在全市2010年农业农村工作部署会议上的讲话

第一篇：在全市2010年农业农村工作部署会议上的讲话

围绕目标抓重点 创新措施抓落实 加快推进全市农村经济社会平稳较快发展

——在全市2010年农业农村工作部署会议上的讲话

市人民政府副市长 杨永福

各位领导、同志们：

为认真贯彻落实全州农业农村工作会议精神，研究部署全市当前农业农村工作任务，促进全市农村经济社会实现平稳较快发展，经市委、市人民政府研究，决定召开全市2010年农业农村工作部署会议。根据会议安排，下面我就全市当前12项农业农村工作作如下安排：

一、认清形势，统一思想，切实增强做好农业农村工作的信心和决心

去冬今春以来，我市和全省、全州一样，遭受了百年不遇的特大干旱灾害，按照省、州党委、政府“抗大旱、保民生、促春耕”的总体安排和部署，市委、市人民政府高度重视，精心组织，沉着应对，团结和带领全市广大干部群众，一手抓抗旱救灾和森林防火，保障社会和谐稳定，一手抓农业产业发展，千方百计促进农民增收，保持了全市农村经济社会的平稳健康发展。2010年1－3月，全市农业总产值完成5.19亿元，同比增长7.07%，农民人均现金收入1718元，同比增长10.13%。

当前全市旱情仍在持续发展和加重，森林防火形势依然严峻，经初步统计，目前全市农作物受旱面积已达86796亩,其中轻旱62479亩，重旱17705亩、干枯6612亩；农村4.7万人、9981头大牲畜出现饮水困难；林业木苗受灾73.7万亩，成灾50.7万亩，枯死18.3万亩；小春减产已成定局；森林火灾频发，花费了大量的人力、物力和财力，据不完全统计，全市因干旱造成的经济损失已达1.8亿元。面对严重灾情，全市已投入抗旱救灾资金1241.5万元，其中：中央补助30万元，省级143万元，州级100万元，市财政275万元，社会捐赠281万元，群众自筹412.5万元；投入抗旱救灾人数达8.7万人次，启动泵站92座，有效解决了4.7万人、9981头大牲畜饮水，提灌缓解旱情2.75万亩，新增水利工程蓄水6万立方米，适时开展人工增雨作业，有效降低森林火险等级，抗旱救灾工作取得了初步成效。

百年不遇的特大干旱灾害，对全市经济社会发展造成了严重影响，给当前春耕生产带来了严峻挑战，如果大春生产再出现问题，干旱造成的损失将会更加严重，人民群众的生产生活将会更加困难。因此，全市各级各部门必须引起高度重视，充分认识旱灾给全市农业农村带来的严重影响，从全局的高度认识今年“三农”工作和当前抗旱救灾工作的重要性，本着对人民群众高度负责的精神，不麻痹、不懈怠，更加重视农业农村工作，紧紧围绕小春损失大春补、种植损失劳务补的目标，坚定信心，迎难而上，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，齐心协力，扎扎实实做好今年的农业农村工作，确保大旱之年全市农村经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

二、明确任务，突出重点，全力以赴抓好当前12项农业农村重点工作

（一）牢固树立抗灾夺丰收思想，扎实做好大春生产工作

因旱灾影响较重，我市小春减产已成定局，如何实现小春损失大春补，关键是扎扎实实做好大春备耕及生产工作，确保按节令全面完成栽插任务。结合我市实际，当前大春生产要重点抓好以下几个方面：一是大力开展农田基本建设，努力提高抗御自然灾害能力，通过今年小春遭受特大干旱的检验，事实证明我市农业生产的基础设施仍然脆弱，抗御自然灾害的能力仍然不强，全市各级各部门要按照“山、水、田、林、路”综合治理的思路，采取工程、生物和农业综合治理的有效措施，大力加强以中低产田地改造为核心的基本农田保护和基础设施建设，加快在建项目实施进度，确保工程当年建成当年发挥效益，切实改善生态环境和农业生产条件，不断提高基本农田抗御自然灾害的能力，增强农业发展后劲，不断为旱灾之年大春增产增收奠定坚实基础。二是要下决心调整优化种植结构，大力发展特色经济作物种植。由于受干旱影响，全市自然水量急剧减少，水利工程蓄水严重不足，给大春生产用水将带来较大困难，对此，全市各级各部门在指导今年大春生产时，要积极引导农户走水改旱道路，在山区大力发展马铃薯、大小白芸豆等抗旱作物推广种植；在坝区边缘要加大玉米和烤烟作物的推广种植；在坝区土壤肥沃、有灌溉条件的地区，要加大蔬菜作物种植，有效提高农业产值和效益。三是要切实加强间种、套种技术推广，今年省州安排下达我市水稻高产样板2万亩，玉米高产样板2万亩，市农业局和相关乡镇要按照行政包干、专家包片的要求认真搞好组织实施，确保任务全面完成；同时要引导广大群众搞好间种、套种和立体种植，开发非耕地资源，扩大复种，不断提高大春生产的质量和效益。四是要抓实骨干增产技术措施的落实，为实现年度目标提供增收保障。结合当前特大干旱的客观实际，我市今年的农业科技措施要在推广良种良法、优化种植结构、发展生态农业、控制农业面源污染、保护生态环境的基础上，着力加强地膜栽培的推广力度，在认真落实好省州下达2万亩地膜包谷任务的同时，要大力推广蔬菜、烤烟、马铃薯等旱地作物的地膜栽培，抓实20万亩优化平衡施肥推广、1万亩肥床旱育秧和1万亩精确定量栽培样板，带动大面积平衡增产，为全年粮食生产丰收创造更好条件。五是要强化市场监管，提高农资供应服务水平。全市各级各相关部门要根据今年大春粮烟生产计划和作物布局安排，认真做好农用物资供应工作，确保生产计划得到全面落实。切实抓好大春“两杂”种子和常规种子、化肥和农药的管理。市供销部门要进一步提高服务意识，增设服务网点，采取灵活多样的便民服务方式，分点分片把种子、化肥和农药供应到农户。市农业、工商、质量技术监督等部门要立足各自工作职能，切实加大对农资市场的监管力度，及时查处各种涨价、假冒伪劣等坑农害农行为，确保农资质量，稳定农资价格，维护农民利益。六是要认真落实各项支农惠农政策，不断增加农业生产投入。市财政部门要认真落实好中央和省的粮食直补、良种补贴、油菜直补、农机补贴和农资综合补贴等政策，增加农业科技推广专项经费，扩大财政资金的引导作用；市农村合作银行要认真落实国家支农信贷政策，延伸服务网络，扩大信贷规模，全力支持好春耕生产。七是要统筹农业生产用水，确保按节令完成春耕生产任务。两区、各乡（镇）和涉农部门要根据大春作物种植布局情况，统筹安排好大春生产用水，全面推广有效节水生产技术，充分利用水费调节机制开源节流，提高水资源利用效率，在供水调度上做到计划用水、节约用水；要结合天气和水源情况，以水促栽种，加快栽种进度，力争在5月30日前全面完成大春栽种任务。

（二）抓住关键环节，确保烤烟工作实效

今年是烤烟生产工作比较特殊的一年，受去年烟叶丰产以及收购政策的影响，年初省、州下达烤烟指标扣减了去年收购的丰产烟叶数量，下达指标不能满足烟农种烟需求；温家宝总理到云南检查抗旱救灾工作时，协调国家局给云南增加了抗旱救灾专项烤烟指标，州新增下达我市烤烟指标2.1万担，由于新增指标下达时间相对较晚，给育苗和面积落实工作带来了一定困难。为确保下达任务指标顺利完成，市委、市人民政府及时召开了会议，结合实际对新增指标作了科学合理分解安排，通过市烟草部门和各种烟镇的共同努力，目前市烟草公司新增烟苗长势良好，可按时按计划供苗移栽；各种烟镇烤烟种植面积已基本落实，其中湾桥镇、喜洲镇、双廊镇合同已签订到户，大理经济开区海东镇已全面落实，正在组织合同签订。客观地讲，目前全市烤烟工作总体来说进展是顺利的，但也还存在一些不容忽视的困难和问题：一是由于干旱严重，库塘、水池和水窖普遍蓄水不足，对按时完成烤烟移栽造成了较大困难；二是由于新增计划指标下达较为突然，时间较晚，烤房设施不配套，建设缺乏补助资金支持；三是由于品种调整，生产、烘烤技术培训任务十分繁重；四是受水源条件、土地流转等因素影响，全市仍有510亩面积还在抓紧落实之中，其中上关镇80亩、挖色镇280亩、凤仪镇150亩。针对上述问题，要切实抓好以下四个方面的工作：

第一，要切实加强组织领导，加大工作力度，全面落实好种植面积和合同签订工作。今年是我市烤烟工作承上启下的关键之年，今年任务完成了，明年就有了坚实基础，全市烤烟产业就会按既定目标向前推进；如果完不成收购任务，明年指标安排州上肯定要作扣减，就会影响全市的现代烟草产业持续健康发展。有效种植面积是完成收购任务的重要保障，各种烟乡镇党政主要领导要引起高度重视，抓住当前烤烟工作最关键的时期，不折不扣全面落实种植面积，依法依规签订种植收购合同，为完成年度任务奠定坚实基础和保障。

第二，要以预整地质量为核心，按时按量完成大田移栽任务。面积实不实，预整地是关键。在今年烤烟预整地和大田移栽工作期间，请市烟草分公司将各种烟镇落实上报的种烟农户花名册及合同签订面积相关材料提交市人民政府督查室，请市政府督查室按照不打招呼、随机抽查的方式，对各种烟镇种烟农户的预整地质量、数量和大田移栽情况进行暗访督查，督查情况及时报告市人民政府，对弄虚作假的，按相关规定对相关责任人进行行政问责。

第三，要加大协调工作力度，按时完成烤房等配套设施建设。为确保新增烤烟指标任务顺利完成，市人民政府已安排120万元基础设施配套建设补助资金，凤仪镇党政主要领导要亲自抓，算好时间账，抓紧明确业主，协调建设用地，尽快启动辖区3群23座密集式烤房建设，市烟草分公司要进一步加强组织协调，保证相关仪器设备按时到位，确保全市新建烤房按时建成投入使用。

第四，要认真抓好生产及烘烤技术培训，切实提高烤烟工作的质量和水平。今年全市的烤烟种植品种布局发生了较大变化，按照一镇一品的要求，已全面取消了原种植的云85品种，湾桥镇和喜洲镇全部种植K326，上关镇、双廊镇、挖色镇、凤仪镇和大理经济开发区海东镇全部种植红大，由于品种发生了变化，烟农对新种植品种的特性不掌握，各种烟镇和市烟草部门要高度重视，切实抓好宣传和技术培训，提高烟农对新种植品种的认识，确保全市烤烟生产水平不因品种更换而降低。

（三）实施中低效林改造，加快现代林业产业发展

林业资源是我市长期发展和积累的宝贵财富，实施中低效林改造，大力发展现代林业，改善生态，增加林农收入，是“三农”工作的一项重要内容。今年，全市各级各部门要以市场为导向，以科技为支撑，以规模化种植、集约化经营为重点，走“产业发展生态化、生态建设产业化”的基本道路，抢抓机遇、突出特色、发挥优势、建强基地、提升品牌、做强龙头、搞活流通、促进发展，解放林业生产力，改造低产低效林，大力发展优质核桃、红豆杉、华山松等特色经济林，加快非木质林产业开发，努力实现全市现代林产业发展的大突破。2010年，林业工作要重点抓好以下几个方面：一是继续抓好森林防火工作，两区和各乡镇要严格按照森林防火党委书记负总责的要求，强化责任制落实，严管野外火源，加强巡查防护，确保万无一失。二是要扎实抓好现代林业产业基地建设，根据市委、市人民政府2008年与两区和各乡镇签订的林产业基地建设目标责任书，今年全市需完成核桃种植7.02万亩、华山松2.5万亩、红豆杉0.2万亩，两区和各乡镇认真进行对照，按责任书要求完成种植任务，市林业部门做好检查验收，市财政部门要多方筹集，保障补助资金及时足额到位；按照省、州安排，今年下达我市中低效林改造面积2.9万亩，市林业部门要尽快将任务分解下达到两区和各乡镇，确保任务顺利完成。三是要扎实抓好农村能源建设，年内完成312口沼气池、300口太阳能、540口节柴灶建设任务。

（四）以重大动物疫病防控为保障，全面加快推进现代畜牧业发展

2009年,我市畜牧业克服了疫情频发等诸多不利因素的影响，继续保持了良好发展势头, 全市畜牧业产值突破11.87亿元，占农业总产值的比重达到了54.08%，畜牧养殖在农民增收和农村经济发展中发挥了重要作用。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是实现“保增长、保稳定、保民生”的关键之年，畜牧业发展要重点抓好以几项工作：

一是要按照保稳定的要求，扎实抓好重大动物疫病防控工作。两区、各乡镇和市畜牧部门要认真落实重大动物疫病防控工作责任制，切实抓好注射免疫，提高免疫密度和质量，增强重大动物疫病的抵御能力；加强对口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的监测，提升预警预报能力；抓好人畜共患病的防控，巩固血防成果，进一步加强奶牛结核病和布病防控工作，严密关注动物甲型H1N1流感疫情动态，规范疫情报告，确保公共卫生安全；对领导不重视、工作失职、渎职，处置不力，致使疫情扩散蔓延，造成严重后果的，要坚决按照相关规定严肃处理相关责任人。

二是要抓住龙头，重点扶持发展乳牛、生猪、毛驴和特色养殖业。乳畜业发展方面，要以项目为载体，加快淘汰劣质奶牛，切实加强源头管理，规范和整顿鲜奶收购市场秩序，确保奶源质量安全；生猪产业发展方面，要认真落实好中央和省、州扶持生猪生产发展的各项政策措施，开展好能繁母猪补贴工作，重点扶持标准化规模养殖，积极发展养殖专业大户，保障肉食品基本市场供应；毛驴产业发展方面，市委、市人民政府的信心和决心不变，发展目标不变，扶持政策措施不变，市人民政府近期将与东阿集团和东骏集团签订合作协议，屠宰加工厂将在明年建成投厂，各乡镇要做好相关工作，鼓励广大养殖户放心、大胆发展毛驴养殖；特色养殖方面，要重点扶持发展土鸡、野猪、鸵鸟和黑熊养殖；要按照扶持龙头企业就是扶持农民的理念要求，积极引进大而强的龙头企业，积极帮助企业向上争取项目资金，加大扶持力度，发挥龙头企业的辐射带动作用，加快现代畜牧业发展。

三是要加强肉食品质量安全监管。大理市是滇西中心城市的核心区，人口密集，每天肉食品消耗量较大，肉食品质量安全关系着广大市民群众的身体健康和生命安全，市畜牧局要认真开展好屠宰检疫，市商务部门要切实加强屠宰监管，食品卫生监督管理部门要切实加大执法检查力度，采取有力措施，建立联动机制，形成工作合力，严厉打击贩卖病死畜禽肉违法行为，保障肉食品消费安全。

（五）坚持生态优先发展理念，切实抓好稻田养鱼项目实施

按照省政府大理专题会议精神，为扎实推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，市委、市人民政府决定实施“一取消、三提倡”工作，以发展稻田养鱼为载体，在环湖各镇逐步推广禁用化学除草剂，通过人工薅锄和使用有机肥，大力发展高效生态农业，减少农业生产农药残留、化肥流失对洱海水质造成的影响，促进全市农业生产和环境保护协调发展。今年，按照州人民政府的要求，经市人民政府研究，决定实施稻田养鱼3000亩，其中银桥核心区1000亩，面上推广示范区2000亩，核心区每亩补助800元，面上推广示范区每亩补助400元；面积以责任书形式下达到两区和相关乡镇，其中银桥镇1000亩，湾桥镇400亩、喜洲镇400亩、凤仪镇500亩、度假区大理镇150亩、开发区150亩、下关镇200亩、上关镇200亩；项目建设所需经费按向上争取、项目整合、市级配套、群众自筹、业主投入等方式进行筹集；项目实施由市农业局负责牵头，市水利局、市洱管局、市环保局、市旅游局、市文化局等相关部门全力配合，相关镇人民政府负责组织实施。其中：项目管理、资金统筹、补助标准及考核奖惩办法制定、检查验收等相关工作由市农业局负责，启动仪式组织由市文化局负责，鱼苗和技术指导由市水利局负责，项目区入湖水质监测由市环保局负责，州洱海保护项目资金争取整合由市洱管局负责。市级各相关部门要为项目建设提供优质高效服务，积极向上争取资金，全力支持项目建设；各相关镇人民政府要认真抓好宣传发动和组织实施工作，确保全市稻田养鱼项目年度建设目标任务圆满实现。

（六）全面完成农村劳动力培训转移任务，不断拓宽农民群众增收致富渠道

为实现旱灾之年农民增收不减缓，省、州党委、政府制定了“种植损失劳务补”的促农增收措施，2010年下达我市农村劳动力培训任务1万人，转移就业6000人，为了确保省、州下达任务顺利完成，经市人民政府研究，对任务作了分解下达，两区和各乡镇要引起高度重视，切实加强组织领导，明确专人负责开展农村劳动力培训转移工作，制定方案，精心组织，确保任务圆满完成，实现小春损失大春补，种植损失劳务补，为全市农业农村经济发展目标顺利实现创造条件，实现惠农增收。市劳转办要转变观念，创新思路，加强沟通协调，主动争取支持，明确补助政策，加强与培训基地的联系，强化组织协调和检查管理，确保补助资金安全有效，为两区和乡镇完成任务提供好优质高效服务。

（七）创新措施办法，抓好马铃薯产业发展工作

2010年，州人民政府下达我市马铃薯种植面积1万亩，定向交售鲜薯1.5万吨，为进一步发展壮大全市马铃薯产业，确保州下达种植交售任务顺利完成，加快农业产业化进程，促进农民群众增加收入，经市人民政府研究，对此任务进行了分解下达。根据州人民政府2010年3月9日马铃薯产业发展协调会议精神，下达两区和各乡镇种植的鲜薯统一由市马铃薯协会负责组织收购，并按州政府要求交售到大理品宏高原农业科技开发有限公司（洱源县），企业补助的收购工作补贴经费由市马铃薯协会享受，鲜薯收购最低保护价为0.8元/公斤，如市场价高于最低保护价，则按市场价进行收购。收购期限为2010年7月30日－12月31日止。对于马铃薯产业发展工作，两区和各乡镇一是要高度重视，切实加强领导，明确责任，安排专人负责。二是结合实际，制定方案，将目标任务分解落实到村、到户；三是要建立责任目标考核制度，做到目标明确，奖惩有力。四是要加强政策宣传引导，确保市下达种植、交售任务全面完成。

（八）以工程质量管理为核心，扎实抓好一事一议财政奖补项目实施

2008年，我市被列入全国农村公益事业建设一事一议财政奖补试点工作县市之一，通过两年来的实践和探索，项目实施对改善村容村貌、农村生产生活条件、人居环境，加快社会主义新农村建设起到了十分重要作用，项目建设实施的长效机制已基本形成。目前，市一事一议项目领导组办公室正在落实2010年度项目，工作中反映出了一些不好的情况：一是部分乡镇以村委会换届为借口，领导不重视，项目上报不认真负责；二是由于一事一议项目建设内容涉及交通、环保、水利、卫生等多个方面，部分乡镇领导分工混乱，工作落实过程中互相推诿扯皮，项目实施管理体制不顺；三是市财政对项目资金的安排、管理和使用要引起重视，要严格按照市人民政府一事一议财政奖补资金管理办法进行监管，确保资金使用安全有效，目前2009年度项目已完成验收，配套资金仍未到位517万元。在下一步工作中，两区和各乡镇要对上报项目进行一次再筛查，集体研究后以文件形式上报市一事一议项目领导组办公室，领导组办公室要加大工作力度，尽快进行报审和批复实施，两区和各乡镇要以工程质量管理为核心，扎实抓好项目组织实施，确保年度任务顺利完成。

（九）立足当前抢抓机遇，全力推进水利事业建设加快发展

从今年的干旱缺水情况看，我市工程性蓄水严重不足，给大春生产带来了严重影响，说明我市抗旱基础设施建设仍然滞后，水源工程不足，灌溉设施不配套。全市各级各相关部门要下大决心，采取更有力的措施，加强水利建设，做到水库、坝塘与水窖统筹考虑，最终实现有水存得住，没雨时用得上，只有这样，才能从根本上增强抗御自然灾害的能力。今年的水利工作，要重点抓好以下几个方面：

一是要根据省、州政府的安排和部署要求，年内全面完成小型水利工程管理体制改革。市人民政府已在去年制定了改革实施方案，原方案计划3年内完成改革任务，根据州人民政府的要求，大理市农村小型水利工程管理体制改革要在2010年内完成，两区、各乡镇和市水利部门要高度重视此项工作，按照市人民政府确定的方法和改革步骤，抓紧实施，加快进度；市水利局要认真履行牵头负责的职能职责，安排专人负责此项工作，市财政等相关部门要全力配合，形成合力，确保全市改革任务顺利完成，改革目标圆满实现，为全市水利事业发展提供良好运行管理机制。

二是要切实抓好水利项目建设，目前云南的旱灾已引起中央高度重视，中央各部委对云南水利建设将加大扶持力度，省委、省政府已作出决定，今后3年全省要再新开工建设100件骨干水源工程和100万件“五小水利”工程，努力扭转供水保障能力较低的被动局面，为推动全省经济社会又好又快发展提供有力的支撑和保障。由于我市水利部门行动较快，按时完成了大理市五小水利工程建设规划编制，目前已有2317件五小水利工程进入省级计划，市水利部门要再接再厉，争取年度计划尽快启动实施，加快改善全市人畜饮水和农业生产灌溉条件；关于水库扩容项目，三哨水库扩容前期工作由市水利局负责，市财政要尽快安排前期经费，保障项目前期工作顺利开展，力争10月份完成初设报审，年内启动实施；上关镇大茂坪水库扩建，海东镇红旗水库扩容和挖色镇凤尾箐水库新建水源的工程前期工作由相关镇负责，市水利局做好协调和配合，请上关镇、挖色镇和海东镇高度重视，成立专门工作班子，抓紧开展前期工作，确保年内完成可研报告及项目建议书编制报审，力争明年启动实施。这次旱灾暴露了农田水利设施薄弱的问题，同时也激发了农民开展水利建设的积极性和主动性。我们要抓住这个有利时机，加强政策支持，通过以奖代补、民办公助等形式，鼓励农民大力兴办小型水利设施，把农民的积极性保护好、发挥好。

三是要切实抓好水资源管理工作，随着经济社会的发展，用水量不断增多，加强水资源管理已迫在眉睫，在今年的水利工作中，市水利局要充分发挥职能作用，以小型水利工程管理体制改革为契机，尽快启动苍山水资源整合试点工作，明年力争全面推开。各乡镇要加快修复水毁河道，在雨季汛期到来之前全面完成工程施工，确保安全度汛。十）抓好中低产田地改造，不断夯实农业发展基础

中低产田地改造是省委、省人民政府决策实施的重大农业基础设施建设项目。2009年，我市成立了领导组，组建了工作机构，安排了专项经费，编制了大理市中低产田地改造规划，并实施完成了4.09万亩年度改造任务，工程建设取得了明显成效，目前相关部门正在组织考核验收。根据规划，2010年我市中低产田地改造项目主要在挖色镇和双廊镇实施，改造面积1.51万亩，其中：市国土局土地开发整理项目9900亩，市农业局基本口粮田建设项目2200亩，市财政局农业综合开发项目3000亩；双廊镇伙山大坪地实施1.2万亩，改造经费由市财政配套解决，作为市委、政府主要领导的榜样示范点。请涉及项目建设的市财政局、市国土局、市农业局和两个镇抓紧进行对接，尽快完成项目前期准备工作，确保在12月底前全面完成改造任务。

（十一）统一思想创新思路，不断提升扶贫开发工作实效

扶贫开发是我市社会主义新农村建设“抓两头、促中间”的重要一头，2010年是我市实施千村扶贫开发百村整体推进工作的最后一年，今年项目完成后，我市的扶贫开发工作面临着新的形势和任务。按照国家公布的新贫困线标准，我市仍然有5万多贫困人口分布在各乡镇。如何解决全市贫困人口的脱贫致富问题，是市委、市人民政府“十二五”期间的一个重要任务。今年的扶贫开发，要重点抓好以下三个方面：一是要继续加大项目资金整合力度，高质量完成好青索、海潮河、双廊、上登、江西5个千村推进村的“866”工程建设，为我市实施千村扶贫项目划上一个圆满的句号。二是要结合大理市“十二五”发展规划编制，由市扶贫办牵头，市农业局、市水利局、市新农办等部门配合，着手编制大理市“十二五”扶贫开发规划，报市委、市人民政府批准后组织实施，为全市扶贫开发工作提供科学依据。三是要创新市级部门挂钩帮扶村委会和正科以上领导结对帮扶贫困户的考核管理机制，建立完善量化考核办法和定期通报制度，确保挂钩帮扶工作取得真正实效。

（十二）加强农机安全管理，促进农机事业蓬勃发展

农机是农业生产的重要工具，是现代农业发展的重要标志，随着现代农业装备水平的提高，目前我市已拥有注册拖拉机5048台，在册拖拉机驾驶员5438人，加强农机安全管理，实施好国家农机具购置补贴政策，对于保障现代农业生产安全，加快现代农业发展有着十分重要的现实意义。今年的农机安全管理工作，要重点抓好以下几个方面：一是要抓好农机安全生产宣传教育，结合驾驶证的审验开展道路及田间安全生产教育，对新参训的驾驶人员严格把关，保证培训质量，不断提高拖拉机驾驶员的安全生产意识。二是要积极配合公安交警部门，对上路行驶的拖拉机开展联合整治，重点查处和纠正拖拉机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、超速行驶、脱检脱管等违法违章行为，防止重特大农机事故的发生。三是要坚持公平、公开、公正原则，认真抓好农机具购置补贴项目实施，不断提升现代农业发展的物质装备水平。

三、加强领导，形成合力，确保全市农村经济社会实现平稳较快发展

全市各级各部门要把思想和行动统一到市委、政府的安排部署上来，切实加强组织领导，强化工作措施，落实工作责任，确保工作实效。

一是要加强组织领导，确保责任落实到位。当前，正值抗旱救灾和春耕生产关键时期，两区、各乡镇和市级各相关部门要高度重视“三农”工作，把抗大旱、保民生、抓春耕、促发展作为当前的中心任务来抓，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立工作责任制，确保每一项工作都要有人管、有人抓，转变工作作风，千方百计帮助农民解决实际问题。

二是要创新工作方法，确保任务圆满完成。今天会议安排的12项工作，是今年全市农业农村工作的主要任务，其中稻田养鱼、农村劳动力培训转移、重大动物疫病防控和马铃薯产业发展四项工作，市人民政府还要与两区和各乡镇签订工作目标责任书，完成任务的给予表彰奖励，完不成任务的要按相关规定进行惩罚和行政问责。会后，请各责任单位主要领导要对责任书内容进行认真审阅，做到心中有数，创新工作方法，定期跟踪问效，确保任务按质按量顺利完成。

三是要强化督查检查，确保工作实效。对今天安排的12项工作，请市委、市人民政府督查室纳入年度督查计划，分期分阶段组织开展督查，督查结果及时向市委、市人民政府反馈；市级各相关牵头部门要认真履行部门职责，加强协调配合，形成工作合力，为年度目标顺利完成提供优质高效服务；各责任单位要主动配合，发现问题及时整改，确保工作取得实效。

各位领导、同志们，大理市的发展关键在城市，重点在农村，抓好农业农村工作，圆满完成年度目标任务，事关全市经济社会平稳较快发展全局。对于各级领导干部来说，在大旱之年，抓好“三农”工作更具历史和现实意义，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，坚定信心，团结一致，顽强拼搏，以更加务实有效的作风抓好各项工作落实，为全市经济社会实现平稳较快发展而不懈努力。

我的讲话完了，谢谢大家。

第二篇：在全市老干部工作部署会议上的讲话

在全市老干部工作部署会议上的讲话

同志们：

今天，在全市组织工作会议上对老干部工作同部署，充分体现了市委对这项工作的高度重视。根据会议的安排，我讲两个方面的意见：

一、2021年的主要工作

在市委的坚强领导下，在市委组织部的精心指导下，去年我市老干部工作部门紧紧围绕中心大局，牢牢把握“为党和人民事业增添正能量”的价值取向，以“庆百年华诞夕阳展风采”系列活动和建党100周年、红军长征胜利85周年纪念活动为重点，扎实开展各项工作，取得了明显成效。体现为三个“更加”：①领导更加关心重视老干部工作。省委常委、市委×××书记先后××次对老干部工作予以批示肯定，给予了我们很大的鼓舞和鞭策。②老干部工作更加贴近中心，服务大局。围绕庆祝建党100周年组织开展了八大系列活动，发挥老干部的余热。③老干部工作影响力更大。率先开展老干部党史学习教育，深化“倾情关爱”“生活服务”“困难帮扶”三张网建设，老干部大学被评为全国老干部工作先进集体、全国示范老年大学，工作走在全国全省前列。

这些成绩的取得，离不开市委领导的高度重视，离不开市直相关单位的大力支持，离不开各区县（市）委老干部局和老干部工作部门的共同努力。市委办、市府办合力帮助研究解决老干部工作中的重

大问题，统筹协调重大活动。市人力社保局推进离休干部医保待遇的提高。市财政局确保了离休干部经费保障机制的正常运行。市机关事务局协调解决九堡金雅苑的住房质量问题。市卫健委做好社区卫生服务中心与老干部的签约工作，在市属医院干部病房建立“临时党支部”。市编办在解决人员编制、领导岗位配备上给予了大力支持。市委宣传部帮助搭建宣传平台，让老干部工作得到更多的展示。各地各部门及时落实各项政策，做好具体服务工作，组织开展内容丰富、形式多样的活动。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，当前老干部工作还有不少需要改进、深化、提升的地方，比如中办发3号文件的贯彻落实、满足老干部精神文化需求等，都需要我们以改革创新的精神，不断探索、努力破解。

二、2022年重点工作

2022年，全市老干部工作重点是深入学习贯彻习近平总书记对老干部工作的重要指示和全国老干部“双先”表彰大会精神，在做好老干部管理服务的基础上，紧紧围绕迎接党的二十大胜利召开和助力××加快城市国际化、建设世界名城，深化老干部正能量活动，为党和政府的中心大局工作添砖加瓦。主要体现为4个方面。

一是围绕迎接党的二十大胜利召开，组织激励离退休干部持续释放正能量。

根据全国“双先”表彰大会和全国老干部局长会议要求，今年将开展“畅谈十九大以来变化、展望二十大胜利召开”活动。我们要切实把活动谋划好、组织好，充分激发广大老同志强烈的爱党忧

党、为党护党热情，为工作大局凝心聚力，为二十大胜利召开营造良好氛围。结合××实际，我们将依托“走、看、促”“银色人才志愿活动”“五老讲师团”三个载体和活动中心、大学、疗休养三个阵地，设计系列活动，内容包括召开“老干部永远跟党走”系列座谈会、“建言二十大”专题调研、举办银色人才志愿行动现场推进会、组织老干部“二十大巡回宣讲”等。各地各部门要结合主题活动，根据实际选准重点，就近就便组织老同志参加活动，持续深化正能量品牌建设。

二是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，进一步加强离退休干部“两项建设”。

按照全面从严治党的要求，抓好离退休干部的思想引领。坚持与学习党的十九届六中全会、二十大以及市党代会精神结合起来，组织好老党员固定活动日、党史学习教育、“三会一课”。坚持与深化临时党组织结合起来，做好老干部党校、活动中心、老干部大学、医院、疗养院的党组织建设和党员教育工作。坚持与老干部理论读书会、支部书记培训班等结合起来，抓好离退休干部党支部骨干队伍建设，提高“领头雁”的党建工作水平。坚持与老干部老党员社区“微心愿”认领、“银亮钱塘”志愿服务活动结合起来，组织离退休干部参与社区党的建设和志愿活动，发挥带头作用。

三是遵循《意见》精神，用心抓好各项待遇和政策措施的落实。

我们将组织一次全市贯彻落实3号文件的专项调研，出台我市贯彻落实3号文件的《实施意见》。各地各部门要做好自查工作，总结经验做法，找准工作短板，列出问题清单。要继续深化居家养老工作品牌建设，健全“四就近”服务平台，规范服务内容，完善评价体系；完

善“三联一访”制度，加强与老干部居住社区的联系，动态掌握老干部实际情况。继续深化医疗待遇保障落实。进一步做好统一更换全市离休干部医疗证历本和提高解放战争时期参加工作的离休干部医疗待遇落实工作。继续深化离休干部困难帮扶服务。继续深化文化养老品牌建设。市级要进一步加强××老干部大学、市老干部活动中心这两个阵地建设，老干部大学要以全国先进集体的荣誉为新起点，强化教学管理，更好地发挥辐射、示范作用。各区县（市）要针对老同志的文化精神需求与教育活动资源之间的供需矛盾，加强老年大学建设工作，想方设法破解难题。

四是以贯彻“双先”表彰大会精神为契机，大力加强老干部工作部门建设，打造铁军排头兵。

深入学习贯彻十九届六中全会精神，认真落实市委全会精神，从严加强老干部工作队伍的思想政治建设，进一步坚定理想信念，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，争当铁军排头兵。认真学习贯彻全国老干部工作“双先”表彰大会精神，立足老干部工作特点和事业需要，用心用情做好老干部工作，努力打造“安专迷”的老干部工作队伍。

同志们，莫道桑榆晚，为霞尚满天。老干部工作是奉献的事业、更是光荣的事业。希望大家不负组织重托和老干部的信任，振奋精神，开拓创新，真抓实干，共同推动××老干部事业再上新台阶、再添新成果、再创新局面！

谢谢大家！

第三篇：在全市重点工作部署会议上的讲话

在全市重点工作部署会议上的讲话

同志们：

今年以来，全市上下深刻汲取*事故教训，把安全生产摆在前所未有的重要位置，形成了齐抓共管的工作格局，安全生产形势持续好转、平稳可控，在*市*月份、*月份综合排名分别位列第三、第四，*月份第*周、第*周分别位列各区市第一、第二。成绩只代表过去，安全生产永远在路上，大家要清醒地认识到，我们的安全生产工作，同上级和市委、市政府部署要求相比、同先进地区相比、同本质安全相比，还存在诸多短板和不足。

（一）隐患整改方面。

全市累计排查问题隐患*个，完成整改*个，整改率达到*%，其中，应急局牵头的涉氨制冷领域共排查隐患*个，仅整改完成*个，整改率只有*%，在*考评中长期处于红黄牌区。消防救援大队牵头的消防专班排查发现隐患*个，仅整改完成*个，整改率*%，拖了全市后腿。

（二）燃气领域。

综合执法局对做好餐饮场所燃气整治工作缺乏统筹谋划，作为我市主城区的翠屏街道和庄园街道，辖区内餐饮经营户数量多，小而分散，人员流动性大，是燃气报警装置和自动切断装置安装的重中之重，但截至目前，仅分别完成了*%和*%，工作推进力度与当前燃气安全形势极不相符。同时，部分商户安全意识淡薄，对液化石油气危害程度认识不足，部分餐饮场所管线混乱，存在软管过长、违规接三通等现象。

（三）涉氨制冷领域。

目前，*家涉氨企业除*家关停外，仅有*家改造完毕，*家正在改造中，特别是*镇、*镇，果库存量大，改造进度在全市垫底，*镇*家仅有*家关停，其余*家尚未开始改造，*镇*家均未开始改造。

（四）消防领域。

泡沫夹心板建筑整治缓慢，前期排查冷库类、生产经营类、居民生活类泡沫板建筑物*万平方米，目前完成整改*万平方米，仅占总面积的*%，特别是唐家泊镇、寺口镇整改率仅有*%和*%，同时经指挥部督查组检查发现，泡沫夹芯板住人问题层出不穷，前期已经搬离的时常出现反复。住人的合用场所劝离力度小，*家仅劝离*家，占*%，特别是唐家泊镇*家仅劝离*家，庙后镇*家仅劝离*家，严重影响全市进度。

（五）建筑领域。

危房整改较慢，经前期自查和聘请第三方专业机构鉴定，共发现C级、D级危房*户，截至目前仍有*户未完成整改，分别为西城镇*户、杨础镇*户、官道镇*户、翠屏街道*户。农村工匠培训率不高，住建部门前期仅开展*期培训，远未覆盖全市*名农村建筑工匠，农村建筑秩序未得有效规范。建筑工地管理还存在不足，深基坑、脚手架、高空作业不规范的问题时有发生，塔吊等特种设备管理力度偏小。

（六）交通领域。

农用三轮车违规载人问题严重，作为农业大市，栖霞山多路陡，且即将进入苹果销售季节，三轮车规范管理迫在眉睫。目前全市已完成三轮车建档*辆，建档率为*%，其中松山街道、庄园街道、翠屏街道建档进度在全市倒数，分别为*%、*%、*%。

（七）食品药品领域。

食品加工环节存在添加剂使用不规范，随意添加问题，销售环节存在查验不实问题，部分农村商店销售区有过期食品。农村集体聚餐、婚宴酒店、部分单位食堂加工操作、消毒保洁不规范，易形成交叉污染、二次污染。

从*市范围看，*-*月共发生了*起事故、死亡*人，说明风险仍在身边，警钟一直长鸣。工作落后的镇街、部门要找准原因、查漏补缺，按照市里部署要求，抓紧整改和推进。各级各有关部门要牢固树立“隐患就是事故、责任重于泰山”的理念，按照最严标准、采取最严措施，深入推进大排查大整治行动，坚决做到“不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患”，统筹好发展和安全两件大事，以高水平安全保障高质量发展。下步要重点抓好以下三个方面工作：

一要强化排查，严格整改。从今年*月开始，全省在开展安全生产专项整治三年行动的基础上，进行为期半年的安全生产大排查大整治行动，后来*又将行动时间延长到了今年年底，决心、力度前所未有。对于隐患排查工作，要按照拉网式、起底式的要求，高度负责、全面细致，充分发挥安全专家、中介机构、行业协会的作用，深入企业进行检查和“会诊”，提高安全生产检查的专业化水平。特别是危险化学品、特种设备等行业，必须要有专业人员来做，按照安全生产规章制度、规程规范、技术工艺等要求，一项一项对照分析，确保风险排查不漏一个、不留死角。对排查发现的隐患以及上级反馈的问题，能立即整改的立即整改到位；不能立即整改的，要严格落实责任和措施，限期整改、形成闭环；经整改仍不达标的，该关闭的关闭，该取缔的取缔，决不能“带病”运行。同时，要注重做好复查验收，并不定期开展回头看，坚决杜绝敷衍整改、虚假整改以及边改边犯、改了又犯，对拒不整改的，及时反映上报，移交相关部门进行处理。

二要卡实责任，密切配合。安全源于重视，责任重在落实。要抓好安全生产工作，就必须严格落实好企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，缺一不可。各行业主管部门要充分发挥好作用，牵头负责好本行业领域的安全生产工作，特别是各专班的牵头单位，要加强研究和调度，牵好头、抓好总，主要负责同志要亲自研究、亲自部署，确保工作落实。各镇街要针对辖区的重点领域、重点企业，严格落实网格化管理，做好风险隐患的排查和整治，监督、督促企业以及各类生产经营单位安全措施到位，防止出现漏管失控。要充分发挥好企业主体责任，牢固树立“安全就是效益”的思想，加快推动“一企一册”“一岗一册”建立，把安全生产的各项措施和要求真正落实到生产的每一个环节、每一个岗位。大家要深刻认识到，安全监管不只是应急管理部门的责任，而是各行各业主管部门以及责任单位的共同责任，要依据安全生产责任分工，进一步厘清各自的监管职责，各司其职，各负其责，切实做到谁的领域谁管好，严防责任断档、推诿扯皮现象出现，形成最大工作合力。

三要突出重点，有的放矢。安全生产工作面广、线长，风险隐患点多、量大，监管难度大，大家在全面做好安全生产各项工作的同时，要抓住牛鼻子。*月*日，包华书记到安全生产指挥部召开了专题会议，对非煤矿山、涉氨制冷、燃气、建筑、消防、特殊场所、道路交通、学校、食品药品、特种设备等*个行业领域的安全生产工作进行了安排部署，要求明确、内容具体，这就是我们抓好安全生产的总纲领，市安委会办公室已经将会议精神及相关要求以通知的形式下发给了大家，各镇街和相关单位要严格抓好贯彻落实，确保各项措施落细落实，安全生产本质水平不断提升。

第四篇：在全县重点工作部署会议上的讲话

在全县重点工作部署会议上的讲话

按照会议要求，我就分管工作进行安排部署。

一、教育事业要有新提升。

以打造教育事业发展高地为引擎，按照学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育扩容提质、职业教育产教融合、民办教育提档升级的要求，办好人民满意的教育。一是完善教育基础设施。启动实施一中体育场馆、二中改扩建、姚王庄中学教学楼、文津街小学等9所学校建设项目；城区启动建设县第四幼儿园和文津街幼儿园，改扩建柏各庄镇崔各庄幼儿园等5所农村幼儿园。二是提高均衡化水平。年内投资1400万元，完成中小学图书馆、实验室建设和校舍、操场维护改造任务；加强县级名师、骨干教师培养，加快推动城乡教师交流，促进校际均衡发展。三是提升教育内涵品质。以高考综合改革为指挥棒，不断优化“三年备考策略”，深化初、高中教育教学改革，巩固提升教育先进县地位；推动与京津名校、名师合作交流，学习借鉴先进经验，探索联合协作办学模式；积极承办“全国青少年手球传统学校锦标赛”。

二、卫生健康要有新突破。

一是改善医疗服务设施。启动县医院北河分院建设；完成县医院体检中心和放疗中心、安各庄卫生院改扩建工程；为基层卫生院购置医疗设备，加强能力建设。二是做实县域医共体。加快省级县域医共体试点建设步伐，做实做细做强紧密型医共体；远程会诊覆盖镇级以上医疗机构；县医院积极融入市三级医院的医疗集团和专科联盟，对接京津优质医疗资源，深化合作内容，力争在医院管理、临床新技术、专业人才培训、信息资源共享等方面求突破。三是提升健康服务水平。以打造医疗康养高地为导向，贯彻实施“健康中国”行动计划，以全生命为周期，广泛宣传“治未病”理念，定期开展健康义诊；做实家庭医生签约服务、健康扶贫、传染病防治等工作，不断增强群众健康获得感。

三、文旅融合要有新起色。

一是加快推进旅游项目。以创建全域旅游示范市为指导，加大招商引资力度，发展“海洋牧场+垂钓+渔事体验”滨海休闲旅游，精心打造湿地观鸟等特色景点，加快推进文化广场、天鹅湖康养旅游、溯河垂钓观光等项目；北河公园争创国家AAA级景区；旅游基础设施不断得到完善。二是持续开展品牌活动。以“旅游+”模式，开展“第四届大型户外活动暨徒步大会”“嘴东拾贝节”“第五届自行车赛”“全民健身日”系列健身项目展演等赛事活动，打响“评剧故里•活力倴放”品牌，推动全民健身运动开展；继续举办第二届“京津冀”评剧票友大赛、河北省第三届乐亭大鼓书会，创作排演“三枝花”文艺精品参加市级以上对外文化交流活动，提升滦南文化影响力。三是实施文化惠民工程。以创建全国公共文化服务体系示范区为载体，完善城乡公共文化服务体系，实现各镇（街道）图书馆、文化馆分馆全覆盖，按时间节点完成项目建设任务。

四、市场监管要有新气象。

一是推进专项整治行动。继续深入开展企业信用监管、市场主体帮扶、市场秩序优化、12315护民生、“质检利剑”和“双打”行动；加强流通领域商品质量整治，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境；持续开展区域性、行业性和以居民住宅电梯为主的特种设备专项整治，严防事故发生。二是实施餐饮安全工程。以全市2018年食药年终考核排名第一为标准，重点加强养老机构、学校（幼儿园）食堂监管，使其量化等级全部达到良好以上；农村“流动厨房”实现全覆盖监管、规范经营，坚决捍卫群众舌尖上的安全，保持全市第一梯队位次。三是打响品牌和标准化建设攻坚战。深入挖掘我县特色资源优势，建立地理标志证明商标培育梯队，保持全市领先地位；加大金利海生物柴油有限公司“国家级循环经济标准化试点”帮扶力度，力保通过国家验收；加快推进宋道口镇钢锹和长凝镇纺纱标准化工作，实现高标准规模化生产。

五、医疗保障要有新局面。

一是严格监管，确保医保基金安全运行。严厉打击欺诈骗保行为，规范定点医药机构服务，依法查处违法违规行为，严把基金“出口关”。二是提高农村医疗保障水平。有效破解患者看病贵问题，通过政策倾斜和报销比例调整，有效缓解群众看病难问题；全面落实“先诊疗、后付费”“四重保障”“一站式结算”等医疗保障扶贫政策，确保医疗报销比例总体保持在95%以上。三是深化医疗服务价格改革。加强医疗服务价格管理，建立健全医疗服务价格动态调整机制，发挥“四医联动”中主力军作用，全力支持公立医院改革。

六、民政事业要有新发展。

一是扎实推进民政公益项目。推进全国殡葬综合改革试点建设，启动实施殡仪馆搬迁、公益性公墓项目；提升养老服务设施，启动柏各庄、胡各庄等镇敬老院改造工程。二是提升民政事业服务水平。着力发展社会化养老，组建养老事业服务中心和养老服务团队，构建社会化养老服务体系；进一步完善留守儿童监管机制，提升管理和服务水平；做好部分民政行政权力下放工作，发挥民政改革最大效益；三是全力做好社会保障工作。积极开展低保、五保、临时救助等扶贫工作，保障符合条件的困难群众应保尽保、应扶尽扶，最大限度为困难群体提供帮扶救助。

七、退役军人事务要有新举措。

一是严格落实各项政策。规范“两站一中心”建设，加强政策宣传和工作人员业务培训，进一步提高对退役军人和其他优抚对象的服务水平；采取低保、临时救助、提供廉租房、为有创业意向的协调小额贷款等方式，加大困难退役军人的帮扶力度，切实解决他们生产生活中的实际困难。二是用情做好涉军工作。做好全县烈士证明书换发、2017—2018年秋季入伍义务兵家庭优待金发放、烈士纪念设施维护、清明祭扫及烈士公祭、涉核人员健康体检等工作，扎实做好八一等重要节期的走访慰问，营造拥军优属良好氛围。

八、市场建设要有新面貌。

投资100万元对果菜批发市场进行设施升级完善；持续开展城乡集贸和社区市场整治提升工程，加强市场安全管理，优化市场经营秩序。

民生连着民心，民心是最大的政治，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。希望承担社会事业领域建设任务的各相关单位，一定要按照事争一流、唯旗誓夺的工作精神，全力破解难题、堵点，在县委、县政府的坚强领导下，保证完成省市考核目标，在新时代“沿海强县、魅力滦南”建设过程中，体现新作为、作出新贡献！

第五篇：在全县农村会议上讲话

在全县农村工作会议上的讲话

(2005年2月20日)

同志们：

全县农村工作会议开了一天半，上午就要结束了。昨天，李县长回顾总结了2004年农村工作情况，对新一年工作进行了全面部署；黄副书记就新一年计生工作作专题讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。在分组讨论中，大家紧紧围绕加快我县农业和农村发展，提出了很好的意见和建议。刚才，县委、县政府又表彰了一批农业和农村工作的先进单位、先进个人，在全县树立了榜样，希望大家认真借鉴学习。这次会议规模较大，内容丰富，安排紧凑，主题明确，重点突出，经过与会同志的共同努力，会议开得很好，达到了预期目的，既提高了认识，统一了思想，又明确了任务，坚定了信心，是一次总结成绩、鼓舞士气、谋划发展的会议。

过去的一年，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都目标，牢固树立和落实科学发展观，组织实施“大城关”发展战略，调整优化经济结构，实施项目带动战略，积极应对宏观经济环境变化、干旱、缺电、缺工及能源、原材料过去的一年，我县农业和农村工作取得显著成效，是近年来“三农”发展形势最好，农村改革创新力度最大，农民得到实惠最多的一年。一年来，各级各部门把“三农”工作作为全部工作的重中之重，加强领导，加大扶持，加快改革，积极创新工作机制，千方百计解决好“三农”问题，实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定目标。归纳起来，主要有八个方面的突破：一是粮食生产有较大突破。狠抓撂荒地复耕，粮食生产恢复性增长，实现基本自给目标；加强粮食储备，确保粮食安全。二是农业产业化有较大突破。积极推进土地使用权流转，农场化、林场化经营实现良好开端；立足特色农业，发展规模经营，综合效益不断提高。三是乡镇财力有较大突破。去年财政总收入增长超30%以上的有10个乡镇，增长超50%以上的有3个乡镇，大部分乡镇自有经常性财力明显增强。四是农村基础设施建设有较大突破。省道206线石山至上涌路段提级改造路基工程基本完工，全县通村公路硬化村数达141个，硬化率达73.4%；全面完成“六千”水利工程建设任务，在全省率先通过全国水电农村电气化县达标验收。五是农民增收有较大突破。落实农民增收措施，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，农民人均纯收入4315元，增长10.5%，成为“九五”以来增收最快的一年。六是农村社会保障有较大突破。完善农村最低生活保障制度，实现应保尽保；推进农村医疗卫生制度改革，大力开展社会救助，建设老年公寓，不断解除困难群众后顾之忧。七是城乡二元结构有较大突破。深化户籍制度改革，实行城乡居民同等待遇，解决进城农民工子女就学，加快“幸福家园”、“安居工程”、“职工公寓”建设，推进城乡一体化进程。八是创建宽裕型小康社会有较大突破。龙浔镇被市确定为宽裕型小康乡镇，阳山村被市确定为宽裕型文明村。这些成绩的取得是全县上下团结一致、齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果，更是与长期奋斗在农业和农村工作第一线的广大农村干部群众的不懈努力分不开的。借此机会，我代表县委、县政府向你们，并通过你们向广大农村干部群众致以衷心的感谢和诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在着诸多不足，尤其是农业和农村工作中还存在不少困难和问题，主要有：城乡发展不平衡，农业综合生产能力不强，农产品质量不高，农民收入持续增长的基础不牢，农村社会一些不稳定的因素仍然存在等。对此，我们必须予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2005年，是实施“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一·五”规划的关键一年。做好今年的农业和农村工作，对于促进全县经济社会发展，具有十分重要的意义。各级各部门要认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，按照县委、县政府的工作部署，树立和落实科学发展观，自觉把“三农”工作纳入“全面建设小康社会，构筑现代化绿色瓷都”总体目标中，进一步拓宽“三农”工作思路，创新“三农”发展举措，夯实“三农”工作基础，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收和农村经济社会全面发展。

一、落实措施，提高农业综合生产能力

提高农业综合生产能力，是今年中央提出的农村工作主题，是当前农业和农村发展的一件大事，是今年“三农”工作重点，各级各部门要深刻领会和准确把握这一主题，服务这一主题。

(一)切实保护耕地。土地是农业生产最基本的要素，是人类赖以生存的保障。要落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，保护基本农田，严格控制各类非农建设侵占耕地，坚决制止撂荒，确保基本农田总量不减、质量不降。要正确处理保护与开发的关系，既要保护好土地促进经济社会的协调发展，又要在服务发展中有序利用土地。要加强农业综合开发，加大土地整理力度，继续推行土地整治、高标准农田建设和中低产田改造，实施“沃土工程”，培肥地力，提高耕地质量，实现旱涝保收。

(二)推进规模生产经营。有规模才有市场，才有效益。要加强农业区划，开展土地经营权流转，通过承包、租赁、入股、合作等方式进行土地成片开发，发展集约化规模经营，推进农业农场化进程。积极发展农村专业化合作组织，引导分散经营转为社会化大生产，增强农业生产经营各个环节的紧密度，推进农业生产规模化。以省定林业综合配套改革试点县为契机，落实林改政策，转化林改成果，加快林业投融资体制改革，鼓励各种所有制经济主体投资林业，推进林业林场化。

(三)加强基础设施建设。一要加大农业基础设施建设力度。以创建省初级水利化县为契机，加大“六千”水利工程建设力度，扎实推进节水灌溉、山地水利、乡村供水、水库加固等水利设施整治和建设，增强防汛抗旱能力，满足生产生活用水需求。立足于保护森林资源，加快防火林带建设，构筑森林资源安全防线。二要完善农村基础设施建设。配合建设泉三高速公路连接线，加快省道206线改造工程和三班二级公路建设步伐。抓住省农村公路硬化“年万里”工程的有利时机，切实把通村公路硬化作为农村工作的重中之重，确保在今年基本完成通村公路硬化。继续扩大通信网和有线电视覆盖面，建设快捷方便的农村信息体系。

二、完善体系，增加农业综合效益

完善的农业服务体系，是提高农业综合效益、增强农业竞争力的关键所在。要以发展绿色生态高效农业为重点，实行专业化生产、社会化服务、一体化经营，不断提高农业产业化水平和农产品质量。

2、完善农业生态环境体系。要围绕建设生态强县目标，不断提高可持续发展能力。巩固绿化造林成果，依法管理森林资源。加强生态公益林管理，提高生态防护效益。加强戴云山自然保护区、石牛山森林公园、唐寨山森林公园等生态工程建设，逐步构建大生态框架。依法保护和合理开发水、土地、矿产等自然资源，努力实现经济社会与环境、资源协调发展。积极引导和推广低毒农药、生物防治，发展生态绿色农业。

3、完善农产品质量体系。抓紧制定和完善农产品质量标准体系和检验检测体系，推进农业标准化生产。加快实施“无公害食品行动计划”和“食品放心工程”，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建设一批农业标准化示范区、示范村、示范户。完善重大动植物疫病监测、预警和控制体系，加大检疫性病虫害的监控和防治力度，严防疫情的传入和扩散蔓延；加强重大动物疫病的免疫工作，完善重大动物疫情防控应急反应机制。

4、完善农产品营销体系。要充分发挥市场配置资源导向作用，加快发展农产品连锁、配送、超市、电子商务等现代流通方式，拓展农产品销售渠道。鼓励龙头企业通过建立风险基金、保护价收购、合同契约、股份合作等各种利益联结方式，与农户在自愿平等的基础上，建立利益共享、风险共担的经营机制。要积极引导农业企业、规模农户等做好农产品商标注册，申报绿色食品、有机食品、名牌产品。要抓好品牌宣传，积极参加各种农产品交易会、鉴评会，运用网络、电视、报纸等平台，加强品牌的宣传和推介，增强农业效益。

三、立足特色，调整农村经济结构

调整农村经济结构是现阶段农业和农村工作的主要任务。要在稳定粮食生产的基础上，立足资源优势，发展高效特色农业，做强做优工业经济，积极培育第三产业，促进农村经济结构的优化升级。

1、确保粮食安全。要落实粮食生产责任制，继续完善扶持粮食生产的政策措施，稳定粮食播种面积，努力实现粮食自给，确保粮食安全。加快优质、高产粮食作物新品种的示范推广步伐，提高粮食作物良种覆盖率和科技贡献率。组织实施粮食“丰产技术推广工程”，加速推广高产、优质、低耗、高效实用技术，强化对农民的科学种粮技术培训和指导服务，提高技术到位率。加强农资市场价格和质量的监管，保护粮农切身利益。完善粮食安全预警体系，落实粮食储备和应急种子储备任务。深化粮食流通体制改革，加快粮食市场建设。

2、发展特色农业。要充分利用我县高山小气候和良好的生态环境优势，统筹规划，科学定位，发展具有地方特色的优势农产品。要优化资源配置，做大做强林竹、水果、马铃薯、油茶、中草药、食用菌等特色农业基地，挖掘特色农业潜力，提高农业基地产值。要大力发展反季节无公害、名优新特品种，生产无污染的高山绿色食品，满足市场消费需求。要继续做好无公害绿色农产品的申报工作，突出抓好**梨、黄花菜、茶子油、淮山、戴云黑鸡等省级无公害农产品的培育，壮大绿色产业规模。

3、提升工业层次。农民的增收靠工业，农业的投入靠工业，乡村的财政靠工业。我们要跳出农业看农业，发展工业促农业。要加大工业项目区建设，进一步提高我县的工业化水平。要转型升级陶瓷业及其配套产业为主的乡镇企业，努力在调整产品结构、拓展市场空间、推进体制创新、提高科技含量上下功夫，推进企业上规模、上档次、上水平，把企业做大做强。要整合矿产资源，突出抓好钢铁原料基地、黄金生产基地和水泥生产基地建设，全力打造钢铁、黄金、高岭土、石灰石和铅锌铜锰等矿藏的五大矿业板块，形成聚集效应，构筑大矿业格局，努力把矿产业锻造成为税收超亿元的第二支柱产业。要坚持合理有序开发水力资源，加强电力市场管理，提高电力行业整体效益。要用工业理念发展农业，培育壮大农业龙头企业，发展精深加工，拉长农业产业链，扎实推进农业产业化进程。

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4、培育第三产业。要围绕建设旅游强县，加快发展旅游业，并带动第三产业的发展。抓好旅游业总体规划，做好《**县旅游发展规划》修编。创新经营管理机制，探索建立旅游资源开发、保护为一体的市场运作模式，尽快包装旅游景区，推向市场、推向社会。完善旅游配套设施，加快酒店宾馆等基础设施建设。加快陶瓷纪念品、特色农产品等旅游商品开发，发展旅游购物，丰富旅游内涵。加大旅游宣传推介，积极拓展客源市场和区域合作空间，努力打响“中国瓷都·**生态游”品牌。要围绕发展旅游业，加快发展商贸服务、信息服务、交通运输等第三产业步伐。

四、统筹安排，促进城乡协调发展

要立足县情，坚持以城带乡、以工哺农、城乡互动，加大城乡统筹力度，努力形成工业与农业相互促进、城关与农村共同繁荣的新局面。

1、加快城镇建设。坚持大城关发展战略，构建以城关两镇为核心、环城乡镇为骨干、其他乡镇协调发展的经济繁荣、交通发达、环境优美、功能互补的发展格局，充分发挥城镇在县域经济和社会发展中的核心作用。城区两镇按照产业做强、规模做大、功能做全、环境做美的要求，以项目园区和重点项目建设带动大城关发展，扩大城区规模，提升产业经济，完善城市功能，改善居住条件，挖掘文化内涵，提升城市品位，增强城关在全县发展中的辐射作用。三班、盖德、国宝、雷峰、龙门滩等环城乡镇要从连接和延伸城关经济主轴出发，发挥自身优势，主动接受城关辐射，发展城郊农业，壮大工业经济，加快集镇建设，不断提升在全县经济发展中的承接、传导作用，推进100平方公里经济繁荣区建设进程。其他乡镇要按照“立足田园风情，体现山光水色”的思路，立足功能定位和经济发展特点，充分发挥资源优势，大力发展特色农业、旅游业、矿产业，加快集镇和中心村建设，形成与大城关在空间上相互呼应、在经济上分工协作的格局。

2、转移富余劳力。要继续加强培训、引导和服务，积极为农民进城落户、进厂务工创造各种便利条件。实施农村富余劳动力转移培训工程，鼓励引导各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，努力提高农民的劳动技能和就业率。加强对农村劳动力转移的服务，大力培育和发展劳动力职业中介机构，完善农村劳动力市场信息服务网络，为农村劳动力转移就业提供“一站式”服务。积极引导土地适度规模经营，完善进城农民建房政策措施，实施“造福工程”、“安居工程”，深化户籍、就学、社会保障等制度改革，加强劳动监察执法和用工管理，协调解决各种劳资纠纷，维护进城务工人员合法权益，为进城农民提供公平的就业机会，为迁移的农民创造良好的生活环境。

3、推进宽裕小康。要加强宽裕型小康建设，把宽裕型小康建设纳入乡镇、村干部任期目标责任制，扎实有序推进典型示范村、镇建设，确保至2005年底前**镇和20个村（居）达到宽裕型小康标准，到2007年，全县基本实现宽裕型小康目标。坚持开发式扶贫的方针，落实挂钩帮扶制度，继续做好不适应村和经济欠发达村的整顿帮扶工作，帮助贫困村找准发展路子，寻找脱贫途径，拓宽增收渠道，促其早日脱贫致富奔小康。健全农村社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，实现“应保尽保”。建立健全救灾工作机制，及时解决受灾群众生产生活困难。

五、以人为本，构建农村和谐社会

构建和谐社会是落实科学发展观的基本内涵，是建设现代化绿色瓷都的客观要求。要坚持以人为本，正确处理农村经济建设与精神文明、社会事业的关系，推动我县走上生产发展、生活富裕、社会进步的文明和谐发展道路。

1、深化精神文明创建活动。发挥省委旧址等爱国主义教育基地、农村宣传文化阵地作用，加强农村思想政治教育。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，大力开展农村社会公德、家庭美德和职业道德教育，逐步形成尊老爱幼、邻里和睦的农村文明新风。积极探索农村精神文明建设新路子，深化文明县城、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高农村社会文明水平。加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，营造青少年健康成长环境。大力倡导移风易俗，反对封建迷信活动，继续推行殡葬改革，摒弃传统丧葬习俗。

2、全面发展社会各项事业。坚持科教兴县战略，巩固科技创先成果，提高科技创新水平。加快教育改革与发展，整合全县教育资源，推进九年一贯制办学模式改革，提高教育教学质量。健全县、乡、村三级文化网络，加快霞田文体项目园区建设，构建先进文化阵地，建设良好的文化生活环境。健全农村卫生服务网络，抓好突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息体系和疾病预防控制体系建设，探索建立新型农村合作医疗制度。贯彻《全民健身计划纲要》，举办第八届全县运动会，开展丰富多彩的农村体育活动。加快广播电视发展，提高有线电视城乡覆盖率。巩固省级计生“优质服务县”、“二类先进县”成果，创新人口和计划生育工作机制,高度重视出生性别比异常问题，完善计划生育利益导向机制，不断提高计生工作水平。

3、维护社会安定稳定。要深入开展建设“平安**”活动，落实综治领导责任制，构建社会治安防控体系，加大专项整治力度，严厉打击“六合彩”等赌博活动，营造安定稳定的农村治安环境。加强普法宣传教育，增强全民法律意识，推进依法治县进程。建立健全社会预警和信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系、恢复重建体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真处理群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件。落实安全生产责任制，维护群众生命财产安全。

六、夯实基础，提高农村工作水平

提高服务“三农”工作水平，是增强党在农村执政能力的重要体现。要牢固树立党的宗旨意识，加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，切实增强驾驭农村工作全局的能力。

1、增强服务本领。面对经济社会环境的深刻变化，各级党员干部特别是领导干部要不辱使命、不负重托，为官一任、造福一方，承担起改革稳定的重任，抓好能力建设，不断适应大发展、大开放的要求。要增强科学决策能力，注重调查研究，倾听群众呼声，了解实际情况，科学判断农业农村工作形势，寻求制定正确决策的有效途径。要增强加快发展能力，把发展作为第一要务，摒弃“等、靠、要”思想，积极发挥主观能动性，敢于突破、敢于负责，抢抓机遇，不断加快发展的步伐。要增强应对复杂局面能力，敢于挺身而出、亲临一线、服务农民，及时解决和处理各种社会矛盾，营造安定稳定的发展环境。要增强落实工作能力，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，敢于抓落实，善于抓落实，一级抓一级，一级促一级，确保农业和农村各项工作落到实处。

2、夯实服务基础。要切实加强党的基层组织建设，建立常抓不懈的工作机制，为农业农村工作奠定坚实的服务基础。一要认真开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，分三批在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，精心组织，周密部署，抓实抓好每个阶段、每个环节，做到标准不降、程序不少、力量不减、工作不断，确保先进性教育活动深入开展。同时把先进性教育活动同推动当前工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，做到“两手抓、两不误、两促进”。二要着力深化“三级联创”活动。按照省委文件精神和县委《实施意见》的要求，以新一轮“三级联创”评选验收为动力，深入开展创建活动，确保60%以上乡（镇）党委、村党组织实现“五个好”的目标要求。要贯彻落实《**省乡镇工作纲要（试行）》，提高乡镇领导班子驾驭农村全局工作的能力。要加大农村基层干部教育培训力度，全面提高农村基层干部的整体素质。深入开展竞创“三个十佳”活动，进一步理顺村“两委”关系，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制；同步抓好村级配套组织建设，扎实推进不适应村和经济欠发达村整顿帮扶工作，提高村级组织建设整体水平。坚持以村务民主听证和村账镇审为重点，深化村务公开和民主管理工作，稳步推进农村基层民主政治建设。要逐步提高村主干的工资待遇，进一步调动基层干部的工作积极性。三要扎实抓好党员队伍建设。坚持“发展”与“建设”并重的原则，落实发展党员“十六字”方针，严格执行发展党员“五项制度”，不断提高发展党员工作的质量和水平。加强党员分类管理，积极探索新形势下加强党员教育管理的新机制、新方法，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。充分发挥流动党员管理服务站的作用，切实加强对流动党员的教育管理。进一步完善民主评议党员制度，加大对不合格党员的处置力度，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

3、改进服务作风。作风是关系发展的根本性问题。作风不仅出凝聚力、出战斗力、出生产力，作风还出形象、出人才、出成果。各级各部门要带着对农民群众的深厚感情，切实改进思想作风、工作作风，做决策、想问题、办事情，都要从农村实际出发，把农民的愿望、农民的关注点、农民的冷暖、农民的情绪时刻挂在心上。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入农村、深入基层，了解实情、求得实效。要树立科学的发展观和正确的政绩观，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，讲真话，办实事，务实效，真心实意服务基层、服务群众，为发展农村经济建功立业。

同志们，完成今年农业农村工作意义重大，任务艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结一致，齐心协力，埋头苦干，扎实工作，努力开创农业农村工作新局面，不断推进现代化绿色瓷都建设进程!

[，感谢原作者]