全面建成更高水平小康社会开启基本实现现代化新征程

第一篇：全面建成更高水平小康社会开启基本实现现代化新征程

全面建成更高水平小康社会开启基本实现现代化新征程

——罗志军同志在省第十二次党代表大会上的报告摘登

过去五年是科学发展迈出坚实步伐的五年

罗志军同志在报告中回顾省第十一次党代会以来的工作时说，这五年，是江苏综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是民主法制建设积极推进、社会和谐稳定局面不断巩固发展的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐、在“两个率先”征程上阔步前进的五年。

综合经济实力大幅提升。全省生产总值跨过4万亿元台阶，同口径财政总收入超万亿元。交通、水利、能源等一大批重点项目相继建成，基础设施支撑体系日趋完善。全省总体上达到省定全面小康指标，“两个率先”取得重大阶段性成果。

经济发展方式加快转变。全省服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上，今年高新技术产业产值、六大新兴产业销售收入占规模以上工业比重可分别达到35%和24%。现代高效农业比重超过38%，粮食实现连续八年增产的历史性突破。区域创新能力位居全国前列，科技进步贡献率提高到55%。苏南经济加快转型升级，苏中苏北占全省经济比重五年提高2个百分点以上。城乡发展一体化进程加快。生态省和绿色江苏建设成效显著。

人民生活得到较快改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五年分别增长85%和83%左右。新增城镇就业每年超过百万人，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。社会保障体系日益完善，困难群众生活得到有效保障，全省农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口今年底可提前一年脱贫。各项事业加快发展，惠及广大群众的公共服务体系不断完善。

民主法制建设积极推进。人民群众享有更加切实的民主权利，当家作主、政治参与的积极性持续提高。法治江苏和平安江苏建设成效显著，人民群众社会治安满意率居全国前列。

文化建设取得丰硕成果。社会主义核心价值体系建设不断深入，创业创新创优成为江苏新的时代精神，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。宣传思想工作持续加强，文化体制改革释放活力，公共文化服务体系日趋完善，文化产业加快发展，人民群众精神文化生活更加丰富。

党的建设得到全面加强。学习型党组织和干部队伍建设取得明显成效。干部人事制度改革、反腐倡廉制度建设不断深化，学习实践科学发展观活动有效提升了各级干部推动科学发展的能力，创先争优活动有力加强了基层党组织建设，开展领导干部下基层驻点调研、“三解三促”活动，进一步密切了党群干群关系。

过去五年实践中形成的工作特色和积累的宝贵经验

罗志军同志在报告中说，过去五年，我们在实践中形成了符合江苏省情的工作特色，也积累了宝贵经验。

第一，坚定不移走科学发展之路，是江苏发展的鲜明导向。我们始终坚持以科学发展观为行动指南，牢牢把握发展第一要务，强化又好又快的发展导向，主动利用国际金融危机带来的倒逼压力，加快转变经济发展方式，对发展创新型经济、实施产业升级计划、建设教育强省和人才强省、加强科技创新、加快沿海地区发展、推进城乡发展一体化、创新社会管理、建设生态文明等作出部署并抓好落实，增强发展的全面性协调性可持续性，构筑江苏长远发展的战略优势。

第二，与时俱进推进“两个率先”，是江苏实践创新的集中体现。我们始终坚持把“两个率先”作为引领全省人民开拓奋进的一面旗帜，目标上坚定不移，思路上与时俱进，举措上务实创新，从提出率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，到全面建设更高水平小康社会，再到全面落实“六个注重”、大力实施“六大战略”、全力推进“八项工程”，努力使“两个率先”的道路越走越宽广。把深化改革开放作为发展的动力之源，注重发挥基层创造活力。

第三，牢固坚持以人为本、民生优先，是江苏全部工作的根本出发点和落脚点。我们始终坚持发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事和惠民工程，大幅增加民生和社会事业投入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第四，以改革创新精神全面加强党的建设，是江苏各项事业发展的坚强保证。我们始终坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的建设，在深化干部人事制度改革、实施新一轮“强基工程”、发展党内民主、推进反腐倡廉建设、加强新形势下群众工作等方面，推出了一系列创新举措，不断提高党的建设科学化水平，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。

今后一个时期全省工作的指导思想和奋斗目标

罗志军同志在报告中说，今后五年，是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。我们必须更加积极地应对各种风险挑战，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，铸造江苏发展新辉煌。

今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，牢牢把握推动科学发展、建设美好江苏主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“六个注重”，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略，全力推进转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新工程，在新的起点上开创科学发展新局面，全面建成更高水平小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程。

今后一个时期全省总的奋斗目标是：到2015年，全省以县为单位达到省定全面小康指标，全面建成体现党的十七大要求、惠及全省人民的更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先基本实现现代化，使江苏的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福；再经过五年的努力，到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平。

江苏基本实现现代化的主要目标内涵

罗志军同志在报告中指出，我们要建设的现代化，是在中国共产党领导下，具有时代特征、中国特色、江苏特点的社会主义现代化，是以科学发展观为统领，全面提升物质文明、政治文明、精神文明、生态文明水平的过程，是坚持以人为本，促进共同富裕、社会全面进步和人的全面发展的历史进程。

我省基本实现现代化的主要目标内涵是：

——综合实力显著提升。经济保持平稳较快发展，人均地区生产总值达到10万元以上。转变经济发展方式取得重大成效，基本形成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系；服务业增加值占GDP比重达到53%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%以上；区域创新体系更趋完善，全社会研发投入占GDP比重达到2.8%，科技创新能力和科技进步贡献率大幅提升。

——人民生活质量显著提升。全省人民共同富裕步伐不断加快，城镇居民人均可支配收入达到5.5万元，农民人均纯收入达到2.3万元，城乡居民家庭尤其是中低收入家庭财富普遍增加，收入差距逐步缩小，中等收入者比重稳步扩大。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，人均预期寿命超过78岁，主要劳动年龄人口平均受教育年限12.2年。文化事业和文化产业大发展大繁荣，人民精神文化生活更加丰富。人的全面发展得到有效促进，人们生活得更有尊严、更加幸福。

——发展协调性可持续性显著提升。统筹城乡发展和新农村建设取得显著成效，城乡发展一体化新格局和功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。三大区域协调互动发展格局更加优化，发展差距逐步缩小。资源节约集约利用水平大幅提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，生态环境质量大为改善。

——社会文明和谐程度显著提升。公民政治参与有序扩大，社会主义法治更加健全，人民权益和社会公平正义得到切实保障。社会建设和管理科学化水平明显提高，各项社会事业全面进步，社会管理机制更趋完善，社会安定有序、诚信友爱、文明和谐、充满活力。

罗志军在报告中强调，率先基本实现现代化，必须坚持科学发展、创新驱动，更好地把科学发展、和谐发展与率先发展统一起来，努力实现发展水平、发展质量走在全国前列。必须坚持解放思想、凝心聚力，大力培育与弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，进一步提升“两个率先”的精气神。必须坚持因地制宜、分类指导，苏南等有条件的地方要当好第二个率先的先行军，到2015年率先基本实现现代化；苏中地区要提高全面小康建设水平，不失时机向基本实现现代化迈进；苏北地区要加快全面小康建设步伐，为基本实现现代化打好基础。要充分发挥江苏基本实现现代化指标体系的导向、激励和监测作用，科学引领第二个率先的创新实践。

罗志军说，到2020年全省基本实现现代化之时，江苏将成为经济更加发达、文化更加繁荣、综合竞争力更强的省份，成为人民普遍过上富裕安康生活、具有更高文明素质、享有更好生态环境的省份，成为人民群众权益得到充分保障、社会和谐稳定、更具创造活力的省份，成为全省人民引以自豪、为国家富强作出更大贡献的省份，中国特色社会主义必将在江苏展现出更加蓬勃的生机。

全力推动经济强省建设

罗志军同志在报告中说，又好又快推进“两个率先”，最根本的是发展先进生产力。要坚定不移把科教与人才强省作为基础战略，把创新驱动作为核心战略，全力打好转变经济发展方式攻坚战，推动江苏加快向经济强省跨越。

（一）加快经济转型升级，努力实现速度与结构质量效益相统一。大力实施转型升级工程，推进信息化与工业化融合发展，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，加快构建现代产业体系。着力培育壮大新兴产业，加速发展现代服务业，运用先进技术加快改造提升传统产业。把扩大内需作为战略重点，加快形成消费投资出口协同拉动经济增长的格局。把推动集约发展作为重要途径，加快发展特色产业基地和产业集群，做强做大企业集团。大力推进交通、水利、能源、信息等新一轮基础设施建设，全面提升基础设施现代化水平。

（二）深入实施创新驱动战略，显著增强核心竞争力。以实施科技创新工程为抓手，加快建设创新型省份。加大产业技术创新力度，推动产学研更加紧密结合，突破更多重大关键技术，培育更多自主知识产权、自主品牌和创新型企业，打响“江苏创造”品牌。构建科技多元化投入机制，优化区域创新体系，深入实施知识产权战略。

（三）坚持人才优先发展，增创江苏长远发展的战略优势。落实人才优先投入的政策措施，深入实施“十大人才工程”，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。在全球范围引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，着力提高本土人才国际化素质，打造江苏人才高地。引导创新创业人才向企业集聚，注重培养优秀企业家和一线技术创新人才。进一步营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的环境，真正让人才优势成为江苏科学发展的第一优势，人才竞争力成为江苏的第一竞争力。

（四）在更高层次上统筹城乡区域发展，着力提高发展协调性。坚持新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化同步推进，加快形成城乡发展一体化新格局。着力实施农业现代化工程，稳定发展粮食生产，积极构建现代农业体系。加快水利改革发展。大力实施美好城乡建设行动，提高农村基础设施和公共服务水平。加快建设沿江、沿海和沿东陇海线城市带，积极推进南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈发展。加大统筹区域发展力度，支持苏南转型升级，支持苏中加快崛起，支持苏北全面振兴。把沿海开发作为促进区域协调发展的重中之重，使我省沿海地区尽快成为我国东部重要的经济增长极。

（五）深入推进改革开放，不断增强科学发展的动力与活力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，加大改革攻坚力度，加强统筹设计和整体配套，在行政管理体制、经济体制和社会领域改革上取得更大进展。深入实施经济国际化战略，加快开放型经济转型升级。继续稳定和拓展外需，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。支持有条件的企业“走出去”，开辟国际化经营新空间。充分发挥各类开发园区的示范、辐射作用，增强在全球范围内吸纳优质生产要素的能力。

积极推进社会主义民主政治建设

罗志军同志在报告中提出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一，扩大民主，健全法制，巩固发展江苏民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

（一）进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断完善党的领导方式和执政方式，充分发挥党委领导核心作用。改进和完善党委决策机制，健全决策公开、决策咨询、社会稳定风险评估、决策失误纠错和责任追究制度，使各项决策更加符合人民的利益和愿望。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。

（二）切实保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，丰富基层民主形式，拓宽基层民主渠道。

（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。大力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强政治协商和合作共事，支持民主党派、无党派人士履行参政议政、民主监督职能。加大党外代表人士培养力度，加强新的社会阶层人士工作。认真落实党的民族、宗教政策，发展平等团结互助和谐的民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

（四）深入推进法治江苏建设。加强和改进地方立法工作，完善与国家法律法规相配套、与“两个率先”相适应的地方性法规。加快法治政府建设，坚持依法行政，规范行政执法，强化行政问责，推动法律法规正确实施。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，促进公正廉洁执法。大力开展法制宣传教育，扎实推进“六五”普法工作。加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。继续开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。

推动社会主义文化大发展大繁荣

罗志军同志在报告中指出，实现“两个率先”，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂，改革创新是动力。要坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，深入实施文化建设工程，牢固确立宣传思想文化战线是党的工作一条主战线、践行科学发展观一个主阵地、推进“两个率先”一支主力军的地位，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强省。

（一）加强社会主义核心价值体系建设，提高文化的凝聚力引领力。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育群众，用中国特色社会主义共同理想和“两个率先”宏伟目标凝心聚力，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，巩固全省人民团结奋斗的思想基础。加强和改进新闻舆论工作，提高舆论引导的有效性、权威性和公信力、影响力。高度重视互联网建设、运用和管理。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，加强青少年思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，使全省人民精神风貌更加昂扬向上。

（二）全面提升文化事业发展水平，保障人民群众基本文化权益。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络。深入实施文化惠民工程，让人民群众共享文化改革发展成果。加强党报党刊、电台电视台、主流网站等重要媒体建设，大力发展新兴媒体，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，构建技术先进、传输便捷、覆盖广泛的现代传播体系。坚持以人民为中心的创作导向，引导文艺工作者创作生产出更多思想性艺术性观赏性相统一、群众喜闻乐见的优秀文艺作品和在全国有影响力的精品力作。加大物质与非物质文化遗产保护力度。

（三）加快发展文化产业，提升江苏文化竞争力。坚持社会效益和经济效益相统一，积极构建现代文化产业体系，实施重大文化产业项目，加强文化产业集聚区建设，推进文化与科技、旅游、金融深度融合，使文化产业成为江苏的支柱产业。支持重点文化企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组和上市融资。加快文化“走出去”步伐，扩大对外文化传播和交流。拓展文化服务消费，提高基层文化消费水平，培育新的文化消费增长点。加强文化产品市场和文化要素市场建设，大力发展现代文化流通组织形式，强化文化市场监管，营造公平竞争、健康有序的文化市场环境。

（四）深化文化体制改革，充分激发文化发展活力。全面推进文化事业单位各项改革。深化经营性文化单位改革，推动转制企业建立现代产权制度和资产经营责任制。引导社会资本有序进入文化产业领域，以多种形式投资文化产业，参与重大文化项目建设。完善国有文化资产管理体制，加大公共财政投入，落实文化经济政策。营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，努力造就一批知名度高、影响力大、德艺双馨的文化拔尖人才和领军人才，造就一批懂文化、会经营的文化企业家，造就一批热爱文化、精通文化的文化管理工作者，形成一支规模宏大的高素质文化人才队伍。

加强以增进民生幸福为重点的社会建设 罗志军同志在报告中指出，民生幸福是发展的根本目的，是衡量现代化实现程度的重要标志。要大力实施民生幸福工程和社会管理创新工程，把加强社会建设、保障改善民生贯穿于“两个率先”全过程，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏。

（一）全力实施居民收入倍增计划。千方百计增加城乡居民尤其是中低收入者收入，确保2017年全省居民收入比2010年实现倍增。加大收入分配制度改革力度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等居民增收渠道，强化全民创业理念，优化创业环境，让更多的人通过创业增加经营性收入。突出中低收入者和困难家庭增收，完善农民持续增收长效机制，促进城乡居民收入普遍较快增长。稳定物价总体水平，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，使困难群众生活不因物价上涨而受到影响。

（二）健全基本公共服务体系。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，提高基本公共服务均等化水平。加快教育现代化步伐，健全各级各类教育纵向衔接、横向沟通、满足群众多样化学习和发展需要的终身教育体系。把充分就业作为民生之本，完善融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体的就业服务体系。健全以社会保险、社会福利、社会救助为基础内容的社会保障体系。深化医疗卫生体制改革，形成公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系。以解决中低收入者住房困难为重点，大力发展公共租赁住房，协调推进廉租住房、经济适用住房建设，推动房地产市场健康发展，完善多渠道、多形式解决群众住房问题的住房保障体系。加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。

（三）提升社会管理科学化水平。加强社会管理制度建设，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，强化法律规范、道德约束，完善社会诚信体系。全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，健全基层社会管理和服务体系。

（四）深化平安江苏建设。以建设和谐稳定示范区为目标，实现基层平安创建全覆盖，加快建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安江苏。深入开展社会矛盾纠纷排查，强化大调解机制建设。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格落实安全生产责任，切实提高安全监管水平，特别是要健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，加强生产、流通全过程控制，确保人民群众食品安全、用药安全。

全面提高党的建设科学化水平

罗志军同志在报告中指出，又好又快推进“两个率先”，关键在于加强和改善党的领导。要适应向基本实现现代化迈进的新形势新任务，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深入实施党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平，加快建设能够担当历史重任的高素质党员干部队伍，推动江苏党的建设同经济社会发展一样走在全国前列。

（一）加强学习型党组织和学习型领导班子建设，不断提高党的执政能力。深入学习中国特色社会主义理论。大力弘扬理论联系实际的学风，加强对改革发展中重大理论和实践问题的研究，善于用改革创新的思路破解发展难题，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。适应推进“两个率先”的新任务和实施“八项工程”的新要求，继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质，不断增强党员领导干部领导科学发展、服务人民群众、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。

（二）坚持和完善民主集中制，推动党内民主健康有序发展。进一步完善党的代表大会制度，全面推行党代表任期制，继续做好党代会常任制试点工作。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作、述职述廉并接受监督制度，实行全委会成员民主推荐重要干部制度，完善党委讨论重大问题票决制。营造党内充分发表意见、进行民主讨论的环境，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度。

（三）深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。强化五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的鲜明导向，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，广开进贤之路，鼓励多渠道推荐干部，把各方面人才及时发现出来、合理使用起来。改进干部选拔任用提名制度，完善体现科学发展观要求的考核评价办法，扩大和完善干部工作中的民主。健全差额选拔干部制度，促进公开选拔、公推公选、公推票决、竞争上岗等选拔干部方法制度化、常态化，不断提高选人用人公信度和群众满意度。选优配强各级党政正职，注意从基层一线选拔优秀干部充实各级领导班子。进一步加大年轻干部培养选拔力度，促进优秀年轻干部脱颖而出。

（四）深入开展创先争优活动，切实加强党的基层组织建设。坚持以创先争优统揽基层党建工作，深入推进“强基工程”，引导基层党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先、同心同德创社会和谐之优，提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力。创新基层党组织设置方式和工作机制，努力实现党组织和党的工作在各个领域有效覆盖。

（五）深入推进反腐倡廉建设，大力弘扬党的优良作风。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实省委关于惩防体系建设5个文件，加强反腐倡廉制度创新，不断完善惩治和预防腐败体系，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。提高制度执行力，从省委领导班子和各级领导干部做起，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念，使法规制度真正成为广大党员干部自觉遵守的行为准则。加强对权力运行的制约和监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处违纪违法案件，绝不让任何腐败分子逃脱党纪国法的严惩。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，进一步做好新形势下的群众工作，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，把群众放在心坎上，做人民的好公仆，真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。全省党员干部特别是领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头求真务实、艰苦奋斗、真抓实干，以更加奋发进取的精神、更加卓有成效的工作，不断创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩，把立党为公、执政为民更加鲜明地写在江苏党员干部队伍的旗帜上。

更大力度建设生态文明

罗志军同志在报告中强调，面对日益趋紧的资源环境约束，必须把生态文明建设放在更加突出的位置，深入实施生态文明建设工程，严格落实节约优先、环保优先方针，加快构建资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，使生态文明成为江苏的重要品牌。

（一）坚定不移推进节能减排。实行结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目，加快淘汰落后产能。深化资源、环境价格改革，更好地发挥市场机制在节能减排中的基础性作用。

（二）加大环境保护和生态建设力度。以解决损害群众健康的突出问题为重点，深入开展环境综合整治，大力实施“清水蓝天”工程，持续提高人民群众对生态环境满意度。把太湖治理作为重中之重，促进湖体水质持续改善，让太湖重现碧波美景。切实加强饮用水源管理和保护，加快推进区域集中供水，确保城乡人民饮水安全。突出抓好城市大气污染控制和治理，大幅度减少灰霾天气。深入开展农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复。重视重金属、危险固体废物、有机毒物污染防治，强化核与辐射环境安全管理。加强城镇环境基础设施建设，实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖。全面实施村庄环境整治行动计划，使农村环境质量显著改善。坚持不懈推进生态省和绿色江苏建设，广泛开展植树造林，深入开展山体保护复绿和工矿废弃地整治，加强近岸海域、河湖水域和沿海滩涂湿地保护。健全生态补偿机制，加快建立生态保护转移支付、重点河流上下游污染补偿制度。

（三）构建可持续的生产方式和消费模式。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，探索破解土地资源硬约束的思路和办法。加强资源节约和管理，加快发展循环经济和节能环保产业。大力促进绿色低碳发展，鼓励发展清洁能源、绿色能源，推进传统行业低碳化改造，发展新型低碳产业。深入推进工业园区生态化建设和改造，构建绿色产业链和资源循环利用链，把省级以上开发区建成生态工业园。广泛开展生态文明宣传教育，使生态文明观念深入人心，成为每个公民、每个家庭、每个单位的自觉行动。

第二篇：全面建成小康社会与民族复兴的新征程

全面建成小康社会与民族复兴的新征程

马西恒

中共上海市委党校社会学教研部主任 教授

党的十八大报告在全面建成小康社会的决定性阶段立足现实，及时提出切实可行的新要求、新部署，更加生动具体地展示了全面小康社会的美好图景，意味着我们已经迈上中华民族伟大复兴的新征程。报告吹响了全面建成小康社会的号角，既与时俱进，又鼓舞人心，必将激励全体人民为实现一个世纪以来的民族复兴梦想而齐心奋斗，实现新的跨越。

一、全面建成小康社会标志着民族复兴进入关键阶段

“小康”是一个具有浓厚中国气息的概念。在普通中国人的意识中，小康意味着一种经济宽裕、安稳度日的生活状态。但就是这样一种生活状态，却成了世代中国人的梦想，寄托着历代仁人志士的夙愿和期盼。封建皇权把天下作为一家之私，人民自然难以实现和保障自己的小康。近代以来，中国陷入内忧外患、积贫积弱的悲惨境地，人民饱受天灾人祸、流离失所之苦，距离小康之梦似乎更加遥远。在中国共产党领导下，中国人民付出了各种代价，才从根本上改变了自身的前途命运，开启了中华民族走向伟大复兴的崭新道路。我们今天迈向全面建成小康社会的新征程，不能忘记这样的起点和背景。

建设小康社会体现了中国共产党领导全国人民实现民族复兴目标的连续性。30年前，改革开放的总设计师邓小平同志充分考虑中国人口多、底子薄的基本国情，认为中国的现代化不能以西方发达国家为标准，中国式现代化的目标只能是“小康之家”，由此提出了建设小康社会的战略构想。进入新世纪，党的十六大宣告我国已总体实现小康，进而明确了全面建设小康社会的目标。经过10年努力，全面建设小康社会取得重大成就，我国经济总量在2010年已跃居世界第二位，人均GDP在2011年达到5432美元，基本公共服务水平和均等化程度明显提高。根据2011年底国家统计局科研所发布的统计监测报告，全面建设小康社会实现程度已经从2000年的59.6%提高到2010年的80.3%。在这样的基础上，党的十八大进一步部署到2020年实现全面建成小康社会的目标和要求，无疑是中国特色社会主义事业的一次质的飞跃，标志着中华民族的伟大复兴进入了新的关键阶段。

二、全面建成小康社会决定性阶段的主要着力点

要全面建成小康社会，首先必须明确总体小康与全面小康的重要区别。一般来说，总体小康注重总量指标，而全面小康更加强调总量指标之下的结构平衡。就此而言，必须清醒地看到，相对于30多年来经济持续快速发展的中国奇迹，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等领域的进步还相对不足。表现在人民生活方面，人均收入水平长期落后于人均GDP增长，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，一些关系群众切身利益的问题尚未处理好，生态环境恶化的局面还没有得到有效控制，社会道德失范和诚信缺失引发公众担忧，社会矛盾和社会冲突有所加剧。只有立足当前发展的阶段性特征，针对性地解决解决上述突出矛盾和问题，才能准确把握全面建成小康社会的着力点。

全面建成小康社会，必须更加重视统筹兼顾、协调发展。毫无疑问，全面建成小康社会需要更加坚实的经济基础，但人均GDP的增长并不意味着全面小康。因此应当改变把经济、政治、文化、社会和生态分割开来的机械思维，既要“五位”全面推进，又要“一体”有机

合成，统筹兼顾五大建设的平衡发展与相互促进。十八大报告把科学发展的第一要义从“发展”具体化为“经济社会发展”，体现了对发展内涵更加全面准确的把握。必须看到，只有对社会利益格局和分配关系做出深刻调整，转变经济发展方式所需要的创新动力和内需支持才能不断增强；只有坚持推进政治体制改革，积极扩大民主参与，才能有效调动社会力量的积极性、创造性，进而广纳民智，进一步优化资源配置，同时促进社会机制健康发育。同样，文化建设、生态文明建设对于保证市场经济持续稳定发展、保障政治和社会正常秩序也发挥着不可缺少的支撑作用。如此，在全面建成小康社会的过程中，就要真正以科学发展观为引领，特别重视补足发展中的短板。

全面建成小康社会，必须更加强调以人为本、公平正义。全面建成小康社会之所以具有极大的感召力，是因为它顺应了人民过上更好生活的新期待，对发展成果真正惠及全体人民做出了庄严承诺。小康社会的目标之所以适合中国国情，是因为中国作为一个人口大国，只能以有限的资源消耗保证广大人民都能衣食无忧、安居乐业，为此必须在发展过程中尽量保持相对公平的社会分配。兑现这样的承诺和目标，就要多谋民生之利，多解民生之忧，切实回应群众的重大关切，努力缩小收入分配差距，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。事实上，我们要促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展，也不能把它们当作抽象的概念，而必须看到每个领域都站立着活生生的从业者，看到五大建设的协调推进实质上依赖于协调好各个领域从业人员的利益关系，进而把“五位一体”的“一体”落实到人的全面发展上来。由此，我们才能真正理解为什么党的十八大报告特别强调在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握坚持维护社会公平正义、坚持走共同富裕道路、坚持促进社会和谐的基本要求。

三、以更大的勇气和智慧深化重要领域改革创新

提出全面建成小康社会的新目标，中华民族的伟大复兴已经展现出光明前景，党和人民对此表现出了前所未有的道路自信、理论自信和制度自信。但是在前进道路上还存在不少困难和问题，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，真正实现全面小康还需要我们付出艰苦的努力。过去30年，我们依靠改革开放取得了举世瞩目的伟大成就。今后，我们仍然需要用改革的办法解决发展中的问题。党的十八报告强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这就为我们攻坚克难提供了根本的指引。研究表明，当人均GDP超过5000美元之后，一些非物质因素对人们幸福感的影响就会越来越大。这意味着我们必须紧密围绕增强人民幸福指数，在新的征程上使重要领域和关键环节的改革迈出实质性步伐。为此，要在经济领域处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，维护公平竞争，推动社会主义市场经济体制更加完善；要在政治领域发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，不断增强党和国家活力；要在文化领域更好地保障人民基本文化权益，解放和发展文化生产力，积极培育社会主义核心价值观；要在社会领域加快推进社会体制改革和更加公平的社会福利体系建设，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。只要切实尊重基本国情和发展规律，塌塌实实推进改革，我们就一定能够实现全面建成小康社会的新目标，在民族复兴的征程上再迈出一大步。

第三篇：实现全面建成小康社会讲话

实现全面建成小康社会讲话

同志们：

今天这次会议，我认为非常有必要，也非常及时。刚才XX同志对全市经济工作进行了很好的部署，我都同意，也希望大家创造性抓好落实，确保尽快摆脱一季度经济发展带来的影响，全面释放经济社会发展活力。经济发展是国之大计，习近平总书记围绕怎么看、怎么干，进行深入思考，形成以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，特别是党的十九大关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大历史判断，成为我国确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本依据，也是我们抓好经济发展第一要务、实现全面建成小康社会的必然要求。

从基本遵循看，高质量发展是体现新发展理念的发展。新发展理念不是凭空得来的，而是在深刻总结国内外发展经验及教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。回看一下走过的路，我们认识就会更加深刻。比如，过去生产能力短缺，供给不足，投资需求空间巨大，劳动力成本低，投入一定资源要素就能推动经济快速增长。而现在，传统产业供给能力已超出需求，过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了，要素的规模驱动力正在减弱，过度依赖资源要素投入支撑发展已难以为继，创新驱动发展尤为迫切。比如，过去我们对环境保护没有足够重视，现在环境承载能力已经达到或接近上限，高消耗、高排放的发展路子再走下去只能是死路一条，挫折和教训已经够多了，我们必须在牢固树立绿色发展理念上坚定不移。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，积累到一定的量，必须转向质的升。高质量发展，就是体现新发展理念的发展，以创新发展解决发展动力问题，以协调发展解决发展不平衡问题，以绿色发展解决人与自然和谐问题，以开放发展解决内外联动问题，以共享发展解决社会公平正义问题。这些理念树得牢不牢，事关发展方向是否正确，发展着力点是否精准，发展的成果是否符合人民需要，也可以说，事关XX未来的前途命运。

从战略目标看，高质量发展是建设现代化经济体系的发展。总书记指出，国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系，是我国发展的战略目标，必须牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先。现代化经济体系包括创新引领、协同发展的产业体系等七个方面，每个方面都很重要。拿产业体系来说，需要推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，强调的是创新引领。从我市情况看，我们虽然在这方面取得了很大进步，但高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为X%，高新技术企业数量仅占全国总量的X%，与创新引领的要求相比还有不少差距。我们必须紧密结合实际，坚持问题导向，研究制定务实管用的政策举措，注重长短结合、统筹兼顾，扎实推进现代化经济体系建设。

从基本路径看，高质量发展是质量变革、效率变革、动力变革的发展。质量变革，微观层面是提高产品和服务质量，宏观层面是提高经济整体素质，使企业有更多的利润、员工有更多的收入、政府有更多的税收；效率变革，就是全提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率；动力变革，就是加快新旧动能转换，不断增强经济创新力和竞争力。推动“三大变革”，对我市来说任务十分艰巨。2019年，我市生产总值比XX多X亿元，但财政总收入却仅多X亿元；规模以上工业企业利润增长X%，低于全省平均水平X个百分点；居民人均可支配收入为全省平均水平的X%；全社会劳动生产率仅为全省平均水平的X%；新兴产业增长难以弥补传统产业下拉影响，增长动力不足的矛盾十分突出。我们必须高度重视这些问题，特别是处理好投入与产出的关系，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。

从根本目的看，高质量发展是坚持以人民为中心的发展。进入新时代，我国社会主要矛盾发生重大变化，人民群众对美好生活的需要呈现出多层次、多样化、多方面的特点，既包括物质和精神生活的丰富，也包括民主法治、公平正义的保障和提升，还包括对安全和良好生态环境的需要。判断是否是高质量发展，应当以是否有利于解决新时代社会主要矛盾为根本标准，也就是说是否有利于解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。比如，现在人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，这就要求我们算好“绿色账”，走好“绿色路”，打好“绿色牌”，做好绿色发展这篇大文章。

同志们，实现全市晋位升级，必须坚持科学发展的正确方向，坚定不移走高质量发展之路。总书记要求我们围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，这是落实新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，是加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键举措，对推动高质量发展具有重大指导意义。我们要坚决贯彻落实，把省委工作要求贯穿于高质量发展各个方面，务求不断取得实效。

同志们，推动经济高质量发展，要坚持稳中求进工作总基调，始终把握好稳增长和调结构这个基本关系。一方面，我市的基本市情是人口多、底子薄、发展水平低，如果增长稳不住，就会影响就业，加剧财政困难，给改善民生带来压力，甚至使积累的风险隐患凸显出来，危及社会稳定；另一方面，稳定经济增长，必须下定决心走好调结构这个“华山一条道”，通过经济结构的优化来稳增长、提效益、保态势，在质的大幅提升中实现量的有效增长。这里，我着重强调几个问题:

第一，推进经济结构战略性调整，把准高质量发展的主攻方向。这些年我们也在不断进行调整，但随着经济迈向高质量发展，结构调整的要求更高、任务更重，特别是供给侧结构性改革刚开了个头，更艰巨的任务还在后头，必须进行根本性、全局性、长远性的战略调整。一是优化产业结构。长期以来，我市基于资源优势，逐步形成了以能源原材料为主的产业结构，占规模以上工业的比重曾一度达到X%左右，经过近年来的调整，目前已降到X%左右，但产业仍然偏重、偏粗、偏短，效益差、约柬紧、难持续的问题越来越突出，已经成为经济下行压力、环境保护压力的症结所在和高质量发展的重大制约。必须深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，坚持优化存量和扩大增量并重，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变。在一些新兴产业领域，除少数地方外，各地基本都处在起步阶段，发达地区能做到的，我们也能做到。要把握趋势、抢抓机遇，用好国家大数据综合试验区等战略平台，积极发展新业态、新模式，增强发展新动能。同时要认识到，传统产业并不都是落后产业，在一定时期内仍会占有较大比重，要通过智能改造、绿色改造、技术改造促其“脱胎换骨”，加快产业内部结构的调整，推动产业链再造和价值链提升，扩大高附加值的中高端产品比例，使其焕发新活力，形成新优势。产业集聚区规模以上工业增加值占全市的X%，要用好这个科学发展载体，使其成为产业结构调整的主战场，培育更具竞争力的产业集群。产业结构调整并不容易，不可能一夜之间就能实现，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，多做打基础、谋长远的工作。二是优化城乡结构。我市是农业大市，发展不平衡最突出的是城乡发展不平衡，发展不充分最突出的是农村发展不充分，必须坚持以人为核心推进新型城镇化，加大统筹城乡发展力度，让城县建设和乡村振兴互促共进、相得益彰。要构建以城县群为主体、大中小城县和小城镇协调发展的现代城镇体系。落实国家城县群发展规划，加快构建“一核一副、四轴四区”的发展格局。突出中心城县带动，XX要立足建设中心城区这个高标杆，树立世界眼光，协同周边地区全面展开市区建设；XX要发挥装备制造和军民融合创新的优势，进一步做大做强，提升副中心的功能；强化多点带动和支撑，培育壮大一批区域性中心县，持发展一批增长节点。我市的城市建设近年来提升较大，但基础设施和公共服务不完善、精细化管理不到位等问题依然突出，要遵循城市发展规律，高标准规划、高起点建设、高水平管理，推进城市建设提质工程，加强文明城市创建，不断提高综合承载能力，打造生态宜居、充满活力、各具特色的现代化城市。要实施乡村振兴战略。这既是必须坚定扛起的重大历史责任，也是破解“三农”困局、推动高质量发展的重大历史机遇。如果我们能够在乡村振兴方面探索出有益经验，不仅有利于自身发展，还可以为全省作出贡献，这是我们能够出彩的重要方面。要把产业发展好，稳步提升粮食生产能力，深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，发展现代农业，夯实乡村振兴的基础。要把乡村建设好，因地制宜，科学规划，全面推进农村各项事业发展，给农民提供一个生态宜居、乡风文明、和谐稳定的美好家园。要健全城乡融合发展体制机制，坚持基础设施建设向农村倾斜、公共服务在农村优先发展，让城镇现代文明更有效地向乡村辐射，推动人才下乡、资金下乡、技术下乡，推动城乡要素双向流动，推动农村人口有序流动、产业有序集聚；不断深化农村承包地“三权分置”、宅基地“三权分置”、集体产权制度等改革，为乡村振兴注入活力。要提升县域治理水平。我市县域人口占比超过X%，生产总值占比接近X，治理好县域，发展壮大县域经济，是带动乡村振兴的有力抓手。要认真贯彻总书记要求，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，增强县域经济综合实力，带动提升农村发展水平，形成城乡融合发展的良好局面。三是优化区城结构。我市区域发展不平衡问题比较突出，不同类型区域的发展阶段、产业基础存在较大差异，需要结合实际找准发展方向，形成错位发展、特色发展、竞相发展的良好局面。传统农区的人口众多，一产占比较高，尚处在工业化中期偏前阶段，发展潜力很大，要培育壮大主导产业，加快推进工业化城镇化，实现跨越发展。发展基础好的地区，要加快提升创新能力，实现提质发展，增强辐射带动力和区域竞争力。资源型城县要加快培育接续替代产业，打造新的发展优势，实现转型发展。和兄弟市相邻的地区，要进一步解放思想，把握城县中心转移规律，重新审视周边和自己，扬长避短，再创优势。同时，要持续加强基础能力建设，优化现代交通、能源、水利、信息设施网络，促进布局更合理、功能更完善、衔接更高效，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化，为高质量发展积蓄更大势能。

第二，把创新摆在发展全局的核心位置，激活高质量发展的第一动力。实现经济高品质发展，就是创新发展、转型升级。这几年，我市创新能力显著增强，但是研发经费投入强度在全国排位靠后，产业链与创新链对接不紧，创新领军人才匮乏。在新一轮创新大潮中，通过市场机制和政策引导，我们可以直接获得最优秀的智力支持，可以直接利用最先进的科技成果，实现技术应用“一步到位”。只要找到自身发展与科技大势、科技创新与发展优势的结合点，敢为人先、勇于突破，就有可能在一些领域实现弯道超车，要深入实施创新驱动发展战略，坚持费求导向和问题导向“两个导向”一起树，坚持自主创新和开放创新“两条途径”一起抓，坚持科技创新和制度创新“两个轮子”一起转，加快产业链、创新链、金融链、政策链高效融合，构建更具活力的创新创业生态系统，着力打造中西部地区科技创新高地。一是抓好创新载体。XX自主创新示范区作为省级级示范区，不能满足于在市内领先，还应放眼全省，勇于同先进比、向高处攀。要以更高的标准、更大的力度，加快建设步伐，强化科技体制改革、科技开放合作、科技金融结合、创新环境优化，大力培育创新引领型企业、人才、平台、机构，集聚高端创新要素。坚持“一顶帽子大家戴”，放大政策辐射效应，带动全市创新能力提升。二是壮大创新主体。企业是科技与经济紧密结合的重要力量。宇通客车正是把创新作为发展的“生命线”，科学谋划、前瞻布局，不断推出技术领先、市场亟需的产品，已发展成为国内客车行业的第一品牌，大中型客车市场占有率近X，企业对科技创新的需求最迫切、嗅觉最敏锐、转化最直接，要引导创新资源更多地向企业聚集，让科技创新更多地由企业来实施，大力培育高新技术企业，持续推进大中型企业研发机构全覆盖，鼓励建立由企业、高校、科研院所、金融机构、中介组织等组成的创新联盟，让企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主导者。同时，要鼓励支持高校、科研院所在重视基础研究的同时，加强应用性研究，提升服务经济社会发展的能力。三是完善创新机制。让创新活力充分进发，关键在破除制约创新的体制机制障碍。XX县大力推行科技创新券制度，以政府引导资金撬动企业研发投入；XX县设立科技成果转化专项资金，推进科技成果转化收益分配管理改革，有效促进一批科技成果的转化；X等县持续深化“科技贷”业务，满足科技型中小企业资金需求，这都是好的探索。要深化科技体制改革，完善创新决策、成果转化、利益分配、金融支持、科技管理、协同融合等机制，统筹用好各类创新资源，充分调动科技人员的积极性，汇集强大创新合力。完善军民融合发展的体制机制，统筹运用军地两种资源和力量来解央核心关键技术“卡脖子”问题，培育新的增长优势。四是建设人才强市。创新是第一动力，人才是第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。如果说过去人才的作用已经得到显现，今天就更加突出。这些年，我市之所以能够在可见光通信、硬岩盾构、新能源客车、特高压输变电设备等核心技术上取得重大突破，带动了相关产业发展，都是因为关键人才发挥了重要作用。我市劳动适龄人口有X多万，高考考生数量和考研生源数量均居全省第一，人力资源极为丰富。但要看到，人力资源没有真正转化为人才优势，人才总量、人才层级与创新创业的要求还不适应，人才培养引进的体制机制还不完善，特别是高层次人才短缺问题突出。我们要把人才强市建设作为一项战略性、基础性工程，把握人才工作规律，围绕经济结构调整需要优化人才结构，重点培养造就一批科技领军人才、企业家人才、高级管理人才，深入实施全民技能振兴工程，做大做强高技能人才队伍:靠搭建平台、创造环境来大力引进人才，完善柔性引进机制，不求所有、但求所用，注重引才和引智相结合，注重引进人才团队，以团队带项目、兴产业，创新人才激励保障政策措施，构建良好的人才生态，最大限度集聚人才、用好人才。

第三，深化改革开放，走好高质量发展必由之路。深化改革开放是新时代发展关键一招，必将为高质量发展带来源源不断的动力和活力。全面深化改革是一篇大文章。党和国家机构改革的全面启动，标志着全面深化改革在上层建筑领域有了新的突破。改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。要加强和改善党对全面深化改革的统筹领导，紧密结合深化机构改革推动改革工作，统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和党的十九大部署的改革任务，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，突出重点、攻克难点，着力推进国企改革、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、开放型经济、生态文明等关键领域改革。当前，深化改革要突出抓好以下几个方面:一是扎实推进我市机构改革。我们要从践行“四个意识”的高度来认识和推进我市机构改革，将其作为带动全面深化改革、推动高质量发展的一次历史机遇，抓好改革组织实施工作，准确把握各项政策标准，严格执行各项纪律要求，确保改革工作压茬推进、相互衔接、有序开展，按照中央确定的时间节点稳步推进。把握好改革发展稳定的关系，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。二是深化“放管服”改革。“放管服”改革是转变政府职能的“牛鼻子”，也是激发市场活力和社会创造力的关键举措。这方面我市有不少好的做法，在全国率先实行“35证合一”，将多部门、多窗口办事压缩至一个窗口，日均新登记企业数量是改革前的X倍。我们要大力推进审批服务便民化，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，深化“互联网十政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，构建一体化网上政务服务体系，让数据多跑路、群众少跑腿，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。在优化服务的同时，也要强化市场监管，使市场活而不乱，营造公平竞争的市场环境。三是推进国企改革攻坚。我市国有企业资产规模比较大，在全市经济发展中的地位非常重要。深化国企改革，是其增强活力、提升竞争力的关键所在。比如，郑煤机集团通过实施产权制度改革、深化内部机制改革等，实现了转型发展，由一家濒临破产的企业发展成为行业龙头。要持续推进国企改革，发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大。四是促进民营经济健康发展。我市民营经济贡献了全市X%以上的生产总值、X%以上的税收、X%以上的新增就业，是经济发展的重要力量。许昌县连续两年经济增速居全市前列，就得益于一大批优质民营企业的快速健康发展。要以更大力度支持民营企业发展，聚焦企业反映较多的问题，在政策制定上精准发力，在政策落实上持续给力，构建亲清新型政商关系，更好激发民营经济活力。XX因开放而崛起振兴，也必须以扩大开放赢得更大主动。当前，扩大开放要突出抓好以下几个方面:一是提升开放通道优势。近年来，我市在这方面抢占了不少先机，但已经形成的优势还不够稳固，又面临着日趋激烈的区域竞争。比如，继我市X经济综合实验区之后，省又先后批复了X个临空经济示范区，呈现出竞相发展的态势。我们要以更大力度融入“一带一路”建设，全面提升“空中丝绸之路”的辐射力和影响力，在枢纽功能提升、航线网络拓展、特色产业培育等领域实现新突破，加快建设连接X和X的空中经济廊道；加密“陆上丝绸之路”，不断提升XX运输水平；拓展“网上丝绸之路”，朝着“买全国、卖全国”的目标大踏步迈进；对接“海上丝绸之路”，发展海铁联运，推进内河水运与沿海港口无缝衔接。二是提升开放平台优势。高质量建设经济综合实验区，高水平建设自由贸易试验区，高标准建设跨境电子商务综合试验区，积极申建自由贸易港，加快形成制度创新优势和发展优势。三是优化营商环境。根据有关研究机构发布的企业经营环境指数排名，我市在全省居X位左右，这说明我们的营商环境还不够优。要把营商环境作为发展的“命门之穴”，强化亲商安商的意识，看看是否存在“只爱凤凰不栽树，只引投资不服务”的思想，是否存在“有政策欠落实”“新官不理旧事”等问题，实实在在为投资者排忧解难。要认真研究制定优化营商环境的政策措施，推动政务环境、法治环境、社会环境全面提升，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的“强磁场”，让一流营商环境成为XX新标识。

第四，打好打赢三大攻坚战，补齐高质量发展的突出短板。总书记指出，我们必须跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。这三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会的关键，是补齐高质量发展短板的重点，必须全力打好。一要从政治高度来认识三大攻坚战。三大攻坚战都是总书记反复强调、亲力亲为抓的大事。我们一定要深刻领会总书记为什么如此重视三大攻坚战。防范化解重大风险，是全面建成小康社会的重要保障；让贫困人口摆脱贫困，是全面建成小康社会的底线要求；环境问题事关全面建成小康社会能否得到人民认可。可以说，打好三大攻坚战，就像辽沈、淮海、平津三大战役对新中国的成立具有决定性影响一样，直接决定着全面建成小康社会的成色。我们千万不能把三大攻坚战看轻了，必须用更大的决心、尽更大的努力，拿出更加有效的办法，以更加扎实的作风投身到战役中。二要打好打赢三大攻坚战作为重大机遇。中央在打好三大攻坚战方面出台了大量政策措施，含金量很高，用好这些政策措施，就能维护金融市场稳定、推动金融业健康发展，引导更多资金进入实体经济；就能用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动发展水平整体提升；就能以生态约束倒逼发展转型，催生新的增长点，拓展发展空间。比如，XX作为贫困县，树立强烈的机遇意识，把抓好脱贫攻坚与推动经济社会发展结合起来，在首批脱贫摘帽、兑现“三年脱贫”承诺的同时，还带动了改革发展稳定和党的建设各项工作，实现了传统农业大县质的变化。当前，有的地方在推动工作时还缺少系统思维和科学谋划，习惯于就事论事，没有把打好三大攻坚战和推动当地发展有机结合起来；有的甚至把三大攻坚战当包袱，认为影响了发展。这些错误认识不解决，三大攻坚战就不可能打好。三要有针对性地解决突出问题。在防范化解重大风险方面，关键是把防范化解金融风险、社会稳定风险摆在突出位置，充分认识严重性和紧迫性，摸清风险底数，认真查找地方政府债务是否可控、企业资金链会不会断裂，有哪些因素可能引发群体性事件，公共安全、社会治安存在哪些薄弱环节等，坚持科学统筹、标本兼治，完善信息搜集研判预警机制、应急处置机制、社会矛盾常态化排查化解机制，确保不发生影响全局的事件。在脱贫攻坚方面，今年我市要实现X个省定贫困县脱贫摘帽，可以说是打赢脱贫攻坚战具有决定性意义的一年。要深入贯彻习近平总书记最近重要指示精神，把转作风、抓落实的导向更加旗帜鲜明地树起来，对出台的政策措施一件一件去落实，对贫困人口一户一户去帮扶，扎扎实实答好新时代中原更加出彩的首份重量级答卷。在污染防治方面，通过这次全国人大常委会执法检查和中央环保督察“回头看”，我们更加深刻认识到，生态环境质量归根结底取决于经济结构和发展方式，改善生态环境必须走绿色发展之路，否则永远走不出被动局面。比如，我市去年煤炭消费占比仍高达X%、比全国高出约X个百分点，是大气污染偏重的根源，不从这些问题入手，很难确保大气质量根本性好转。我们要深入贯彻落实全国生态环境保护大会和中央最近下发的关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深化标本兼治，在坚持污染治理源头严防、过程严管、后果严惩的同时，研究加快调整产业结构、能源结构、交通结构的有效举措，推进生态文明体制改革落地见效，从投资、生产、消费、生活方式等方面推进全方位绿色转型，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设美丽XX。

推动高质量发展，必须导向明确。要抓紧出台推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法，形成推动高质量发展的“指挥棒”，引导各地区各部门主动对标看齐，对得上的加紧推，对不上的及时改，把目标找准，使精力聚焦，朝着高质量发展方向不懈努力。

第四篇：实现全面建成小康社会的目标

2013—2014学年第一学期高二（学科）导学案第 15学时主备人 ：刘广华 课 题： 第十课第一框实现全面建成小康社会的目标（第 15课时）班级：高一（）上课时间：姓名学号

学习目标：

1、能够记住总体小康的建设成就的表现、全面小康目标的特点以及全面建成小康社会的新要求。

2、理解总体小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。

学习重难点：

1、分析全面建成小康社会的意义。

2、理解总体小康的特点

自主学习：

考点

一、从总体小康到全面小康

1、总体小康的实现

时间：20世纪末，表现：城乡居民的生活水平、生活质量明显提高，人民生活总体上达到了总体小康水平，实现了由贫困到温饱、再由温饱到小康的历史性跨越。

特点：低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。

2、全面小康的目标

时间：本世纪头二十年

特点：见教材P86第二段。

①工业化基本实现，综合国力明显增强，国内市场总体规模位居世界前列。

②人民富裕程度普通提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。

③人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求

④各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结

⑤对外更加开放、更加具有亲和力，为人类文明作出更大贡献。

【考点诊断】二十世纪末，我国基本实现了小康，但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国要实现从总体小康到全面小康是

①经济体制改革不断深化的必然结果②本世纪头二十年要实现的奋斗目标

③我国所有制改革的必然要求④实现现代化建设“三步走”战略第三步目标的重要步骤

A．①②B．①③C．②③D．②④

考点二：全面建成小康社会的新要求。

1、经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

2、人民生活水平全面提高

3、资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

2013—2014学年第一学期高二（学科）导学案第 15学时主备人 ：刘广华

【考点判断】只要实现经济的高速增长，就能实现全面小康目标。

【考点探究】党的十八大报告提出，到2020年要全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“城乡居民人均收入翻一番”这个量化指标的提出，事关百姓生活质量，是加快转变经济发展方式的内在要求，彰显了让全体人民共享改革发展成果的坚定决心，温暖给力，振奋人心。

运用经济生活的知识，结合材料，分析“城乡居民居民人均收入翻一番”的经济意义。

1、有利于全面建成小康社会，实现社会主义生产目的，实现共同富裕。

2、坚持科学发展观的核心是以人为本，有利于让人民共享发展成果。

3、收入是消费的基础，有利于使经济发展更多依靠内需拉动，转变 经济发展方式，推

进经济结构调整。

4、促进收入增长和分配公平，有利于调动劳动者的积极性，构建和谐社会。

【知识结构】

四、达标检测：学习方案P80-81

第五篇：打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会

打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会

一、脱贫攻坚的重大意义

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心。我们搞社会主义，就是希望全国人民都过上好日子。习近平同志指出：贫穷不是社会主义，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。

让贫困人口、贫困地区同全国人民一道迈入小康社会，是我们党庄严的承诺。如期全面建成小康社会，实现第一个一百年的目标，是实现中华民族伟大复兴的关键一步。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会最大的“短板”。党的十八届五中全会从全面建成小康社会的目标出发，明确提出到2020年的时候，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县要全部摘帽，要解决区域性整体贫困。这是我们党提出的一个庄严承诺。一诺千金，没有任何讨价还价的余地，到时候是一定要完成的。

脱贫攻坚事关党的执政安危和人心向背。“民为邦本，未有本摇而枝叶不动者。”习近平同志深刻指出：反贫困是古今中外治国理政的一件大事。中国共产党在中国执政就是要为民造福，而只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。得民心者得天下。从政治上说，我们党领导人民开展大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础，巩固了中国特色社会主义制度。在国际风云激烈变幻的过程中，我们党和我国社会主义制度岿然不动，就是因为我们党的路线方针政策给亿万人民带来了好处。老百姓拥护支持我们，拥护支持社会主义制度。

加大对困难群众的帮扶力度，坚决打赢脱贫攻坚战，共享发展成果，使全体人民朝着共同富裕的方向前进。

二、实施精准帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战

经过改革开放以来近四十年的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使七亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。现在，我国大部分群众生活水平有了很大提高，出现了中等收入群体，也出现了高收入群体，但还存在大量低收入群众。真正要帮助的，还是低收入群众。

深入推进扶贫开发，帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富，到二O二O年稳定实现扶贫对象不愁吃、不

愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康。特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

脱贫攻坚必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准等“六个精准”，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上。

首先是要解决好“扶持谁”扶真贫的问题。做好调研工作，摸清情况，盘清家底。把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，做到心中有数。二是要解决好“谁来扶”落实责任的问题。要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。三是要解决好“怎么扶”精准发力的问题。要按照贫困人口的具体情况，实施因户施策、因人施策，扶贫措施精准到户到人。四是要解决好“如何退”的问题。要加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，做到精准脱贫。

凝聚社会各方力量，构建大扶贫格局。凝聚各方面力量来扶贫，这是社会主义制度优越性的体现，充分发挥政府和社会两方面力量的作用，要调动各方面积极性，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的氛围和格局。一是做好东西部扶贫协作和对口支援的力量，实现双方互利共赢、共同发展;二是发挥党政军机关、企事业单位的力量。这是很重要的政治任务，也必须从政治的高度来担负起这样的政治责任;三是发挥民营企业投身扶贫攻坚的社会力量扶贫。

调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。坚持群众主体，激发内生动力，把扶贫同扶志结合起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

改进帮扶的方式方法，引导困难群众用自己的双手、用自己的辛勤劳动来摆脱贫困，实现脱贫致富。

授人以鱼不如授人于渔，培养贫困群众发展生产和务工经商的技能，能找到脱贫致富比较好的方式和途径。

三、坚决打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我们说还实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一边宣布全面建成小康社会，另一边还有几千万人生活在扶贫标准线以下。如果

是那样，必然会影响人民群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康社会的认可度，也必然会影响我们党在人民群众中的威望和我们国家在国际上的形象。我们必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保二O二O年所有贫困地区和贫困人口一道迈进全面小康社会。这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承若不能打任何折扣。

打赢脱贫攻坚战，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，这是我们的目标，也是我们的庄严承若，是国内外皆知的庄严承若。我们一定要如期兑现承若。

经过改革开放四十年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。我国扶贫开发取得的伟大成就，为全球减贫事业作出了重大贡献，得到了国际社会广泛赞誉。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。