广告业发展。

（三）负责涉及工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督的各类行政审批并监督管理。

（四）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场和网络商品交易及有关服务行为；组织开展食品药品和其他流通领域商品质量抽检并发布抽检信息；组织开展产品质量监督抽查；组织查处违反工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督法律、法规、规章的行为。

（五）依法承担消费者权益保护责任，建立消费者权益保护体系，组织指导消费维权工作；负责受理涉及工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督的申（投）诉和举报工作；指导消费者咨询、申（投）诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

（六）负责商标管理工作，依法保护注册商标专用权,处理商标争议事宜；加强驰名商标、著名商标、知名商标保护工作；负责特殊标志、官方标志的管理和保护；指导企业、单位和个人的商标注册工作；负责广告活动的监督管理。

（七）依法监督管理经纪机构、经纪人和经纪活动以及打击传销和规范直销活动；依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押登记，监督管理拍卖行为。

（八）负责组织协调、督导检查市场主体信用信息年报公示工作，承担研究分析并依法发布辖区市场主体登记注册信用信息及发展报告，促进市场主体信用信息体系建设，为政府决策和社会公众提供信息服务，组织开展企业信用体系建设。

（九）承担县食品安全委员会日常工作，负责食品安全监督管理综合协调，健全协调联动机制；开展食品安全宣传、教育培训；督促检查县级有关部门和乡镇履行食品安全相关职责并负责考核评价。

（十）负责生产、流通、餐饮服务环节的食品安全监督管理；负责重大活动食品安全保障工作；负责实施食品安全信息统一发布制度，公布重大食品安全信息；拟订食品安全风险监测方案，根据食品安全风险监测方案开展食品安全风险监测工作。

（十一）负责实施药品、医疗器械、保健食品、化妆品标准、分类管理制度和监督管理工作；监督实施药品和医疗器械研制、生产、经营、使用等质量管理规范和保健食品、化妆品技术规范；配合实施国家基本药物制度；严格执行执业药师资格准入制度，组织开展相关从业人员培训和教育。

（十二）负责市场监管应急体系建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况；建立药品、保健食品、化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置工作；推动食品药品、医疗器械、化妆品电子监管追溯体系和信息化建设。

（十三）依法管理和指导质量工作，负责质量宏观管理和产（商）品质量监督检查工作，负责产品质量抽查结果的处理；组织产（商）品质量预警、监测工作；负责工业产品及食品相关产品的生产许可证管理，组织或参与有关产（商）品质量事故调查，监督管理产品防伪工作；指导地理标志保护产品申报，负责地理标志保护产品日常监督管理工作。

（十四）负责管理标准化信息工作；组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作；依法组织制定地方标准规范；依法监督标准的实施；推行采用国际标准和国外先进标准，负责技术性贸易中涉及标准的有关工作；管理组织机构代码和商品条码。

（十五）负责管理计量工作，推行法定计量单位和国家计量制度，依法监督管理计量器具及量值传递和比对工作；负责规范和监督商品计量和市场计量行为。

（十六）依法管理认证认可工作，研究制定并组织执行认证认可工作的制度，负责强制性产品认证活动的监督管理，依法负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作。

（十七）承担综合管理特种设备的安全监察工作、监督工作责任，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

（十八）承办县政府及县食品安全委员会交办的其他事项。

二、基本情况

全局编制数共计105人，包括行政编制84人，事业编制13人，工勤编制8人。实有80人，其中行政人员（含参公管理人员）68人，机关后勤服务人员4人，事业人员8人。离休人员1人，退休人员33人。执法车辆编制数8辆，实有执法车数量5辆。

三、2018年主要工作任务

（一）主要目标任务

做好盐边县创建四川省食品安全示范县工作。

（二）重点工作及其举措

1.认真学习贯彻党的十九大报告精神和中央和省、市有关食品安全监管工作的部署要求，落实“四个最严”，保障人民群众“舌尖上的安全”。

2.强化责任落实。认真落实党政同责，充分发挥乡（镇）的积极作用和部门监管责任，落实属地管理责任，健全县、乡（镇）、村（社区）及村（居）民小组三级食品安全监管责任网，完善食品安全监管各项工作制度，为食品安全工作深入开展提供有力的制度保障。加强农村自办群体性宴席监管，预防群体性食品安全事件发生。

3.依法行政，压紧压实食品生产、经营业主主体责任，加强对市场主体的监督检查力度，抓好食品、药品、特种设备及流通领域商品质量安全监管工作，坚守食品药品安全和特种设备安全底线。

4.高标准、严要求加强队伍管理，以党建、党风廉政和依法行政为抓手，努力提高队伍思想素质和履职能力，不断提升工作水平。

四、收支预算总体情况

按照预算管理有关规定，目前部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中。2018年收入预算总额为1126.76万元，其中：当年财政拨款收入1015.09万元，上年结转收入111.67万元。相应安排支出预算1126.76万元，其中：工资福利支出879.86万元，日常公用支出121.35万元，对个人和家庭的补助支出19.55万元，项目支出106万元。2018年总预算收支较2017年998.69万元增长了128.07万元，增长率为12%，其主要原因是上结转结余111.67万元，其中106万元是中央发改局安排的特种设备车车辆购置经费，此项目由市食品药品管理局统一安排采购。

五、财政拨款支出预算安排情况

本单位预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及本单位承担的各项工作。

基本支出共计1015.09万元，是用于保障我局正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴、离退休费、住房公积金和日常公用经费等。

项目支出共计111.67万元，是用于保障我局完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。

按支出功能分类主要用于以下方面：

（一）一般公共服务支出626.63万元，主要用于机关及下属事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的项目支出，项目支出主要包括整顿和规范市场经济秩序及执法办案相关支出。

（二）社会保障和就业支出138.93万元，主要用于机关及下属事业单位离退休人员支出以及养老保险单位缴费等支出。

（三）住房保障支出99万元，用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

（四）医疗卫生与计划生育支出262.20，主要用于机关涉及医疗卫生方面的人员工资，日常运转以及完成事业发展目标安排有项目支出，项目支出主要是特种设备车辆购置支出。

六、“三公”经费财政拨款预算安排情况

2018年“三公”经费财政拨款预算数1.07万元，其中：因公出国（境）经费0万元，公务接待费1.07万元，公务用车购置及运行维护费0万元。

（一）因公出国（境）经费

2018无出国（境）经费预算，与2017年预算持平。

（二）公务接待费

2018年安排公务接待费预算1.07万元，与2017年预算持平，主要用于执行公务、考察调研、检查指导等公务活动开支的用餐费等。

（三）公务用车购置及运行维护费

2018年未用一般公共预算拔款资金安排公务用车运行维护费。

七、政府采购安排情况 2018无政府采购安排。

八、机关运行经费安排情况

2018机关运行经费安排121.35万元。

九、名词解释 1.一般公共财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金.2.上年结转：指以前尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

3.支出功能分类说明

一般公共服务支出指反映政府提供一般公共服务的支出；社会和保障就业支出指反映政府在社会保障与就业方面的支出；住房保障支出反映单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及按规定比例为职工缴纳的住房公积金；医疗卫生与计划生育支出指反映政府医疗卫生与计划生育管理方面的支出。

4．基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

5．项目支出：基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

6．三公”经费：纳入省级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

7．运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

附件：盐边县市场监督管理局2018年部门预算表

盐边县市场监督管理局

2018年2月 27 日

第四篇：监狱体制改革的实践与思考

监狱体制改革的实践与思考

在省厅、局的正确指导下，我们立足于更好地“落实司法体制改革目标任务、落实第一责任、落实首要标准，增强行刑效能、增强企业发展后劲，提高法制化水平”，以科学的思路、开放的姿态、稳妥的步伐，抢抓历史机遇，积极推进监狱体制改革，深入推进监狱与监狱企业规范化运行，将企业管理纳入“129规范化运行体系”，通过严格执行“129规范化运行体系”，使监狱工作和企业发展实现了“六个稳步提高”，即：稳步提高了监狱行刑效能、稳步提高了罪犯改造质量、稳步提高了企业经济效益、稳步提高了企业管理水平、稳步提高了企业的市场竞争力、稳步提高了企业员工的岗位素质，推进了监狱企业的规范运行。

一、监狱体制改革与规范运行的基本做法

（一）监狱党委积极把握大局，系统推进监狱体制改革 省局及时出台了《监狱体制改革实施方案》实施细则，为我省监狱体制改革制定了蓝图，引领和指导作用巨大。监狱在领导和推进改革中，从实际出发，坚持依法制监，牢牢把握三个关键环节，稳步实施，整体推进，改革工作取得开门红。

一是率先做好思想发动。监狱解放思想、率先垂范，深入研究上级政策和外省改革经验，认真总结我狱多年的发展实践，在全狱首先开展了“监狱体制改革重大意义”教育大讨论活动，通过深入宣传和广泛发动，使每一名干警都深刻认识到：监企合一的旧体制，是导致监狱职能弱化，影响刑罚执行职能有效发挥的根本原因之一。要保障 监狱正确执行刑罚、履行好维护安全稳定的职能，必须进行监狱体制改革，旧体制已经严重制约了监狱和企业的发展。实行监狱体制改革，是我国司法体制改革的重要内容，是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的必然要求，是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。由于对监狱体制改革重大意义的认识到位，打开了全体干警积极改革的思想闸门。

二是始终坚持实事求是。一方面，深入分析旧体制的特点，继承和发展被历史证明行之有效的制度和做法，重新修订了罪犯劳动改造时间管理制度、向监区派驻会计制度、劳动现场管理制度、安全生产管理制度、产品质量控制制度、库房管理制度等，保障了改革的传承性；另一方面，因地制宜、因狱情制宜，坚持从群众中来，到群众中去，认真听取群众对监狱体制改革的看法和意见，研究上级的重大部署，深刻领会上级文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科学性。

三是统筹解决改革中出现的新问题。为了确保工作的平稳过渡和改革的成功，监狱妥善处臵“改革、稳定、发展”的关系，积极迎接改革带来的挑战，认真分析化解改革中存在的矛盾，精心解决改革中出现的新情况、新问题，建立了矛盾问题调处应急机制，处理好“监狱选派到企业兼职干警身份问题、机构改革人员调配问题、监狱和企业相互协作问题”等关键环节和重点问题，调动了干警和职工的积极性，营造了有利于改革的大环境。

由于，在实施监狱体制改革中，目标明确，方法得当，步子扎实，为监狱企业规范化运行打下了坚实基础，使监狱企业规范化运行顺理成章。

（二）科学导入“129规范化运行体系”，全面推进企业规范化运行

在推进监狱企业规范化运行中，监狱紧紧围绕“切合实际、健全制度、严格执行，体系推进”这四个关键环节，科学构建“129规范化运行体系”，坚持“一个总体改革目标”，即：全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，务求“两种效应”，即：“监狱与企业双赢的效应、罪犯改造质量与企业经济效益双赢的效应”；导入“九项规范”，即：监狱与企业协作规范、企业法人治理结构规范、企业内部机构设臵规范、企业生产管理规范、企业财务管理规范、企业生产项目准入管理规范、企业合同管理规范、企业兼职人员履职规范、企业职工管理规范。形成了“重点突出、全面规范”的工作格局。

一是规范监狱和企业的协作方式，理顺了监狱与企业协作关系。制定了《监狱与企业内设机构协作制度》，定期召集企业职能部门与监狱有关职能部门的协调会议，共同研究、决定、协商企业与监狱在用工、生产安排、劳动改造等事项，理顺了监狱党委与企业管理层、监狱与企业、监狱资产与企业资产、监狱财务与企业财务、监狱内设机构与企业内设机构、企业内设机构与监区等六大关系，形成了“既明确分工又通力协作”的新型监企组织模式，为监、企协调运行提供了基本框架。

二是规范监狱企业法人治理结构，建立了具有监狱特色的现代企业制度。按照《公司法》和“党委领导下的企业经理负责制”的基本要求，建立健全了“监狱党委（企业工作委员会）、企业经理层、企业监事、职工代表大会”责权明确的现代企业治理模式，形成了具有监狱特色的企业法人治理结构。明确了企业各机构及相关人员的职 责、权限，确立了监狱党委对企业的投融资、产业发展方向等重大事务进行决策的权责，确立了企业总经理的法人代表资格，确立了经理层对企业日常经营活动的管理权责，坚持了企业经理向监狱党委定期汇报企业经营情况的制度，确立了企业监事对企业经营活动的监督权责，确立了职工代表大会的权责，逐步形成一套完善的企业制度体系和规范的公司治理结构，确立了企业以其全部资产承担企业有限债务责任、进行市场经营活动的市场主体地位。具有监狱特色的现代企业治理结构的确立，为公司的可持续发展点奠定了领导基础。

三是规范监狱企业内设机构设臵，组建高效的企业经营管理体制。按照市场化要求，本着精简效能的原则，建立了符合现代企业制度的“大部制”企业内设机构体系，成立了生产综合部（劳动改造科），统一担负生产管理、物资采购、合同管理、产品营销、技术装备、质量控制、企业行政等综合职能，组建了企业财务部（国有资产管理科），统一担负企业财务管理、投融资管理、资产管理等职能，企业内部各职能部门职责进一步细化，确保了企业的高效运转，提高了企业的管理水平。

四是规范监狱企业财务管理，健全了收支分开的财务管理体系。认真实施了监狱财务和企业财务机构、人员、管理三分开，真正实现了监狱财务、企业各自独立运行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司财务报销管理规定》、《公司资金收支及往来管理规定》等一系列企业财务管理制度，对企业的支出管理、收入管理、成本核算管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析、财务监督、财务报销流程等做出了详细规定，实施了企业财务的收入与支出的分开，对企业会计科目、企业会计凭证样式做了精心设计，这一系列精细的管理措 施，确保了企业财务的科学性、规范性。

五是规范监狱企业资产管理，建立了具有企业属性的资产管理体制。按照“资产分开”的界定及分开原则，严格实施了监狱与企业资产的分开，制定了《企业资产管理办法》，加强对企业固定资产、大型设备、生产设施的管理，实现对企业资产的依法管理，确保了企业国有资产的保值、增值，确保了企业资产使用的合法性、合理性，使公司真正成为以资产担负有限债务责任的实体，为公司做大做强提供了资产保障。

六是规范企业生产管理，形成新型生产管理模式。实行了《监狱企业生产体系化管理规定》，由监狱企业“统一对外接单、统一合同定价、统一安排生产、统一货款回收、统一物流管理、统一设备购臵、统一质量标准、统一工时核算”。在生产综合部下设“中试技术中心”，负责对新产品生产加工工序的中试，测定每一道工序的科学加工时间，确定加工工序的难度系数，从而为指导监区生产提供基本管理数据。体系化的生产管理方式，使监狱组织罪犯劳动改造更加规范。

同时，全面规范企业生产项目准入管理、企业合同管理、企业兼职人员履职、企业职工管理，进一步巩固和深化了监狱体制改革成果。

二、监狱体制改革与规范运行的初步成效

通过实施监狱体制改革，深化监狱企业规范化运行，在四个方面效果明显：

（一）形成了监狱法人、监狱企业法人两个既相对独立有密切协作的法人实体

做到了监狱按照司法体系的要求运行，公司在更好地服务于教育改造罪犯的基础上按照市场规律的要求运行。在监狱企业引入了现代 企业制度，构建了企业法人治理结构，改变了监企不分的局面，实现了公司在党委领导下的独立运营。既增强了监狱行刑执法的专业化程度，缓解了监区干警的对外经营压力，又为公司减轻了监管负担，解放了公司的生产能力。同时，为推动财政对监狱经费的“全额保障”创造了充分必要条件，消除了监狱资产的潜在风险，大大降低了公司资产的经营风险。

（二）形成了一套相对完整企业管理制度体系

制订了《监狱和企业内设机构协调运行管理办法》、《总经理办公会议议事规则》、《总经理、副总经理、监事岗位职责》、《监狱企业财务管理规定》等13项管理制度，实现了管理规范对企业运营的全覆盖，为企业管理提供了运行的制度保障。

（三）推动了监狱和企业的双赢式发展

实现了安全稳定、教育改造质量提高、企业运行质量全面提高、监狱管理模式创新的多赢局面。监狱连续实现无重大安全事故；企业经济效益大幅提高；服刑人员改造积极性进一步提高，干警管理监狱的方式、方法实现新的转变，干警队伍的综合素质有新的提高。

（四）监狱企业的市场竞争力在规范中稳步提高

我们借助监狱企业管理规范化的强大动力，细化企业内部管理，努力提升企业的市场竞争力，为企业发展注入了动力和活力。

一是优化了生产项目。我们集中各生产要素，淘汰了地毯项目，重点发展服装项目，提高服装档次，使服装项目真正做大做强，经过整合，三分之二的生产监区都从事服装生产，形成了服装产业的规模优势。

二是提高了生产管理水平。我们在大力提升生产综合部职能上下 工夫，强化人员配臵，选精兵强将充实生产部，细化生产中管理，强化生产前、生产后管理，强化对生产工序的科学管理，进一步细化生产组织机构，强化对关键工序的管理，强化各工序之间的协调配合，增强生产组织的团队精神，提高了对监狱企业的生产管理水平。

三是提高了生产加工的技术水平。我们加大生产资金投入，提高缝纫设备自有率，使自有设备的占有率提高了20个百分点，同时，提高加工系统的先进性、科学性、配套性，打造一个先进的加工平台。对部分生产流水线进行了改造，使之更加适合现代生产的特点，对各加工工序进行了优化调整，形成了更加科学的生产工艺，构建起由生产工序、生产小组、生产工段形成的加工流水线，提高了监狱企业的核心竞争力，为监狱企业的做大做强奠定了坚实基础。

三、监狱体制改革与规范运行的设想与思考 在推进监狱体制改革和企业规范运行中，有一些工作还没做到位，规范化程度还不高，今后，将继续深化监狱企业的规范化运行，初步设想，在条件成熟时，在以下几个方面做新的尝试，让监狱企业展现出更加强大的生命力。

一是引入社会对监狱企业的外部监督机制。聘请驻狱所在市、县的人大、政协、社会团体、协作企业，对监狱企业的运行进行外部监督，培育监狱企业的社会责任感，使监狱企业更好地服务于构建和谐社会的需要。

二是引入战略投资者。推进监狱企业的股份制改造，推进股权结构的多元化，初步实现省内监狱企业对我狱监狱企业的持股，进一步实现社会大型国有企业对我狱企业的持股，直至有实力民营企业对我狱企业的持股，实现我狱企业资产的大规模增值。三是引入职业经营人才。从社会招聘优秀的职业经营管理人才为监狱企业工作，对招聘的人员的管理实行符合市场经济的管理制度，对监狱在企业兼职管理人员，建立一套行之有效的管理办法和激励机制，建立一套监狱企业管理人员的进出机制，保证监狱企业能够很好地适应发展的需要。

二0一0年十二月一日

第五篇：×××市场监督管理局综治责任书

9、配合有关部门开展禁毒、禁赌行动。

10、把综合治理宣传与普法教育结合起来，积极做好综治宣传工作。

三、加强安全保卫，做好防范管理工作

1、采取有效措施，加强对全局干部职工的思想道德教育和法制教育，确保无违法犯罪行为，无吸毒者、无追随法轮功行为、无被追究刑事责任情况发生。

2、加强机关办公场所、宿舍等楼院各项安全保卫制度，健全人防、物防、技防、消防措施到位，有效防止刑事、治安案件的发生，努力实现“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的目标要求。

×××市场监督管理局 局 属 各 单 位 负责人签字 ： 负责人签字 ：

二○一五年三月

×××市场监督管理局 社会治安综合治理

责

任

书

（2015）

2015年×××市场监督管理局 社会治安综合治理责任书

为了贯彻落实党的十八大报告中提出的目标、任务和要求，切实搞好

6、结合本单位实际加大法制宣传和普法教育力度，积极推进自身依法治理进程，通过开展多种形式法制宣传教育活动，增强广大干部职工的法制观念。

二、认真履行职责，充分发挥职能作用

2015年社会管理综合治理工作，促进县市场监管局各项工作稳步向前发展，构建平安和谐的市场监管秩序，确保全系统政治稳定、社会稳定和市场监管健康发展，特制定本责任书。

一、加强组织领导，完善机制

1、全局干部职工作为综合治理工作责任人，与日常业务工作同部署、同实施、同检查、同落实。

2、严格落实重大问题查究和一票否决权制，对发生治安问题责任人及时进行查究。

3、建立健全综治工作检查制度，一经发现存在的突出问题负有及时报告义务。

4、结合实际，有针对性地对社会治安综合治理工作作出安排部署，并坚持每半年对综合治理工作情况进行分析总结，上报有关情况。

5、加强对社会管理综合治理和平安创建、“六 五”普法工作文件精神的学习和领会，认真落实社会管理综合治理平安创建领导责任制、分工负责制、一票否决制和重大案件防范责任追究通报制。加强国家、集体财产的管理，严格执行国家集体财产被盗、被损责任赔偿制度，加强督促检查，把各项制度落到实处。

1、认真落实综治委交办的事项，切实加强与有关部门的配合，及时认真完成市场监管局和地方综治委交办的事项和工作任务。

2、抓好整顿和规范市场经济秩序工作，规范市场经营行为，严肃查处取缔无照经营等活动。

3、进一步完善安全生产监管体系，重点加强食品、药品、特种设备安全的监管力度，落实到人，管理到位，确保当年不发生特大安全生产事故。

4、认真贯彻解决“三农”问题的各项政策规定，加强农资市场监管力度，重点加强农药化肥市场的监管，预防和打击坑农害农事件，促进新农村经济发展和社会稳定。

5、认真落实国家有关优惠政策，扶持和帮助下岗失业人员及社会困难群体顺利实现就业和再就业。

6、积极开展整治清理查处非法经营危险化学品等行为。做好校园周边环境治理、“扫黄”、“打非”、营利性娱乐场所监管以及查处黑网吧和电子游戏厅等工作，促进社会治安综合治理措施的有效落实。

7、加强对消费者的投诉举报处理工作，保护消费者的合法权益。

8、积极配合做好流动人口治安管理与服务、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理和铁路护路联防等工作。