2016行政执法责任追究实施方案3篇

第一篇：2016行政执法责任追究实施方案3篇

2016行政执法责任追究实施方案3篇

第1篇

根据市纪委、监察局《关于开展行政执法责任追究专项行动的通知》工作要求，我局决定在交通运输行政执法单位中集中开展行政执法责任追究专项行动，具体方案如下：

一、主要任务

在2016年开展交通运输行业执法专项整改工作和“星级模范执法单位”创建活动的基础上，重点对行政执法过程中存在的违法违纪问题和履行行政执法职责中的问题开展责任追究，着力查纠以下几个方面问题：

（一）党的群众路线教育实践活动中群众对行政执法反映强烈的突出问题，反对“四风”专项整治中发现的行政执法突出问题，道路运输、路域环境、水上交通安全和超载超限治理等领域存在的行政执法突出问题，重大群体性事件背后涉及的行政执法问题。

（二）行政执法单位及其工作人员在执行国家有关政策及相关法律法规方面存在的有令不行、有禁不止或不作为、乱作为造成严重后果及社会影响的问题。

（三）行政执法过程中存在的有法不依、违法执法问题，执法不公开、不公正、不文明问题，乱收滥罚侵害群众利益问题，以权谋私、滥用自由裁量权、渎职侵权等违法违纪问题，等等。

二、实施步骤

专项行动分为三个阶段实施。

第一阶段：动员部署和线索摸排阶段（2016年4月-5月）

结合单位实际，制定实施方案，明确分管领导和联络员，对系统行政执法责任追究专项行动进行全面部署，在媒体或网站上公布投诉电话和信箱。各执法单位要建立工作机制，明确分管负责人和联络人员，认真摸排线索：一是认真排查梳理群众信访举报，主动接受群众的举报投诉，同时对以往的举报投诉要进行排查梳理，发现问题和线索及时调查处理；二是及时掌握媒体或网络曝光事件中揭露的案件线索，明确专人收集网络舆情，对媒体、网络等方面曝光本单位的案件线索及时进行调查核实，涉及本单位及人员责任的要及时作出处理；三是深入追究行政复议纠错和行政诉讼败诉案件责任，凡近年来各单位在行政复议中被纠错或在行政诉讼中败诉的案件，都要认真分析研究，分清责任，依纪依法依规处理，对存在明显责任过错造成国家机关重大损失或人民群众权益受到严重侵害的，要从严处理。

第二阶段：组织实施阶段（2016年5月-8月）

进一步明确责任分工和工作步骤，建立联席会议制度，认真组织实施。一是强化行政执法的规范完善。深化行政权力网上运行，做到应上尽上。完善重大行政处罚案件报备和自由裁量权集体讨论机制，规范行政执法工作。加强法制工作制度建设，建立健全行政执法责任追究体系。二是强化行政执法的督查检查。各执法单位要加强行政执法工作的督查和检查。除实时实地检查外，要从行政权力网上运行系统已办结的行政执法案件中抽取一定数量的案件，采取倒查方法，从案卷质量、办理流程、处罚依据、处罚当事人反映等方面了解执法部门和人员依法履职情况。三是强化行政执法的责任追究。市局纪委、监察室将采取明查暗访等方式，对专项行动开展和案件查处情况进行监督检查，对涉及行政执法责任的及时进行倒查追责。第三阶段：总结检查阶段（2016年9月）

各执法单位要对本次专项活动进行总结，针对存在的问题认真落实整改，进一步规范执法行为。

三、工作要求

此次专项行动从2016年4月开始，集中半年时间开展，力求减少或避免系统内行政执法违法违纪案件和行政问责案件的发生，各执法单位要按照下列要求组织实施：

（一）加强组织领导。各执法单位统一思想，提高认识，切实强化对行政执法责任追究工作的领导，把专项行动作为提升执法质量、加强执法监督的工作重点。要集中力量，及时查处本单位内的行政执法违法违纪行为，发生重大行政执法违纪现象要及时向市局汇报，要采取“零容忍”的态度，严厉杜绝违纪执法行为的发生。

（二）形成工作合力。市局将进一步加强与各执法单位的沟通联系，及时掌握涉及违反行政纪律及需追究行政责任的案件线索，深入扎实做好责任追究工作。各执法单位要密切与市局的联系，切实做好组织协调工作，着力形成责任追究工作合力；积极排查本单位内部案件线索，认真做好责任追究工作。市局将加大对执法单位重点部门及其执法人员的明察暗访力度，发现问题及时查处。

（三）严格依法依纪。要坚持实事求是、有案必查、有错必纠、有责必问的工作原则，严格依法依纪开展责任追究工作。注意防止责任追究低层化倾向，加强对涉及领导责任或管理责任的领导人员的责任追究，该追究的追究、该处理的处理，切实做到执纪到位、责任追究到位。要综合运用和科学把握责任追究的不同形式，努力提升责任追究工作综合效果。

（四）注重长效管理。各执法单位对在专项行动中发现的情况及时处理，并向市局报告。市局将适时提出监察建议，帮助其总结教训，提出整改要求，建立规章制度，严格规范行政执法行为。对于重大典型案件和责任追究事项将及时进行通报，力争达到查处一案、教育一片，通报一案、规范一片的效果。

请各单位5月15日前上报市交通运输系统行政执法责任追究专项行动工作联络表（表格附后），5月25日和8月25日前分别上报行政执法责任追究专项行动情况统计表（表格附后），9月20日前上报工作总结。市局将适时开展专项行动督查，确保专项行动抓实抓好取得实效。第2篇

为深入贯彻落实上级关于集中开展水上交通安全“打非治违”专项整治活动，有效防范和坚决遏制重特大水上交通事故，进一步巩固水上交通安全形势，营造良好的水上交通安全环境，决定在全市内河水域集中开展水上交通安全“打非治违”专项整治活动。现制定活动方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实总书记在中央政治局第28次常委会上关于安全生产工作“要落实行业主管部门直接监管，安全监督部门综合监管，地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的讲话精神，按照交通运输部、国家安全监管总局的总体部署，坚持“专项治理与长效管理相结合”的理念，扎实开展“打非治违”活动，及时发现和整改安全隐患，坚决治理纠正非法违法及违规违章行为，有效防范和坚决遏制非法违法及违规违章行为导致的重特大水上交通事故，切实维护人民群众生命财产安全。

二、工作目标

通过专项整治活动，有力、有效打击和治理水上交通存在的非法违法行为，强化水上从业人员的安全责任意识，督促涉水企业安全生产主体责任、相关部门的监管责任和地方政府属地管理责任的进一步落实；建立健全有关政府部门相互配合、齐抓共管的合作机制，不断完善水上交通安全长效管理机制；水上交通安全生产存在的突出问题得到明显解决；水上交通安全形势持续稳定。

三、整治原则

本次专项整治活动坚持“全市统一部署，交通、安全监督部门牵头开展，相关部门积极配合，各方联合行动，新闻媒体积极参与”的原则，有关部门要在市政府的统一领导下，按照职责分工、各司其职，密切配合，联合执法，统一行动。

四、整治重点

（一）船舶无标志标识或标志标识不规范。

（二）营运船舶超载运输。

（三）船队超长拖带运输。

（四）船舶无营运、检验、登记等相关证书或证书无效。

（五）渡船非法违法渡运。

（六）船舶无船籍港、无船名、无船号非法从事运输。

（七）船舶管理公司对代管的船舶“代而不管”或“让代不让管”的船舶。

（八）船舶占用通航水域过驳作业。

（九）施工船、砂石运输船非法从事水上施工、运输。

（十）水上风景旅游区涉水涉船违法行为。

五、方法步骤

坚持属地为主与行业督导相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。自4月1日开始，到11月30日结束。分四个阶段进行。

（一）准备部署阶段（2016年4月1日-4月30日）

各单位要按照本方案要求，结合地方实际和工作实际，研究制定具体行动方案，并于5月8日前报市交通运输局。

（二）宣传发动，自查自纠阶段（2016年5月1日-5月20日）

各单位要迅速动员部署，充分利用各种宣传手段，结合正在开展的船舶标志标识、船舶超载和船队超拖等整治活动宣传内容，向有关企业、船舶、船员宣传相关法律法规及其应负的安全管理责任，督促相关企业、船舶依法经营、管理。对照本方案确定的整治重点，全面排查摸底非法违法行为，并将排查出来的问题逐一登记，建档立案，确立本地整治重点，认真落实整改措施。

（三）联合执法，集中整治阶段（5月21日-10月31日）

交通、安全监督等部门组织开展联合执法，按照本方案重点整治内容，认真开展各项整治活动，并严格落实整改措施。

1．积极整治船舶标志标识不规范现象。海事船检机构要加强新建船舶标志标识的检验和检查，确保新建船舶投入营运前船舶标志标识规范齐全；结合船舶营运检验，强化船舶标志标识的检验，对不符合规范要求的，应当责令船舶就地整改或回原籍港进行整改，整改不到位的，不得换发《船舶适航证书》。认真开展船舶安全检查，检查发现标志标识不规范的，应当作出“开航前纠正”或“下一港纠正”的处理意见，并在《船旗国安全检查记录簿》中标明具体缺陷内容和处理意见；强化现场检查整改力度，通过巡航检查，现场核查，发现标志标识不规范的船舶，应当责令其进行整改，并依法实施行政处罚。

2．进一步加大船舶超载运输的监督管理。海事管理机构要严把关口，加强源头监管，强化对港口码头的巡视检查，严防船舶超载出港；港口经营人给船舶配载时，不得超过船舶的核定载货量配载货物；海事管理机构要根据辖区超载船舶的航行、作业规律，采取集中行动和日常巡查相结合的方式，加大对重点水域、重点航道、装卸作业区、通航密集区的巡航和监督检查，严厉打击和严肃查处船舶超载运输行为。

3．加强船队超长拖带运输的打击力度。海事管理机构要加强对船队的监管，既要通过教育引导船队自觉遵守拖带要求，同时要通过加大巡航力度，及时处置船队超长拖带现象。对已安装视频监控系统的航道，要充分发挥视频监管作用，对通航水域航行船队进行实时动态监管，对超拖船队发现一起，查处一起，对存在二次以上违法行为的船队要加重对拖轮处罚，并联合船闸管理部门，限制优先过闸条件。

4．认真治理无证及证书不全船舶参与运输行为。港口行政管理部门、运政管理机构和地方海事管理机构要建立健全违法违规船舶信息通报制度。港口行政管理部门应当依法对港口安全生产实施监督检查，对在港口、码头内存在违法行为的船舶，应当及时通报地方海事管理机构，由地方海事管理机构责令违法船舶整改并实施行政处罚。地方海事管理机构应当加强对船舶相关证书的监督检查，如发现船舶缺少营运、检验、登记等相关证书或证书无效的，应按照规定不得为其办理进出港签证手续，并依法实施行政处罚，同时及时通报当地运政管理机构、港口行政管理部门或港口经营人，其中港口经营人应拒绝为该类船舶装卸货物，运政管理机构应当根据海事管理机构提供的违法船舶信息，在实施航运公司经营资质审核时，作为一项重要内容，严格把关，促进航运公司重视安全生产和管理，加强对船舶的安全监管，并将辖区内无经营资质擅自从事水路运输的船舶反馈给地方海事管理机构，共同加强对船舶经营行为的监督管理。

5．严厉查处非法违法渡运行为。要进一步落实渡口渡运安全管理主体责任，建立健全“一渡一档”渡口渡船管理档案，规范渡口渡运作业行为。管辖水域地方海事管理机构要按照《省地方海事系统渡口渡船安全监管工作指南（试行）》的要求，加强对渡口水域、渡船和渡工的现场监督检查，依法查处渡船违法违章行为，责令有关单位和个人立即或限期消除渡船安全隐患。当前重点要严厉查处超载渡运等违法行为。要加大对渡工安全知识的培训教育，严禁无证人员从事渡运活动。要在安全监督管理部门的统一领导下，联合公安、渔政等部门加大对利用渔船、农用船、“三无”船舶非法从事渡运的打击力度。

6．认真治理“三无”船舶从事运输。地方海事管理机构要按照有关规定，加强新建船舶的监督管理，对未取得船舶检验证书而投入营运的船舶，要求船舶所有人按程序申请检验、登记。通过加大现场监管力度，发现“三无”船舶从事运输的，应从严从重依法处置。要严格限制“三无”船舶航行、作业、停泊行为，港口经营人不得为“三无”船舶提供装卸等服务，地方海事管理机构不得为“三无”运输船舶办理签证手续。

7．治理“代而不管”公司和“让代不让管”的船舶。地方海事管理机构要按照《交通运输部关于加强航运公司安全管理的通知》、《国内水路运输管理规定》和《省地方海事局关于进一步做好航运企业安全监督管理工作的通知》要求，将航运公司纳入安全监管范畴，加强对航运公司的安全管理和指导，开展航运公司安全评估工作、建立健全航运公司安全监管制约机制、不断提高安全管理体系审核质量，并加大对船舶管理公司的监督检查力度和对代管船舶的跟踪管理力度，重点检查航运公司是否设置专职海务、机务管理人员和安全管理制度，以及对公司所属船舶（包括挂靠）定期登船检查船舶安全技术、船员操作等情况。对于“代而不管”、存在严重安全隐患或发生重大水上交通事故的公司应实施约谈制；对于审核体系内的公司，应按程序收回其DOC及船舶SMC。对于“让代不让管”船舶，应将其列入“重点跟踪船舶”，同时，将相关情况通报给公司当地运政管理机构或公司经营资质证书签发机关。相关运政管理机构应当根据海事机构通报的信息，加强对公司的经营资质的审查，并将处理结果反馈地方海事管理机构。8．严厉打击船舶非法过驳作业行为。地方海事管理机构要根据《省内河交通管理条例》，加大巡航检查力度，严厉查处占用通航水域过驳作业的违法行为。

9．认真查处施工船、砂石运输船非法从事水上施工、运输。地方海事管理机构要督查水上水下施工项目责任方落实安全主体责任，严禁使用不符合安全技术要求的施工船和砂石运输船，发现其使用非法违法船舶从事水上施工、运输的，除加强对相关船舶的查处外，还应对相关施工责任方严肃处理，并将有关情况报告政府，通报项目业主和施工管理部门。对辖区内不符合安全航行、作业条件的砂石运输船，特别是超载船舶，不适航船舶，要按照源头管理的要求，通报货源地地方海事管理机构实施重点监管，加大对非法违法砂石运输船舶的处罚整改力度，规范砂石运输船运输行为。

10．加强风景旅游区涉水涉船安全监管。市交通运输、安全监督部门要共同加强水上游览船舶的安全监管，对水上安全救生设备、消防和防污染器材的配备和使用情况要进行重点检查，对船舶载运情况、船舶驾驶员适任情况、船舶航行情况要进行不定期抽查，对发现的安全隐患，要依法责令经营单位和个人立即消除或限期整改到位。集中整治期间，市交通、安全监督部门要会同公安、旅游等部门在辖区内联合开展一次风景旅游区涉水涉船安全大检查活动，宣传水上游览安全知识，排查安全隐患，确保风景旅游区涉水涉船活动安全有序。

（四）总结提高阶段（11月1日-11月30日）各单位要对“打非治违”专项整治活动进行总结，并将成功做法和有效措施进行归纳和提升，通过专项整治活动，建立完善相关管理制度，健全有关政府部门相互配合、齐抓共管的合作机制，不断完善水上交通安全长效管理机制。12月10日前将专项整治总结报市交通运输局。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识到开展好“打非治违”专项整治活动对营造安全、公平、有序的水上交通环境，提升水上交通安全管理水平的重要作用及长远意义。要加强对专项整治工作的领导，按照方案部署和要求，严格按进度开展好整治工作，确保工作取得实效。

（二）大力宣传，注重预防。各单位要积极开展对专项整治活动的宣传，通过召开航运公司、船厂及船民座谈会等形式，宣传专项整治的目的、意义、内容和要求。特别要加强对船舶管理公司的安全教育，督促船舶管理公司切实加强安全管理，增强安全意识，加强对公司所属船舶的安全管理，督促水上从业人员守法经营、按章操作，切实提高自查自纠的自觉性。

（三）密切配合，严厉打击。市交通、安监和海事部门要建立沟通联系及配合工作机制，共同做好专项整治工作，采取联合检查、统一执法、加大处罚力度等形式，对水上交通存在的非法违法及违规违章行为进行严厉打击。对检查发现的非法违法及违规违章行为，应及时通报相关部门和船舶管理公司，相关部门均应按照执法权限对其进行严肃处理，涉嫌刑事犯罪的一律移交公安机关进行处理。

（四）加强督查，监督到位。市交通、安监部门将采取跟踪检查、暗访等方式，对重点水域、重点船舶、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，推动“打非治违”专项活动深入开展，确保“打非治违”行动取得实效。第3篇

为认真贯彻落实全省内河港口管理“基础年”、“提升年”、“达标年”三年推进计划，进一步强化全市内河港口管理工作，促进内河港口健康有序发展，根据省交通运输厅港口局《厅港口局关于印发全省内河港口管理“达标年”活动方案的通知》（交港综〔2016〕2号）精神，结合我市内河港口管理的实际，现就组织开展我市内河港口“达标年”活动制订如下实施方案：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省厅港口局提出的内河港口管理“基础年、提升年、达标年”工作要求，促进内河港健康发展，打造和谐港口发展环境，努力实现智慧、绿色、平安、法治“四位一体”的现代化精品港口。

二、工作目标

（一）总体目标：港口行政管理机构基本健全，队伍素质明显提高，行业管理职责全面履行，港口规划体系进一步完善，岸线资源得到合理控制和科学使用，建设经营市场秩序良好，安全形势持续稳定，规费征收、使用和管理规范，各项管理工作长效机制基本建立，内河港口管理水平显著提升，以管理促发展的良好局面全面形成。

（二）具体目标：

1、内河港口总体规划编制通过审查并由市政府公布施行，重点港区控制性详细规划编制完成。港口岸线利用符合港口规划，岸线使用申请受理符合法定程序。

2、建立港口建设计划监督检查机制，健全省补建设项目全过程跟踪管理制度，完善重点工程建设督查机制。

3、配备专业的港口统计人员，严格落实港口统计报表制度，统计数据真实、准确、完整、上报及时。

4、新建项目全面履行国家基本建设程序，不发生省干线航道码头违规建设行为。

5、港口经营市场秩序进一步规范，全市港口码头《经营许可证》持证率达到95％以上，其中危险货物码头《经营许可证》持证率达到100％，干线航道上港口码头《经营许可证》持证率达到100％。

6、港口安全形势持续稳定，辖区港口危险货物作业企业持有《港口危险货物作业附证》；一线管理人员取得上岗资质；港口危险货物作业申报和审批通过网上运行。

7、港口行政执法实现“四个统一”，即港口行政执法证、执法服装、执法标志标识、执法文书实现统一。

8、货物港务费征收管理规范，征收目标全面完成。财务管理制度健全，资金使用管理规范。

9、港口管理机构职责明确，港口管理人员数量和业务素质满足工作需要。

三、重点任务

（一）加强港口规划和岸线使用管理。

1、贯彻落实交通运输部《港口规划管理规定》，加强《市港口总体规划》的执行力度，按规划确立的范围和功能严格项目的前期工作，加强后方陆域的保护，保障规划的实施。

2、认真落实省厅港口局下发的《港口岸线使用审批管理办法》，制定实施《市港口岸线资源监管办法》，进一步完善港口岸线审批管理流程，严格岸线使用审核把关，保障港口岸线资源的合理开发与利用。

3、建立辖区港口岸线使用管理台帐，定期检查岸线利用情况，杜绝违法使用港口岸线。

（二）严格港口建设计划监督检查。

1、认真落实《港口建设项目计划管理规定》，建立建设计划监督检查机制，确保建设计划得到有效执行。

2、加强省补计划项目的跟踪管理，杜绝省补资金违规使用行为，对于未按要求实施的，暂停资金的拨付，并按规定追缴本年度省补资金。

3、对纳入年度港口建设计划的重点项目，要加强日常监督检查，建立工程形象进度月报制度，确保按时序推进。

（三）健全港口统计工作制度

1、严格执行《港口统计规则》和《港口综合统计报表制度》，定期开展辖区港口统计专项检查，加强统计数据质量的审核和管理，对统计数据要多渠道比对分析。

2、建立统计管理责任制，将原始记录采集、数据收集整理、审核汇总、上报的全过程落实到具体统计人员，保证统计每个环节的数据质量都有责任人、责任领导把控，杜绝虚报、漏报等统计违法行为。

（四）强化港口建设市场管理

1、严格执行交通运输部《港口建设管理规定》，进一步规范和强化港口建设程序管理，维护港口建设市场秩序。加强本辖区码头情况的摸底调查，组织开展内河港口建设市场拉网式复查，对以往检查中的遗漏和死角进行详细排查。

2、建立台帐，制定整改方案。加大对“提升年”专项整治活动中发现的违规项目的整改力度，督促码头业主完善审批手续。

3、组织开展干线航道在建码头大检查，加强与地方海事机构的执法联动，对未取得相关审批手续以及与审批文件不符的码头建设项目，及时通报海事机构不予水上水下施工作业，同时责令立即停工，并按相关规定对其处理。今年，实现干线航道上的违规项目查处率达到100％，整改率达到80％以上。

（五）规范港口经营市场秩序

1、加强港口经营资质的审核把关，严格经营市场准入条件，加大港口市场清理整顿，对非法经营行为及时予以取缔。

2、严格落实省局与省地方海事局联合下发的《关于进一步规范我省内河港口建设和经营有关事项的通知》文件要求，对未取得《港口经营许可证》的码头，港口管理部门要通报地方海事机构，禁止船舶靠泊作业。

3、按照《关于进一步规范港口经营许可文书和立卷归档有关事宜的通知》的要求，形成对港口经营日常管理制度建设情况、经营许可管理工作的长效自查机制，对违规发放的经营许可证进行吊销和整改，实现规范管理。

（六）突出港口危险货物安全监管

1、督促辖区港口危险货物企业建立安全生产标准化体系，不断消除安全管理的薄弱环节和隐患，并得到持续的改进。

2、按照《港口危险货物安全管理规定》有关要求，严把港口危险货物作业资质关，对没有港口危险货物作业资质的、不具备安全作业条件的港口危险货物企业，应责令停产停业，存在重大隐患的，依法对违法作业场所进行取缔。

3、加大港口危险货物作业申报检查力度，辖区港口危险货物企业在进行危险货物作业前，应通过网上危险货物作业申报系统进行申报，并落实各项作业现场安全措施，经港口行政管理部门审批后，方可作业。对作业不申报、瞒报等违法违规行为，港口行政管理部门将依法进行处罚。

（七）推进内河港口港政执法建设

1、严格落实港口执法人员培训制度，做好港口执法人员岗前和转岗培训工作，选送符合申领《交通运输行政执法证》条件的人员参加港口执法培训班学习，确保一线执法人员持有港口门类执法证。

2、加强港口行政执法着装管理，根据厅港口局《关于统一全省港政执法着装有关事项的通知》要求，做好执法着装日常管理工作，规范和约束执法人员的着装行为，统一港政执法车辆编号和标志标识，提升港政执法形象。

3、加强执法文书规范使用，按照港口行政执法文书制作的有关要求，正确规范使用港口各类执法文书，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。

（八）完善货物港务费征收管理工作

1、进一步规范货物港务费的征收管理，严格执行征收政策，建立健全征收制度，确保征收行为规范。严格规范票据管理行为，加强对基层单位及代征企业票据的审核监督，做到票款同步，杜绝出现票据遗失、票款流失等现象。

2、全面使用联网征收系统，逐步减少手工开票，规范单机版的使用，确保联网征收行为规范。按时解缴规费，严禁隐瞒、截留、占压、坐支和挪用收费资金。

3、加强资金使用和财务管理工作，建立资金使用管理制度，健全各项财务管理规定。科学合理编制预算，加强资金使用监管，严格按照预算批准的项目和内容组织实施，不得擅自列支无关经费，保证资金专款专用，使有限资金发挥最大效益。

（九）着力港口机构队伍建设

1、进一步健全港口管理机构设置，不断充实管理力量，确保人员、经费、装备与工作任务相适应，切实履行好港口发展和行业管理的职责。

2、继续加强港口人才队伍建设，加大港口管理人员的教育培训力度，努力提升干部职工的业务能力、创新能力和综合素质，着力培养一支高素质的港口行政管理队伍。

四、保障措施

（一）提高思想认识。今年是内河港口管理“达标年”，也是检验内河港口管理三年工作成效的关键之年，各有关单位要进一步增强责任意识和忧患意识，精心组织，周密部署，全面完成达标年的各项工作任务，在发展层次、管理水平上再上新台阶，为推进我市港口现代化提供更有效的支撑。

（二）加强组织领导。各单位要加强“达标年”活动的组织领导，逐级分解落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，并结合辖区港口实际，进一步细化“达标年”具体方案，进一步明确工作目标、任务和实施步骤。

（三）注重活动实效。各单位切实巩固和扩大“基础年”、“提升年”工作成果，针对内河港口管理工作中的薄弱环节，突出重点，采取针对性的措施，创新管理手段，开展专项整治，确保活动取得明显的效果，并及时上报阶段性工作成果。要建立健全内河港口规范管理的长效机制，在规划、建设、经营、安全和执法等方面形成务实管用、规范有效的管理制度，确保内河港口管理工作实现质的提升。

（四）实施监督考核。各单位要按照“达标年”活动工作部署，建立目标责任考核制度，加强日常监督检查，及时总结“达标年”工作的成绩和经验，分析存在问题。港口管理部门要加强港口管理工作的政策研究，指导全市港口管理工作，做好工作总结，并在年底对表现突出的单位，给予表彰。

第二篇：行政执法责任追究制度

行政执法责任追究制度

为进一步落实执法岗位目标责任，强化行政执法监督机制，提高依法行政的水平和效能，切实保障国家、企业和人民群众的利益，制定本制度。

一、执法岗位责任制度

（一）行政执法部门责任

1、对本部门负责执行或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有贯彻执行的责任。

2、有计划地安排本部门工作人员参加法制教育和执法业务培训，使行政执法人员熟悉本部门负责执行的相关法律、法规和规章规定。

3、实施行政处罚和行政许可，采取行政强制措施，必须严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、渎职、越权和滥用职权。

4、实施执法公示制，公开执法依据、执法程序、执法权限、办事期限。对本部门职权范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理，不得拒绝和推诿。对不属于本部门职权范围或不符合法定条件不能办理的事项，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。

5、严格执行罚缴分离制度，实行收支两条线管理，不得对行政执法人员规定罚款指标，不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。

6、严格按照法定执法权限、执法范围、执法责任、执法程序执法，使用规范的法律文书，并按法定期限送达。

7、在查处行政违法案件时，发现涉嫌构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。

（二）行政执法人员责任

1、必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任本职工作的文化知识和法律知识。

2、必须经过专门培训，经政府法制办审查考核后，领取行政执法证件，方可上岗执法。

3、坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的执法原则，秉公执法、文明执法。

4、执行公务时必须出示有效的执法证件，并严格按照法律规定的程序进行。

5、在执法中不得有下列行为：

(1)、散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密。

(2)、贪污受贿、徇私枉法。(3)、隐瞒、伪造证据。

(4)、违反法定程序执法。

(5)、滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。(6)、利用职权为自己或他人谋取私利。(7)、其他违法乱纪行为。

二、组织领导制度

成立行政执法责任制工作领导小组，（一）领导小组

1、全面负责对全县卫生领域行政执法工作的指导、监督、管理，组织制定行政执法工作计划。

2、负责对全县卫生行政执法工作中有关法律、法规、规章和政策执行情况的监督检查，建立执法人员学习、培训、考核等制度。

3、负责协调相关部门共同进行全县卫生行政执法工作，解决执法工作中所遇到的重大和疑难问题。

4、负责全县卫生行政执法人员的队伍建设，做到廉政、勤政，爱岗敬业，秉公执法。

5、讨论和依法处理重大行政处罚、行政诉讼等案件。

6、针对执法情况，实施奖惩和责任追究。

（二）业务科室

1、具体承办行政执法责任制工作领导小组交办的工作。

2、承办行政执法案件的行政处罚、行政赔偿和行政诉讼的应诉、处理等相关事务，做好执法文书的归档管理。

3、组织行政处罚听证，参与执法工作，参与重大行政处罚案件的讨论、决策工作。

4、负责有关卫生法律、法规的宣传与实施。

（三）执法人员 在职责范围内：

1、贯彻落实全县商务行政执法工作的专项法律、法规、规章、政策，做到依法行政。

2、承办全县卫生行政执法案件，协助做好卫生政策法规的宣传工作。

3、负责全县卫生行政执法案件的调查取证。

4、负责处罚案件材料整理归档。

三、评议考核制度

（一）评议考核具体事项

1、行政执法责任制考核评议工作由行政执法责任制工作领导小组全面负责，办公室承担考核评议的具体工作。

2、执法责任制评议考核每年一次。

3、评议考核的内容

（1）、对各项规定的贯彻落实情况。

（2）、行政处罚实施情况及准确率、结案率（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没及上缴情况）。

（3）、行政许可行为审批情况及准确率（包括审批的件数、批准率与驳回率）。

（4）、采取行政强制措施情况。

（二）奖惩

1、经过考核，成绩显著的执法人员分别予以表彰。

2、执行不力，产生不良后果的执法人员，予以通报批评，并责令改进。

3、考评结果作为评选先进个人的主要依据。

4、工作中有故意或重大过失，以及徇私舞弊、枉法裁决、玩忽职守等违法违纪行为的，除依法承担赔偿责任外，还要按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）考核时间

每年的12月或次年1月，结合公务员考核进行。

第三篇：行政执法责任追究制度

行政执法责任追究制度

为促进依法行政，提高行政效能，保证卫生计生行政执法人员正确、及时、公正、高效实施行政执法，防止和纠正行政过错行为，根据有关法律、法规、规章和规定，建立卫生计生行政执法责任追究制度。

第一条 行政执法责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。在对责任人做出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。按照职责及管理权限，市卫生计生局负责追究行政执法责任人的行政执法责任。

第二条 行政执法责任追究范围

（一）卫生计生行政执法人员在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：

1、对符合规定条件的行政许可申请不予受理的；

2、不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

3、在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

4、申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；

5、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；

6、依法应当举行听证而不举行听证的；

7、索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；

8、擅自收费的；

9、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

10、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；

11、依法应当根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定，未经或者不根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定的；

12、违法委托其他组织和个人代行许可管理权的；

13、对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

14、其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。

（二）卫生计生行政执法人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任

1无法定依据实施检查的；

2无正当理由、事项、内容实施检查的； 3不出示有效资格证件实施检查的； 4不按法定程序、时限实施检查的；

5不按法定权限或超越法定权限实施检查的； 6放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的； 7对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

8损害被检查对象合法权益的；

9其他违反行政检查工作规定的。

（三）卫生计生行政执法人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任 不具备行政执法主体资格实施行政处罚的； 2 违法委托实施行政处罚的； 没有法律和事实依据实施行政处罚的；

4擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的； 5 违反法定行政处罚程序的；

6符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

7不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的； 违反《行政处罚法》规定自行收缴罚款的； 9利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为已有的；

10应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；

11玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；

12其他违法实施行政处罚的。

（四）卫生计生行政执法人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任

1无法定依据实施征收或未经法定程序批准，擅自设立征收项目的； 未按法定范围、时限实施征收的； 3 截留、私分或擅自开支征收款的； 4 实施征收不开具合法票据的； 5 其他违反征收规定的行为。

（五）卫生计生行政执法人员在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任

1违法摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；

2依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其合法权益等法定职责而拒绝履行的；

3侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的，以及损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为。

4未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的，不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的；

5面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的； 6卫生计生行政执法人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；

7对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；

8对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的，对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的；

9公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的； 未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的，制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致发生严重后果的； 未经领导审定签发擅自发文的，未按规定时限发文的，未按规定使用单位印章的；

12对执法行为内部稽查工作和意见不配合、不落实、不到位、不执行的； 其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。

（六）卫生计生行政执法人员应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究行政执法责任。

第三条 行政执法责任划分与承担

（一）行政执法责任分为：直接责任、领导责任。

（二）责任承担。单位或科室负责人为批准人，具体承办事务的工作人员为承办人。承办人未按规定经批准人批准，直接作出具体行为；弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人未能正确履行批准职责；虽经批准人批准，但承办人不依照 5 批准事项实施具体行为，导致过错发生的，承办人负直接责任。承办人提出意见有错误，批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致过错发生的，承办人负直接责任，批准人负领导责任。批准人不采纳或改变承办人正确意见，导致过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办，批准人直接作出决定，导致过错发生的，批准人负直接责任。

（三）责任追究。过错分为一般过错、严重过错。情节轻微，给服务对象造成损害后果和影响较小的，属一般过错；情节严重，给服务对象造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错。根据过错情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（四）过错责任人有下列行为之一的，从重处理：1年内出现2次以上应予追究过错情形的；干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的；对检举人或责任追究承办人员打击报复的；在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的休闲活动的。

（五）行政执法责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。

第四条 有下列情形之一，不追究卫生计生行政执法人员的行政执法责任

（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的；

（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；

（三）因行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

（四）因不可抗力因素致使行政过错情形发生的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第五条 因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照本制度规定追究过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关责任人员追收部分或全部赔偿费用。

第六条 行政执法责任追究组织和程序

（一）行政执法责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。设立行政执法责任追究组织，由局领导班子成员、有关科室、市卫生计生监督处负责人、稽查人员共同组成，主要履行下列职责

（二）决定是否进行调查；

（三）组织调查并拟定调查报告；

（四）建议处理决定；

（五）有关调查、处理的意见和建议报市卫生计生局负责人审批。

第七条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究组织成员和调查人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

第八条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政执法责任

（一）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的；

（二）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的；

（三）在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；

（四）公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；

（五）上级机关要求调查追究的。

第九条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政执法责任追究组织应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。

第十条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经市卫生计生局负责人批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第十一条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。

第十二条 对行政执法责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

第十三条 行政执法责任人有陈述权和申辩权。行政执法责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向市卫生计生局提出复核或申诉。

第十四条 本制度与国家、上级部门有关规定相冲突的，或未作具体规定的，服从国家、上级部门有关规定。

第十五条 本制度自印发之日起实施。

第四篇：市水务局行政执法责任追究暂行办法

ⅩⅩ市水务局行政执法责任追究暂行办法

第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《辽宁省行政执法过错责任追究办法》等有关规定，结合本局实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于局属各执法机构（含内设机构）及其执法人员。

第三条 本办法所称责任追究的范围是指我局各执法机构（含内设机构）及其执法人员在行政执法活动中，不履行或者不正确履行法定职责，不足以追究法律责任的。违反法律规定的，应承担相应的法律责任，不属于本办法责任追究范围。

第四条 本办法所称责任人是指根据本办法规定，对行政执法负直接责任的机构和个人，包括直接承办人、审核人、批准人，其中批准决定是由两个以上成员集体讨论做出的，做出决定的全体成员为批准人。

第五条 行政执法责任追究，坚持实事求是、有错必究、公平公正的原则，坚持责任追究与过错责任相适应，追究责任与纠正过错相结合的原则。

第六条 行政执法主体资格有下列情形之一的，应当追究执法责任：

（一）不具有法律、法规授权或局委托的行政主体资格的执法机构，在工作中行使许可、收费、处罚、强制、检查等职权的；

（二）不具有执法资格的机构行使执法权或内设机构、委托执法机构以自己名义行使执法职权的；

（三）超越本机构执法范围行使执法职权的；

（四）具有行政执法资格的机构，其正式在编工作人员没有取得行政执法资格行使行政执法职权的；

（五）具有行政执法资格的机构，使用合同工、临时工等非正式在编人员行使行政执法职权的。

（六）其他依法应当追究行政执法责任的行为。第七条 行政执法行为有下列情形之一的，应当追究执法责任：

（一）不具有或超出许可权限实施行政许可的；

（二）不具有或超出处罚权限实施行政处罚的；

（三）不具有或超出检查权限进行行政检查的；

（四）不具有或超出强制权限实施行政强制的；

（五）不具有或超出收费权限实施行政收费的。

（六）其他超出权限的行政执法行为。

第八条 不履行或拖延履行法定职责的（包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行），造成公共管理秩序或者公民权益受到损害，有下列情形之一的，应追究执法责任：

（一）故意不履行或拖延履行的；

（二）过失造成履行法定职责不及时的；

（三）其他不作为情形。

第九条 行政执法行为适用执法依据有下列情形之一的，应当追究执法责任：

（一）没有法律法规规章依据，行使许可、处罚、强制、检查等执法职权的；

（二）没有法律法规、规范性文件依据，行使行政收费职权的；

（三）有法律法规、规范性文件依据，但行使行政执法职权时适用错误或不当的。

第十条 行政执法程序有下列情形之一的，应当追究执法责任：

（一）不按照法律法规及有关规定的程序实施行政许可，包括不予许可的；

（二）不按照法律法规及有关规定的程序行使监督管理、收费、检查、处罚等行政职权的；

（三）除法定事由外，履行法定职责超出法定期限的；

（四）未按法定程序告知当事人享有的权利和权利救济手段的。

第十一条 行政执法决定的内容有下列情形之一的，应当追究执法责任：

（一）无法定事由做出不予许可决定的；

（二）无事实根据做出行政执法决定或做出的行政执法决定的事实依据未经核实，与实际不符的；

（三）篡改、伪造做出行政执法决定的事实依据，影响执法决定的公平公正性的；

（四）其他违反规定，做出行政执法决定，显失公正的。第十二条 行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，有下列情形之一的，应当追究执法责任：

（一）行政执法决定经复议被决定限期履行职责的；

（二）行政执法决定经复议被变更的；

（三）行政执法决定经复议被撤销的；

（四）行政执法决定经复议被确认违法的；

（五）行政执法决定经诉讼被判决撤销或部分撤销的；

（六）行政执法决定经诉讼被判决不履行法定职责或拖延履行法定职责，并限期履行的；

（七）行政处罚经诉讼被判决显失公正，要求变更的；

（八）行政执法决定经复议或诉讼被判决由执法机构赔偿损失的；

（九）复议机构做出的复议决定被依法撤销、变更、确认违法的；

（十）复议机构违反法律法规规定做出复议决定的其他情况。

第十三条 行政执法案卷有下列情形之一的，应当追究执法责任：

（一）行政执法案卷缺少法定要件的；

（二）行政执法案卷保管不善，丢失、损毁的；

（三）行政执法案卷书写不规范、不符合相关规定的；

（四）伪造、编造、篡改行政执法案卷的；

（五）未在行政执法时及时制作执法案卷，事后后补的；

（六）未能体现法定程序或载明法定事项的。第十四条 执法机构出现上述第六条、第八条、第十条第（三）项、第十一条、第十二条、第十三条第（四）、（五）项规定的情形之一的，应追究执法机构的执法责任。追究方式有：

（一）限期整改；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优、评先资格。以上方式可以单处或并处。

第十五条 个人出现上述第六条至第十三条规定的情况之一的，应追究个人的执法责任。追究方式有：

（一）批评教育；

（二）责令做出书面检查；

（三）通报批评；

（四）离岗培训；

（五）取消当年评优、评先资格；

（六）调离执法岗位；

（七）取消执法资格；

（八）给予行政纪律处分。以上方式可以单处或并处。

第十六条 根据主观过错形式，行政执法责任分为主要责任和次要责任：

（一）由于直接承办人的主观故意，审核人、批准人过失，致使被追究行政执法责任的，承办人负主要责任，审核人、批准人负次要责任；

（二）直接承办人、审核人、批准人均由于过失未尽到责任，被追究行政执法责任的，审核人、批准人负主要责任，承办人负次要责任；

（三）直接承办人无主观故意或过失，由于审核人、批准人的主观过错，被追究行政执法责任的，审核人、批准人负主要责任，直接承办人负次要责任；直接承办人明确提出反对意见的，不承担责任。

次要责任人给予第十五条第（一）、（二）、（三）项的处分，主要责任人给予单处或并处第十五条各项的处分。

第十七条 出现第八条、第十条第（三）项、第十一条、第十二条、第十三条第（四）、（五）项规定的情形之一，且造成严重后果和不良影响的，对主要责任人给予行政撤职或者行政开除纪律处分；对其中担负领导职务者，给予行政降级以上纪律处分。

第十八条 行政执法责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）一年内出现两次以上应予追究的行政执法行为的；

（二）干扰、阻碍、不配合对其行政执法行为进行调查的；

（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；

（四）在履行职责过程中有徇私舞弊情形的；

（五）收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动等索贿、受贿行为的。

第十九条 行政执法责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。

第二十条 有下列情形之一的，不追究执法人员的行政执法责任：

（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政执法人员无法做出正确判断的；

（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政执法人员理解错误的；

（三）出现意外或不可抗力因素致使被追究执法责任的行为发生的。

第二十一条 局依法行政工作领导小组负责局属各执法机构和执法人员的行政执法责任追究工作。

行政执法责任追究，依照权责一致的原则，按照干部管理权限及有关规定办理。

第二十二条 依法行政工作领导小组办公室主要履行下列职责：

（一）日常监督检查；

（二）受理投诉、检举和控告；

（三）调查有关行政执法行为；

（四）草拟调查报告、提出处理意见报依法行政工作领导小组。

第二十三条 行政执法责任人有陈述权和申辩权。行政执法责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关或上级机关提出申诉，受理申诉的机关应认真复查并提出处理意见。申诉期间，原处理决定不停止执行。

对申诉的处理决定应当在30日内做出。

第二十四条 对行政执法责任人做出的处理决定，依照人事管理权限，报送同级人事部门、纪检、监察机关备案，作为目标考核，岗位目标政绩考核的重要依据。

依法行政工作领导小组办公室对本办法的实施情况进行监督检查，并纳入依法行政考核之中。

第二十五条 本办法自下发之日起实施。

第五篇：海关行政执法责任追究暂行规定（范文）

海关行政执法责任追究暂行规定

第一章 总则

第一条 为了加强海关执法监督，促进海关及其工作人员依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）、《中华人民共和国海关法》等有关规定，制定本规定。

第二条 海关及其工作人员在行使行政职权过程中发生执法过错行为，损害行政管理相对人合法权益，给海关造成不良影响和后果，使国家利益遭受损失的，依照本规定追究其执法责任。

第三条 海关总署负责统一管理、指导、协调全国海关行政执法责任追究工作。

直属海关、隶属海关负责所辖关区行政执法责任追究的组织实施。

第四条 海关人事、监察部门依照各自的职责权限，负责责任追究的具体工作。

海关其他业务职能部门在履行职责过程中发现、纠正执法过错行为，需要追究有关人员责任的，应当依照本规定将有关情况向人事、监察部门通报。

第五条 行政执法责任追究应当遵循实事求是、惩处与教育相结合的原则。行政执法责任应当与执法行为过错相适应，防止行政执法责任追究畸轻或者畸重。

第六条 追究行政执法责任应当实行回避制度。与过错行为或者责任人员有利害关系，或者有其他关系可能影响公正处理的人员，应当回避。

第二章 责任人员确定

第七条 有下列情形之一的，应当追究有关人员的执法责任：

（一）具体行政行为被人民法院生效判决、裁定予以撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责的；

（二）具体行政行为被行政复议机关撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责的；

（三）具体行政行为导致海关承担行政赔偿责任的；

（四）具体行政行为经执法过错纠正程序撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责的；

（五）通过其他途径依法确认行政执法过错的。

第八条 有下列情形之一的，不追究有关人员的执法责任:

（一）因执行上级海关决定或者命令导致过错行为的，但执行上级海关明显违法的决定或者命令的除外；

（二）因有关执法依据规定不明确或者有关规定不一致，导致执法人员适用法律依据错误的；

（三）有本规定第七条第（一）、（三）项所列情形，但经上级海关确认原具体行政行为不属于执法过错的；

（四）其他不予追究执法责任的情形。

第九条 具体实施行政执法事项的承办人独立行使职权造成执法过错行为的，由承办人承担责任。

第十条 两人以上共同行使职权造成执法过错行为的，主办人员为主要责任人，其他人员为次要责任人；不能区分主、次要责任人的，作为共同责任人承担责任。

第十一条 因不作为发生行政执法过错的，根据岗位职责确定责任人。

第十二条 经审核、批准作出的执法过错行为，应当依照以下规定确定责任人：

（一）承办人提出错误意见但审核人、批准人未予以纠正的，承办人、审核人、批准人均为责任人，分别承担相应的责任；

（二）由于承办人隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因致使审核人、批准人作出错误决定的，由承办人承担责任；

（三）审核人改变承办人的正确意见，批准人批准该审核意见，导致发生行政执法过错的，审核人为主要责任人，批准人为次要责任人，承办人不承担责任；

（四）批准人改变承办人、审核人的正确意见，导致发生行政执法过错的，由批准人承担责任；

（五）承办人擅自改变审核、审批内容，导致发生行政执法过错的，由承办人承担责任。

第十三条 海关工作人员执行上级明显违法的决定或者命令的，执行人员应当依法承担相应的责任。

海关工作人员认为上级的决定或者命令有错误但不属于明显违法的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，具体执行的人员不承担责任。

第十四条 经其他部门会签作出决定的，主办部门应当对作出决定所依据的事实、证据的真实性、准确性和完整性负责，会签部门应当承担书面审查的责任。

因主办部门提供的有关事实、证据不真实、不准确或者不完整导致作出错误决定的，由主办部门承担责任；会签部门根据书面审查能够提出正确意见但没有提出的，会签部门应当承担相应的责任；会签部门提出正确意见但主办部门不予采纳导致作出错误决定的，会签部门不承担责任。

第十五条 执行上级海关或者上级海关职能部门批复、指示和决定造成执法过错行为的，作出批复、指示和决定的海关或者有关部门应当承担责任，具体责任人员的确定参照本章第九条至第十四条的规定确定。

由于请示单位隐瞒事实或者未完整提供真实情况等原因导致批复错误的，由请示单位承担责任。

第十六条 有关部门故意隐瞒、包庇纵容执法过错行为或者阻碍纠错部门对执法过错行为进行审查纠正，导致损害或者影响扩大的，应当追究该部门直接负责的主管领导和直接责任人员的相应责任。

第十七条 在行政诉讼应诉工作中未认真履行职责导致海关败诉或者承担行政赔偿责任的，应当追究直接负责的主管领导和有关应诉人员的责任。

采取胁迫或者其他不正当手段要求当事人撤回行政复议申请或者行政诉讼请求的，应当追究直接负责的主管领导和其他直接责任人员的责任。

第十八条 因执法过错行为导致海关承担重大行政赔偿责任、在社会造成恶劣影响或者产生其他严重后果的，所在海关的主要领导应当承担领导责任。

第三章 责任追究方式和适用

第十九条 行政执法责任包括以下方式：

（一）行政处理，具体包括：

1．责令书面检查；

2．限期整改；

3．通报批评；

4．取消评优、评先资格；

5．离岗培训；

6．调离行政执法岗位；

7．暂停行政执法资格；

8．取消行政执法资格。

（二）行政处分，具体包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；

（三）辞退；

（四）追偿部分或者全部行政赔偿费用；

（五）移送司法机关追究刑事责任。

前款所述责任追究方式，依照有关规定单独或者合并适用。

第二十条 海关工作人员的执法过错行为，依照有关法律、行政法规、海关规章以及《违反海关执法规定和廉政纪律行政处分办法》等规定尚不构成行政处分条件的，应当视情节作出以下处理：

（一）情节轻微、损害和影响较小的，责令书面检查或者通报批评；

（二）情节较重，损害和影响较大的，予以通报批评，同时取消其本的评优、评先资格。

依据前款规定作出处理的同时，认为该工作人员不胜任现职工作的，应当安排其离岗培训或者将其调离原行政执法岗位。

第二十一条 海关工作人员因执法过错行为受到行政处分的，在行政处分期限内同时取消其评优、评先资格；对执法过错人员给予行政处分的同时认为其不胜任现职工作的，应当安排其离岗培训或者将其调离原行政执法岗位。

第二十二条 海关调查、稽查、行政复议以及其他根据有关规定需要具备执法资格才能从事相关执法活动的岗位，有关工作人员在履行职责过程中发生执法过错行为的，依照本规定及其他有关规定给予行政处分或者其他行政处理的同时，可以暂停其1年以内的执法资格，发生严重执法过错的，取消其相应的执法资格。

因执法过错离岗培训的，离岗培训期间暂停其执法资格；因执法过错调离原行政执法岗位的，取消其相应的执法资格。

暂停有关工作人员的执法资格应当暂扣其执法证件；取消有关工作人员的执法资格应当收回并注销其执法证件。

第二十三条 海关工作人员的执法过错行为，依照法律、行政法规、海关规章或者其他规定应当给予行政处分的，应当视情节轻重和执法过错导致的后果，依照有关规定给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

第二十四条 因执法过错行为导致海关承担行政赔偿责任，或者1年内发生2次以上执法过错行为的，应当责令发生执法过错的部门限期整改，情节严重的给予通报批评。

因执法过错行为导致海关承担重大行政赔偿责任，或者1年内发生2次以上严重执法过错行为的，对发生执法过错的部门及其所在海关应当给予通报批评，上述部门和海关2年内不得参加评优、评先。

第二十五条 因执法过错受到行政处分的海关工作人员不胜任现职工作，又不接受其他工作安排的，可以予以辞退。但具有《公务员法》规定的不得辞退的情形除外。

第二十六条 执法过错行为导致海关承担行政赔偿责任的，对有故意或者重大过失的海关工作人员，应当依照《中华人民共和国海关行政赔偿办法》的规定追偿部分或者全部赔偿费用。

追偿的金额一般应当在执法过错人员月基本工资的1－10倍之间，具体金额根据其责任大小和造成的损害程度确定：

（一）过错人员责任较小且支付赔偿金数额在人民币10万元以下的，追偿其月基本工资的1－4倍；

（二）过错人员责任较大或者支付赔偿金数额在人民币10万元以上50万元以下的，追偿其月基本工资的5－7倍；

（三）过错人员责任重大或者支付赔偿金数额在人民币50万元以上的，追偿其月基本工资的8－10倍。

执法过错行为导致海关支付赔偿金数额在人民币100万元以上，或者有关行政赔偿案件在社会造成恶劣影响的，经赔偿义务机关负责人批准，追偿的金额可以在执法过错人员月基本工资的10倍以上。

第二十七条 海关工作人员在行政执法活动中有实施暴力、索贿受贿、徇私舞弊、渎职失职，进行报复陷害等违法行为，涉嫌构成犯罪的，应当移送有关机关依法追究其刑事责任。

第二十八条 执法过错情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果或者及时消除危害后果的，可以免予追究执法责任。

对于有证据证明系因客观原因导致有关证据材料有误，致使海关工作人员作出错误判断的，可以免予追究执法责任。

第二十九条 具有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究执法责任：

（一）由于轻微过失发生执法过错，未造成重大损失或者影响的；

（二）主动发现并及时纠正执法过错，未造成重大损失或影响的；

（三）主动采取措施或者积极配合有关部门采取措施，避免、减少损失或者挽回影响的；

（四）其他可以从轻、减轻处理的情形。

第三十条 有下列情形之一的，应当从重追究执法责任：

（一）因贪赃枉法、徇私舞弊、蓄意报复陷害等故意造成执法过错的；

（二）故意隐瞒执法过错行为，致使损害扩大的；

（三）干扰、阻碍对执法过错行为进行调查的；

（四）对检举人、控告人、申诉人进行打击报复的；

（五）导致海关支付赔偿金数额在100万元以上的；

（六）1年内累计3次以上发生执法过错行为的；

（七）其他应当从重处理的情形。

第四章 责任追究程序

第三十一条 追究海关工作人员的行政执法责任，应当按照人事管理权限审批决定。追究署管干部的行政执法责任，由海关总署批准。

追究海关单位的行政执法责任，由上一级海关作出决定；追究海关部门的行政执法责任，由其所在海关作出决定。

第三十二条 发生行政执法过错行为，需要追究执法人员责任的，按照以下规定处理：

（一）经执法过错纠正程序确认的执法过错行为，纠错部门应当在作出纠错决定之日起10个工作日内制作《执法责任追究联系单》（见附件），将涉及执法责任追究的有关情况向人事、监察部门通报，提出执法责任追究的具体建议，并随附执法过错确认结果和有关证据材料的复印件；

（二）经行政诉讼、行政复议、行政赔偿程序确认的执法过错行为，法制部门应当在执法过错确定之日起10个工作日内制作《执法责任追究联系单》，将涉及执法责任追究的有关情况向人事、监察部门通报，提出执法责任追究的具体建议，并随附确认执法过错的法律文书和有关证据材料的复印件。

第三十三条 海关人事、监察部门收到《执法责任追究联系单》后，应当核实执法责任人员，确定责任追究的方式，并提出执法责任追究的意见。纠错部门和法制部门应当给予必要的协助。

追究行政执法责任的，应当自收到《执法责任追究联系单》之日起3个月内作出执法责任追究决定。因特殊情况需要延长办理期限的，可以适当延长。

第三十四条 作出执法责任追究决定前，应当将确认执法过错的事实、责任追究的理由和依据告知有关责任人员，并听取其陈述和申辩。

第三十五条 执法责任追究决定应当以海关名义作出，以书面形式通知执法责任人员，并告知其享有的救济权利。

第三十六条 执法责任人员不服行政处理、追偿决定的，可以自收到执法责任追究决定之日起30日内向作出该决定的海关申请复核，海关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定。执法责任人员对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起30日内向上一级海关提出申诉，海关应当自受理申诉申请之日起60日内作出处理决定；情况复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过30日。经海关总署复核的，复核决定为最终决定。

对行政处分、辞退决定不服的复核、申诉，按照《公务员法》第九十条、第九十一条的有关规定办理。

复核和申诉期间，不停止原决定的执行。

第三十七条 对执法责任人员的处理情况应当作为该工作人员考核、定级、奖惩、任免的依据之一，其中行政处分情况应当记入档案。

第五章 附则

第三十八条 海关缉私警察在履行海关行政处罚职能过程中发生的行政执法过错行为，应当适用本规定追究执法责任。

海关缉私警察行使刑事职权和治安管理处罚权的责任追究，不适用本规定。

第三十九条 本规定由海关总署负责解释。

第四十条 本规定自2006年4月1日起施行。