银行组织机构规划调整的调研报告

第一篇：银行组织机构规划调整的调研报告

按照市分行《通知》要求，我们由支行班子成员、各部门正副主任、员工代表等参与，就我行近年来网点撤并中存在的问题、对业务发展带来的影响以及对日后网点规划布局的意见，进行了认真细致的研究讨论。大家一致认为，目前，农业银行在**县金融领域中，正在被边缘化。现就我们的讨论意见，归纳如下：

一、**县金融机构基本情况**县现有各类金融机构网点45个，各项存款总额共计划亿元。按系统划分，其中隶属于信用社管辖的机构网点共计28个，邮政储蓄12个，工行2个，建行1个，农行2个。按类别划分，属于骨干网点5个，综合性网点24个，便利性网点16个。按区域划分，县城内网点共计13个，乡镇网点为32个。其中，工行、建行、农行三家金融机构共计5个网点，均集中在县城，信用社、邮政储蓄的机构网点分布在县城内的8个，在乡镇的32个。就各家金融机构网点的服务手段及硬件设放来看，都十分先进。如，工行、建行、邮政储蓄均有优于我行的服务优势。一方面，该三个系统下设的全部机构网点均配备有ATM自动取款机，其中工行2台，建行1台，邮政储蓄3台。另一方面，邮政储蓄的信用卡结算，异地存取等，在收取手续费方面制定有非常优惠的政策。目前，各家金融机构网点建设均十分稳定。但是，邮政储蓄的机构网点建设及扩张业务的愿望表现得十分迫切，据了解，在今年内，就新设立或迁址网点达到个，对其他各家金融机构的业务发展造成不同程度的影响。

二、对20xx年、20xx年我行撤并网点的情况分析20xx年、20xx年，我行撤并网点1个，即临晋营业所。当时，按照存款余额不足3000万元的标准，对该所予以撤并。当时，该所存款余额为2800万元，人员总数7人。在我行撤并网点区域中，信用社、邮政储蓄设立的机构网点共计3个，各项存款总额为5000万元。此前，于是20xx年，我们还对庙上、楚候、牛杜、三管、北景、七级、东张、角杯闫家庄、城关等九个营业所予以撤并。近年来，在网点不断撤并中，对我行的业务发展至少带来三点消极影响。一是过去我们攻关的财政代发工资业务及烟草、石化等系统大户业务，在这些乡镇全部流失，进而也对我行整体的代收代付业务造成重大影响。二是农村网点不断撤并，当地政府及居民对我行的反映相当强烈。于20xx年撤并网点，七级乡离退休老干部曾联名向临猗县政府写信呼吁，临猗县政府常务副县长王玉民曾向我行做过批示。三是网点撤并后，共计遗留正常、不良贷款1.2亿余元，新形成不良贷款3000万元。由于失去网点，导致不良贷款的清收工作负面影响极大。

三、我行在临猗县网点设置的基本现状20xx年6月，按照上级行存款余额不足5000万元的撤并标准，我们对营业所、卓里分理处等两个乡镇网点，以及地处城区的南郊、西街、北街三个储蓄所予以撤并。以上五个机构在撤并中，共计分流人员35名，向信用社移交存款6000余万元，归并我行营业所、东街分理处存款8000余万元。当前，我行仅在临猗县城设有两个营业网点。一个是支行营业部，另一个是东街分理处。目前，新系统升级以后，我们已经在这两个网点全部推行综合柜员制，但是，客户流量仍然十分拥挤，已直接导致部分客户将存款转入他行，从而形成我行综合竞争力明显呈下降趋势。按照上级行“县域商业金融主渠道作用”的市场定位思路，如果条件允许，我行应至少在乡镇新增四个综合性营业网点，在城区新增两个便利性网点，方能满足当地客户办理业务的基本需求，并较好服务临猗县的经济建设。就此，我行网点规划布局的理想思路为：

1、在主要重镇新增四个综合性网点的布局为：临晋镇、孙吉镇、北辛（或卓里工贸区）镇，庙上镇。

2、城区业务网点在现有两个网点的基础上，应再新增两个便利性网点，六台ATM自动取款机。

四、我行应在乡镇设置营业网点的几个必须性临猗县是一个农业大县和人口大县。全县总人口达54万元，辖8镇5乡3区，375个行政村。我行于20xx年撤并网点时，全县国内生产总值约达30．30亿元，工农业总产值达到42．03亿元，财政收入完成1．51亿元，农民人均纯收入完成3127元，城镇居民人均可支配收入完成6091．7元，固定资产投资完成6．94亿元，社会商品零售总额完成4．14亿元。作为全省最大的小麦、棉花、果疏基地县，我行现有的两个业务网点，显然难以形成“县域商业金融主渠道作用”的市场定位。

下一步，我行乡镇网点规划布局的类型可以概括为以下几个。一是应在地处西半县的第一重镇——临晋镇，设立一个综合性业务网点。

第二篇：农业银行组织机构规划调整的调研报告

按照市分行《通知》要求，我们由支行班子成员、各部门正副主任、员工代表等参与，就我行近年来网点撤并中存在的问题、对业务发展带来的影响以及对日后网点规划布局的意见，进行了认真细致的研究讨论。大家一致认为，目前，农业银行在**县金融领域中，正在被边缘化。现就我们的讨论意见，归纳如下：

一、**县金融机构基本情况

**县现有各类金融机构网点45个，各项存款总额共计划亿元。按系统划分，其中隶属于信用社管辖的机构网点共计28个，邮政储蓄12个，工行2个，建行1个，农行2个。按类别划分，属于骨干网点5个，综合性网点24个，便利性网点16个。按区域划分，县城内网点共计13个，乡镇网点为32个。其中，工行、建行、农行三家金融机构共计5个网点，均集中在县城，信用社、邮政储蓄的机构网点分布在县城内的8个，在乡镇的32个。

就各家金融机构网点的服务手段及硬件设放来看，都十分先进。如，工行、建行、邮政储蓄均有优于我行的服务优势。一方面，该三个系统下设的全部机构网点均配备有ATM自动取款机，其中工行2台，建行1台，邮政储蓄3台。另一方面，邮政储蓄的信用卡结算，异地存取等，在收取手续费方面制定有非常优惠的政策。

目前，各家金融机构网点建设均十分稳定。但是，邮政储蓄的机构网点建设及扩张业务的愿望表现得十分迫切，据了解，在今年内，就新设立或迁址网点达到个，对其他各家金融机构的业务发展造成不同程度的影响。

二、对2004年、2005年我行撤并网点的情况分析

2004年、2005年，我行撤并网点1个，即临晋营业所。当时，按照存款余额不足3000万元的标准，对该所予以撤并。当时，该所存款余额为2800万元，人员总数7人。在我行撤并网点区域中，信用社、邮政储蓄设立的机构网点共计3个，各项存款总额为5000万元。

此前，于是2003年，我们还对庙上、楚候、牛杜、三管、北景、七级、东张、角杯闫家庄、城关等九个营业所予以撤并。近年来，在网点不断撤并中，对我行的业务发展至少带来三点消极影响。一是过去我们攻关的财政代发工资业务及烟草、石化等系统大户业务，在这些乡镇全部流失，进而也对我行整体的代收代付业务造成重大影响。二是农村网点不断撤并，当地政府及居民对我行的反映相当强烈。于2005年撤并网点，七级乡离退休老干部曾联名向临猗县政府写信呼吁，临猗县政府常务副县长王玉民曾向我行做过批示。三是网点撤并后，共计遗留正常、不良贷款1.2亿余元，新形成不良贷款3000万元。由于失去网点，导致不良贷款的清收工作负面影响极大。

三、我行在临猗县网点设置的基本现状

2006年6月，按照上级行存款余额不足5000万元的撤并标准，我们对营业所、卓里分理处等两个乡镇网点，以及地处城区的南郊、西街、北街三个储蓄所予以撤并。以上五个机构在撤并中，共计分流人员35名，向信用社移交存款6000余万元，归并我行营业所、东街分理处存款8000余万元。

当前，我行仅在临猗县城设有两个营业网点。一个是支行营业部，另一个是东街分理处。目前，新系统升级以后，我们已经在这两个网点全部推行综合柜员制，但是，客户流量仍然十分拥挤，已直接导致部分客户将存款转入他行，从而形成我行综合竞争力明显呈下降趋势。按照上级行“县域商业金融主渠道作用”的市场定位思路，如果条件允许，我行应至少在乡镇新增四个综合性营业网点，在城区新增两个便利性网点，方能满足当地客户办理业务的基本需求，并较好服务临猗县的经济建设。就此，我行网点规划布局的理想思路为：

1、在主要重镇新增四个综合性网点的布局为：临晋镇、孙吉镇、北辛（或卓里工贸区）镇，庙上镇。

2、城区业务网点在现有两个网点的基础上，应再新增两个便利性网点，六台ATM自动取款机。

四、我行应在乡镇设置营业网点的几个必须性

临猗县是一个农业大县和人口大县。全县总人口达54万元，辖8镇5乡3区，375个行政村。我行于2004年撤并网点时，全县国内生产总值约达30．30亿元，工农业总产值达到42．03亿元，财政收入完成1．51亿元，农民人均纯收入完成3127元，城镇居民人均可支配收入完成6091．7元，固定资产投资完成6．94亿元，社会商品零售总额完成4．14亿元。作为全省最大的小麦、棉花、果疏基地县，我行现有的两个业务网点，显然难以形成“县域商业金融主渠道作用”的市场定位。

下一步，我行乡镇网点规划布局的类型可以概括为以下几个。一是应在地处西半县的第一重镇——临晋镇，设立一个综合性业务网点。目前，该信用社与邮政储蓄设立在该镇的网点，城乡储蓄余额约达2亿余元，且金融业务发展颇具潜力。二是应在临猗县最大的果区——北辛镇（或卓里

工贸区）设立一个网点，主要为当地果农果商及工商企业提供服务。三是孙吉镇在外务工经商人员遍布全国各地，尤以北京、广州居多，且该镇中小型及家庭作坊式企业较多，经济颇为活跃。因而，应尽快恢复我行在该镇的营业机构。四是作为闻名全国的枣树基地——庙上乡，亦应恢复设立一个综合性营业机构，进而幅身历史名镇嵋阳以及七级等乡镇。

最后，只有我行农村网点加强与城市网点的合作，主动接受城市先进业务辐射，积极向城市网点看齐，不断缩小城乡业务差距，同时充分利用已经开办的城市业务制高点，进而加强对城区业务的渗透，在坚决扩大城市业务份额中，吸引农村合围城市，实现各项业务城乡一体化健康发展的战略目标。

第三篇：银行规划调研报告

建设银行同业调研报告 目前是建设银行拓展业务的关键时期，建设银行将构建现代商业银行框架，努力把建设银行建设成为具有一定规模和影响力的区域性银行。建设银行将籍此契机，积极推动金融创新，提升业务水平，适时开办金融创新业务，适应利率市场化进程加快等外部经营环境的变化，探索中国有银的新型服务模式。建立持续的资本补充机制的基础上，发挥建设银行现有的优势，稳步向目标推进，实现全面、协调、可持续发展。

一、业务目标

建设银行将严格依照国家相关法律法规的规定，动态考虑资本金与资产规模扩张之间的平衡制约关系，在满足资本充足率要求的前提下，灵活运用新设机构、并购、参股等方式，坚持地缘性发展原则，走稳健扩张之路，致力于将建设银行做强、做优再做大。建设银行将坚持以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标，积极发展公司、个人及资金业务，大力推进业务、产品创新，努力开拓中间业务。建设银行个人业务的发展策略是保持并巩固现有的品牌形象，大力发展个人业务，逐步形成“向党”系列个人业务品牌的区域竞争优势。1.存款市场：拓展储蓄业务，提高储蓄存款占比建设银行将继续健全储蓄系列，增加本外币存款业务品种。健全银行卡产品系列，完善银行卡功能。建设银行将积极开展银行卡市场营销，逐步形成 “红山一卡通”等品牌的区域竞争优势。建设银行将根据监管政策的要求，针对个人理财业务向综合理财、个人资产管理、个人财务顾问方向发展的趋势，不断提高产品研发能力，拓展个人理财业务。2.贷款市场：当前状况下，商业银行开拓贷款市场的任务艰巨，大力发展个人信贷业务建设银行将大力拓展有潜力的住房、汽车、教育、旅游、耐用消费品等消费信贷市场，重点发展以个人住房贷款为龙头的个人信贷业务，逐步完善楼宇按揭贷款、个人住房装修贷款、个人房产抵押贷款、汽车消费贷款、个人质押贷款、营运证质押贷款、综合消费贷款、助学贷款等积极开拓个人中间业务建设银行将在巩固现有代理国债、代收代付、代理保险、代理票务等业务的基础上，进一步扩大代收代付业务范围，积极研究和实践以代客理财业务为核心的中间代理业务。然而，中国目前的现状使得商业银行开拓、贷款市场仍然面临许多急需解决的问题。有效解决这些问题，一方面需要国家宏观政策层面的支持和改进，另一方面更需要商业银行自身转变观念，从内部信贷机制和外部信贷业务方面进行改革尝试与不断调整改进。

3.中间业务市场：建设银行将努力开拓中间业务，使中间业务成为建设银行新的利润增长点，逐步提高中间业务收入在总收入中的占比；建设银行将通过加快业务、服务及技术创新，拓展中间业务品种，延伸银行服务；在巩固现有结算类、代理类等中间业务的基础上，重点发展针对中小客户、城市居民的中间业务品种，逐步形成建设银行中间业务经营特色；加快集成化、高附加值的中间业务产品开发进度，积极探索并开展建设银行与政府部门、国内外商业银行及政策性银 行、基金管理公司、证券公司、保险公司、信托投资公司等多种业务合作方式，积极推进投资咨询、财务顾问等中间业务和表外业务的发展。加快金融电子化建设，发挥技术引领作用建设银行将加大金融科技投入，加快金融电子化建设，发挥金融科技引导全行业务发展、提升经营管理水平、提高金融创新能力的作用。建设并完善核心银行系统，对目前的各类业务系统进行功能整合，强化数据集中和业务处理集中。

二、推进措施。

推行客户经理制，提高市场营销能力。建设银行将全面推行客户经理制，完善客户经理等级序列管理；建立客户经理培训体系，对客户经理进行系统化、专业化培训，不断提高客户经理的专业技能和服务水平；推进核心客户发展战略，培育优质客户群体建设银行制定了公司业务核心客户培养计划，对核心客户的定位、确认标准、开发原则、开发流程、开发途径及开发管理等进行了详细规划。建设银行将坚持市场定位，加快核心客户培养，培育一批能支撑建设银行效益的优质中小客户群体，发展一批有潜力、成长性良好的大中型客户；全面推行客户分类管理，在市场细分的基础上，实行差别化营销，组织客户经理制定个性化服务方案并向客户提供全方位服务；为客户提供方便、快捷、优质的金融服务。创立与优质客户联系的“绿色通道”，注重延伸服务、增值服务，以赢得更多的市场和业务；充分发挥城市商业银行对当地经济情况比较熟悉的优势，突出特色服务，使建设银行的服务更加贴近市场、贴近客户。保持并巩固银行间债券市场上的有影响力地位，积极开展业务创新建设银行将扩大国债、政策性金融债、银行次级债等债券承销规模，进一步提升市场份额。

三、纵观银行同业我们值得借鉴是激发全行干部员工聚神凝气，劲往一处使；打造品牌，积极营销，得找准市场定位，形成自身的核心竞争力。市场行情深入人心，坚持走改革与创新的发展之路；准确市场定位，选择业务发展突破口，走商业银行的发展之路，构建商业银行可持续发展的基础平台；积极营造良好的社会环境。总之、银行应根据业务发展需要，成立专门的内部组织机构，对中间业务进行统一的规划治理与协调，加快对中间业务新品种的研究、开发、设计、宣传和推广。对中间业务要切实加大考核奖惩力度，将压力层层传递到每个单位、部门和每一位员工，力争使中间业务实现超常规、跨越式发展。同时建立起科学合理的中间业务综合考核指标体系，对中间业务进行重点考核，并把中间业务带来的直接和间接收益作为考核重点，引入奖惩机制，努力营造一种全员重视和参与中间业务的良好氛围。只有落实政策。拓宽融资，加大扶持。更新观念，促进发展，加快推进产学研人才队伍建设。

（红山路支行 邹小丹）篇二：国内银行核心系统建设情况调研报告

国内银行核心系统建设情况调研报告

二〇〇五年七月

前言

核心业务系统，也称为综合业务系统，是银行信息化建设的核心部分，是银行业务经营的基础。随着世界金融环境的不断向前发展，拥有稳健、灵活、安全、可靠的核心业务系统是体现银行核心竞争力的一个重要方面。国内银行的核心业务系统建设主要经历了三个发展阶段： ? 阶段一（七十年代末期——八十年代中期）：

这一阶段是银行信息化建设的起步阶段，银行的储蓄、对公等业务逐渐以计算机处理代替手工操作，本阶段系统特点主要体现为按照业务网点分散建设、单机操作，只是用计算机取代了算盘和手工帐簿； ? 阶段二（八十年代中期——九十年代末期）：

这一阶段银行开始通过使用计算机网络技术实现银行部分业务的实时联机处理，并逐步实现了银行在一定区域范围内的数据集中及互联互通；区域集中让所辖银行得以共享数据资源，统一了科目设置，改进了业务流程，提高了服务质量（如通存通兑的实现）； ? 阶段三（2000年至今）：

第三阶段即“数据大集中”阶段，全国性的银行数据通信网络框架基本建成，各银行的综合业务处理网络相继建成，一个多功能的、开放的银行信息化体系初步形成；全国性的数据大集中让银行的数据在更大范围内共享，数据的收集和管理更加方便，管理和决策也更加高效便捷。

当前国内银行核心系统的建设正处于第三阶段，大部分全国性银行已经完成了数据大集中的工作，部分银行在采用国内系统实现了“大集中”的基础上开始以国外核心业务系统替代原有综合业务系统。我们将采用国内系统或自行开发系统完成数据大集中的银行称为“第一军团”，将已采用或即将采用国外系统的银行称为“第二军团”。在此背景下，*****金融软件公司解决方案部、企业发展部、国家开发银行事业部特别成立了联合项目小组，共同完成了这份《国内银行核心系统建设情况调研报告》，希望给*****金融软件公司、国内同行及正在从事核心业务系统建设的银行，特别是“第二军团”阵营中的银行提供参考。

目录

第一部分：研究方法......................................错误！未定义书签。第二部分：国内银行核心系统建设情况......................错误！未定义书签。第三部分：部分银行核心系统建设细况......................错误！未定义书签。第四部分：it系统建设关键问题分析.......................错误！未定义书签。

第一部分：研究方法

1、数据来源：

本报告所采用的数据主要来源于以下四方面： a）对国内银行核心系统建设相关负责人的调查； b）对为银行提供服务的it服务商的调查； c）*****内部数据积累； d）互联网搜索；

特别提示：由于数据来源渠道的多样性与复杂性，故本报告所用数据资料仅供参考。

2、分析方法

项目小组通过对国内核心系统建设情况的整体把握，通过对21家样本银行调研数据的深入分析和研究，从宏观与微观两方面揭示了国内银行的核心系统建设情况。

附：样本银行名单 ? 四大国有银行（4家）—中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行； 政策性银行（3家）—国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行 股份制银行（11家）—华夏银行、光大银行、民生银行、中信实业银行、广东发 展银行、深圳发展银行、招商银行、兴业银行、交通银行、浦东发展银行、邮储银行 ? ? ? 城市商业银行（3家）—北京银行、上海银行、青岛商行

第一军团名单：（13家）

中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、光大银行、民生银行、深圳发展银行、招商银行、兴业银行、交通银行、浦东发展银行、邮储银行

第二军团名单：（8家）

中国银行、国家开发银行、中信实业银行、华夏银行、广东发展银行、北京银行、上海银行、青岛商行

第二部分：国内银行核心系统建设情况

项目小组通过对四家国有商业银行、三家政策性银行、十一家股份制银行以及三家城市商业银行相关数据的统计和分析，从核心系统建设状态、核心系统产品情况、核心系统投资规模、核心系统建设周期四方面进行深入分析。

1、国内银行核心系统建设状态

定义：国内银行核心系统建设状态是指国内银行核心系统建设所处的阶段，分为招标选型、建设、上线（试运行或部分上线）推广、完成四种状态。

第四篇：公司关于组织机构设置调整的报告

***公司关于调整组织机构的请示

集团公司：

为进一步加强企业管理，积极构建适应公司发展战略要求的组织体系，经公司研究，拟对现有组织机构进行调整，现将有关情况汇报如下：

一、机构设置现状

公司下设*****个*****级建制的部门，分别为综合管理部、经营管理部、财务部、安全质量管理部和服务部。

二、目前管理体系中存在的问题

（一）服务部管理幅度过大

（二）服务部管理架构与承担工作量不匹配

（三）车队专业化管理需要加强

（四）信息管控、运行指挥功能需强化

三、组织机构调整的必要性

1.组织机构调整是公司现阶段实现管理转型的组织保障 2.组织机构调整是公司专业化、精细化管理的必然步骤 3.组织机构调整是公司拓展业务空间、谋求长远发展的必要准备。

4.组织机构调整是公司加快人才培养的内在需求。

四、组织机构调整的原则

（一）任务目标原则。

（二）有效管理原则。

（三）责权对等原则。

（四）稳定性和适应性原则。

（五）精简原则。

五、组织机构调整方案

六、需报集团公司审批的事项

（一）新成立*****级部门。

（二）增加管理人员职数。

（三）增加业务主管层级。

（四）增加客户管理及运营人员岗位及编制。

机构调整后，在管理人员职数增加的情况下，新设机构岗位编制在现有编制内公司调剂解决，不需要增加人员数量。

妥否，请批示。

附件：1.机关职能部门岗位编制变动情况

2.业务部门岗位编制变动情况

3.组织机构调整后各部门职责及下一步工作方向

公司******

2013年5月3日

第五篇：教育调整调研报告

合水县教育布局调整调研报告

加强中小学布局调整及对薄弱学校改造工作，是坚持科学发展观、促进基础教育均衡发展、办人民满意的教育的重要举措。我县近几年来各级党委政府高度重视中小学布局调整及薄弱学校的建设工作，按照“政府主导，统一规划，分步实施，分类指导”的原则，因地制宜，多措并举，扎实推进布局调整和薄弱学校的改造工作，取得初步的成效。为进一步加强对我县农村中小学布局调整工作的宏观管理，优化教育资源结构，从10月13日开始，利用3天时间，我们对全县农村中小学布局调整及薄弱学校改造工作进行了调研。调研工作先后到全县五个乡镇，听取了乡镇总体工作的汇报，赴7个中小学，分别与一线从事中小学布局调整工作的乡镇政府分管教育的领导、教育行政部门有关人员、学校校长、村委会主任等100余人进行了座谈，全面了解了我县布局调整的成绩、现状、存在的问题等。

一、我县目前农村中小学布局调整的现状

自2008年我县大规模的农村中小学布局结构调整开展以来，各学校通过因地制宜、实事求是地合理调整中小学 布局，基本解决了农村中小学布点多、规模小、条件差和教育资源浪费、办学效益低下的问题，有效缓解了师资紧张的现状，教育资源配臵更合理、规范、优化，极大提高了义务教育的实施水平。薄弱学校的数量逐渐减少，优质教育的资源的覆盖面在逐渐增加，教育教学质量也有明显的提高。我县按照 “高中阶段学校向县城集中，初中向中心乡镇集中，教学点向中心村集中，新增教育资源向城镇集中”的思路，坚持“统筹规划、规模办学、先建后撤、提高效益”的原则，采取“撤、并、挂、建”等措施，积极稳妥地开展布局调整工作。截至2010年上半年，顺利撤并各级各类中小学71所，建办寄宿制学校6所，九年一贯制学校4所，新建独立初中1所。今年实施的何家畔乡、店子乡、吉岘乡和西华池镇教育布局调整整乡推进工作，校舍改造工程已基本完成改造任务。全县最大的新建寄宿制独立初中—乐蟠初中，已于今秋顺利招生开学。截至9月2日，共报到教职工153人，注册学生2125人（其中寄宿生1819人），编设42个教学班。目前，一切工作已步入正规，学校设臵及规模日趋合理。

布局调整撤并后的学校，按照《教育部关于加强基础教育办学若干问题的通知》（教基字[2002]1号）的要求，对原有的教育资源进行保护和利用。一是合校后撤消学校的校产校具随学生一同并入新学校使用（如教学设施、电教设备、课桌凳、教学仪器、图书资料等）。二是请示县政府同意批转了《合水县教育布局调整闲臵校产综合利用工作方案》，会同国资、监察、财政、土地、城建、房管等部门，对2009年底前已撤并和今后三年将要撤并学校逐校进行了核查、丈量、造册，完善了档案。并遵循“产权归教、教育优先、社会事业为主”的原则，与乡政府、村委会协商，议定了闲臵校产利用意向，分别是：综合性使用34所，单纯留作学田基地8所，建办幼儿园21所，农民文化技术培训点45所，综合文化活动中心11所，寄宿学校学生生活服务区2所，村级卫生服务所19所，农家书屋、党员活动室、村部、农副产品及农用物资供应点各1所，新农村建设广场占用幼儿园1所，归还林场2所，基本实现闲臵校产全部利用、合理利用、有效利用。

各乡镇、学校在布局调整中做到了三个结合。一是中小学布局调整与中小学危房改造和薄弱学校改造相结合，将“危改”、“薄改”资金与与布局调整资金捆绑使用，整合资源，充分发挥现有资金的作用。二是中小学布局调整与学校规范化建设相结合。以创建规范化学校为契机，大力改善办学条件，对布局调整合并扩建学校和联办新建学校实行一步到位，按照规范化学校标准建设。三是把中小学布局调整与“普九”巩固提高、创建教育示范乡镇、普及实验教学相结合，在布局调整的同时，加大教育内部设施的配备，改善办学条件。通过布局调整，不仅改善了办学条件，而且进一步优化了师资配臵，促进了教育教学质量和办学效益的提高。布局调整也促进了乡镇中小学校寄宿制管理体制的形成，完善了寄宿和走读双重管理机制。

二、我县中小学布局调整存在的问题

在我县农村中小学布局调整初见成效的同时，我们也必须清醒地看到，当前部分地区在调整农村中小学布局的过程中存在许多新的问题。具体表现在以下几个方面：

（一）教育投入依然不足，学校债务较重，办学条件较差。税费改革后，由于取消了农村教育费附加和教育集资，使中小学捉襟见肘的经费更是雪上加霜。从实际情况来看，虽然学校公用经费能够到位，但是这些经费远远不能满足高质量、高水平普及九年义务教育的需要，校舍维修资金仍然存在较大缺口。相当一部分学校还不同程度地存在“普九”债务，虽然已经进行“普九”债务锁定将进行化解，但锁定的数额与实际有相当差距。由于住宿学生 猛增，校舍增加，学校基本没有钱去完善和维护学生宿舍，还要从公用经费中挤出资金用于学生宿舍的管理和水电开支。在相当一部分寄宿制学校，学生宿舍拥挤、条件艰苦；食堂面积过小、设施不全，学生就餐不方便；用水存在一定困难，缺乏开水房、浴室等，导致部分学校的撤并工作只能分年级进行，进展缓慢，严重影响了教学质量的提升。

（三）不利于资源综合利用，撤后校产流失严重。实施学校布局调整后，导致一部分校舍闲臵，这些学校形成的渠道比较复杂，有的是村民集资建的，有的是乡里建的，有的是扶贫单位援建的，撤并后，有的被直接卖掉，有的被村民分掉；学校原有的校田地、村地有的被乡里卖掉，有的被村里分配给村民经营，有的被村民抢种。这些校产很难再得到进一步整合，造成原有资源的浪费和流失。

（四）布局调整对生源状况缺少长远分析与规划，为今后带来隐患。

从本次布局调整调研过程中发现，所到的几个乡镇布局调整工作，没有一处乡镇对调整学校今后的生源状况进行分析预测，只是根据现状进行布局调整。一旦生源发生变化，农村中小学已进行的布局调整将前功尽弃。

（五）布局调整过程中方法欠妥当，导致部分地区群众对教育意见较大。

某些乡镇由于过分追求规模效益，或是为了完成布局调整“指标”，忽略了群众“上学难”的问题，在布局调整的过程中，面对阻力一是采取强硬的行政手段，强行进行调整，或是采用“釜底抽薪”的方式，人为制造“薄弱学校”，导致部分地区群众对教育工作意见较大，个别乡镇甚至在布局调整过程中发生与群众的冲突，造成一些矛盾，群众的抵触情绪较大，成为社会不安定的因素。

（六）过分追求规模效益，忽视了群众上学难的问题。从调查统计数据看，全县依然有28所小学服务范围超过2公里，占全县小学数量的10%，初中上学难的现象更是普遍存在。一些乡镇政府不能科学、合理、因地制宜地执行调整政策，盲目地撤并和减缩当地农村中小学校。特别是在山区、川区，小学一年级的孩子每天要到两公里以外的学校上学的现象依然存在。农村中小学生上学路程遥远、困难，且存在严重的安全隐患。学生从家到学校交通不便利，用农用车接送学生的现象普遍，路途中存在许多不安全因素。边远山区乡镇学生大都骑自行车，或乘农用车往返学校，车主以盈利为目的而经常超载，交通事故隐患多，交通安全状况令人堪忧。有些学校每当学生放学时间，三轮车、摩托车就拥堵在校门口，而这些司乘人员都没有相应的驾驶资质，安全隐患突出。座谈中家长对学生的安全特别是交通安全十分担忧。店子乡沟圈村的村民说：“如果国家能给钱为中心小学配校车接送学生，家长愿意出点车费。”

（七）中心学校班额陡增，教师工作繁重，教育质量难以有效保证。

中小学布局调整的原意是通过合理合并，提高中心学校的办学质量，但是部分地方政府盲目合并，使得有些中心小学不仅没有因为合并而实现教育质量的提升，反而因为学校学生人数陡然增加、住宿和后勤配套无法跟上、财政经费状况没有改变、教师教学管理压力过大等问题，学校建设和教育质量难以切实提高。目前，合并后的学校有的班额达到了65人以上，如果按照标准班编班又会出现校舍紧缺，教师编制不足等情况。班额的陡增不仅给教师的教育教学工作带来沉重负担，同时也加大了教师的心理压力，教师们普遍感到身心压力很大，从早到晚都无法放松。

随着调整农村学校布局的推进，农民对教育付出的成本加大，如住宿费和交通费的增加等，在一定程度上加剧 了辍学率的上升。当前我县部分乡镇不合理的布局调整不仅严重影响了当地农村义务教育的普及，给农村学生带来了新的求学困难，而且还制约着农村义务教育的持续、健康发展，甚至对当地的社会稳定造成了一定威胁，因此，迫切需要引起各级政府及有关部门的高度关注。

三、几点建议

（一）要根据人口出生规律，科学预测学生人数变化情况。

各乡镇、学校要根据“十一五”人口规划和生源变化情况，合理调整中小学布局。调整学校布局时，要有超前意识。应考虑城镇农村人口的增减情况及未来变化情况，制定中小学布局调整规划。规划要以方便就学为主，找到“方便就学”与“规模效益”的结合点。教育系统绝不能站在自己的立场上思考问题，要把群众利益放在首位。要因地制宜，分步实施，不能一刀切。

（二）要按《农村普通中小学建设标准》和省市县规定的学生人数，设置学校。

根据《农村普通中小学建设标准》，高中学校学生人数不少于900人、初中学校学生不少于600人、完小不少于360人、初小不少于140人、教学点不少于60人并不超过 两个班，九年制学校不少于840人并每个年级不少于两个班，达到上述条件的，才能设臵学校。达不到上述条件的学校，要制定规划辙并。要适度加大城镇学校建设力度，适当控制农村学校建设。高中学校应尽量向县城集中，初中、九年制学校和寄宿制学校应向镇政府所在地集中，小学向人数多交通便利的大村集中。

（三）扩大“办学点”数量是缓解群众上学难的有效方式。

从统计数据看，目前全县办学点仅有23个，而且还在呈减少趋势。部分区（县）对“教学点”作用认识不足，一味追求规模效益，忽略了群众上学难的问题。对于偏远地区、山区、川区，由于人口稀少，孩子上学难与学校规模效益的矛盾较为突出。适当增加办学点是解决这一矛盾的有效途径。以较大的完小为中心辐射，在周围农村设臵办学点，既能有效地整合师资资源、条件设施资源，又能方便低年级学生就读。通过合理的办学点的设臵，建立教学网络，合理搭配教育资源，既有利于提高教育教学质量，又方便低年级学生就读，减轻群众负担。

（四）加强校际联合，组建教育网络，共享教育资源。

各乡镇在布局调整规划中，要有整体意识，注意构建学校教育的网络结构。中心学校辐射完小，完小辐射初小，初小辐射办学点，学校间共享优质师资、办学条件等资源，让现有的教育资源最大限度的发挥应有的作用。对音体美等小学科的“走教”教师，要予以交通补助。在乡镇结合部，县上教育行政部门要统一规划，安排部分村庄学生跨乡镇就近上学，方便就读。

（五）加大资金投入力度。一是 继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，健全中小学布局调整投入的保障机制，将中小学布局调整所需资金纳入财政预算，足额安排和落实地方配套资金。乡、村两级要继续依法履行相应的农村义务教育办学责任，积极筹措教育经费，改善农村中小学办学条件。二是县财政应及时足额拨付专项资金和配套资金，确保项目工程按时按质完成。三是积极鼓励企事业单位和个人自愿无偿地向学校捐赠财产，以尽快按规划完成中小学布局调整工作，进一步优化教育资源，不断提高办学质量和办学效益。

（六）加强统筹领导，强化政府行为。中小学布局调整工作涉及面广，工作难度大，必须加强领导，强化政府行为。一是县成立布局调整工作领导小组，加大工作力度 , 组织协调中小学布局调整工作。明确各乡镇各部门一把手是本乡镇本部门教育工作的第一责任人，县考核办将乡镇和有关部门的教育工作纳入考核范畴，作为党政主要领导年终考核的一项重要考核内容，并作为对领导干部进行表彰奖励的重要依据。二是各乡镇及有关部门要把基础教育工作列入重要议事日程，结合本乡镇本部门实际，按职能分工，各负其责，齐抓共管，切实把全县基础教育工作摆在重中之重的地位来抓。