若羌县其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作整改情况

第一篇：若羌县其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作整改情况

若羌县其他公益性乡村两级债务及农村 义务教育债务清理工作整改情况

根据《新疆维吾尔自治区清理其他公益性乡村两级债务工作方案》（新综改[2010]24号）及《新疆维吾尔自治区清理农村义务教育债务其他债务工作方案》（新综改[2010]23号）文件精神，我县于2010年10月底再次开展了若羌县其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务的清理工作。县委、县人民政府高度重视债务清理工作，分别组织县综改、财政、农经、教育、审计及各乡镇部门召开了债务清理工作联系会议，会议认真研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围，规定了上报期限，统一了上报程序，并严格按照文件要求，认真开展债务清理工作。

经过两个多月努力，教育、农经、综改、审计的层层筛选、步步把关，全县截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作已经完成。现将我县债务清理工作概况简要说明如下：

一、债务清理采取的措施

（一）领导高度重视、明确工作责任

县委、县政府高度重视乡、村债务的问题，专门成立了以常务副县长为组长，纪检、组织、财政、农业、金融等部门为成员单位的化解债务及控制新债领导小组，还多次在乡、村干部大会上提出：在债权债务化解工作中，党员干部要做出榜样，特别是领导干部要带头，清欠工作中要做好农民的思想工作中，防止矛盾激化。化解债权债务，乡村领导必须担当重任，健全各项规章制度，充分挖掘自身潜力，加快集体经济发展，提高债权回收力度和偿债能力。为积极稳妥地化解乡村债务提供了组织保障。2010年10月底，县委、县人民政府分别组织县综改、财政、农经、教

育、审计及各乡镇部门召开了债务清理工作联系会议，会议认真研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围，规定了上报期限，统一了上报程序，并严格按照文件要求，认真开展债务清理工作。

（二）建章立制、奖惩分明

为了调动乡村化债积极性，县人民政府研究制定了三项措施。

1、为了贯彻自治区“转正认识、摸清家底、明确责任、自主化债、适度奖补、坚决制止新债”精神，若羌县县委、县人民政府高度重视债务清理工作，下发了《若羌县“乡财县管乡用”改革试点乡“三奖一补”办法》（若政办发【2006】20号）及《若羌县关于进一步化解旧债、坚决制止新债的实施意见》（若政办发【2007】87号），严格按照《办法》及《实施意见》全力做好全县乡村两级债务自主化债、制止新债工作。

2、全面实行了“乡村干部离任经济责任审计制”和“新增债务责任追究制”。组织、纪检、财政、农经等部门，建立和完善了乡村干部政绩考核和乡村干部离任审计制度，将化解旧债、制止新债作为考核乡（镇）村干部任期目标和工作实绩的重要内容，规范了乡村举债行为，增强了乡村组织和基层干部工作责任心和积极性。

3、全面实行“举债申报制度”。乡村发生新的债务要提出书面申请，经县人民政府批准，并充分落实还债责任、资金来源和还债时间的前提下方可实施。

（三）多措并举，积极稳妥地化解债务

1、清收债权还债。收欠还债是解决乡、村债务的重要途径。一是对乡镇政府借款和干部、党员欠款，要结合先进性教育活动，限期归还。超期不还的，县纪检委和乡镇党委、政府督促归还；二是村集体为社员垫付的各种款项及时催收。三是外单位或个人欠款，按照合同或协议按时足额

催交，收回的债权优先用于偿还集体债务对有偿还能力，拒不偿还的单位和个人，采取法律手段清收。如确实有困难的，按实际情况制定还款计划，分期归还。属于减免范围、对象的，张榜公布，依照有关法律和规定进行减免。通过各级的努力工作，共收回债权96.64万元。其中31.2万元用于偿还债务，其余资金优先用于发展壮大集体经济。

2、化解“三角债”。通过“五项清理”发现，三角债主要集中在村级。多数为村委会以集体名义为农户或单位担保贷款形成的债务。2005年9月，县委、县政府通过积极协调，与县信用联社达成共识，将村委会为农户购买生产资料、为农户担保形成的贷款，经农户签字认可，村、信用联社、村民三方达成共识后，从村集体贷款中剥离出来，由信用联社与该农户重新签订贷款合同，由农户自行归还；债务人死亡、逃亡（常年下落不明人员），由派出所出具债务人死亡、逃亡证明书，经信用联社核实后予以核销；债务人无偿还能力的（特困户、残疾或服刑人员），又无任何财产可以用于拍卖偿还债务的，由司法部门出具无偿还能力证明书后，予以核销。通过以上措施，各乡镇、村累计化解债务154.29万元，核销呆帐、死帐18.23万元。

3、“减息还贷”。由于过去发展集体公益事业或壮大集体经济时形成的贷款，乡、村集体无能力偿还或每年偿还一部分本金。长期以来，由于贷款利息刚性增长，利滚利基数变大，全县乡村在银行贷款168.3万元，利息高达76万元。鉴于这样情况，县委县人民政府积极与农村信用社协商，采取停息挂帐还本金的办法化解债务。以铁干里克乡为例，贷款本金17万，从2007年起，按协议归还本金，分五年偿还，每年34000万元。

4、发展集体经济，增强偿债能力。一是盘活乡村固定资产。为了切实提高农村集体资产营运和管理效率，我县制定了《关于进一步规范若羌

县乡村集体资产管理和农村土地承包经营权流转工作实施意见》，乡村资产发包前必须进行科学的价值评估，经乡镇人民政府批准，村集体公开发包、公平竞标的方式拍卖、租赁固定资产。杜绝了乡村干部自行定价、私自发包的现象。二是加快集体储备地的开发和招商引资工作。我县自2006年起，在县城周边给各乡镇、村划定了水土开发区域，乡村可通过公开招标方式，将集体储备地进行公开发包或使用权拍卖。截至2007年上半年，全县各乡（镇）、村，经县政府批复的乡村储备地为56274亩。采取公开竞标方式签订发包合同书10份，面积为18080亩，总承包费2234.5万元（其中：乡级1.19万亩，承包费1876.5万元；村级6180亩，承包费358万元），平均每亩年承包费52.5元。资产收益由乡、村统一管理，优先用于偿还债务和发展集体经济，从根本上解决村级有钱还债、有钱办事问题。两年来利用发展壮大乡村集体收益偿还债务 73.67 万元。

（四）加强管理、依法理财

2005年，我县全面实行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”改革，和会计电算化管理工作。各乡镇严格按照“量入为出，收支平衡”的原则，编制预算，坚持“一支笔”审批，明确支出责任，按照“保运转，保稳定，偿陈欠”的原则拨付支出。重点支出和限额以上支出，必须经领导小组集体审议通过后方可支出。使一些弹性支出得到了很好的控制，有效地改变了过去多头建账、随意记账的问题，杜绝了管理上的漏洞，规范了乡村级财务管理，有效遏制乡村不合理开支。

二、债务清理整改情况说明

（一）其他公益性乡村两级债务

1、其他公益性乡级债务清理工作

若羌县此次其他公益性乡级债务清理工作中，各乡镇财政所初始上报

债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据稍有变动。情况为：瓦石峡乡、铁干里克乡及依吞布拉克镇上报的2006-2009年债务中，剔除了27.05万元的乡镇卫生院债务及瓦石峡乡130万元的党政办公大楼债务。原因为：瓦石峡乡、铁干里克乡及依吞布拉克镇上报的乡镇卫生院债务，与乡村两级负债主体没有产权关系，其产权属于县卫生局，其债务主体也为县卫生局；瓦石峡乡党政办公大楼债务包含国家拨付过的基层政权专项经费。债务清理最终录入上报概况如下，分为两阶段：

全县乡级债务分别清理上报了铁干里克乡、瓦石峡乡、吾塔木乡、依吞布拉克镇等三乡一镇。经县审计局最终审计锁定及最终录入上报：

1、2005年12月31日以前，全县乡级债务原始金额为2161.9万元，已偿还961.89万元，债务余额为1200万元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之间，全县乡级债务原始金额为315.943万元，已偿还118.3万元，债务余额为197.643万元。

2、其他公益性村级债务清理工作

若羌县此次其他公益性村级债务清理工作中，各乡镇农经站初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据有较大变动。情况为：瓦石峡乡、铁干里克乡及吾塔木乡上报的2005年以前及2006-2009年两阶段债务中，分别剔除了72.28万元和35.12万元的债务。原因为：三乡农经站上报的电费、水费、电话费、劳务费及拖欠工资款项等债务项目不属于《新疆维吾尔自治区清理其他公益性乡村债务工作方案》中的债务范围。债务清理最终录入上报概况如下，分为两阶段：

全县村级债务分别清理上报了铁干里克乡、瓦石峡乡、吾塔木乡三乡。经县农经局最终审计锁定及最终录入上报：

1、2005年12月31日之前，全县村级债务原始金额为242.66万元，已偿还30万元，债务余额为

212.66万元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之间，全县村级债务原始金额为266.02万元，已偿还79.83万元，债务余额为186.18万元。

（二）、农村义务教育债务

若羌县此次农村义务教育债务清理工作中，教育局初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据无变动。概况如下：

全县除“普九”债务以外的其他农村义务教育无债务分别清理上报了县一小、县吾塔木乡二小、县瓦石峡乡三小及县中学等三所小学一所中学。经县审计局最终审计锁定及最终录入上报：

1、2005年12月31日以前，无欠款数据；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之间，全县除“普九”债务以外的其他农村义务教育债务原始金额为2097.525万元，已偿还1670.647万元，债务余额为426.878万元。

若羌县农村综合改革办公室

二〇一一年三月八日

第二篇：若羌县其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作整改情况

若羌县其他公益性乡村两级债务及农村 义务教育债务清理工作整改情况

根据《新疆维吾尔自治区清理其他公益性乡村两级债务工作方案》（新综改[2010]24号）及《新疆维吾尔自治区清理农村义务教育债务其他债务工作方案》（新综改[2010]23号）文件精神，我县于2010年10月底再次开展了若羌县其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务的清理工作。县委、县人民政府高度重视债务清理工作，分别组织县综改、财政、农经、教育、审计及各乡镇部门召开了债务清理工作联系会议，会议认真研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围，规定了上报期限，统一了上报程序，并严格按照文件要求，认真开展债务清理工作。

经过两个多月努力，教育、农经、综改、审计的层层筛选、步步把关，全县截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作已经完成。现将我县债务清理工作概况简要说明如下：

一、债务清理采取的措施

（一）领导高度重视、明确工作责任

县委、县政府高度重视乡、村债务的问题，专门成立了以常务副县长为组长，纪检、组织、财政、农业、金融等部门为成员单位的化解债务及控制新债领导小组，还多次在乡、村干部大会上提出：在债权债务化解工作中，党员干部要做出榜样，特别是领导干部要带头，清欠工作中要做好农民的思想工作中，防止矛盾激化。化解债权债务，乡村领导必须担当重任，健全各项规章制度，充分挖掘自身潜力，加快集体经济发展，提高债权回收力度和偿债能力。为积极稳妥地化解乡村债务提供了组织保障。2010年10月底，县委、县人民政府分别组织县综改、财政、农经、教育、审计及各乡镇部门召开了债务清理工作联系会议，会议认真研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围，规定了上报期限，统一了上报程序，并严格按照文件要求，认真开展债务清理工作。

（二）建章立制、奖惩分明

为了调动乡村化债积极性，县人民政府研究制定了三项措施。

1、为了贯彻自治区“转正认识、摸清家底、明确责任、自主化债、适度奖补、坚决制止新债”精神，若羌县县委、县人民政府高度重视债务清理工作，下发了《若羌县“乡财县管乡用”改革试点乡“三奖一补”办法》（若政办发【2006】20号）及《若羌县关于进一步化解旧债、坚决制止新债的实施意见》（若政办发【2007】87号），严格按照《办法》及《实施意见》全力做好全县乡村两级债务自主化债、制止新债工作。

2、全面实行了“乡村干部离任经济责任审计制”和“新增债务责任追究制”。组织、纪检、财政、农经等部门，建立和完善了乡村干部政绩考核和乡村干部离任审计制度，将化解旧债、制止新债作为考核乡（镇）村干部任期目标和工作实绩的重要内容，规范了乡村举债行为，增强了乡村组织和基层干部工作责任心和积极性。

3、全面实行“举债申报制度”。乡村发生新的债务要提出书面申请，经县人民政府批准，并充分落实还债责任、资金来源和还债时间的前提下方可实施。

（三）多措并举，积极稳妥地化解债务

1、清收债权还债。收欠还债是解决乡、村债务的重要途径。一是对乡镇政府借款和干部、党员欠款，要结合先进性教育活动，限期归还。超期不还的，县纪检委和乡镇党委、政府督促归还；二是村集体为社员垫付的各种款项及时催收。三是外单位或个人欠款，按照合同或协议按时足额催交，收回的债权优先用于偿还集体债务对有偿还能力，拒不偿还的单位和个人，采取法律手段清收。如确实有困难的，按实际情况制定还款计划，分期归还。属于减免范围、对象的，张榜公布，依照有关法律和规定进行减免。通过各级的努力工作，共收回债权96.64万元。其中31.2万元用于偿还债务，其余资金优先用于发展壮大集体经济。

2、化解“三角债”。通过“五项清理”发现，三角债主要集中在村级。多数为村委会以集体名义为农户或单位担保贷款形成的债务。2005年9月，县委、县政府通过积极协调，与县信用联社达成共识，将村委会为农户购买生产资料、为农户担保形成的贷款，经农户签字认可，村、信用联社、村民三方达成共识后，从村集体贷款中剥离出来，由信用联社与该农户重新签订贷款合同，由农户自行归还；债务人死亡、逃亡（常年下落不明人员），由派出所出具债务人死亡、逃亡证明书，经信用联社核实后予以核销；债务人无偿还能力的（特困户、残疾或服刑人员），又无任何财产可以用于拍卖偿还债务的，由司法部门出具无偿还能力证明书后，予以核销。通过以上措施，各乡镇、村累计化解债务154.29万元，核销呆帐、死帐18.23万元。

3、“减息还贷”。由于过去发展集体公益事业或壮大集体经济时形成的贷款，乡、村集体无能力偿还或每年偿还一部分本金。长期以来，由于贷款利息刚性增长，利滚利基数变大，全县乡村在银行贷款168.3万元，利息高达76万元。鉴于这样情况，县委县人民政府积极与农村信用社协商，采取停息挂帐还本金的办法化解债务。以铁干里克乡为例，贷款本金17万，从2007年起，按协议归还本金，分五年偿还，每年34000万元。

4、发展集体经济，增强偿债能力。一是盘活乡村固定资产。为了切实提高农村集体资产营运和管理效率，我县制定了《关于进一步规范若羌县乡村集体资产管理和农村土地承包经营权流转工作实施意见》，乡村资产发包前必须进行科学的价值评估，经乡镇人民政府批准，村集体公开发包、公平竞标的方式拍卖、租赁固定资产。杜绝了乡村干部自行定价、私自发包的现象。二是加快集体储备地的开发和招商引资工作。我县自2006年起，在县城周边给各乡镇、村划定了水土开发区域，乡村可通过公开招标方式，将集体储备地进行公开发包或使用权拍卖。截至2007年上半年，全县各乡（镇）、村，经县政府批复的乡村储备地为56274亩。采取公开竞标方式签订发包合同书10份，面积为18080亩，总承包费2234.5万元（其中：乡级1.19万亩，承包费1876.5万元；村级6180亩，承包费358万元），平均每亩年承包费52.5元。资产收益由乡、村统一管理，优先用于偿还债务和发展集体经济，从根本上解决村级有钱还债、有钱办事问题。两年来利用发展壮大乡村集体收益偿还债务 73.67 万元。

（四）加强管理、依法理财

2005年，我县全面实行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”改革，和会计电算化管理工作。各乡镇严格按照“量入为出，收支平衡”的原则，编制预算，坚持“一支笔”审批，明确支出责任，按照“保运转，保稳定，偿陈欠”的原则拨付支出。重点支出和限额以上支出，必须经领导小组集体审议通过后方可支出。使一些弹性支出得到了很好的控制，有效地改变了过去多头建账、随意记账的问题，杜绝了管理上的漏洞，规范了乡村级财务管理，有效遏制乡村不合理开支。

二、债务清理整改情况说明

（一）其他公益性乡村两级债务

1、其他公益性乡级债务清理工作

若羌县此次其他公益性乡级债务清理工作中，各乡镇财政所初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据稍有变动。情况为：瓦石峡乡、铁干里克乡及依吞布拉克镇上报的2006-2009年债务中，剔除了27.05万元的乡镇卫生院债务及瓦石峡乡130万元的党政办公大楼债务。原因为：瓦石峡乡、铁干里克乡及依吞布拉克镇上报的乡镇卫生院债务，与乡村两级负债主体没有产权关系，其产权属于县卫生局，其债务主体也为县卫生局；瓦石峡乡党政办公大楼债务包含国家拨付过的基层政权专项经费。债务清理最终录入上报概况如下，分为两阶段：

全县乡级债务分别清理上报了铁干里克乡、瓦石峡乡、吾塔木乡、依吞布拉克镇等三乡一镇。经县审计局最终审计锁定及最终录入上报：

1、2005年12月31日以前，全县乡级债务原始金额为2161.9万元，已偿还961.89万元，债务余额为1200万元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之间，全县乡级债务原始金额为315.943万元，已偿还118.3万元，债务余额为197.643万元。

2、其他公益性村级债务清理工作

若羌县此次其他公益性村级债务清理工作中，各乡镇农经站初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据有较大变动。情况为：瓦石峡乡、铁干里克乡及吾塔木乡上报的2005年以前及2006-2009年两阶段债务中，分别剔除了72.28万元和35.12万元的债务。原因为：三乡农经站上报的电费、水费、电话费、劳务费及拖欠工资款项等债务项目不属于《新疆维吾尔自治区清理其他公益性乡村债务工作方案》中的债务范围。债务清理最终录入上报概况如下，分为两阶段：

全县村级债务分别清理上报了铁干里克乡、瓦石峡乡、吾塔木乡三乡。经县农经局最终审计锁定及最终录入上报：

1、2005年12月31日之前，全县村级债务原始金额为242.66万元，已偿还30万元，债务余额为212.66万元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之间，全县村级债务原始金额为266.02万元，已偿还79.83万元，债务余额为186.18万元。

（二）、农村义务教育债务

若羌县此次农村义务教育债务清理工作中，教育局初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据无变动。概况如下：

全县除“普九”债务以外的其他农村义务教育无债务分别清理上报了县一小、县吾塔木乡二小、县瓦石峡乡三小及县中学等三所小学一所中学。经县审计局最终审计锁定及最终录入上报：

1、2005年12月31日以前，无欠款数据；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之间，全县除“普九”债务以外的其他农村义务教育债务原始金额为2097.525万元，已偿还1670.647万元，债务余额为426.878万元。

若羌县农村综合改革办公室 二〇一一年三月八日

第三篇：(新)关于对若羌县其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作的调研

关于对若羌县其他公益性乡村两级债务及农村

义务教育债务清理工作的调研报告

根据《新疆维吾尔自治区清理其他公益性乡村两级债务工作方案》（新综改[2010]24号）及《新疆维吾尔自治区清理农村义务教育债务其他债务工作方案》（新综改[2010]23号）文件精神，我县于2010年10月底再次开展了若羌县其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务的清理工作。县委、县人民政府高度重视债务清理工作，分别组织县综改、财政、农经、教育、审计及各乡镇部门召开了债务清理工作联系会议，会议认真研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围，规定了上报期限，统一了上报程序，并严格按照文件要求，认真开展债务清理工作。

经过两个多月努力，教育、农经、综改、审计的层层筛选、步步把关，全县截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作已经完成。现将我县债务清理工作概况简要说明如下：

一、债务情况说明

（一）其他公益性乡村两级债务

1、其他公益性乡级债务清理工作

若羌县此次其他公益性乡级债务清理工作中，各乡镇财政所初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据稍有变动。情况为：瓦石峡乡、铁干里克乡及依吞布拉克镇上报的2006-2009年债务中，剔除了27.05万元的乡镇卫生院债务及瓦石峡乡130万元的党政办公大楼债务。原因为：瓦石峡乡、铁干里克乡及依吞布拉克镇上报的乡镇卫生院债务，与乡村两级负债主体没有产权关系，其产权属于县卫生局，其债务主体也为县卫生局；瓦石峡乡党政办公大楼债务包含国家拨付过的基层政权专项经费。债务清理最终录入上报概况如下，分为两阶段：

全县乡级债务分别清理上报了铁干里克乡、瓦石峡乡、吾塔木乡、依吞布拉克镇等三乡一镇。经县审计局最终审计锁定及最终录入上报：

1、2005年12月31日以前，全县乡级债务原始金额为2161.9万元，已偿还961.89万元，债务余额为1200万元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之间，全县乡级债务原始金额为315.943万元，已偿还118.3万元，债务余额为197.643万元。

2、其他公益性村级债务清理工作

若羌县此次其他公益性村级债务清理工作中，各乡镇农经站初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据有较大变动。情况为：瓦石峡乡、铁干里克乡及吾塔木乡上报的2005年以前及2006-2009年两阶段债务中，分别剔除了72.28万元和35.12万元的债务。原因为：三乡农经站上报的电费、水费、电话费、劳务费及拖欠工资款项等债务项目不属于《新疆维吾尔自治区清理其他公益性乡村债务工作方案》中的债务范围。债务清理最终录入上报概况如下，分为两阶段：

全县村级债务分别清理上报了铁干里克乡、瓦石峡乡、吾塔木乡三乡。经县农经局最终审计锁定及最终录入上报：

1、2005年12月31日之前，全县村级债务原始金额为242.66万元，已偿还30万元，债务余额为212.66万元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之间，全县村级债务原始金额为266.02万元，已偿还79.83万元，债务余额为186.18万元。

（二）、农村义务教育债务

若羌县此次农村义务教育债务清理工作中，教育局初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据无变动。概况如下：

全县除“普九”债务以外的其他农村义务教育无债务分别清理上报了县一小、县吾塔木乡二小、县瓦石峡乡三小及县中学等三所小学一所中学。经县审计局最终审计锁定及最终录入上报：

1、2005年12月31日以前，无欠款数据；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之间，全县除“普九”债务以外的其他农村义务教育债务原始金额为2097.525万元，已偿还1670.647万元，债务余额为426.878万元。

二、债务清理工作存在问题及难点

全县其他公益性乡村两级债务清理上报工作中存在的突出问题:

1、没能领会文件精神。村级债务清理上报中，各乡农经站不积极上报村级债务，并且没有仔细领会《新疆维吾尔自治区清理其他公益性乡村两级债务工作方案》（新综改[2010]24号）文件精神，上报的个别债务项目完全不属于本次清理的规定范围内。

2、债务合同不完备。个别债务项目存在项目资金来源无法确定；债务合同缺少项目立项依据、缺少上级拨款、支出凭证等从而无法确定债务真实性；债务合同没有预算、决算报告；债务合同与乡村两级负债主体无产权关系，不属于本次债务清理锁定范围等问题。

3、一是各乡村都存在部分老欠款清收难的现象。这些欠款人员，长

期以各种理由不和集体结帐，在兑现工作中影响其他群众的积极性；二是欠款结构上有很大差别，农户欠款可以依靠惠农补助资金进行抵冲，但其它单位欠款收回困难；三是乡、村债务形成多数用于公益性基础设施建设，难以通过资产变现兑付；四是银行贷款化解难。各村都存在着因银行贷款而形成的呆帐死帐，虽然县乡村多次协调申请核销，但由于县级金融部门受决定权限制，在核销呆账死账方面仍然困难重重；五是缺少专门的化解债务奖励补助资金。虽然我县每年自筹资金进行奖励，但由于财力有限，补助数额较低，长此以往，将影响乡村化解债务积极性。

以上诸多问题不但给县综改办审核债务项目工作带来了很大不便，耽误了债务清理工作效率，还增加了不必要的额外工作量。

三、债务形成的主要原因

全县其他公益性乡村两级债务在2005年12月31日以前的债务余额为1412.66万元，2006年1月1日-2009年12月31日之间的债务余额为383.82万元。全县2005年以前形成的债务数额要比2006-2009年之间的大，这些债务产生的主要原因为：

1、为农户代垫的生产资料贷款。金融机构贷款主要是计划经济时期，农村搞“五统一”形成的，由于金融部门到每家每户收贷款困难大，因此，贷款全部转嫁到了村集体。多年下来，由于利息刚性增长，形成目前很大的基数。

2、兴建基础设施形成的欠款。由于我县自然条件恶劣，经济不发达，交通不便，乡村基础设施非常薄弱。乡镇财政困难，一些部门达标升级，乡村发展公益事业，向金融部门贷款而形成的债务。

3、发展经济，开荒造田。90年代后期，乡村为壮大集体经济不顾自身发展能力，从银行贷款开发土地，形成的债务。

4、近几年，我县调整农业产业结构，乡村为农户先行垫付红枣苗木款，部分农户未及时还款形成的债务。

5、基层政府运转费用偏高。若羌县地域面积大，交通线长，道路差，海拔高，最远的乡镇距离县城260余公里，造成了各乡、村行政运行成本高。受恶劣自然条件影响和地域限制，乡村经济不发达，财政收入与支出差额很大，个别乡镇举债运转形成的债务。

四、如何贯彻自治区“转正认识、摸清家底、明确责任、自主化债、适度奖补、坚决制止新债”精神

为了贯彻自治区“转正认识、摸清家底、明确责任、自主化债、适度

奖补、坚决制止新债”精神，若羌县县委、县人民政府高度重视债务清理工作，下发了《若羌县“乡财县管乡用”改革试点乡“三奖一补”办法》（若政办发【2006】20号）及《若羌县关于进一步化解旧债、坚决制止新债的实施意见》（若政办发【2007】87号），严格按照《办法》及《实施意见》全力做好全县乡村两级债务自主化债、制止新债工作。

五、个人垫交税费债务情况

若羌县不存在乡村干部个人垫交税债务，债务额度为零。

六、虚报债务处罚措施

债务清理上报工作开展以来，县委、县人民政府高度重视此项工作，明令禁止“虚报”、“瞒报”甚至“造假”债务的上报行为。经县审计局审计认定，确系“虚报”、“瞒报”甚至“造假”上报债务的，一经发现立即严肃处理。对于情节较轻的，采取全县通报的方式引以为戒，并限期责令整改；对于情节较重、严重违反经济工作纪律甚至触犯法律的，直接移交司法机关按法律程序处理。

七、化解乡村债务采取的措施

（一）领导重视、明确责任

县委、县政府高度重视乡、村债务的问题，专门成立了以常务副县长为组长，纪检、组织、财政、农业、金融等部门为成员单位的化解债务及控制新债领导小组，还多次在乡、村干部大会上提出：在债权债务化解工作中，党员干部要做出榜样，特别是领导干部要带头，清欠工作中要做好农民的思想工作中，防止矛盾激化。化解债权债务，乡村领导必须担当重任，健全各项规章制度，充分挖掘自身潜力，加快集体经济发展，提高债权回收力度和偿债能力。为积极稳妥地化解乡村债务提供了组织保障。2010年10月底，县委、县人民政府分别组织县综改、财政、农经、教育、审计及各乡镇部门召开了债务清理工作联系会议，会议认真研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围，规定了上报期限，统一了上报程序，并严格按照文件要求，认真开展债务清理工作。

（二）建章立制、奖惩分明

为了调动乡村化债积极性，县人民政府研究制定了三项措施。

1、实施“三奖一补”办法。即奖财力增加、奖乡镇债务消化、奖精简村组干部、补债务消化好、债务规范小、使用村组干部少，通过“三奖一补”政策的激励，乡村干部工作积极性得到提升。2006年当年偿还债务172.15万元。我县在财力十分紧张的情况下筹措了50万元，用于乡镇

“三奖一补”政策的兑现。共奖励化解债务乡村资金6.64万元，其它奖励了21.74万元。

2、全面实行了“乡村干部离任经济责任审计制”和“新增债务责任追究制”。组织、纪检、财政、农经等部门，建立和完善了乡村干部政绩考核和乡村干部离任审计制度，将化解旧债、制止新债作为考核乡（镇）村干部任期目标和工作实绩的重要内容，规范了乡村举债行为，增强了乡村组织和基层干部工作责任心和积极性。

3、全面实行“举债申报制度”。乡村发生新的债务要提出书面申请，经县人民政府批准，并充分落实还债责任、资金来源和还债时间的前提下方可实施。

（三）多措并举，积极稳妥地化解债务

1、清收债权还债。收欠还债是解决乡、村债务的重要途径。一是对乡镇政府借款和干部、党员欠款，要结合先进性教育活动，限期归还。超期不还的，县纪检委和乡镇党委、政府督促归还；二是村集体为社员垫付的各种款项及时催收。三是外单位或个人欠款，按照合同或协议按时足额催交，收回的债权优先用于偿还集体债务对有偿还能力，拒不偿还的单位和个人，采取法律手段清收。如确实有困难的，按实际情况制定还款计划，分期归还。属于减免范围、对象的，张榜公布，依照有关法律和规定进行减免。通过各级的努力工作，共收回债权96.64万元。其中31.2万元用于偿还债务，其余资金优先用于发展壮大集体经济。

2、化解“三角债”。通过“五项清理”发现，三角债主要集中在村级。多数为村委会以集体名义为农户或单位担保贷款形成的债务。2005年9月，县委、县政府通过积极协调，与县信用联社达成共识，将村委会为农户购买生产资料、为农户担保形成的贷款，经农户签字认可，村、信用联社、村民三方达成共识后，从村集体贷款中剥离出来，由信用联社与该农户重新签订贷款合同，由农户自行归还；债务人死亡、逃亡（常年下落不明人员），由派出所出具债务人死亡、逃亡证明书，经信用联社核实后予以核销；债务人无偿还能力的（特困户、残疾或服刑人员），又无任何财产可以用于拍卖偿还债务的，由司法部门出具无偿还能力证明书后，予以核销。通过以上措施，各乡镇、村累计化解债务154.29万元，核销呆帐、死帐18.23万元。

3、“减息还贷”。由于过去发展集体公益事业或壮大集体经济时形成的贷款，乡、村集体无能力偿还或每年偿还一部分本金。长期以来，由于

贷款利息刚性增长，利滚利基数变大，全县乡村在银行贷款168.3万元，利息高达76万元。鉴于这样情况，县委县人民政府积极与农村信用社协商，采取停息挂帐还本金的办法化解债务。以铁干里克乡为例，贷款本金17万，从2007年起，按协议归还本金，分五年偿还，每年34000万元。

4、发展集体经济，增强偿债能力。一是盘活乡村固定资产。为了切实提高农村集体资产营运和管理效率，我县制定了《关于进一步规范若羌县乡村集体资产管理和农村土地承包经营权流转工作实施意见》，乡村资产发包前必须进行科学的价值评估，经乡镇人民政府批准，村集体公开发包、公平竞标的方式拍卖、租赁固定资产。杜绝了乡村干部自行定价、私自发包的现象。二是加快集体储备地的开发和招商引资工作。我县自2006年起，在县城周边给各乡镇、村划定了水土开发区域，乡村可通过公开招标方式，将集体储备地进行公开发包或使用权拍卖。截至2007年上半年，全县各乡（镇）、村，经县政府批复的乡村储备地为56274亩。采取公开竞标方式签订发包合同书10份，面积为18080亩，总承包费2234.5万元（其中：乡级1.19万亩，承包费1876.5万元；村级6180亩，承包费358万元），平均每亩年承包费52.5元。资产收益由乡、村统一管理，优先用于偿还债务和发展集体经济，从根本上解决村级有钱还债、有钱办事问题。两年来利用发展壮大乡村集体收益偿还债务 73.67 万元。

（四）加强管理、依法理财

2005年，我县全面实行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”改革，和会计电算化管理工作。各乡镇严格按照“量入为出，收支平衡”的原则，编制预算，坚持“一支笔”审批，明确支出责任，按照“保运转，保稳定，偿陈欠”的原则拨付支出。重点支出和限额以上支出，必须经领导小组集体审议通过后方可支出。使一些弹性支出得到了很好的控制，有效地改变了过去多头建账、随意记账的问题，杜绝了管理上的漏洞，规范了乡村级财务管理，有效遏制乡村不合理开支。

若羌县农村综合改革办公室

二〇一一年一月七日

第四篇：清理核实其他公益性乡村债务工作会议讲话

在全镇清理核实其他公益性乡村债务工作会议上的讲话

镇长 ***

同志们：

今天这次会议是镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是全面部署镇村其他公益性债务清理核实工作，切实统一思想，提高认识，理清思路，狠抓落实，为农村经济健康发展创造良好条件。下面，根据镇党委、政府研究的意见，我讲以下三点意见：

一、统一思想，提高认识，充分认识镇村其他公益性债务清理核实工作的重要性和紧迫性

根据国务院农村综合改革领导小组办公室安排部署，省综改办决定全省范围内开展镇村其他公益性债务清理核实工作。按照市区统一要求，我区确定各镇村务必于*月**日前完成清理核实工作，**月10日前完成区级审计核实工作，**月25日前完成区级上报工作。数据上报后，省级奖补资金将采取客观因素法（按照农村个数、农村人口数、农民人均纯收入等）测算补助各市、区，再逐级补助到镇村。奖补资金不是按照债务总额的一定比例来进行补助，奖补资金与锁定债务额是脱钩的。对于不启动此项工作或者不能按时完成化债任务的，省级也将不予补助。此项工作目的是全面摸清2012年**月**日前发生的镇、村两级债务底数，这是一项镇村财务管理最基础、最重要的工作，只有摸清镇村其他公益性债务底数，才能找准制约镇村经济社会发展的症结，为今后研究利用政策和化解矛盾提供可靠的依据，才能更好地维护镇村稳定。因此，我们全镇**个村一定要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强工作责任心，落实得力工作措施，真正把这项工作做细、做好、做出成效。

二、锁定目标范围，扎实抓好其他公益性乡村债务清理核实工作

这次清理核实其他公益性乡村债务的工作目标、清理范围、方法步骤实施方案上都已明确，会后各单位要按照方案要求，迅速扎实落实好各项工作。一是要严格操作程序，确保规范运作。严格程序、规范运作是确保债务情况真实准确的关键。各村在清理核实乡村债务工作中，要切实规范行为，确保防止国家和集体资产流失。二是要强化学习培训，提高业务水平。镇财政、审计、经管等相关部门的工作人员和各村具体负责这项工作的人员，要认真学习相关文件及本次会议精神，真正吃透清理核实乡村债务工作的各项政策及流程，准确把握政策精神实质，切实提高业务水平，务必做到零失误，确保清理核实工作取得实效。三是要强化协调配合，认真履行职责。镇财政、审计、经管等部门要团结协作，密切配合，齐心协力共同做好乡村债权债务登记、公布、确认工作。在开展工作的过程中，必须本着实事求是的态度，依法依规做好各项工作。由于债务构成复杂、时间跨度长，如果不能统一政策口径，很容易产生新的矛盾和不稳定因素。既不能虚增或者人为扩大其他公益性债务范围，引起群众不满，也要避免将确实发生的公益性债务排除在外，留下后遗症。同时，要严格按照政策界定债务实际余额、处理“白条”债务和债务利息等实际情况，确保做到“尊重事实、公平公正公开”。

三、加强组织领导，确保镇村其他公益性债务清理核实工作的顺利进行

清理化解其他公益性乡村债务涉及面广、政策性强、工作量大，涉及到国家、集体和个人的利益，牵一发动全身，事关重大。各村要高度重视，在保持农村稳定的前提下，认真部署，精心谋划，结合实际采取有效措施，有计划、有步骤地开展好具体工作。要切实加强领导，把清理核实其他公益性乡村债务工作作为当前农业农村工作的重要任务，进一步探索清理核实乡村债务的有效措施，积极稳妥地做好清理核实乡村债务工作。要准确把握政策要求，讲究工作方式方法，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题、新苗头，妥善处理好各方面的利益关系，对可能引发的各种矛盾纠纷，要高度重视，早做预案，妥善处理，防止出现不稳定的问题。

同志们，此次清理核实债务工作时间紧迫、意义重大、任务艰巨。大家要立即行动起来，精心组织，周密部署，确保按期完成清理核实工作任务，为镇村经济社会发展营造良好环境！

谢谢大家！

第五篇：化解乡村两级债务的措施

化解乡村两级债务的措施

莒县招贤镇人民政府(276526)贺方志

目前，随着农村税费改革的不断深入，农民负担的进一步减轻，而随之农村又出现各种矛盾，特别是乡村两级债务已成为困扰农村经济发展的突出问题。不仅严重挫伤了基层干部的积极性，一定程度上还直接影响着基层政权的正常运转和农村社会的稳定。因此，解决乡村两级债务问题，将是农村工作中一项十分紧迫而又重要的任务。

乡村两级债务重不仅是一个经济问题，同时也是政治问题，而且由此带来了一系列严重的社会问题，不仅直接影响到一个乡镇、一个村的工作，也影响到农村改革发展和稳定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影响了农村基层政权的稳固。巨额债务压在集体身上，“无钱办事”是普遍的现实问题。农村群众生产生活中遇到的困难无力帮助解决，造成群众对基层政权的不信任。

（二）、影响了农村社会政治的稳定。乡（镇）、村集体和农村均是债权人和债务人，形成了恶性循环债务链，因债权、债务极易激发干群之间的矛盾，给维护社会稳定带来了新的问题。

（三）、影响了农村基层干部队伍建设。乡村两级负债累累，债务把基层干部压得透不过气来。由于债务重，基层干部工资难以正常发放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工资分文未得，思想情绪低落，对当干部失去信心，不愿再当干部，影响基层干部队伍的建设。解决乡村债务问题，应采取的措施:

（一）、要搞好债权债务的清理、审计、认定。要有组织、有计划、有步骤地对乡村两级债权债务进行一次彻底清理审计，通过清理审计，弄清产生债务的原因和真实情况，得到广大群众的理解、认可。2003年，我们招贤镇政府对机关事业单位党员干部借用的公款进行清理，共清理出村级债权960万元，镇级债权40万元，理清了存在多年的三角债务，得到全镇群众的好评。

（二）、停息或降息减债。对兴办企业形成的债务，根据情况，分类处理。对集体的贷款实行银行挂帐停息、减息、减免等制度，让乡村制订还款计划；对乡村向个人或单位高息借款的，一律挂帐停息或以银行同期存款利率计算利息。我们招贤镇前石汪峪村过去村集体欠村民和个人款50多万元，从2004年新一届村委班子在召开村党员、村民代表会议的基础上，研究决定对历年的欠帐根据当年的经济状况分批偿还并停息。

（三）、受益者合理分摊抵债。对乡村兴办公益事业形成的债务，要通过发展壮大集体经济，由集体的收入偿还，剩余部分本着“谁受益、谁承担”的原则，由受益者承担。

（四）、清欠还债。今年中央一号文件已明确在部分县市搞清理乡村债务试点工作，因此，各级要抓住这一有利时机，抓紧清欠还债，对抵交税费的债务，通过收取单位和农户欠款进行偿还。对于在规定时间内一次偿还欠款的，免收利息；对具有一定经济基础而拒不交款的，运用法律手段清欠；对暂无还款能力的，村两委与农户签订还款计划，分期还款；对确实无偿还能力的，经村民代表大会讨论通过，报乡镇政府批准，可实行缓、减、免。

（五）、划转抵债。对于村集体和农户个人或单位之间存在债权、债务关系的，可允许农户之间、单位之间、农户和单位之间进行债权债务的划转抵债。

（六）、强化财务管理，千方百计压缩开支。村级收支要实行“年初预算、编制计划、限额使用、定期审计”制度，实行“双签制”，重大事项支出实行申报制度，先审后支。村级一切开支，必须经民主理财小组审核方可入帐，并定期张榜公布。例如，招贤镇东双庙村，曾一度成为全镇有名的后进村，村里财务混乱，干部之间互不信任，干群关系紧张，村内事务无法开展，上访户越来越多。镇党委政府派工作组驻进该村，驻村干部以理顺干群关系为突破口，组织村民代表、党员代表、民主理财小组成员组成财务清理工作小组，利用40天的时间对94年以来的财务进行了清理。通过清理，干部之间明白了，群众心里清楚了。从此，该村经济迅速发展起来。

（七）、严明纪律，杜绝新债务。各乡村严格执行上级出台的各项规章制度，切实减轻乡村负担，通过节支还债。

（八）、加快政府机构改革步伐，核心是精简机构，裁撤冗员。实行事业单位社会化，分流富余人员，实施乡村教育布局调整，优化教师队伍，减轻镇财政压力。这是一项非常复杂和艰巨的工作。税费改革后，乡镇财政资金缺口大，乡镇资金供求矛盾突出，按照精减、效能的原则，实施乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，精减机构和人员，实施乡村教育布局调整，压缩乡镇支出，确保乡镇政府和各项事业正常运转。鼓励和支持事业单位按照市场经济的要求逐步实行多种形式的改革，面向社会的经营服务职能全面放开，推向社会，自主经营，自负盈亏，逐步取消财政补贴。实施乡村教育布局调整，优化教师队伍。税费改革前，教师的工资支出占地方财政支出的比例很大，随着改革的深入，根据全镇的实际情况，进行科学规划，合理调整，合理配置教育资源，精减编外代课教师，提高教师素质和教学水平，减轻财政压力。镇党委政府按照上级教育部门的精神，结合本镇的实际，撤并村级小学15处，同时对各学区负责人实行竞争上岗，对教师进行优化组合。

（九）、搞好招商引资，着力培育税源，确保乡镇财政收入稳定增长，壮大乡村经济。既要减轻农民负担，又要缓解乡镇资金的压力，仅靠财政转移支付是不够的，只有发展才是硬道理。因此，乡村组织要切实抓好农业结构调整，大力发展应税产业，着力培养名牌产品、特色产品，推进农业产业化进程，使农业增效、农民增收，以巩固基础财源；积极支持农村二、三产业的发展，扶持个体民营经济的发展，加快技术进步，提高整体效益；积极发展小城镇，加快农村劳动力转移，提高农村劳动生产率，保证税源的足额到位和财政收入的稳定增长。