遴选公文写作经验：请示中可以“夹带”报告事项吗？

第一篇：遴选公文写作经验：请示中可以“夹带”报告事项吗？

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遴选公文写作经验：请示中可以“夹带”报告事项吗？

《党政机关公文处理工作条例》第四章“行文规则”第十五条明确“不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”，即通常所说的“报告中不得夹带请示事项”，向上级机关行文必须严格遵守这一禁止性行文规则。目前，一些单位仍然存在向上级机关报送的报告中夹带请示事项的情形，上级机关收到此类公文，还须与来文单位沟通，请其修改后重新报送，影响公文处理的质量和效率，也损害公文的严肃性和权威性。结合公文处理工作实践，就理解把握“报告中不得夹带请示事项”的问题谈几点认识。

一、为什么报告中不得夹带请示事项

请示事项是请示的核心内容，即本机关无权处理、无法解决的问题，为请示行文的客体。理解报告中不得夹带请示事项，可从报告与请示的不同来入手。

报告、请示虽均为上行文，但二者存在显著区别：

首先，从行文目的上看，报告是为了向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问;请示是为了向上级机关请求指示、批准。

其次，从行文行为上看，报告为事后，请示为事前，即“事前请示、事后报告”;请示具有专项性，应当“一文一事”，而报告可以是综合性工作报告，也可以是专项工作报告。

最后，从行文方向上看，报告具有单向性，是下级机关向上级机关单向行文;请示具有双向性，无论同意与否，上级机关都应给予答复。

报告与请示的不同，决定二者在公文处理中须采用不同的方式。一般而言，请示作为办件来办理，需要进行答复，而报告作为阅件处理，无需答复。如果报

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告中夹带了请示事项，就如同病句中的“杂糅”，造成公文处理方式的困扰，耽误请示事项的办理，影响公文处理的质量和效率。因此，公文处理工作必须严格遵守报告中不得夹带请示事项这一行文规则。

二、哪些属于请示事项 请示事项主要有以下几种情形：

(一)本机关职权范围内不能决定、有待上级机关批准的问题;(二)对有关政策和法律法规不明确，有待上级明确的问题;(三)因本地区、本系统、本单位情况特殊，难以执行统一规定，需要请示批准后变通处理的问题;(四)工作中发生了重大问题或没有相关规定，难以处理，希望上级机关给予指示的问题;(五)本身虽不重大，但如果处理不好可能带来较大影响，需要请示的问题;(六)与其他机关意见分歧，无法统一，需要上级机关决定的问题;(七)工作中遇到困难，需要上级机关帮助解决的问题;(八)其他按上级机关有关规定应当请示的问题等。

公文处理实践中，有的报告包含对下一步工作安排、工作考虑的内容，有的包含对下一步工作提出的意见建议。严格来说，“下一步工作安排、考虑或意见建议”不算是请示事项，这样做不违反报告中不得夹带请示事项的行文规则。但是，如果工作安排或意见建议比较具体、非本机关职权可以决定需商请其他机关同意等，具有请示事项的显著特征，也应尽量避免。

三、请示中可以“夹带”报告事项吗

报告中不得夹带请示事项，那请示中可以“夹带”报告事项吗?从上述请示与报告的不同来看，请示中应该对与请示事项有关的情况进行报告，为上级机关作出决策提供依据和参考。

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工作实践中，有的单位在请示工作特别是请求政策支持时夸大困难而不是实事求是地报告现状;有的转报下级单位的请示，对有关情况不调查核实、不分析研究、不表明态度，原封不动上报;有的没附必要的背景材料、情况说明等需要上级机关掌握的情况;等等。这些请示中未全面准确说明有关情况的做法，直接影响上级机关办理请示件的质量和效率。因此，请示中不仅须对有关事项进行报告，而且应当全面、准确、真实报告，以利于请示的办理。

第二篇：2018江西遴选公文写作：请示

2018江西遴选公文写作：请示

请示是下级机关针对某个问题向上级机关请求指示或者批准时使用的一种公文。可分为解决问题的请示、请求批准的请示和请求批转的请示。作为应用写作实践中的一种常用文体，请示的文本一般由标题、主送机关、正文、发文机关、日期五部分组成。

请示的标题应按照公文的完整标题进行书写，即三要素原则：发文机关+事由+文种，如《广州市政府关于修建道路的请示》。标题中常见的错误是词语含义的重复，因为文种“请示”中已经有“请”的含义，所以在事由中，应避免出现“申请修建道路”或“请求财政拨款”的错误，可直接用动词加名词的形式作为事由。

请示的主送机关也是经常出错的地方，如《广州市政府关于修建道路的请示》，其主送机关只能是广东省政府，或者国务院。原因在于请示是一种上行文，上行文在行文规则中明确要求行文机关之间需须具有隶属关系，广东省政府是广州市政府的直接上级机关，国务院是广东省政府的直接上级机关，是广州市政府的上级机关，具有互相隶属关系，可以行上行文请示。若是此篇文章的主送机关是广东省政府财政厅，则公文标题中的文种只能使用“函”。因为广州市政府和广东省政府财政厅之间不具有隶属关系，二者属于平行机关，不相隶属一律用“函”。

请示的正文部分较为简单，一般由三块组成，请示缘由+请示事项+请示结尾专用语。请示缘由即是写这篇文件，提出请示事项的理由，写好请示缘由是获得上级机关同意的关键。比如《广州市政府关于修建道路的请示》，其理由可能是道路损坏较为严重，需要修复，也可能是基础设施建设无法满足实际需要，至于是哪一种，考生可从申论材料中进行提取。请示的事项要做到一文一事，具体可操作。比如关于修建道路的请示事项可写成“现市政府拟对某条道路进行修复，望贵政予以同意”。请示的结尾是固定的，不需要考生自主发挥，常见写法如“妥否，请批复。”;“当否，请批复。”;“以上所请，如无不妥，请批准。”“以上所请，如无不妥，请批转各地执行。”。

请示的日期须右下角书写，发文机关在上，日期在下，日期须使用阿拉伯数字，注意日期右空四格，发文机关与日期的中轴线大致对齐。

最后，请示若是想写得出色些，可在正文之下，落款之上添加附件说明，使用附件说明来对请示事项做具体说明，须注意的是附件说明中，标题不要添加书名号。

第三篇：2018江西遴选公文写作：报告

江西遴选公文写作：报告

报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告是一种呈阅性的上行文，主要用于下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问等。

一、报告的分类

报告的分类情况比较复杂，从不同的角度分有不同的种类：按内容分为情况报告、工作报告、答复报告和报送报告四种;按行文目的分为呈报性、呈转性报告;按性质划分为综合报告、专题报告;按时限可分为例行报告和不定期报告两种。

二、报告的特点

1、内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，所以，汇报性是“报告”的一个大特点。

2、语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等法。

3、行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文，是为上级机关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复, 属于单项行文。

4、成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文。

5、双向的沟通性：报告虽不需批复，却是下级机关以此取得上级机关的支持、指导的桥梁;同时上级机关也能通过报告获得信息，了解下情，报告成为上级机关决策、指导和协调工作的依据。

三、报告的格式

报告一般由标题与正文两部分组成，正文部分包括文章的前言、主体、结尾，三部分比较明显，层次比较清楚。

1、标题

报告的标题可以有两种写法：

一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的报告”、“关于××××的报告”、“××××调查”等。

另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副标题结合使用三种。陈述式如《南京师范大学硕士毕业生就业情况调查》，提问式如《为什么大学生择业倾向沿海和京津地区》。在正副标题结合式中，正标题陈述报告的主要结论或提出中心问题，副标题标明调查的对象、范围、问题，这实际上类似于“发文主题”加“文种”的规范格式，如《高校发展重在学科建设——××××大学学科建设实践思考》等。

作为公文，用规范化的标题格式或自由式中正副标题结合式的标题格式。

2、正文

正文一般包括前言、主体和结尾三部分。① 前言部分

以简要文字交代调查的目的、时间、地点、调查对象或范围、调查方式、取得的结果以及本文所涉及的主题。前言的写法有多种形式，如概述式、结论式、设问式等，写法各异，效果不同。

概述式前言：采用概述式写法，对调查研究的目的、时间、地点、对象、方式等基本情况给予概括性的回顾。这种前言强调调查主体，即“笔者”进行调查研究工作的简要过程，进入主题朴实自然，拉近了与应试者的距离。

(2)结论式前言：打破常规，先交代调查结论的一种开头方式，称之为“倒悬法”。这种前言，实际上可以当作结论放在结尾说明。因为这是作者在考察了解问题的现状，并结合实际提出切实可行的建议之后的必然论断。但是，作者把这种属于结论的内容，提前到前言部分表达，引起了一种先声夺人的效果，其问题的严峻性给人以强烈的震撼，“抓”着应试者用心去阅读。

(3)设问式前言：将报告重点阐述的内容，以设问方式放在前言部分，以引起人们注意。这种前言把报告的核心问题摆在开头，有较大的吸引力，提醒人们带着问题去阅读报告，这是很好的开头方式。

② 报告的主体内容

实际上是由调查情况和研究结果两部分组成的。调查情况旨在详细具体地叙述调查对象的基本状况;研究结果则重点反映对调查对象有关经验得失的分析，找出规律性认识，提出解决问题的对策、方法、措施等。应当说，调查情况是形成研究结果的基础和前提条件;研究结果则是调查情况的理性分析与提炼升华，是报告的主要价值所在。

主体部分的写法是影响报告质量的关键，必须注重逻辑性，讲究内容结构的合理有序的安排。根据报告写作的实践经验，主体部分可以采用横向式结构、纵向式结构、纵横结合式结构。

(1)横向式结构：将主体内容按照问题的不同性质概括成几个相互并列的部分，分别阐述，这样的写法容易做到条理清楚，观点明确，重点突出，比较适合于典型经验调查或社会基本情况调查。一般需要列出小标题。

(2)纵向式结构：按照调查对象的发生、发展过程或调查顺序展开议论和叙述，行文表现为一气呵成，可以不列小标题，只要按照内容适当分段即可。这样易于将事件发生、发展、变化的过程，依次表达，便于应试者了解事件的来龙去脉和前因后果，比较适用于事故或案件的报告或内容较为简单的报告。

(3)纵横结合式结构：在一篇报告中采取纵中有横、横中有纵、纵横结合的结构形式。基本做法是：在按照横向并列式为主安排结构的基础上，在某些部分采用按照事物的由来和发展过程加以交代;在按照纵向式即事物发展顺序安排结构的基础上，在某个部分插进横向展开叙述和说明。这样就使这篇报告形成了一个严密而富有变化的网状交叉结构，这是内容比较复杂的报告经常采用的结构形式。

③ 报告的结尾

把报告主体部分所反映的内容的价值、意义、作用于一番理论上的评价，或恰到好处地提出作者的看法，或鼓励人们去学习、探索，或号召人们沿着某一方向继续前进，等等。结尾写得好，可使整篇报告倍增光辉，有“点石成金”之效;反之则前功尽弃，有“狗尾续貂”之嫌。所以，尽管报告的结尾可长可短，但一定要起到总结全文、画龙点睛的作用。

四、报告写作时应遵循的要求

(1)遵循报告的写作规律，做深入、全面、系统的调查工作，必须认真分析核实材料，确保材料的客观真实，避免偏听偏信、道听途说。

(2)处理好材料与观点的关系。报告重在用事实说话，但不是用随意堆砌的事实材料说话，二是运用事实和观点相统一所产生的力量来说话。报告的观点必须是从大量事实材料中总结出来的，材料又必须能够说明和支持观点。

处理好叙述与议论的关系。报告采用以叙述为主、夹叙夹议的表达方式。调查经过、调查事实情况以及事物发生发展过程，都主要是靠叙述方式完成的。但是，记叙不是报告的主要目的，透过事实阐明一定的道理，提出作者的某一种主张，或揭示事物的发展规律，才是人们写作报告的目的。所以报告的叙述和议论都是不可缺少的表达方式。叙述是议论的基础，议论是叙述的升华，叙议结合是报告在表达方式上的一个重要特征。

(4)由于报告通常篇幅较长，必须讲究叙述时简明扼要、条理清晰、层次分明，同时力求行文的语言生动活泼、增强报告的可读性。

第四篇：公文写作中如何写好请示

一、请示概述

（一）请示的概念

请示是向上级机关请求指示、批准时使用的一种上行文种。

（二）请示的特点

1.单一性。这包括三个方面：一是请示的行文方向单一，即只有下级机关向上级机关行文时才能使用请示文种，平行或不相隶属机关之间行文不能使用请示文种；二是请示的内容单一，即请示只能一文一事。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。三是主送机关单一，即只能主送一个上级机关，不能多头主送。

2.请求性。请示是下级机关为了请求上级机关批准某一事项，或解决某个问题而制发的，上级机关应当对其作出答复或批准。

3.预先性。从行文时间看，请示必须在事前行文，不允许“先斩后奏”或“边斩边奏”。

4.时效性。请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对请示作出及时的批复，不能久拖不办，以免误事。

（三）请示的分类 从请示的目的、性质与功能来看，请示可分为四种类型：

1.请求指示的请示。在工作中遇到重大或疑难问题，或遇到不好解决的重大问题，或出现无法可依、无章可循的新情况、新问题，或对上级的公文有不明了、不清楚的地方，或对某些规章制度中的某些条文不理解，或部门之间意见分歧而难以统一，都需要请求上级指示或裁决。

2.请求批准的请示。凡需要经上级领导机关审定或批准的事项，必须发文请求上级机关批准。根据有关规定和管理权限，有些公文如重要法规、长远规划等，需经上级机关批准才能实施。

3.请求解决的请示。下级机关在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无权、无法、无力解决，需向上级机关请示，请求帮助解决。

4.批转性请示。请求上级对自己单位给下属机关或其他不相隶属的同级机关的指示文件予以批准并转发。

（四）请示与报告的异同

请示与报告是比较常用的两种公文，也是性质不同的两种公文，但因人们习惯于“遇事要多请示报告”这一说法，所以常有人把这二者混为一谈，以致在行文中也不加区别地混杂使用。如《关于请求解决×××经济困难的报告》，明明是请示的内容，却写成报告的文种。《关于举办“三项学习教育”活动培训班的请示报告》，把请示与报告当做一个文种。从请示与报告的各自特点来看，两者各有各的特征和用途，差异是比较明显的。

1.文件的性质不同。请示是下级在请求上级批示问题、批准事项时使用的一种公文；报告则是下级向上级反映情况、汇报工作、答复询问时所使用的一种公文。一般情况下，上级接到下级的请示后，应对其所请示的问题下达批复，表明赞同或否定的意见；而接到下级的报告后，则不必批复，只是掌握有关情况即可。

2.应用的范围不同。请示要一事一请示，不能把几个事同时写进同一个请示中去，否则上级不知道怎么批复；主送单位只能有一个，仅限于呈送给有权批复所请示问题的领导或部门。报告可以是专项的也可以是综合的，除主送直接受文单位外，还可以同时抄送有关领导或部门。另外，上级接到下级的报告后，可视情况批转给其他下属单位；而接到下级机关的请示后，除给该机关下达批复外，通常不再也不宜批转给其他单位（批转性请示除外）。

3.写作内容的重点不同。报告内容的重点是陈述情况、汇报工作，涉及的内容和具体事项较多，篇幅也较长；而请示内容的重点是提出请示事项，虽然也要陈述缘由、反映情况，但这是为请示事项服务的，与报告中的陈述有明显区别，而且请示内容单一，篇幅较短。

4.行文的用语不同。请示是下级请求领导或上级解决问题、批准某些事项，必须用期待复文的结语，如“当否，请批复”、“妥否，请批示”之类的呈批性结语。而报告是反映情况、报告工作的，不需要上级批示或答复，故不应当用“当否，请批示”之类的结语，可用“专此报告”、“特此报告”、“请审阅”之类呈阅性的习惯用语作结语。不分请示和报告，结尾通通用“请批示”，这就混淆了二者的区别。

5.行文的时间不同。报告可以在事前、事中、事后行文，更多的是事后行文；而请示必须在事前行文，待上级下达批复后，方可按批复付诸实施，否则就是“先斩后奏”了。

二、基本结构 请示一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。

（一）标题

通常由发文机关、事由、文种三要素组成，如《民政部关于增加选举工作干部编制名额的请示》。拟写请示标题，必须着力写好“事由”，要明确、简括地表述出请示的中心意向，以便上级机关准确了解和把握，而这对于顺利实现行文目的，是十分重要的。

（二）主送机关

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点：一是主送机关只能有一个。也就是说，抬头一般只写一个主送机关。如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。二是只能送上级机关，不能送领导个人。三是不得越级。如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示，但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。

（三）正文

正文部分是请示的核心内容，它要载明以下三方面事项：

1.请示缘由。这是请示写作的关键环节，它直接关系到请示目的能否顺利实现。要用简明扼要的语言将请示的原因和背景情况或者请示问题的依据、出发点交代清楚。在写法上，一般采取叙事和说理相结合的表达方式，叙事要精练，说理要力戒繁冗累赘。这部分写得好，就为下文进一步提出请示事项作了充分铺垫，请示的目的就容易达到。通常要开门见山地讲明所请示问题的理由或依据，这是上级机关批复的主要依据。如，办公厅党总支委员会任期已满，需要请示机关党委批准其召开党员大会换届选举，可写为：“办公厅党总支委员会自2006年9月选举产生，至今任期将满三年。根据《党章》的有关规定，拟于近期召开办公厅党员大会进行换届选举。现将有关事项请示如下。”

这里的理由是任期已满，换届选举，依据是《党章》的规定。需要注意的是，做事的理由或目的要说清楚，否则，上级不知道你为什么要做这件事；依据也要说明白（通常包括法律法规、政策规定、领导指示、会议决定），否则，上级不知道你凭什么要做这件事。一般的句式是“理由„„依据„„，请示如下”或“为了„„根据„„现请示如下”。

2.请示事项。即请示的具体内容，这是请示最核心、最重要的部分。要将请求上级机关给予指示、批准或批转的具体问题和事情和盘托出，请求上级机关作出答复。要写好请示事项，关键在于两点：一是明确，即要直截了当，明白显露。是请求上级机关对某项工作作出指示，还是对处理某一问题作出批准，还是请求批拨资金或物资，等等，必须明确无误地予以表述，令人一目了然。其中，请求指示的请示事项需要写明遇到了什么问题，有哪几种不同意见，现状如何，并要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问题上给予明确的指示。视具体情况，也可提出本单位对解决问题的观点、看法和方案、基本态度和初步意见，供领导参考，但应表明本单位的倾向性意见。请求批准的请示事项写准备干什么，如何干，请求上级在哪些环节上给予支持或帮助，或请求上级批准承认，或请求上级拨款，或请求上级调配相应的人力、物力等。总之，将请示的内容、事项逐一陈述清楚。切忌含混晦涩，隐约其辞，让人不知所指，更不可拐弯抹角，言此意彼，让人难以捉摸。那样，不符合请示的行文要求，也难以实现请示的目的。二是具体，即对于请示事项的表述，一定要细致入微，清晰可鉴。请求批拨资金，则应写明总计需用资金数额多少，已筹集几何，尚需领导解决多少，切忌笼统空泛，运用一些诸如“大概”、“左右”、“或许”等模糊度强的词语表述；请求批拨物资，则应将物资的品名、规格、数量等项目要素交代清楚。要写好请示的正文，应着重把握三点：申述理由切入点的选择要准确，理由论述要丰满充足，论证过程要透彻明了。简言之，这部分写作要做到三个字“准、足、透”，即申述理由的切入点要“准”，申述理由的论述要“足”，申述理由的论证要“透”。

一是角度要“准”。即申述理由的切入点选得准。一份请示的理由往往有很多，如何选择申述的切入点，是写好请示的关键。从根本上讲，请示目的能否得以实现，关键取决于“请示理由”是否充分、有力、令人信服。而要写好请示理由，其要害还在于角度的选择。同样的理由，角度选择失准，就是没有抓住问题的症结，没有抓住主要矛盾，因而也就缺乏足够的说服力。例如××汽车修配厂拟将本厂院内黄土地改为水泥地面，向上级主管部门请求拨款数万元。在陈述请示缘由时，列举出诸如刮风时尘土飞扬、雨天道路泥泞等方面的事实，结果请示呈送以后未获批复。问题症结出在哪里?其关键在于“角度”选得不准，缺乏应有的说服力。如果变换角度，着重突出“尘土飞扬”及“道路泥泞”等对该厂生产的影响，解决问题的必要性和紧迫性就显现出来。由此可见，“角度”选得是否恰当，直接关系到一篇请示的行文目的能否顺利达到。

二是理由要“足”。即通过科学论证，把申述理由写得“足”。要注意运用上级的方针、政策或理论来说服上级，实事求是地讲理由，甚至以情动人、以情感人等方式来充分阐述请示理由，取得上级信任、理解和支持，获取上级批复。

三是论证要“透”。即对于请示理由的陈述，必须注意其内在的必然联系。哪些内容先说，哪些内容后说，都要缜密考虑，精心措辞，不可信笔挥洒。例如有一篇题为《××厂关于扩建浴室的请示》，其“请示缘由”部分写道：“我厂原是街道厂，厂区狭窄，建筑物之间距离较近，而且近年来职工人数不断增加，原65平方米的男女浴室，现已远远不能满足广大职工洗澡的需要。为此，我们拟将原浴室改建成二层楼„„”此段请示缘由写得含糊笼统，不合逻辑，令人难得要领。实质上，这篇请示需要解决两个问题：一是扩建，二是改建成二层楼。这是前后相继的两道“工序”，亦即应是先行扩建，然后方可涉及改建成二层楼的问题。没有第一步，第二步也就无从谈起。这样，在阐述请示缘由时，应先列摆扩建的理由，而后再讲改建成二层楼的理由。“我厂原是街道厂，厂区狭窄，建筑物之间距离较近”是改成二层楼的理由，“近年来职工人数不断增加”是扩建的理由。很显然这篇请示的缘由部分属于事理倒置，有悖逻辑，是不合规范的。

3.结语。请示一般有较为固定的结语，以示对上级机关的尊重。通常写法是：“妥否（可否，或者是否可行），请批示”，或是“以上如认为可行，请批转有关单位执行。”要特别注意请示的结语中决不能出现“报告”字样，以免造成混乱，甚至延时误事，给工作带来不应有的麻烦。

在具体工作中，常会遇到有些内容不宜全部写进请示正文中的情况，如请示开展什么活动，其事由和方案难以在正文中写全；请示新建某个项目，其位置难以在正文中说清等。遇有这些情况时，可采用“附件”的办法处理。

（四）落款

发文机关和成文日期写在正文之后右下方。

三、写作技法

（一）请示的目的要明确

无论是哪一种请示，都应做到既提出问题，又要有自己的看法、设想或处理意见，不然的话，上级机关就难以批复。

（二）请示的理由要充分 如果理由写不清楚，请示的事项就缺乏坚实的基础。请示的理由一般包括两个部分：一是需要，二是可能，二者缺一不可。

（三）要把握请示的内在逻辑

请示不论文字长短，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两个层次组成。所谓“为什么要请示”，通常包括请示的背景和缘由；所谓“请示什么问题”，即要求上级机关为我们解决什么问题及怎样来解决。

（四）要把握好语言分寸

请示语言既要简明扼要，还要注重语气，语句要谦敬，把握好分寸。

四、案例评析

【范例一】（请求指示的请示）

××省财政厅关于企业库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金部分能

否增拨的请示

财政部工交司：

你部财企„2001‟×号文《关于企业库存涤棉布调整价格差额的财务处理问题的意见》，我厅业已转发。据××、××等十多个地（市）反映，有些企业国家资金很少，库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金。超出国家流动资金的部分如何处理，能否增拨流动资金，请指示。

××省财政厅

××××年××月××日 【评析】

这篇请示是在工作中遇到疑难问题而向上级请示的。标题由发文机关、请示事由和文种组成。主送机关是财政部工交司，符合请示只能写一个主送机关、不要多头主送的要求。正文由请示的缘由、请示的事项和结语三项内容组成。请示的缘由写得简明扼要，使人一目了然，请示事项写明自己的疑问，要求上级机关给予明确的指示，最后写上格式化的结语。全文观点清晰，语言简洁，格式规范。

【范例二】（请求批准的请示）

关于召开区政协×届×次会议的请示

××区委：

根据《政协章程》关于召开政协全体委员会议的有关规定，经政协党组研究，区政协×届×次全体委员会议拟于2008年2月底召开，现将会议召开的具体方案呈上，请批复。附件：关于召开区政协×届×次会议的方案

中共××区政协党组

××××年××月××日

【评析】

这是一篇请求上级批准的请示。正文由请示的缘由、请示的事项和结语等三项内容组成。第一句交代开会的依据，根据《政协章程》关于召开政协全体委员会议的有关规定；第二句陈述请示事项，经政协党组研究，区政协×届×次全体委员会议拟于2008年2月底召开；最后一句话使用了请示的惯用结语。这是一则结构完整、陈述有据、文字简洁、写作规范的请示。值得注意的是，文章用了附件《关于召开区政协×届×次会议的方案》，说明拟稿人注重拟文技巧。附件可以有效节省正文的篇幅，而且方便上级机关查阅相关文件。

【范例三】（请求批准的请示）

××县邮政局关于增设中兴街邮政营业所的请示

×县邮„2002‟7号

××省邮政管理局：

为合理组织网点，扩大邮政服务，我局拟在中兴街设立邮政营业所一处。

中兴街地处我县西郊，驻街机关、工厂、学校较多，系单位和居民密集地带。但该处距县局约二公里，用户使用邮政很不方便。

为缓解当地用邮困难状况，我局近年来定期组织流动服务组到该处服务，但由于没有固定局房，生产和生活诸多不便。且自2001年省有关部门公布我县为开放旅游区以来，当地邮政业务量激增，流动服务组的方式已远远不能满足需要。

为此，请核准增设中兴街邮政营业所。

附件：1.中兴街位臵图

2.拟建局房平面图

××县邮政局

××××年××月××日

【评析】 这份请示内容严谨有序，语言简明通畅，是一篇充满说服力的请示佳作。

凡“请求批准”的请示，发文机关的根本目的都在于说服上级，从而使有关要求获得批准。在实事求是的基础上，请示的拟制者应特别注意表述的条理性，以使请示内容体现出难以拒绝的说服力。

该请示以目的（为合理组织网点，扩大邮政服务）和想法（拟在中兴街设立邮政营业所一处）开笔，一个独立成段的长单句十分醒目而直接。这种写法，在请求批准的请示中经常用到。

为说服上级，获得批准，文中严谨有序地谈及了几点理由：首先，是中兴街的自然情况：系单位和居民密集地带，位置偏远，用邮不便。其次，是采用流动服务组方式的具体困难：“没有固定局房，生产和生活诸多不便”。这一条理由，实际上仅是一个过渡，就其本身而言，并不能对所提请求构成一个绝对性的支撑，突出开展邮政服务的主动性应该是其主要用意。再次，是“流动服务组的方式已远远不能满足需要”。这第三条理由完全排除了继续进行流动服务的可行性，因而，是具有相当分量的理由，这条理由的表述，尤使整个请示充满了不容拒绝的说服力。行文至此，再提出“请核准增设中兴街邮政营业所”的要求，可谓水到渠成，顺理成章。

【范例四】（请求解决的请示）

××省人民政府关于请求帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示

国务院：

自1998年9月以来，我省降雨明显偏少，旱情持续发展，给全省的工农业生产和城乡人民生活造成严重困难。特别是××半岛的××、××两市旱情尤为严重。20多个月的时间内，××、××两市累计平均降雨分别为443毫米、448毫米，××市受旱面积一度达到470万亩，占农作物播种面积的80％，××市280万亩农作物全部受旱。同时由于长时间无有效降雨，河道断流、干枯，水利工程蓄水不断减少，尽管多数大中型水库停止了农业灌溉用水，仍有12个县（市、区）出现用水紧张。据分析，此次两市气象干旱接近五百年一遇。

进入今年汛期后，尽管全省先后有几次较大的降雨过程，大部分地区旱情解除，但××、××两市降雨明显偏少，旱情仍持续发展，城乡供水紧张的局面进一步加剧。目前，××市主要水源××水库（兴利库容1.3亿立方米）可利用水量只有1000万立方米，在日常供水22万立方米压缩到17万立方米的情况下，也只能再维持两个月。××市区主要水源××等4座水库目前蓄水量只有861万立方米，其中死库容360万立方米，包括抽取死库容在内，可供水只有700万立方米，只能维持到8月底。××市所属的××、××、××个市城区目前的水源也只能维持到9月下旬。目前××市有110万人，××市有94万人饮水困难。

面对持续干旱，两市提前加强现有水源调度，强化节约用水寻找新的水源，采取综合措施，力争度过水荒。目前两市已基本放弃农业供水，有限的水源只能重点保证城市饮用水，并实施限量供水措施。两市区分别于6月初和4月初开始控制居民用水量，每人每月限量2立方米，每超用1立方米，××市加收10元，××市加收40元。对发电厂等大部分企业及宾馆、餐饮业等也严格实行限量供水。下一步两市将冒着海水倒灌的危险，准备着手启用已封多年的备用水源井和增打深水井，迫不得已开采地下水以保生活用水。

××半岛本身属严重资源性缺水地区，区内基本无容水资源，年平均水资源总量为98亿立方米，人均占有量412立方米，仅相当于全国平均占有量的45.4％，在全国也属少数几个水资源最贫乏的地区之一。自1980年以来，××连年干旱，半岛地区尤为严重，大部分地区近10年平均降水量较多年平均值偏少30％以上，半岛地区国民经济发展迅速，万吨水工业产值××市达到667元，××市更是达到了1250元，位于全国前列。与此同时，各方面需水量大增，水资源供需矛盾更加突出，按现状水平测算，一般年份缺水30亿立方米，严重干旱年份缺水高达70亿立方米。从目前情况看，当地水资源贫乏和没有容水接济是半岛地区现有供水量不足的主要矛盾。半岛地区是我省节水工作开展最普遍的地区，下一步节水潜力不大。要从根本上解决半岛地区水资源严重短缺的问题，除了搞好当地水资源的开源与节流、兴建区域间水源调配工程等措施外，最主要的是尽早兴建跨流域骨干调水工程。

鉴于当前半岛地区面临的供水危机以及长远的水资源紧缺局面，恳请国家帮助解决以下问题：一是应急供水问题。目前两市已制订了应急供水计划，并正在逐步实施。鉴于半岛地区在长期抗旱中人力、物力消耗巨大，恳请国家支援我省特大抗旱经费5000万元，以解决××、××等地的应急供水问题。二是应急调水工程。在短期内将黄河水尽快调入××半岛，工程量土石方2681万方，泵站、涵闸、公路桥等主要建筑物56座，总投资26.8亿元，请国家给予支持。三是尽快实施南水北调东线工程，进一步缓解××半岛地区的水资源紧缺局面。

当否，请批复。

××省人民政府

××××年××月××日

【评析】 这是一篇请求支持、帮助解决问题的请示，主旨明确，条理分明，语言简洁。正文前四段依次介绍了受灾情况、严重的旱灾给工农业生产和人民生活造成严重影响、本省政府已无力解决困难等实情。这是请示的背景。事实材料典型，叙事简明，没有烦琐的过程叙述，充分说明了请示要求的合理性、必要性与紧迫性。在此基础上，第五段很自然地就提出了请示事项，即需要解决的问题，简洁明确，符合政策，切合实际。由于此请示是向国务院要求解决应急供水问题、应急调水、实施南水北调东线工程等，因此结尾使用“当否，请批复”。文章在陈述困难及事实时，注意用统计数字说明问题，显得理据充分，要求合理。

【范例五】（请求解决的请示）

关于我总队机关办公楼加固大修经费的请示

总部后勤部：

我总队机关办公楼建于五十年代初，建筑面积6400平方米。由于原设计中未考虑地震荷载问题，后来也没采取任何抗震措施，因而楼房的结构整体性很差，抗震强度储备明显不足，致使该楼在1976年唐山地震中，遭受严重震害。特别是顶部、翼部和底层拐角处损伤更为严重，承重墙体多处出现裂缝，中部与西侧的转折处出现10米长的裂缝。目前，该楼的抗震性能较差，加之年久失修，下水管道普遍锈蚀漏水、电源线老化、楼顶多处渗漏等，也都严重影响着该楼的安全使用。

近几年，在国家地震部门不断要求和催促下，我总队曾多次计划对该楼加固大修。但由于基层部队住房条件更差，危旧房屋数量甚多，我们将有限的经费安排在基层部队营房的维护和修理上，致使总队机关办公大楼的加固大修计划一拖再拖。最近，前面所述不安全现象日渐严重，我们遂请北京建筑防震研究所对该楼进行了系统鉴定。鉴定报告认为：“该建筑物已经不能承受6级以上地震，并且由于已有震害的存在，结构的安全度又有所下降，已影响正常使用”。同时建议对该建筑物采取抗震加固措施，提高结构安全系数，以达到北京地区8级抗震设防标准要求，从而保证该楼的安全和正常使用。（鉴定报告附后）

经多方论证、反复研究，我们同意这个鉴定意见，并计划尽快对该办公楼进行加固大修。按军队加固大修办公楼的统一标准计算，加固大修总队机关办公大楼共需120万元。特申请总部后勤部予以解决。

当否，请批示。

武警××总队

××××年××月××日

【评析】

这是一篇请求解决的请示。可以清楚地看出，本篇请示在整个申述请示事项的理由部分，作者运用原因分析、背景分析等方式展开，充分说明原因，推理严密，逻辑性强，申述理由既简明扼要，又充分感人，具有说服力。写法上紧紧围绕防震抗震这个中心问题（理由），采取叙事和说理相结合的表达方式，达到了叙事精练、说理透彻、科学论证的要求。

具体地讲，本文在申述理由部分至少有三个明显特点。

1.申述理由的切入点选得“准”。总队办公楼需要加固大修的理由很多，诸如：管道腐蚀、电线老化、裂缝、漏水等，但这些理由似乎还不是该楼房必须要进行加固维修的充分理由。总部所辖的部队庞大，营房维修经费相当紧张，许多单位还有很多更突出、更困难的问题亟待解决。而本文选择申述理由的切入点是关于该办公楼的地震荷载问题，以抗震性能较差来作为突破口，直击问题关键和要害。该请示紧紧抓住“防震”这个事关大局的主要问题去展开，去论述。如：“设计中未考虑地震荷载问题”、“抗震储备明显不足”、“在1976年唐山大地震中，遭受严重震害”、“该建筑物已经不能承受6级以上地震”，始终把防震这个事关大局的理由作为一条主线，贯穿全文。如果这个问题不引起上级的足够重视，将会酿成不可估量的生命和财产损失。

2.申述理由写得“足”。为了使申述理由充足，作者从三个方面进行科学论证。紧紧围绕防震这个主线，将该楼房需要加固大修和其他原因按照一定顺序，择机先后出场。主要包括以下三个方面：一是办公楼的使用年限已经超过了国家规定的标准安全时限；二是办公楼在使用中，因楼体残损造成污水渗漏、电源线老化、楼顶多处渗漏并出现了裂缝，内墙与外墙多处出现损坏，在某些部位还出现了长达10米的裂缝等；三是以有关建筑研究所对机关办公楼所作的科学论证为依据提出问题，论证观点，强调该办公楼目前的状况其实是一栋危楼，衬托出这个办公大楼需要加固大修的必要性和紧迫性，让人感到这座办公楼正处在危情时刻，十分紧急，不能有丝毫的懈怠和马虎，任何有责任心的领导都不会视而不见。

3.请示理由讲得“透”。把情融入理中进行论述。如：“在国家地震部门不断要求和催促下，我总队曾多次计划对该楼加固大修。但由于基层部队住房条件更差，危旧房屋数量甚多，我们将有限的经费安排在基层部队营房的维护和修理上，致使总队机关办公楼的加固大修计划一拖再拖”。这一段对请示理由的申述，可谓情深意切，情理结合，让上级机关感到该总队领导机关心系基层，努力为基层部队解决实际困难，把有限的维修经费用在了应该用的地方了。因为资金紧缺，意含了总队首长高度的责任感、事业心，当然也有迫于无奈之处。为了确保完成以训练、执勤为中心的各项工作任务，保障和改善基层的工作、生活条件，宁可委屈总队机关自己，也不能影响基层部队的中心工作。而且暗含了作为武警总部的一个总队机关，不因为办公条件恶劣而影响工作甚至与上级讨价还价，而是能够如此顾大局、识大体，言犹未尽，意更未尽，让人产生许多联想，从而使总部首长顿感欣慰和感动，面对这个基层总队机关的办公条件与任务使命的要求确实存在很大的差距，感到这个总队机关的办公大楼加固修缮问题重大，时间紧迫，刻不容缓，如不及时予以解决，内心会不安和愧疚，必须赶快批示，抓紧时间加固大修。这种理由的申述效果，合理、合情、合法，情在理之中，非常感人，为总部后勤部作出符合实际的决策，提供了可靠的事实依据。

申述理由写到此，自然引出请示事项：“按军队加固大修办公楼的统一标准计算，加固大修总队机关办公大楼共需120万元。特申请总部后勤部予以解决。”申请款项计算的法理依据，其标准、数额十分具体、清晰，显得理据充分，要求合理。

【病例一】

××关于申请配发直播车辆的报告

【评析】

请求配发车辆，应用请示。可改为：××关于配发直播车辆的请示。需要注意的是，有的请示中经常会出现“关于申请××的请示”。请示当中包含着申请的意思，不要重复。

【病例二】

关于举办团干部培训班的请示报告

机关党委： 目前××团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，××专职团干部36岁以上的10名，其中40岁以上的6名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大学以上的仅占6%。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30%左右。在新老交替过程中青黄不接的现象也较为突出。

为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的工作需要，拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下：

（一）培养目标：（略）

（二）培训时间：（略）

（三）内容和安排：（略）

（四）学员条件：（略）

（五）招收人数和报名办法：（略）

为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。

以上意见，如无不妥，请转发有关单位。

××团委

××××年××月××日

【评析】 这篇请示存在以下几个方面的问题：

1.文种不规范。请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文应该是“请示”，应将标题中的“报告”二字删去。

2.内容含混。文中“拟举办一至二期团干部培训班”的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。而且一期与二期培训班在人员数量、经费数额、精力投入等方面是不同的，应该在有了明确的计划和安排之后，再向上级请示，否则上级不好批复。

3.结构紊乱。主体的最后一段是行文的目的，应该在开头出现。出现在主体的最后很不合理，造成了结构的紊乱。

4.语言不够准确。正文第二自然段有“我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎”的话，其中“很受欢迎”应该改为“效果很好，培养了多名称职的团干部”。“请转发有关单位”中的“转发”应为“批转”。

【病例三】

××团委关于组织比赛活动的请示

××党总支、主任：

为了提高团组织的威信，增强团员的观念，进一步过好团的生活，经团委研究，拟于10月20日前后组织一次登山比赛活动，地点，香山。这次团的活动对于活跃团的生活，增强团员的组织观念，提高团组织的影响，有很大意义。我们准备吸收青年参加，具体比赛办法和活动费用，我们意见如下： 1.登山比赛可以团小组为单位，或以团支部为单位进行，哪个单位全体人员都上去了（不许有一个掉队）为优胜，按前后顺序取名次。

2.哪个优胜多的团小组的团支部为优胜团支部。

3.优胜支部发给奖品一份。

4.登山比赛包括登山速度、人数和完成途中问卷的成绩。途中问卷包括党的知识测验，团的基础知识问答、谜语、对诗，答对者获奖，奖品有水杯、优盘等，以上活动经费4000元整。

妥否，请批示。

××××年××月××日

【评析】

这篇请示有以下几个主要问题：

1.体式不完备。首先，标题不规范，缺少事由。“比赛活动的请示”太笼统，什么比赛活动？应加上“组织登山”。其次，缺少发文机关。落款处未署明发出请示的单位名称，党总支和领导向谁批复？应署明××团委。

2.请示应报送一个机关。该文报了党总支和主任，如果其中一个不同意，活动怎么搞？

3.结构混乱，层次不清。请示事项有四点意见，应首先写明比赛活动的内容，然后再逐一写明比赛的组织、评奖办法等。关于评奖办法应简略表述，不应前边讲了，后边又出现，过于琐碎。4.中心不突出。这篇请示的中心内容是需要经费问题，与此有关的可以写，无关的就不必赘述。比如比赛名次的选取、游戏的内容均可不写。

5.用词不准，表述重复。“增强团的观念”应加上“组织”更为确切。“哪个优胜多的团小组的团支部为优胜团支部”词不达意。还有“哪个单位全体人员都上去了（不许一个掉队）”过于口语化了，等等。特别是缘由部分，先讲了活动的意义，后面又讲了活动的意义，重复啰唆，应该删节。

【病例四】

霞光北里社区关于请求增设便民早餐店的请示报告

星湖街道办事处、×××主任：

根据《青山区人民政府关于推动社区“早餐工程”建设的决定》（青政„2003‟68号）（已经规划部门批准），我区打算便民早餐店在二○○六年十二月一日开业，产权归霞光北里社区所有，聘请社区内的下岗职工承包经营。便民早餐店预算建设资金共计一百二十五万元，现已筹集资金八十五万元，还有四十万元资金没有着落，为此，要求街道给予支持解决。

另外，社区活动中心室外健身场的健身器械数量严重不足，难以满足居民健身需要，居民意见很大，故请顺便追加拨款十五万元用于购臵健身器械。

此事关系到社区居民的切身利益，务必批准。

霞光北里社区

××××年××月××日

【评析】 这则请示存在的错误有：

1.标题有三处错误：“请求”二字多余，应删去；“增设便民早餐店”不准确，应改为“兴建便民早餐店所需资金”；请示报告连用错误，应删去“报告”。恰当的标题应该是“霞光北里社区关于兴建便民早餐店所需资金的请示”。

2.主送机关犯了多头主送的错误，只能主送“星湖街道办事处”。

3.正文中开业日期和款项，不能用汉字书写，应改为阿拉伯数字。

4.正文中“打算”、“没有着落”、“要求”等，属于口语或语言强硬，均属用语不当，应分别改为“决定”、“缺口”、“拟请”等。

5.正文违背“一事一文”的规定，应将“另外„„”一段删掉。

6.结尾用语不当，语气强硬，应改为“以上请示，请批准。”

五、注意事项

（一）请示非从属报告，也不等于函。请示是党政公文中一个独立的文种。报告的结尾虽也有“请指示”的用语，但毕竟是报告，不能与请示混用。请示是“向上级机关请求指示、批准”，这里的上级机关是指有隶属和指导关系的上级机关，并非指没有隶属关系的某一专门业务的主管部门，也非指与自己不存在隶属关系但级别比自己高的单位。向有关行政主管部门请求批准，有两种情况：一是平级单位申请批准，如县或乡镇政府向市或县财政局申请批准专项用款、向市或县税务局申请减免税金、向市或县工商局申请经营项目等，由于它们之间都是隶属于市或县政府的平级单位，故按公文法规的规定宜用“函”，而不应当使用“请示”。二是非隶属关系单位的申请批准，如中央驻地单位，向当地建委申报用地，向当地教育局申报办学，向当地物价局申报核定商品价格，向当地卫生局申请开设医疗门诊等，因为它们之间不存在任何隶属关系，因此，根据公文法规的规定同样应用“函”而不能使用“请示”。

（二）“香烧一股，佛敬一尊”。所谓“香烧一股”，是比喻写请示要坚持一文一事。即一篇请示只能向上级请示批准一个问题，以便上级及时、专一地进行处理。所谓“佛敬一尊”，是比喻请示的主送机关只能是一个，不能多头请示。多头请示容易使主办与协办单位之间相互推诿、扯皮，延误批复时间或者由于批复意见不一致，使下级难以适从。受双重领导的单位，在请示问题时，应当本着谁有权力批准这一问题就请示谁的原则，可将另一上级机关列为抄送，以便对方了解情况。如果是行政关系在中央、省市，而党的关系在省市、地县的，不能把党、政上级机关一并列为主送，应当按照党政各自的分工范围，或以党委、党组的名义请示上级党委，或以行政名义请示上级行政机关。

（三）不滥用请示。下级机关不能事无巨细一概向上级请示，凡属本机关职权范围内，并已有方针政策明确规定的问题，应当自行处理，不必向上级请示。

（四）请示一般不能越级，如果情况特殊必须超级时，则应同时抄送被超越的机关。

（五）除领导直接交办的事项，请示不得送领导个人。

（六）如果是几个单位联合请示，主办单位应主动与其他部门协商，统一意见，搞好会签，联合行文。

（七）请示在未获批准前，不得对下属单位发送。这也是拟定请示的一大忌讳。

第五篇：公文写作中请示和报告的区别

公文写作中请示和报告的区别

近段时间，公司部分干部在公文写作传递过程中，经常出将请示与报告错用的现象，有时一起使用；“请示”和“报告”是两个不同的文种，虽然均属于上行文，但使用时应把握好其主要区别：

一是行文功能不同。“报告”主要是向上级单位汇报情况、反映问题；“请示”主要是请求上级单位批准、指示和解决问题；请示是请示上级,须报上级批复，报告是向上级报告工作情况,不须批复。

二是处理方式不同。“报告”属阅件，上级单位可只阅不回复；“请示”属办件，上级单位无论同意与否，均应回复意见，请示带有迫切性。

三是时间要求不同。“请示”应在事前行文，即事前请示；“报告”一般是报告有关情况或办理结果，在事前、事中、事后均可报告。

请示的特点:

1、只用于向有隶属关系的上级或有业务领导关系的上级主管机关请求请示、批准事项时用；

2、请示的事项必须是本部门职权范围内无法确定或处理的；

3、必须事前请示；

4、必须要求上级明确表态、批复；

报告的类型： 工作报告、专题报告、答复报告、递送报告 请示的写作要求：

1、区分请示与报告的异同，请示是呈请，报告是呈报；

2、写请示要一文一事；

3、主送一个领导机关，不要搞“多头”请示；

4、请示的语气要谦和；

5、坚持逐级行文的原则。

因此，把握“请示”与“报告”的区别，关键在于上报的事项如需得到上级单位的回复意见，即应当使用“请示”，而不可用“报告”。

周全胜整理