黑龙江省畜牧业基本情况

第一篇：黑龙江省畜牧业基本情况

黑龙江省畜牧业基本情况

我们黑龙江省地域广阔，资源丰富，环境良好，是国家重要商品粮基地和奶业大省，发展畜牧业具有得天独厚的地域优势和资源优势。我省生态环境优越，是世界上公认的奶牛养殖黄金带。全省粮食综合生产能力达420亿公斤，年产作物秸秆500多亿公斤。有草原面积6500万亩，年产饲草800多万吨。青贮饲料种植面积324万亩，青贮贮量达到1100万吨，黄贮1300万吨，同时农副产品数量大、质量好、成本低，可为畜牧业提供大量的优质饲草饲料资源。

近几年，我省大力实施“主辅换位”战略，强力推进质量效益型现代畜牧业，形成了比较厚实的发展基础。畜牧综合生产能力不断提高。到2008年末，全省畜禽饲养总量达到5.2亿头（只），肉、蛋、奶产量分别达到303万吨、109万吨、582万吨；产业规模迅速扩大。全省高科技示范园区发展到342个，专业化养殖小区3533个，专业大户及标准化养殖场46531个，规模化经营比重已突破70%；产业素质明显提高。畜牧业实现产值846亿元，占农业总产值40%。我省奶牛、蛋鸡和生猪的良种率已接近100％，肉牛的良种率已达到65％以上，畜牧业科技贡献率达到55%;产业核心竞争力进一步增强。2008年全省认证绿色（有机）畜产品135个，无公害945个，无公害畜牧业产地认证188个，特别是我们的奶业，基础牢固，绿色、优质、安全的奶源基地更是全国闻名，1 国人每喝六杯牛奶就有一杯来自龙江。

畜产品加工企业通过规模扩张和资产重组，不断打造知名品牌，初步实现集群式发展和优化升级。目前，全省已建成乳品加工企业81家，日加工能力为1.9万吨，加工产能位居全国前列;生猪屠宰加工企业594家，年加工能力2000多万头，加工能力位居全国前十名;肉牛肉羊屠宰加工企业62家，年加工肉牛、肉羊能力分别达到240万头和300万只，加工能力实现了超前配置，拉动畜牧业发展的能力不断增强。

畜牧业的持续健康发展，为加速农村经济结构战略调整，满足城乡市场需求，改善人民生活水平，加快县域经济发展，促进农民收入持续增长做出了不可替代的贡献。

1、奶业生产 在各种政策的保护和引导下，2008年奶牛生产形势较好。“三鹿奶粉”事件发生后，我省是唯一没有出现产业危机的奶业大省，而且完达山、龙丹、飞鹤等本地品牌越来越受到全国消费者的认可。但受国内奶粉消费低迷和国际低价大包粉影响，下半年牛奶价格持续下跌。全年牛奶平均收购价格为2.48元/公斤，同比增长36.2%，饲养一头单产5吨的奶牛，平均收益在1500～3000元左右。2008年末, 全省奶牛存栏达221.5万头，同比增长22.1％。

2、生猪生产 2007年上半年，随着国家和省里一系列扶持政策的落实，生猪价格和效益一直保持高位运行。由于数量增长，生猪市场价格从2008年4月以来由高价位上开始平缓回落，9月份 2 以来价格逐步下跌，12月以来受传统节日影响有所回升。全年生猪平均价格为14.14元/公斤，同比增长23.4%，仔猪价格34.12元/公斤，同比增长72.57%。与此同时，豆粕、玉米等饲料价格稳中有降，全年平均猪粮比价在10.08左右，饲养一头自繁自育肥猪平均收益在100～150元左右。2008年末全省生猪存栏1788.1万头，同比增长35.6％，其中可繁母猪248.9万头，同比增长78.0%；出栏2350.2万头，同比增长24.0％。

3、家禽生产 2008年以来，我省活鸡、鸡蛋价格涨跌交替，总体呈现稳中有升的趋势。全年鸡蛋平均价格为6.24元/公斤，同比增长0.45%，西装鸡价格13.31元/公斤，同比增长13.94%，与此同时，商品代蛋、代肉鸡雏价格较去年同期下降8.82%、6.67%。目前来看，肉鸡生产效益有所提升，大鹅效益下滑，蛋鸡波动频繁，养殖者积极性仍需很好的保护。2008年末,全省家禽存栏1.7亿只，出栏2.8亿只，同比分别增长30.8％和33.3％。

4、肉牛、肉羊生产 牛羊肉是我省市场行情最稳定的畜产品，近年来价格走势一直保持稳中有升，目前仍保持稳中上扬的走势。全年牛肉平均价格为28.36元/公斤，同比增长37.62%;带骨羊肉平均价格为25.70元/公斤，同比增长27.53％。总体看，肉羊和架子牛集中育肥场户效益较好，而饲养母牛则处于亏损或微利状态，农户养殖积极性普遍不高。2008年末,全省黄牛及肉牛、山绵羊存栏分别达到515万头、1011万只，同比分别增长40.3％、23.3％;出栏311万头、762万只，同比增长40％、19.9％。

各养殖品种养殖量前20名市县排名情况附后。

附件： 1、2008年奶牛存栏量排名 2、2008年黄牛及肉牛存栏量排名 3、2008年猪出栏量排名 4、2008年羊存栏量排名 5、2008年肉鸡存栏量排名 6、2008年蛋鸡存栏量排名 7、2008年鸭存栏量排名 8、2008年鹅存栏量排名

第二篇：2014年1季度黑龙江省齐齐哈尔市畜牧业生产情况

2014年1季度黑龙江省齐齐哈尔市畜牧业生产情况

今年以来，齐齐哈尔市畜牧业继续呈现平稳发展态势。截止一季度末，全市大牲畜存栏154.3万头，同比（下同）增长2.9%。其中，黄牛及肉牛存栏86万头，增长4.7%。奶牛存栏62.4万头，下降0.4%。生猪存栏296.1万头，下降7.7%。山绵羊存栏269.2万只，增长3.3%。家禽存栏1913.7万只，增长4.7%。生猪出栏129.0万头，下降7.7%。出栏肉牛21.4万头，增长5.8%。出栏山绵羊58.7万只，增长10.8%。出栏家禽964.4万只，增长7.7%。禽蛋产量3.1万吨，与上年持平。牛奶产量33.7万吨，下降3.5%。猪牛羊禽肉产量16.2万吨，下降2.8%。

一、畜牧业生产特点

1、奶牛产业平稳发展

一季度，生鲜乳价格散户平均为3.6元/千克，小区和牧场达到4.2元/千克，飞鹤万头牧场原料奶价格达到5元/千克，生鲜乳价格同比上涨22.4%。散养户奶牛按平均单产4.5吨计算，一头奶牛效益3500元左右，规模场（小区）奶牛按平均单产5.5吨计算，每头奶牛效益6000元，飞鹤万头牧场每头奶牛单产可达到9吨以上，效益可达15000－17000元左右。

奶牛存栏数量较去年同期基本保持平稳，但生鲜乳产量同比小幅下滑，原因为低产奶牛部分淘汰，引进高产奶牛尚未进入产奶高峰期。预计二、三季度奶牛存栏量将继续维持稳定态势，生鲜乳产量将增加。

2、肉牛、羊产业趋势向好

去年以来，牛、羊肉价格持续上涨，今年一季度，全市牛肉平均价格每公斤61元，同比增长10.9%；羊肉平均价格每公斤65.5公斤，同比增长9.2%。高企的牛、羊肉价格给肉牛、羊养殖带来较大的利润空间，也增强了养殖户养殖肉牛、羊的积极性。一季度，全市肉牛、羊存栏和出栏均有一定程度的增长。目前肉牛养殖效益在1700元左右，肉羊养殖效益在400元左右。

3、生猪产业低迷

去年十二月中旬开始，生猪价格持续下滑，到今年一季度，生猪收购价格为10.4元/公斤，同比下降13.3%，猪粮比已低至4.99：1，每头出栏猪亏损超过200元。受活猪价格持续下跌传导，仔猪价格持续在低位徘徊，终端市场猪肉价格跌幅增大。猪价低迷导致部分散养殖户退出，同时受国家调整生猪调出大县存出栏数据的影响，生猪存、出栏均呈下降态势。但可繁母猪存栏量略有增长，预计二、三季度生猪饲养量有望提升，并且养殖户普遍看好下半年猪价预期。

4、家禽产业止跌回升

蛋鸡养殖效益好转。进入2014年，鸡蛋价格有所下滑，特别是在春节之后，鸡蛋价格一度跌至盈亏点以下。近期由于清明节前消费需求增加，鸡蛋价格明显上升，目前鸡蛋价格在8元/公斤，与去年价格基本持平。据测算一只蛋鸡一个产蛋周期（500天）养殖效益在7元左右。

肉鸡产业维持平稳。去年同期受禽流感影响，肉鸡产业疲软，因此今年肉鸡存、出栏较同期比均大幅上升。随着消费信心逐渐恢复，西装鸡价格较去年年底微幅回升，目前为12.4元/公斤，预计未来还有一定的上升空间。目前一只肉鸡养殖效益在3元左右。

二、存在问题

一是应对市场风险能力有待进一步提高。受养殖方式、组织化程度、综合生产能力、信息不对称等因素的影响，造成生猪业出现了阶段性的波动。

二是养殖资金投入不足已成为制约畜牧业发展的瓶颈，贷款难问题仍然存在。

三是企业精深加工比重较小，高附加值产品比重偏低，辐射和带动能力强的肉类加工龙头企业较少。

四是疫病风险仍然存在，畜产品质量安全仍然是重中之重，还要继续高度重视。

三、畜牧业生产的建议

1、全力抓好畜牧专业合作社、小区、养殖场建设。围绕飞鹤、蒙牛、伊利、光明等龙头企业优质奶源供应，围绕元盛、恒阳等龙头企业，高档雪花牛肉生产供应，围绕雨润、台湾嘉一香、隆亿、天和牧场等生猪屠宰加工龙头企业，推进生态养殖，生产高档猪肉，规划布局合作社园区、小区和养殖场建设。围绕永裕、金锣等禽类加工企业，规划布局肉禽、蛋禽养殖合作社建设。

2、坚持向上争取项目资金和多方融资相结合，破解发展瓶颈。一是争取齐齐哈尔市成为全省利用国家开发行畜牧业规模养殖贷款试点城市，用于扶持奶牛、肉牛为重点的合作社、合作社园区、牧场建设。二是以组建和壮大市县两级畜牧业担保公司为突破口，为合作社建设提供融资平台。三是筹建畜牧业小额贷款公司，解决农民贷款难问题。

3以继续实施“奶牛增产吨奶计划”为动力，加强粪污环境治理，实现减排目标。一是强力推进有机肥堆肥模式，种养结合，治用结合，生产优质饲草和优质奶。二是抓住齐齐哈尔市苜蓿专业合作社被为省级农业科技示范园区的机遇，扩大全市种植紫花苜蓿、青贮玉米面积

4、加强疫病防控、畜牧综合执法和优质服务，确保产业、食品和生态安全。继续开展“畜牧兽医阳光净化行动”，强化规模养殖场疫病防控和监管，把问题解决在萌芽状态，不发生人畜共患病。要继续严厉打击瘦肉精、三聚氰胺、病死猪等违法犯罪行为，强化检疫执法频次，防止违规出证。争取农业部病死畜禽无害化处理厂项目，解决病死畜禽污染环境、传播疫病和用于加工有毒食品问题。

第三篇：黑龙江省基本公共卫生服务项目管理办法

黑龙江省基本公共卫生服务项目管理办法

为加快我省基本公共卫生服务均等化进程，完善“政府购买服务、居民免费享有”的机制，不断提升公共卫生服务机构的能力和水平，强化政府对基本公共卫生服务的绩效考核力度，促进基本公共卫生服务标准化、规范化发展，特制定本办法。

一、指导思想

以《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）和卫生部《关于促进基本公共卫生服务均等化的意见》（卫妇社发[2009]70号）为指导，从落实科学发展观，共建社会主义和谐社会出发，着力解决城乡居民看病难、看病贵的问题，进一步完善基层医疗卫生服务机构功能，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，探索建立基本公共卫生服务项目管理制度、政府购买服务与监督管理机制，确保政府资源的优化运用，不断提高公共卫生服务质量。

二、基本原则

（一）坚持政府购买服务的原则；

（二）坚持公开透明的原则；

（三）坚持可持续发展的原则；

（四）坚持分级负责与逐级考核相结合；

（五）坚持考核与激励相结合；

（六）坚持政府行政部门考核与社会第三方评价相结合。

三、公共卫生服务项目内容

根据卫生部、国家中医药管理局印发的《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》、《城市社区卫生服务中心（站）基本标准》和《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》，以及省卫生厅、省中医管理局印发的《机构管理实施办法》和《机构基本标准》，依据政府购买公共卫生服务能力，核定公共卫生服务项目。项目服务对象为全省常住居民、暂住居民和其他有关人员。具体项目内容：

（一）居民健康档案管理

居民健康档案内容包括个人基本信息、健康体检、重点人群健康管理记录和其他医疗卫生服务记录。

今年每个机构建档率农村达到30%，城市达到85%，2011年全省城乡居民建档率达到100%。健康档案的建立要遵循自愿与引导相结合的原则，在使用过程中要注意保护服务对象的个人隐私。统一为居民健康档案进行编码，采用16位编码制，以国家统一的行政区划编码为基础，以乡镇(街道)为范围，村（居）委会为单位，编制居民健康档案唯一编码。同时将建档居民的身份证号作为身份识别码，为在信息平台下实现资源共享奠定基础。按照国家有关专项服务规范要求记录相关内容，记录内容应齐全完整、真实准确、书写规范、基础内容无缺失。各类检查报告单据和转、会诊的相关记录应粘贴留存归档。加强信息化建设，应利用计算机管理健康

档案。

（二）健康教育

服务内容包括：宣传普及《中国公民健康素养——基本知识与技能（试行）》，配合有关部门开展公民健康素养促进行动；对青少年、妇女、老年人、残疾人、0～36个月儿童家长等重点人群进行健康教育；开展合理膳食、控制体重、适当运动、心理平衡、改善睡眠、限盐、戒烟、限酒、控制药物依赖等健康生活方式和可干预危险因素的健康教育；开展高血压、糖尿病、冠心病、哮喘、乳腺癌和宫颈癌、结核病、肝炎、艾滋病、流感、手足口病和狂犬病、布病等重点疾病健康教育；开展食品卫生、突发公共卫生事件、职业卫生、放射卫生、环境卫生、饮水卫生、戒毒、计划生育等公共卫生问题健康教育。

服务要求：

1、发放印刷资料。包括健康教育折页、健康教育处方和健康手册，每个机构每年提供不少于12中内容的印刷资料。

2、播放音像资料。每个机构每年播放音像资料不少于6种。

3、设臵健康教育宣传栏，乡镇卫生院和社区卫生服务中心宣传栏不少于2个，村卫生室和社区卫生服务站不少于1个，每个宣传栏面积不少于2平方米。每个机构每个季度更换1次健康教育宣传栏内容。

4、每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心每年至少开展6次公众健康咨询活动。

5、举办健康知识讲座。每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心每月至少举办1次，村卫生室和社区卫生服务站每两个月举办1次。

(三)0～36个月儿童健康管理 服务内容：

1、新生儿家庭访视：新生儿出院后１周内，医务人员到新生儿家中进行，同时进行产后访视。建立《母子健康手册》。有针对性地对家长进行母乳喂养、护理和常见病预防指导。了解预防接种和新生儿疾病筛查情况，如果发现新生儿未接受预防接种和新生儿疾病筛查，提醒和告知家长尽快补种和补筛。

2、新生儿满月健康管理：新生儿满28天后，结合接种乙肝疫苗第二针，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心进行随访。重点询问和观察新生儿的喂养、睡眠、大小便、黄疸等情况，并对其进行生长发育评估。

3、婴幼儿健康管理：满月后的随访服务均在乡镇卫生院、社区卫生服务中心进行，偏远地区可在村卫生室进行，时间分别在3、6、8、12、18、24、30、36月龄时，共8次。重点了解两次随访之间的儿童喂养、患病等情况为儿童进行体格检查，生长发育和心理行为发育评估，进行心理行为发 4

育、母乳喂养、辅食添加、伤害预防、常规疾病防治等健康指导。

(四)孕产妇健康管理 服务内容：

1、孕12周前由孕妇居住地的乡镇卫生院、社区卫生服务中心为其建立《母子健康手册》，进行1次孕早期随访，开展孕期营养保健指导，进行产前筛查和产前诊断的宣传告知。

2、孕16～20周、21～24周各进行1次产前随访，对孕妇的健康状况和胎儿的生长发育情况进行评估和指导，识别需要做产前诊断和需要转诊的重点孕妇。

3、孕25～36周、37～40周各进行1次产前随访，重点孕妇应在有助产资质的医疗保健机构进行，并酌情增加次数。

4、产后访视：乡镇卫生院、社区卫生服务中心在得到分娩医院转来产妇分娩的信息后，应于3～7天内到产妇家中进行产后访视，进行产褥期健康管理，加强母乳喂养和新生儿护理指导,同时进行新生儿访视。

5、产后42天健康检查。(五)老年人健康管理 服务内容：

1、每年进行1次老年人健康管理，包括健康体检、健康咨询指导和干预等。

2、生活方式和健康状况评估：包括体育锻炼、饮食、吸烟、饮酒、慢性疾病常见症状和既往所患疾病、治疗及目前用药等情况。

3、体格检查：包括体温、脉搏、呼吸、血压、体重、腰围、臀围、体质指标、皮肤、淋巴结、心脏、肺部、腹部等检查以及视力、听力和活动能力的一般检查。

4、辅助检查：每年检查1次空腹血糖。(六)预防接种 服务内容：

1、儿童预防接种证（卡）管理。及时为辖区内所有居住满3个月的0～6岁儿童建立预防接种证和预防接种卡等儿童预防接种档案。

2、根据国家免疫规划疫苗免疫程序，对适龄儿童进行常规接种和15岁以下儿童补种乙肝疫苗。在重点地区，对重点人群进行针对性接种，包括肾综合征出血热疫苗、炭疽疫苗和钩体疫苗。根据传染病控制需要，开展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗强化免疫、查漏补种和应急接种工作。

3、要认真查验核对受种者姓名、预防接种证、接种凭证和本次接种的疫苗品种，核对无误后严格按照《预防接种工作规范》规定的接种月（年）龄、接种部位、接种途径、安全注射等要求予以接种。(七)传染病报告和处理 服务内容：

1、发现、登记

规范填写门诊日志、入/出院登记本、X线室或化验室检测结果登记本。首诊医生在诊疗过程中发现传染病病人、疑似病人后，按照要求填写《中华人民共和国传染病报告卡》。要按照有关规定及时上报。

2、报告

发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感的病人或疑似病人以及按照甲类管理的传染病时，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应于2小时内将传染病报告卡通过网络直报系统报告；未实行网络直报的责任报告单位,应于2小时内以最快的通讯方式向上级卫生行政部门报告，并于2小时内寄送出传染病报告卡。

对其他乙、丙类传染病病人、疑似病人和规定报告的传染病病原携带者，在诊断后实行网络直报的责任报告单位应于24小时内进行网络报告；未实行网络直报的责任报告单位应于24小时内寄送出传染病报告卡。

(八)高血压患者健康管理 服务内容：

1、对辖区内35岁及以上常住居民，已确诊的原发性高血压患者纳入高血压患者健康管理。对可疑继发性高血压患者，及时转诊。建议高危人群每半年至少测量1次血压，并接受医务人员的生活方式指导。对原发性高血压患者，乡镇

卫生院、社区卫生服务中心（站）每年要提供至少4次面对面的随访。

2、高血压患者每年应至少进行1次较全面健康检查，可与随访相结合。

3、每次提供服务后及时将相关信息记入患者的健康档案。

(九)Ⅱ型糖尿病患者健康管理 服务内容：

1、对工作中发现的Ⅱ型糖尿病高危人群进行有针对性的健康教育，建议其每年至少测量1次空腹血糖和1次餐后2小时血糖，并接受医务人员的生活方式指导。

2、对确诊的Ⅱ型糖尿病患者，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）要提供每年至少4次的面对面随访。

3、Ⅱ型糖尿病患者每年至少应进行1次较全面的健康检查，可与随访相结合。

4、每次提供服务后及时将相关信息记入患者的健康档案。

(十)重性精神疾病患者管理 服务内容：

1、建立健康档案

在将重性精神疾病患者纳入管理的时候，除需要由家属提供来自原承担治疗任务的专业医疗机构的疾病诊疗相关信息外，还应为患者进行一次全面评估，为其建立居民健康

档案。

2、随访

对于纳入健康管理的患者，每年至少随访4次。随访的主要目的是提供精神卫生、用药和家庭护理等方面的信息，督导患者服药，防止复发，及时发现疾病复发或加重的征兆，给予相应处臵或转诊，并进行紧急处理。

四、经费补助标准

按照《财政部 国家发展改革委员会 民政部 人力资源社会保障部 卫生部关于完善政府卫生投入的意见》（财社[2009]66号）规定,从2009年起,国家对原城市社区居民公共卫生服务的补助标准由每人每年 10元提高到15元,补助范围由原城市居民扩大到全体城乡居民。此项补助资金中央财政负担60%，我省地方财政负担40%，即中央财政负担9元，地方财政负担6元。经省政府同意，省级财政对城市居民公共卫生服务人均补助标准为每人每年补助2元，补助范围扩展到全体城乡居民。对地方财政需负担的补助资金，各级财政的负担比例：

（一）转移支付市（地）、县（市、区）财政负担比例。省级财政补助2元，市、区级财政各补助2元，县（市）级财政补助4元。

（二）非转移支付市（地）、县（市、区）财政负担比例。省级财政补助2元，市级财政补助2元、区级财政补助3元，县级财政补助5元。省级补助资金中，1元用于补助

城乡社区居民公共卫生服务项目，使中央和地方各级补助标准达到每人每年15元；1元用于补助市县社区卫生服务机构基本设备配臵和更新，使市县社区卫生服务机构逐步达到卫生部、国家中医药管理局印发的《城市社区卫生服务中心、站基本标准》规定的基本设备配臵要求。

（三）省森工总局系统省级财政补助2元，本系统安排4元。

（四）省农垦总局系统省级财政补助2元，本系统安排2元。

五、项目补助经费的管理

为保证公共卫生服务项目补助经费能够真正用于群众的公共卫生服务上，必须加强对公共卫生服务项目补助经费的管理。

（一）成立公共卫生服务项目补助经费管理领导小组。由各级卫生行政部门牵头，成立一个由财政、审计、物价等部门组成的公共卫生服务项目补助经费管理领导小组，开展专项督促、检查工作，保证公共卫生服务项目补助经费足额投入到位；并对公共卫生服务项目补助经费的使用情况进行监管。

（二）实行专账管理、专款专用。在市、县（区）财政部门建立公共卫生服务项目补助经费专账区公共卫生服务项目补助经费只能用于公共卫生服务。任何单位和个人不得以任何名义挤占或挪用，违反者按照有关规定查处。

（三）公共卫生服务项目补助经费管理领导小组定期对社区公共卫生服务项目补助经费使用情况和工作质量、服务质量进行评价。

1、区（县）公共卫生服务项目补助经费管理领导小组组织有关部门和专家对公共卫生服务项目的落实情况和工作质量进行自查与考核评价；

2、市公共卫生服务项目补助经费管理领导小组负责对各市、区公共卫生服务项目补助经费投入与使用情况进行督察考核；对公共卫生服务项目的落实情况和总做质量进行抽查与评价；

3、设公共卫生服务项目补助经费管理领导小组负责对各市公共卫生服务项目补助经费投入与使用情况进行复核；对有问题的地方进行抽查。

六、政府购买基层公共卫生服务程序及考核办法

（一）择优选择基本公共卫生服务提供机构

符合机构设臵条件的社务卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室。对基层卫生资源不足的地方，可选择其他卫生机构，由当地卫生行政部门审核提供基层公共卫生服务机构的资质条件。按照《黑龙江省财政厅 卫生厅关于印发推进政府购买城市社区公共卫生服务试点工作实施方案的通知》（黑财社[2008]31号）和《省财政厅关于印发黑龙江省开展政府购买社区公共卫生服务试点工作实施办法（试行）的通知》（黑财社[2008]8号）规定的购买公共卫生服务

程序和流程选择确定提供服务机构。

（二）考核标准

省卫生厅按照100分值计算，将10类公共卫生服务进行细化、量化和权重，制订考核标准（详见附件）。考核获得90分以上为优秀，85-89分为良好，80-84分为合格，60-79分为基本合格，60分以下为不合格。各地可结合实际情况，对标准适当调整，如有调整报省卫生厅备案。

（三）考核办法

由各市（地）、县（县级市）卫生部门、财政部门制定本地区政府购买城乡居民公共卫生服务绩效考核办法，并进行基本公共卫生服务项目成本测算，为绩效考核工作提供依据；组织疾病预防控制、妇幼保健、康复机构、结核病防治、精神病防治机构，对辖区内的基层卫生服务机构进行半年和全年工作考核，并将考核结果上报省卫生厅、省财政厅。省卫生厅、省财政厅组织人员对各地考核情况进行抽查，对有问题的地方进行复查。各市（地）财政局要组织区财政局结合卫生部门业务考核资料，进行卫生服务机构公共卫生项目财政补助资金的绩效评价工作，并将绩效评价结果作为分配公共卫生专项补助资金的依据。

（四）建立民主监督制度，进行社区群众满意度评价，将街道办事处、居委会和乡镇政权机构和广大居民对公共卫生服务的综合满意度作为服务质量考核的重要依据，综合满意度低于80%的，实行一票否决。

七、考核结果应用

（一）对各级政府相关部门和承担基本公共卫生服务的基层医疗卫生机构的考核结果要在一定范围内进行公示，加强社会监督。

（二）考核结果作为对承担国家基本公共卫生服务的基层医疗卫生机构核拨基本公共卫生服务经费、考核主要领导工作绩效以及表彰的依据。

（三）考核结果要作为各地区制定和完善下一阶段基本公共卫生服务项目工作计划的重要依据。

（四）各级卫生、财政部门对考核过程中发现的问题要督促考核对象查明原因，及时整改，完善相关制度。

附件 2010年社区公共卫生服务考核标准

第四篇：黑龙江省基本药物配送管理办法(试行)

附件11：

黑龙江省基本药物配送管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强政府举办的城市社区卫生服务机构和政府办基层医疗机构（乡镇医疗机构）统一招标采购国家基本药物目录药品（以下简称药品）的管理和监督，确保配送药品的质量、数量、方便、快捷。根据卫生部等九部委制定的《关于建立国家基本药物制度的实施意见》，结合我省城市社区卫生服务中心和乡镇医疗机构药品配送工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省行政区划内政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇医疗机构和基本药物配送企业。

第三条 城市社区卫生服务机构和乡镇医疗机构统一招标采购药品实行配送企业

第二章 配送企业资质及遴选 负责配送到城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院的配送模式。

第四条 配送企业的资质条件：

（一）取得药品经营许可、通过GSP认证；

（二）拥有与配送业务相适应的仓储、运输设施设备，企业注册和物流设施位于申报配送的地区优先考虑；

（三）具备现代医药物流及配套计算机信息系统，有较强的药品配送响应能力，能保证本区域基本药物及时供应；

（四）连续三年在本市药品经营行业中，经营规模、销售额、利税率、资产负债率等综合指标位居同行业前列；

（五）近年来未发生药品质量事故，无药品GSP跟踪或飞行检查不合格情况，具有良好的诚信记录。

第五条 配送企业的遴选，由省级卫生行政部门组织工商、药监等部门对配送企业资质进行审核，通过审核的配送企业名单在黑龙江省政府采购网站公布；实施基本药物制度试点的县（市、区）卫生行政部门可登录黑龙江省政府采购（www.xiexiebang.com）药品采购平台，在已通过资质审核的基本药物配送企业中遴选一家配送企业为本行政区域内唯一的基本药物配送企业，确定的药品配送企业承担该区域内的基本药物统一配送任务，并建立组织机构、制度、职责、过程管理、设施设备和配送服务平台等方面的质量管理体系，确保配送环节有效运行，对配送的药品质量负责。鼓励非试点地区的县（市、区）参照本办法进行基本药物配送，其他各级医疗机构使用基本药物也必须由已通过审核的配送企业配送。

第六条 经省基本药物工作委员会办公室同意，乡镇卫生院可接受配送企业委托负

第三章 配送企业职责 责辖区村卫生所（室）的药品配送供应工作。

第七条 建立横跨配送区域，覆盖城市社区卫生服务机构和乡村医疗机构的集约化药品统一配送服务体系，形成县（市、区）、乡、村三级配送服务网络，实现中标药品统一采购、统一配送的目标，满足城乡各级各类医疗机构多元化的药品配送需求。

第八条 搭建“横向到边、纵向到底”的药品配送网络服务信息平台，随时沟通与医疗机构、中标企业之间的药品供需信息。

第九条 建立配送药品质量体系，设置企业质量管理机构，制定质量管理制度，对配送药品质量负全责。

第十条 配送企业必须严格履行合同，不得从中标生产企业以外的供货渠道采购中标药品。配送企业不得将中标药品再次委托其它企业配送。

第十一条 建立快速、高效、反应灵敏、灵活多样的配送机制，保证配送及时快捷、安全可靠，保障临床用药需求。城市和乡村急救药品分别于2小时至4小时送到，一般药品分别于12小时至24小时送到，节假日照常配送。

第十二条 对国家实行特殊管理，不实行统一招标采购的麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品和放射性药品；暂不实行统一招标采购的中药材和中药饮片；尚未纳入统一招标采购目录新研制的药品和临床用量较小、价格低廉、临床不易滥用以及临床需要的急救药品要建立采购储备，满足医疗机构需求。

第十三条 收集配送药品的不良反应情况，并按规定及时报有关部门。第十四条建立配送服务质量信息反馈制度，听取各级各类医疗机构意见和建议，及时纠正配送环节存在的问题。

第四章 配送药品一体化管理

第十五条 各级卫生行政部门按照“分级管理，逐级负责”的原则，对辖区内中标药品配送使用实行一体化管理。

第十六条 一体化药品管理的主要内容：

（一）统一用药目录：严格按照《国家基本药物目录》2009年版（基层部分）统一招标采购配送和配备药品。

（二）统一价格：城市社区卫生服务中心和乡镇医疗机构实行零利润销售，让群众用上低价放心药。

（三）统一配送：严格由已经选定的配送企业统一配送，严格购进中标企业的中标品种，严格依据医疗机构提供的用药计划及时配送。

（四）统一制度：建立药品采购管理、使用制度和处方使用制度。

第五章 配送企业质量管理

第十七条 第十八条 成立质量管理领导机构，加强质量管理，依法履行职能。

具有相关法律法规和药学专业知识的负责人，其负责人和从业人员须通

过食品药品监督管理部门培训合格，方可上岗；并定期进行法律法规、药学专业和职业道德教育培训，建立档案。

第十九条 每年应组织直接接触药品的人员进行健康检查并建立健康档案，患有精神病、传染病或者其他可能污染药品疾病的从业人员，应调离直接接触药品的岗位。

第二十条 需异地设立库房，经食品药品监督管理部门批准，并按下列条件审查验收。

（一）仓储面积不得小于200平方米，库房内地面、墙壁、顶棚光洁、平整，门窗结构严密；

（二）具有避光、通风、排水及保证储存药品质量的设施设备；

（三）具有防尘、防潮、防霉、防污染以及防虫、防鼠、防蝇和防鸟等设施；

（四）具有符合安全用电要求的照明设施；

（五）具有适宜拆零及拼箱发货的工作场所和包装物料等的储存场所及设施；

（六）库区地面平整，无积水和杂草，无污染源。

第二十一条 应向中标人索取《药品生产许可证》或《药品经营许可证》、《营业执照》、GMP或GSP认证证书、药品批准证明文件、药品出厂批检验报告、《进口药品注册证》、口岸药品检验报告、企业法人授权委托书及票据等证明材料。

第二十二条 严把药品质量关，对出入库药品的包装、标签、说明书以及有关要求的证明文件逐一检查，并做好验收复核记录，由验收复核人员签名。验收复核记录内容包括药品的品名（通用名）、剂型、规格、数量、批准文号、生产批号、有效期、生产厂商、中标单位、药品质量检验报告等内容。验收复核记录应保存至超过药品有效期1年，但不得少于3年。

第二十三条 按《药品经营质量管理规范》的要求，对在库药品进行养护和检查，并做好养护记录。

第二十四条 使用药品专用运输工具配送药品，对有特殊温度要求的药品，应采取相应的措施保证药品质量。

第二十五条 对配送过程中出现的药品质量问题及投诉举报，做好记录、查明原因、第六章 配送服务费用 分清责任、及时处理，并向食品药品监督管理部门报告。

第二十六条 配送企业必须严格执行省物价监管局核定的基本药物统一招标采购

第七章 配送监督管理 价格，配送费为药品中标价格的6%至8%。

第二十七条 各级卫生、纠风、物价、药监、工商部门要严格执行《关于建立国家基本药物制度的实施意见》和《黑龙江省基本药物集中采购配送实施方案》的有关规定，对违规行为进行处罚。各级食品药品监督管理部门应加强中标药品和供货渠道的监管，以确保从配送企业购进中标企业的合法药品，并加大行政监督和药品抽检，确保药品质量。

第二十八条 各级物价部门应加强对中标药品价格执行情况的监管，确保统一招标采购价格政策的执行。

第二十九条 各级卫生行政部门应加强对中标药品采购使用的监管，同时建立配送企业的信用评价制度，各级医疗机构应向卫生行政部门反馈配送信息。

第三十条 违法违规行为及处理：配送企业有下列行为之一的，情节较轻的给予挂网警告；情节较重的列入不良记录、取消配送资格。对涉嫌违法的，移交相关部门依法处理。

（一）在采购活动中提供虚假证明文件；

（二）不供货、不足量供货、不及时供货或仅对部分医疗卫生机构供货的；

（三）以非中标（入围）品种替代中标（入围）品种配送，提供不合格的药品；

（四）不按规定购货、开具销售发票；

（五）不按规定进行网上配送活动（包括采购单响应、配送、退换货等）；

（六）配送处理时未在网上填写供货药品的批号及有效期等；

（七）向采购人提供各种“回扣”“违反规定的赞助”以及向科室和个人提供“开单提成费”等违纪违规行为；

（八）经有关部门认定的其它违约违规行为。

第三十一条 建立药品配送企业基本药物配送积分考核制度。在一个采购周期内，对药品配送企业配送基本药物情况进行积分考核，积分考核达90分及以上为合格，90分以下为不合格。凡积分考核不合格的药品经营企业，3年内不得参与黑龙江省基本药物的配送工作。

药品配送企业积分考核的内容及标准：

（一）具有满足医疗卫生机构临床用药需求的供应能力，能及时组织货源，保质保量供应医疗卫生机构需要的药品。基本分值30分。凡医疗卫生机构投诉未按订单要求的品牌和数量进行配送的，每个品规每发生一次，扣3分，扣完为止。

（二）不论医疗卫生机构基本药物采购量大小，药品经营企业均应切实做到一般药品不超过24小时，急救用药不超过12小时配送到位，并认真履行相关的伴随服务。少数边远山区的配送时限由医疗机构与配送企业协商解决，并列入购销合同。分值30分。凡医疗卫生机构投诉未及时配送的，每个品规每发生一次扣3分，扣完为止。

（三）严格执行《药品管理法》及其实施条例、《药品流通监督管理办法》、GSP等相关法律法规，按规定存储、运输、销售基本药物。分值20分。凡被药监部门通报违反上述规定的，每发生一次，扣5分，扣完为止。

（四）对医疗机构网上采购订单及时响应，并及时进行发货确认及到款确认操作。分值20分。未按规定进行网上确认操作的，每个品规每发生一次扣1分，扣完为止。本办法由黑龙江省基本药物工作委员会办公室负责解释。第三十二条

第五篇：黑龙江省对县域义务教育基本均衡

黑龙江省对县域义务教育基本均衡

督导评估实施方案

（试行）

根据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》、省教育厅《关于对县级政府教育工作督导评估方案》、《黑龙江省推进县域义务教育均衡发展规划（2010—2020）》和《黑龙江省对县级政府义务教育均衡发展的督导评估标准》，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

通过建立和实施对县级政府义务教育均衡发展督导评估制度，本着督政与督学、实效性和激励性、过程性评估与终结性评估相结合的原则，督促、指导各级政府切实履行教育职责，贯彻落实省政府《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的若干意见》和《黑龙江省推进县域义务教育均衡发展规划（2010—2020）》，逐步缩小义务教育区域间、城乡间、校际间的差距，进一步规范办学行为，有效遏止义务教育存在的一系列群众反应强烈的问题，促进县域义务教育均衡发展，办好人民满意的教育。

二、督导评估的对象和时限

从2012年开始，凡纳入《黑龙江省推进县域义务教育均衡发展规划（2010—2020）》中的县级政府，都要按照各级政府与上级政府签约的“时间表”和“路线图”接受评估验收。若完成时限有变化，要以政府名义逐级上报申请，并获省政府批准后方可调整。

三、督导评估依据

县域义务教育学校全部达到标准化合格以上学校，是实现基本均衡的前提条件。对县级政府贯彻落实义务教育均衡发展的评估验收，主要依据《黑龙江省对县级政府义务教育均衡发展的督导评估标准》，重点关注县域内义务教育城乡间、校际间均衡状况和政府推进义务教育均衡发展工作成果及公众对本县域义务教育均衡发展的满意度。

四、督导评估的程序和方法

（一）督导评估的程序

1．县级自评。县级政府要按照《黑龙江省推进县域义务教育均衡发展规划（2010-2020）》，首先确认义务教育学校全部达到标准化建设合格以上学校；县域内义务教育校际间均衡“差异系数”达到规定标准后，方可对照《黑龙江省对县级政府义务教育均衡发展的督导评估标准》，对本地义务教育均衡发展情况进行自评，形成自评报告和规定的相关材料上报，并向市级督导部门提出申请。

2．市级复评。市级教育督导部门根据县级上报的申请，汇总分析、审核自评报告和相关数据后，进行“初步均衡”的认定和“基本均衡”的复评，评估验收后将认定结果和复评报告上报省级教育督导部门，并向省提出“基本均衡”评估验收申请。

3．省级评估验收。省教育督导部门根据县级自评和市级复评的结果，对备案的“初步均衡”县（区）适时进行抽查，对“基本均衡”进行评估验收，并做好国家实地检查的相关准备。

4.国家审核认定。省级教育督导部门将评估验收的“基本均衡县”向国家教育督导团申报，由国家教育督导团审核认定。

（二）督导评估的方法

1．对县级政府义务教育均衡发展的督导评估与县级政府教育工作综合督导评估一并进行。

2．评估验收主要采取听取政府教育工作情况汇报，查阅有关文件档案资料，核实有关数据和账目，召开座谈会、问卷调查，深入部分乡镇和各级各类学校实地检查等方法。

3．省评估验收组将相关信息进行汇总后，形成对政府的书面评估反馈意见。对评估组提出的整改意见省将对整改情况进行复核，经省督导部门综合评定后，确定评估结果。

五、督导评估的领导与组织

县级自评由县级政府主要领导牵头，县级教育督导部门组织实施。市级复评由市级政府牵头，市级教育督导部门组织实施。省级评估验收由省教育督导部门组织实施。

六、督导评估的时间安排 县级自评于每年3月底前完成（所用数据均为上年教育事业统计），市级复评于每年5月底前完成，省级评估验收一般在6-7月间组织实施，8月底前向国家申报。

七、督导评估结果运用

1．各级政府要建立对县级政府义务教育均衡发展工作督导评估表彰奖励与公示和问责机制，并将评估验收结果纳入对政府和教育行政部门主要领导的考核。

2．对县级政府义务教育均衡发展的督导评估结果分为：基本均衡、初步均衡和不达标三个档次。

3．凡达到初步均衡的县级政府，由市级政府负责表彰奖励；凡获得国家认定基本均衡的县级政府，由国家授予奖牌，省政府给予表彰奖励。

4．对未按时限达到初步均衡和基本均衡的县级政府，省将通过约谈等方式进行督促，对在规定时限内仍不能完成任务的，将追究政府和教育行政部门主要领导的责任。

本方案由省政府教育督导室负责解释。