ＸＸ乡清理化解乡村债务调查报告

第一篇：ＸＸ乡清理化解乡村债务调查报告

立足实际，加强财政收支管理，扩大财源，进一步清理和化解乡村两级债务

——乌苏市**乡清理化解乡村债务调查报告

一、基本情况

（一）、人口、土地、耕地及经济收入情况：乌苏市**乡位于天山北麓、准噶尔盆地南缘的乌苏市西北83公里处，南与世界上最大的甘家湖梭梭林自然保护区相毗邻，东与车排子镇为邻，西与农七师126团接壤，北与123团、127团隔奎屯河相望。全乡幅原167平方公里，可耕地面积15万亩，现有耕地5万亩。全乡8个村，1359户，5396人，**乡于1992年6月建乡，是本市最偏远的乡镇之一。是一个以棉花生产为主，农牧结合，二、三产业齐头并举的自治区级文明示范乡镇。2006年，全乡国内生产总值达1.62亿元，总产皮棉685万公斤；农业总产值7220万元，乡镇企业总产值7556万元，第三产业总产值1405万元，三产比重为44.5：46.6：8.9；农民人均纯收入达6978.5元；财政总供养人口134人。

二、财政收支情况：2006年，全乡实现乡村两级财政收入674.65万元，乡级收入520.1万元，村级收入154.55万元，其中包括：财政拨款 万元，转移支付 万元，行政经费 万元，税收返还 万元，土地承包费征收 万元，加工厂利润上缴 万元，村集体收入财政总支出520.1万元，其中行政经费272.4万元;公用经费83.2万元;科技三项费用36.2万元；水利基础设施建设支出100.3万元；道路修建支出28万元，全乡财政收支基本平衡。

（三）、村队基本情况：全乡共8个行政村，全乡村干部总数为38人，2006年实现村级总收入万元，包括财政转移支付收入万元。。，“一事一议”收入；村级总支出万元，其中：包括：。。

二、乡村债务基本情况：

税费改革后，乡村两级收入剧减，严重影响和制约了全乡建设与发展。取消农业税以后，我乡村级历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减，财政体制的配套改革，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。我乡面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。据乡农经站最近的统计数据，截止目前全乡乡村两级形成债务万元，其中乡政府181.39万元，包括100万的防风治沙工程贷款，高新节水项目配套资金欠款34万元，历欠各类工程款80余万元，其他欠款；村级493.36万元，包括。。直接影响农村经济发展和社会稳定。

---形成乡村两级债务的主要原因是：

我乡乡村债务的形成原因有现行制度、体制、法律等宏观方面的因素，也有经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。既是历史遗留问题，更是一个现实问题。一方面，公共品供给，国家一直是向城市倾斜，很少惠及农村，于是本该由国家提供的农村公共品，却让乡村基层组织来承担，加之事权和财权的不对称，乡村只有负债经营，举债办事，从而导致长期债务的形成。另一方面，由于制度的惯性，虽然国家实施了税费改革，取消了农业税，让“皇粮国税”成为历史，但是，某些制度弊端仍然在乡村组织运转中起作用，惯性作用不可避免。进一步分析，形成我乡乡村两级大量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

（一）兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因。近年来许多一些公益事业急待要办，向上争取资金又比较困难，且向农民集资只能筹措到一小部分的钱，大部分资金缺口只有通过借款来解决。据乡农经站清查统计，全乡乡村两级债务中，用于公益事业建设支出的债务高达 万元,占乡级债务总额的 %；在乡政府债务中，用于公益事业支出的债务 万元，占乡镇级债务总额的 %。公益事业建设包括乡村学校、道路、植树造林、自来水、农电改造、水利设施、医疗卫生建设等，这些公益事业建设主要依靠乡村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。乡村干部在公益事业建设上面临的是为了完成任务而强上项目，且进行高标准建设，使得乡村公益事业建设不能实事求是地坚持量力而行的原则，没有资金只好大量举债。如2003年争取的防风治沙项目中为完成农田防护林建设上而形成债务100万元，占全乡债务总额的 %。在2002年全乡小城镇建设中耗资 万元用于道路村庄环境建设，上级仅补助 万元后，形成债务 万元；这些债务除向农民集资偿还部分债务外，全乡仍有 万元的债务无法化解。

（二）盲目投资兴办乡村企业形成不良债务。建乡之初，上级大力提倡兴办企业，并将此纳入年度考核。一些项目便盲目上马，举债办企业，最终由于管理不善，投资无法收回，债务无力偿还，给政府造成了损失。

（三）垫交水费是导致乡村负债的重要原因。过去水费征收过程中迫于生产需要，我们想方设法通过垫支的方式来完成水费的缴纳，采取借贷等办法，拆东墙来补西墙地为少数欠帐的“针子户”垫交水费任务形成乡村负债。在全乡八个村的债务中，垫水费负债总额达 万元，占村级债务总额的 %。

（四）沉重的利息负担导致乡村债务不断增加。据调查，我乡村级债务主要是由村干部在民间高息借贷引起，借款年利率一般是8%至15%不等，高的甚至达到20%左右，且每年换据结息，息转本，本生息，基本上是5至8年债务本金要翻一番。如**村在小城镇开发时，借 万元，每年都要支付利息 万元，？年多来共支付利息 余万元，但本金仍未偿还。全乡村级债务总额中，因支付借款利息而形成的负债 万元，占乡镇债务总额的 %；沉重的利息负担，使乡村债务进入了恶性循环。

（五）经费开支差口是产生乡村债务的重要因素。取消农业税后，财政收入渠道更加变窄，硬性支出又必须保证，加剧了乡村收支矛盾，农村税费改革后，我乡的办公经费尽管通过上级转移支付得到了一定弥补，但也非常有限，维持日常运转差口较大。据调查，全乡按干部人均拨付公务费 元，只够乡政府办公电话、打印资料、水、电和干部出差补贴；召开会议、来人来客接待和干部职工年终考核奖励等必须的经费没有资金来源，只有依靠负债来维持。村级除在职干部报酬、优抚、五保户补贴列入预算外，每村仅预算办公费 元。从实际运行情况看，村级办公费主要用于了征订报刊，没有直接拨付到村，村级的一些正常支出难以保证。加之部分村队财经管理不善，不该支的钱支出了，应收的款项又收不上来，造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡，由此也带来一些不必要的债务负担。

---乡村债务管理方面存在的主要困难和带来的负面影响：

（一）严重影响着我乡各项工作的正常运转。由于债务过重，全乡干部为乡村集体垫支了日常费用，有的多年以来没有领取过工资，手中握的是欠条，难以调动乡村干部的工作积极性，少数村级组织几乎处于瘫痪状态。

(二)严重影响着干群关系和政府形象。在我们实施借款时，大都是我们的乡村干部在还款时间、利息等方面作出的承诺，由于到期偿债资金不落实，无法兑现还款计划时，致使干部的威信和信誉下降，严重影响了干群关系和政府形象。

(三)严重影响着社会主义新农村建设。由于债务较大，资金没着落，我们的教育、敬老、广播、公路、水利设施的维修等公益性事业无力兴办，直接影响到群众对基层组织的信任程度，干部威信下降，正常工作难开展，严重影响着社会主义新农村建设。

(四)严重影响着基层组织建设。部分干部由于集体欠他们的钱，他们对政府怨声载道，不相信政府，根本不认真工作，政府因无钱兑现他们的欠款很难对其进行调整，导致村级基层许多工作不能正常开展。

(五)严重影响着农村社会的稳定。由于偿债资金不落实，加剧了债权人与乡村基层组织的矛盾，有的债权人结伙到乡政府或村干部家中催要欠款，甚至因债务纠纷而发生矛盾冲突，从而引发一系列社会问题。有的债权人在乡村讨债不成，就纠缠乡政府主要领导不放，有的甚至损坏公共设施和财物，聚众讨债，严重影响了乡镇工作的正常开展和农村社会稳定。

三、化解乡村债务的做法及成效

面对乡村两级沉重的债务，乡党委政府在广泛调研、多方征求干群意见后，以加强班子建设、提高群众积极性、开辟集体新财源为突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壮大集体经济、化解村级债务，并取得了显著的成效，具体做法：

（一）加强领导，完善组织，落实责任。

近年来，乡党委、政府高度重视化解乡村两级债务工作，按照上级有关文件精神，立足本乡实际，顺应发展要求，创新思路、创新制度、创新措施，加强领导，成立了发展壮大集体经济、化解村级债务领导小组，确定了发展目标，明确责任，细化工作方案，认真抓好以经济建设为中心的各项工作，为全乡集体经济的壮大与村级债务的化解提供了组织保障。

（二）多措并举，突出重点，不断壮大集体经济，大力化解村级债务。

1、抓班子，强基固本，为壮大集体经济、化解村级债务夯实基础。

发展壮大村级集体经济，切实化解村级债务，不断增强村队经济实力，关键要有一个好的村级班子。近年来，全乡以“抓班子，促经济”的思路，按照政治强、靠得住、会管理、肯奉献的标准，狠抓了村队班子建设，使村队班子带民致富、发展经济的能力有了明显提高。一是选好“领头雁”。以“两推一选”活动为载体，以抓村党支部书记的领导能力和带富能力为目标，本着“精干、高效”的原则，采取下派挂职、交叉任职等多种措施，对软弱涣散的村队班子及时进行了调整，从2003年以来，共调整村队干部29人，切实加强了村级班子建设，并下派36名机关干部指导督促各村工作，有力地带动了村级班子发展壮大村级集体经济、不断化解村级债务和带领广大农牧民致富的能力。二是二是精简机构和人员，做到减员增效。农村税费改革配套改革中，各村大力精减集体干部职数，积极开展选派下村政府干部到各村任职，实行交叉任职，提倡兼职。几年来共精减集体干部25人，镇政府每年可节约开支15万元；三是强化教育培训。以“科技之冬”活动为契机，对农村基层干部群众进行经常性的市场经济知识、实用技术、政策法规的培训，增强农村干部的市场观念和发展创新意识，提高村干部发展壮大集体经济的能力。四是强化监督激励机制。制订完善村干部监督激励办法，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展壮大集体经济，带领群众致富上。

2、调查摸底、清理资产、化解债务。

2004年，我进行了一次全面清理资产、清收债权、落实债务工作。我们实事求是地对8个村的各类资产、债权债务进行了全面清理，摸清了家底，经过清理，乡级债务达 万元，村级债务达515.56万元。根据清理结果，当年，在开展各项费用回收之际，乡党委、政府制定降息、减息和三角债抵顶转账等多项措施，鼓励和引导各村多渠道的化解和清理村级债务，2004年共化解乡级债务 万元，村级债务145.36万元，2005年化解乡级债务 万元，村级债务 万元，2006年化解乡级债务 万元，村级债务 万元。三年内共化解乡级债务 万元，村级债务 万元。

3、建立完善制度，加强村集体资金管理。

一是按照《自治区村级组织工作规范》的要求，建立和完善了《村级财务管理》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管制度，坚持“村有乡管县监督”的管理体制，发挥好村民会议、村民代表会议以及村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞了财务管理漏洞。

二是坚持村务财务定期公开制度，增加了财务管理的透明度。

三是对非生产性开支进行压缩。对村干部工资、补助等，积极推广“费用包干，定项限额”的办法，根据各村经济、人口规模、合理确定村干部人数和工资补助标准；对村级招待费实行零控制，严格审批程序，使集体积累逐年得到了增加，杜绝了不良集体债务发生。

4、盘活土地资源，确保集体土地的合理开发利用

近年来，我乡始终把土地问题看作是农民的根本及全乡经济发展的基础来抓，加强管理，成立了土地管理领导小组，完善全乡土地档案，在现有的基础上，最大限度的整合、盘活土地资源，规范土地规划和审批程序，通过土地的租赁、承包等方式不断拓宽乡村两级收渠道，切实解决好“一块地”的问题。

一是将家庭承包土地与村集体机动地、四荒地划分开，明确地块，确定属性，划分归类。为便于管理，合理统筹利用土地资源。经乡土地管理领导小组研究决定：凡人均6亩地以外的土地均属于井地和乡村机动四荒地的范畴，且分别核定了收费标准。其中井地承包费为85元/年/亩（所收费用归村集体所有）；机动地和四荒地承包费为130元/年/亩（其中52元归乡政府、78元归所在村集体），并规定每年须在播种前上缴完承包租赁费后方可耕种。

二是针对近年来各村土地面积账实不符问题，2004年、2006年分别组织了两次土地丈量清查工作，通过清查核实，全乡耕地新增耕地面积为 亩；包括机动四荒地面积9339.06亩，井地8951.39亩，仅机动地和井地两项每年就可新增乡政府收入796731.12元，新增村级收入1178197.80元。

新增政府收入=9339.06*52元/亩+3660*85元/亩=796731.12元

新增村级收入=9339.06*78元/亩+5291.19*85元/亩=1178197.8元

三是统一规划，鼓励合理利用夹荒地，不断壮大集体经济。由于近年来全乡水利改革试点工作的成功，配水到户工作进展顺利，加之各项节水项目的实施，使全乡计划用水略有节余，为充分利用这一优势，合理开发现有土地，使之迅速转化为经济优势。经乡土地领导小组研究决定，凡新开发的集体夹荒地（指非公益林区），均由乡土地和林业部门现场鉴定，宜林则林，宜耕则耕，益牧则牧，并拿出初步规划渠、林、路、地的方案，经领导小组审批后统一编号、招标和发包，最后由承包方上缴一次性土地开发使用费后报乡农经站建立土地档案。

5、结合实际，因地制宜、选好路子，促进集体经济稳步增收。

乡党委、政府按照“五个一”工程的要求，围绕服务农牧民增收，壮大集体经济的思路，以市场为导向，立足本地资源优势，搞活乡棉花加工厂经营，稳定其龙头企业地位，从各方面给予扶持，使加工厂逐步适应和融入市场经济的大潮，不断自我发展和壮大，实现更大的经济效益，2005年给乡政府上交承包费135万元，拓宽了政府收入来源。

6、积极争取项目，加大扶贫开发力度，拓宽集体经济增收渠道。

近年来，为加大对农业农村的投入，完善农业农村基础设施，乡党委政府能够积极申报和争取农业扶贫开发、基础设施建设、农业综合开发等项目，多方位、多渠道筹集资金，为农业基础设施建设提供有力保障。从2005年至今全乡共争取高新节水项目11000亩，补助资金330万元，建成了高新节水项目示范区，提高了棉花产量，促进了农民增收，有力的带动了乡村集体经济的发展。同时，市乡信用社积极出台扶助政策，对基层村队提供了集体经济发展的信贷资金支持，为农村集体经济的发展壮大增添了新的活力。

7、立足实际，切实加大各项费用的回收力度。

近年来，为足额将各项应收费用及时收回，乡党委政府每年召开专题会议，研究制定征收方案。一是加强领导，成立了以党委书记为组长、包片领导为副组长的费用征收领导小组，并下派了8个工作组，指导协助各村切实开展好费用的回收工作；二是出台优厚奖励措施，全力提高干群积极性。对凡在乡政府规定期限内完成各项费用的农户，最高按上交费用总额的7%给予奖励，对在规定期限内完成各项任务的村队，按完成额的13%给予奖励，充分调动了全乡干群交款积极性，从2004年至今，三年共回收各类费用达 万元，其中2004年回收额达 万元，2005年回收额达 253.82 万元，2006年回收额达 万元。

四、化解乡村债务制止的建议

乡村债务的形成，有较长的历史过程和较为复杂的社会背景，解决需要一个较长的过程，不能一蹴而就，如果不从根本上解决，必然会导致旧债未还又添新债。我们认为，应本着“不操之过急、不增加农民负担、确保农村稳定”的原则，按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索各种有效的化解办法。

（一）妥善处理现有的债权债务。一是对目前存在的乡村两级债务，我们将制定还款计划，按年度正常收入，建立偿债基金，依一定的比例定额逐年清偿。二是对不同来源的债务的化解，个人借款要明晰借款原因，明确债务；银行及信用社贷款要积极争取核减，停止利息，以偿本为主，逐年定量偿还；财政借款要加强预算，定量清偿，界定呆帐给予核减。三是建议改革现行财政管理体制，重新核定收支，调整上解补助比例。

（二）进一步规范财务管理，加强“乡财县管”力度。一是实行财务预算制度，严格控制非生产性项目，特别是固定资产购建、公办公益事业、招待费等支出严格实行预算控制，实行民主决策，民主理财。二是要制定和完善农村集体资产法规，明确乡村集体资产的所有权、经营权。建立集体资产出售，登记、报告制度，明确债权、债务责任。三是坚决实行干部离任审计制度。乡村两级干部在离任时必须进行审计，并将审计结果作为其继续使用和升迁的主要依据。对任期内债务大量增加的干部不得继续使用、提拔，对任职内积极化解债务，债务明显下降的干部应优先考虑使用。

（三）进一步盘活土地等资产还债。对我乡目前闲置机动地、林地、小型水利设施、“四荒地”等资源，按程序讨论、报批后，进行资产评估和产权界定，合理估价，采取公开拍卖、招标、租赁、承包等方式，综合开发利用，盘活存量资源，筹集资金还债。

（四）采取果断措施，制止新的债务发生。为此今后，我们要做到以下几点：即禁止举债搞基础建设，禁止购置豪华办公设施和小汽车，禁止举债办公益事业为名的形象工程和政绩工程，禁止在新农村建设过程中搞超越实际的工程建设，防止新的不良债务产生。建立新增不良债务责任追究制，对不按程序擅自借贷形成的债务，按照“谁举债，谁偿还”的原则处理。上级有关部门要积极探索解决免征农业税后农村公益事业发展问题的办法和途径，加大乡村公益事业建设资金的投放力度，切实减轻乡村负担，防止新的不良债务产生，从而使农村真正走上繁荣和稳定。

总之，在今后的化解乡村两级债务中，我们要立足实际，加强财政收支管理，扩大财源，有针对性，有计划地逐步清偿。

第二篇：浅谈如何化解乡村债务

浅谈如何化解乡村债务

宋昕 付文志 程仙娟

[内容摘要] 乡村债务制约着农村经济社会的发展，本文对我市乡村债务的现状和产生的原因进行了分析，提出了化解的建议。

[关 键 词]农村经济 债务 对策

[作者介绍]六盘水市财政局

由于种种原因形成的乡村债务成了乡村经济发展的沉重包袱，制约着当前农村经济社会的发展，严重影响农民收入的增加，阻碍了建设社会主义新农村的前进步伐。研究和探讨化解乡村债务的措施、办法，对促进我市农村经济社会建康发展具有积极重要的作用。

一、我市乡村债务基本情况

我市现有98个乡（镇、办），1715个行政村，11979个村民组；农业人口有222万元人，52万农户。经核实，截止2005年，全市乡村债务总额31592.09万元，其中：乡级28011.49万元，村级3580.6万元；乡级债务占88.67%，村级债务占11.33%；平均每个乡（镇、办）负债322.37万元，每个行政村负债18.42万元，每个村民组负债2.64万元，每户农户负债607.54元，每个农民负债142.31元。这些债务主要有以下几方面：

（一）乡镇、村级集体企业贷（借）款债务3295.30万元，占债务总额的10.43%，其中:乡级3287.41万元，村级7.89万元。

（二）乡村公益事业建设贷（借）款债务21365.17万元，占债务总额的67.63%；其中:乡级17952.57万元，村级3412.6万元。在公益事业建设贷（借）款债务中，兴建乡村学校的债务18688.13万元，占债务总额的59.15%(其中: “两基” 攻坚贷款负债17510.66万元,占公益性事业建设负债总额的81.96%。)；修建乡村道路的债务2189.46万元，占债务总额的6.93%，乡村计生优抚等债务92.27万元，占债务总额的0.29%;其他债务395.31万元，占债务总额的1.25%。

（三）乡村发展种植养殖业贷（借）款债务5047.76万元，占债务总额的15.98%，其中：乡级4937.05万元，村级110.71万元。

（四）其它债务1883.86万元，占债务总额的5.96%，其中：乡级1834.46万元，村级49.40万元。其它债务主要有各种项目配套资金贷款债务、村村通电网建设、乡镇办公楼建设、维修、乡镇招待费、修理费、烤烟生产贷款等债务。如水城县滥坝镇、保华乡、米萝乡办公楼建设和维修贷款352.8万元。

二、我市乡村债务形成的主要原因

（一）盲目兴办企业，无序转型改制，增加了乡村债务。前些年，一些地方不顾客观条件，乡村经济发展规划急于求成，盲目立项，兴办企业，在缺少资金、技术、人才的情况下，举债实施，致使一些企业先天发育不良，后天管理混乱，造成亏损或倒闭。在近几年的企业改制中，对乡村企业的资产没有部门管理，更没有认真地进行产权界定、价值评估，没有经乡村领导班子成员讨论通过，把不应由乡村承担的债务转嫁给了乡村。如盘县刘官镇磨芋加工厂1993年在银行贷款57.67万元，刘官增压砖厂1992年贷款40.68万元，响水镇煤矿贷款249.86万元，洒基镇煤矿贷款100万元等等，由于管理不善等原因，造成企业倒闭，债务无法清偿。据清理资料汇总反映,全市这类性质的乡村企业债务达3293.30万元，占乡村债务总额的10.43%。

（二）超越实际能力，举债兴办公益事业，增大了乡村债务。近年来农村扶贫“攻坚”工作，各级加大了对农村基础设施建设的投入，乡村也增大了投入，农村的修路、拉电、人畜饮水、修建学校、村活动室、村卫生室等公益事业，在缺乏资金，靠农村信用社贷款或者是靠欠施工单位垫付的前提下进行的，增大了乡村两级债务。仅盘县滑石乡在农村电网村村通工程改造工程中货款就达169.4万元。据清理统计，乡村两级这类债务高达1177.47万元，占乡村债务总额的3.73%。

2004至2005年，农村义务教育实行以县为主的政策，各级政府加大了对教育的投入，农村义务教育“两基贷款”猛增，贷款总额达到17510.66万元，超过历年各项 债务总额，占债务总额的55.43%，其中：六枝特区3474万元，盘县6741.26万元，水城县6595.4万元，钟山区700万元。并且，承担偿还 贷款的主要是县、乡两级政府，加大了化解乡村债务的难度。

（三）举债实施种养业，因管理不善项目失败，乡村背上了沉重的债务包袱。乡镇发展种养殖业，开发经果林、科技养猪、养牛等，本属无可非议，但是，由于对项目的考察缺乏科学性和合理性，在管理、技术、人才等条件都不具备的情况下，不“量力而行”，盲目地上项目、搞建设，结果投入大量人力、物力、财力，造成大多数项目失败，由此形成的债务高达5047.76万元，占乡村债务总额的15.98％。

（四）各种项目的配套，加重加大了乡村的债务。为促进地方事业的发展，乡镇都在积极向上级有关部门争取项目，但各种项目都要求乡镇有一定的配套资金，在乡镇无财力保障的情况下，只有向金融部门或个人借债实施，造成大量负债，如其他负债1883.86万元，占乡村债务总额的5.96%。

（五）以收取“三提五统”为抵押贷款形成的债务。税改前，乡村贷款主要是以收取“三提五统”费作抵押贷款或还款保证；税改后，取消了“三提五统”，乡村没有了偿还贷款的资金来源，由此贷款形成的债务，乡村缺乏偿款能力。

（六）政企不分，缺乏民主监督，使乡村经济秩序紊乱。政企不分问题在乡镇级并没有解决，大量乡镇集体企业产权不明晰、债权债务问题不清仍然存在，债务主体是乡镇政府还是乡镇集体经济组织无法分清。同时，由于农村民主监督机制不完善，乡村干部不经群众讨论同意就擅自代表乡村借款，造成债权债务关系紊乱，缺乏有效的监督和控制。

三、化解乡村债务的建议

乡村债务制约了农村经济社会的发展，如不采取积极的、有效措施和办法化解老债务，遏制新债务的发生，将严重影响我市基层政权组织的正常运转、农村社会的稳定，引发农民负担反弹，增加财政风险，干扰农村正常的社会秩序，影响政府形象和执政能力。化解乡村债务是当前农村工作的一项重要的紧迫任务。但是，由于乡村债务形成的因素很多，除了客观因素外，还有主观因素、历史因素、政策因素，加之乡村债务数额巨大、涉及面广、时间长、情况复杂，处理的难度很大。目前，各地还没有一套成熟的措施和办法，都在摸索和探讨当中，因此，结合我市的实际情况，提出以下建议：

（一）进一步理清乡村债务

进一步理清乡村债务的规模、种类、分布是化解乡村债务的基础条件。这必须解决四个问题：一是明确乡村债务的统一统计口径；二是确定统一的乡村债务分类方法；三是编制统一的乡村债务表；四是对乡村债务进行系统的经济分析和统计分析。

（二）建立化解乡村债务的长效机制

一是加强领导，进一步落实党、政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。成立领导小组和减债办公室，减债办公室由市减负办牵头，负责全市乡村债务工作组织、协调及具体事项的处理工作。二是建立减债目标考核制度。把消减债务作为乡镇工作目标考核任务，列入年终考核，完不成减债任务的乡镇，追究党、政“一把手”的责任，并且不得提拔重用。三是建立奖惩制度。市财政设立减债奖励基金，按实际减债总额的一定比例奖励积极主动化解乡村债务的县（区）。此项资金仅用于偿还乡村债务，专款专用。

四是建立新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。审计、财政、农业等部门要定期组织对乡村债务的专项审计工作，对违反规定造成新的债务的责任人，视情节轻重和数额大小，给予相应的党纪、政纪处分，并依法追究其经济责任。五是规范乡镇经济管理行为，加强和完善村级财务管理。认真落实《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）精神，规范乡村经济管理行为，从源头上防止新的乡村级债务发生。

（三）多方筹资，分级负担，逐步化解

一是按照政企分开和“谁受益、谁负担”的原则，在进一步摸清、核实乡村债务底数的前提下，明确债权债务主体。属乡镇政府行为的，由乡镇财政逐年化解；属企业或个人行为的，由债务人负责偿还，必要时通过法律手段以达到化解乡村债务的目的。二是制定减债时间表，分按计划完成减债任务。即村级债务在2至3年内完成化解任务，乡级在3至5年内完成化解任务。三是县（区）建立偿债准备金，实行“县（区）管乡用，专户管理”。对乡级债务，县级财政预算安排一部分，乡级财政筹措一部分。由乡镇拟定偿债计划，经县财政审定后，乡镇按规定时间将偿债资金存入偿债准备金专户；县财政安排的偿债准备金与乡镇的一并存入专户，合并用于偿还各乡镇所欠债务，偿还债务时，由债权人提供有效借款依据，经县（区）、乡财政确认并报县（区）政府同意后，列入偿债准备金使用范围。四是对村级债务，由村集体经济组织偿还，资金来源主要有农村税费改革中上级明文规定给村级组织的财政转移支付资金、村集体经济组织的收入提成留存以及其他收入，偿还确有困难的，乡镇财政可视其情况给予一定的支持。

（四）采取多种形式，多种办法偿债还债

乡村债务的形成是多方面因素造成的，解决债务的办法也可以采取多种形式、多种办法。一是收回欠款还债。加大对个人借欠公款的清收力度；对个体、联合体承包的集体企业、林场、荒山等所欠承包金采取强制办法收回欠款；对集体、私营企业借、欠财政的资金，能用行政手段强制收回积极收回，收不回的，通过法律诉讼程序处理，倘若一时还不清的，要求制定切实可行的还款计划；二是资产抵债。对沉淀或闲置的资产、已关闭停产的乡镇企业资产，采取招商、合股、拍卖等方式进行盘活；对荒山、林地等集体资产，公开招标，过渡经营权；城镇建设出让土地资产，收益部分用于偿还债务；三是划转消减债务。对乡镇、村级为企业担保的借款，划转企业承担；四是核消减债。对乡村两级历史上形成的呆账、死账，经本级代表大会讨论同意，报经上级有关部门批准后予以核减；对历史遗留的银行贷款，争取金融部门的支持予以核减。六是发挥职能部门优势，对口对项目化解乡村债务。如对农村义务教育的债务，市、县(区)教育部门可从每年收取的“教育费附加”中，安排一定比例资金用于还债；对乡村道路建设债务、农村计划生育、优抚等债务，市、县(区)公路、计生、民政等部门可以发挥其部门优势，积极乡化解乡村债务。

（五）采取措施防止新债

一是不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；二是不得为企业贷款提供担保或抵押；三是不得采取由施工企业垫支等手段上项目；四是不得举债兴建工程；五是不得滞留、挪用对村级组织的补助资金；六是不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；七是不得铺张浪费或随意增加非经常性支出；八是兴办公益事业要坚持量入为出的原则，严格按规定的程序办事，不得超出“一事一议”控制标准，不得借债兴办公益事业。凡违反上述规定形成新债的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。

资料来源：

1、贵州省农村税费改革资料汇编（2002－2003）

2、六盘水市税改方案

第三篇：关于清理化解乡村债务的调研报告[最终版]

关于清理化解乡村债务的调研报告

桑阿镇位于冠县的东南部，由原桑阿镇和原白集乡合并而成。.辖60个行政村，总人口6.1万人，其中农业人口5.9万人，2004年财政收入351万元，完成工商税收156万元，农业税231万元，完成GDP3.4亿元农民人均纯收入3030元。

2004年乡镇政府总债务367万元，其中信用社货款222万元，占60%，国债资金65万元，占18%，世行货款和财政周转金20万元，占5%，应付未付款60万元，占16%。这些货款主要用于建鞋厂222万元，占60%，乡村道路建设65万元，占18%。未付款主要是个人的单据80万元，占22%。

2004年村级债务775万元，平均每村12.9万元。其中最高的为东吕庄92万元，债权171万元，债务来源主要是应付未付款322万元，占42%，银行货款210万元，占27%，个人借款199万元，占27%，债务用途生产性支出254万元，占33%，公益支出166万元，占22%，管理费用支出177万元，占23%，其他支出150万元，占19%。

分析原因乡镇主要是兴办乡镇企业，由于乡镇盲目上马，没有作好市场调查，企业没有投产就下马了，给政府背上了沉重的包负。村级由于积累少，遇上架电、修路等工作时，就要向银行和个人货款，而偿还贷款又没有能力，所以形成了恶性循环。

第四篇：绥德县清理化解乡村垫交税费债务实施方案

绥德县清理化解乡村垫交税费债务

工作实施方案

为了积极稳妥做好我县清理化解乡村垫交税费债务工作，解决农村税费改革的历史遗留问题，按照国务院农村综合改革工作领导小组《关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（国农改„2011‟9号）精神和省市有关会议要求，结合我县实际，特制定本实施方案：

一、清理化解乡村垫交税费债务的范围、原则、目标

（一）、范围

乡村垫交税费债务是公益性乡村债务的重要组成部分，指农业税取消之前，乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的财政收入任务、应对干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农业税、农业特产税（不含烟叶税）等形成的债务。

（二）、原则

清理化解乡村垫交税费债务要遵循“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求。坚持以下工作原则：一是公开透明原则。债务必须进行公示，接受群众监督。二是审计锁定原则。债务必须在清理核实的基础上，经过严格的审计认定。三是直接偿还原则。所有债务都应当将化债资金直接偿还到债权人。

（三）、目标

目标是从2012年起，用两年左右的时间基本完成全县乡村-1-

垫交税费债务清理化解工作。有条件的乡镇可同步开展除此之外的其他公益性乡村债务清理化解工作。

二、清理核实乡村垫交税费债务的方法和步骤

清理核实乡村垫交税费债务，经过乡村清查、县级审计、市级汇总、省级审核确认等步骤。

（一）宣传动员（2012年8月1日——15日）。各乡镇要即时召开乡村两级清理核实乡村垫交税费债务工作会议，成立乡村垫交税费债务清理化解工作领导小组，具体负责本乡镇垫交税费债务的清查工作，同时制定清理化解乡村垫交税费债务工作实施方案，于8月25日前上报县级化债机构（县财政局）。

（二）乡村清查（2012年8月16日——9月10日）。各行政村要成立村干部和村民代表组成的清查领导小组，具体负责本村垫交税费债务的清查工作，由村民监督委员会全程负责监督。要以会计账簿记录为基础，逐户逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会讨论审核。在此基础上，村清查小组汇总本村债务情况，连同相关单据，统一上报乡镇审核确认后，务于9月10日前上报县级化债机构（县财政局）。

（三）县级全面审计（2012年9月11日——9月28日）。县政府统一组织财政、监察、审计、农业、金融等部门，对乡镇上报的乡村垫交税费债务进行逐笔清理核实，严格审计，剔除不实债务。主要核查债权债务关系是否明晰，是否完全符合认定对象和认定范围。核查依据包括：垫交税费当年是否入账、借贷款项是否用于垫交税费、形成债务是否挂账、债权人原始凭证是否齐全有效。根据上报凭证，县清查领导小组要逐村逐户与债权人

确认债务的举债时间、举债金额、举债用途和归还情况，并准确锁定债务信息。

各乡镇、村要将审计后的债务在对应乡镇、村范围内进行公示，公示期不少于10个工作日。对群众提出异议的债务，要认真调查核实；对没异议的债务，要进行锁定，由村支书、村主任、乡镇长以及审核组负责人签字、盖章确认。乡镇人民政府要对债务数据的真实性和准确性负责。

在完成债务清理核实和审计锁定后，县级化债机构要按照“其他公益性乡村债务监管系统”统一要求，据实填报债务项目情况表，于9月30日前将数据上报市级化债机构。

（四）市级汇总。

（五）省级审核确认。

三、化债资金来源

一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力转移支付资金，以及中央财政给予的化解垫交税费债务补助资金；二是通过盘活乡村资产筹集化债资金；三是通过统筹有关非税收入途径筹集化债资金；四是社会和民间自愿捐助的资金。鼓励有条件的乡镇和村积极筹资化债，但不得借新债还旧债。中央财政对化解乡村垫交税费债务给予适当补助。

四、把握几点政策界限

（一）坚持先清理后化解。进行债务清理核实和审计认定是偿还垫交税费债务的基础和前提。只有完成债务清理核实和审计认定程序后，才能进入债务偿还程序。对不遵守工作程序而引发社会不稳定的，要追究有关单位和人员的责任。

（二）核实认定乡村垫交税费债务应坚持尊重事实、实事求是。认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等进行。对于证据不齐全的债务认定，应加强群众监督和基层民主审核，先由债权人申报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，之后由乡镇和县级化债机构审核认定。

（三）对于以个人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税费的，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，乡村应根据债务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。

（四）妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。要根据国家有关法律和金融政策，按统一标准妥善处理垫交税费债务利息问题。

（五）在清理化解乡村垫交税费债务时，要继续执行《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发„2006‟34号）精神，妥善处理历年农业税尾欠。在垫交税费债务化解后，解除垫交税费的债权人与欠交税费农户之间的债权债务关系，将债权人变更为县乡政府，农户欠交税费继续挂账处理。

五、补助资金的管理和使用

县财政要建立和使用“化解其他公益性乡村债务支出（2139901）”预算科目，实行国库集中支付制，化债资金纳入国库单一账户体系管理，专款专用，分账核算。实行化债销号制，做到偿还一笔，登记一笔，销号一笔，做好相应账务处理。化债机构要定期与财政国库部门进行资金数据核对，并利用监管系统了解和监控乡村化债情况，汇总化债进度，将其作为拨付中央补

助资金的主要依据。要妥善使用结余资金，对上级财政补助资金大于本地偿债额度而出现的结余资金，不得从中央专项资金特设专户转出用于化债以外的用途，要继续用于化解剩余的公益性乡村债务。不得将结余资金用于平衡本级预算。

六、加强组织领导和组织协调工作

地方政府是清理化解乡村垫交税费债务工作的责任主体。县上成立清理化解乡村垫交税费债务工作领导小组，由政府县长李晓媛任组长，县委常委、常务副县长叶庆隆任副组长，财政、审计、监察、农业、信用联社等部门为成员单位，领导小组下设办公室，在县财政局。各有关部门要密切配合，明确任务，落实责任，建立分工协作机制，完善制度办法，规范工作程序，加强指导协调，精心组织实施。认真做好乡村垫交税费债务的清理核实、审计锁定、资金筹措、债款支付等工作，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，确保清理化解乡村垫交税费债务试点工作顺利进行。为确保偿债资金分配使用的规范、安全和有效，县财政局要与相关部门密切配合，制定监督检查办法，建立健全事前、事中、事后相结合，常规检查和不定期抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。

要严肃工作纪律，对于偿债工作中失职、渎职或弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失的行为，要追回补助资金，按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

附件：乡村垫交税费债务规模及偿债资金安排情况表

二O一二年八月一日

第五篇：关于做好清理化解乡村债务工作的意见

关于做好清理化解乡村债务工作的意见国务院办公厅对做好清理化解乡村债务工作提出七方面意见：全面清理核实，锁定债务数额；严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务；突出重点，因地制宜地确定化解乡村债务试点范围和顺序；完善地方财政管理体制，增收节支偿还政府债务；加强村级财务管理规范村级收支行为；推进乡镇政府职能转变，为化解乡村债务创造良好环境；明确责任，加强对清理化解乡村债务工作的领导。

以下为中国政府网刊出的这份《意见》的全文——

国务院办公厅

关于做好清理化解乡村债务工作的意见-098国务院各部委、各直属机构：

农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：

一、全面清理核实，锁定债务数额

清理核实乡村债务的原则和要求：一是摸清底数。要对2005年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务，尤其是举办农村义务教育形成的债务，进行全面核实，分类清理。地方各级人民政府要采取切实可行的债权保全措施，严厉制止和打击逃废债务行为，切实维护债权人的合法权益。二是严格审核。地方各级农村综合改革领导小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等相关部门，结合清理和规范乡村财政财务，对乡村债务进行认真审核，逐项核实认定，锁定债务数额。三是明确责任。根据乡村债务形成的原因，明确债务偿还的责任，落实到单位或个人。四是分类处理。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的化解措施和办法，分类处理，逐步化解。

要在认真清理核实的基础上，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。建立县、乡、村三级债务动态监控机制。实行定期报告制度，掌握债务变化情况和原因，及时采取有效的控制措施。

二、严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务

各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)的各项规定，按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。国务院农村综合改革工作小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等部门对各地贯彻落实情况进行专项检查。对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，并予以曝光；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

各地推进社会主义新农村建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。新农村建设各项工作要求都要符合当地实际，不能强求一律，不能盲目攀比，不得提不切实际的目标，更不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防产生新的乡村债务。各地区、各部门在安排农村公共基础设施建设项目时，应充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平，不得违背农民意愿，不得让乡村负债搞建设，更不能搞集资摊派加重农民负担。

三、突出重点，因地制宜地确定化解乡村债务试点范围和顺序

已经具备较好工作基础的省(区、市)，可以总结经验、完善政策，在全省(区、市)范围内进行化解乡村债务试点；暂不具备条件的，可以继续选择部分县(市)进行试点。化解乡村债务要区别轻重缓急，采取有力措施，从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，把确属因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。财政部要会同教育部、农业部等部门积极探索并制订化解农村义务教育等公益事业债务的具体办法。

四、完善地方财政管理体制，增收节支偿还政府债务

各地要按照“财力向下倾斜，财权与事权相统一”的原则，进一步完善地方财政管理体制。有条件的地方可以推行“省直管县”财政管理体制，增强基层财力。要积极稳妥推行“乡财县管乡用”财政管理方式改革；经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，财政支出可由县级财政统筹安排。要进一步调整财政支出结构，加大对农村基础设施投入。切实落实财政对村级组织的补助政策，并逐步提高补助水平，确保村级组织正常运转。

地方各级人民政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还应安排一定的资金，用于偿还农村义务教育负债和其他应优先化解的乡村债务。省级财政要结合中央“三奖一补”政策，安排专项资金，建立偿债奖励机制，对增加财政收入、减少债务成效突出的县乡村给予奖励，支持基层推进化解乡村债务工作。财政部要会同有关部门积极研究化解乡村债务的激励措施。加强乡镇财政管理，严格控制不合理支出，促进乡镇增收节支偿还债务。规范乡镇财政收支行为，实行会计集中核算制度，将财政性资金全部纳入预算管理。完善县、乡政府采购制度和乡镇政府公共投资的监督管理制度，严格控制不合理支出。

五、加强村级财务管理，规范村级收支行为

要建立村级资产台账，加强村级资产管理，严防村级资产流失。有条件的地方，要在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，进一步规范村级会计委托代理制，建立健全村级财务管理制度。要完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“以收定支、量入为出”的原则，做好村级财务预决算，并及时张榜公布，接受群众监督。固定资产、资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项必须经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过。要完善村民议事规则，规范村级行为。兴办村内公益事业，要严格执行“一事一议”的有关规定，经村民大会或村民代表会议讨论通过。切实落实取消村级招待费有关规定，健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。

六、推进乡镇政府职能转变，为化解乡村债务创造良好环境

要积极稳妥地推进乡镇机构改革试点，按照精简、效能的原则，切实转变乡镇政府职能，规范政府行为，降低行政成本。严格编制管理，严格控制财政供养人员，不得超编进人，坚决清退临时人员，切实制止借债养人；积极推行乡镇人员编制实名制管理，坚决杜绝“吃空饷”现象，减轻不合理的财政负担。要力促进农村经济发展，增强乡镇政府对农业农村的公共服务能力，增强乡村经济实力，促进农民增收，不断扩大乡村债务清偿能力。在乡村行政区划调整过程中，要做好乡镇撤并、村组合并工作中原乡村债务的清算、移交、处置等工作。

七、明确责任，加强对清理化解乡村债务工作的领导

清理化解乡村债务是全面推进农村综合改革、促进社会主义新农村建设的一项重要任务。地方各级人民政府要切实加强对清理化解乡村债务工作的领导，建立完善工作机制，有计划、有步骤地开展化解乡村债务工作。要将化解旧债、制止新债工作情况列入对县乡政府政绩考核内容，明确要求，落实责任。要严格依法行政，严肃纪律，规范化解债务行为，防止国家和集体资产流失；对虚报债务等行为，要发现一起，查处一起。要注意掌握政策界限，慎重处理好各方面的矛盾和问题。属于制度不完善的，要抓紧健全制度；属于违反财经纪律的，要及时查处；涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要加强新闻舆论的宣传引导作用，对不严格执行国家政策、破坏社会信用环境、恶意逃废债务的行为和人员进行曝光。各地区、各有关部门要加强指导监督，及时总结清理化解乡村债务的经验和做法，建立乡村债务管理制度；要深入研究化解乡村债务工作中出现的新情况，及时解决新问题，避免引发新矛盾；要进一步探索清理化解乡村债务的有效措施，不断完善有关政策，确保清理化解乡村债务工作顺利进行，确保农村社会稳定