关于基层就业和社会保障服务平台建设工作的思考

第一篇：关于基层就业和社会保障服务平台建设工作的思考

关于基层就业和社会保障服务平台建设工作的思考

南溪区委常委 李 强

近年来，在省、市人社部门的精心指导和大力支持下，我区牢固树立“大就业、大服务、大民生、大发展”理念，坚持以全局思维和发展的眼光，不断解放思想，大胆探索实践，走出了一条“‘三法’塑一流，平台促发展”的基层就业和社会保障服务平台建设工作的有效路径。

一、坚持项目工作法，夯实基层服务平台

按照“三定”方案，我区乡镇就业和社会保障服务中心均隶属于社会事务中心，成立于2002年12月，有独立的机构名称、编制和牌子。近年来，我们按照项目工作理念的要求，以项目工作方法推动基层服务平台建设，为广大群众充分享受经济社会发展成果创建了载体，基本实现了基本公共服务均等化。

（一）以项目的理念捆绑投入。在财政十分困难的情况下，整合资源、资金，千方百计把各乡镇和社区的人员经费及工作经费纳入年初预算，每年投入120万元左右作为基层就业和社会保障服务中心（站）日常工作经费和考核激励经费，按70元/人•年的标准投入91万元用于企业退休人员管理服务工作，为基层服务平台的高效运转和优质服务提供了资金保证，极大地调动了基层工作积极性。打破场地等限制因素，切实推进基层服务平台建设，为15个乡镇服务中心和27个社区服务站落实了100—150平方米的服务场地，并统一配备了计算机、电视、打印机、传真机等设备设施，在区人力资源市场、人才交流中心和罗龙镇、南溪镇服务中心、红光社区配备了LED电子显示屏，对用工信息进行滚动播放，率先实现了市、区、乡（镇）、社区四级联网，实现了劳动保障网络信息服务便捷共享。我们还投资近40万元在人流量最大的文化广场，安置了大彩屏，每天滚动播放再就业优惠政策、用工信息、培训招生信息和相关的政策宣传电视专题节目。今年，我们在省人社厅的大力支持和帮助下，争取到了总投资974万元的基层就业和社会保障服务设施建设项目，我区将配套投入570余万元，力争把此项目做成全省的样板工程、精品工程。明年底，我区区级就业和社会保障服务中心和四个乡镇就业和社会保障服务站将投入使用，届时基层平台硬件建设将达到一个新的、更高的水平。目前，全区已建立起1个就业服务大厅、1个社保服务大厅、1个医保服务大厅、15个乡镇就业和社会保障服务中心、27个社区和155个村级就业和社会保障服务站，基本实现了就业和社会保障服务站点的全覆盖。

（二）以项目的理念健全机制。严格按照“五个统一”要求，提升基层服务平台的服务能力。以“实名制”为基础，统一建立健全了辖区内居民《下岗失业人员管理台帐》、《退休人员管理台帐》、《用人单位用工管理台帐》等32个基础台帐，做到了家底清、情况明、数字准，并实现了各类台帐分类动态管理和相互衔接，形成了就业、社保、劳动监察“三位一体”的基层平台建设。统一制作新型农村和城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、办理就业失业登记证、小额担保贷款等工作流程，并上墙明白公示；统一制作就业和社会保障服务中心（站）标识、工作职责、工作制度，实现制度上墙；统一制作“新三化”服务标准和行为规范，公布监督举报电话，接受群众监督。

（三）以项目的理念构建队伍。干部是决定因素。基于这一认识，我区结合学习实践和创先争优活动的开展，在财力十分有限的情况下，从2008年起每年投入不低于200万元，开展了干部素质提升的四大项目：一是精选一流高校作为培训基地项目。从2008年起，我区选择了全国知名高校作为我区高级研修班培训基地，成为了全省181个区县中第一个在清华大学、浙江大学、中山大学、北师大举办专题培训班的县级单位，目前全区已有500余干部先后分批被选派到清华大学、浙江大学、中山大学等高等院校学习培训，其中：人社系统全体班子成员和部分中层干部也参加培训。二是实施高校引培到县项目。采取县校联办模式，与西南财大开展战略合作，在南溪开办MBA班2个、MPA班1个，培训干部人才、企业家管理人才共计165人（其中，人社系统干部15人），邀请知名专家、教授来南授课，做到足不出户即可进行高学历培训、获得高学历文凭，开全省之先河。三是实施外派干部挂职项目。采取下派、上挂、外派等多种形式，选派了70余名优秀干部到省、市、县各级部门和浙江省义乌市、江山市以及省内德阳市等先进发达地区挂职锻炼，突破“地域”对干部培训的限制，有效提升挂职干部的工作能力和水平。四是公开选聘干部人才项目。近几年，我们面向全省公选了365名本科以上紧缺专业人才，采用公开考试的方式在全市聘用了57名协理员（其中大学生20名）充实到各社区服务站，并通过全国统一考试取得了劳动保障协理员资格证书，全面实现持证上岗。目前，全区15个乡镇就业和社会保障服务中心共有专兼职工作人员43人，27个社区就业和社会保障工作站配备专兼职工作人员98人，为基层工作的开展提供了强有力保证。通过项目工作法的推动，人社系统作为服务行业和窗口单位的创先争优活动得到扎实推进，促使各社区之间相互比学赶超，涌现出了一大批先进典型。如：罗龙镇红光社区就业和社会保障服务站，先后投入210余万元用于加强硬件建设，特别是自开展创建“优质服务窗口”活动以来，紧紧围绕“构建和谐劳动关系，打造诚信服务品牌”工作中心，不断提升服务能力和服务水平，勇争一流，被誉为“职工之家”、“群众之家”。2011年1月被国家人力资源和社会保障部评为“全国优质服务窗口”，是全省13个获此殊荣的单位中唯一一个社区服务站。

二、坚持温馨工作法，为群众提供人性化服务 在创建活动中，我们始终坚持以人为本的服务理念，使基层就业和社会保障服务平台成为了化解社会矛盾的“润滑剂”和构建和谐社会的“助推器”，极大地提升人民群众的幸福指数。

（一）开展优质服务比拼，让办事群众舒心。推行文明服务，工作人员做到仪表端正、语言谦和、态度热情，营造良好的人性化服务环境。推行便民服务，开展上门服务、现场办公，让失业职工、失地农民不出村、社区就能办好所需手续及证件。推行效率服务，执行首问责任制，及时、正确办理服务事项。

（二）发放服务联系卡片，让服务对象安心。为加强与群众的沟通、联系、服务与监督，专门将服务内容、联系人、联系电话、监督电话等内容印制成小卡片发送到居民手中，起到了与群众心连心桥梁作用。2009年7月15日，南溪镇紫云社区独身在家的88岁高龄老人何绍斌（患有高血压），不小心跌倒在楼梯上，邻居发现后，通过服务联系卡及时与服务站联系，工作人员立即赶到现场将老人送到医院抢救，保住了老人的生命。如今，小小的一张服务联系卡被老百姓誉为了“连心卡、“救命卡”。

（三）真心实意扶弱解困，让退休职工暖心。将全区13000多名退休人员的家庭情况、联系电话、生活状况、爱好需求等基本信息全部录入计算机，并建立了高龄人员、孤寡人员、长期重病人员分类管理台帐，实行动态管理。大力推进企业退休人员社会化管理服务，在宜宾市率先试点“管理服务包”工作，以人为本，为企业退休人员提供生存认证、走访慰问、住院探视、特困帮扶、文体活动、临终关怀等九大社会化管理服务，得到退休人员及家属交口称赞。如：每年定期为退休人员开展体检、义诊和保健知识讲座；坚持节日走访慰问；对在外退休人员率先开通网上QQ视频认证；对辖区内行动不便的退休人员采取上门认证；对重病孤寡人员派专人护理；上门为死亡退休人员搞好丧葬服务等，让退休人员充分感受到了家的温暖。

（四）依法规范用工行为，让劳动者放心。为加强辖区企业劳动用工监督，维护劳动者合法权益，建立了由全区42个基层劳动保障监察网点组成的QQ群，所有监察信息实现了网上传输；建立用人单位实名制台帐、社会保险缴纳台帐、举报投诉案件处理台帐等劳动保障监察台帐。各乡镇、社区还建立了劳动违法侵权投诉站、劳动争议调解委员会等基层组织，经常深入到用人单位实地检查，督促用人单位签订集体合同、劳动合同，落实各项社会保险，履行劳动用工备案手续，使劳动者的合法权益得到保障。原红光化工厂为中央国有企业，根据市上解决县属集体企业超龄人员养老保险政策规定，不属政策解决范围。红光服务站通过多次向市、区人社部门反映汇报争取，2009年3月终于为191名超龄人员办理养老保险参保手续，解决了他们的老有所养问题。今年我区成功争取到了全国第三批新农保和城镇居民社会养老保险工作在南溪试点，将解决全区30余万城乡居民的基本养老保障问题，“全民养老”由梦想变现实。

三、坚持保姆工作法，助推南溪经济跨越提升

在近年来的工作实践中，始终坚持建设基层服务平台就是为经济发展和社会建设服务的理念，探索出了“事前介入、事中参与、事后跟踪”的“保姆式”服务模式，为“两化互动”、“三化联动”营造了一个良好外部环境，全面助推了区域经济的跨越提升。

（一）为新型工业化提供了人才支撑。近年来，我区抓住沿江开发机遇，以市区共建模式，超常推进宜宾罗龙工业集中区建设，短短三年时间，规划55平方公里的罗龙园区已成为全省培育成长型特色园区、省重点产业推进园区、省知识产权试点园区、“西部优秀工业园区”，形成了“一区四园”的发展架构，吸引100余家企业入驻，工业产值达90亿元。借助这一平台，我们高标准规划宜宾市大学生创业园，创业园规划面积1000亩，建成后将成为一个集创业服务中心、岗位提供基地、创业培训基地、新技术新行业孵化基地为一体的“1中心、3基地”的新型园区。2010年12月，宜宾罗龙工业集中区大学生创业园顺利通过省人社厅验收。在此基础上，我们主动与丝丽雅集团长信公司、天蓝公司、成商集团、天力公司、徽记食品公司等园区用工单位对接，2007年以来，为企业开展专场招聘会近50场，为城乡劳动者提供了就业岗位1万余个，并使之成为我区扩大就业的主渠道，为工业经济的快速发展提供了人才保障。

（二）为新型城镇化解决了后顾之忧。随着城市建设的加快推进，南溪已全方位融入宜宾百万人口大市，一座4.76平方公里的“宜居、宜业、宜游”的“仙源福地、上善水城”正在长江河畔加速崛起。与此同时，失地农民的数量也不断增加，随之而来的失地农民再就业、住房和社会保障等问题也日渐突显。对此，我们一方面，以基层服务平台为依托，创造性地建立起了失地农民“三失三不失”工作机制（失地农民失地不失业、失房不失居、失家不失乐），建立了失地农民登记台帐，对全区10000余名失地农民的基本情况和拥有的技能进行登记、分类和存档，根据技能类别组建失地农民服务队，把发展家政、幼儿教育、超市、缝纫等社区服务业作为促进再就业的主攻方向，开发保洁、保绿、协管、机关后勤、送报、守楼护院等社会公益性就业岗位，重点安置“4050”人员3291人，确保了新型城镇化的顺利推进。另一方面，开通了“南溪就业网”(www.xiexiebang.com)和“就业服务热线电话”，建立了被征地农民就业服务中心，求职者和用人单位可以通过网站和热线电话全面地浏览和查询到人力资源市场最新的招聘、求职、培训及劳动保障政策法规等相关信息，实现了广范围、全方位的就业服务信息沟通，为广大城乡劳动者和用人单位搭建了一条就业的快速通道。

（三）为农业现代化增添力量。经济发展交通先行。近年来，我们以“穷财政办大交通”的决心，实施了农村公路“五年规划两年完成”，目前全区212个行政村实现了村村通水泥路。在公路建设过程中，村级服务站主动当起了宣传员。林丰乡是南溪另一个边远山区乡，被人们形象地称为南溪的“雪域高原”，在乡服务中心和村服务站的有效宣传发动下，村民们一致同意：“公路两侧占地2米以内不作调整、青苗农户自移”，大力支持农村公路建设。一些村民还主动拆掉自家房屋、场坝，为公路建设让道。随着农村条件的改善，我们依托各基层就业和社会保障服务工作平台，充分发挥各类协会优势，加强与国内外大中城市和劳动力需求旺盛地区的沟通联络，建立健全跨地区的劳务协作机制，在农民工培训和劳动力转移输出方面取得了显著成效，有效缓解了就业压力。2007年以来，共收集劳务信息2000余条，提供就业岗位2.8万余个，为城乡各类求职者提供免费职业介绍2万余人，直接组织劳务输出9000余人。同时，通过强化基层就业和社会保障服务平台建设工作，对广大农民开展实用技术培训，极大地优化调整了产业结构。目前，我区已把食品产业作为第一号产业，做大做强无公害蔬菜、畜禽、大豆等特色产业基地，大手笔、高标准推进食品工业园区、食品研发中心、豆制品检测检验中心、徽记食品50万吨大豆蛋白粉和豆肽项目等重点项目建设，实现了从小作坊走向了大工厂、从小食品走向了大产业、从小土特产走向了大品牌的转变，相继培育出以“南溪豆腐干”、“四川白鹅”、“四川榨菜”、“南溪白酒”等为代表的群星璀璨的食品产业品牌。

第二篇：浅谈基层社会保障公共就业服务平台和网络建设

浅谈基层社会保障公共就业服务平台和网络建设

基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体。基层公共就业服务平台建设在促进就业再就业、协调劳动关系、建立完善的社会保障体系、维护社会稳定、服务保障民生、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。现结合襄州区目前基层社会保障公共服务平台建设存在的现状及问题进行研究，总结如下：

1、我区基层公共就业服务平台建设现状

近年来，我区基层公共就业服务平台建设，取得了一定成效，为促进我区城乡就业、经济发展、构建和谐社会、维护社会稳定做出了积极贡献。但在统筹城乡就业、全力实施创业“富民工程”新形势下，现有的公共就业服务平台还存在一系列问题，在一定程度上制约了我区就业与创业工作的进一步发展，主要表现在以下几个方面：

1.1机构建设方面的现状

目前，全区各乡镇都已建立了劳动保障服务中心，按照规定配备了工作人员，基本达到了“六落实”的要求，基层公共就业服务平台建设发展不平衡，在全区乡镇劳动保障服务中心基本上都有机构，有专兼职工作人员。

1.2基层公共就业服务平台工作人员管理问题

目前我区所有乡镇劳动保障服务中心的工作人员，是双重身份，隶属所辖乡镇党委、政府领导，工资没有着落，他们不但要承担繁重的劳动就业和社会保障业务工作，而且还要承担当地党委政府分配的其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，对劳动就业工作任务的完成带来一定影响，也不利于基层工作人员成长进步和发展。

1.3基层公共就业服务平台经费问题

基层公共就业服务平台承担着辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的重担，基层劳动保障服务中心没有工作经费，没有收费项目，也没有预算外收入，由于人员没有编制，工资没有着落，工作经费严重不足，严重影响了基层公共就业服务平台工作人员的积极性。

1.4基层就业服务平台工作人员素质问题

基层公共就业服务平台工作人员由于不固定，所从事的工作时间不长，经验不足，缺乏系统的专业培训，只能满足于上级交办的工作，对于一些需要前瞻性、开拓性、创新性的工作思考不够，把握不清，主动性、积极性有待提高，因此需要进一步加强政策业务知识培训，提高公共就业服务平台工作人员的业务水平。

1.5基层劳动就业服务平台信息网络建设问题

我区人口密度大，外出务工人员多，经济还不够发达，在短时间内还没有足够的财力、物力和人力，来完全实现“金保工作”的各项指标要求。这样，大量的工作就必须在区劳动保障局办理，造成了很多困扰。

2、加强公共就业服务平台建设的对策和建议

（一）按照统筹城乡就业发展的要求，把基层公共就业服务平台建设摆上重要位置。

一是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识建设基层公共就业服务平台建设的重要意义，了解政府对基层公共就业服务平台建设的规定和要求，充分认识加强基层公共就业服务平台建设特别是加强社区公共就业平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层公共就业服务平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，并作为考核乡镇和提拔使用干部的一项硬性指标，促使乡镇政府和党组成员把基层公共就业服务平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。

（二）建议规范公益性岗位，合理配置与管理

认真落实对乡镇劳动保障服务中心，村级劳动保障协管员规定政策，真正做到机构、场地、人员、制度、经费、工作“六落实”。确保每个乡镇配备2—3名专职劳动保障工作人员、每个村配备1个公益性岗位（村级劳动保障协管员），逐步形成村镇一体、信息贯通、平台到村、联系到户、服务到人的公共就业服务体系，以村级协管员这一点带动各个自然村这个面，实现网络的全覆盖，为深入开展职业介绍、培训就业及其他劳动保障工作提供保证。

要充分发挥行政村、街道（社区）和乡镇劳动保障服务中心的平台作用，发挥村级劳动保障协管员在群众中的影响，加大劳动保障就业政策的宣传力度，让各项就业政策进村入户，深入人心。真正发挥联系群众的桥梁作用。

劳动就业和劳动保障业务政策多，涉及范围广，需要对基层工作人员及各村级协管员进行定期和不定期的政策和业务知识培训，不断提高个人的综合素质和业务能力，逐步建设成有文化、素质高的基层公共就业服务平台工作队伍，逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层公共就业平台建设发展提供人才保证。

建立《公益性岗位作风和目标考评制度》，根据制度规范工作作风、设立年终考评标准，对考评不合格的协管员矛以解聘，加强公益性岗位人员设置与管理的规范化。

（三）加大对公共就业服务平台建设资金投入

要进一步提高乡镇党委、政府对基层公共就业服务平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予支持。另一方面，建议各级政府设立专项资金，强化公共就业服务平台建设的资金投入，扩大公共就业信息的覆盖面，提高公共就业服务功能；及时拨付劳务工作经费，确保公共服务平台建设工作经费落实到位，以便正常开展工作。

（四）加快“金保工程”的推进速度

建立局域网，实现“五险合一”以及网上查询、网上传输、网上审批业务。加强基层公共就业服务信息网络建设，提高信息服务水平，实现信息全覆盖、资源共享，上通下达，充分发挥信息系统建设的整体效能，及时为群众提供所需要的周到服务；加大公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布力度，拓展就业信息覆盖面，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。

（五）加大培训基础建设

要加大培训基础建设，多方筹集资金建立固定的培训场所、培训教师及实训基地。不断扩大培训及鉴定科目，满足有就业愿望的劳动者能学有一技之长，提高成功就业率，并做好培训服务跟踪服务工作。要加强对企业人力资源管理部门的培训，做到持证上岗，并保持相对稳定。

基层劳动保障公共服务平台建设，关系到千家万户老百姓的利益，通过整合公共就业，社会保障、劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察等各项服务资源，基本实现劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化的目标，使乡镇、农村居民能够就近享受到劳动就业和社会保障公共服务。

第三篇：人力资源和社会保障基层服务平台建设情况汇报

**镇人力资源和社会保障基层服务平台建设情况

简 介

**镇位于**县正南端，105国道贯通南北，辖57个行政村，版图面积**平方公里，人口**万人。近年来，**镇党委、政府高度重视社会保障工作，始终把基层平台建设作为大事来抓，从物力和人力上给予了大量投入，切实加强服务平台基层建设，大力提升服务水平，保证各项工作得以顺利开展。

基层平台服务建设情况

县人社局、**镇政府共同出资60余万元对130m的工作服务场所进行了装修、改造，购置信息发布屏、办公桌椅、计算机等办公设备，积极推进办公自动化和信息化网络化建设，实现了信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的市、县、乡镇、村信息网络，确保人力资源和社会保障服务工作城乡一体化和全覆盖。

80m的服务大厅内有社会保障、新农保、劳动监察、调解仲裁、就业服务五大服务窗口。制定了各项工作制度及工作流程并上墙，以满足服务对象的需要。活动室内现有图书500余套，供其娱乐学习。

22认真开展新农保工作

**镇切实把惠及农民群众切身利益的好事办好、实事办实，以有效解决农村养老问题。截止目前，全镇征缴新农保基金1511万余元，参保人数34719人，参保率达95.1%。

第四篇：人力资源和社会保障基层服务平台建设情况汇报

汇报材料

今年来，在上级部门的大力支持下，我乡以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，积极推进社会保障体系建设。

全力做好新型农村社会养老保险工作

根据上级的要求，专门成立了新型农村社会养老保险办公室，从机关干部中抽调了业务素质过硬、工作认真负责的同志开展这项工作。在全乡广大干部和群众的共同努力下，紧紧围绕征收工作目标，强化工作措施，落实工作责任，圆满完成了个人缴费登记、缴费证与领取证发放、人员信息输入、缴费金额核对、上报数据等各项工作。一是高度重视，提早发动。县里会议结束后，立即召开党政联席会议进行专题研究，并召集乡村两级干部召开社会保险法普及会议及新农保保费征缴工作动员会议，在认真学习社会保险法的基础上，对今年新农保保费的征收标准，征收对象及相关优惠政策进行了全面解释。为每村制作了宣传标语和社会保险法、《新农保政策要点解答》宣传明白纸，在宣传中做到村不漏户、户不漏人，轧制传车入村宣传，提高参保率。二是讲究方法，行动有效。在征缴工作中，全乡4个管区“八仙过海，各显神通”。有的管区采取“以村为主”，由村干部家家户户上门做工作；有的管区行政村实行分片包干责任制，在包村人员的带领下，村干部、党员、小组长各包一片，负责到底；有的管区采取“分阶段、分任务”和先易后难的作战方法，集中突破，都取得了很好的效果。三是加强督查，奖惩促动。乡里成立了督导小组，不定期对各管区进行随机抽查，每天通报进度，使各村形成比学赶超的工作氛围。征收工作结束后，按照完成任务比例换算分值，计入年终考核，与绩效工作和评先树优挂钩。

截止目前，全乡征缴农村社会养老保险资金258万元，参保人数1.2万人，参保率达88%。企业养老保险扩面征缴28万元，下一步继续加大工作力度，确保完成收缴任务。

基层平台服务建设情况

乡党委、政府高度重视社会保障工作，始终把基层平台建设作为大事来抓，从物力和人力上给予了大量投入，切实加强服务平台基层建设，大力提升服务水平，保证各项工作得以顺利开展。年初，乡政府投资20余万元，新建一处170平方米的社会保障服务大厅，档案室30平方米，配有专职工作人员5名。大厅内购置了配套办公桌椅、信息发布屏、微机、投影仪、打印机、身份证读卡器等办公设备，劳动服务信息平台和新农保系统平台已建成并投入使用，实现了信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的信息网络，确保人力资源和社会保障服务工作城乡一体化和全覆盖。厅内设社会保障、新农保、劳动监察、调解仲裁、就业服务等主要服务窗口，办理惠农资金发放、新农保参保及其待遇享受资格认定、劳动仲裁、就业服务、政策咨询等服务项目，制定了各项工作制度及工作流程并上墙，以满足服务对象的需要。同时空调、吧椅、连椅等设施齐全，大大改善了办公环境，提高了我乡社会保障服务的水平。

第五篇：浅谈基层社会保障公共服务平台建设

浅谈基层社会保障公共服务平台建设

基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体。根据省市统一部署，我们就基层社会保障公共服务平台建设问题进行了认真的调研，结合徽州区工作中的一些做法，提出一点粗浅的建议，与大家一起探讨，积极推进基层社会保障公共服务平台建设。

徽州区地处皖南山区，下辖三乡四镇及一个街道办事处，总人口近10万，其中农村人口8.33万余，占全区总人口的83%以上。近年来，该区大力实施“工业立区、农业稳区、开放强区”发展战略，区域经济高速发展，就业和社会保障工作日益加重，乡镇基层平台建设日趋重要。辖区内3个社区、51个行政村共聘请55名劳动保障助理员，从而形成了覆盖全区的区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动就业和社会保障服务网络，为统筹城乡就业和延伸基层社会保障平台服务打下坚实的基础。该区按照“整合资源，重心下移，夯实基础，规范运行”的原则，全力打造基层劳动保障平台。

一、主要特色

一是落实编制，组建机构，做到有人办事。严格按照省、市劳动保障部门要求，完善人员编制“软环境”建设。该区2003年按照标准化的要求在街道社区设立了就业和社会保障事务所（站），2004年在各乡镇就挂牌成立了劳动保障事务所，每个所配备2名工作人员。区委、政府在2007年乡镇机构改革时，充分考虑就业和社会保障工

作重要性，印发的《徽州区乡镇机构改革实施意见》（徽发„2007‟35号）中要求各乡镇政务中心设立劳动保障工作岗位，全额事业编制2人，2008年元月区编委下文进一步明确乡镇设立就业和社会保障事务所，负责人由乡镇确定1名副科级领导干部兼任。全区共配备乡镇劳动保障工作人员14名。工作人员通过市培训考试持证上岗，其中7人今年获得助理职业指导师资格。同时该区在51个行政村各聘请了1名劳动保障助理员，从而形成覆盖全区的区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的社会保障服务网络。

二是因地制宜，落实场地，做到有地方办事。结合基层劳动保障工作实际，完善了办公“硬环境”建设。区委、区政府要求有政务大厅的办公面积不得少于40平方米，没有政务大厅的必须要有一间专门办公室对外服务，并加挂企业招用工报名点明显标牌，配置了办公桌椅、档案柜、电脑、传真机、打印机等，区乡镇两级财政每年给予每个平台1万元工作经费，保证办公需求。

三是建章立制，规范运作，做到按章办事。各街道、乡镇、社区的工作平台明确了工作职责和服务项目，制定了各项《工作制度》、《服务项目》、《服务承诺》、《工作职责》、《工作流程图》等规章制度，并全部公布上墙，基本实现了劳动保障工作规范化。同时在就业服务、退休人员社会化管理服务、社会保险、站所建设四大类进行考核，以制度规范行为，用业绩考核成效。

二、主要成效

一是摸清底数，完善台帐。各乡镇、社区积极开展农村劳动力资源情况、外出务工情况、有意向外出务工情况、职业技能情况、企业

离（退）休人员、用人单位用工情况等调查登记，摸清了农村劳动力的家庭情况、就业愿望、技能水平等信息，分别填制《求职登记表》、《特殊困难人员就业帮扶情况登记表》、《劳务输出人员情况登记表》、《职业介绍人员情况表》等七类基础台帐，实行动态化管理。据统计全区在外务工人员2.5万人，大部分在江、浙、沪等沿海发达城市。

二是帮助农村劳动力就地转移就业，缓解企业“招工难”问题。各村级劳动保障助理员对农村有就业愿望、就业能力的劳动者进行动态登记，提供用工信息、用工咨询、用工劝导。在街道、社区、乡镇平台设立了“企业用工招聘站”，进行职业介绍、职业培训、技能鉴定的报名登记，有效缓解了该区的“招工难”问题。

三是组织农村劳动力参加专项技能短训班。该区服装、纺织企业用工尤为短缺，为解决这一矛盾，区里统一组织，开设服装纺织专业培训班，由村级劳动保障助理员每月至少组织一人参加，已成功开设四期，培训学员211名，合格结业154名，就地就业130名。充分发挥市场导向作用及政府促进职能，有针对性的引导劳动者就业，提升劳动者的综合素质，为缓解用工压力、建立培训鉴定的长效机制探索了有效途径。

四是做好宣传和服务工作。基层劳动保障平台充分利用贴近基层的优势，进村入户有针对性的开展面对面的个性化服务，送政策、送岗位、送技能，将《春风卡》《农民工务工指南》《招用工信息》劳动保障政策宣传材料等送到农村劳动力手中，为他们提供政策咨询和服务。帮扶247名就业困难对象实现就业，登记城镇居民参加医疗保险13460人，被征地农民养老保险参保5600人，城镇企业职工参保8000

余人。

五是做好退休人员社会化管理服务。各基层劳动保障平台对辖区内的退休人员情况开展了普查，做到底数清，状况明，并建立台帐，实行动态管理，养老金领取资格认定更准确、更及时。退休老人重大疾病、去世必须上门慰问，协助解决问题。社区活动中心，丰富了老年生活。退休人员自管小组，浓厚了相互关爱，互帮互助的氛围。

在调查中我们发现在乡镇平台建设中存在由于部分企业缺少基础的人力资源管理部门及人员变动频繁，造成用工信息时效性缺乏；该区缺少固定的培训场所、培训师资及实训基地，无法满足培训技能多样化的要求；就业扶持政策宣传由于受山区环境所限，达不到理想的促进就业效果等不足。为加强乡镇劳动保障平台建设，特提出如下建议：

（一）要充分发挥街道（社区）、乡镇（村）就业和社会保障事务所（站）的平台作用，发挥村级劳动保障助理员在群众中的影响，加大劳动保障就业政策的宣传力度，让各项就业政策进村入户，深入人心。真正发挥联系群众的桥梁作用。

（二）要加大对乡镇就业和社会保障平台建设的资金投入，特别是对村级劳动保障助理员要安排专项资金，使其有相对稳定的收入补充，专心从事基层就业和社会保障服务工作。

（三）要完善区、乡镇、村三级劳动保障服务网络建设，做到信息全覆盖、资源共享，上通下达，及时为群众提供所需要的周到服务。

（四）要加大培训基础建设，多方筹集资金建立固定的培训场所、培训教师及实训基地。不断扩大培训及鉴定科目，满足有就业愿望的劳动者能学有一技之长，提高成功就业率，并做好培训服务跟踪服务工作。要加强对企业人力资源管理部门人员的培训，做到持证上岗，并保持相对稳定。

基层劳动保障公共服务平台建设，关系到千家万户老百姓的利益，通过整合公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察等各项服务资源，基本实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化的目标，使城乡居民能够就近享受到劳动就业和社会保障公共服务。

二〇一〇年九月十五日