全县清理化解村级不良债务试点会议主持词

第一篇：全县清理化解村级不良债务试点会议主持词

全县化解村级不良债务试点会议主持词

县财政局局长 杨小平

（2011年8月3日）

各位领导、同志们：大家上午好！

现在开会，今天在这里召开这个会议，主要目的是安排部署全县村级债务化解试点工作，解决全县干部群众最关心的基层债务问题。参加今天会议的有县政府刘旭副县长。。。还有全县13个镇镇长、3社区主任及全县 个试点村支书主任，让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示欢迎。

积极探索化解和防范乡村不良债务，一直是各级政府共同关注的焦点，也是解决“三农”问题的关键。县委县政府对我县乡村债务历来十分重视，2008年，我县采取县财政先行垫支、争取上级资金等多种措施，在全省率先化解了3347万元的“普九”债务，捍卫了党和政府的形象，维护了乡村社会的稳定，促进了农村教育的发展。2010年6月，为摸清债务底子，又安排相关部门对全县乡村两级债务进行了初步调查核实，调查结果显示，截止2010年7月，全县乡村两级负债总额高达16293.62万元，其中村级负债9401.01万元，村均负债达38.06万。

这沉重而普遍存在的不良债务已成为制约全县乡村经济发展的突出问题，如任其蔓延, 不仅会拖垮乡村经济组织，影响农村基层政权及社会和谐稳定，而且会制约农村社 1

会经济健康稳步发展。因此，清理乡村两级不良债务，对于巩固农村税费改革成果，提高农村集体资产质量，促进农业与农村经济的健康发展，加强农村基层组织建设，保持农村和谐稳定都具有十分重要的意义。今年年初，县上就将清理化解村级不良债务列入全年工作重点，预算安排300万元用于村级债务化解。经过充分调研、广泛征求镇村干部群众意见，于近期印发了《彬县化解村级不良债务试点方案》，报县人民政府同意，决定在全县范围内实施村级不良债务化解试点工作。

今天的大会有3项议程，现在进行第一项，请县综改办主任车建文宣读《彬县化解村级不良债务试点工案》……………………………………………………………..第二项、进行大会表态发言。首先请试点镇太峪镇镇长

徐亚莉发言

下面请试点村北极镇黄畔村党支部书记杨彬珂发言

第三项请县政府刘旭副县长作重要讲话，大家鼓掌欢迎！同志们，今天的大会既是化债工作部署会，又动员鼓劲会。刚才，车建文宣读了化解村级不良债务试点方案，北极，太峪镇村代表作了表态发言。刘县长从统一思想，突出重点、加强领导三个方面作了强调，要求我们充分认识到化解村级不良债务是落实科学发展观的迫切要求和构建社会主义和谐社会的重大举措，是展示我县各级领导干部工作能力和责任心的具体体现。下面我再提三点具体要求：

1、试点镇试点村要积极配合债务清查，准确锁定债务基数。按照方案要求，镇上要成立领导小组，由主要领导亲自负责，指导村上吃透方案要求，先行捋清底子，搞清债权债务关系，自觉接受群众监督。不得虚报冒领，暗箱操作，欺上瞒下，积极配合核查组人员工作，避免不必要的矛盾发生。

2、试点镇试点村要严格按照方案时限要求，全力做好化债工作。本次化债工作时间紧，任务重，要求8月底前全面结束，实际有效工作时间不到二十天，因此各乡镇必须合理安排工作步骤，组织业务过硬人员参与此项工作，确保按时保质完成化债任务。

3、监察、审计、财政部门要严明纪律，实事求是。各部门对抽调人员要严明工作纪律，在债务锁定和债务兑付过程中要严格按方案要求，实事求是，科学认定，不得以权谋私，不得弄虚作假，不得吃拿卡要，也不得损害债权人正常利益，如果发现其中有违法违纪问题发生，要对相关责任人给予严肃处理。

各位领导，同志们，全县化解村级不良债务试点会所有议程全部进行完毕，大家休息20分钟后我们继续开会。

现在散会！

第二篇：ＸＸ乡清理化解乡村债务调查报告

立足实际，加强财政收支管理，扩大财源，进一步清理和化解乡村两级债务

——乌苏市**乡清理化解乡村债务调查报告

一、基本情况

（一）、人口、土地、耕地及经济收入情况：乌苏市**乡位于天山北麓、准噶尔盆地南缘的乌苏市西北83公里处，南与世界上最大的甘家湖梭梭林自然保护区相毗邻，东与车排子镇为邻，西与农七师126团接壤，北与123团、127团隔奎屯河相望。全乡幅原167平方公里，可耕地面积15万亩，现有耕地5万亩。全乡8个村，1359户，5396人，**乡于1992年6月建乡，是本市最偏远的乡镇之一。是一个以棉花生产为主，农牧结合，二、三产业齐头并举的自治区级文明示范乡镇。2006年，全乡国内生产总值达1.62亿元，总产皮棉685万公斤；农业总产值7220万元，乡镇企业总产值7556万元，第三产业总产值1405万元，三产比重为44.5：46.6：8.9；农民人均纯收入达6978.5元；财政总供养人口134人。

二、财政收支情况：2006年，全乡实现乡村两级财政收入674.65万元，乡级收入520.1万元，村级收入154.55万元，其中包括：财政拨款 万元，转移支付 万元，行政经费 万元，税收返还 万元，土地承包费征收 万元，加工厂利润上缴 万元，村集体收入财政总支出520.1万元，其中行政经费272.4万元;公用经费83.2万元;科技三项费用36.2万元；水利基础设施建设支出100.3万元；道路修建支出28万元，全乡财政收支基本平衡。

（三）、村队基本情况：全乡共8个行政村，全乡村干部总数为38人，2006年实现村级总收入万元，包括财政转移支付收入万元。。，“一事一议”收入；村级总支出万元，其中：包括：。。

二、乡村债务基本情况：

税费改革后，乡村两级收入剧减，严重影响和制约了全乡建设与发展。取消农业税以后，我乡村级历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减，财政体制的配套改革，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。我乡面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。据乡农经站最近的统计数据，截止目前全乡乡村两级形成债务万元，其中乡政府181.39万元，包括100万的防风治沙工程贷款，高新节水项目配套资金欠款34万元，历欠各类工程款80余万元，其他欠款；村级493.36万元，包括。。直接影响农村经济发展和社会稳定。

---形成乡村两级债务的主要原因是：

我乡乡村债务的形成原因有现行制度、体制、法律等宏观方面的因素，也有经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。既是历史遗留问题，更是一个现实问题。一方面，公共品供给，国家一直是向城市倾斜，很少惠及农村，于是本该由国家提供的农村公共品，却让乡村基层组织来承担，加之事权和财权的不对称，乡村只有负债经营，举债办事，从而导致长期债务的形成。另一方面，由于制度的惯性，虽然国家实施了税费改革，取消了农业税，让“皇粮国税”成为历史，但是，某些制度弊端仍然在乡村组织运转中起作用，惯性作用不可避免。进一步分析，形成我乡乡村两级大量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

（一）兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因。近年来许多一些公益事业急待要办，向上争取资金又比较困难，且向农民集资只能筹措到一小部分的钱，大部分资金缺口只有通过借款来解决。据乡农经站清查统计，全乡乡村两级债务中，用于公益事业建设支出的债务高达 万元,占乡级债务总额的 %；在乡政府债务中，用于公益事业支出的债务 万元，占乡镇级债务总额的 %。公益事业建设包括乡村学校、道路、植树造林、自来水、农电改造、水利设施、医疗卫生建设等，这些公益事业建设主要依靠乡村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。乡村干部在公益事业建设上面临的是为了完成任务而强上项目，且进行高标准建设，使得乡村公益事业建设不能实事求是地坚持量力而行的原则，没有资金只好大量举债。如2003年争取的防风治沙项目中为完成农田防护林建设上而形成债务100万元，占全乡债务总额的 %。在2002年全乡小城镇建设中耗资 万元用于道路村庄环境建设，上级仅补助 万元后，形成债务 万元；这些债务除向农民集资偿还部分债务外，全乡仍有 万元的债务无法化解。

（二）盲目投资兴办乡村企业形成不良债务。建乡之初，上级大力提倡兴办企业，并将此纳入考核。一些项目便盲目上马，举债办企业，最终由于管理不善，投资无法收回，债务无力偿还，给政府造成了损失。

（三）垫交水费是导致乡村负债的重要原因。过去水费征收过程中迫于生产需要，我们想方设法通过垫支的方式来完成水费的缴纳，采取借贷等办法，拆东墙来补西墙地为少数欠帐的“针子户”垫交水费任务形成乡村负债。在全乡八个村的债务中，垫水费负债总额达 万元，占村级债务总额的 %。

（四）沉重的利息负担导致乡村债务不断增加。据调查，我乡村级债务主要是由村干部在民间高息借贷引起，借款年利率一般是8%至15%不等，高的甚至达到20%左右，且每年换据结息，息转本，本生息，基本上是5至8年债务本金要翻一番。如**村在小城镇开发时，借 万元，每年都要支付利息 万元，？年多来共支付利息 余万元，但本金仍未偿还。全乡村级债务总额中，因支付借款利息而形成的负债 万元，占乡镇债务总额的 %；沉重的利息负担，使乡村债务进入了恶性循环。

（五）经费开支差口是产生乡村债务的重要因素。取消农业税后，财政收入渠道更加变窄，硬性支出又必须保证，加剧了乡村收支矛盾，农村税费改革后，我乡的办公经费尽管通过上级转移支付得到了一定弥补，但也非常有限，维持日常运转差口较大。据调查，全乡按干部人均拨付公务费 元，只够乡政府办公电话、打印资料、水、电和干部出差补贴；召开会议、来人来客接待和干部职工年终考核奖励等必须的经费没有资金来源，只有依靠负债来维持。村级除在职干部报酬、优抚、五保户补贴列入预算外，每村仅预算办公费 元。从实际运行情况看，村级办公费主要用于了征订报刊，没有直接拨付到村，村级的一些正常支出难以保证。加之部分村队财经管理不善，不该支的钱支出了，应收的款项又收不上来，造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡，由此也带来一些不必要的债务负担。

---乡村债务管理方面存在的主要困难和带来的负面影响：

（一）严重影响着我乡各项工作的正常运转。由于债务过重，全乡干部为乡村集体垫支了日常费用，有的多年以来没有领取过工资，手中握的是欠条，难以调动乡村干部的工作积极性，少数村级组织几乎处于瘫痪状态。

(二)严重影响着干群关系和政府形象。在我们实施借款时，大都是我们的乡村干部在还款时间、利息等方面作出的承诺，由于到期偿债资金不落实，无法兑现还款计划时，致使干部的威信和信誉下降，严重影响了干群关系和政府形象。

(三)严重影响着社会主义新农村建设。由于债务较大，资金没着落，我们的教育、敬老、广播、公路、水利设施的维修等公益性事业无力兴办，直接影响到群众对基层组织的信任程度，干部威信下降，正常工作难开展，严重影响着社会主义新农村建设。

(四)严重影响着基层组织建设。部分干部由于集体欠他们的钱，他们对政府怨声载道，不相信政府，根本不认真工作，政府因无钱兑现他们的欠款很难对其进行调整，导致村级基层许多工作不能正常开展。

(五)严重影响着农村社会的稳定。由于偿债资金不落实，加剧了债权人与乡村基层组织的矛盾，有的债权人结伙到乡政府或村干部家中催要欠款，甚至因债务纠纷而发生矛盾冲突，从而引发一系列社会问题。有的债权人在乡村讨债不成，就纠缠乡政府主要领导不放，有的甚至损坏公共设施和财物，聚众讨债，严重影响了乡镇工作的正常开展和农村社会稳定。

三、化解乡村债务的做法及成效

面对乡村两级沉重的债务，乡党委政府在广泛调研、多方征求干群意见后，以加强班子建设、提高群众积极性、开辟集体新财源为突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壮大集体经济、化解村级债务，并取得了显著的成效，具体做法：

（一）加强领导，完善组织，落实责任。

近年来，乡党委、政府高度重视化解乡村两级债务工作，按照上级有关文件精神，立足本乡实际，顺应发展要求，创新思路、创新制度、创新措施，加强领导，成立了发展壮大集体经济、化解村级债务领导小组，确定了发展目标，明确责任，细化工作方案，认真抓好以经济建设为中心的各项工作，为全乡集体经济的壮大与村级债务的化解提供了组织保障。

（二）多措并举，突出重点，不断壮大集体经济，大力化解村级债务。

1、抓班子，强基固本，为壮大集体经济、化解村级债务夯实基础。

发展壮大村级集体经济，切实化解村级债务，不断增强村队经济实力，关键要有一个好的村级班子。近年来，全乡以“抓班子，促经济”的思路，按照政治强、靠得住、会管理、肯奉献的标准，狠抓了村队班子建设，使村队班子带民致富、发展经济的能力有了明显提高。一是选好“领头雁”。以“两推一选”活动为载体，以抓村党支部书记的领导能力和带富能力为目标，本着“精干、高效”的原则，采取下派挂职、交叉任职等多种措施，对软弱涣散的村队班子及时进行了调整，从2003年以来，共调整村队干部29人，切实加强了村级班子建设，并下派36名机关干部指导督促各村工作，有力地带动了村级班子发展壮大村级集体经济、不断化解村级债务和带领广大农牧民致富的能力。二是二是精简机构和人员，做到减员增效。农村税费改革配套改革中，各村大力精减集体干部职数，积极开展选派下村政府干部到各村任职，实行交叉任职，提倡兼职。几年来共精减集体干部25人，镇政府每年可节约开支15万元；三是强化教育培训。以“科技之冬”活动为契机，对农村基层干部群众进行经常性的市场经济知识、实用技术、政策法规的培训，增强农村干部的市场观念和发展创新意识，提高村干部发展壮大集体经济的能力。四是强化监督激励机制。制订完善村干部监督激励办法，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展壮大集体经济，带领群众致富上。

2、调查摸底、清理资产、化解债务。

2004年，我进行了一次全面清理资产、清收债权、落实债务工作。我们实事求是地对8个村的各类资产、债权债务进行了全面清理，摸清了家底，经过清理，乡级债务达 万元，村级债务达515.56万元。根据清理结果，当年，在开展各项费用回收之际，乡党委、政府制定降息、减息和三角债抵顶转账等多项措施，鼓励和引导各村多渠道的化解和清理村级债务，2004年共化解乡级债务 万元，村级债务145.36万元，2005年化解乡级债务 万元，村级债务 万元，2006年化解乡级债务 万元，村级债务 万元。三年内共化解乡级债务 万元，村级债务 万元。

3、建立完善制度，加强村集体资金管理。

一是按照《自治区村级组织工作规范》的要求，建立和完善了《村级财务管理》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管制度，坚持“村有乡管县监督”的管理体制，发挥好村民会议、村民代表会议以及村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞了财务管理漏洞。

二是坚持村务财务定期公开制度，增加了财务管理的透明度。

三是对非生产性开支进行压缩。对村干部工资、补助等，积极推广“费用包干，定项限额”的办法，根据各村经济、人口规模、合理确定村干部人数和工资补助标准；对村级招待费实行零控制，严格审批程序，使集体积累逐年得到了增加，杜绝了不良集体债务发生。

4、盘活土地资源，确保集体土地的合理开发利用

近年来，我乡始终把土地问题看作是农民的根本及全乡经济发展的基础来抓，加强管理，成立了土地管理领导小组，完善全乡土地档案，在现有的基础上，最大限度的整合、盘活土地资源，规范土地规划和审批程序，通过土地的租赁、承包等方式不断拓宽乡村两级收渠道，切实解决好“一块地”的问题。

一是将家庭承包土地与村集体机动地、四荒地划分开，明确地块，确定属性，划分归类。为便于管理，合理统筹利用土地资源。经乡土地管理领导小组研究决定：凡人均6亩地以外的土地均属于井地和乡村机动四荒地的范畴，且分别核定了收费标准。其中井地承包费为85元/年/亩（所收费用归村集体所有）；机动地和四荒地承包费为130元/年/亩（其中52元归乡政府、78元归所在村集体），并规定每年须在播种前上缴完承包租赁费后方可耕种。

二是针对近年来各村土地面积账实不符问题，2004年、2006年分别组织了两次土地丈量清查工作，通过清查核实，全乡耕地新增耕地面积为 亩；包括机动四荒地面积9339.06亩，井地8951.39亩，仅机动地和井地两项每年就可新增乡政府收入796731.12元，新增村级收入1178197.80元。

新增政府收入=9339.06*52元/亩+3660*85元/亩=796731.12元

新增村级收入=9339.06*78元/亩+5291.19*85元/亩=1178197.8元

三是统一规划，鼓励合理利用夹荒地，不断壮大集体经济。由于近年来全乡水利改革试点工作的成功，配水到户工作进展顺利，加之各项节水项目的实施，使全乡计划用水略有节余，为充分利用这一优势，合理开发现有土地，使之迅速转化为经济优势。经乡土地领导小组研究决定，凡新开发的集体夹荒地（指非公益林区），均由乡土地和林业部门现场鉴定，宜林则林，宜耕则耕，益牧则牧，并拿出初步规划渠、林、路、地的方案，经领导小组审批后统一编号、招标和发包，最后由承包方上缴一次性土地开发使用费后报乡农经站建立土地档案。

5、结合实际，因地制宜、选好路子，促进集体经济稳步增收。

乡党委、政府按照“五个一”工程的要求，围绕服务农牧民增收，壮大集体经济的思路，以市场为导向，立足本地资源优势，搞活乡棉花加工厂经营，稳定其龙头企业地位，从各方面给予扶持，使加工厂逐步适应和融入市场经济的大潮，不断自我发展和壮大，实现更大的经济效益，2005年给乡政府上交承包费135万元，拓宽了政府收入来源。

6、积极争取项目，加大扶贫开发力度，拓宽集体经济增收渠道。

近年来，为加大对农业农村的投入，完善农业农村基础设施，乡党委政府能够积极申报和争取农业扶贫开发、基础设施建设、农业综合开发等项目，多方位、多渠道筹集资金，为农业基础设施建设提供有力保障。从2005年至今全乡共争取高新节水项目11000亩，补助资金330万元，建成了高新节水项目示范区，提高了棉花产量，促进了农民增收，有力的带动了乡村集体经济的发展。同时，市乡信用社积极出台扶助政策，对基层村队提供了集体经济发展的信贷资金支持，为农村集体经济的发展壮大增添了新的活力。

7、立足实际，切实加大各项费用的回收力度。

近年来，为足额将各项应收费用及时收回，乡党委政府每年召开专题会议，研究制定征收方案。一是加强领导，成立了以党委书记为组长、包片领导为副组长的费用征收领导小组，并下派了8个工作组，指导协助各村切实开展好费用的回收工作；二是出台优厚奖励措施，全力提高干群积极性。对凡在乡政府规定期限内完成各项费用的农户，最高按上交费用总额的7%给予奖励，对在规定期限内完成各项任务的村队，按完成额的13%给予奖励，充分调动了全乡干群交款积极性，从2004年至今，三年共回收各类费用达 万元，其中2004年回收额达 万元，2005年回收额达 253.82 万元，2006年回收额达 万元。

四、化解乡村债务制止的建议

乡村债务的形成，有较长的历史过程和较为复杂的社会背景，解决需要一个较长的过程，不能一蹴而就，如果不从根本上解决，必然会导致旧债未还又添新债。我们认为，应本着“不操之过急、不增加农民负担、确保农村稳定”的原则，按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索各种有效的化解办法。

（一）妥善处理现有的债权债务。一是对目前存在的乡村两级债务，我们将制定还款计划，按正常收入，建立偿债基金，依一定的比例定额逐年清偿。二是对不同来源的债务的化解，个人借款要明晰借款原因，明确债务；银行及信用社贷款要积极争取核减，停止利息，以偿本为主，逐年定量偿还；财政借款要加强预算，定量清偿，界定呆帐给予核减。三是建议改革现行财政管理体制，重新核定收支，调整上解补助比例。

（二）进一步规范财务管理，加强“乡财县管”力度。一是实行财务预算制度，严格控制非生产性项目，特别是固定资产购建、公办公益事业、招待费等支出严格实行预算控制，实行民主决策，民主理财。二是要制定和完善农村集体资产法规，明确乡村集体资产的所有权、经营权。建立集体资产出售，登记、报告制度，明确债权、债务责任。三是坚决实行干部离任审计制度。乡村两级干部在离任时必须进行审计，并将审计结果作为其继续使用和升迁的主要依据。对任期内债务大量增加的干部不得继续使用、提拔，对任职内积极化解债务，债务明显下降的干部应优先考虑使用。

（三）进一步盘活土地等资产还债。对我乡目前闲置机动地、林地、小型水利设施、“四荒地”等资源，按程序讨论、报批后，进行资产评估和产权界定，合理估价，采取公开拍卖、招标、租赁、承包等方式，综合开发利用，盘活存量资源，筹集资金还债。

（四）采取果断措施，制止新的债务发生。为此今后，我们要做到以下几点：即禁止举债搞基础建设，禁止购置豪华办公设施和小汽车，禁止举债办公益事业为名的形象工程和政绩工程，禁止在新农村建设过程中搞超越实际的工程建设，防止新的不良债务产生。建立新增不良债务责任追究制，对不按程序擅自借贷形成的债务，按照“谁举债，谁偿还”的原则处理。上级有关部门要积极探索解决免征农业税后农村公益事业发展问题的办法和途径，加大乡村公益事业建设资金的投放力度，切实减轻乡村负担，防止新的不良债务产生，从而使农村真正走上繁荣和稳定。

总之，在今后的化解乡村两级债务中，我们要立足实际，加强财政收支管理，扩大财源，有针对性，有计划地逐步清偿。

第三篇：山西省清理化解农村债务方案

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省清理化解乡村垫交税费债务实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二0一三年六月八日

山西省清理化解乡村垫交税费债务实施方案

根据国务院农 农改〔2012〕3号）精神，2013年要全面完成全省清理化解乡村垫交税费债务工作。为做好全省清理化解乡村垫交税费债务工作，推动农村经济发展，结合我省实际，特制订本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以人为本，统筹兼顾，积极推进农村综合改革，保证清理化解乡村债务工作的连续性，维护农村和谐稳定和促进农村经济平稳较快发展，为化解其他公益性乡村债务探索路子、积累经验。

（二）基本原则。

谁举债谁负责。清理化解乡村垫交税费债务的责任主体是县级政府。该项工作由省政府统一组织领导，市级政府负责协调和督促检查，县级政府负责组织实施。

公开透明。所有清理核实的乡村垫交税费债务都要予以公示，接受群众监督。凡公示无异议且经过审计确认的债务，采取统一的政策进行化解。

审计锁定。在清理核实的基础上，对所有需要偿还的乡村垫交税费债务，必须经过严格的审计认定并锁定债权人后才能偿还。

先化解后补助。为调动地方化债的积极性，中央、省级财政建立激励约束机制，安排专项补助资金，实行先化解后补助的办法，对已化解的乡村垫交税费债务给予适当补助。对未在规定期限完成化解任务，不予奖补或相应扣减奖补资金。

直接支付。偿付乡村垫交税费债务资金全部实行国库集中支付，偿债资金由县级财政从特设专户直接支付到债权人的银行账户（或“一卡通”）中，不得经过任何中间环节。

二、化债范围及工作目标

（一）化债范围及内容。清理化解乡村垫交税费债务的范围是指2005年12月31日前发生的，截至2013年1月1日尚未偿还的，乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的财政收入任务、应对干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农业税、农业特产税（不含烟叶税）及其附加以及乡统筹、村提留等形成的债务，不包括垫交行政事业性收费、政府性基金、各种集资、乱收费等形成的债务。

国有农场（包括农垦农场、监狱农场、劳教农场、小三场等）按照属地原则纳入当地化债范围。

（二）工作目标。按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求和国务院农村综合改革工作小组的工作部署，在全面总结化解农村义务教育债务经验的基础上，2013年上半年全面启动全省清理核实乡村垫交税费债务工作，启动试点县化解乡村垫交税费债务工作，并于年底全面完成全省乡村垫交税费债务化解工作，同时建立制止产生新的乡村债务的有效机制。

三、主要政策

（一）关于“白条”等票据不规范债务问题。在发生债务时已作为原始凭证入账，且有当事人双方及相关证人等签字确认的白条欠据或其他不规范票据，经过公示无异议的确认为乡村垫交税费债务；账簿没有原始记载，且公示有异议的，不予以确认。对于数额较大的债务，视为可疑类债务，进行重点核查、审计。对为骗取偿债资金而伪造票据和做假账的，依照有关规定追究有关人员的经济责任，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。

（二）关于债务计算利息的问题。对于向商业银行、农村信用社等金融机构贷款所形成的债务，要按金融机构贷款法定基准利率计算利息；对于向乡村干部等个人借款所形成的债务，凡借款合同利率低于金融机构贷款法定基准利率的，要按合同利率计算利息；凡借款合同利率高于金融机构贷款法定基准利率的，要按金融机构贷款法定基准利率计算利息。

按照“分段计算、息不转本、利不转利”的原则，利息时间的计算应从借款发生日开始，截止到2005年12月31日，在此期间已支付的利息应从利息总额或本金中扣除。债务责任主体要从相关金融机构获取按规定计算的利息额，并由金融机构签章，作为债务利息举证材料。

（三）关于向金融机构借款垫交税费的问题。对于以个人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税费的，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，乡村应根据债务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。

（四）关于妥善处理历年农业税尾欠的问题。在垫交税费债务化解后，解除垫交税费的债权人与欠交税费农户之间的债权债务关系，将债权人变更为县、乡政府，农户欠交税费继续挂账处理。

四、资金来源及资金管理

（一）资金来源。采取以县为主、分级负担、各级安排筹集偿债资金的办法。各地在筹措化债资金过程中，不得借新债还旧债。

1.中央和省级奖补。中央财政采取“因素法”，对我省进行专项补助，补助资金于乡村垫交税费债务化解后支付。省级财政通过预算安排专项化解乡村垫交税费债务补助资金。

2.市级财政支持。在中央和省安排财政补助资金的基础上，市级财政要按当地垫交税费债务总额的一定比例安排资金用于支持化解乡村垫交税费债务，要加大对债务额大、财政困难县的支持力度，尽可能减

少县级财政承担的比例，确保圆满完成化解任务。

3.县级政府筹措。县级政府要积极调整支出结构，多方筹集偿债资金，一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央、省、市财政给予的化解乡村垫交税费债务补助资金；二是通过盘活闲置资产筹集化债资金；三是通过统筹有关非税收入途径筹集化债资金；四是社会和民间自愿捐助的资金；五是化解农村义务教育债务补助结余资金；六是在本着债权人自愿的基础上，采取减息降债、协商减债等办法，多策并举积极化解债务。

（二）偿债资金管理。为保证偿债资金安全、规范、合理、科学使用，各级安排和统筹的偿债资金统一归集到县级财政的特设专户，专款专用、分账核算。除偿还乡村垫交税费债务外，不得挤占、挪用。金融机构有权拒绝在县级财政特设专户中支付用于非偿还垫交税费债务的资金。化债资金实行国库集中支付管理，具体参照《山西省财政厅关于转发＜财政部关于印发化解农村义务教育“普九”债务资金国库集中支付管理暂行办法的通知＞的通知》（晋财库〔2009〕26号）执行。

五、工作步骤

（一）动员部署。

印发《山西省清理化解乡村垫交税费债务实施方案》（以下简称《实施方案》），召开全省动员大会，全面安排部署清理化解乡村垫交税费债务工作，提高认识，明确任务，落实责任，并逐级进行政策和业务培训，启动全省清理化解乡村垫交税费债务工作。同时，各市要根据本《实施方案》，制订本地实施方案。

（二）清理核实。

1.乡村清查。各行政村要成立由村主要干部和村民代表组成的清查小组，具体负责本村的清查工作。各村清查小组要以会计账簿记录为基础，逐笔核查登记，并整理相关原始单据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会讨论审核。在此基础上，村清查小组汇总本村债务情况，连同相关单据统一上报乡（镇）政府。乡（镇）政府负责本级垫交税费的清查，要组织财政所、地税所、农经站等对债务进行审核确认，并上报县级化债机构。

2.县级全面审计。县级政府要统一组织农村综合改革领导小组办公室、财政、地税、农业、审计、监察、金融等部门，可先对乡（镇）上报垫交税费债务进行全面的核实，要逐笔清理核实原始单据，严格审核，剔除不实债务。县级审计机关在本级政府和上级审计机关的领导下，根据全省审计工作方案确定的审计范围、审计内容和工作要求，对上报的乡村垫交税费债务的真实性和合法性进行全面审计，并将审计结果在对应的乡（镇）、村范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日。对群众提出异议的债务，化债机构要认真调查核实；对审核后没有异议的债务进行锁定。县级政府要对全县债务数据的真实性和准确性负责。

3.市级协调、督促检查并汇总上报数据。市级政府要做好协调和督促检查工作，对工作中存在的问题要及时解决，认真做好本市债务数据的汇总上报工作。

4.省级审核确认。省级化债机构对各县的债务数据进行认真审核，并组织审计抽查，抽查面不少于债权人总数的40％。对查出虚报债务的县要给予处罚。省级审核之后对各县的债务数据予以确认。

5.及时上报下达债务数据。县级完成债务清理核实和审计锁定后，要按照“其他公益性乡村债务监管系统”的统一要求，据实填报债务项目情况表，及时将数据上报市级化债机构；市级化债机构对各县债务数据复审后进行汇总报省级化债机构；省级化债机构根据省审计厅出具的审计报告对债务进行确认，并通过“其他公益性乡村债务监管系统”及时将本省确认的数据上报国务院农村综合改革工作小组，同时下达省级确认的数据到各市县。

（三）全面化解。

1.对确认的债务进行再公示。县级化债机构对省级确认的债务在相应的乡（镇）、村进行再公示，公示的内容包括债务发生的时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门，公示时间不少于10个工作日，对群众有异议或有举报的债务，要及时停止化解。

2.直接支付化债销号。所有的偿债资金直接支付到债权人、严禁直接用现金或支票兑付。实行化债销号制度，化债机构要与财政国库部门及时交换化债资金支付信息，逐笔登记债务偿还信息，并依托“其他公益性乡村债务监管系统”，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销号的债务要及时通知有关乡村，做好相应的账务处理。

六、保障措施

（一）提高认识，加强组织领导。各地、各相关部门要高度重视，充分认识清理化解乡村垫交税费债务的重要意义，把化债工作摆上议事日程。要强化组织领导，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导要亲自抓，负总责，明确目标任务，周密部署、精心组织实施，及时解决化解债务过程中出现的矛盾和问题。要层层落实责任，省与各市签订责任状，各市也要与所属各县（市、区）签订责任状，确保政策到位、责任到人、措施得力。

为加强对全省清理化解乡村垫交税费债务工作的领导，我省成立由省委常委、常务副省长高建民任组长，副省长郭迎光任副组长，省农村综合改革领导组成员为成员的省清理化解其他公益性乡村债务工作领导组（以下简称化债领导组），全面负责全省乡村垫交税费债务及其他公益性乡村债务的清理化解工作，领导组办公室设在省财政厅。省财政厅厅长任办公室主任，省审计厅厅长、省农业厅厅长、省监察厅厅长、省地税局局长、省财政厅分管副厅长任办公室副主任，具体组织协调全省乡村垫交税费债务清理化解工作。

（二）明确责任，密切协作。清理化解乡村垫交税费债务工作由各级化债领导组统一领导，领导组办

公室负责具体组织协调实施、政策业务指导及信息的上报和联络。各有关部门要各司其职，相互配合。财政部门负责做好牵头协调工作，研究制订具体工作方案及相关配套措施，及时拨付化债补助资金；审计部门负责组织对上报的乡村垫交税费债务进行审计；农业部门和税务部门配合做好债务的清理、核实和锁定工作；监察部门负责加强监督及对违纪行为的查处；人行、银监局等部门负责有关金融政策的执行和有关债务行为性质的认定。

（三）加大宣传力度。要坚持正确的舆论导向，认真把握政策宣传口径，积极做好宣传工作，营造良好的工作氛围，确保化债工作平稳运行。

（四）强化监督检查。各级化债领导组要建立事前、事中、事后相结合，普查、抽查相结合的全方位监督体系和制约机制，加大监督检查力度，对政策执行中出现的偏差及时纠正。要公布咨询和举报电话，建立健全群众信访查处、反馈制度。要实行责任追究制度，严明工作纪律，对因不遵守工作程序和工作纪律而引发各种矛盾和问题的单位和个人，按照相关规定追究有关单位负责人和相关人员的责任。对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用和套取化债资金、造成资金损失等行为，除追回资金外，还要追究有关负责人及相关责任人的责任，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。

（五）坚决制止发生新的乡村债务。各有关部门要严格贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）要求，将制止乡村发生新的不良债务作为加强乡村管理工作的一项重要内容，研究制定制止发生新债的具体办法，探索制止新债的长效机制，防止乡村债务边化解边增加。要建立健全发生新的乡村债务责任追究制度，把举借新债作为对乡村领导干部任期经济责任和离任审计的重要内容，坚决纠正经济活动中的各种不规范行为，对违反规定造成新增债务的，按照“谁举债谁负责”的原则，严肃追究相关责任人的责任。

第四篇：关于清理化解乡村债务的调研报告[最终版]

关于清理化解乡村债务的调研报告

桑阿镇位于冠县的东南部，由原桑阿镇和原白集乡合并而成。.辖60个行政村，总人口6.1万人，其中农业人口5.9万人，2004年财政收入351万元，完成工商税收156万元，农业税231万元，完成GDP3.4亿元农民人均纯收入3030元。

2004年乡镇政府总债务367万元，其中信用社货款222万元，占60%，国债资金65万元，占18%，世行货款和财政周转金20万元，占5%，应付未付款60万元，占16%。这些货款主要用于建鞋厂222万元，占60%，乡村道路建设65万元，占18%。未付款主要是个人的单据80万元，占22%。

2004年村级债务775万元，平均每村12.9万元。其中最高的为东吕庄92万元，债权171万元，债务来源主要是应付未付款322万元，占42%，银行货款210万元，占27%，个人借款199万元，占27%，债务用途生产性支出254万元，占33%，公益支出166万元，占22%，管理费用支出177万元，占23%，其他支出150万元，占19%。

分析原因乡镇主要是兴办乡镇企业，由于乡镇盲目上马，没有作好市场调查，企业没有投产就下马了，给政府背上了沉重的包负。村级由于积累少，遇上架电、修路等工作时，就要向银行和个人货款，而偿还贷款又没有能力，所以形成了恶性循环。

第五篇：黑龙江省人民政府关于化解村级不良债务的意见

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[2001]53号 【发布日期】2001-07-02 【生效日期】2001-07-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府关于化解村级不良债务的意见

（黑政发［2001］53号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各有关直属单位：

我省村级不良债务数额大，累积时间长，成因复杂，已经成为深化农村改革、加快农村经济发展、保持农村社会稳定的重要制约因素。为了尽快化解村级不良债务，特提出如下意见：

一、一、明确化解村级不良债务的指导思想和工作目标

化解村级不良债务的指导思想是：以促进农村经济发展，减轻农民负担，增强村集体经济实力，保持农村社会稳定为宗旨，坚持公开、公正、科学、合理的原则，依靠群众，发扬民主，运用经济、行政和法律手段，分类处置陈债，防止发生新债，力争“十五”期间基本化解村级不良债务。具体工作目标是：2001年把高利抬款利率全部降至农村信用社贷款利率标准之内，杜绝新的高利抬款和不良债务发生；到2003年化解大部分村级不良债务，使不良债务减少60％以上；到2005年基本消除村级不良债务，实现“增资、减债、强村、富民”的工作目标。

二、二、摸清村级债权债务底数

各地要认真搞好村级债权债务的全面清查，由县（市、区）统一指导，乡（镇）统一组织。基础条件好、班子强的村以自查为主。账目混乱、班子软弱、债权债务额度大的村，县、乡要派工作组加强指导，逐项核准债权债务的额度、构成和分布情况，深入分析形成的原因。各地要结合本地实际，制定并实施切实可行的分类处置原有不良债务和防止新增不良债务的工作方案，明确化解不良债务的任务、目标、方法和步骤。清查中对呆账的处理要严格履行规定程序和审批手续，核销后村要编制呆账核销卡留存，并报乡（镇）备案。

三、三、专项治理高利抬款

要把专项治理高利抬款，作为化解村级不良债务的突破品。对抬款本金和利息逐笔清查处理，尚未偿还的，必须全部纳入账内管理，清查结束后仍然滞留账外的抬款，集体将不予承认。按照省人大、省政府已有法规和文件的规定，1990年5月8日至1998年8月15日期间，抬款结算利率不得超过3分，1998年8月15日以后，抬款利率一律降至农村信用社贷款利率标准之内。对于违反规定的要纠正，已经结算的要收回。抬款不准利滚利，已按利滚利计算未结算的要剔除，已经结算的要追缴或抵顶欠款。乡村干部利用职权放贷或以工资转抬款的，一律取消全部利息。今后严禁集体抬款垫付各种税费和用于村级支出。

四、四、努力清收陈欠款

要把欠款情况向全体村民公示，约束干部带头还款，督促其他欠款户积极还款。搞好债权债务划转，农户在集体既有存款又有欠款的要抵顶。鼓励亲朋和干部通过拉拽帮助欠款户还款。农户欠款额度较大，能够一次性偿还的，可以给予一定比例的减免。一次性偿还有困难的，要作出还款计划，签订还款合同，按合同约定还款。对村集体经济组织为农户代垫代缴的各项税费、优惠补贴、罚没等挂账形成的债务，要查明原因，区别对待。应由农户承担的合理费用，由农户负责偿还；不应由农户承担的不合理费用，不准分摊给农户。对确无还款能力的困难户，可以实行减缓免的政策。对于机关、事业单位及干部职工欠款要逐笔逐人清收，采取财政扣缴、银行划拨、工资扣缴等措施，力争一次性回收。对有还款能力拒不偿还或拖延还款期限的干部职工，要给予党纪政纪处分。对长期占用集体资金从事经营活动的，应视为挪用公款，要依法处理。企业欠村集体的债务要限期偿还，企业已经合并转制的，由接收企业负责偿还。企业已经关停的，要拍卖其资产抵债。要加大依法清欠工作力度，对那些有还款能力，但采取经济、行政手段收欠无效的单位和个人，要通过法律程序，依法清收。回收的欠款要专项管理，确保用于化解不良债务。

五、五、广辟集体增收门路

对长期闲置和经营不善的集体资产，如房屋、机电井、鱼池、果园等，可采取产权转让、承包、租赁和拍卖等方式盘活集体资产，以资抵债。要搞好集体林地产权制度改革，采取股份合作、承包到户、有偿管护、活立木有偿转让等方式，使集体林地产权、经营权与化解不良债务直接挂钩。山林管护、采伐间伐、更新造林，要严格遵守有关法律、法规的规定，避免毁坏林业资源。要加强机动地承包管理，机动地要实行竞价承包。对于仗权承包、偏亲向友的要纠正，多种地少交承包费或不交承包费的要补交。要搞好村级现有的耕地、水面、林地、草原等土地资源的开发利用，积极引进资金和项目，利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村集体经济组织收入渠道。要深入发掘村集体经济组织的服务潜能。在科技、信息、生产资料供应、产品销售和组织劳务输出等方面为农民提供优质服务，在开展有偿服务中巩固壮大村集体经济。集体资产的产权、经营权变更，要按规定进行资产评估，履行审批手续，兼顾集体、农民和债权人的合法利益。同等条件下可以优先债权人，严格避免集体资产流失。

六、六、切实减轻村集体经济组织负担

深入搞好行政村撤并工作，合理调整教育、卫生和其他公益事业布局。要大力精减村屯干部，村级定额补贴干部不得超过3人。有条件的地方要积极探索村会计代理制或村会计委派制，可由乡（镇）经管站安排人员代理村会计业务，也可以从原村会计中选派人员担任联村会计，村设报账员。要严格控制村级定额补贴人员的报酬。要通过兼职减少村级误工补贴人员，误工补贴总额不准超过定额补贴总额的2／3。村集体要取消招待费，报刊费不准超限额，差旅费、办公费不准突破定额标准，严格控制非生产性开支。今后村集体不准为单位和个人贷款提供担保、抵押，不准为农户垫付各种税费，不准举债完成上级交办的任务。任何单位不准向村集体搞强行摊派，不准强令村集体完成种养计划和技术推广任务，不准用村集体借款或向农民收费的方式，搞村干部培训和外出考察，不准组织要村集体和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动，除国家明确规定的“三提五统”外，不准擅自出台新的涉农收费项目。

七、七、加强村级财务管理和监督

要坚持实行村务公开、民主理财制度，建立健全村民议事组织，完善议事规划，规范财务公开的程序、形式和内容，切实加强村集体经济组织内部民主监督。要加快推行村级财务支出预算制度，较大财务开支必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，并履行规定的审批手续后方可实施。要逐步实行村财乡管，推行以“五统一”（统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档）为核心的财务管理办法，并逐步推行电算化，不断提高村集体经济组织财务管理水平。要强化村集体经济组织外部监督体系建设，加强对村集体经济的审计监督。建立健全村集体经济组织定期审计制度、村干部离任审计和责任追究制度，对给村集体经济组织造成重大经济损失的，要依法追究责任。

八、八、加强对化解村级不良债务工作的领导

要把化解村级不良债务作为当前和“十五”期间农村工作一项重要任务摆上议事日程，在各级政府统一领导下进行。农业、监察、审计、金融等有关部门要协调配合，各司其职，各负其责。省农村重点工作指导督查组要配合当地政府，把化解村级不良债务工作与其他重点工作结合起来，统筹安排，合力推进。要深入研究化解村级不良债务的相关政策，探索解决深层次矛盾的办法。要加大化解村级不良债务宣传工作力度，教育农民增强法制观念和自觉履行应尽义务。在化解村级不良债务工作中要充分依靠广大农民群众，做到群众参与、群众监督、群众认可，以农民满意程度为衡量标准。要建立严格的工作责任制度，明确任务目标，抓好典型，强化监督检查，狠抓工作落实，确保化解村级不良债务工作积极、稳妥、有序进行。2001年7月2日

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