申论必备时政（精选合集）

第一篇：申论必备时政

国家的税收太多

政府财政收入连年增长，屡创新高，税制改革迫在眉睫。昨日，在全国政协十二届一次会议经济组分组讨论上，税制改革再次成为热点。多名委员聚焦改善消费环境，结构性减税话题。继前日“炮轰”税收太高后，全国政协委员、联想集团总裁杨元庆昨日再次“放炮”，他表示，商品价格“内外有别”，增值税、关税是最主要因素。全国政协委员、国家税务总局副局长宋兰则回应，中外税制有别，中外大众消费品价格差距不大，“内外”价格有别，有税的因素，但更多是定价因素。

文/记者王鹤、刘蕤红、李颖、贺涵甫

甘连舫：为中等收入者减税

全国政协委员、星牌集团董事长甘连舫首先谈到了减税问题。他说，中央政府首先应该给中小企业减税，现在人工成本、材料提高，经营环境不好，中央应该加大对中小企业结构性减税的力度。甘连舫还幽默地对在场的“国企老大哥”说，“你们多交点就多交点，你那买卖大。”他建议，对中小企业实行“养鸡下蛋”。

得知国家税务总局副局长宋兰在场，他幽默地说：“宋局长，您把我们这个事儿当个事儿”。

随后，他说，希望能提高个税起征点。他说，自己去年曾提出将个税起征点提高到5000元。甘连舫说，这个建议是为中等收入的职业经理人提出的，一个国家的中等收入人群决定了国家的稳定和发展，这一部分人是社会的精英，你要让这一部分人少交点税，会促进消费。

他说，现在财政收入都两位数增长，中央政府在照顾弱势群体的同时，也可以研究保护中等收入阶层。

宋兰：结构性减税近2万亿

宋兰说，1994年那一轮财税体制改革已经快20年了，这段时间有一些税制改革，但缺乏系统性。针对金融危机，国家出台了一些减免税措施，取得了很好的效果，从结构性减免税这一项来说，减免税总量接近2万亿。

不过宋兰介绍，现在税制是建立在1994年财税改革基础上的，1994年财税改革立足于两提高，一个是提高财政总量占GDP的总量，另一个是提高中央财政占总财政收入的比重。这两个都大幅提高了。

经济发展到了今天，要根据整个国家的经济和社会的趋向做一个调整，做一个统筹的考虑。她还表示，应该加快环保税研究。

杨元庆：税负高难促消费

前日，杨元庆接受本报记者采访时说，今年他还关注降低税负的提案。昨日，在宋兰发言完毕后，他立即“抢麦”。

杨元庆表示，不同意今年又减了多少亿税的说法。税收增长超过GDP增速，超过居民收入增速，怎么能说减了多少亿税呢？就拿个人所得税来说，如果要从800元的起征点上来算，那减的岂不是更多？实际上，现在国家的税收太多了，我们希望中国是一个强大的国家，税收多了，我们有钱来办强大的国防，建立良好的社保、医疗、教育，但不能杀鸡取卵。

杨元庆说，现在的国家政策都应该围绕加强内需来制定，怎样促进内需、促进发展，才是最重要的事情。他举例说，“我们现在卖的每一件商品，都含17%的增值税，这是不是太高，要不要降低一些，让国内物价也能降一些？这是需要我们认真考虑的，我们不能造成国内商品的价格比国外高的情况。”

杨元庆建议，我们光有CPI指数还不够，这只是反映价格一个月比上一个月的涨跌，只是反映相对数，不反映绝对的价格。我们的商品绝对价格与国外市场比，同样品牌的商品，我们的价格到底是怎么样，是比他们高还是比他们低？我们应该建一个这样的指数。

回应：中外税制有别

在杨元庆发言完毕后，宋兰说，中外税制不同，国外大部分是以直接税为主，中国是以间接税为主体。凡是以直接税为主体的国家，税率都不低。国家出台了一系列减税措施，以营改增为例，仅上海试点的100多万户，惠及企业300亿～400亿元。

杨元庆：税是主要因素

杨元庆说，大家站在不同的立场上讨论问题，他也不是专家，他只是从自己的角度来看这个问题。杨元庆说，他最主要的想法是，怎么促进消费，让国内消费形成，税制是一个重要政策导向的方向。

“政府应该来发现，为什么国内外商品价格会有区别，应该出台措施让更多消费留在国内。”杨元庆最后还表示，更本质的问题还是税的问题，他认为增值税和关税是最主要的因素。

回应：更多是定价因素

宋兰表示，杨元庆讲的是间接税的问题，中外税制不同。直接税是企业承担，间接税是消费者承担。对于商品价格内外有别，她说，这里面有税的因素，但更多是定价因素。

宋兰表示，对于大众消费品，特别是国外进的大众消费品国内外没有价格差异。对于联想电脑国内比国外贵的问题，宋兰回应，联想是为了赢得市场。

宋兰说，价格是间接税加成本加利润组成的，除了税收，还有成本和利润的问题，加在一起才能成为价格。

香港廉政公署前专员建议贪腐零容忍:1元也要查

内地反腐如何推进？对于这个举国上下关心的重大问题，全国人大代表、香港廉政公署前专员罗范淑芬斩钉截铁地给出了自己的答案： “对贪腐零容忍。100元也好，1元也好，我们都要去处理。”

她告诉记者，在40年前，如今被称作“廉洁之都”的香港完全是另一番模样。她说，那时候香港人在医院看病，要向医生塞红包。小贩被警察追，要给警察塞红包。就连自己的房子着火了，都要按规矩给消防队员“开喉费”。

直到1974年，一个叫做廉政公署的反贪机构正式成立，在此后的30年里，香港社会掀起了一场“静默的革命”，其间，廉政公署共调查70691宗案件，遭检控的有13337人，其中2440人是公职人员。

“廉政公署会公正地行事。”据罗范淑芬介绍，廉政公署的人事、财政完全独立，不属于公务员序列，只对行政长官负责，“行政长官没办法干预执法，因为媒体时时刻刻都在盯着他。”

在罗范淑芬看来，一线的执法人员同样没有机会徇私枉法。

“有一个人被告发了，你说不要查了吧，这不行的。”她告诉记者，每一次报案都会生成一个号码，负责侦查的人必须把证据送到律政司。如果执法人员认为证据不足，或者是被举报人遭到恶意陷害，则必须接受一个由社会人士组成的委员会的审议，确定“真的查无可查才可以”。

但在她看来，执法只是让人“不敢贪”，教育则让人“不想贪”。

从中学起，香港的青少年就要参加“廉政讲座”，学习什么是贪污贿赂以及如何举报。廉政公署根据已审结的案例组织拍摄的《廉政行动》剧集，也大受港人欢迎，平均每集有119万人观看。在廉政公署成立之初，实名举报的市民投诉不超过30%。如今，这一比例已超过70%。

1997年，廉政公署曾经拍摄了一部名为《才俊》的公益广告，其中的广告词打动了许多人：“挣钱并不是错，错的是你怎样挣钱。公平不代表每个人都赚一百元，公平是说你有赚一百元的能力，就能赚一百元；你有赚二十元的能力，就能赚二十元，这就是公平。可能你今日挣的钱比我多，但若我的才华比你多，终有一天我挣的钱会比你多。”

“选择了当公务员就应该有一点使命感，就一定要想到，自己永远不会大富大贵。哪怕你比同学更聪明，更有能力，你不能因此觉得不公平。”在谈到自己对于公务员贪腐的认识时，这位被港人称为罗太的廉政公署前专员微笑着说。

“除了不敢贪，不想贪，还有一点就是通过预防让你不能贪。”罗太说，在香港，政府要买东西必须经过招标程序，其中开标的人和审标的人都不一样，项目没有实施前，招标程序必须送到廉政公署。

在会场上，太平绅士蔡素玉也举了一个类似的例子，她说，自己在香港有很多公司，但是她从来都不知道哪个税务人员管她的企业，因为税务人员每周都要抽签决定去哪个公司查税，“这些小细节经常是制造贿赂的温床，只要改变做法，就可以减少很大部分的腐败现象。”

罗范淑芬记得，这些年，越来越多的地方代表团来香港取经“反腐”。而作为人大代表，她也经常来北京的司法机关调研。

这一次，她带来的“反腐”建议包括：整合和完善多年来中央发出的行政指令，包括规章、办法、守则、纲要等等，制定单行的反贪污渎职法；强化各级人大代表的监督职能，规定官员应定期向人大报告工作，接受质询，而人大要审批监督财政开支，尤其是一些庞大的开支项目；加大力度惩处贪污受贿行为，采取零容忍的态度，防微杜渐。

上海市委书记：我国房价过高是不争事实

楼市调控：

国五条首先是打击投机

问：楼市调控“国五条”实施细则上海会在什么时候出台？调控的重点在哪里？

韩正：房地产调控是一项长期的任务，也是我们宏观调控的重要方面。我想所有的房地产调控政策，都是为了使房地产市场能够健康发展。对我们国家来讲，特别是大中城市，房价过高是一个不争的事实，通过调控能够有效地抑制房价过快上涨。

这个政策主要的精神，我的理解首先是要坚决打击投机行为，其次是更加有效地抑制投资行为。与此同时，我想我们的政策应当很好地保护和鼓励广大群众自住的、改善的、刚性的消费需求，这应该得到鼓励和保护，“国五条”也是本着这样一种精神。

就房产交易税收问题，2006年国家税务总局就在经国务院批准的108号文件中，对相关政策有过阐述，上海在2006年就已实施。此次“国五条”是政策的重申，相信通过这些政策的实施，房地产市场会健康发展。

车牌拍卖：

已专门研究将加强监管

问：上海车牌拍卖收入去向如何？如何向社会公开？

韩正：我赞同要向社会公开。车牌收入取之于交通用之于交通，取之于社会用之于社会。我也觉得车牌太贵了。

市场拍牌是一种供求关系的反映，供求关系要缓解就是要多发点牌照，但多发牌照就有一个交通容量的问题。这是一个系统工程，要从整个全面的统筹来考虑。

上海市新一届政府成立以后，已做了专门的研究。我们希望通过科学的方法和机制上的完善，加强监管，使车牌拍卖做得更好。

沪港关系：

是非常好的合作伙伴

问：最近香港跟内地在奶粉、在双非问题上有一些不同的看法。上海作为香港最强劲的一个竞争对手，您怎么看这个问题？

韩正：首先我要说明一句，上海和香港不是竞争的对手，我们是合作伙伴，我们是非常好的合作伙伴。

讲到奶粉，现在社会上非常关注。我唯一的希望是，内地的所有企业能承担起企业的社会责任，确保食品安全。这是政府的责任也是企业的义务。我也注意到我们内地的很多企业，痛定思痛在这一方面正在努力改进，当然改进的结果和所有的成效必须要得到人民的认同、群众的认同。

上海发展：

确实到了关键阶段

问：您说过上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段，请问今年和今后一段时间上海在“四个中心”建设上，有些什么重大举措？

韩正：这个题目很大。经过30多年的改革开放和23年的浦东开发开放，上海的发展已经在一个新的起点上。拿去年来讲，我们上海2380万的常住人口，人均GDP已经超过1300美元。

站在国家的全局来考虑，上海确实到了必须转型发展的关键阶段，而这个转型发展首先是要确立创新的理念，我们要用创新的理念、转型的思维，再用科学发展观来指导，才能推动上海未来的发展。上海的改革我觉得是全方位的，核心是要处理好企业、政府、市场和社会的关系，这四者的关系是互动的。

改革攻坚：

改革是上海最大的红利

问：改革需要勇气，同时也需要有智慧，对一些改革难题，上海将用什么样的智慧和思路来破解？

韩正：上海各方面有一些改革，按照中央的部署走得比较前面，但这些改革举措在推进中也会碰到一些困惑。当很多改革往前走的时候，没有一个范本可供参照，我的感受是，任何改革朝前走，到最终一定要有制度保障。

在上海的发展过程中，我们还要继续往前探索，唯一的方法就是改革。对上海来讲，改革也是上海最大的红利；开放是上海最大的优势；创新是上海发展最重要的动力；人才则是上海面向未来发展最重要的一项资源。如果我们把这几个方面融合好了，把这些问题解决好了，上海就会打开一个新的局面。

转型发展：

中等增速有利转型

问：最近两年来东部省市的经济增速，如果以GDP指标来看的话，已经落后于中西部。请问对此怎么看？上海完成转型还需要多长时间？

杨雄：“十一五”期间或者更早的时候，上海就开始逐步在转型发展。严格讲像上海这么一个逐步进入后工业化时代的城市，同时又面临着现在的国际金融危机，所以转型的时间你要问的话，可能会是一个过程，不可能说我们现在就能限定哪一天会转过来。

我们非常高兴地看到中西部地区现在发展很快，GDP速度都超过了我们，我觉得这个对于我们全国的经济平衡、解决地区差异是非常好的一件事情。

从上海的发展来讲，我们大家都觉得这几年速度比较慢，实际上我觉得恰恰我们应该摆脱对GDP的偏好，把更多的精力放到经济结构调整上来，把更多的精力放到经济增长的质量和效益上来。

这么一个中等的发展速度，对于调整结构、提高效益，同时又保障一部分的就业不受到影响，我觉得对于上海的转型发展来讲是非常好的。在今后的工作当中我们将继续探索怎么在一个不太快的速度下，怎么尽快让创新驱动、转型发展能够走出一条新的路子。聚焦两会：基层代表“圈点”政府工作报告

不事渲染、没有空谈。用时1小时40分钟的政府工作报告，“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，“让老百姓住上放心房、满意房”，“顺应人民群众对美好生活环境的期待”等生动的“白话”拉近了报告和百姓的距离，也让来自基层的人大代表对“中国梦”有了更多期待。户籍――为自由迁徙创造公平的制度环境

【报告内容】加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。【基层代表解读】“农民工安家问题实际上就是户籍问题，现在只有很少部分农民工真正进城了。大部分农民工‘一条腿’在城市，‘另一条腿’还在农村。”全国人大代表、山东三箭置业集团油漆粉刷工陈雪萍说，看到“自由迁徙”、“市民化”这些词出现在政府工作报告里，感觉政府十分关注农民在城镇化进程中遇到的一系列难题，让2.6亿农民工群体看到了希望。“户籍改革并不是简单改户口，关键是户口背后带有社会福利性质的公共服务。”陈雪萍代表说，政府应该逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖，在有条件的地方逐步实施融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，让“一证通”助力实现农民工在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生等方面的待遇均等，让在城市打工的农村人能够真正融入所在的城市。环境――顺应人民对美好生活环境的期待

【报告内容】要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。【基层代表解读】“现在，经济发展了，人们生活条件好了，但大家对自己生存环境的担忧却加剧了。”全国人大代表，中国人民银行济南分行行长杨子强说，持续不断的雾霾天气、地下水污染等环境让百姓非常焦虑。我认为总理说顺应人民对美好生活环境的期待，就是回应百姓对空气、饮用水等环境污染的不满。

“如何让人民看到希望，政府必须有所行动，把空气质量搞好，把生存环境保护好，这关系到我们的子孙后代。”杨子强代表说，百姓需要经济发展，需要收入增加，但更需要一个“天蓝、地绿、水净”的生存环境，建设“美丽中国”，环境问题是重要标准。物价――让百姓“菜篮子”拎着更放心

【报告内容】居民消费价格上涨3.5％左右。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。【基层代表解读】“百姓过日子，就希望基本生活开支不要那么高。这些年，物价上涨得有些快，吃、穿、用、行等生活开支好像都在涨价，这是百姓最头疼的问题。” 全国人大代表、河南邓州中医院院长唐祖宣说，物价上涨对百姓的生活影响大，不少中低收入家庭被迫降低了消费档次，低收入居民生活压力更大。

唐祖宣代表说，民生要持续改善，实现物价稳定是关键，建议加强市场监管，从源头上抑制商品价格过快上涨。“报告里提到了居民消费价格上涨3.5%左右，这对百姓来说是利好消息，说明政府抑制物价的信心和决心。”

分配――希望能真正感受到“体面劳动”

【报告内容】我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多、更公平地惠及全体人民。城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

【基层代表解读】全国人大代表、安钢集团技术中心工人徐筱芗说，现在工人最关注的就是收入分配改革，尤其是“收入倍增计划”，作为普通工人，最大的“中国梦”就是国家富强、社会繁荣、人民富裕。“‘劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步’首次写入政府工作报告，这让我们一线职工倍感期待。”徐筱芗代表说，希望收入分配改革扩展到初次分配环节，包括我们的工资、保险、福利。作为普通工人，大部分收入还是来自工资，因此，提高居民收入的基本途径还是提高劳动报酬。

“提高收入是实现体面劳动的条件。如果劳动者收入总在最低工资标准线上徘徊，体面劳动无从谈起。”徐筱芗代表建议，让广大职工分享经济社会发展的成果，就要求走出低薪依赖的怪圈，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，让职工的工资随企业的发展、效益的提高而逐步提高。国家也应尽快出台为企业减负方案，降低社保缴费及其他税费的比例，让企业能为职工涨得起工资。

保障――不同群体间的待遇差距要缩小

【报告内容】坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。【基层代表解读】“有了完善的社会保障，大家工作生活才能后顾无忧。”全国人大代表、云南公路收费员铁飞燕说，现在，身边的一些人收入增加了，房子变大了，但依然需要存钱，就是感觉缺乏保障，特别是一些弱势群体。

“企业退休人员、城乡低保和优抚对象都是相对弱势群体，需要政府给予更多关注，缩小这些不同群体间的待遇差距。”铁飞燕代表说，政府工作报告提出了这类人群的社会保障问题，体现出国家进一步加大投入力度，更加倾斜于相对弱势群体。

聚焦两会热议雾霾：人大代表建言汽车保有量划红线

一号汽车提案

“汽车已经成为仅次于房地产的社会综合问题，某种程度上其牵涉面之广、复杂程度甚至高于房地产。”全国人大代表、长城汽车[微博](30.18,-0.17,-0.56%)总裁王凤英3月5日说。

王把汽车高速增长所带来的能源、环保、交通拥堵、停车难、道路交通安全等一系列问题的解决方案作为其2013年两会的“一号提案”，认为汽车社会发展需要综合治理。

任职全国政协委员已经有11个年头的吉利控股集团董事长李书福也在他今年的提案写道，“大气质量立法”已经无法回避。

近年全国各地的雾霾天气越来越严重，机动车污染被认为是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。汽车产业发展遭遇新的挑战，汽车企业掌门人无论是从社会责任角度，还是从企业未来发展思路角度出发，都高度重视这一问题，这种认识或将影响车企的发展思路。

全国人大在3月4日举行的新闻发布会上称，将针对主要污染物的总量控制、机动车污染防治等提出明确的应对措施。“国家应划出汽车保有量红线”被全国人大代表初次提出。

王凤英准备了三份提案建议，分别是：关于加强汽车社会和谐发展综合治理、加强汽车海外投资建厂的政策指导和服务支持，以及完善汽车技术研发自主创新的激励机制的建议。

第一份提案便提出，我国即将全面进入汽车社会，但在很多方面还没有准备好如何面对。汽车带来的社会问题，将很大程度地制约汽车产业的发展。所以，国家要从顶层设计出发，提早全面规划汽车社会综合治理举措。

作为汽车企业的掌门人，王凤英认为汽车企业应该大力发展小排量的节能发动机，不止是社会责任，也是未来汽车企业发展的趋势。

机动车污染是目前汽车与社会的最大矛盾，也是最热门话题。最近两年我国空气污染情况急速加剧，近七分之一国土面积被灰霾笼罩，李书福提出要提高所有以含碳化石燃料为能源的机器设备、设施的排放标准，降低PM2.5总量。

但从中国汽车产业发展的具体情况出发，李认为在提高汽车尾气排放标准的速度上，要适当考虑自主品牌企业，政府应给出一个中长期的时间表，自主品牌车企才能按照步骤去研发，技术上达到排放要求。

全国人大代表、北汽集团董事长徐和谊则提出，新能源汽车的研发、大力推广将是大气污染的解决方案之一，汽车企业应大力发展新能源汽车。

汽车保有量需划红线？

3月5日，国务院总理温家宝作政府工作报告时说，目前我国城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2007年增加15.5辆。

上个月，中国社科院发布的《中国汽车社会发展报告2012-2013》披露，到今年第一季度，中国私人汽车拥有量将破亿，未来10年左右每百户汽车拥有量将达到或接近60辆。

过去两年前，北京、上海、广州等市为应对急剧增长的汽车给城市带来的拥堵、污染等矛盾，纷纷采取限购、限行、加速提升机动车排放标准要求的行政手段。

但面对空气污染的应急预案没有统一标准，地方政府只能各自为政，北京、兰州、成都等城市都已制定了大气污染应急预案，河北省近期出台的《河北省空气重污染应急管理办法(暂行)》规定，当该省空气重污染情形时，将采取“机关和企事业单位停驶部分公务用车”“对机动车实施区域限行或尾号限行”等强制性措施应对。

原国家环保部副部长张力军也表示，多年来各地方政府都根据自身情况来制定大气污染防治应急预案，整体上缺乏统一标准。

“单个城市的措施往往难以有效遏制PM2.5污染物严重超标，因为空气污染是一个区域性的问题，比如广州限购小汽车，但周边城市肇庆、东莞等地不限，效果仍然难以达到。”广东省社科院的一位城市研究专家说。

3月4日，“污染物的总量控制、机动车污染防治”史无前例地放在今年的全国人大会议开幕新闻发布会上着重发布，新闻发言人傅莹称将对此提出明确的措施。

据傅莹透露，针对目前地方政府应对大气污染各自为政，全国人大将提出对跨行政区域污染加强联防联控，地方政府的考核将会与环保成效挂钩。

过去五年，中国汽车产销量从930余万辆增加至1900多万辆。既然中国的汽车社会进程是全国性的，PM2.5污染物严重超标也大范围出现，全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端在接受记者采访时提出，国家应尽快考虑促进汽车有序发展，整体上控制汽车增量，划出汽车保有量“红线”。

但从经济发展的角度考虑，有汽车业内人士认为汽车产业链条很长，对经济拉动巨大，也是国家“十二五”规划重点产业，全国汽车保有量“红线”应从结构上进行划定，比如出台有效政策遏制大排量传统燃油汽车的增加，鼓励节能与新能源汽车市场的发展。

聚焦两会：聆听农民工代表的“基层好声音”

36岁的农民工周振波是十二届全国人大上海代表团中最年轻的代表。因为参加这个会，他终于圆了自己的一个梦想：见到了自己的“偶像”――朱雪芹。作为5年前全国首次当选全国人大代表的3名农民工代表之一，朱雪芹连任本届全国人大代表。两位农民工的相聚，尽显温情。周振波对朱雪芹说：“上一届你当选全国人大代表的时候，我就是你的‘粉丝’了。当时，我业余时间没有什么娱乐活动，就在互联网上查有关你的新闻。”他们还在一起兴致勃勃地交流了将要在会上提交的建议和有关农民工的各种问题。

一个代表团出现两名农民工代表，这事在5年前是不可想象的。因为十一届全国人大代表中仅有3名农民工代表，肩负为全国2亿多农民工说话的重任。由于相同的身份，他们3人经常被“撮合”出席各种活动。他们的身影很忙碌，也多少显得有些孤单。

这一次，农民工代表不再孤单。据统计，十二届全国人大代表中，来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42%。农民工代表数量大幅增加，达到31名。

从无到有，从3名到31名，这是国家政治文明的体现。农民工代表在最高国家权力机关里话语权的变化，体现了我国人民代表选举制度的进步，更反映了国家对于这个数量庞大、相对弱势的群体的重视。“农民工是中国社会发展不可缺少的一部分，遍布全国各个行业和角落，这个群体应该发出更多的声音。”来自山西焦煤煤矿的农民工代表董林如是说。

中国政法大学教授焦洪昌认为，人民代表大会的广泛性和代表性要求有农民工代表，人民代表大会制度的坚持和完善离不开农民工代表，充分发挥人民代表大会制度的优越性需要农民工代表。

【纠错】

农民工代表自然要为农民工说话，代表着农民工的利益诉求。就像全国人大代表、因为和哥哥一起为农民工接力送薪而被称为“信义兄弟”的湖北省武汉市东方建筑集团副总经理孙东林所说：“我作为农民工代表，可以说是2亿多在外打工的农民工兄弟的代言人。我希望通过两会这个平台发出我们自己的声音，反映农民工的心声。” 的确，两会是农民工发出自己的声音，也是党和国家、其他各个社会阶层倾听农民工声音的最好平台。有论者就认为，农民工有了参与民主管理国家的机会，有了利益诉求表达的机制与通道，这比给农民工改个称谓或设个什么“农民工节”更加重要、更加实在。

“我感觉全世界都在看着我。”5年前，参加十一届全国人大一次会议时，农民工代表胡小燕曾如此感慨。对于这些初次登上最高国家权力机关的农民工来说，参会既是一种亮相，也是一种历练；既是一种表达，更是一种推进。他们5年前的许多建议成功推动了相关立法和政策措施的出台。而今天的农民工代表要做的事和其他代表没有什么两样：履职、尽责，完成选民交给他们的任务。

参政议政的能力并不是天生就有的，但只要给他们提供机会，一些优秀的农民工完全可以和其他阶层的代表一起共商国是。他们可以做得很好，而且会做得越来越好。他们来自最基层，最了解民间疾苦。“基层代表有着丰富的基层经历，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定有着最直接、最真实的体会和感受，他们将成为推动解决人民群众最关心最直接最现实问题的重要力量。”国家行政学院教授竹立家说。

农民工从农村到城市，从个体劳动者变成雇佣劳动者，从农业劳动者变成工业服务业的劳动者，从农村人变成城市人，身份的转变相应带来劳动权益保护问题、职业技能培训问题，还有户籍、住房、子女上学等问题。这些问题的解决将是漫长、艰巨的过程，需要国家制度的改革、创新和保障，也有赖于农民工整体素质的提高。而让农民工发声，拥有相应的话语权，将是这些问题得以解决的重要前提。

农民工代表登上两会舞台，是历史的必然。让我们一起聆听他们的“基层好声音”。这一次，他们不仅不再孤单，而且将更加自如。(刘颖余)

保险业两会聚焦环境污染治理 环责险立法呼声渐涨

近来全国范围内的空气污染、雾霾天气，再次提升了各界对环境污染问题的关注度。

今年两会，保险业人士也将目光聚焦到了与公众利益密切相关的环境污染责任保险领域。记者获悉，全国政协委员、人保集团董事长吴焰，原中国人寿(17.66,-0.26,-1.45%)集团董事长杨超以及全国人大代表、湖北保监局局长左绪文都建议加快发展环境污染责任保险(简称环责险)，适时出台环境污染责任保险的专门法规，将其提升到和交强险一样的地位。

“目前正在和环保部商量，该推出就推出。”3月4日，在被媒体问及是否会将环境污染责任保险升级成为一项强制性保险时，保监会副主席李克穆表示。

环境污染责任险升温

治理环境污染是今年两会的热点话题。“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。”3月5日，国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中指出。

而这也成为保监会副主席李克穆在今年全国政协经济组的小组讨论会上的主题。他表示，在治理环境污染方面，保险业深感责任重大，希望全面推进环境污染责任险。

实际上，从2003年开始，环保部和保监会就一直高度关注推进环境污染责任险的问题。今年2月21日，就在两会召开前夕，环保部和保监会联合推出了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，提出在“涉重金属企业”等高危行业启动“环境污染强制责任保险”。

之所以将重金属行业作为重点，李克穆解释说，是因为重金属污染非常严重，并且肉眼无法识别，影响多少年也不清楚，对人伤害极大，因此对其防范应放在源头上。

中信建投分析师缴文超则指出，目前国内责任保险在保费中占比不到5%，利润率也很低。“强制责任保险会直接增加保险公司保费来源，有利于大数法则的实施，从而利于承保利润率的稳定。承保业务的同时也能促进防灾防损的社会意义。”

但吴焰在提案中对此表示，“作为部门文件，毕竟力度有限”。据悉，我国此前已经启动了环境污染责任保险政策试点，但因为缺少法律支持，其实际推行过程并不是很理想。

据杨超介绍，环境保护责任保险在2009年试点地区的保费收入仅占当年财产保险保费总收入的0.015%，其中深圳市仅有8家企业购买环境污染责任保险，2010年7家企业续保。

“由于企业法律责任不明确，违规成本较低，导致企业抱着侥幸心理不愿意投保，再加之缺乏有效的责任追究制度，企业认为即使发生环境污染事故，主要由当地政府埋单，企业仅需承担较低的民事赔偿责任即可，导致保险的有效需求不足；行业主管部门因为没有立法层面的支撑，难以开展有效的监管和管理；地方政府部门迫于经济发展的压力也很难较好地进行管理和规范。”吴焰认为，相关法律体系的不完善是其一大障碍。

今年，民革中央也在团体提案中建议，环保和保监部门可以借鉴“交强险”经验，先行出台高风险企业强制保险政策指导意见和实施办法。

对此，李克穆虽然坦言会“该推出就推出”，但也表示，推出强制性险种必须很慎重，目前我国只有交强险是强制性险种，而很多国家强制性保险的面要更广一些，并且也有相对成熟的环境污染责任险种，由此我国设计环境污染责任保险时，应结合本国实际，按照保险业的规律来办。

税延养老险降温

2012年，虽然环境污染责任险也在保险业两会提案中出现，但显然还不是主角，当时热度最高的是个税递延型养老险。

随着去年金改的启动，保险业对税延型养老险试点的呼声再次日益高涨，但预计将于去年底在上海启动试点的期望最终悄然落空。因此，业内对于试点能否在被视为改革之年的2013年开花结果，无疑有着更多的期待。

国泰君安分析师彭玉龙认为，今年两会期间，户籍改革及养老体系改革的政策预期将进一步强化，由此上海税延型养老险试点可能出现积极信号。“户籍改革必然推动社保体系重构，商业养老险将承担重任，提供25%的养老金来源，带动寿险保费年均增长12%。”在他看来，社保体系重构能否成功取决于支持政策的落实程度，而税延型养老保险试点是推动体系重构的重要一环。

但记者注意到，在今年的保险业两会提案中，个税递延型养老险热度已经降低，如去年都在提案中建议加快启动和推进个人税收递延型养老保险试点的人保集团董事长吴焰和合众人寿董事长戴皓，在今年的提案中均未提及。

“一个可能是认为试点即将启动，没有必要再在提案中呼吁，另一个可能就是感觉今年正式推出的可能性不大，再提也无太大现实意义。”一位业内人士对此分析。

而就保监会最新的表态看，短期内试点的希望似乎不大。“需要一个较长的过程，推出的时间表还未定。”3月4日，李克穆对媒体表示，各方对推进税延型养老保险的态度都很积极，但由于涉及一些技术性较强的环节，保监会正在和财政部等就具体细节进行积极沟通，目前还在研究方案。

不过，全国政协委员侯外林仍在提案中建议，借鉴美国个人退休账户有关做法，应由财税部门出台相关政策，允许广东、上海等有条件省市经批准后开展个人税延型养老金投资账户试点。

第二篇：2012公务员申论时政

1.朝鲜人民军最高司令官，朝鲜党、国家和军队的最高领导人金正恩1月1日视察了朝鲜人民军第105坦克师，向人民军官兵致以新年祝贺。这是金正恩就任朝鲜人民军最高司令官之后首次视察人民军部队。

2.1月1日，俄罗斯、白俄罗斯与哈萨克斯坦统一经济空间正式启动。这意味着三国在关税同盟的基础上开始走向更高水平的一体化。这也是三国在朝着最终建成欧亚经济联盟的目标迈出的又一重要步伐。一般来说，区域经济一体化有4个发展阶段，分别为自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济联盟。俄白哈三国经济一体化建设已经历了前两个阶段。2010年1月1日，俄白哈三国启动了关税同盟，标志着三国经济一体化进程进入实质阶段。从2011年7月起，三国取消了相互之间的海关。

3.欧盟外交官1月4日在此间透露，欧盟各国就禁运伊朗石油初步达成共识，但何时正式通过禁令并实施还未决定。此消息一经披露，国际市场迅速作出反应，国际油价、金价闻声上涨。

4.法国总统萨科齐表示，在欧盟和欧元区其他成员国未能达成一致前，法国有可能率先征收金融交易税。萨科齐总统特别顾问也于当天证实，法国政府将在1月底前就征收金融交易税作出决定。但法国舆论认为，萨科齐此举旨在为即将举行的大选做准备，实际上难以付诸实施。事实上，法国这一自行其是的想法在大西洋两岸也都不被看好，缺乏实施的国际合作基础。

5.美国国务卿克林顿1月13日宣布，美国将与缅甸互派大使。克林顿在当天发布的一项声明中说，经与国会议员磋商并遵照奥巴马总统指示，美方将开始与缅甸互派大使的进程。她说，此举将加强并深化与缅甸人民和政府之间的关系。她同时说，互派大使是一个漫长的过程，将取决于缅甸继续推行改革并取得“持续进展”。

6.俄罗斯国防部空天防御兵发言人阿列克谢·佐洛图欣1月15日对媒体说，去年11月发射失败的“福布斯－土壤”火星探测器的碎片于莫斯科时间15日21时45分左右(北京时间16日1时45分)坠落在太平洋海域。“福布斯－土壤”是近15年来俄实施的唯一火星探测项目，其主要目的是从火卫一采集土壤样本运回地球，中国首个火星探测器“萤火一号”也搭载于其上。

7.据华尔街日报报道，影像巨头柯达公司在纽约申请破产保护。8.泰国外交部近日宣布，泰国已经承认巴勒斯坦为一个独立国家。据美联社20日报道，泰国已正式向巴勒斯坦驻联合国代表团和其他联合国会员国及观察员国代表团递交了一封信件，承认“在1967年边界基础上独立的巴勒斯坦国”。9.欧盟外长会议1月23日达成对伊朗制裁决议，禁止成员国从伊朗进口石油，并对伊朗中央银行进行制裁。

10.日本首相野田佳彦在1月24日开始举行的第180次例行国会的众参两院全体会议上发表了新内阁成立以来的首次施政演说。野田在演说中提出将构建可持续的社会保障制度，把消费税增税部分用于加强育儿、护理援助和维持养老金水平等领域，实现“还之于民”。

11.瑞士东部小镇达沃斯大雪纷飞，迎来了世界各地怀揣着热情与期待的客人。2012年达沃斯冬季年会于1月25日—29日举行，来自100多个国家的2600余名代表参加此次主题为“大转型：塑造新模式”的盛会，围绕“发展与就业”、“领导与创新”、“资源与可持续”和“社会与科技”4个分议题进行研讨。12.美国联邦储备委员会主席伯南克1月25日宣布，为刺激美国经济复苏，将把接近于零的联邦基金利率延续到2014年底。他同时表示，新一轮债券购买计划，即通常所说量化宽松政策，也在考虑之中。中央扶贫开发工作会议召开 农民扶贫标准上调

中央扶贫开发工作会议29日在北京召开，胡锦涛、温家宝发表重要讲话，吴邦国贾庆林李长春习近平李克强贺国强***出席。胡锦涛在讲话中强调，扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到2020年全国实现全面建设小康社会目标。胡锦涛指出，中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署，中央明确了新的国家扶贫标准，各级党委和政府要抓紧行动、抓紧落实，突出工作重点，解决关键问题，确保不断取得阶段性突破和进展。温家宝在讲话中强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92%。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县（市）试点。建立定点联系机制，每1个片区由1个中央部委负责具体联系，督促指导片区规划的实施。

国务院常务会议审议通过四部行政法规

温家宝总理11月23日、30日分别主持召开国务院常务会议，会议审议并原则通过《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》、《中华人民共和国车船税法实施条例（草案）》、《中华人民共和国船舶吨税暂行条例（草案）》和《放射性废物安全管理条例（草案）》四项行政法规。《招标投标法实施条例(草案)》规定，禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人，不得限定特定的专利、商标、品牌或供应商等。有串通投标、弄虚作假骗取中标行为的，中标无效，没收违法所得，处以罚款，情节严重的取消一定期限内的投标资格，直至吊销营业执照，构成犯罪的依法追究刑责。会议审议通过的《中华人民共和国车船税法实施条例（草案）》细化了应税车船的范围，明确了省级政府确定车辆具体适用税额应遵循的原则，规定了机动船舶和游艇的具体适用税额，细化了税收优惠的规定。

广电总局取消电视剧中间插播广告

11月28日，广电总局下发《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》，决定自2012年1月1日起，全国各电视台播出电视剧时，每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。广电总局新闻发言人指出，电视剧是深入千家万户、深受人民群众喜闻乐见的精神文化产品之一。取消电视台播出电视剧时每集中间插播广告，能够有效实现播出电视剧每集剧情的完整性和观众收视的连贯性，符合广大人民群众的利益和愿望，更好地体现广播电视公益文化服务的职能。为确保新政策得到切实执行，通知要求各级电视台立即清理并撤销2012年的电视剧插播广告时段，重新编排节目和广告。要求各级广播影视行政部门全面监看各级电视台的落实情况，对仍插播广告的播出机构，将按照相关法规规定，给予严肃处理。

存款准备金率三年来首降 中国人民银行30日晚宣布，从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是2008年12月以来，央行首次下调存款准备金率。如果没有差别化的操作，此次调整后，大型金融机构的存款准备金率将降至21%，中小金融机构的存款准备金率将降至17.5%。预计此举释放的银行存款准备金在3600亿元至4000亿元之间。专家认为，准备金率的下调，有助于在当前复杂形势下稳定国内经济增长；下调在一定程度上释放出宽松信号，会改变市场预期，但是不应理解为货币政策发生方向性变化。

国资委要求央企做好2011财务决算

国务院国资委30日公布《关于做好2011中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知》，要求各中央企业摸清家底，并特别强调要加强境外资产监管，做好境外决算编制工作。

此次国资委公布的《通知》要求各中央企业要全面开展户数清理，对所属各级子企业（包括各类独立核算的分支机构、事业单位、金融企业、境外企业和基建项目）户数、管理级次、股东结构、经营状况等情况进行清理核实，合理界定合并范围；认真做好资产负债清查，足额计提资产减值准备；加强对特殊资产和业务的管理。国资委强调，将境外子企业全部纳入决算报表填报范围，并按照境内会计准则、会计和集团母公司会计政策进行调整；原则上所有境外子企业财务决算均应实施中介机构审计。《通知》还要求各中央企业于11月30日前将财务决算合并范围、会计政策和会计估计变更、重大资产损失、以前问题整改、决算审计安排等财务决算事项报国资委备案。根据《通知》，国资委还决定自2011开始，全面推行财务决算全级次报送工作。

国防部就航母平台试验、组建战略规划部等答问

国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人耿雁生，11月30日在国防部例行记者会上就航母平台试验、解放军组建战略规划部等问题回答了记者提问。耿雁生表示，11月29日，航母平台再次出海试验。这是计划内的例行性安排，希望各方理性客观地看待。关于中国海军舰艇编队赴西太平洋训练是一次例行的安排，航母平台再次出海试验是按照整个研制进程确定的，两者之间没有什么联系。针对近期有媒体报道中国海军“和平方舟”号医院船对加勒比海地区进行了魅力攻势，含蓄地展示了中国海军的全球野心。对此，耿雁生表示，“有关报道毫无根据，是别有用心的。中国海军”和平方舟“号医院船目的是为当地民众和军队官兵提供体检、疾病诊治和手术治疗等医疗服务，与到访国开展医学交流，推动中国与拉美国家友好合作关系不断发展”。针对美国准备在澳大利亚驻军，并抛出了“空海一体战”理论的战略构想这一问题，耿雁生表示，“维护和促进亚太地区的和平、稳定、繁荣符合各国的共同利益”。据报道，29日从国防部新闻事务局获悉：2011年8月中国航母平台顺利完成首次出海试验后，按计划返回船厂继续实施改装和测试，目前已完成有关工作，于29日再次出海开展相关科研试验。

多项法规12月1日起正式施行

自12月1日起，一批关系安全、住房、药价等民生问题的法规将正式施行。12月1日起开始施行的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》明确，危险化学品单位应当将相关信息告知可能受影响的单位、区域及人员。危险化学品单位未将重大危险源可能引发的事故后果、应急措施等信息告知可能受影响的单位、区域及人员的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，可以并处5000元以上3万元以下的罚款。中国国家外汇管理局日前发布了《国家外汇管理局关于银行办理人民币对外汇期权组合业务有关问题的通知》，推出人民币对外汇看跌和看涨两类风险逆转期权组合业务，并对银行办理相关业务进行规范。通知自2011年12月1日起施行。新修订的《内蒙古自治区基本草原保护条例》将从12月1日起正式施行。根据这一条例，今后在内蒙古自治区，如擅自改变基本草原用途的，处以每亩1000元以上5000元以下罚款；在基本草原上超过核定的载畜量放牧且逾期未改正的，处以每个超载羊单位100元的罚款。此外，由贵州省制定的《酱香型白酒国家标准》已由国家标准委正式发布，于12月1日起正式实施。

温家宝：速订校车安全条例

第五次全国妇女儿童工作会议27日在北京召开。温家宝在会上强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。国务院已责成有关部门迅速制订校车安全条例，抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。

国家公务员局：国考不存在就业歧视

27日，国家公务员局考试录用司司长聂生奎在接受记者采访时表示，“公务员热”正进一步降温。公务员考试始终坚持公平公正的原则，其目的是为国家机关选拔治国理政的人才，不是用来解决就业问题的，不存在所谓的就业歧视。公务员是公职岗位，有必要在招考时设置一些条件，某些岗位加上备注，是为提醒考生工作环境艰苦，不一定所有考生都能适应。

深交所推出《关于完善创业板退市制度的方案（征求意见稿）》

28日，深交所推出《关于完善创业板退市制度的方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。创业板现行退市条件主要包括连续亏损、净资产为负、审计报告为否定意见或拒绝表示意见等11项。此次征求意见稿提出增加“连续受到交易所公开谴责”和“股票成交价格连续低于面值”两个退市条件，同时缩短了“净资产为负”和“连续120个交易日累计股票成交量低于100万股”两个退市条件的退市时间，取消“退市风险警示处理”方式，实施“退市整理期”制度，设立“退市整理板”，即在交易所做出公司股票终止上市决定后，公司股票终止上市前，给予30个交易日的“退市整理期”。在“退市整理期”，其股票移入“退市整理板”进行另板交易。此外，拟完善创业板公司恢复上市的审核标准，对暂停上市公司恢复上市的财务标准，参照首次公开发行和再融资的计算方法，以扣除非经常性损益前后的净利润孰低作为盈利判断标准。同时，不支持暂停上市公司通过借壳方式恢复上市。

基金会救灾募捐拟专项审计

民政部28日通知规定，从2012年开始，凡在民政部门登记注册的基金会，以及其他具备公益性捐赠税前扣除资格或非营利组织免税资格的公益性社会团体，都须聘用有权威资质的会计师事务所对本单位的财务会计报告及相关信息进行审计，并依法披露财务会计报告和审计报告，接受社会监督。内地63所高校2012年免试招收香港学生

28日，教育部公布了《关于做好2012年内地部分高校免试招收香港学生工作的通知》。这63所高校分布在京、津、沪、苏、浙、闽、鄂、粤、渝、川、滇等11个省份，其中广东有17所高校，北京有9所。依照教育部的要求，凡是具有香港永久性居民身份证或非永久性身份证及《港澳居民来往内地通行证》者，只要是2012年香港中学文凭考试应届生，或是2012年香港高级程度会考应届生，且愿意按照内地高校要求完成相应学制学习的考生均可报名。每位考生可在内地63所对港免试招生高校中，填报4所学校志愿，每所学校可填报4个专业志愿。高校招收香港学生不占学校当年招生计划，每校计划招生30-50人。《通知》要求，高校可根据香港考生报考材料组织面试形式的复试，除个别特殊专业需进行专业加试外，不再进行其他笔试。高校可根据考生复试情况、香港中学文凭考试成绩或高级程度会考成绩、参考考生中学期间学习经历以及招生计划决定是否录取。新生入学后进行体检，不符合要求的，取消其入学资格：仅专业受限者，可商转其他专业。这些学生可申请免修军训及政治理论课。对其收费标准要与内地学生相同。

国务院通报甘肃校车事故

日前，国务院安委会就甘肃庆阳“11-16”校车事故发出通知，称事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。安委会已对该事故查处实行挂牌督办，结果将及时公布。通报还要求，加大校车购置经费投入力度，完善公共财政支持补贴政策，提高校车的普及应用程度。针对起草《校车安全条例》，国务院法制办今日召集公安部、教育部等多个部委征求意见。

三部门下发通知要求各地加强财政专项扶贫资金管理

29日获悉，财政部、发展改革委、国务院扶贫办近日正式下发通知，要求各地加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。通知称，财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。通知还称，各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：围绕培育和壮大特色优势产业；围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件；围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力；围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难；围绕编制、审核扶贫项目规划。

我国新一代海洋科考船下水

30日，总投资逾5亿元人民币的中国新一代海洋科学综合考察船“科学”号顺利下水，标志着我国目前最先进的海洋科学综合考察船即将建成，将推动中国海洋科学考察能力迈入国际先进行列。“科学”号具备全球航行能力，船舶和船载探测与实验系统处于国际先进水平。计划于2012年6月交付使用，将是我国未来10-20年海洋科学考察主力船之一。

发改委推出居民阶梯电价指导意见 30日，国家发改委推出居民阶梯电价指导意见，把居民每个月的用电分成三档，第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电，第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。和原征求意见稿不同，还增加的一个免费档，对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10到15度免费电量。阶梯电价的具体实施方案，具体电量的分档以及电价水平的确定都是需要各个地区根据指导意见，结合当地的实际情况，制定实施方案，经过听证后才能实施。

财政部：坚决防止年终突击花钱

财政部副部长廖晓军30日在全国财政预算执行工作视频会议上强调，各级财政部门、主管部门和预算单位要进一步提高预算执行的均衡性和有效性，坚决防止年终突击花钱。廖晓军指出，要做好年底预算执行工作。除据实结算、以收定支以及一些必须在年底列支的费用外，对12月份财政支出要区别情况，分类处理，主要包括：严格审核财政资金拨付；严格执行财政拨款结转结余资金管理的制度规定；保证重点支出需要。廖晓军还指出，要严格规范超收收入用途。中央财政超收收入除按法律、法规和财政体制规定用于增加相关支出（包括教育、科技等法定支出以及对地方税收返还和转移支付等有关支出）和削减部分财政赤字外，其余列入中央预算稳定调节基金，纳入下年预算统筹安排使用，主要用于民生支出。进一步规范政府采购活动，加大对采购人、供应商、评审专家违法违纪行为的处罚力度。

发改委：有效成分相同药品须同价

国家发改委1日公布《药品差比价规则》，要求同种药品不同剂型和规格的价格应当以代表品为基础，按照规定的差比价关系核定；相同有效成分的药品，不得以名称不同、包装材料不同等为由，制定不同价格，防止企业通过变换名称变相涨价。针对这些问题，发改委指出，按照药品通用名称，选择有代表性的剂型规格制定最高零售价格，其他剂型规格以代表品为基础，按照合理的差价比价关系核定价格。其中，代表品按照临床常用、价格合理、成本和供求状况具有典型性的原则选择。规则还规定了临床常用剂型之间的比价关系，不同含量、装量、包装数量之间的比价关系，防止企业通过变换剂型或变换规格包装不合理涨价。

温家宝：艾滋家庭纳入低保

12月1日是第24个世界艾滋病日。温家宝总理当天下午来到中国疾病预防控制中心，考察艾滋病防治工作。与科研人员、医务工作者、志愿者代表和感染者及有关国际组织代表座谈，并专门听取外地来京上访群众的意见。温家宝表示，有关部门要抓紧研究适当补助基本生活费的具体办法，努力为受艾滋病影响的儿童提供基本的生活保障、均等的教育机会和便利的医疗条件。国家正在加大资金投入力度，支持各地将符合条件的艾滋病患者家庭全部纳入城乡低保，提高补助水平。要抓紧清理现行法律法规，凡是有歧视的条款，都要抓紧修订。

11月百城住宅均价再降

中国房地产指数系统1日公布的调查结果显示，11月，全国100个城市住宅平均价格为8832元/平方米，与上月相比下降0.28%，连续第3个月环比下降，且降幅有所扩大。十大城市住宅价格全部环比下降，其中南京和成都降幅最大，分别为1.20%和0.90%，北京环比下降0.08%。

一、二线城市受调控政策的影响进一步加大，万科、绿地、龙湖等大型房企在北京、上海等重点城市的一些项目降价幅度超过20%。

国土部急令叫停违法下乡圈地

国土资源部近日发出紧急通知，要求各地禁止任何单位或个人借“租赁”“流转”农地之机，或以兴办设施农业为名，违规兴建“配套设施”，或变相兴建非农设施，擅自从事非农建设。据悉，近年来，一些工商企业投资农业，出现个别企业大规模租赁农地，以各种名义圈占土地，擅自改变土地用途，违法违规进行非农建设的现象。通知要求各地强化土地利用监管，将其纳入县、乡（镇）日常土地巡查范围，尤其加强工商企业租赁农地监管，对违法违规用地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于违法违规用地，依法该拆除的要予以拆除，该复耕的要予以复耕；依法对违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，有关税费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。涉及的有关责任单位、个人，要依法追究法律责任，占用耕地和基本农田的，要依法从重处罚，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关；对于非法批准“以租代征”用地事项的国家机关工作人员，要依法严肃追究责任。

我国行业收入差距达4.2比1 人社部1日公布的报告指出，当前我国工资收入差距主要体现在四个方面，即行业企业间差距、城乡间差距、地区差距、高管和普通职工差距，四方面工资收入差距都在不断扩大。2010年，全国平均工资最高的行业金融业与最低的农林牧渔业，比例为4.2：1；城镇与农村居民收入比达3.23：1；平均工资最高的上海与最低的黑龙江之比为2.38：1；上市公司高管年薪平均值为66.8万元，是平均工资的18倍多。政府需要运用税收杠杆和收入政策实施反周期调节。

教育部：不提供校车地方禁撤并学校

全国农村留守儿童工作经验交流现场会1日在重庆召开，教育部副部长刘利民指出，留守儿童是弱势群体，但不是问题群体，不要刻意区分留守儿童和非留守儿童，以免给他们造成过多的心理负担；不能寄宿的农村留守儿童要就近入学，不能提供校车服务的地方不能随意撤并学校。数据表明，全国义务教育阶段有农村留守儿童2271万名。另外，2010年全国共救助流浪乞讨未成年人14.6万人次。

第三篇：2014申论技巧：如何抓住时政热点

2014申论技巧：如何抓住时政热点

众所周知，申论考试也就是时政考试，热点考试。很多考生面对申论，是“又爱又恨”。爱的是一些掌握方法的学生，会在较短时间内大幅度提高自己的申论成绩；恨的人也不少，原因是真题做了不少、解析也看了很多，但分数没有什么实质性的突破。

申论关注的一般是热点，热点是指在未来一段时期内，以及在当下社会建设与发展中关系国计民生和影响力比较大的时事话题与社会事件，其范围主要涉及到政治、经济、社会民生、文化、生态五大领域。

热点是千变万化，但准备申论并不见得要了解所有社会热点。其实申论热点不完全是社会热点，更多的体现在时政热点上。就是时政方针所关注的社会热点。比如，黄金周休假问题是社会热点，但不是申论热点;炒股现象是社会热点，但不是申论热点。所以广大考生在备考时一定要抓住关系国计民生的大问题。来列举一些申论考察的热点有哪些?比如社会问题，生态问题和文化问题这三个方面。社会问题诸如就业、保障、分配、教育等，生态问题主要有雾霾现象、新能源等，文化问题主要在于建设和谐文化、弘扬中华传统文化、发展文化产业等。这些都是各大新闻反复报道的时政热点，也是广大考生需要关注的重点。那么热点到底应该怎么关注呢？首先，要多关注热点中的深度报道、政府文件和领导讲话稿。因为这些材料可以给考生提供一种参考和启示：政府要解决一个问题，会从哪些方面进行思考。要注意，只看政府文件是不够的，还要找一些政府领导人的讲话稿，因为政府文件只告诉你怎么做，政府领导人的讲话稿则会进行论证。其次，广大考生可以到官方网站看一些时政热点。在阅读的过程中，一方面获得对社会热点的整体认知，另一方面可以记住一些好的词语、句子，在申论写作的时候灵活运用。

总而言之，考生在平日的复习中，对申论热点要不断积累，不断思考。多练习，勤发问，这样才能在考场中取得事半功倍的效果!

第四篇：关注时政热点 培养申论思维

国考准备正当时

——关注时政热点 培养申论思维

华图教育 郝平

很多考生在复习申论时，常感到难以抓住复习重点，事倍功半。归根结底是由于缺乏申论思维，学习方法不当。对此，本文将结合多年教学经验，为各位考生提供备考建议，帮助考生通过对时政热点的学习分析来培养申论思维，提高考试成绩。

一、申论思维

2010年国家公务员考试大纲（成文时2011年大纲尚未发布）规定：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”由此我们可以发现申论主要测查应试者模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度的能力的考试行为，即重点测查模拟行政机关工作的思维。

因此，申论思维主要是行政机关工作中的“提出问题、分析问题、解决问题”的思路，结合材料就是分析、概括、提炼、加工某一个或某几个特定的社会问题或现象的“表现、原因、对策”。

二、备考建议

学习并分析社会热点是我们培养申论思维极为有效且快捷的途径。备战国考，华图建议大家从以下方面着手：

1、关注时事热点。阅读《人民日报》、《光明日报》等党报，浏览人民网、新华网等网站，收看新闻联播、焦点访谈等新闻类节目，还可以阅读《半月谈》、《凤凰周刊》、《瞭望》等杂志。建议大家重点关注中观层面的问题，既不要太大太泛（如国家总体区域规划等），也不要过于过小过细（“泔水油”中黄曲霉素的毒性）。同时，有些热点不必重点关注：一是与外交、国防相关的时政热点，如钓鱼岛问题、美韩联合军演等；二是过度专业化的热点，如金融改革、大连油污事件中的化工清除举措等；三是敏感话题及存在较大争议的时政热点，如法学领域讨论的是否废除死刑的话题等。

2、按套路进行阅读分析。即按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路进行分析，带着总结“表现、原因、对策”的意识进行阅读。在此，推荐中宣部理论局编写的《七个怎么看》（即《2010年理论热点面对面》），此书对当前社会普遍关注的七个热点问题，以理论和实践结合的方式进行了回答，对每个问题的阐述基本遵循了“提出问题、分析问题、解决问题”、“表现、原因、对策”的套路。例如该书关于“看病难”问题的展开提纲如下：

表现：

到大医院看病难；挂专家号更难；医药费用负担重；农村居民看病最难。原因：

政府投入相对不足；医疗资源分布不均；公立医院趋利化；医保保障水平低；药品价格虚高；卫生服务成本增长快。

对策：

如何让群众看病更快捷

加快农村基层医疗卫生机构建设；加快城市社区医疗机构建设；加快基层卫生技术人员培训力度；总之，建立一个城乡基层医疗卫生机构与大医院分工协作、相互支持、协调有序的运转机制。

如何减轻群众医疗费用负担

一是通过医疗保障建设“减负”；二是通过基本药物制度“减负”；三是通过推进公立医院改革“减负”；四是通过强化监督监管“减负”。

可以看出，该书比较好的体现了申论的思路，这也印证了申论是模拟机关行政工作思路的观点。考生在阅读材料时应该有意识的按这样的思路进行分析。

3、培养行政意识。分析问题时要站在行政人员的立场思考问题，并尽量接近主流权威的观点。如关于各地粮食价格上涨过快的问题，应该站在粮食和工商部门的角度，首先思考原因是什么，如果自己是相关部门的主管人员，那么应采取哪些措施来解决问题。然后再和权威报道进行比较，找出差别并有意识地加以改进。

4、分阶段分析素材。对时政热点的分析可以先从较为成型的素材入手，如《七个怎么看》，然后进行较为广泛的阅读，培养对时政的兴趣和敏感度。最后要有针对性的进行阅读，可以围绕某一话题，寻找相关新闻事件、政府政策、社会各方的观点、国内外的一些做法等，并按照“表现、原因、对策”的套路对收集的材料进行简单分类筛选，这样就能较为自如的应对申论考试了。

通过对时政热点的分析培养申论思维是一个较为艰苦的过程，更是一个有趣且获益匪浅的过程，培养申论思维不但可以直接提升申论考试的成绩，也可以为我们长远的职业发展，特别是从事机关行政工作带来莫大的帮助，希望大家用心体会，认真准备。

第五篇：申论时政热点同工同酬纸上权利

申论时政热点同工同酬纸上权利

自今年7月1日起，新修订的劳动合同法正式实施，其中最引人注目的莫过于对同工同酬的表述，即被派遣劳动者享有与用工单位劳动者同工同酬的权利。新规一出，引来社会各界广泛关注，而数以千万计的劳务派遣员工，都热切期待权利的实现。

如今，新规施行已3月有余，在实际操作层面，同工同酬到底有没有落实?记者深入广东、北京、安徽等地采访了解到，情况不容乐观。

新规或被架空 规避花样百出

记者采访的多家事业单位和企业，有的假装不知新规，员工待遇没做任何变动，有的则花样百出地加以规避。

一是“按兵不动”型。有的单位以“没有操作细则”“跟上级单位保持一致”等为幌子，好像没有相关法规似的，仍然我行我素。吉林长春一家银行的职员李女士说，她最近这两个月的工资还是2500多块，跟7月份之前没什么变化。“由于是劳务派遣工，我的工资比在编员工少1000元左右，还享受不到福利待遇。”

二是“紧抠福利”型。有些单位明着遵守同工同酬规定，实则玩起“偷梁换柱”的把戏，在福利待遇方面“紧抠”劳务派遣员工。无论是在大中型国有企业，还是在外资企业，许多劳务派遣员工只能享受打了折的福利，如有的住房公积金少几百块，有的不能与正式员工一样享受带薪休假，有的则由于派遣公司在异地，不能享受本地社保。

三是“业务外包”型。记者采访发现，由于执行新规将会增加用工成本，因此一些单位为规避法律约束，干脆把主营业务“外包”了出去。广东某高校一名教师说，学校部分二级学院的教师岗位“外包”给了一些刚刚毕业的博士生、硕士生，而这些人一年只能拿8个月的工资，连社会保险都没有。

“纸上权利”难落实 三大障碍待破除

既然法律有明文规定，为何同工同酬难以落实?

不少业内人士和专家表示，合同未到期、受限于工资总额等，是一些企事业单位最冠冕堂皇的理由。但这其实只是借口。新规未执行的真正原因在于，这些单位不愿增加用工成本。记者采访的某企业负责人就直言不讳地说，若执行新规，用工成本提高了，利润自然就会下降，因此没有执行的动力。

北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平表示，用工单位使用劳务派遣工就是为了降低用工成本，如果法律得不到严格执行，这种利益动机不能被相应遏制，同工同酬难题就会继续存在。

劳动者在劳动力市场上的议价权不如企业，处于被动地位，是实现同工同酬的第二大障碍。专家表示，要真正实现同工同酬，必须克服目前劳动力市场机制的缺陷，增强对劳动者的保护，提高劳动者的议价能力。

新规本身存在空白模糊地带，则是同工同酬难落实的第三大障碍。中山大学法学院教师黄巧燕说，当前一些岗位究竟是否属于辅助性、临时性、替代性，难以定义。例如，一些规模较小的公司就认为，电脑部、财务部等都不算是主营部门。这些部门的员工到底算不算辅助性劳务派遣员工，很难界定。

多管齐下防“变通” 避免落实“打折扣”

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，用工单位对劳务派遣工人实行差异化的报酬、福利和社会保障，使其变身“二等公民”，严重侵害了工人合法权益，不利于国家经济发展战略、内需的启动和增长方式的转变，也会导致社会矛盾的加剧。

“同工同酬是劳动法的一项基本原则，必须落实。”黄乐平告诉记者，目前未落实新规的情况确实存在，值得警惕。相关部门应抓紧时间研究对策、查缺补漏，维护法律的公正和权威。鉴于福利、社保目前已成为员工劳动报酬的重要组成部分，应将其纳入“同工同酬”的范畴。黄巧燕表示，一些公司提供的临时性岗位没有同工者，没有可比性。这就要求相关监管部门、工会组织等群策群力，研究制定出细则和操作办法，避免出现“上有政策下有对策”现象。

黄乐平等专家还认为，未来应进一步完善权益救济制度，并促进劳动力在市场经济体制下，形成市场价格。同时，提高企业的违法违规成本，相关部门应加大对新规未落实单位的查处力度，严肃问责相关负责人，在违法成本提高后，企业才能有所忌惮逐步规范。

此外，亟须逐步提高工人在争取同工同酬权利方面的话语权。广东穗南律师事务所律师张志明表示，劳务派遣制度应回归本来面目，仅作为短期、临时性的用工形式存在。眼下，国家应通过立法赋予劳动者更多诉权，让劳动者获得法律支持。