第一篇：中国共产党酒泉市委员会第三次代表大会工作报告
中国共产党酒泉市委员会第三次代表大会工作报告
发布日期：2011-11-25
抢抓新机遇实现新跨越为建设富裕文明和谐幸福酒泉而努力奋斗——
在中国共产党酒泉市第三次代表大会上的报告马光明(2011年10月26日)
10月26日,中国共产党酒泉市第三次代表大会隆重开幕。马光明代表中共酒泉市第二届委员会向大会作报告。
各位代表、同志们:
现在,我代表中共酒泉市第二届委员会向大会作报告。
中国共产党酒泉市第三次代表大会,是我市经济社会进入跨越式发展新阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,进一步解放思想,开拓创新,抢抓新机遇,实现新跨越,为建设富裕文明和谐幸福酒泉而努力奋斗。
一、过去五年工作的回顾与启示
市第二次党代会以来,市委带领全市广大党员干部和各族人民,认真贯彻中央和省委的决策部署,紧密联系酒泉实际,凝心聚力,扎实工作,圆满完成了市第二次党代会确定的目标任务,全市上下呈现出经济发展、社会安定、民族团结、各业兴旺的良好局面。
1.综合实力稳步提升,经济结构日趋优化。2011年,预计全市生产总值达到480亿元,年均增长15.1%;财政收入突破60亿元,年均增长33.7%。新能源及新能源装备制造业迅速崛起,带动工业经济快速发展,工业增加值达到210亿元,年均增长27%,工业对经济增长的贡献率达到52%。节水高效特色农业长足发展,农业总产值年均增长6.2%。第三产业增加值达到160亿元,年均增长13.3%。一、二、三次产业比重由2006年的20.2:42.7:37.1调整为12.5:54.2:33.3。节能减排约束性指标全面完成,综合实力跃居全省前列。
2.基础设施不断完善,城乡面貌明显改观。全市五年累计完成基础设施投资1581亿元,相继建成一批交通、电力、水利、通讯和生态重点项目,敦煌铁路、嘉安高速公路通车运营,敦煌水资源合理利用和生态保护项目获得批准。城市建设步伐加快,城镇化率由46.4%提高到50.1%。城市人均居住面积由21.7平方米增加到30.8平方米,农村建成标准化小康住宅16500户,解决了32.6万人的安全饮水问题。
3.改革开放深入推进,招商引资步伐加快。新一轮政府机构改革全面完成,行政效能进一步提高。新的医药卫生体制改革稳步实施,国家基本药物制度初步建立,基层医疗机构药品费用下降45.6%。集体林权制度改革顺利完成,集体林地确权率达到100%。组团参加兰洽会、西洽会等重要节会,成功举办承接东中部产业转移项目推介会和国际新能源产业博览会,先后引进了中国电力、华锐科技、东方电气等一批知名企业,五年累计招商引资532.8亿元。
4.社会事业全面进步,改善民生成效显著。全市五年用于科教文卫等方面的投入累计105.4亿元。顺利通过全国科技进步先进市考核,科技对经济增长的贡献率达到50%;教育布局调整基本完成,教学条件进一步改善,被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区;完成数字电视整体转换,广播电视综合覆盖率达到98%;精神文明创建活动深入开展,公共文化服务水平明显提高;新农合覆盖率达到98.2%,被评为全国计划生育综合改革示范市;五年新增就业6万人,社会保险覆盖面达到85%,新增保障性住房12539套。建立了城乡低保户、“三老一少”和离任村(社区)干部生活补助制度,发放补助资金7.7亿元,累计争取省级移民扶贫资金3.4亿元。2011年,预计全市城镇居民人均可支配收入达到17068元,农民人均纯收入达到8032元,年均分别增长11%和11.1%。
5.党的建设得到加强,执政能力不断提高。学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等活动成效明显,圆满完成了县乡换届工作,干部人事制度改革进一步深化,新经济组织和社会组织党建工作得到加强。深入开展“弘扬铁人精神年”等作风建设活动,促进了党风和干部作风进一步好转。认真落实党风廉政建设责任制,加大源头治理和案件查处力度,惩治和预防腐败体系逐步建立,维护了党纪政纪的严肃性。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,支持人大、政府、政协依法依章履行职责,工会、共青团、妇联工作和国防、军队建设得到加强。平安建设和信访维稳成效明显,“五五普法”顺利通过省级验收,民主政治建设取得新进展。
各位代表、同志们,过去的五年,酒泉经济社会发展取得了令人瞩目的成就,这是中央和省委正确领导的结果,是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果,也与历届班子打下良好基础以及社会各界人士的大力支持分不开。在此,我代表中共酒泉市第二届委员会,向全市广大党员和干部群众,向离退休老同志,向中央省属驻酒各单位、部队、武警官兵和公安干警,向所有为酒泉改革发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年发展的实践,深刻启示我们:
必须把科学发展作为第一要务。牢牢抓住科学发展这个中心任务不动摇,紧紧扭住项目建设不松劲,引强做大以新能源为主的新兴产业,同步提升了经济增长的速度和质量效益。实践证明,只有科学发展,才能解决前进中的矛盾和问题。
必须把改革创新作为动力源泉。始终从全局和战略高度出发,紧密结合酒泉实际,锲而不舍地推进重点领域改革,坚定不移地加快关键环节创新,从而为推动科学发展营造了良好环境。实践证明,只有深化改革,勇于创新,才能最大限度地激发各领域、各方面的发展活力。
必须把改善民生作为头等大事。更加注重以人为本、民生优先,尽心尽力解民忧、促民富,使人民群众享受到了更多的发展成果。实践证明,只有始终把群众利益放在第一位,才能得到广大群众的真心拥护和支持。
必须把维护稳定作为首要责任。坚持把维护稳定作为加快发展的关键来抓,注重源头预防,统筹兼顾各方利益,保证了全市社会大局的安全稳定。实践证明,只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位,社会大局才能安定,加快发展才有保障。
必须把真抓实干作为重要手段。全市上下大力弘扬新时期“铁人精神”,把心思凝聚到干事创业上,把功夫下到狠抓落实上,把本领用到促进发展上,推动了经济社会各项事业蓬勃发展。实践证明,只有真抓实干、扑下身子做工作,才能把上级的各项决策部署落到实处。
必须把党的建设作为根本保证。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设,为稳步推进各项事业提供了坚强的组织保证。实践证明,只有不断加强和改进党的领导,充分发挥党委的领导核心作用,才能保证经济社会发展沿着正确的方向前进。
在肯定成绩、总结经验的同时,我们也要清醒地看到,我市经济社会发展还面临诸多的困难和问题。主要是:发展方式还没有根本转变,经济总量仍然较小;财政资金十分吃紧,社会事业和民生方面投入不足;生态环境脆弱,基础设施建设的任务仍然繁重;移民生活比较困难,农民持续增收难度大;制约科学发展的体制机制障碍仍然存在,部分党员干部的思想不够解放、开拓创新意识不强,特别是能力素质和工作作风还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这些问题,我们要在今后的工作中必须高度重视,采取切实有效措施,努力加以克服和解决。
二、今后五年工作的总体思路与奋斗目标
今后五年,我市将面临新的机遇和挑战。全球经济一体化向纵深发展,有利于我市广泛参与多领域经贸合作;国家实施新一轮西部大开发战略,出台支持甘肃发展的政策规定以及东中部产业向西部转移,有利于我市进一步改善基础设施、生态环境和做大做强优势产业;省委实施区域发展战略,支持酒泉加快建设新能源基地,近年来我市建成的重点项目陆续产生效益,为加快发展奠定了坚实基础。与此同时,国家宏观调控政策紧缩,对我市资源导向型的经济发展提出严峻考验;广大群众对美好生活的新期待,对我市保障民生、协调发展提出更高要求;社会结构和人们思想观念的深刻变化,对我市加强社会管理提出新的课题。我们必须抢抓机遇,应对挑战,以更宽的视野谋划未来,更高的目标引领发展,更新的理念指导实践,更实的作风干好工作,才能有效推进富裕文明和谐幸福酒泉建设。
今后五年,全市工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实省委“四抓三支撑”总体思路和区域发展战略,立足酒泉经济社会发展的阶段性特征,以建设富裕文明和谐幸福酒泉为目标,以转变发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,以重大项目建设为支撑,以新能源及新能源装备制造业为牵引,以保障和改善民生为己任,做精第一产业,做强第二产业,做大第三产业,统筹推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设,加强和创新社会管理,加强和改进党的建设,为建成全面小康社会打下坚实基础。
今后五年,全市工作的奋斗目标是:实现“五翻番”、“五提升”。
“五翻番”:就是到2015年,生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额五项指标分别在“十一五”末基础上翻一番,财政收入和生产总值分别实现“过百亿、超千亿”,综合实力保持全省领先地位。
“五提升”:一是城乡居民收入明显提升。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均保持两位数增长,移民人均纯收入达到同期全省农民人均纯收入水平;二是社会文明程度明显提升。政治文明、精神文明和生态文明建设取得明显成效,科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高,全国文明城市创建取得阶段性成果;三是社会管理水平明显提升。社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和公共安全应急体系更加健全完善,社会和谐稳定,民族团结和睦;四是公共服务水平明显提升。社会事业更加繁荣,劳动就业更加充分,保障体系更加健全,城市管理更加精细规范;五是人民群众幸福指数明显提升。民生不断改善,幸福指数与发展指数同步提高,人民群众更有尊严,更有安全感、自豪感和幸福感。
三、今后五年工作的重点任务与保障措施
(一)加快转变发展方式,着力建设富裕酒泉
转变发展方式,是实现科学发展、建设富裕酒泉的必然选择。必须坚持工业化与城镇化相促进、城镇与乡村相协调、三次产业相联动,依托丰富的风光、土地、矿产、旅游资源和区位优势,走集约开发、深度加工和循环利用的跨越式发展之路。
1.做精第一产业,建成全国重要的特色农产品生产加工基地。以服务城市、富裕农民为目标,促进农民持续增收。把节水与高效特色结合起来,推广节水新技术、新设备和新工艺,大力发展节水高效特色农业,因地制宜发展城郊型农业。推进专业化布局,落实六大产业发展专项规划,促进农村土地依法合理有序流转,创品牌扩规模,建设现代特色农副产品基地,培育壮大农副产品加工业。推进标准化生产,完善和落实好农业生产技术规程,健全农产品检验检测体系,加快农产品产地认定和产品认证,提高农产品质量安全水平和市场竞争力。在肃州区建设国家级现代农业示范园,在敦煌市建设省级现代农业示范园,组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌技术推广、蔬菜产业大县、农作物良种繁育、特色产业育苗基地、百万只养羊大县建设等一批重点项目。把园区、基地与超市、市民连接起来,减少中间环节,市场和市民需要什么,农民就种什么;农民需要什么,基层干部和协会就协调服务什么,既保证市场供应、平抑物价,又保护农民利益、增加收入。加强农业技术和创业技能培训,提升农民的综合素质和自主发展能力。到2015年,全市农村劳动力输转规模达到20万人,特色高效产业面积达到230万亩,农产品转化增值率达到65%以上。
2.做强第二产业,建成全国重要的新能源示范基地、新能源装备制造基地和资源综合利用基地。坚定不移地实施“工业强市”战略,既要大力发展战略性新兴产业,为长远发展打好基础;又要进一步改造提升和加快发展传统优势产业,为当前发展培植财源。要抓好酒泉市振兴工业行动计划和推进工业跨越式发展两个意见、六个方案的落实,全力构建以新能源为主体的新型工业体系。举全市之力,把瓜州县、玉门市建成全国一流的新能源示范基地,把敦煌市建成全国百万千瓦级光电示范基地,其他县市区也要充分利用风光资源,积极发展新能源产业。争取国家风电、光电、火电配额,加快风电二期工程、光电示范项目和大型火电厂建设,力争2015年风电装机达到2000万千瓦、光电装机达到200万千瓦、火电装机达到900万千瓦。实施敦煌至格尔木750超高压输变电等一批骨干电网工程,提高输电保障能力。加快以新能源装备为主的制造业项目建设,全面推进新能源装备成套化、高端化和数字化。以“百年油田”建设为契机,大力支持玉门油田争取炼化扩容、商业石油储备库和煤制油等重大项目,推进石化下游产品深度开发。以承接东中部产业转移为重点,加快发展冶金、石化、煤化工、硅材料等先进高载能产业,抓好100万千瓦抽水蓄能电站建设,实现能源资源就地开发和循环利用。加快特色工业园区发展,重点抓好三个市管园区建设,做大做强园区经济,争取把酒泉高新技术产业园建成国家级经济开发区。加快民营经济和中小企业发展,培育形成一批特色鲜明、主业突出、服务配套的产业集群。围绕重点产业发展,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,提高自主创新能力,加快推进新型工业化进程。
3.做大第三产业,基本建成全国重要的区域性商贸物流中心。以开展国家级服务业综合改革试点为契机,培育壮大第三产业,提高对经济增长和社会就业的贡献率。加快实施旅游业发展规划,建设丝绸之路旅游集散中心和国际旅游目的地,抓好风电光电旅游观光区、透明梦柯冰川等项目;加大榆林窟保护和旅游基础设施开发建设力度,推动敦煌旅游整体上市;充分利用金塔县现有水域面积和万亩胡杨林及区位优势,打造集旅游、休闲、节会为一体的“酒嘉后花园”;阿克塞县和肃北县进一步完善道路等基础设施,积极发展民族风情旅游;加大旅游宣传推介力度,积极培育旅游航线,增加航班,增开旅游列车,做到旅游淡季不淡、旺季更旺,促进文化旅游资源大市向文化旅游经济强市转变。启动实施通道经济发展规划,全力支持过境的国家原油、成品油、天然气管道、电力输送和公路铁路等通道建设,积极发展配套产业和服务业。高标准规划建设肃州、敦煌两个省级物流节点,抓好大明商业金融中心、柳沟物流园等项目建设,引进一批实力雄厚的物流运输企业,推进物流运输业集团化发展、连锁化经营和网络化管理。健全完善商贸流通市场体系和与现代服务业业态相适应的金融体系,大力发展生产性和生活性服务业,推进“三网融合”,发展信息传输及增值服务,打造“数字酒泉”。
4.加快基础设施建设,着力打造宜居、宜业、宜商、宜游的国际明星城市和戈壁明珠城市。加快城镇化建设进程,构建现代交通体系,支持兰新客运专线、敦格铁路、瓜星高速等重大项目建设,积极争取资金,尽快启动敦煌机场二期改造项目。高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营城市,突出地域人文特色,构建以酒泉市区为中心、六个县城为纽带、重点建制镇为节点的城镇体系。坚持新城区开发和老城区改造并举,抓紧实施新城区开发建设和北大河生态治理项目,积极推进老城区和棚户区改造,加快水、电、暖、路等基础设施建设,抓好天然气入户和热电联供项目,着力解决蔬菜市场少、停车场少和交通拥堵等问题,提高市民生活质量。推行扁平化、精细化、规范化管理,开展城市出入口、城乡结合部综合整治,绿化、美化、亮化环境,提升城市品位。以“四宜”为目标,努力把敦煌市和肃州区建成生态、文明、和谐、美丽的国际明星城市,其他县市发挥各自优势,着力打造戈壁明珠城市。
5.统筹城乡发展,形成城乡一体化发展格局。坚持城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”的思路,加快推进城乡一体化。肃北县、阿克塞县全面推进农村转社区、农民变市民,率先创出一条牧区推进城乡一体化的新路子;其余五个县市区的城郊乡镇重点推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向经营大户集中;其他农区积极创造条件,逐步推进城乡一体化。坚持合理布局,合并小型村、建设中心村,发展一批辐射带动能力强的中心镇。搞好农村小康住宅和农村基础设施建设,提高乡村公路等级标准,开展村容村貌整治活动,大力推广沼气、太阳能利用,使农村环境有一个明显改善。采取有效措施,扶持牧区、移民区和民族地区改善生产生活条件。继续抓好“十镇百村”新农村示范工程,为全市新农村建设发挥示范作用。认真贯彻落实《酒泉-嘉峪关区域经济一体化发展规划》,抓紧完成酒嘉城际公路两侧详规,加快建设公用基础设施,推动两市相向融合发展,促进酒嘉经济一体化。
6.深化改革开放,增强发展活力。继续深化行政管理体制改革,推进服务型和法制型政府建设。深化财税体制改革,推进财政精细化管理。完善收入分配制度,提高居民收入在国民收入分配中的比重。深化资源价格、审批和管理体制改革,促进矿产资源依法有序、集约高效和可持续开发。加快水权、水价制度和水利工程管理体制改革,建立良性的水利投入保障机制,推动水资源在各产业、各领域的高效配置。继续实施“开放带动”战略,广泛开展对外经贸交流合作,围绕重点产业高起点引进国内外大企业、大集团。制定完善扶持外向型经济发展的政策措施,做好敦煌航空口岸设立和马鬃山口岸复关工作,形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局。
(二)坚持统筹推进,着力建设文明酒泉
社会主义社会是物质文明、政治文明、精神文明和生态文明有机统一、全面发展的社会。我们一定要在抓好物质文明建设的同时,把政治文明、精神文明、生态文明建设摆上更加重要的位置,统筹兼顾,强力推进。
1.推进政治文明建设。坚持民主集中制原则,科学规范党委工作运行机制和议事规则,继续完善重大事项和重大决策征询意见建议制度,不断提高决策的民主化、科学化水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党委对人大、政协工作的领导,支持人大依法履行国家权力机关的职能,支持政协围绕团结和民主两大主题,依照章程履行职责。加强党委对经济工作的领导,对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策进行合法性、合理性、风险性评估,提高政府执行力和公信力。加强对政法工作的领导,支持司法机关行使职权,组织实施“六五”普法规划,推进社会管理创新。加强对工会、共青团、妇联组织的领导,充分发挥其联系群众、服务群众的作用。坚持党管武装原则,加强国防后备力量建设,巩固提高全国“双拥”模范城市创建成果。高度重视和关注民族宗教工作,支持少数民族地区加快发展,促进民族团结、宗教和顺。加强基层民主建设,畅通群众利益诉求渠道,完善党和政府主导的诉求表达机制,推行政务、村务、厂务公开,保障人民群众依法行使民主权利。
2.推进精神文明建设。认真贯彻落实十七届六中全会精神,深化文化体制改革,推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣。以政府为主导,加快文化基础设施建设,实施酒泉文化中心等重点文化工程和文化惠民工程,加快广播电视“村村通”和乡村文化体育设施建设,完善公共文化服务体系,深入开展“三下乡”活动,让群众广泛享有免费和优惠的公共文化服务。以提升酒泉文化软实力为目标,深入挖掘我市丰厚独特的历史文化和敦煌文化资源,大力发展影视传媒、出版发行、文娱演艺、文化创意、文化会展等产业,加快建设丝绸之路文化博览园、酒泉文化旅游博览园、敦煌文化产业示范园等产业园区,加强媒体传播能力和网络文化建设,打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌,努力把文化产业培育成为新的经济增长点。广泛开展全民健身运动,培育精品体育赛事,提升竞技水平。推进社会主义核心价值体系建设,以全国文明城市创建为载体,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,突出抓好未成年人思想道德建设,提高市民思想道德素质和社会文明程度。
3.推进生态文明建设。坚持“生态立市”战略,全面实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》,优化水资源配置,发展节水产业,教育群众自觉树立节水、节地、节能意识,形成有利于资源节约、环境友好的生产方式和消费方式。加快推进引哈济党、月牙泉恢复补水等工程建设,争取到2015年重点流域综合治理取得阶段性成效。实施灌区节水改造、病险水库除险加固等项目,提高水资源综合利用效益,推进水资源节约利用。大力开展城市义务植树活动,努力提高城市绿化覆盖率。以建设园林式园区、花园式工厂为目标,下功夫绿化美化园区环境。继续实施好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草等工程,开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作,逐步增强生态环境承载能力。强化节能减排和重点领域污染防治,完成节能减排国家约束性指标,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
(三)加强和创新社会管理,着力建设和谐酒泉
加强和创新社会管理是新时期各级党委、政府的重要任务。我们一定要顺应社会管理的新形势、新特点,积极推进社会管理理念、体制、机制和方法创新,努力做到在促进发展中关注民生,在深化改革中维系民安,在统筹协调中实现民乐,在维护稳定中促进民和。
1.完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。努力提高党委引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力,强化政府社会管理职能,努力建设服务型政府,提供更多更好的公共服务。组织引领工青妇等群团组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位积极参与社会管理,形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。动员组织群众依法有序参与社会管理,努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
2.着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。树立以人为本、服务为先的理念,简化办事程序,畅通便民渠道,完善便民措施,以实际行动取信于民,全力维护社会公平正义。坚持依法行政,围绕解决社会关注、群众关心的热点、难点问题,不断加强和创新社会管理,进一步提高执法水平。加强流动人口、社区矫正人员等特殊人群的管理,帮助他们顺利融入社会。加强非公有制经济组织和社会组织服务管理,发挥其在社会管理中的积极作用。加强信息网络综合管理体系建设,建立舆情监测和分析机制,提高舆论引导能力。
3.加大从源头上预防和减少社会矛盾的力度。加强社会管理基础工作,把更多的人力物力财力投向基层,加快“天眼工程”、“百卡工程”和基层执法单位基础设施建设,不断提高基层社会管理服务能力。抓好群防群治工作,依法打击各类犯罪。健全完善调解工作机制,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。加强安全生产、交通运输、食品药品监督和地质灾害防治等工作,完善各种突发事件应急预案,不断增强群众的安全感和满意度。
(四)切实保障和改善民生,着力建设幸福酒泉
民生连着民心,民心凝聚民力。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,加大投入力度,充分发挥政府公共服务职能,使发展成果惠及全市人民。
1.加快移民脱贫致富步伐。认真落实好《酒泉市移民安置区基础设施和经济发展规划》,根据移民区自然条件和资源状况,加快农业基础设施和特色种养小区建设,扶持农产品加工龙头企业和专业合作组织,培育壮大移民脱贫致富的主导产业。把提高移民科技文化素质摆在突出位置,强化教育培训,帮助他们掌握致富本领。健全完善党委扶贫协调机制,切实解决好移民群众生产生活中的困难问题,尽快帮助他们脱贫致富。
2.千方百计促进就业。坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,以发展扩大就业,以政策促进就业,以创业带动就业,以培训提升就业。强化政府公共服务职能,帮助特困职工、残疾人、零就业家庭实现就业,鼓励高校毕业生到农村、社区和企业就业,支持大学生自主创业,做好军转干部安置和复员军人就业工作。建立失业预警机制,预防和控制失业,确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动保护、工资支付监管,维护劳动者合法权益。
3.大办人民满意的教育。认真贯彻落实国家和省上教育规划纲要,改善教育基础设施,扩大优质学前教育资源,巩固九年义务教育成果,提高普及高中阶段教育水平,打造基础教育品牌。大力发展职业教育,积极发展高等教育,促进特殊教育、民办教育健康发展,力争把酒泉新能源技术学院建成全国知名职教院校。坚持德育为先,全面实施素质教育,提高教育质量。推广教育布局调整和民族地区异地办学经验,合理配置公共教育资源,实现区域间、城乡间协调发展。高度重视校园安全,扎实做好学生管理。
4.健全完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,全面推行城乡居民养老保险制度,探索机关事业单位养老保险制度改革,加快调整城乡低保标准。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,扩大失业保险、工伤保险、生育保险制度覆盖面。积极发展慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。抓好“菜篮子”、“米袋子”工程,坚决遏制物价过快上涨势头。加大政策性住房建设力度,解决困难群众和干部职工的住房问题。
5.提高人民群众健康水平。加快建设城乡卫生服务体系,提高基层卫生机构服务能力,推动公共卫生服务均等化。巩固完善基本药物制度,推进公立医院改革。完善公共卫生应急救援机制,提高重大传染病、职业病、地方病的预防控制和医疗救治服务能力。落实计划生育基本国策,重视人口老龄化问题,开展创建幸福家庭活动,稳定适度低生育水平。强化食品、药品、餐饮卫生监管,切实维护人民群众的健康权益。
(五)切实加强党的领导,为建设富裕文明和谐幸福酒泉提供坚强保证
建设富裕文明和谐幸福酒泉,关键在于加强和改进党的领导。必须牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念,全面提高党的建设科学化水平,使全市各级党组织始终成为领导和推动酒泉改革发展的坚强领导核心。
1.加强党的思想政治建设,始终保持政治上的清醒和坚定。深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动,坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。完善学习制度,创新学习的平台,组织学习培训和参观考察,进行专题交流和研讨,做到学以致用,努力实现思想认识、思维方式和理论素养全面提升。党员领导干部要发挥表率作用,把学习作为一种精神追求和工作责任,提高领导科学发展的能力和服务基层群众的本领,始终做到头脑清醒,立场坚定。
2.加强干部和人才队伍建设,始终保持团结奋进和干事创业的良好状态。坚持党管干部、党管人才的原则,树立正确用人导向,真正把那些想干事、能干事、干成事而不出事的优秀干部选拔到领导岗位上来。切实加强县市区委班子建设,推动各县市区之间形成竞相发展的生动局面。深化干部人事制度改革,加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部工作力度,完善干部考核评价体系,实行思想政治、党风廉政、经济目标责任、综合治理、信访责任和干部年度考核“六位一体”的考核办法,以科学严格的考评措施管理干部、推动工作。强化干部监督约束,形成干部能进能出、能上能下、优胜劣汰、充满活力的选人用人机制。大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部,有计划地从村干部中选拔、考录乡镇领导干部和乡镇机关公务员。进一步加强老干部工作,落实好政治生活待遇,充分发挥离退休干部的积极作用。认真落实中长期人才发展规划,大力开发新能源等领域紧缺人才,统筹建设党政人才等六支专业人才队伍,优化人才政策,力求在人才总量、质量、结构上取得突破。
3.加强基层党组织建设,始终保持旺盛的生机和坚强的战斗力。以统筹城乡党建为切入点,优化组织设置、资源配置和服务功能,实现城乡党建资源共享、优势互补。建立健全党内激励关怀帮扶机制,更加关心困难党员、流动党员和基层干部。深入开展创先争优活动,继续完善村级组织活动场所功能,强化社区“三有一化”建设和党员“双重管理”工作,不断扩大党组织和党的工作在非公经济组织和新社会组织的覆盖面,充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众中的战斗堡垒作用。
4.加强作风建设,始终保持同人民群众的血肉联系。要大兴调查研究之风,各级领导干部要经常深入基层、深入群众,坚持从群众中来,到群众中去,集聚民智、汇聚民力、凝聚民心,做到问题在一线解决,成效在一线体现,干部在一线成长,形象在一线树立。大力弘扬新时期“铁人精神”,把落实作为一切工作的生命线,强化纪律抓落实、强化责任抓落实、强化督查抓落实。大兴艰苦奋斗之风,坚持勤俭节约办事,坚决反对铺张浪费,自觉抵制拜金主义、享乐主义。
5.加强反腐倡廉建设,始终保持清正廉洁的良好形象。坚持党要管党、从严治党和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,大力推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育,提高廉洁从政意识。严格落实领导干部党风廉政建设责任制,认真执行“一岗双责”,制定完善党风廉政建设责任考核和责任追究办法。进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、财经纪律和干部人事纪律,加强党政领导干部经济责任审计监督,严明纪律、奖罚分明。深化民主评议政风行风活动,严厉打击工程建设、征地拆迁、产权交易、政府采购等重点领域的腐败行为,强化对权力运行过程的制约监督,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制和风清气正的良好环境。
各位代表、同志们,以这次大会为标志,酒泉将迈上跨越式发展的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,坚持省委“四抓三支撑”的总体思路和区域发展战略,进一步解放思想,开拓创新,齐心协力,真抓实干,为建设富裕文明和谐幸福酒泉、实现全面小康社会而努力奋斗!
第二篇：中国共产党xx镇第三次代表大会党委工作报告
凝心聚力谋发展 开拓创新促和谐
为全面建设富裕民主文明开放和谐的新XXXX而努力奋
斗
——在中国共产党XXXX镇第三次代表大会上的报告
（2011年3月14日）
各位代表、同志们：
中国共产党XXXX镇第三次代表大会，是在我镇实施“十二五”规划开局之年召开的代表大会。大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真总结第二次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届镇党委班子和镇纪委班子，动员全镇各级党组织和全体共产党员，团结带领全镇各族干部群众，进一步认清发展形势、明确发展目标、增强发展信心、凝聚发展力量、落实发展责任，努力开创XXXX科学发展新局面。
现在，我代表第二届镇党委向大会作工作报告，请予审议。一、五年来工作的回顾和总结
第二次党代会以来的五年，是我镇坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的五年，是认真贯彻落实科学发展观，经受各种困难和考验，全面推进经济社会持续快速健康发展的五年。五年来，在县委的正确领导下，镇党委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和依靠全镇各族干部群众，2“两基”验收。农村、城镇最低生活保障、医疗互助、优抚安置政策得到落实。卫生事业取得长足进步，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险稳步推进，群众受益面逐渐扩大，人口和计划生育工作整体水平得到提高，人口自然增长率始终控制在6‰以内。群众性文化体育活动蓬勃开展，完善拉祜扩节、农村文艺调演、职工和农民运动会举办方式。以农村精神文明建设为主阵地，大力开展“文明村” 和“十星级文明户”的创建、评选活动。加强社会治安综合治理维稳工作，构建镇、村、组“三级”治安防控体系，全面完成“五五普法”工作，落实安全生产和食品药品监管责任制，荣获“平安XXXX”、“无毒乡镇”、“无邪乡镇”等称号。高度重视来信来访工作，妥善处理各种突发性事件，及时化解各类社会矛盾。
（五）生态建设卓显成效，环保意识不断增强
五年来，镇党委认真落实“生态立州”战略，牢牢把握“产业建设生态化、生态建设产业化”这一工作思路，积极筹措争取生态建设资金，加强污染设施建设，开展公益林生态效益补偿，积极推进农村新能源建设，落实公益林管护人员，集体林权确权到户，进一步增强群众管护意识，并依托自然优势，大力发展生态经济，有机茶、高山蔬菜及苗木产业等特色生态农业得到有效培育，取得了良好的经济效益。共实施天然林保护38.8万亩，完成人工造林1000亩，荒山造林1320亩，退耕还林234亩，育苗185万株，建农村沼气灶381口，节柴改灶1100台，曼派村农村环境综合整治项目省级评审通过，荣获省级“生态乡镇”、州级“十一五”期间森林资源保护暨资源林政管理工作先进单位等称号。
（六）民主政治建设全面加强，参政议政意识不断提高 五年来，镇党委坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇的有机统一，努力和完善民主政治制度化、规范化和程序化。以加强人大职能的发挥为基础，利用县、镇人大代表视察、民主评议和民主测评等有效方式，监督政府及其各站所充分履职。进一步发挥村民自治的作用，完善政务公开、财务公开、村务公开等各项工作，运用“一事一议”、“四议两公开”等办法，组织农民群众广泛参政议政，基层民主进一步扩大，群众的选举权、知情权、参与权、监督权依法得到保障。工青妇作用得到发挥，宗教事务等统战工作取得新成效。
（七）党的建设切实加强，执政能力不断提高
五年来，镇党委认真落实党建工作目标责任制，以创建“五好”党组织为目标，巩固保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动成果，深入开展创先争优和“三个一”主题实践活动，切实加强了各级班子和干部队伍的思想、组织和作风建设，党组织的号召力、凝聚力和战斗力不断增强。实行并完善“三公开”制度，动员和组织广大党员广泛参与党内事务，广泛收集社情民意，把工作置于党员、干部和群众的有效监督之下，切实推进党内民主。积极推进农村“三基”建设，深化边疆党建长廊
6主线，以科技进步为支撑，以深化改革、扩大开放为动力，以社会主义新农村建设为突破口，以加强党的建设为保证，加快发展经济和全面建设小康社会步伐，加强物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，促进全镇经济和社会事业的可持续发展。
今后五年发展的主要奋斗目标是：到2015年，力争农业生产总值达到14634万元，年均递增10%；农民人均纯收入达6990元，年均递增12%；全镇总人口控制在24500人以内，年人口自然增长率控制在6‰以内；新型农村合作医疗参合率巩固在97%以上；电视覆盖率达95%；广播覆盖率达100%;城镇化水平进一步提高，社会主义新农村建设达到一个新的水平。
为实现上述目标，我们必须着力抓好以下九个方面的工作：
（一）坚定不移地巩固农业基础地位，夯实经济发展基础 要认真贯彻落实中央、省、州、县关于推进农业农村改革发展相关政策和意见，把解决好“三农”问题作为镇党委、政府重中之重的工作来抓紧抓好抓实。大力推进农业和农村经济结构调整，巩固提升甘蔗等效益好的优势产业，提升粮食种植的科技含量，积极发展云麻、薯类、蔬菜、石斛、养殖等产业。引导、鼓励、扩大冬季农作物开发，积极探索发展壮大农村集体经济的实现形势和经营方式。努力培养“乡土”人才，进一步抓好农村富余劳动力转移工作，开辟农村经济发展和农民增收的新途径。多渠道争取项目及资金，加快土地整治、中低产田改造、灌溉沟渠等农业基础设施建设，为农业经济发展提供切实的保障。
（二）坚定不移地推进小城镇建设，带动农村和谐发展 要把小城镇建设作为一项重要任务来落实。本着“先易后难、科学规划、重点突破、分步推进”的原则，抓好城镇功能培育和发展壮大，加快推进城镇化建设，充分发挥聚集效应和带动功能，逐步形成以镇政府为中心，XXXX主街道为依托，黎明农场四作业区、XXXX糖厂、城子村为基础，具有较强集聚和辐射能力的城镇体系，密切城乡关系，提高城镇化水平，优化、美化、亮化人居环境。充分发挥区位和资源优势，把小城镇建设与发展特色产业、优势产业统筹起来，以产业发展拉动XXXX小城镇建设进程，进一步带动农村发展。
（三）坚定不移地推动新农村建设，拓宽农村发展新路子 要认真贯彻和落实党的各项支农惠农政策，坚持和完善“三级联动”、“三个依靠”、“六大工程”的长效机制，抓好社会主义新农村建设的“五件大事”，整合各方面力量，积极争取省、州、县新农村建设试点村，并充分发挥试点村示范带头作用，坚持因村制宜、分类指导、循序渐进，努力走出一条政府引导、政策激励、群众参与、市场运作的新农村建设路子。进一步建立健全农业服务体系，优化农村人居环境，改善生产生活条件，提高生产能力。
（四）坚定不移地促进科教进步，加大人才培养力度 要立足当前，着眼未来，采取有效措施，大力开发人力资源，深化科技推广，健全培训制度，促进科技进村寨，推动生产力实
10弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信，把群众性精神文明创建活动作为精神文明建设的一项重要内容，坚持常抓不懈，继续开展“文明村”和“十星级文明户”的创建评选活动，以及文化科技下乡、讲文明树新风活动，进一步巩固提升全镇广大干部群众遵守社会公德的社会公民形象，营造更加良好的社会氛围，把社会主义的精神文明落实到全镇发展经济和社会生活的各个领域。加强社会治安综合治理维稳工作，完善镇、村、组“三级”治安防控体系，启动“六五普法”工作，巩固“平安XXXX”、“无毒乡镇”、“无邪乡镇”成果，构建平安和谐稳定的社会大局。
（九）坚定不移地加强民主政治建设，提高党的执政能力 要坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇的有机统一，完善民主政治制度化、规范化和程序化。坚持和完善对人大、政府、纪委的领导，支持人大积极主动开展工作，充分发挥法律监督和民主监督作用。加强对工会、共青团、妇联、老年协会和工商联等群众团体工作的领导，广泛听取和采纳社会各阶层、各方面的建议和意见，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用。不断巩固和发挥平等、团结、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，加强宗教、民族阶层关系的和谐，不断壮大爱国统一战线。加强基层民主建设，进一步发挥村民自治的作用，完善政务公开、财务公开、村务公开等各项工作，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权力。
三、全面加强和改进党的建设，为建设富裕民主文明开放和谐的新XXXX提供坚强的思想政治和组织保证
顺利完成今后五年的目标任务，保持经济平稳较快发展关键在于加强和改进新形势下党的建设。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，提高各级领导干部的执政能力和领导水平。
（一）强化思想政治建设和理论武装工作
要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设，着力提高全镇党员干部思想政治水平，特别是领导干部的思想政治水平，提高坚定政治立场、严守政治纪律的自觉性，增强政治敏锐性和政治鉴别力。落实党委理论学习中心组学习制度，坚持和完善在职干部集中学习培训、专题讲座等制度，积极用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导工作、研究问题，不断开阔思路，创新发展模式，提高发展质量，使理论学习的成果转化为科学思路、具体措施和实际行动。继续抓好学习贯彻《党章》活动，切实增强广大党员的党性观念、宗旨意识，提高遵守党章、维护党章的自觉性。
（二）加强领导班子自身建设
要坚持总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党委的领导核心作用，坚决贯彻执行民主集中制原则和各项规定，坚持和完善
314形成反腐败斗争合力，形成各级领导干部做表率、人人抓落实、责任共承担的工作新局面，把党风廉政建设和反腐败斗争进一步引向深入。
同志们，今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党迎来90华诞之年。按照总体安排部署，抓好具体工作的落实，做好今年的各项工作，对于“十二五”开好局、起好步具有十分重要的意义。
同志们，勤劳智慧的XXXX各族人民已将“十一五”业绩载入史册，我们一定能够将“十二五”蓝图变成美好现实。全镇各级党组织和广大共产党员，一定要更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在镇第三届党委的领导下，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全镇各族群众，进一步解放思想，更新观念，加快发展，以坚定的信心，高昂的热情，旺盛的斗志，务实的态度，扎实的作风，勤奋的工作，为实现“十二五”的宏伟目标而努力奋斗！
第三篇：关于选举产生中国共产党第三次代表大会代表的通知
关于选举产生中国共产党 ****第三次代表大会代表的通知
各乡、镇、场党委，市委各部门，市直各单位党组织：
经****市委批准，市委决定于2011年 月 旬召开中国共产党****市第三次代表大会。这次大会的召开，是全市人民政治生活中的一件大事,对于贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，进一步加强党的建设，切实贯彻落实科学发展观，密切党同人民群众的联系，推进和谐、文明、优美井冈山建设，都具有十分重要的意义。根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的有关规定和我市的实际情况，现将代表选举工作有关事项通知如下：
一、代表名额及分配
****第三次代表大会代表名额为 名。其中：各级领导干部占 %左右，各类专业技术人员占 左右，各条战线的先进模范人物占 左右，解放军、武警部队代表占 左右；妇女代表占 左右，年龄在 岁以下的代表不少于 %。
代表名额及分配，根据各选举单位所辖党员人数和工作需要确定。210名代表名额的具体分配情况是：市委推荐到各选举单位选举的代表名额25名，市委根据***市委要求预留代表名额6名，解放军、武警部队代表名额4名，36个基层党委（工委）按党员数平均分配的名额 名（具体名额分配表附后）。
***市委在这次县（市、区）党委换届中，已公示考察的 名县级后备干部应该作为其所在选举单位的代表候选人推荐人选。市委推荐到有关选举单位选举的代表候选人名单由市委另行通知。根据****市委的建议，市委预留的 名党代表拟作补选之用。
二、代表的条件
出席市第三次党代表大会的代表应是共产党员中的优秀分子。他们应具有坚定的共产主义信念，能够自觉地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党章，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，在关键时刻和政治原则问题上立场坚定、是非分明，按党性原则和“三个代表”重要思想要求办事，能够切实贯彻落实科学发展观，严守党的纪律，讲学习、讲政治、讲正气，清正廉洁，勤奋务实，密切联系群众，有一定的议事能力，在改革开放和三个文明建设中起表率作用并作出了显著成绩，为党员和群众所公认。
三、代表产生的办法
按照党章和《中国共产党地方组织选举工作条例》规定，****市第三次代表大会代表采取差额选举办法产生，以无记名投票方式进行。代表候选人的差额比例，不少于代表名额的22%。代表产生的具体办法是：
以党委（工委）为单位，全市共划分为29个选举单位，其中，21个乡（镇、场、街办）党委（工委）和****企业集团分别为一个选举单位，16个市直基层党委（工委）按口子划分为7个选举单位，市人武部党委为一个选举单位，市武警中队、消防大队参加市人武部党委的代表选举。各选举单位出席中共****市第三次代表大会的代表，由各选举单位召开党员大会或党代表会议选举产生。
四、代表产生的程序和时间安排
1、各选举单位要按照市委分配的代表名额、代表的条件以及代表性、先进性和广泛性的要求，采取自下而上，上下结合的方式提名，进行充分酝酿协商，提出代表候选人推荐名单；尔后根据多数党组织和多数党员的意见从推荐名单中按照多于代表应选人数22%以上的差额比例提出代表候选人初步人选。
2、选举单位对代表候选人初步人选逐个进行考察，全面考察他们的德才表现和工作实绩。尤其是对贯彻党的路线方针政策，执行民主集中制，保持清正廉洁的情况以及在关键时刻、重大原则问题上的政治立场和政治倾向等方面的情况要考察清楚，并注意听取所在单位党组织和党员、群众及有关方面的意见，进而形成考察材料。
3、选举单位将代表候选人初步人选名册（见附表）及考察材料于 月 日前报送市委组织部。市委委托市委组织部进行初步审查，经审查原则同意后，再由选举单位召开党委会或党委联席会议，按不少于应选代表22%的差额，用圈选的方式确定代表候选人预备人选。预备人选要造出名册一式十份，连同预备人选登记表(见附表)及预备人选情况报告各一式三份于 月 日前报市委审查。
4、选举单位于 月 日前召开党员大会或党代表会议对经市委审查同意并正式批复的代表候选人人选进行选举。各选举单位进行选举前，要对代表候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，然后直接采用候选人数多于应选人数的差额选举的办法进行正式选举；也可以采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后再进行正式选举。无论采用哪种形式选举，其差额比例均应不少于22%。选出的代表，由各选举单位按各级领导干部、各类专业技术人员、先进模范人物的顺序分类，以代表的姓氏笔划为序排列，填写代表名册（见附表）一式十份、代表登记表及代表选举情况报告一式三份，于 月 日前一并上报市委审批。
五、加强对代表选举工作的领导
召开中国共产党****市第三次代表大会，是我市党内政治生活中的一件大事。认真做好党代表的选举工作，是开好这次大会的基础。各选举单位要把选举****市第三次党代表大会代表列入重要工作日程，要切实加强对代表酝酿和选举工作的领导。要坚持代表的条件，既注重政治素质，又要有议事能力；既注重先进性，又体现广泛性。无论是代表人选的酝酿提名、代表候选人预备人选的确定，还是代表的正式选举，都要按照党章和有关规定办事，充分发扬党内民主，认真贯彻执行党的民主集中制原则，尊重党员的民主权利，体现选举人的意志。要严防违背党的民主集中制原则的非组织活动发生，一旦发生，就要果断处理；对选举过程中提出的问题，要认真研究并妥善处理，重要情况要及时报告市委。
要通过选举出席市第三次党代表大会代表的工作，进一步健全党的民主集中制，完善党内选举制度，加强党的建设，密切党群、干群关系，促进经济发展和社会稳定，动员全市广大党员和人民群众扎实工作，开拓进取，以优异成绩迎接井冈山市第三次党代表大会召开，以崭新面貌开创井冈山市的美好未来。
附：
1、中国共产党井***市第三次代表大会代表名额分配表；
2、出席中国共产党****市第三次代表代表大会代表候选人初步人选名册；
3、出席中国共产党****市第三次代表大会代表候选人名册；
4、中国共产党****第三次代表大会代表候选人登记表；
5、出席中国共产党****第三次代表大会代表名册；
6、出席中国共产党****第三次代表大会代表登记表。
第四篇：关于选举产生中国共产党第三次代表大会代表的通知
关于选举产生中国共产党
****第三次代表大会代表的通知
各乡、镇、场党委，市委各部门，市直各单位党组织： 经****市委批准，市委决定于2011年月旬召开中国共产党****市第三次代表大会。这次大会的召开，是全市人民政治生活中的一件大事,对于贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，进一步加强党的建设，切实贯彻落实科学发展观，密切党同人民群众的联系，推进和谐、文明、优美井冈山建设，都具有十分重要的意义。根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的有关规定和我市的实际情况，现将代表选举工作有关事项通知如下：
一、代表名额及分配
****第三次代表大会代表名额为名。其中：各级领导干部占%左右，各类专业技术人员占左右，各条战线的先进模范人物占左右，解放军、武警部队代表占左右；妇女代表占左右，年龄在岁以下的代表不少于%。
代表名额及分配，根据各选举单位所辖党员人数和工作需要确定。210名代表名额的具体分配情况是：市委推荐到各选举单位选举的代表名额25名，市委根据***市委
要求预留代表名额6名，解放军、武警部队代表名额4名，36个基层党委（工委）按党员数平均分配的名额名（具体名额分配表附后）。
***市委在这次县（市、区）党委换届中，已公示考察的名县级后备干部应该作为其所在选举单位的代表候选人推荐人选。市委推荐到有关选举单位选举的代表候选人名单由市委另行通知。根据****市委的建议，市委预留的名党代表拟作补选之用。
二、代表的条件
出席市第三次党代表大会的代表应是共产党员中的优秀分子。他们应具有坚定的共产主义信念，能够自觉地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党章，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，在关键时刻和政治原则问题上立场坚定、是非分明，按党性原则和“三个代表”重要思想要求办事，能够切实贯彻落实科学发展观，严守党的纪律，讲学习、讲政治、讲正气，清正廉洁，勤奋务实，密切联系群众，有一定的议事能力，在改革开放和三个文明建设中起表率作用并作出了显著成绩，为党员和群众所公认。
三、代表产生的办法
按照党章和《中国共产党地方组织选举工作条例》规定，****市第三次代表大会代表采取差额选举办法产生，以无记名投票方式进行。代表候选人的差额比例，不少于代表名额的22%。代表产生的具体办法是：
以党委（工委）为单位，全市共划分为29个选举单位，其中，21个乡（镇、场、街办）党委（工委）和****企业集团分别为一个选举单位，16个市直基层党委（工委）按口子划分为7个选举单位，市人武部党委为一个选举单位，市武警中队、消防大队参加市人武部党委的代表选举。各选举单位出席中共****市第三次代表大会的代表，由各选举单位召开党员大会或党代表会议选举产生。
四、代表产生的程序和时间安排
1、各选举单位要按照市委分配的代表名额、代表的条件以及代表性、先进性和广泛性的要求，采取自下而上，上下结合的方式提名，进行充分酝酿协商，提出代表候选人推荐名单；尔后根据多数党组织和多数党员的意见从推荐名单中按照多于代表应选人数22%以上的差额比例提出代表候选人初步人选。
2、选举单位对代表候选人初步人选逐个进行考察，全面考察他们的德才表现和工作实绩。尤其是对贯彻党的路线方针政策，执行民主集中制，保持清正廉洁的情况以及在关键时刻、重大原则问题上的政治立场和政治倾向等方面的情况要考察清楚，并注意听取所在单位党组织和党员、群众及有关方面的意见，进而形成考察材料。
3、选举单位将代表候选人初步人选名册（见附表）及考察材料于月日前报送市委组织部。市委委托市委组织部进行初步审查，经审查原则同意后，再由选举单位召开党委会或党委联席会议，按不少于应选代表22%的差额，用圈选的方式确定代表候选人预备人选。预备人选要造出名册一式十份，连同预备人选登记表(见附表)及预备人选情况报告各一式三份于月日前报市委审查。
4、选举单位于月日前召开党员大会或党代表会议对经市委审查同意并正式批复的代表候选人人选进行选举。各选举单位进行选举前，要对代表候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，然后直接采用候选人数多于应选人数的差额选举的办法进行正式选举；也可以采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后再进行正式选举。无论采用哪种形式选举，其差额比例均应不少于22%。选出的代表，由各选举单位按各级领导干部、各类专业技术人员、先进模范人物的顺序分类，以代表的姓氏笔划为序排列，填写代表名册（见附表）一式十份、代表登记表及代表选举情况报告一式三份，于月日前一并上报市委审批。
五、加强对代表选举工作的领导
召开中国共产党****市第三次代表大会，是我市党内政治生活中的一件大事。认真做好党代表的选举工作，是
开好这次大会的基础。各选举单位要把选举****市第三次党代表大会代表列入重要工作日程，要切实加强对代表酝酿和选举工作的领导。要坚持代表的条件，既注重政治素质，又要有议事能力；既注重先进性，又体现广泛性。无论是代表人选的酝酿提名、代表候选人预备人选的确定，还是代表的正式选举，都要按照党章和有关规定办事，充分发扬党内民主，认真贯彻执行党的民主集中制原则，尊重党员的民主权利，体现选举人的意志。要严防违背党的民主集中制原则的非组织活动发生，一旦发生，就要果断处理；对选举过程中提出的问题，要认真研究并妥善处理，重要情况要及时报告市委。
要通过选举出席市第三次党代表大会代表的工作，进一步健全党的民主集中制，完善党内选举制度，加强党的建设，密切党群、干群关系，促进经济发展和社会稳定，动员全市广大党员和人民群众扎实工作，开拓进取，以优异成绩迎接井冈山市第三次党代表大会召开，以崭新面貌开创井冈山市的美好未来。
附：
1、中国共产党井***市第三次代表大会代表名额分配表；
2、出席中国共产党****市第三次代表代表大会代表候选人初步人选名册；
3、出席中国共产党****市第三次代表大会代表候选人
名册；
4、中国共产党****第三次代表大会代表候选人登记表；
5、出席中国共产党****第三次代表大会代表名册；
6、出席中国共产党****第三次代表大会代表登记表。
第五篇：中国共产党某县第十届委员会工作报告
同志们：
现在，我代表中国共产党颍上县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去三年的工作和主要经验
县第十次党代会以来的三年，是颍上发展史上极不平凡的三年。三年来，在省委、市委的正确领导下，县委带领全县人民从容应对复杂而严峻的形势，负重拼搏，开拓进取，政治上实现了由乱到治、再到人心思定、人心思发展的转变，经济上实现了由连续下滑到止跌回升、再到持续快速增长的转变，成为全省发展最快的县之一。
过去三年，是颍上战胜各种困难和风险，综合实力快速提升的三年。面对非典、洪涝、禽流感等自然灾害和张华琪、徐波腐败案件带来的负面影响，我们排除干扰，紧紧扭住发展不放松，坚持用发展强实力、树形象、解难题，取得了令人瞩目的成就。2005年，全县生产总值48.5亿元，年均增长11.7；工业总产值36.1亿元，年均增长46.2，总量和增幅均居全市第1位，产业结构由2002年的44∶20∶36调整到31∶35∶34；固定资产投资累计完成33.8亿元，年均增长24.7，增幅居全市第1位；财政收入4.2亿元，比上年增长78.1，总量和增幅分别居全省第9位和第1位，连续两年年净增1亿元以上；社会消费品零售总额16.1亿元，年均增长4.8；城乡居民储蓄存款余额42.6亿元，由全省第8位上升到第5位；在岗职工年平均工资17293元，由全省第49位上升到第3位，年均增长38.4；农民人均纯收入三年净增277元，增幅居全市第1位。2004年首次进入全省最具发展潜力的十强县,2005年在全省县域经济考核评价中取得动态指数第5名、综合指数第13名的好成绩。
过去三年，是颍上改革开放向纵深推进，发展活力不断增强的三年。农村税费改革全面实施，林权制度改革进一步巩固，水管体制改革开始启动。乡镇机构改革顺利完成，妥善安置分流人员4015人，居全省之首。农村工作新机制初步建立，化解乡村债务5650多万元。国有和集体企业产权制度改革取得突破，企业活力逐步增强。在全省率先开展行政审批项目清理和乡镇便民政务服务中心建设工作，依法取消或调整审批、收费项目207个，将与群众生产生活密切相关的审批下放到乡镇办理，得到省、市肯定和推广。在全省县级率先实施部门预算，清理财政供给人员，取消私开乱设帐户。在全市率先实施城镇退役士兵货币化安置，改革经验被全市推广。招商引资连续三年受到市委、市政府表彰，累计引进县外资金15.8亿元，年均增长122.4。颍上工业园区一期工程3.5平方公里基本实现“五通一平”，被省政府批准为省级工业园区。
过去三年，是颍上城乡建设快速突破，环境面貌明显改善的三年。县城建设投资近2亿元，提升了老城区功能和品位，拉开了新城区框架，建成区面积由6.2平方公里扩大到8.9平方公里。阜
六、合淮阜高速公路和颍上船闸开工建设，公路建设投资9.4亿元，在全省率先实施了农村公路“村村通”三年规划，新修和改造县乡村公路1000多公里，结束了118个村不通公路的历史。八里河风景区旅游接待量跻身全省前六名，迪沟风景区继八里河之后，成为颍上第二个国家4A级风景区，被省政府授予“全省旅游经济强县”。224省道颍上段“绿色精品”大道基本建成，社会主义新农村建设正式启动，3个镇和20个村被列入全省示范村镇。新建骨干农水工程386处，新增旱涝保收田6万亩，受到省、市嘉奖；新增造林16.5万亩，荣获“全国造林绿化模范县”；新建市级养殖小区18个，居全市之首；8个农产品获“无公害农产品”认证，被省政府授予“全省粮食生产先进县”。
过去三年，是颍上各项事业全面发展，城乡居民受益最多的三年。在全省率先实施农村学校“三年危改计划”，财政每年配套500万元支持危改工程，累计改造D级危房4.6万平方米；县财政配套568万元在全市率先实施农村远程教育工程，公开选拔教师1189名，颍上一中和新庙职高被评为省级示范学校，颍上二中和耿棚中学被评为市级示范高中。劳务输出全省领先，被评为“全国劳务输出工作示范县”。在全市率先实施新型农村合作医疗制度，疾病预防控制体系初步建成。社保覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在4以内，农民大病医疗救助和特困生活救助覆盖4.2万多人，减少绝对贫困人口和低收入人口14万人，63个村整村脱贫。2004年以来，累计免除农业税近亿元，发放各种农业补贴和扶贫助困资金8600多万元，完成行洪区移民建房5580多户。在全省率先解决了退休村支两委主要干部生活补贴。足额兑现机关干部职工工资，财政供给人员工资水平居全市首位。人口和计划生育工作得到高度重视，土地和环保基本国策有效落实。成功举办首届“庆国庆民间艺术周”和首届管仲文化节，颍上花鼓灯被国务院命名为第一批国家级非物质文化遗产，尤家花园及故居被列为省级文物保护单位。“四五”普法任务顺利完成，安全
生产责任制得到加强，领导干部开门接访制度有效落实，社会治安综合治理成效显著，被省、市评为信访稳定先进单位。
过去三年，是颍上党的建设得到加强，执政能力不断提高的三年。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员，开展了为期一年半的保持共产党员先进性教育活动，全县1758个基层党组织、4.7万多名党员分三批参加了先进性教
育活动，圆满实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的预期目标，受到中央与省委、市委巡查组的高度评价。连续三年在全县相继开展解放思想、争先崛起大讨论和廉洁从政警示教育活动，进一步提高了广大党员干部加快发展、廉洁奉献的自觉性。扎实开展“三级联创”活动，4个乡镇党委被省、市命名为“五个好”乡镇党委，240个村党组织、20个县直机关党组织达到“五个好”支部标准，涌现出10个市级“五个好”村党支部标兵。注重加强非公有制企业和劳务输出人员中的党建工作，共发展新党员3315名。认真落实干部民主推荐和常委票决、任前公示、回避交流制度，开展科级领导干部公开选拔试点。圆满完成乡镇党委、政府和村“两委”换届选举工作，一批优秀年轻干部走上领导岗位。旗帜鲜明、毫不动摇地深入开展反腐败斗争，严格贯彻执行党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，支持纪检监察机关立案查处违法违纪党员干部615人，促进了党风、政风和社会风气的根本好转。县委支持人大、政府、政协依法履行职责，加强对武装工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，认真落实党的统战、民族和宗教政策，形成了团结和谐、心齐实干的良好局面。
过去三年，我们见证了颍上发展的历程，加深了对县域经济发展规律的认识，也积累了抢抓机遇、加快发展的宝贵经验。这些经验凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，是一笔弥足珍贵的财富。
第一，必须坚持发展第一要务。我们始终坚持加快发展不动摇，抢抓一切发展机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，按照既定的思路和目标，保持工作的连续性，说了算、定了办，不张扬、埋头干，勇当发展的排头兵，把颍上经济社会发展带入了快车道，实现了由“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。实践证明，发展才有形象，发展才能得到尊重，发展才是解决一切矛盾和问题的根本。
第二，必须坚持工业强县战略。我们始终把工业作为立县之基、强县之本，坚持一切服从和服务于工业发展，抓好主导和支柱产业，大力发展煤电化，建立中小企业担保基金，利用财政间歇资金支持骨干企业发展，不断加大工业园区投入，及时为煤矿建设和发展服务，彻底解决了煤矿在地统计和井口纳税问题，促进了工业经济大提速，带动了全县经济的大跨越。实践证明，颍上跨越式发展的出路在工业，潜力在工业，希望也在工业。
第三，必须坚持改革开放。我们始终坚持用改革的办法解决前进中的问题，在产权制度、财政管理、行政审批、社会保障等方面大胆改革，率先突破，使一些长期悬而未决的重大历史遗留问题得到有效解决。编制实施了“5511”计划，全力以赴抓项目，不遗余力抓招商，积极支持民营经济发展，及时启动了城北新区、工业园区、农村公路等重点项目建设，刘庄发电厂和颍上煤化工基地项目申报工作取得重大进展。实践证明，改革开放是强县之路，也是颍上跨越式发展的力量之源。
第四，必须坚持执政为民。我们始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，倾听民声，尊重民愿，解决民忧，关注民生，切实把主要财力用于改善人民群众生活，创造性地解决热点难点问题，真正让人民群众共享改革发展成果。实践证明，只有全心全意为人民服务，才能树立党和政府在群众中的威信，颍上的事业才会兴旺发达。
第五，必须坚持党的核心领导。我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，以各级领导班子建设为关键，以党的基层组织建设为基础，以党风廉政建设为重点，不断推进党的建设新的伟大工程，为加快发展提供了坚强的组织保证。县委带头坚持民主集中制，牢牢把握求真务实的工作导向，严格实行集体领导下的分工负责、分级管理、逐级负责制，营造了政通人和、风清气顺的良好氛围。实践证明，只有坚持党的核心领导，正确执行党的路线、方针和政策，才能凝聚加快发展的强大合力。
同志们，过去三年，是颍上改革开放以来发展又快又好的三年，是综合实力和竞争力提升最快的三年，也是颍上迅速崛起并为实现“两个率先”打下坚实基础的三年。三年来，我们历经风雨，备尝艰辛，经受了大风大浪、大落大起的考验，成绩来之十分不易，我们必须倍加珍惜。在此，我代表中共颍上十届县委向所有参与、支持、帮助、关心颍上建设和发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、面临的形势和未来五年的奋斗目标
今天的颍上已经站在了一个新的历史起点上，跻身全市发展第一方阵，产业结构优化升级，发展潜力加速释放，发展优势日益凸现，发展态势更趋强劲，开始实现由全国贫困县向全省十强县的历史性跨越，进入了加快发展的新阶段，开始了奋力崛起的新征程，走进了富民强县的新天地。置身颍上看颍上，我们具备了加速发展的基础条件；跳出颍上看颍上，我们具有得天独厚的后发优势；面向未来看颍上，我们正在进行历史的新跨越。
未来五年，是颍上加速发展的重要战略机遇期。随着经济全球化进程不断加快，国内经济与国际经济进一步融合，经济发展空间更加广阔，为颍上乘势而上、率先崛起提供了宽松的外部环境。随着国家宏观经济政策向“三农”倾斜，省委、省政府一系列加快县域经济发展和扶持皖北地区发展的优惠政策相继出台，为颍上争取项目和资金创造了前所未有的政策环境。随着国家“中部崛起”战略和省委、省政府东向发展战略的实施，沿海发达地区资本和产业向中西部转移已成必然趋势，为颍上扩大开放提供了千载难逢的战略机遇。市委、市政府把颍上作为全市排头兵、领头雁来培育，为颍上实现“两个率先”提供了更为有利的条件。
未来五年，是颍上率先崛起难得的黄金发展期。颍上作为阜阳的东大门，区位优越，交通便捷，资源丰富，生态旅游在国内享有较高知名度，具备吸引重化工业、加工制造业布局和发展现代服务业的有利条件。通过近几年坚持不懈地抓招商、上项目，一批对经济发展具有带动、支撑作用的大项目相继投产，加快发展的累积效应逐步显现。在改革发展和拼搏进取中，全县人民历尽艰辛和磨难，培养了百折不挠、坚忍不拔、与时俱进、开拓创新的品质，从自卑走向自信，从封闭走向开放，从安于现状走向不甘落后，抢抓机遇、改革开放意识不断增强，奋力崛起、加快发展的热情空前高涨，干事创业、勇创一流的氛围日益浓厚，为实现“两个率先”提供了强大动力。
未来五年，也是颍上困难和矛盾凸显期。全球经济一体化和经贸关系全球化是一把“双刃剑”，既带来加快发展的机遇，也带来更大范围的激烈竞争，影响经济发展的不确定因素增加。“十一五”时期，国家仍将从严加强土地和信贷管理，国债资金逐渐淡出基础设施建设领域，保持投资较快增长的难度加大。国内区域之间竞相发展，县域经济竞争日趋激烈，颍上县域经济总量较小，人口基数较大，基础比较薄弱，经济发展环境不够宽松，制约发展的因素仍然较多，整体竞争力还不强，稍有懈怠，就有拉大差距的可能；体制性、结构性矛盾仍较突出，工业化和城镇化水平低，产业规模小，高技术和高附加值产品少，抗市场风险能力不强；经济社会发展进入转型期，就业、社保和收入差距等矛盾相继显现，维护稳定、和谐发展的任务十分繁重；一些干部思想观念陈旧，发展办法不多，创新能力不强，执政水平与新形势、新任务还不相适应。
分析未来形势，我们既面临不少矛盾和困难，也面临难得的机遇和有利条件，蕴含着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。全县上下一定要增强历史责任感和时代紧迫感，励精图治，奋发有为，去夺取新的更大胜利。我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以农业为基础，以工业为核心，以商贸旅游为两翼，以招商引资和项目建设为主抓手，以“5511”计划为载体，大力实施工业化、城镇化、大开放、项目带动战略，全面推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设，实现颍上的跨越式发展。到2010年，争取全县生产总值超百亿，财政收入超10亿，年均分别增长15和20以上，各项社会事业同步发展，综合经济实力进入全省经济强县行列。党的建设全面加强，执政能力不断提高，民主法制建设和党风廉政建设深入推进，“三个文明”建设协调发展。
归结起来就是，以科学发展观为统领，奋力实现“两个率先”，全面建设有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐新颍上，让颍上人民过上有体面、有尊严、有价值的好日子。
三、实现“两个率先”，建设和谐新颍上的主要任务
实现在全市率先崛起和率先进入全省县域经济第一方阵的“两个率先”目标，是未来五年颍上跨越式发展的根本任务，也是全县人民的期盼和历史赋予的责任。我们必须牢牢抓住千载难逢、前所未有的发展机遇，调动一切积极因素，集中全县人民的力量和智慧，奋力推进改革开放和经济社会发展加快、加快、再加快。
（一）坚持以经济建设为中心，全力打造“实力颍上”。社会主义和谐社会必须建立在坚实的物质基础之上。推动跨越式发展，不断提高人民群众生活水平，是全面建设社会主义和谐新颍上的根本任务和必然要求。
加快实施“工业强县”战略。充分发挥煤炭资源优势，坚定不移地发展壮大煤电主导产业，建立和谐、平等、双赢的地矿关系，全力推进煤炭、煤电、煤化项目建设，主动融入“两淮一蚌”工业走廊，争取2007年底开工建设刘庄坑口电厂，到2010年全县煤炭产量达到或超过2000万吨。依托现有骨干企业和特色产业，加大技术改造和项目实施力度，推进企业自主创新，进一步做大做强造纸、制药和农产品加工工业。加快工业园区建设，完善颍上工业园区基础设施，提高招商引资承载力；规划实施以煤电、煤化为重点的颍北重化工业园区，支持国投新集集团工业辅助中心建设，打造煤电化产业集群和新型工业基地；坚持“绿色园区”定位，科学设定入区“门槛”，严禁高污染、高耗能和低效益项目进入园区；创新园区管理体制和机制，完善配套财税体制，吸引大企业、大集团入驻，培育新的工业支柱和产业支柱。
加快推进项目建设。坚持把项目工作作为争取政策性资金、招商引资和扩张经济总量的重要载体，围绕国家产业政策，依托“5511”计划，明确主攻方向，科学编制，积极申报，按程序建设，全过程服务，确保每年规划一批，储备一批，开工一批，建成一批。认真解决项目建设要素供给问题，利用煤矿塌陷区、低湖洼地和旧宅基地面积大的优势，抢抓全省城镇与新农村建设用地增减挂钩试点机遇，确保每年整理复垦并申报占补平衡土地不少于6000亩。建立项目建设多元化投融资机制，通过利用徽商银行贷款、国家开发银行贷款、加入省担保集团、国有土地经营、中小企业担保贷款、财政间歇资金和招商引资等途径筹措建设资金，确保项目早开工、早建设、早投产、早见效。加强对项目工作的协调和领导，实行“一个项目、一名领导牵头、一套工作班子服务、一抓到底”的工作机制，把项目工作纳入考核领导政绩和干部业绩的重要内容，调动各级各部门和广大干部抓项目的主动性和积极性。
加快推进社会主义新农村建设。坚持把解放和发展农村生产力放在首位，以增加农民收入为核心，优化调整结构，实施科技兴农，建设现代农业，培育和引进一批辐射力强的龙头企业，拉长产业链，提高农业经济效益。鼓励和支持符合国家产业政策的中小企业发展，建立农村合作经济组织和中介服务体系，提高农民组织化程度和抗御市场风险能力，增加农民二、三产业收入。以提高农民生活质量为抓手，大力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城镇文明向农村辐射、社会保障体系向农村覆盖，不断加大改水、改厕、改圈、改灶力度，加强农村水利、供电、通信、道路、教育、医疗、文化等基础设施建设。认真落实有利于劳务输出的各项优惠政策，实施农民素质工程，促进农村富余劳动力有序转移，通过“阳光工程”和文化扶贫等形式，培养思想观念新、就业能力强、既懂经营又善管理的新型农民，扶持培育农民创业带头人。充分认识新农村建设的长期性，因地制宜，实事求是，量力而行，循序渐进。坚持规划先行，试点带动，多渠道投入，在不增加乡村债务和农民负担的前提下，鼓励基础较好的村美化村容村貌，改善居住环境。充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用，进一步加强基层民主政治建设，完善村民自治，保障广大农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，确保新农村建设能够充分体现广大农民群众的意愿。
加快发展以旅游业为龙头的第三产业。以创建国家5A级风景区和国家湿地自然保护区为契机，加快八里河风景区、迪沟风景区、尤家花园、小张庄公园等骨干景区景点升级改造步伐，因地制宜开发淮河风情、田园风光、工矿观光等特色旅游，打造一批新景观。加强旅游文化建设，把管仲文化、甘罗传说和民俗民艺融入旅游产业发展之中，每年举办一届管仲文化节，每两年举办一届庆国庆民间艺术周，加强花鼓灯等文化遗产保护和开发，丰富颍上旅游文化内涵。树立“大旅游、大产业、大市场”的理念，按照市场化要求，加快旅游资源整合，组建管理规范、服务周到、运行高效的旅游集团。培育和引进物流龙头企业，建设大型综合批发市场、零售商场和专业市场，加快发展仓储、运销和保鲜业，扩大专营专卖、连锁经营、物流配送、电子商务等新型服务业规模，大力发展信息、金融、保险、法律、咨询等中介服务业和房地产、物业管理、教育培训等需求旺盛的行业，规范发展文化娱乐、体育健身、美容保健等休闲产业，最大限度地满足人民群众对社会服务的消费需求。
（二）坚持以改革开放为先导，全力打造“活力颍上”。社会活力是社会进步、和谐的基础和条件。构建社会主义和谐社会必须激发社会活力，建立并完善有利于调动广大人民群众积极性、创造性的体制和机制。
加快改革开放步伐。坚持以改革促发展，以开放增活力，积极稳妥地推进各项改革。深化企业改革，引导企业经营者找准行业龙头，主动投大靠强，借助外力加快发展；坚持把建立农村工作新机制作为深化农村改革的重要内容，精简机构，转变职能，规范农村基层管理，促进农村经济和农民收入快速增长；推进经营性事业市场化改革，管住管好公益性事业，放开放活竞争性行业；深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业；坚持把减员增效作为县级机构改革的重点，提高机关效能和服务质量，营造便民利民为民的服务环境。抢抓外资内移和东资西进机遇，围绕骨干企业、工业园区、成熟项目、优势资源和特色产业，培育出口创汇基地，在更大范围、更广领域和更高层次上开展对外合作；发挥招商小分队的作用，创新招商方式，实行全程代理，强化安商服务，争取在引进大企业、大集团和科技含量高、市场前景好、环保节能的项目上取得更大突破；加强招商引资目标管理，全面落实招商引资责任制，兑现优惠奖励政策，调动全社会招商引资的积极性。坚持引进资金和引进技术、引进人才一起抓，出台引进人才优惠政策，采取公开招聘、高薪聘任等办法，抓紧引进紧缺人才和高层次人才，积极创造条件吸引县外有成就的专业人才向县内企业转让技术、专利、知识产权或直接入股，邀请专家学者来颍上进行技术指导，开展技术培训，真正让资本、人才、技术、信息等生产要素自由流动，实现资源市场化配置。
加快推进全民创业。大力弘扬“劳动为本、创业光荣”的价值观念，顺应广大群众求富思变的强烈愿望，教育、引导和鼓励全县人民树立发家致富的雄心壮志，一点一滴积累经验，一分一毫积累财富，由小到大，由弱到强，尽快培养一批创业能人和有影响的企业家。出台鼓励创业的优惠政策，激励大中专毕业生、转业退伍军人、下岗失业人员自主创业，农民进城创业，务工人员返乡创业，机关干部离岗、辞职创业，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。大力支持民营企业“二次创业”，破除小富即安、小成即满的心态，通过自我发展、科技创新和对外合作等途径，提升规模层次和发展水平。进一步放宽民营经济准入领域，降低创业门槛，鼓励支持民间资本进入基础设施、公共事业、社会事业等领域，不断拓展发展空间。要围绕群众创业和民营企业成长的要求，进一步完善政府公共服务、商业中介服务和社会公益服务体系，设立创业奖扶基金，扩大中小企业信用担保范围，积极破解创业融资难的问题，为全民创业营造良好的环境。
（三）坚持以人为本的理念，全力打造“魅力颍上”。人民群众既是社会财富的创造者，又是发展成果的享有者，只有遵守机会平等原则和按贡献分配规则，保障公民享有生存和发展权利，才能真正建成公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会。
加快营造有利于繁荣和谐的城镇环境。大力推进县城扩张升级，拉开新城区框架，加快道路建设及绿化、亮化配套，抓好县政务中心、会议中心、行政服务中心和国投新集能源集团后勤中心等重点工程建设，配套建设教育、文化、体育和宾馆、酒店等设施，优化街区布局，美化街景设计，完善城市水系，打造现代化新城。加快老城区向西、向南扩张，尽快把老城区与八里河风景区融为一体，完成城河治理改造，提高老城区品位和档次。在河心三角洲建设绿色休闲区，规划建设管仲纪念广场和主题公园，配合颍上船闸建设，打造滨河绿化风光带。加快县城至刘庄煤矿快速通道及颍河大桥、颍上工业园区至八里河风景区快速通道及颍河大桥、西郊五里湖至八里河风景区快速通道等“三路两桥”建设，规划实施环城公路及环城防护林带。加快实施污水与垃圾处理和集中供气项目，建设一批经济适用的住宅小区，为县城人口集聚拓展空间。抢抓沿淮城市群发展机遇，主动承接阜阳、淮南等沿淮中心城市的辐射，打造国道、省道沿线城镇走廊。坚持产业兴镇，因地制宜地抓好城镇工业、现代服务业和旅游业的发展，依托竞争优势和特色产业提升城镇辐射力，建设一批旅游型、商贸型、工贸型和资源开发型城镇，尽快形成布局合理、功能互补、城乡协调的城镇体系。坚持用市场经济的办法经营城镇，放开城建投融资市场，着力解决城建资金和用地问题。配合城镇扩张，加快社区建设，规范市容管理和综合执法，提高居民文明素质，塑造文明整洁、开放有序的城镇形象。
加快营造有利于生产力要素聚集的发展环境。修订并落实吸引外商、外资和外脑进入的优惠政策，加强机关效能建设，坚持政务公开，推行挂牌上岗、亮证服务和首问负责制，下大力气解决推诿扯皮和“中梗阻”问题。正确处理依法行政与服务发展的关系，纠正部门和行业不正之风，压缩涉企检查次数，尽量实行多部门联合集中检查，切实解决多头执法、多层执法问题，严肃查处“三乱”行为。认真受理投资者的投诉、申诉和诉讼案件，依法严厉打击破坏发展环境的行为，保护投资者的合法权益。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，革除陈规陋习，倡导公序良俗，健全信用机制，树立颍上文明、诚信的新形象。
加快营造有利于人的全面发展的社会环境。积极开展群众性精神文明创建活动，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，大力弘扬先进文化，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活，不断提高公民思想道德素质和文明素质。加大科技投入，普及科技知识，争创全国科普示范县。积极发展教育，提高全民受教育程度。开展全民健身运动，提高全民健康水平。加强城乡文化、体育基础设施建设。牢固树立人才是第一资源的观念，营造有利于吸引、培养、用好人才的环境，为加快发展提供人才保证。加强环境保护，倡导节俭风尚，增强全民的生态意识和节约意识。认真落实人口和计划生育基本国策，提高人口素质，稳定低生育水平。关心老龄和下一代工作。进一步加强公共卫生体系建设，完善农村合作医疗制度，提高疾病预防控制和应急能力。落实就业和再就业政策，建立健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，切实解决好失地农民的社会保障问题，逐步扩大城乡居民最低生活保障覆盖面。建立扶贫帮困长效机制,积极发展残疾人事业和社会福利事业，切实保护妇女儿童、未成年人、五保户等弱势群体和几十万劳务输出人员的合法权益，妥善处理社会群体之间的利益关系，注重就学、就业、就医、收入分配、发展机会的公平，真正让全县人民共享发展成果。做好档案管理模式改革和党史、地方志工作，深入开展“双拥共建”活动。认真贯彻《信访条例》，规范信访秩序，畅通诉求渠道。切实加强政法队伍思想政治建设，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，做到严格要求、严格执法、公正执法，树立执法的公信力。加强社会治安综合治理，严厉打击邪教、黑恶势力和各种刑事犯罪，建立健全公共安全预警、应急机制。强化安全生产，严格落实责任制，努力减少安全事故。坚持村务、厂务公开，扩大基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。抓好“五五”普法，及时化解各种矛盾，全力建设社会政治安定、经济建设安全、群众生活安宁的“平安颍上”。
四、加强党的建设，为实现“两个率先”提供坚强的政治保证
实现“两个率先”，建设和谐新颍上，关键在于加强和改善党的领导。全县各级党组织一定要按照“三个代表”的要求，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，真正把各级党组织建设成为领导跨越式发展的坚强核心。
（一）加强思想政治建设，保持党员队伍与时俱进的先进性。坚持把思想政治建设放在党的建设的首位，坚定不移地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全体党员，坚持正确的舆论导向，加强思想政治工作。完善党委理论中心组学习制度、党校培训制度和干部在职自学制度，通过主题教育、专题讲座、党课学习、集中轮训、参观考察等形式，有计划、有步骤地在全县上下深入持久地开展科学发展观学习教育活动。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断推进思想解放和观念更新，进一步增强加快发展的责任意识和危机意识。要善于把学习理论和思想改造紧密结合起来，用科学的理论指导发展实践，用远大的理想提升人生境界，用坚定的信念筑牢精神防线；要善于把党的路线方针政策与本地本部门的实际紧密结合起来，用宽广的视野审视形势和趋势，用辩证的思维看待机遇和挑战，用改革的办法破解困难和矛盾，进一步增强“闯”的勇气、“试”的胆识和“冒”的精神，以科学的发展理念、正确的发展思路、过硬的发展举措，不断开创各项工作新局面。
（二）坚持正确的用人导向，认真解决干部队伍中存在的突出问题。建设坚强团结的领导班子，培养能征善战的干部队伍，是实现“两个率先”的关键。必须全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，深化干部人事制度改革，严格执行体现科学发展观、正确政绩观和构建和谐社会要求的干部综合考核评价办法，不断完善民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。要注重干部实绩，以贡献论英雄、凭实绩用干部，树立重实干、重实绩、重实效的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部选拔到各级领导岗位上来。要坚决破除论资排辈、迁就照顾等陈旧观念，狠刹跑官要官歪风，决不让热衷于托门子、跑关系的人有市场，决不让心术不正、搬弄是非的人得好处，决不让只有唱功、没有做功的人被重用，也决不让公道正派、踏实工作的干部遭冷落，真正让会发展的人有地位，会工作的人得实惠，会创业的人受尊重。要激发干部队伍的活力。严格执行领导干部职务任期制、交流轮岗制、辞职制，推行公开选拔、竞争上岗、全委票决的选人用人制度，努力建立一套干部能上能下、能进能出、富于竞争、充满活力的选人用人机制。要改进干部管理，加强日常监管，防止和克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。要贯彻落实党管干部原则。加快女干部、党外干部和少数民族干部、优秀年轻干部的培养选拔工作，切实加强后备干部队伍建设。推进县级党政机构改革，做好县、乡人大和县政协换届工作。积极稳妥地解决关于涉案干部处理的遗留问题，积极稳妥地解决干部队伍结构性缺陷和活力不足问题。
（三）巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，不断探索党建工作新举措。认真贯彻落实中央关于加强党员经常性教育，做好党员联系和服务群众工作，建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，加强和改进流动党员管理工作的意见，大力实施“三级联创”工程，切实加强以党支部为核心的村级组织配套建设，不断增强各级党组织团结带领广大群众建设社会主义新农村的能力。加强国有企业、事业单位、街道社区和新经济、新社会组织中的党建工作，健全组织体系和网络，创新工作机制和方法，不断扩大党的工作的覆盖面。深入开展“双培双带”和无职党员“设岗定责”活动，扎实做好选派干部到村任职工作，完善流动群体、下岗失业和离退休人员中的党员管理办法，推进党员管理信息化，拓展党员发挥作用的载体和途径，努力使广大党员成为创业致富的带头人、文明乡风的传播人、民主管理的引路人。
（四）增强“两情”改进“两风”，保持党与广大人民群众的血肉联系。要树立立党为公、执政为民的执政理念。进一步增强对群众的感情和对工作的激情，切实改进领导作风和部门行风。健全和完善领导干部深入基层、深入群众的制度，坚持好干部下基层、工作联系点、群众信访接待日等制度。加强机关效能建设，坚决克服形式主义和官僚主义，做到设身处地为群众着想，尽心竭力为群众办事，真心实意为群众主持公道，以实际行动赢得群众的信任和支持。要发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。自觉在艰苦奋斗的实践中锤炼意志、增强党性，越是经济有所发展、财政有所好转，越要坚持继续过紧日子，把有限的财力物力用在发展经济上，用在改善人民生活上，用在小康社会的全面建设上。要保持求真务实、真抓实干的工作作风。各级领导干部都要带头坚持实事求是，一切从实际出发，既要增强工作的紧迫感，抢抓机遇、加快发展，又要脚踏实地，量力而行，尽力而为，不提超越现实的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞虚报浮夸的假政绩。坚持科学态度，尊重客观规律，遵守政策法规，既要勇于创新，敢闯敢冒，又要避免好高骛远，急躁冒进。坚持求实务实，狠抓落实，始终咬定目标不放松，苦干实干不争论，真正形成越干越会干、越干越见效的良性循环。
（五）严格执行党风廉政建设责任制，为推进“两个率先”创造廉洁的社会环境。坚持党要管党、从严治党的方针，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉基本方略，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的强大合力。深入开展党风廉政宣传教育和廉政文化建设，使广大党员干部自觉做到明辨是非、知荣明耻，筑牢拒腐防变的思想道德防线。注重从体制机制制度上预防腐败，从管权、管钱、管人等容易滋生腐败的环节入手，进一步深化行政审批制度、干部人事制度和财政管理体制改革，完善行政服务中心、会计核算中心、政府采购中心、建设工程招投标中心和经济环境投诉中心建设，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。继续加大惩治腐败力度，加强领导干部经济责任审计，加强对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域商业贿赂行为的治理，坚决查处各类违纪违法案件，切实解决损害群众切身利益的不正之风。严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁自律的各项规定，开展“家庭助廉”活动，促进领导干部廉洁自律、干净干事。认真贯彻《党内监督条例》，加强对党员干部特别是领导干部的监督，落实和完善领导干部收入申报、重大事项报告、组织函询、诫勉、谈话等制度，切实把党内监督同法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正做到为民、务实、清廉，确保权力运行始终置于有效的监督之下。
（六）坚持从制度建设入手，以改革的精神不断深化党的建设。坚持和完善民主集中制，做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，实行“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，切实把科学执政、民主执政、依法执政和廉洁执政的要求真正落到实处。坚持和完善集体领导下的分工负责制，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进全局工作的整体合力，进一步强化党代会和县委全委会的作用，完善全委会、常委会的工作规则，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。完善党的决策机制，健全党委内部议事规则和决策程序，建立社情民意反映制度、决策信息公示制度、重大决策听证制度和决策评估系统、纠错改正机制、决策责任追究制度，不断提高决策的科学化、民主化、制度化水平。完善党委总揽全局、协调各方的机制，切实加强和改进县委对人大、政府、政协和人民团体的领导。认真贯彻落实中央关于加强人大和人民政协工作的意见，充分发挥人大、政协的职能作用。巩固和壮大统一战线，加强侨务和对台工作，建立基层统战组织网络，发挥统一战线成员在构建和谐颍上中的作用。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的方针，支持民族聚居地区加快发展，巩固和发展团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。加强军事斗争准备，进一步做好人民武装工作，支持民兵、预备役和驻颍部队建设。
同志们！回顾过去，我们倍感欣慰和自豪！展望未来，我们充满信心和希望！我们正在见证历史，我们正在创造辉煌。奋力实现“两个率先”，全面建设和谐颍上，是时代的召唤，是人民的期盼，使命光荣，任重道远。全县各级党组织和广大党员干部，一定要以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结带领全县人民，凝心聚力，抢抓机遇，扎实工作，奋力进取，为建设富裕、文明、和谐的社会主义新颍上而努力奋斗！
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