低保科学发展观调研报告

第一篇：低保科学发展观调研报告

低保科学发展观调研报告

健全完善城乡居民最低生活保障制度的实践与思考

城乡居民最低生活保障制度是社会保障体系的关键一环，是保障民生、发展民生的基础，是社会和谐稳定的最后一道“安全网”。近年来，全区城乡居民最低生活保障工作，在区委、区政府的正确领导下，按照“制度健全、资金落实、管理有序、操作规范、群众满意”的工作目标和以民为本、为民解困的工作宗旨，城乡居民最低生活保障制度从无到有，逐步健全完善，有效保障了全区城乡困难群众的基本生活，为促进全区科学和谐率先发展做出了应有的贡献。

一、全区城乡居民最低生活保障工作的现状

城乡低保制度，是政府按照最低生活保障标准对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的困难群众给予差额补助的社会救助制度。我区在1998年10月率先建立城镇居民最低生活保障制度。城镇低保资金由市、区两级财政按各50％比例负担；1999年1月建立农村居民最低生活保障制度。农村低保资金由区、乡镇、村街三级负担，出资比例为4︰3︰3，XX年1月农村低保资金调整为区、乡镇两级负担，出资比例调整为5︰5，村级不再负担资金。XX年为进一步推动农村低保工作健康发展，将区、乡镇农村低保金分担比例调整为7︰3，减轻了乡镇的资金压力。目前，全区城镇低保 标准为每人每月400元，农村低保标准为每人每月200元。全区享受最低生活保障待遇的家庭3259户，8755人。其中，农村低保对象2787户，7748人；城镇低保对象472户，1007人。城乡低保制度的全面建立和实施，标志着我区城乡居民基本生活的最后一道保障网编织成形，较好地发挥了社会保障的“兜底”作用，保障了城乡困难群众的基本生活，体现了党和政府对困难群体的关爱，促进了全区经济社会的协调发展，维护了社会稳定。

二、城乡最低生活保障对象的基本特征

1、年龄偏大。调查显示，年龄在40岁以上的最多，占55.7%，其次是18-40岁的占25.7%，18岁以下的未成年人占18.5%。由此可见，低保对象多属于中老年群体，而他们是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要特征。调查显示，在低保对象中，文盲占10.1%，小学文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中专文化程度的占8.6%，大专以上文化程度的占3.9%。从低收入家庭成员的文化程度分不看，呈现出中间高两头低的现象，小学和初中文化程度所占比例高达%，可见，低收入家庭的文化程度普遍偏低，这就造成其缺乏就业竞争力，即使就了业，也只局限在一些技能要求低，劳动强度大的工作岗位，其收入水平自然较低。

3、从业偏少。在现有的低保家庭中，单一务农的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家闲居、无业的占9.4%。

三、健全完善城乡居民最低生活保障制度的基本做法及成效

健全完善城乡低保管理机制，实现应保尽保的工作目标。

1、规范审批程序，实现阳光操作。城乡低保制度政策性强，且涉及贫困群体的切身利益，在实施过程中建立了“评审程序化、公示规范化、发放社会化、监督多元化、管理动态化、建档标准化”的工作运行机制，通过健全完善工作流程和管理制度，确保不错保、不漏保及应保尽保目标的实现。在办理低保过程中严格按照本人申请，村委会把关，乡镇初审、民政局相关科室审核、主管领导审批的程序进行。在实际工作中，全面推行了“看、问、算、议、示、查、审”七步工作法，严把审批程序关，保证了城乡低保对象“该纳入的一个不漏，不该纳入的一个不留”。

2、努力构建区、乡镇、村委会三级“低保”动态管理网络。完善城乡低保动态管理，是确保“应保尽保”、打造“阳光低保”的重要手段。在具体实施过程中，建立了低保对象定期复审制度，对再就业年龄内有劳动能力的低保对象家庭，实行重点监控，坚持按季复核；建立了低保再就业联 动机制，多渠道为低保对象创造就业条件和机会，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通过加强动态管理，做到了低保对象有进有出，补助水平有升有降。

共享改革发展成果，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。

1、建立低保标准政策增长机制。按照市政府政策规定并结合全区经济社会发展水平，建立起低保标准随全区群众生活水平提高和物价上涨幅度相应提高的增长机制，自1998年至今先后五次提高了农村和城镇居民最低生活保障标准，农村居民保障标准由1999年的每人每月60元提高到现在的每人每月200元，城镇居民保障标准由1998年的每人每月185元提高到现在的每人每月400元，切实保障了城乡困难群众的生活权益。

2、建立城乡低保对象分类救助制度。为促进城乡低保工作更加科学、规范，XX年根据市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局联合下发的《关于对享受最低生活保障待遇人员实行分类救助的通知》要求，全区建立了最低生活保障分类救助制度。该制度按照城乡特困人员致贫原因、身体状况、劳动能力、困难程度和自救能力的具体情况制定不同的救助标准，实施分类救助。目前，全区城乡低保家庭中的246名重残人员、222个丧偶单亲且子女在学家庭、79名重病患者及144名三无人员、665名义务教育学生、1637名60周 岁以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必须品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。针对XX年以来全市生活必需品价格不断上涨，对低收入群体生活带来一定影响的实际情况，为确保低保家庭生活水平不因价格上涨而降低，维护社会和谐稳定，全区建立了基本生活必需品价格上涨与困难群体生活补助联动机制，即当价格指数上涨超过3％时，启动联动机制，根据国家统计局天津调查总队提供的价格指数，政府向城镇低保对象发放价格补贴。

4、建立医疗、住房、教育、采暖等专项救助制度。

一是深入开展农村大病救助和城镇医疗救助工作。针对农村低保、五保对象看病难的问题，自XX年起，在全市率先建立了大病救助制度，对患有心肌梗死、尿毒症、白血病、肝硬化、再生障碍性贫血等23种重病、大病的农村低保对象和五保对象每人每年最高给予1万元的救助，有效提高了农村低保、五保对象的医疗保障水平。XX年至XX年共救助农村低保和五保对象188人，累计发放农村大病救助资金119万元。完成了低保、五保对象大病救助工作与新农合制度的衔接，全区农村低保和五保对象全部参加了新农合，个人缴费部分由乡镇、街道财政负担。积极实施城镇低保对象大病医疗救助制度。对已参加城镇职工医疗保险的按当年发生医疗费个人实际负担部分的30%至40%给予救助，每人每年最 高救助3000元，对未参加城镇职工医疗保险的按当年发生医疗费个人实际负担部分的40%至50%给予救助，每人每年最高救助5000元。XX年实施至今共救助19人，发放救助资金7万元。从提高全区农民大病救助水平出发，总结大病救助经验，结合新农合制度，起草了《武清区农村医疗救助暂行办法》，目前正在修改完善中。

二是稳步实施农村贫困对象安居工程。为改善农村困难群众住房条件，从XX年起全区启动了为期三年，并被列为区级重点工程的农村困难群众安居工程。在资金筹措上采取了“区里救济点、乡镇(街道)补点、村(街)帮点、个人筹点”的“四个一点”的建房资金筹集方式，其中区财政补助标准为翻建住房每户补助7000元，大修住房每户补助1700元，从而有效保障了安居工程的顺利进行。XX年至XX年，全区共完成450户、1451间危漏住房的大修和翻建工作，发放救助资金253万元。XX年，将落实救助资金30万元，完成50户困难群众危旧住房翻建大修工作。

三是严格落实低保家庭在学子女优惠政策，深入开展慈善助学活动。全区依托区慈善协会、社会捐助站点和“英亚地毯助学”、“育英助学”两个精品慈善品牌，组织开展了形式多样的慈善公益活动，先后募集资金109万元，资助困难学生1162人次。在抓好慈善助学的同时，共审核“两免一补”中小学生800余人，有效解决了困难家庭子女上学难 的问题。

四是认真落实城镇低保对象取暖补贴工作。自XX年起，区政府对城镇低保家庭中住宅供热建筑面积在50平方米以下、采暖费在1000元以下的按采暖费的50％给予补助。四年来共发放取暖补贴5.7万元，保障了117户低保家庭的冬季生活。

方便群众、服务基层，实现了城乡低保金社会化发放。

为保证全区低保对象及时、方便、足额领取到保障金，提高为民服务水平，全区建立起城乡低保金社会化发放的新模式。根据实际情况，城镇低保金委托农行代发，农村低保金自XX年3月起委托邮储局代发，由邮递员直接将现金发放到低保对象手中，保证了低保对象及时足额领取到保障金。

健全完善“政府主管、部门落实、社会参与”的低保工作机制，推动城乡低保工作有效开展。

全区各级党委、政府始终高度重视城乡低保工作，把低保工作纳入重要议事日程，加强组织领导，及时研究解决城乡低保工作中出现的新情况和新问题。在低保工作中，民政部门充分发挥职能作用，切实加强了对全区城乡低保制度的日常管理和对基层业务的指导；财政部门按照公共财政的要求，不断调整支出结构，为全区城乡低保工作提供了有力的资金保障；劳动保障、教育、卫生、国土等部门充分履行各 自职责，发挥各自优势，做好了与城乡低保制度的衔接；监察、审计等部门充分运用行政手段，加强了对低保资金的监督；各新闻单位加大了对城乡低保工作的宣传力度，宣传政策，反映成果，报道典型，营造了良好的舆论氛围。社会各界也积极参与城乡低保的民主评议工作，确保了城乡低保工作公开透明和公平公正。通过政府主管，部门落实、社会参与有效地促进了全区低保工作健康有序开展。

四、城乡居民最低生活保障工作存在的主要问题

个别乡镇村街低保政策执行有偏差。一是认识不到位。少数村街干部、群众认识有偏差，把低保作为拆迁、征地的承诺条件，有的群众认为只要下岗就可享受低保。二是能进不能出的问题比较突出，许多低保户家庭收入发生变化时不如实申报，尤其是家庭收入超过低保标准，要取消其低保待遇时，往往对工作人员发泄不满情绪，甚至无理取闹。三是居民收入核准难，由于我国就业的多样性，造成家庭收入多元化，而且大多是现金收入，如本人不如实申报很难核实；城市人户分离，造成跟踪调查难；农村居住分散和收入的不确定性，给家庭收入调查核实增加了工作量和工作难度。

对低保“边缘户”和因突发事故造成的临时困难户还不能完全做到及时有效救助。由于低保政策规定只计算家庭收入，不考虑家庭支出，有少数家庭收入虽略高于低保标准，但因病、因灾等原因造成家庭开支较大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困难；有的碰上天灾人祸等突发性事故，造成家庭临时困难，这些群体对享受社会救助政策的需求日趋强烈，但这些目前还不能纳入低保范围，只能通过临时救助予以解决。

基层工作力量薄弱。近年来，随着政府职能的转变，社会救助业务不断拓展，任务成倍增加，新增城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助工作，再加上传统的救灾救济、优抚安置、村民自治等相关工作，民政部门工作量大幅增加。政策性强、服务对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施后，乡、村两级的社会救助工作量和工作难度空前加大，并呈继续加大之势。在此情况下，基层救助队伍建设明显滞后，原有力量已不能适应现有工作需要，在乡镇、街道层面，全区29个乡镇、街道共有35名民政助理员，负责低保、五保、优抚、安置、政建、老龄等十多项民政工作，这些工作不仅政策性强，且涉及群众的切身利益，要求每项工作都要干实、干细，加上乡镇、街道的中心工作，民政助理巨大的工作量与基层民政力量薄弱形成强烈反差。

五、保障民生、发展民生，推进城乡低保工作科学有序开展的几点思考

整合社会资源，实现城乡低保工作系统化、联动化。进一步加大部门协调配合力度，建立低保人员信息库，推进民政、工商、劳动、房管、金融等部门实现信息共享，避免民 政部门孤军作战，使不直接参与救助保障工作的职能部门、社会组织，也要从减轻政府负担，更好服务社会的角度，积极配合做好城乡社会救助保障工作。

建立再就业联动机制。依托城乡社区建设的有利时机，努力开拓和启动社区公益性服务岗位，推荐有劳动能力的低保对象实现再就业，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保对象脱贫。

加大宣传教育力度，促进城乡低保工作健康发展。加强宣传教育，通过新闻媒体等舆论宣传，让群众了解低保的基本政策、性质和意义，引导困难群众及时申请低保，脱贫后积极走出低保。加强素质教育，努力培育低保对象自立自强的先进典型，通过典型引路，帮助低保对象树立“自立自强光荣、骗保懒惰可耻”的观念，鼓励部分有隐性收入或有劳动能力的低保对象主动申请退保。加强技能培训，帮助部分低保对象上岗就业，通过自身的努力，摆脱贫困，勤劳致富。

提高基层工作人员的素质，建立专业化工作队伍。进一步加强城乡低保工作机构建设，整合人力资源，落实工作经费。加强对各级低保工作人员的业务培训，提高业务素质，确保基层工作人员不仅有过硬的专业知识，还有相应的爱心和耐心。同时加强“三支队伍”建设，既通过加强基层人才队伍建设、社会工作人才队伍建设、社会志愿者队伍建设，构建行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的 社会救助保障人力资源格局。

推动政府救助和社会互助同步运转提高救助实效。政府是社会救助保障工作的责任主体，但在有限的财力下，政府救助还停留在大范围、广覆盖、低标准的层面上，在这种情况下，鼓励引导社会力量参与救助工作就成为了必然。民间救助方式灵活，可以是接对帮扶、社会互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力发展慈善事业，要通过加大慈善宣传力度，提高全区社会各界对慈善事业的认识，树立扶危济困的慈善理念。要根据全区社会的发展，大力培育和支持各类慈善机构，不断完善慈善工作机制，创新慈善活动方式，创立特色慈善品牌，扩大慈善影响，提高慈善组织在全区的公信力和劝募能力，形成相对稳定的慈善资金来源，力争使慈善捐助成为社会救助保障网的重要补充。

第二篇：科技局科学发展观调研报告

科技局科学发展观调研报告

科技局科学发展观调研报告

总书记在党的十七大报告中明确提出科学发展观的重要思想，这是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新。牢固树立和落实科学发展观，对推动我县“率先奔小康

建设新”具有重大的意义。

科学发展观是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的一个重大战略思想，同毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想一脉相承，科学发展观有着十分丰富深刻的内涵，是“三个代表”重要思想的具体体现。科学人才观是科学发展观的重要组成部

分，是做好人才工作的重要前提。树立科学人才观，对于推动人才强国战略的实施，努力开创新时期的用人新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。国家要发展，社会要进步，事业要腾飞，都离不开人才工作的发展。以科学人才观的要求确立新的人才标准，就是要在坚持德才兼备的原则下，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的重要标准，做到不拘一格选人才。

作为机关一名从事科技工作的中层干部，既要学习实践科学发展观，又要贯彻落实科学人才观，要把科学人才观作为衡量工作成败得失的标准，解放思想，大胆探索，不断完善，努力建立一个科学合理、充满活力的用人机制，形成一个人尽其才、人才辈出的良好局面。就是要以科学发展观的要求推进我县人才工作的深入开展，加快我县人才

建设的步伐。在此建议：

一、加强领导，建立健全人才工作平台。根据目前我县快速发展的情况，建议把人才工作作为“一号工程”来抓，把它列入重要议事日程。要建立县、镇二级人才工作领导小组，明确党政一把手工作负责制，加强对人才工作的领导和协调。组织、人事、科技等部门要充分发挥职能，发现、引进、推荐、服务人才，为领导做好人才工作决策当好参谋，为人才顺利开展工作提供热情优质服务。

二、完善规划，明确人才工作重点和方向。去年下半年人才领导小组已经对我县目前人才状况进行了详细的调查摸底，建议在摸清人才资源现有存量和流量的基础上，建立人才资源数据库并实行动态管理，全面掌握我县的人才现状，认真分析我县缺什么人、该怎么解决等问题。要认真研究人才规律，特别是人才的成长规律、流动规律和配置规律，根据我县经济和社会发展的需求，制定出《县人才资源开发总体规划》和《人才开发专业目录》，明确我县今后人才工作的总体目标和主要任务，认真研究相应的工作措施，把真正急需的人才培养和引进好，避免出现因人才工作无序开展造成新的人才过剩、人才短缺现象。

三、创优邓小平，为人才战略的深入实施提供保障。一是要营造良好的舆论邓小平。通过各种新闻媒体、会议表彰等形式宣传我县的人才政策，宣传人才工作中的典型人物和先进事迹，努力在全社会营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，使社会各界都能关心、支持、参与人才工作。二是要营造良好的政策环境。要根据实际，制定出台相关的优惠政策，逐步建立人才培养、引进、使用、激励、流动、保障等方面的政策体系，尽可能地吸引人才，为人才开展科研、创新等活动创造宽松融洽的工作和生活条件。三是要形成良好的用人环境。高度重视人才的价值，针对人才的成长

和专业特点，努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的环境，给人才提供施展才华的舞台。要强化服务意识，变管理人才为服务人才，在政治上关心，在工作上支持，在生活上帮助，积极创造条件留住人才。

四、强化管理，充分挖掘人才资源潜力。一是要调动现有人才的工作积极性。我县与发达地区相比人才相对不足，但并非没有人才。在一定程度上，我县也存在人才闲置、人才浪费的现象，因而，要盘活现有人才存量，合理配置人才，努力做到用人所长、用人所愿、人尽其才，把现有人才的工作积极性和创造性激发出来。二是要加强人才的培训和再教育。人才的标准是一个相对动态的概念，它随着社会与时代的发展变化而变化。因此，加大人才培养、培训力度，使各种人才得以及时、有针对性地“充电”，实现知识更新，使其在岗位上能持久发光。三是要不断探索新的选人育人机制。通过公开选拔、公开招聘等

形式使优秀人才脱颖而出，不断壮大我市党政管理人才、企业实用技术人才和经营管理人才队伍。

五、创新形式，大力引进外地人才和智力。要制定、实施《县引进人才暂行办法》，创新引进人才的方式、方法，不拘一格吸引人才，特别是专才。一是要丰富人才引进形式，采取“跑校赶会”、人才招聘、专场洽谈、建立高层次人才引进绿色通道等多种形式，通过调入、聘用、借用、兼职、参与课题研究、技术攻关与开发、投资创办实业等方式吸引外地人才，特别是高层次人才和急需人才为我县所用。二是适当调邓小平才策略，通过建立博士后工作站、研究所、校企合作、孵化器等载体聚集优秀人才，或者邀请高层次人才来我县进行短期指导和解决实际问题等形式，不求所有、但求所在;不求所在、但求所用，变人员引进为智力引进，实行人才的“柔性流动”。三是创新人才引进机制，变高薪引进为项目引进，推行“项目+人才+智力”，实现事业引才、事业留才。四是尽快出台我县引进人才的优惠政策，在人才引进、培养深造、学术交流等方面对高层次优秀人才给予政策倾斜。如设立县政府津贴，在住房、爱人子女就业就学等方面开辟“绿色通道”。

六、更新观念，把农村劳动力资源转化为人才优势、经济优势。主要从三个层面来抓：一是开展科技扶贫。大力开展科技下乡帮扶活动，为农村注入新的发展理念、技术、资金和项目，提高农民科技意识，培养致富带头人。二是抓好职业技能培训。要根据市场需求，对进城务工农民、失土农民、就业困难人员进行免费培训，使其成为掌握一技之长的初级技术人才，帮助其在就地生根或是“走出去”。三是实施“人才回归”工程。通过亲友、老乡等关系动员外出创业的人才回乡工作，以优惠的政策吸引事业有成的外出人员回乡投资创业，鼓励其“回归”。

第三篇：残疾人联合会科学发展观调研报告

残疾人联合会科学发展观调研报告

残疾人事业是我国特色社会主义事业的重要组成部分，特别是在十七大召开、科学发展观实践活动展开及中国残联第五次全国代表大会召开的新形势下，为适应新时期环境的变化，抓住机遇，使我市的残疾人事业有新的突破，寻找与发现不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制。近期我对残疾人生活就业情况进行了调查摸底，以新形势下七台河市残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，梳理出了“六个仍然”和“六个需要”，并根据“六个仍然”和“六个需要”及残疾人事业主体活动的逻辑总结出“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。现报告如下：

一、残疾人事业发展现状

市残联拥有专职工作人员，分管组联部、康复部、就业部、教育部及办公室事务，各尽其职。在各县区分别设有残联，全部配备专职工作人员及办公设施、通讯设备，配有专职干事、共同协调工作，服务网络基本健全。今年以来，我市加大了残疾人事业的支持力度，开展了一系列的残疾人救助工程，“白内障复明”工程让白内障患者重见光明，我市完成手术200余例，手术脱盲率100%，脱残率98%；实施“助听工程”免费为70多名聋儿进行听力检测、耳膜制作、配发数字式助听器；实施“助行工程”，助残日期间，市残联组织5个小组将100辆轮椅、手摇三轮车直接

送到贫困残疾人手中；实施“安居工程”，市残联本着“穷中选穷”的原则，今年确定200多户贫困残疾人危房实施改造；实施“医保工程”，帮助农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗，解决农村残疾人就医难的困境。随着经济的发展，残疾人就业渠道不断拓宽，通过福利企业集中安置残疾人就业、各单位分散按比例安置就业、鼓励残疾人自谋创业以及残疾人劳务输出等就业渠道，使有劳动能力的残疾人就业率达到80%以上。按照省残联的工作安排，开展了残疾人就业生活状况和0—6岁各类残疾儿童的调查摸底工作。为全面掌握我市残疾人的生活、就业、社会保障情况，扎扎实实的开展了摸底调查工作，经过3个月认真细致地调查，掌握了第一手资料，并进行各项数据汇总、分类、存档、分析，为今后开展残疾人教育、就业、社会保障等工作提供了决策依据。

二、残疾人事业发展面临的困境

近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助人越来越多，标准也越来越高，这与扶残助残的形式单

一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔康步伐较慢。2008年3月，党中央、国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人工作提出了明确的任务目标。中央开展认真学习科学发展观活动，其中“以人为本”是核心，强调人权、人民的利益，残联的工作始终本着以人为本的宗旨，努力为社会中的弱势群体服务，同时在学习科学发展观活动中，残联工作应该注重实践调研，了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发

现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合十七大精神，努力做好农村残疾人工作，十七大的三民政策应辐射到农村的残疾人群体，并且这个群体应该得到特殊照顾和重视。可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为“六个仍然”和“六个需要”。

（一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下七台河市残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。

（二）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我市应该积极自省自身工作人员的职业化水平，专业的指导、专业的科学方法有利于我市残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。

（三）残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我市开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾

人群体服务。

（四）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我市开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。

（五）残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。

（六）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从上述调查表格中，我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势，还有相当大比例的残疾人没有得到保障，并且农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。

三、发展残疾人事业的建议思考

残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；

残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议，希望对我市残疾人事业发展有所帮助。六项建议可以根据三大主体分为“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。

（一）抓好残疾人工作人员思想理论水平学习工作，提高理论思维能力。发展残疾人事业需要理论上的指导，以人道主义、正常化及增能等理论为基础才能做好工作，残疾人弱势群体不仅需要正常化的生存环境、生活及工作能力上的增强以及人道主义关怀，残联工作更应该保障他们缺失的权利，残疾人工作者应该有这个觉悟与意识帮助残疾人补偿他们应有的权利，残疾人社会工作理论基础是社会对残疾人缺陷负有的责任，应该具有使残疾人群体恢复的功能，使其融入与适应社会生活。经常性开展理论思想学习培训班，提高工作者的思想觉悟与理论思维能力。

（二）抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大决策。指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要”，2008年6月全国第一次组织了社会工作师专业考试，对于残疾人事业专业化发展具有重要意义。现代意义上的社会工作是一种以利他主义为指导，综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务，解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度和科学方法。基层残疾人队伍特

别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，王思斌教授把中国社会工作分为三类，即中国社会中所说的普通社会工作，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。在《社会工作者职业水平评价暂行规定》中，明确提出“残障康复”服务机构从事专门性社会服务工作的专业技术人员，属于《规定》适用范围。很多地方残联已经开展了有益的探索，成都市残联建立了称之为“量体裁衣”的完整工作机制，培养一批专业化服务队伍。深圳市出台了《深圳市社区残疾人工作管理办法》，明确社区残疾人工作社会化。根据社会残疾人事业发展的大趋势，我市的残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作职业化的思考。

（三）抓好残疾人工作人员的反思能力训练，更好地开展残疾人工程的长效机制工作。残疾人工程的长效机制的建立是一个长期的工程，需要系统思考，全面部署，充分发挥工作人员的主观能动性，增强反思能力，做好项目开展的各项工作，同时注意环节的连接与程序的连续性，做好档案管理，积极开展工程讨论与思考活动，不断锻炼他们的反思、思考能力。

（四）加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。

落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全市人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。

（五）加大资金投资力度，扩大残疾人福利服务覆盖面。残联工作需要大量的资金支持，我市残疾人工作众多项目与工程的实施都需要资金流通运转，物质投入是必要的，合理配置资金资源是我市残联的重要工作，残疾人工作者应该积极拓宽资金投入渠道，想法设法达成残疾人群体的愿望，真诚为他们服务。发展残疾人事业需要社会各界共同参与，工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾

人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。做好社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

（六）结合党的“十七大精神”、“科学发展观活动”，搞好农村残疾人服务。党的十十七大，为我们残联工作指明了方向，应该把农村残疾人工作放在更加重要的位置，充分调动工作人员做好农村调查工作，认真汇总信息，分析调查资料，发现寻找与科学发展观不符合、不适应的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制与体制。始终坚持“以人为本”的宗旨，发扬人道主义精神，把残疾人群体看做特殊群体，充分尊重他们的生活、教育、就业权利，发挥残疾人社会福利的作用，更好的为残疾人服务。

总之，我市的残疾人事业正面临着新的形势，及时的调研与分析是必要的，全面贯彻十七大民生精神，认真学习实践科学发展观活动，深入调查与分析，及时总结梳理残疾人事业发展新情况、新问题积极应对，不断反思，构建符合十七大精神、适应科学发展观要求的残疾人事业发展机制。为以后的残疾人工作指明了方向，残疾人事业应该以科学发展观统领全局，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的能力。加快残疾人事业发展速度，促进残疾人事业又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量。

第四篇：档案局科学发展观调研报告

档案局科学发展观调研报告免费文

秘网免费公文网

“>档案局科学发展观调研报告2010-06-29 18:42:38免费文秘网免费公文网档案局科学发展观调研报告档案局科学发展观调研报告(2)

我县农业和农村档案工作的现状、问题及对策

为全面提高我县农业农村档案工作水平，探索农业农村档案工作服务“三农”的新途径，根据县委学科办《关于认真做好第二批学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作的通知》精神，在学习实践科学发展观活动第一阶段，县档案局局长李美萍带领县档案局有关业务人员，深入金马等乡镇及部分涉农单位，采取现场查看、征求单位领导意见、与基层档案人员面对面交流等方式，对我

县当前农业农村档案工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我县农业和农村档案工作的现状

**县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合，全县农业和农村档案工作成效显著：全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准；农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档，部分已接收进馆。

二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们应当

清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在：

（一）档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会（社区）、站（所）等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站（所）等单位的档案都是分散在各站（所）管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。

（二）农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单

一、服务不力。

（二）发展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级

档案工作。

（三）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。

（四）设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成为了杂物间；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。

（五）归档整理和管理还不够科学。突出的表现在，一是收集不够齐全；二

是整理不规范；三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。

（六）现代化管理水平普遍较低

5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统”，但目前还处于文书档案目录的录入阶段，部分档案人员对“南天”软件的操作还够熟练。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段，距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎所有为零。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。

（七）撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多，至今尚未接收进县档案馆，难以确保齐全、完整和不发生安全事故。

三、加强我县农业和农村档案工作的对策

针对以上我县农业农村档案

第五篇：民航科学发展观调研报告

民航科学发展观调研报告免费文秘

网免费公文网

“>民航科学发展观调研报告2010-06-29 18:32:04免费文秘网免费公文网民航科学发展观调研报告民航科学发展观调研报告(2)近年来，民航坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，结合民航行业安全监管工作实际，解放思想，认真践行科学发展观，不断创新安全生产监管手段，强化企业安全服务，优化安全监管，强化安全生产基础工作，为全国民航企事业单位发展营造了优质、高效、便捷、有序的安全生产服务环境，促进了民航事业的又好又快发展，积极推动了和谐民航的建设。民航生产继续保持了安全生产的良好平稳态势，2008年全行业没有发生运输飞行事故和空防安全

事故，运输飞行事故征候万次率为，同比下降3％。截至08年底，航空运输连续飞行达1375万小时，保持了持续安全。持续安全的理念和今年工作的首要任务

今年1月初，一年一度的全国民航工作会议在北京召开，民航局党组确立了2009年民航工作的首要任务，即：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力应付国际金融危机的冲击，确保航空运输持续安全，努力做好各项工作，实行民航平稳较快发展。会上，持续安全的理念得到了进一步的深化和巩固，并将贯穿于民航工作的各个方面。这是民航践行科学发展观的具体体现也是民航可持续发展的首要前提保障。

科学发展观与民航持续安全的辩证统一

科学发展观是辩证的发展观。以人为

本、全面协调可持续发展的科学发展观集中体现了唯物辩证法的基本观点。科学发展观，第一要义是发展，发展是人为了满足自身需要而改造世界的实践活动，是人的本质力量的具体实现，实现科学发展，离不开安全这个重要前提。唯物辩证法认为，世界上的万事万物都处在相互作用的普遍联系之中，都处在不断产生、不断消亡的运动、变化和发展的永恒的过程之中。世界充满着矛盾，矛盾是事物发展的根本动力，事物的内部矛盾是事物自己运动的源泉，是事物发展的根本原因。矛盾无时不在，无处不有，矛盾着的两个对立方面既对立又统一，由此推动事物的不断发展。安全和发展的关系，是唯物辩证法中相对对立和统一的关系。从宏观社会发展上来说，安全是统筹经济社会全面发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，坚持安全的发展，是实现科学发展的必然要求。

从发展的本质上看，科学发展观与民

航持续安全有着最为紧密的关联，是对立和统一的关系。一方面，民航安全和发展既是相互联系、相互制约：民航事业的发展受到安全的影响和制约，民航事业在发展过程中也会不断出现一些不安全因素，影响和制约着民航事业发展安全。另一方面，又是相互促进并共同发展：有了可靠的安全保障，民航事业才能又好又快的持续发展；反之，民航事业发展了、壮大了，有了雄厚的物质基础，就有条件、有能力在诸如基础设施、技术手段、人才引进、人员培训、激励机制等事关安全的硬、软件方面加大投入，从而使得安全更有保障，更具科学性和可靠性。

从内涵上看，民航持续安全的发展的理念，与科学发展观内涵有着最为密切的联系和辩证统一。这主要体现在以下几个方面：

一、“以人为本”是科学发展观的核心，也是安全生产工作的重要指导方针和方法论。

“以人为本”深刻体现了发展的本质内涵，科学发展强调人是发展的主体，科学发展既是发展的目的又是发展的动力，体现了依靠人民谋发展、促发展和发展为人民的辩证统一。安全生产是民航事业的生命线，中共中央、国务院、民航局及其他安全主管部门一再强调，民航安全生产关系人民群众生命财产安全、关系到发展中的民航的做大做强。人的生命是最宝贵的，在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。牢固树立以人为本、生命至上的理念，体现了对人民群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了实行人本管理促发展的先进文化。坚持以人为本，就是坚持人民的利益高于一切，不断满足人们的多方面需求和促进人和社会的全面发展。保护人的生命安全是“以人为本”的基本要求，也是安全生产的最终目的；而要抓好安全工作，靠的是人们扎扎实实的工作和人们在发

展过程中不断的安全追求。因此，要抓好安全生产就必须坚持以人为本，一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为安全工作的出发点和落脚点；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。

二、全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是民航安全生产工作追求的目标。

全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。持续安全是可持续发展的重要保证，是科学发展观的具体要求。全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步，体现了辩证法的普遍联系观点；协调发展就是正确处理城乡、区域、经济社会发展不协调、缩小城乡差距、区域差距，解决发展中的不协调问题，体现了辩证法的矛盾转化辩证观点