涞水县农村义务教育债务责任书

第一篇：涞水县农村义务教育债务责任书

涞水县农村义务教育债务责任书

涞水县化解农村义务教育债务办公室：

我单位现有截止到2005年12月31日的应偿还的农村义务教育债务37350元，其中：

1、刘明军（债权人）于2003 年8月为我单位实施用铲车平整学校操场9小时，每小时160元，共形成的债务 1440 元，详细证明材料见附件1。

2、李桂林（债权人）于2000 年7月为我单位实施建学校围墙，每平米50元，共220平米，形成的债务共计11000元，详细证明材料见附件1。

3、董瑞琴（债权人）于2000 年9月为我单位实施修理课桌凳、做镜框等共形成的债务 1230 元，详细证明材料见附件1。

4、董瑞琴（债权人）于2002年8月为我单位实施购置课桌凳形成的债务 6600元，详细证明材料见附件2。

5、刘太录（债权人）于2003年10月为我单位实施硬化路面工程形成的债务7800元，详细证明材料见附件1。

6、李国海（债权人）于2003年8月为我单位实施拉石渣填操场，每车40元，80车共形成的债务 3200元，详细证明材料见附件1。

7、刘玉（债权人）于2003年9月为我单位实施做防盗门、加固护栏、篮球架等共形成的债务 3200元，详细证明材料见附件1。

8、刘兴亮（债权人）于2003年10月为我单位实施做仪器橱，每个240元，12个橱共形成的债务 2880元，详细证明材料见附件1。

我单位郑重承诺：以上应偿还债务额及我单位所提供证明材料真实、准确，并对此承担全部法律责任。

债务单位名称：紫石口小学

（印章）

法人代表：

（印章）

2011年7月5日

第二篇：化解农村义务教育债务责任书

汶上县清理化解农村义务教育

债 务 责 任 书

为进一步深化农村综合改革，顺利完成农村义务教育债务化解任务，按照《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》（国农改[2008]3号）、《山东省人民政府办公厅关于开展清理核实农村义务教育债务工作的通知》（鲁政办发[2008]18号）、《国务院农村综合改革工作小组关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作的意见》（国农改[2009]20号）和《山东省财政厅关于印发〈山东省化解农村义务教育债务工作实施方案〉的通知》（鲁财农改[2010]5号）等文件精神，现与你乡（镇）人民政府签订本责任书。

一、认真落实清理化解农村义务教育债务任务

经清理核实和审计锁定，你乡（镇）截止2005年12月31日前农村义务教育债务总额为万元。根据有关要求，你乡（镇）要在2010年底前化解全部农村义务教育债务，逾期化解部分不予补助。

二、切实强化农村义务教育债务奖金的筹集和管理

按照现行财政管理体制“分级管理”的原则，化解农村义务教育债务的责任主体为地方政府。根据《财政部关于印发〈化解农村义务教育“普九”债务试点补助办法〉的通知》（财预[2008]26

号）,上级财政对化解农村义务教育债务给予适当补助，你乡（镇）要认真抓好责任落实。

根据《财政部关于印发〈化解农村义务教育“普九”债务资金国库集中支付管理暂行办法〉的通知》（财库[2008]28号）和《山东省财政厅关于印发〈山东省化解农村义务教育债务资金国库集中支付管理暂行办法〉的通知》（鲁财库[2010]13号）规定，偿债奖金要纳入国库单一账户体系管理，专款专用，分账核算。中央和省财政化债奖补资金将根据各地化债总体规划和偿债计划按比例直接支付到县级财政中央专项奖金特设专户，市县承担的化债资金要及时拨入特设专户。要实行科学化、精细化管理，加强对偿债奖金分配使用的监督检查，准确全面掌握债务化解情况，确保偿债资金的安全、规范和有效。

三、实行农村义务教育债务偿还销号制度

你乡（镇）偿债主管部门要与县财政（国库）部门及时沟通偿债奖金支付信息，逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔，并定期向省财政厅报告有关情况。对已销号的债务要及时通知有关部门和学校，做好相应的会计账务处理。

四、坚决制止发生新的农村义务教育债务

在清理化解农村义务教育债务的同时，你乡（镇）要按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）、《山东省人民政府办公厅关于开展清理核实农

2村义务教育债务工作的通知》（鲁政办发[2008]18号）、《山东省财政厅关于转发国务院农村综合改革工作小组〈关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作的意见〉的通知》（鲁财农改[2010]2号）等文件要求，积极探索建立制止发生新的农村义务教育债务的长效机制，严禁发生新的农村义务教育债务。要严格落实农村义务教育经费保障机制改革政策，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，不留经费缺口。要合理制定义务教育中长期发展规划，加强源头控制，学校基本建设要与政府财力水平相适应。要进一步规范各地和有关部门的行为，严格控制出台各种新的教育达标、升级、评优和超规模建设的文件。要建立健全农村中小学建设项目审批制度，学校基本建设项目要按规定程序申报，经有关部门审核并报县级政府批准后组织实施；未经批准、资金未落实的项目一律不得实施，经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。要建立健全农村义务教育新债责任追究制度，将农村义务教育举借新债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。

五、严格落实农村义务教育债务化解工作考核验收制度

农村义务教育债务化解任务完成后，县化解农村义务教育债务领导小组办公室组织有关部门，对你乡（镇）化债任务完成情况进行考核验收；如提前完成化债任务，可主动向化解农村义务教育债务领导小组办公室提出考核验收申请。若考核验收不合格，县财政局将按一定比例扣回补助奖金。

六、严肃农村义务教育债务化解工作纪律

你乡（镇）要切实加强对清理化解农村义务教育债务工作的监督检查，确保化债工作顺利进行。化解农村义务教育债务领导小组办公室将定期或不定期对各乡镇化债工作进行督导检查。对化债工作中失职、渎职、徇私舞弊、弄虚作假和虚报冒领、截留挪用、套取偿债资金，造成资金损失和不良社会影响以及产生新债的，将在全县进行通报，追回相应补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

本责任书一式两份，分存汶上县人民政府（县化解农村义务教育债务领导小组办公室）和你乡(镇)人民政府各一份。

汶上县人民政府乡（镇）人民政府

签字：签字：

2010年月日2010年月日

第三篇：化解农村义务教育债务情况汇报

***化解农村义务教育债务情况汇报

为切实做好我县农村义务教育债务化解资金的兑付管理工作，推进农村义务教育事业持续健康发展，根据中央、省、市有关加强化解农村义务教育债务资金管理的精神和县政府化解农村义务教育债务实施方案的要求，现就我县偿还债务情况汇报如下：

一、偿还债务基本情况

按照农村义务教育债务化解的范围及主要内容，我县清理化解农村义务教育领导小组组织监察、财政、审计、教育等相关部门对全县中小学校“普九”期间债务进行了核定认定，并经市清理化解农村义务教育“普九”债务领导组办公室批复，最终确定全县农村义务教育债务总额904.1454万元。其中：“普九”债务902.2460万元，利息债务1.8994万元。

在偿债过程中我们遵循以下顺序：优先偿还农村“普九”债务；优先偿还对教师、学生家长和工程业主的欠款；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还债务本金。

我县于2011年3月上报市化债办《***化解农村义务教育债务实施方案》并经市化债办批复，同意实施。7月我们又制定出台了《***化解农村义务教育债务资金兑付实施方案》。

为了能够有效制止农村义务教育新增债务的发生，我们在开始着手化解农村义务教育债务时，由县人民政府办公室制定出台了《关于制止发生农村义务教育新增债务的实施意见》。

在得到市化债办批复我县《***化解农村义务教育债务实施方案》后，我们由县化债办制定出台了《***化解农村义务教育债务工作计划》，在化债过程中，我们认真遵循工作计划中的实施时间，确保我县化债工作能够在9月底前顺利完成。

债务偿还时，我们首先由各乡镇在项目所在区域进行再核实，再公示，公示期不少于10个工作日，公示期满，由乡镇府提供公示说明，对所公示的项目在公示期间，是否有群众反应，是否有在清理与化解期间还债的行为进行有效说明。对乡政府提供可以偿还债务的说明后，由债权人提出申请，经债务人、债权人、乡政府、所在区校、审计局签字盖章后，提交县化债办，化债办审核后，由债权人与债务人签订《***农村义务教育债务偿还协议书》，化债办根据债权人的《还款申请》，编制债务偿还清册，递交县财政局国库股审核，审核无误后，由国库股按偿还清册中的债权人名称、开户银行、账号、金额从“财政特设专户”直接支付给债权人。

上级核定我县农村义务教育债务化债补助总额为904.1454万元。截至目前，中央财政实际到位补助资金562.12万元，省财政到位补助资金189.16万元，市财政到位补助资金45.3万元。县财政应配套45.3万元全部拨入县级财政特设专户。

我们在偿债过程中，坚决杜绝挤占、截留、挪用化债资金等违规现象的发生。

截止目前我县共偿还农村义务教育282笔，261个项目，共计683.66万元。

下面就我县化债过程中采取的主要措施，简要介绍如下：

（一）进一步对锁定债务张榜公示

农村义务教育债务由各乡镇统一组织，分别于所在项目学校和债务单位重新进行张榜公示，同时在学校和所在村进行交叉公示，公示期为10天。公示期满，各乡镇要向化债办提供公示照片。为确保债务的真实性，对群众有异议的债务，化债办要进一步调查核实，并公开调查结果。在没有任何异议的情况下，方可进行偿债资金的兑付。

（二）成立审核小组。

县政府成立农村义务教育化债资金兑付审核小组，主要对有反映、有异议或造假、伪造、虚报农村义务教育债务等情况进行审核认定，以确保债务的真实性。

（三）债权人填写偿债申请。

农村义务教育债务经重新公示无异议后，由债权人按要求填写一式三联的《***农村义务教育债务还款申请审核表》，连同证明债权人身份的有效证据（身份证或机构代码证复印件）和银行账号，由债权人和债务人两方填字后，由乡镇、区校、审计局签署具体意见（县城小学及县直中学义务教育债务由区校、审计局、文教体育局主要领导签署具体意见）。签署意见后的《***农村义务教育债务还款申请审核表》一份审计局留存，一份文教体育局留存，一份化债办留存。

（四）签定偿还协议书

根据审核后债权人的申请，债权人和债务人签订《***农村义务教育债务偿还协议书》，协议书一式三份，债权人、债务人、化债办各持一份。

涉及私借公用的银行贷款，债权人确定为银行的，由债务单位、银行和借款人签订三方协议。协议书一式四份，债务人、借款人、银行、化债办各持一份。

（五）县财政将偿债资金直接支付到债权人

化债办根据债权人填写的《***农村义务教育债务还款申请审核表》，编制《农村义务教育“普九”债务偿还清册》，递交县财政局国库股审核。国库股审核无误后根据偿还清册拨付偿债资金。

债权人领款时，需本人填制“领款单”，并提供借据或欠条原件，化债办在借据或欠条原件上加盖“×年×月×日县财政直接支付偿还结清”条形章，统一收回后放入化债档案。属工程类欠款需提供缴税发票。化债办填发《***农村义务教育债务销号通知单》传递给债务主体单位或会计核算中心进行账务处理工作。

（六）建立债务台账和监管系统。化债办根据已复核认定的农村义务教育债务数额，建立农村义务教育债务台账，逐笔登记债务项目名称、发生时间、金额及债权人基本情况等。同时，将债务的偿还情况及时录入中央、省、县三级联网的农村义务教育债务监管系统，实现债务的实时动态管理。

（七）实行还款销号制度。化债办依托农村义务教育债务监管系统与县财政国库部门及时交换偿债资金支付信息，做到每偿还一笔债务，就注销一个欠债号码，并在“普九”债务台账和债务监管系统中逐笔登记，即“偿还一笔、登记一笔、销号一笔”。已销号的债务要及时通知有关单位做好相应的账务处理，确保债务清偿工作有据可查。

二、化债过程中存在的问题

（一）我县赤泥洼乡下马城学校，在2008年债务清理上报时，债权人为王仲全，债务人为赤泥洼乡人民政府，债务金额48991.02元。该债务项目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名义与赤泥洼乡政府签订了修建下马城学校教学楼工程合同。2008年与王仲全合伙人王月平将王仲全及赤泥洼乡政府起诉至县人民法院，根据（2008）年静民初字第54号判决书及（2008）忻中民终字第473号判决书中，“王仲全应付给王月平工程款51377元，此款由赤泥洼乡人民政府从王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼乡于2010年在县法院的协调下与王月平签订了付款协议，并于2011年年初从赤泥洼乡经费户中转给法院30000元付给王月平，剩余21377元，按法院协调意见于今年底前由赤泥洼乡还清。(二)鹅城镇西河沟村修建学校债务，债务人为西河沟村委，债权人一个是原平市晋炜常庄锅炉厂，金额为12万元；另一个是忻州市国新建安工程处焦世红，金额为67.8万元。该村村支部书记兼村委主任李文亮于今年4月份被公安机关拘役至今，鹅城镇无法确认经过两年多时间，西河沟村委是否偿还过这两项债务？偿还的金额是多少？现在该村的财务正在县纪委调查核实，但不能确定是否有账外还款的做法。

鉴于以上事实，这种债务应如何偿还。

（三）在偿还债务过程中，有的债权人身份证由原来的15位新增到18位；账号由于农村信用社2009年系统升级，原在该金融机构开户的债权人的账号现在都不能使用，这种情况我们该如何操作？农村义务教育债务系统中数据能否变动？

第四篇：农村义务教育债务化解工作的汇报

汶上县关于开展农村义务教育债务

化解工作的汇报

为深入做好农村义务教育债务化解工作，推动我县义务教育事业持续健康发展，根据《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发„2006‟86号）、《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发„2007‟70号）和全国清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议及省、市有关会议精神，县委、县政府高度重视，成立了清理核实农村义务教育债务工作领导小组，积极开展工作，目前债务数字已锁定，计划在2011年底前化解完毕。现把工作情况汇报如下：

一、我县农村义务教育债务清理核实的基本情况 2008年我县按照《关于开展清理核实农村义务教育债务工作的通知》（鲁政办发„2008‟18号）有关规定，认真开展农村义务教育债务清理核实工作，基本摸清了债务底数。省市有关部门对我县农村义务教育债务进行了审计复核，并对农村义务教育债务对应债权人情况逐笔进行了确认登记，建立了农村义务教育债务监管系统。经核实，全县农村义务教育债务余额为3628.43万元，其中：债务本金3563.73万元，贷款利息64.7万元。债务组成结构按照用途分类，基

本建设负债3420.16万元，教学设备购臵形成的负债202.87万元，其他负债5.4万元。按照债务来源分类，国内银行贷款23.38万元，银行金融机构贷款174.85万元，工程单位垫款2162.25万元，教职工借款83.25万元，其他个人借款354.45万元，其他应付未付款765.55万元，贷款利息64.7万元。

二、主要工作措施

（一）加强组织领导，健全工作机构

农村义务教育债务清理核实工作，牵涉面广，政策性强，工作量大，涉及到各方面的利益，如果工作措施不力，工作方法不当，势必会引发各方面的矛盾。为此，县政府高度重视，研究成立了汶上县清理核实农村义务教育债务工作领导小组，由县政府分管县长任组长，财政、教育、监察、审计、农业、人行等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责债务清理核实工作的督导、债务审核、数据录入和汇总上报，同时明确了各专业组的工作范围和职责。各乡镇也相应成立了专门的工作机构，明确了专门的工作人员，负责本乡镇的债务清理核实工作。县乡两级专门工作机构的成立，为这项工作的顺利开展奠定了良好的基础。

（二）广泛宣传发动，明确工作目标

召开全县清理核实农村义务教育债务动员会议，印发了《汶上县清理核实农村义务教育债务工作实施方案》，对清

理核实农村义务教育债务的指导思想、清理核实范围、方法步骤及清理核实工作中需要把握的有关政策界限均作出了明确要求，对各乡镇具体工作人员进行了培训，明确相关政策和具体要求。

（三）统一政策界限，严格工作程序

我县清理核实工作，坚持以账簿为依据，以债务债权单位的承诺和有关证明材料为附证，以项目学校为主线，以各乡镇财税所、经管站、教办为责任主体，本着客观公正、实事求是的原则，在债务项目的审查核实方面，具体采取了如下措施：

1、直接认定法。对账面记录清楚、手续完备的债务，通过查看债务发生、付款等资料，直接认定。

2、债务对接法。对债权人和债务人不能直接对应的债务，采用“对接法”。在确定首次借款是义务教育债务借款的基础上，从最初借款开始清理核对，按转借款时间的先后衔接起来，并查看相应支出，核实无误后按不大于首次借款本息总额予以认定。

3、债务削减法。对向银行和其他单位、个人借款形成的债务，采用“削减法”，实行本息分离，不将利息转本金，并将利息控制在同期贷款基准利率之下，减少利息支出，严格控制债务规模。

4、倒挤法。对工程决算书、购臵合同，手续比较完备，但债务余额没有体现在账面上的债务，采用“倒挤法”，以决算数或合同数额减去历次还款数额，计算确定债务余额。

5、调查法。对于提供的资料比较齐全，但存在疑问的债务项目，通过调查有关债权人、证明人、实地查验后，予以认定或否定。

6、佐证法。对账面未登记但事实存在的债务，通过查看有关旁证材料，进行认定。如有上访记录或法院判决书的债务项目。

同时，按照我县清理核实农村义务教育债务实施方案的要求，为防止农村义务教育债务虚报和漏报，确保清理核实质量，在清理、审核、锁定债务过程中，坚持程序、过程和结果“三公开”，经过清理的债务情况要进行公示，统一了债务公示格式，公示时间不少于5天，同时要求各镇、村、学校把公示结果拍照存档。

（四）严肃工作纪律，强化责任意识

债务清理核实工作，范围广，时间跨度长，再加之以前各乡镇、村、农村中小学财务管理制度不完善，会计基础工作不规范，在债务认定上难度很大，如果有些虚假的债务项目被认定了，不但不能客观真实的反映我县农村义务教育债务情况，而且会造成套取国家资金、私设“小金库”等违法乱纪行为的发生，也势必给今后的债务化解工作带来隐患。为此，我们在清理核实过程中，进一步严肃了工作纪律，明

确了相关人员的责任，确保债务清理核实结果的真实完整。

一是对于清理核实地每一个债务项目，必须附有债务人、债权人、项目实施学校提供的相关证据，相关当事人签字认可、书面承诺，每一笔债务项目须有两个及两个以上的证明人，并出具证明材料。

二是针对未入账的“白条”债务，明确规定各乡镇财税所、经管站、教办为责任主体，项目填报人为第一责任人，填报人对上报债务项目的真实性负全责，并填写保证书，承担由此引起的一切法律责任，未填写保证书的项目，县审核组一律不予受理。通过这一做法，大大增强了每个填报人责任意识，收到了积极的效果，经统计，这类未入账的白条债务最初上报2000多万元，最后审核认定402万元，核减掉80％。

三、化债总体规划和资金来源

（一）总体规划。全县化解农村“普九”债务工作2011年底完成。其中，2010年计划化解 2177 万元，占债务总额的60%；2011年计划化解 1451 万元，占债务总额的40%。

（二）资金来源。县财政要积极调整支出结构，多渠道筹措资金，为切实化解债务提供财力保障。偿债资金主要从以下渠道筹集：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及省财政下达的化解债务补助资金；二是从城市教育费附加和其他基金中安排一定比例资金用于

偿债；三是通过盘活闲臵校产筹集偿债资金；四是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；五是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。

四、化债资金管理及工作程序

（一）偿债资金纳入国库单一账户体系管理，实行国库集中支付。偿债资金纳入县级财政专项中央政府资金特设专户统一管理。实行国库集中支付，对银行贷款、单位借款、个人借款和工程欠款等债务，由县财政从特设专户直接支付到债权人指定的银行账户中。

（二）严格审批制度，规范偿债资金支付程序，建立债权人申请制度和偿债资金拨付审核制度。对于应偿还债务，由负债学校或单位根据清理核实情况开具偿债资格证明，债权人持偿债资格证明、有效证件、银行账户等材料，向县教育部门提交偿债申请。县教育部门要认真审核债权人资格及其申请偿债资金，及时批复债权人偿债申请，对债权人申请进行备案，并将审核批准后的债权人申请报送县财政部门审核，财政部门复核后下达支付指令。对债务人的偿债通知，县教育部门的审核意见和县财政部门的支付指令实行主要负责人签发负责制。与偿债资金支付有关的手续要全部建档，妥善保管。

（三）明确偿债的优先顺序。在偿债时要坚持“四个优先”，即优先偿还逾期债务（指已过归还期限的债务），优先

偿还对教师、学生家长和工程队的债务，优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务，优先偿还债务本金。对于尚未到期的债务，要耐心向有关各方做好说服工作，争取在此次化债工作中提前清偿。对于债务各方执意不愿提前清偿的债务，要预留足资金，待债务到期后及时予以偿还，不得再形成新的拖欠债务。

（四）实行偿债销号制度。依托农村义务教育债务监管系统建立债务偿还台账，逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。同时，已销号的债务要通知学校等有关单位，及时做好相应的账务处理。

（五）严格执行公示制度。化解债务程序和计划化解债务情况都应在对应的乡镇、村和学校等范围内进行公示，接受群众监督。公示的主要内容包括债务发生时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门以及有关政策规定等。公示时间不得少于5个工作日。

（六）妥善处理“白条”等财务不规范问题。原则上，在发生债务时已作为原始凭证入账，且有当事人双方及相关证人签字确认的“白条”，经过清理核实和公示无异议后，可将其视同合法债务凭据。其中，已审核确认可视同合法债务凭据且属基础设施建设维修等项目的“白条”，需到税务机关开税务发票（应纳税款含在偿债资金本金中，不再另行计算），并连同“白条”一并作为偿债的依据。对公示中有

异议的“白条”，根据公示情况认真进行再次核实，不符合规定的，予以剔除。对为骗取政府偿债资金而伪造“白条”和做假账的，追究有关单位和人员的经济责任，涉嫌犯罪的，将其移交司法机关。

（七）建立健全债权债务资料。对每位债权人每笔债务的原始资料进行复印，建立从债务的形成——往来款项——多头付款——实际欠款余额等一系列完备的债务资料，并由债权人对已支付的款项进行确认，由所属乡镇政府、财政所、经管站对已付款项进行确认，避免因多头付款而造成债务不实的事例发生，确保学校管理债务与债权人债务余额相符，所有债务资料由县教育局归档。

五、新债产生的原因及影响

随着义务教育经费保障机制的不断完善及“普九”债务的逐步化解，教育投入不断增加，经费保障水平将会得以大幅提高。但是由于我县属经济欠发达县，义务教育阶段学校基础薄弱，基本建设任务大，内部配套设施匮乏。为改善办学条件，提高义务教育阶段办学水平，推进义务教育均衡发展，近几年相继实施了危房改造、学校布局规划调整、校安工程、标准化学校建设等建设项目，使我县农村义务教育办学条件得到了根本性的改变。但是在农村义务教育发展物质条件得到迅速改善的同时，也带来了新的农村义务教育负债，这已经成为制约农村义务教育可持续发展的“瓶颈”。据

统计，截至2009年底，全县新形成的农村义务教育债务总额2655.9万元，其中基本建设形成的债务1806万元，设备购臵形成的债务381.4万元，小型维修等其他方面形成的债务468.5万元。

（一）基本建设规模大，是形成新的义务教育债务的直接原因。由于我县多年来农村义务教育基础薄弱，“普九”期间建设的校舍普遍设计标准低，部分校舍还存在结构缺陷，实施危房改造及校安工程的任务繁重，新建项目多，标准高，投入资金量大，所需资金则由省、市、县、配套完成，而县、乡财政财力拮据，配套资金有限，建设项目又要按期完成，巧妇难为无米之炊，普遍的做法只能是想方设法赊欠工程款，导致旧债未还又添新债。

（二）内部配套设施投入的增加，是产生新的义务教育债务的重要因素。随着经济社会的快速发展，农村义务教育学校原本匮乏的教学仪器设备已远远不能满足现代教育教学的需要，实验室、微机室、图书室、校园网络等硬件建设已经成了当务之急，财政对教育的投入目前无法满足教育事业发展的需求，学校的硬件投入只能靠举债来实施。

六、化解农村义务教育债务的几点建议

（一）政府牵头，规范程序，合理处置布局调整的教育闲置资产，增加偿债资金来源。在农村中小学布局调整中教育闲臵资产处臵方面，建议出台有关文件，按照国家关于行

政事业单位国有资产管理办法，加快农村教育闲臵资产的处臵。将农村撤并学校的闲臵资产进行处臵变现，所得资金应全部或大部分用于偿还学校债务。同时，适当考虑村民的前期投入，合理分配收益。

（二）多方努力，积极配合，共同营造推进农村教育发展的良好社会环境。在当前农村教育发展过程中，需要社会各方面、各部门齐抓共管，形成合力。要采取有效措施，维护学校正常教学秩序。对因索债强迫学校停课、将师生逐出校门、封堵学校教学生活用房等行为，要坚决予以制止并严肃处理。各部门要以教育发展的大局为重，关心支持教育事业，积极为教育事业发展“减负”。不向学校乱收费、乱摊派，努力减少不必要的检查评比，不给教育增加额外负担。

（三）开源节流，避免浪费，加强教育自身的资金管理。教育行政部门要统筹规划，分类指导，合理安排各类学校办学规模。要发挥有限资金的最大效益，确保教育经费的有效使用。坚决制止新债务的发生。同时严格执行国务院关于“农村中小学不得举债建设”的规定，建立校舍维修改造长效机制,解决校舍维修改造资金需求问题。建立和完善科学规范的决策机制和责任追究制度,对盲目搞建设、上项目、借新债的，要追究有关人员的责任，坚决制止发生“一边清理老债、一边产生新债”的现象。

七、村级社会服务需求与供给情况

（一）我县广大农民对政府和社会服务的要求非常迫切，内容也具有广泛性和多层次性，当前农民需求最强烈最现实的社会服务主要有以下几个方面：

１、改善生活环境。广大农民迫切希望改善居住条件、生产生活环境，改变脏、乱、差的状况，提供便利的交通设施，优质的供电、供水、通信等服务。

2、农副产品销售服务。他们希望帮助销售产品，建立农副产品专业批发市场，帮助农民直接销售产品尽量拓宽销售渠道。

3、农民信息服务。农产品价格、生产资料价格信息、致富信息、打工信息、种植业结构调整信息、农副产品销售信息。

4、农业科技服务。希望有关部门和社会组织多提供一些“特色”科技服务，如特色种植业、特色养殖业、绿色食品等，据此调整自己的产业结构，提高农业效益。

5、农用物资服务。希望政府和社会采取措施从根本上解决农用物资，特别是化肥、种子等乱涨价的问题；进一步加大打假、打劣的工作力度，认真查处坑农、害农等违法、违纪案件，保护农民的切身利益。

6、法律服务。外出打工、经商的农民希望自己的合法权益受到侵害时社会能够为他们提供法律服务。

7、社会保障服务。迫切需要改善农村就医条件，亟需

加强乡镇卫生院基础设施建设，逐步解决农民看病难的问题；希望提供农民医疗保险、养老保险全覆盖，逐步提高保险比例。

8、政策服务。希望加大惠民政策投入力度，提高粮食直补、家电下乡、农机补贴、一事一议财政奖补等资金扶持力度。

（二）县政府和村级组织在加强公共服务体系建设，促进农村和谐发展方面提供了以下社会服务：

1、加强基础设施建设。我县计划完成97个新型农村社区建设，力争用3-5年的时间基本完成。今年，全县已开工建设新型农村社区26处，整合村庄158个，涉及人口近20万人。目前已竣工住宅楼117栋，80多万平方米，完成投资10.92亿元。积极推动城乡一体的交通、通讯、光纤、能源、给排水、环保等建设，着力改变农村基础设施建设滞后和环境脏、乱、差状况，形成县城、乡镇、农村社区等不同层次较为完善的基础设施网络，不断缩小城乡基础设施配套的差距。继续实施“村村通”工程，加快城乡一体化的公共服务设施建设，重点加强农村供水、供电、供气、通信、信息等网络建设和垃圾、污水处理设施建设，实现公共设施的城乡对接和共享。新型农村社区配套同步建设包括社区管理、文化大院、医疗卫生、计划生育、民政救助、社区警务、生活（生产）资料超市等一体的社区服务中心，有效改善了农村

生产生活条件。

2、加快社会各项事业发展。围绕城乡基本公共服务均等化目标，大力实施惠民行动，着力构建惠及全民、富有特色、功能配套的公共服务体系。坚持教育优先发展，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，整合优化城乡教育资源配臵，完善义务教育经费保障机制，实现免费义务教育。健全三级医疗预防保健网络，完善以“大病统筹”为主的农村新型合作医疗制度，促进城乡卫生服务体系、基础网络、公共资源的共联共享，新型农村合作医疗覆盖面达到99.51%。加大对农民的就业培训，扩大农村劳动力转移规模，转移15万多人。建立新型养老保险制度，实现低保、五保和困难群众救助全覆盖。农村低保覆盖率达100%、五保集中供养率达80%。

3、坚持发展现代农业，努力促进农民增收。调整农业产业结构，坚持市场拉动、示范带动，以发展高价值农业、现代设施农业、生态观光农业、循环节能农业为目标，大力推进作物秸秆等农业废弃物综合利用，开发利用沼液沼渣，推广绿色、有机、高价值作物种植，形成以现代农业示范基地建设为重点的现代农业生产体系，促进农民收入快速增长。加大招商引资力度，实现农业、工业、旅游三产互动，促进农民身份逐步向产业农民、技术工人、农村经纪人、商人转变，增强农村发展活力，多渠道增加农民收入。

4、加强农村党组织建设。不断加强农村特别是新型农村社区党组织建设，健全了农村党组织、三会一课制度、重大事务民主决策制度、民主生活会制度、村民代表大会民主议事制度等，积极推进村务公开，确保群众满意。通过建立完善村规民约，强化更广泛的村民自治，采取多种形式，大力宣传党的方针政策，深入调查了解群众在新农村建设中的所想、所需、所盼、所求、所忧、所虑，搭建干群共建新农村建设的良好平台，使社会主义新农村建设深入人心。

目前，各级政府和村组织社会服务供给水平在逐步加强，仍然无法满足农民的全面需求。农业基础设施供给不足，如农业机械化水平偏低，交通和通讯设施落后；许多地方的水利设施因维修经费短缺，丧失了抗灾抗旱的基本功能。公共卫生医疗供给不足，质量相对低下，农村公共卫生基础设施不齐全，农民“看不起病”的问题仍然比较突出。新农村建设资金严重不足，财政投入力度有待加强

第五篇：消化农村义务教育债务的调查与思考

消化农村义务教育债务的调查与思

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义务教育阶段的教育经费投入是公共财政支出的重要组成内容，政府投入，政府办学，为所有适龄人口提供接受九年义务教育的条件和机会，是各级政府所应承担的责任与义务。近年来，我市基础教育事业有了很大发展，截止目前，全市已有个县区完成基本普及九年义务教育任务，人口覆盖率达，全市共有普通中小学所，在校学生人。在发展的同时我们看到，义务教育尤其是农村义务教育面临着许多迫切需要解决的困难和问题，最为突出的是当前教育负债严重，沉重的债务负担已成为阻碍农村教育发展的一大顽症，这一在贫困地区带有普遍性的问题，应引起各级政府

和部门的高度重视。

一、我市教育债务的现状及债务结构

我市教育债务集中表现为“普九”欠账、“危改”欠账、教职工工资欠账三大块。据我们核查，截止××年底，全市义务教育各类欠账总额达万元，其中“普九”欠账万元，“危改”欠账万元，教职工工资欠账万元，债务结构为：

⒈“普九”欠账万元。按欠账类型划分，其中银行贷款万元，施工队垫支万元，干部群众垫支万元，其他万元；按债务主体划分，其中学校欠账万元，乡镇政府欠账万元，县政府欠账万元。欠账学校涉及所，其中初中所，小学所。

⒉“危改”欠账万元。按欠账类型划分，其中银行贷款万元，施工队垫支万元，干部群众垫支万元，其他万元；按债务主体划分，其中学校欠账万元，乡镇政府欠账万元，县政府欠账万元。欠账学校涉及所，其中初中所，小学所。

⒊教职工工资欠账万元。主要是农

村中小学教职工工资收归县管以前拖欠的职工工资。

二、教育债务形成的原因

上述沉重的债务负担，加剧了教育经费供需矛盾，严重制约了农村义务教育事业发展。教育债务形成的时间长、年代久，情况较为复杂。

⒈“普九”欠账。上世纪九十年代中后期开始的“普九”及“两基”达标，以当时各县区薄弱的财力与中省较低的补助标准来看，距离任务的完成有较大差距，但为“普九”、“两基”达标等任务地完成，各县区在无可靠财力支撑的情况下，普遍“举债普九”，形成了“低水平的普

九、高负担的债务”的局面，“普九”通过验收，债务随即形成。为什么县乡政府、学校以及教师个人都敢于积极大胆地去负债搞建设？一是当时“普九”作为一项必须完成的重大政治任务，各级党委、政府高度重视，提出了“一年普九，三年还账”的口号，这一目标在当时允许向农民集资办学、征收农村教育费附加的政

策支持下，是有一定保障并有可能实现的，县乡政府和学校敢于承担债务风险；二是县级政府以“以奖代补”政策鼓励各乡镇增加“普九”投入，谁投入多，就给谁奖励补助多，这一政策起到了激励乡镇加大“普九”投入的效果，但同时也导致为争取上级的资金支持，脱离实际，超规模、超标准、超预算建设的问题，造成资金缺口，形成债务负担。

⒉“危改”欠账。据调查统计，目前我市共有薄弱中小学校所（占全市中小学校总数的），这些学校办学条件基础差，土木结构校舍比例高，尤其是村级学校基本都是土木结构校舍，抵御自然灾害能力很差，危房自然增长率高。由于自然灾害的原因，××年全市新增危房校舍万平方米，××年全市新增危房校舍万平方米。截止××年底，全市共有危房校舍万平方米，其中级危房占，为万平方米，需全部拆除。像这样的贫困地区，危房改造任务大，新增危房不可预见性大，年全面开展的“危改”工程又缺乏足

够投入，旧账未还又欠新账，形成沉重债务。

⒊教职工工资欠帐，这部分欠账主要是年以前教职工调整工资增资部分，由于县乡财力匮乏，未按时足额兑现，年全市实行教师工资县级统发后，未出现新的拖欠。

随着××年农村税费改革的全面实施，取消了农村教育费附加和各种教育集资，“一事一议”筹资实施难度大，使各县区可用于教育的资金减少，加之“农村税费改革财政转移支付资金的要用于农村义务教育，其中用于危房改造、校舍建设及补充公用经费不足“的政策落实普遍不到位，致使教育债务包袱愈来愈重。

三、沉重债务对义务教育事业发展的影响

贫困地区可用财力严重不足，还债能力十分有限，沉重的教育债务加剧了教育经费供需矛盾，已成为制约义务教育事业发展的重要因素。

一是县乡政府承受巨大压力。由于教育欠账涉及的范围广、面积宽、对象多、数额大，不但严重制约着义务教育事业的健康发展，而且随时可能引发社会矛盾和不稳定因素，县乡政府不得不重视而又无力独自解决这一问题，承受着巨大压力。

二是学校举步维艰。实施“普九”、“危改”工程，学校是最直接的受益者，但同时学校也成为最大的债务人。面对沉重的债务和有限的教育经费，学校始终跳不出“年年还债，年年欠债”的圈子，缺乏资金能力搞建设，现代化教学手段严重滞后。因为欠债，学校被告上法庭的事件时有发生；因为欠债，校门、房门被锁的事件时有出现。学校的正常发展乃至正常教学活动深受影响。

三是教师苦不堪言。农村学校教师大多家在农村，一家的希望就依靠工资，但受教育欠账影响，一方面多年的拖欠工资得不到兑现，另一方面因以个人名义为学校建设贷款而成为经常被人追债 的债务人，自尊心受到伤害，家庭生活受到影响，工作积极性受到打击，苦不堪言。

四是工程队陷入尴尬。工程款的拖欠，形成了学校欠施工队的，施工队欠农民建筑工的，农民建筑工又需工资给孩子交学费的债务圈。每到开学初这些矛盾就越发突出地表现出来，学校正常的教学秩序受到很大影响。随着有关法规的完善，“锁门事件”是有法可治了，但工程队欠农民工的钱怎么办？工程队陷入了十分尴尬的境地。

四、解决教育欠账的思考与对策

近几年，通过国家优先发展教育战略的实施，贫困地区农村教育事业得到长足发展，教育教学条件和育人环境得到较大改善。但教育债务问题为何迟迟未得到有效解决？我们认为主要有五个方面的原因：一是农村税费改后，禁止了教育集资，取消了农村教育费附加，税改教育转移支付资金中用于公用经费的部分落实不到位，切断了还债资金来

源；其次是教育改革，贫困县农村中小学实行一费制后，使学校可支配收入总量减少，降低了学校的还债能力；三是地方财力有限，自身还债能力低；四是随着高山移民、退耕还林以及中小学布局调整等项目实施，形成新一轮新建、改建、扩建学校高潮，无力挤出资金还债；五是年开始的大范围排危延缓了还债进程。

要有效解决教育债务问题，我们认为应采取“两腿”走路、多策并举的办法，即坚持内部与外部相结合、近期与长远相结合、整体与局部相结合。

⒈认真处理好三种关系。一是处理好还债与发展的关系。债务对农村义务教育发展制约很大，但不能因为债务而影响教育的整体发展。要一边消化减轻债务负担，一边积极谋求发展；二是处理好还债与经费安排的关系。各级要切实增加义务教育资金投入，落实教育经费增长比例，确保学校公用经费。学校要精打细算，压缩开支，逐年安排资金

还债；三是处理好还债与收账的关第。撤并学校的校产或变卖资金，要足额划归学校，或采取异地置换的途径，用产权抵消债权。同时可以学校餐饮、食品、零售等项目经营权转让的方式抵消债权。

⒉充分发挥三大优势。首先是发挥各级政府和社会各界重视、支持教育的优势，充分利用当前大力发展教育的有利时机，积极筹措资金，缓解教育债务危机；其次是合理发挥好现有教育资源的优势，合理配置和有效利用现有教育资源，树立“艰苦奋斗，精打细算”的思想，挖掘学校内部资源潜力，积极筹资还债；三是发挥好群众渴求教育的潜在优势，充分利用”一事一议“筹资渠道，吸引民间资金，改善办学条件。

⒊明确各级还债责任。应按照农村义务教育“分级管理，以县为主”的管理体制，明确各级消化教育债务的责任：教育债务的消化以县为主，教职工工资欠账由县级消化，“普九”、“危改”欠账省、市给予补助，如果能形成省、市、县：：比例分担为最好；市级应通过调整财政支出结构和增加转移支付加大义务教育的投入，县级应通过调整财政支出结构为义务教育提供基本经费保障，保证各类教育经费的安全、有效运行。同时县级要负责搞上去好还债的总体规划、还款步骤、责任落实以及债务清理，市级要负责全市的债务核查。

⒋确定消化债务的具体方案。一是各县、乡镇对现有债务进行清理核定，实行分类处理，登记造册，根据债务性质，逐步偿还；二是区分债务类型降低债务成本，属银行贷款的，可协商实行挂账停息；属个人集资的，按国家规定利率计息或停息还本；属拖欠工程队的，先进行工程决算审计，挤掉债务“水份”；属学校已垫支的应从债务中剔除；三是按欠债责任落实主体，属于村组学校组织实施的项目债务，由村集体或通过“一事一议”分年偿还；属于乡镇挪用农村教育费附加及专款形成的债务，由乡镇政

府偿还；属学校自行建设形成的债务、由学校自行负担；四是因农村税费改革因素形成的债务应通过省、市财政补助，县级财政消化，其他资金补充的方式，建立偿债专项基金，市、县都应设立偿债财政专户，并与“两基“巩固提高、“危房改造”等系统工程相结合。

⒌从市情出发，确定合理的发展目标，杜绝产生新的债务。义务教育的重要性，不管如何强调都不过分。但发展义务教育不能不从市情出以，不能不考虑全市经济的实际发展水平。贫困地区义务教育既有投入不足问题，也有局部过分超前问题或者说盲目追求高标准问题。基础教育质量的高低，既受经费投入水平的影响，但也不完全受制于此，因此，发展基础教育，一定要因地制宜，结合当地经济发展水平和财力状况，应本着坚固安全、经济适用的原则，制定切实可行、符合市情、县情的城乡学校建设标准，切忌搞不切实际的中小学建设，盲目投入，盲目攀比，严禁不切实

际的评比和验收。省、市应明确要求：从××年起，农村中小学坚决不得再搞举债建设，在安排项目规划时，必须量力而行，保证重点，坚持“分级办学，分级管理”、“谁举债谁偿还”的原则，新增债务一律由县级自行负担。

为有效消化减轻贫困地区农村义务教育债务负担，加快农村义务教育发展，提高农村义务教育经费保障水平，教育问题应“特事特议”，我建议：一是请省上研究适当提高贫困县”一费制”收费标准，增进学校可支配经费；二是针对目前农村税费改革财政转移支付资金用于教育公用经费资金落实到位难的的状况，建议自××年起，将的农村税费改革义务教育财政转移支付资金从省级财政设立专户，与其他转移支付资金单列开来，省、市、县纳入财政教育专户进行管理，“直通车“拨付，以保证资金足额到位和专款专用。

（作者系市非经营性国有资产管理局局长）