少数民族干部培养工作思考

第一篇：少数民族干部培养工作思考

少数民族干部培养工作思考

民族干部状况是衡量一个民族发展水平的重要标志。解决民族问题的关键，贯彻落实民族区域自治法的核心，是大力培养选拔使用少数民族干部人才。

近年来，中央和地方各级党委重视抓好少数民族干部的培养、选拔和任用工作，不断探索少数民族干部选拔培养之路，取得了一定的工作成绩。一是制定出台相应政策，对少数民族干部的培养、选拔、使用工作提出了具体措施，取得了较好的成效。如海南省制定并实施了《海南省培养少数民族干部工作规划》，2002年底全省少数民族干部由1988年的15944人增加到了21211人，占全省干部总数的11.2%。二是对担任实职的少数民族干部在政治上充分信任，积极支持他们的工作，使其有职有权有责，放手让他们大胆工作，相当一部分少数民族干部在自己的工作岗位上做出了应有的成绩和贡献；三是促成少数民族干部与汉族干部相互配合，相互尊重，共同进步；四是经济待遇上一视同仁，生活上尽量给予关心。

然而，在少数民族干部的培养使用中也还存在一些不足和问题。主要表现在以下几方面：

一是少数民族大多居住在偏僻的山区，受信息闭塞，教育落后，群众素质低，社会经济发展缓慢等因素的制约，少数民族干部的来源得不到应有的保证。

二是少数民族干部与学生提供了更多的就学机会。四是认真贯彻落实中央关于少数民族考生实行照顾的政策，为少数民族考生提供更广阔的就学深造和学习提高的机会。

二、在新招、任用干部工作中优先考虑少数民族干部。

少数民族干部大多由于家庭环境、接受教育程度等因素的影响和制约，在文化知识、社会知识等诸多方面普遍比汉族干部稍差。但是，少数民族干部也有自身独特的优势，他们在民族地区的声望、影响力、号召力以及与少数民族群众的沟通等都具有比汉族干部较多的先天优越性。不管在汉族人口较集中的地方，还是在少数民族聚居地区，都可考虑由组织人事部门研究制定并贯彻落实招录、选拔、任用少数民族干部的政策，努力建立起既体现公开、平等、竞争、择优的原则，又有利于少数民族优秀干部脱颖而出的新机制。从地区实际出发，设立一定的民族干部招录比例，并且结合干部配备条件和要求，在同等条件下要优先考虑少数民族干部，多为他们创造一些机会。在少数民族聚居地区，可根据实际情况，适当放宽少数民族干部录用条件。

三、加强培养教育，全面提高少数民族干部队伍素质。

首先，抓好教育培训。一是以提高思想政治素质为重点，加强理论培训。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部，使他们牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，增强政治坚定性和政治敏锐性，在大是大非问题上，始终做到认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇，自觉反对民族分裂，坚决维护祖国统一。二是加强业务培训。适应新的形势和发展的需要，按照“缺什么补什么”的原则，重点加强对各级各类干部进行市场经济、金融贸易、wto有关知识、法律法规、现代科学技术等知识的学习培训。同时，选送少数民族专业技术骨干到内地高等院校或科研院所学习深造，选送少数民族优秀专业技术人员到国外留学进修，选送少数民族中青年干部到内地高校培训，重点培养高层次专业技术人才和熟悉现代经济管理等方面工作的干部。

其次，抓好实践锻炼。根据不同情况，有计划地选送少数民族优秀干部到中央、国家机关、内地沿海发达省市、基层等不同的环境中锻炼学习，让他们开阔视野、更新观念，同时也磨练意志，增长才干；不断加大少数民族干部的交流或轮岗力度，使他们在不同岗位的实践中积累经验、尽快成熟。

第三，抓好后备干部和后备力量的培养。新中国成立几十年来，我们的少数民族干部工作取得了很大的成绩，但与目前形势和民族地区经济、社会发展的要求相比，少数民族后备干部人选不足已成为亟待解决的问题。如不采取措施加以解决，少数民族干部就会出现青黄不接、后继乏人的现象。因此，必须把少数民族后备干部的培养、选拔纳入后备干部队伍建设的总体规划，有针对性地采取具体措施抓紧抓好。可考虑按照“动态管理、备用结合”的要求，建立少数民族后备干部近、中、远期培养计划，做好从高等院校选调少数民族应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的工作，把少数民族后备力量的培育作为少数民族干部队伍建设的重要环节来抓。对经过锻炼和考验，比较成熟的后备人选，要大胆提拔到领导岗位上来。

四、加强民族地区基层干部队伍建设。

民族地区的基层干部，是发展民族地区经济的骨干力量。建设好这支队伍，是加强民族地区党的基层组织建设和基层政权建设的需要，也是选择较高层次干部的基础。为此，一是应根据本地区经济、社会发展的需要，有计划地拓宽少数民族干部的来源，扩大基层少数民族干部的数量。二是应以县、乡（镇）为重点，充分利用各级党校及其他种类教育的培训基地，采取多种形式搞好基层干部的培训。培训的内容可根据不同类型干部的实际情况做出相应的规定。三是应坚持经常性地开展理想信念教育、党性党风党纪教育、群众路线教育、政策法制教育和无神论教育。三是可从应届毕业生或者企业中选择优秀的少数民族青年充实到基层，将之培养成优秀基层干部。

五、加强少数民族专业技术干部队伍建设。

各级各部门应结合机构改革，有计划地向组织人事部门推荐有能力、适合于从事经济工作的少数民族干部，经过必要的培训后，输送到经济部门或企业工作。要重视少数民族专业技术人员的继续教育，尽量为他们提供学习、进修的机会，帮助他们不断更新知识。为了适应转换企业经营机制、建立现代企业制度的要求，各级各部门有义务广 „„（未完，全文共4111字，当前只显示2284字，请阅读下面提示信息。收藏《少数民族干部培养工作思考》）温馨提示：

第二篇：做好培养少数民族干部工作

做好培养少数民族干部工作

广西马克思主义理论研究和建设工程广西民族大学研究基地 2008年11月13日08:46来源：《广西日报》

培养少数民族干部，是事关民族地区发展的一个重大战略任务。胡锦涛同志强调，要把做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，作为管根本、管长远的大事，制定周密规划，明确目标任务，完善政策机制，认真组织实施，持之以恒地抓下去。广西壮族自治区成立50年来，自治区党委、政府十分重视培养少数民族干部，取得了显著成绩。至“十五”末，少数民族干部达到近40万人，建立了一支包括党政、经济、科技、文化、教育、卫生等各方面人才，人数与少数民族人口比例大致相当的少数民族干部队伍。为广西经济社会发展提供了人才保障，为广西未来的发展奠定了人才基础。当前，广西的发展已进入关键时期，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，必须深入实施“人才强桂”战略，进一步加大培养少数民族干部的力度。

努力使我区走在西部经济发展前列，率先在西部实现全面建设小康社会的目标，这是我区的发展战略目标。实现这一目标，对人才工作提出新的更高的要求，尤其是需要培养选拔大批优秀领导和管理人才。广西是一个少数民族比较集中的地区，少数民族干部是整个干部队伍的重要组成部分，少数民族干部的数量和素质对于广西能否率先在西部实现全面建设小康社会的目标具有重大影响。国务院批准《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区开放开发正式纳入国

家发展战略，表明广西从一个“老少边穷”地区跃升为对外开放开发的新区，在我国对外开放战略中将担任更重要的角色，在国际贸易和政治文化交流中肩负更重要的任务，这就使得培养少数民族干部和人才开发显得更为紧迫。广西在采取大力发展民族基础教育，加强民族干部的各类继续教育，有组织地选调少数民族干部到“急、难、险、重、繁”的岗位上去接受锻炼和挂职锻炼等途径，培养少数民族干部和开发人才资源方面积累了丰富的经验。要在总结和借鉴这些成功经验的基础上，开拓创新，把人才开发尤其是少数民族干部的优先培养和开发当成人才总体战略的核心和开放开发的关键来抓。

一、转变观念，为少数民族干部培养和人才资源开发奠定新的思想基础。广西是一个“人才低消费”地区，这与经济基础和人才观念都有密切关系。尽快改变人才总量少、人才整体素质较低的现状，加大人才资源开发力度，做好培养少数民族干部工作，急需转变观念。一要消除重视专业技术人才轻视少数民族干部培养开发的观念，高度重视少数民族干部的培养开发。二要改变重引进轻培养的观念，高度重视本土人才开发和少数民族干部的培养。三要树立促进人才资源向人才资本转变的理念。人才资本是以人才的数量、质量和知识水平、创新能力特别是创造性劳动成果及对人类的较大贡献所表现出来的价值。人才资本以人的知识、智慧和才能为基础，与其他要素结合就会产生更大的经济社会效益。由于人才资本具有很强的潜在性、动态性、创新性和增值性，因此，树立人才资本理念会使人们认识到人才的价值，从而积极主动地开发人才资源，挖掘利用人才资本。

二、积极拓展培养少数民族干部和开发人才资源的渠道。一是努力拓展基础教育渠道。人才培养和开发需要有庞大坚实的基础教育。少数民族地区经济文化相对落后而影响了教育的发展，最终导致一些地方的少数民族干部成长所必须的教育先天性不足，既表现为受教育时间的减少，更表现为受教育质量的低下，知识、技能、观念等与现代化要求存在差距。导致进入少数民族干部行列还要花很多时间和精力去缩小差距。这种不可忽视的严峻现实迫切要求我们高度重视基础教育。而在基础教育难以在短时期内得到根本改变的情况下，组织人事部门应当注重优先选拔优秀者进行定向培养，纳入少数民族干部行列。二是充分利用定向培养渠道。恢复民族院校培养少数民族干部的专门职能，从民族地区特点出发，在民族院校开设相关专业，定向培养少数民族干部；充分利用国家相关教育政策，有组织有计划地引导和选送少数民族优秀学生到名牌大学学习，为培养高层次少数民族干部打好基础。积极开通继续教育渠道，在民族院校、其他高等院校、党校分别开设少数民族干部学历班（含本科和研究生学历）、专业进修班和领导工作研修班等形式提高少数民族干部的学历层次、知识水平和领导能力；拓宽实践培养渠道。一方面积极选拔年轻干部并委以重任；另一方面多选派少数民族干部到上级机关和发达地区挂职锻炼，使之开阔视野、更新观念，增强全局思想和驾驭复杂局面的能力。

三、努力完善培养少数民族干部和开发人才资源的机制。开发人才资源既指民族干部数量的增加，更重要的是民族干部素质的开发和提升。因此，应当建立增量开发和素质提升的新机制。一是在存量基础上根据广西经济社会发展要求，分人才类型适度扩大增量，尤其是要规划性地掌握少数民族干部的储备量，有计划地培养开发。二是进行素质培养开发。人才的选拔使用建立在对人才的价值判断基础上，而人才价值的基础是人才素质，因此，培养开发少数民族干部更重要的是开发其素质，提升其价值，通过建立引导机制、评价机制和激励机制等促进少数民族干部的素质提高。

（执笔：广西民族大学政法学院院长、教授 陈元中）

第三篇：贫困地区少数民族干部培养选拔工作的思考

贫困地区少数民族干部培养选拔工作的思考

——以XX县少数民族干部发展现状为例

培养选拔少数民族干部，是我们党的民族政策的重点之一。新中国建立后，我们党把培养选拔少数民族干部工作作为贯彻民族政策的首要任务之一。目前，全国共有少数民族干部300万人。少数民族干部为推进少数民族地区工作和发展少数民族地区的社会经济做出了突出贡献。

一、培养选拔少数民族干部的必要性

(一)培养选拔少数民族干部，是贫困地区经济社会又好又快更好更快发展的关键。贫困地区的少数民族干部来自本民族群众，植根于本民族地区，他们对改变本地区的落后面貌，提高本民族的生活品质，有着普通干部替代不了的责任感和使命感。因此，相较于普通干部，他们更能够认真贯彻落实党的路线、方针、政策，积极推进社会主义现代化建设，带领本民族群众发家致富奔小康。

(二)培养选拔少数民族干部，是新时期加强党和政府联系少数民族群众的重要基础。少数民族干部与本民族群众有着天然的联系，知晓本民族群众的思想感情和要求愿望，这使得他们在大力宣传贯彻党的路线、方针、政策的同时也能切实反映本地群众的基本要求，使党和政府及时了解并解决好存在的问题。相较于普通干部，他们更容易因地制宜开展好工作，充分发挥作为党与政府联系当地民族群众桥梁的沟通作用。

(三)培养选拔少数民族干部，是新形势下维护祖国统一和社会稳定，构建社会主义和谐社会的客观要求。少数民族

贫困地区的工作难度很大程度上来源于问题的复杂性，而少数民族干部深谙本民族的历史、现状和特点，熟知本民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰，他们在开展工作时更能够从深层次的民族感情出发，根据民族特点妥善合理解决掺杂民族因素的矛盾纠纷，为民族地区的安定团结提供保证。

二、XX县培养选拔少数民族干部工作的做法

近年来，XX县在少数民族干部培养问题上，按照科学发展观要求，始终坚持正确的用人导向，不断加大优秀少数民族干部培养选拔力度，积极推进干部人事制度改革，逐步建立起了一套有效激励、竞争择优、富有生机、充满活力的选人用人长效机制，营造了拴心留人的干事创业环境，女干部队伍的战斗力、创造力和凝聚力明显增强。

（一）创新选拔机制，让优秀少数民族干部脱颖而出。一是大力推行公推直选。2006年以来，对县城4所中小学校长和部分股站长开展公推直选试点，先后选拔了6名少数民族干部。二是公推民评全委票决乡镇党委书记。2007年，通过“公开报名、理论考试、实地调研、公开推荐、民主评议、重点考察、常委会差额提名和全委会差额票决”等8个环节先后产生3名乡镇党委书记，其中就有2名少数民族干部。

（二）创新培养机制，让少数民族干部作用充分发挥。一是县委出台了《XX县公开选派干部到产业党建示范带挂职工作方案》、《XX县选派干部到信访部门挂职锻炼实施办法(试行)》等文件，注重在基层生产一线、艰苦地区、复杂环境、关键岗位中培养磨练少数民族干部，从县直机关、事业单位公开选派了部分优秀股站级少数民族干部，下到乡镇挂职锻炼，进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设，积极

宣传培养选拔少数民族干部工作的重大意义和方针政策，营造出关爱少数民族领导干部健康成长、支持少数民族干部充分履职的良好氛围。二是坚持将镜头、笔头深入基层一线，深入报道少数民族干部在“工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业”的战略实施过程中涌现出来的工作动态、典型事例，起到宣传一个、带动一群的效果，激励更多的少数民族干部投入到“加速发展、加快转型、推动跨越”经济社会发展的主基调上来。

三、培养选拔少数民族干部工作中存在的主要问题

XX县在培养选拔少数民族干部工作中虽然取得了一定成绩,但也还存在一些问题和不足,应该说,这些问题和不足,在边远贫困地区都有不同程度的存在。主要有以下几点：

(一)少数民族干部队伍整体素质还不够高,结构仍不尽合理。民族地区少数民族干部队伍存在着文化素质总体偏低,如全县少数民族干部大专以上文化程度的比前些年虽然有所上升,但绝对数字与少数民族干部占干部总数的比例相比仍然有距离,还不能适应当前国家西部大开发战略实施的形势需要;另外,经济、工商管理和科技、法律等专业人才相对缺乏,不能适应贫困地区经济发展的需要。

(二)由于贫困地区环境和条件差,与东部发达地区的差距越来越大,干部的待遇低,人才流失严重,影响了贫困地区的干部队伍建设。不少地方反映,在市场经济条件下,人才的流动性大为增强,且主要是单向流动,有能力的人都向外面跑。现在有本科以上文化程度的教师、医疗卫生人员流失严重,加上每年都有退休的,人才越来越少。

(三)统战部门在培养选拔少数民族干部方面缺乏工作手段。部分贫困地区统战部门的同志反映,现在的统战工作

度，通过挂职锻炼丰富实践经验，拓展视野，提高处理和解决复杂矛盾问题的能力。同时，按照《干部选拔任用条例》，在领导职数限额内中配齐配足少数民族干部；在无适合人选情况下，不勉强配齐，空出位置，让条件成熟的补上来，切实提高少数民族干部素质。

(三)优化结构，强化管理。做好少数民族后备干部的管理工作，根据领导班子建设需要，严格按照《规划》的相关比例要求，依不同专业结构、年龄结构科学选拔一定数量后备干部，避免出现少数民族干部年龄断层、青黄不接现象。同时要不拘一格选拔和任用各类人才，并可与高校合作定向培养贫困地区经济社会发展所需的专业技术人才，以便更好地推进贫困地区各方面建设，更好地融进西部大开发建设大环境，促进社会和谐。

第四篇：关于培养选拔少数民族干部的思考

关于培养选拔少数民族干部的思考

做好培养选拔少数民族干部的工作对于解决我国民族问题、推动建设中国特色社会主义事业、实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大的意义。特别是罗甸县作为一个以布依族和苗族为主的多民族聚居县，少数民族干部作为当地的领导力量和核心力量，其决定性尤其显著。

少数民族干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带。少数民族聚居地区的少数民族来自本民族群众，植根于本民族地区。他们对改变本民族地区的落后面貌，提高本民族的生活品质，有着普通干部替代不了的责任感和使命感。同时少数民族聚居区的少数民族干部与本民族群众有着天然的联系，知晓本民族群众的思想感情和要求愿望，这使得他们在大力宣传贯彻党的路线、方针、政策的同时也能确实反映本地群众的基本要求，也使党和政府及时了解并解决好存在的问题。

培养选拔少数民族干部, 是新形势下维护祖国统一和社会稳定, 构建社会主义和谐社会,发展民族团结进步事业的客观要求。少数民族聚居地区的工作难度很大程度上来源于问题的复杂性, 而少数民族干部深知本民族的历史、现状和特点, 熟知本民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰,他们在 1

开展工作时更能够从深层次的民族感情出发, 根据民族特点妥善合理解决掺杂民族因素的矛盾纠纷, 为民族地区的安定团结提供保证。培养选拔少数民族干部, 是新形势下维护祖国统一和社会稳定, 构建社会主义和谐社会,发展民族团结进步事业的客观要求。

目前，罗甸县少数民族科级干部共有500多名，约占总数的70%。但这还不能满足民族聚居地区少数民族干部配备要求。怎样推进罗甸县民族干部队伍建设，扩大干部队伍数量, 提高干部队伍质量, 优化干部队伍结构,值得思考。

一、创造条件、大胆扩宽选用少数民族干部队伍的来源渠道。首先，狠抓基础教育, 少数民族群众接受高等教育的普遍度是影响少数民族干部数量的重要因素之一, 应提高认识, 加强领导, 切实落实具体措施, 通过加大对少数民族贫困生的扶持力度、改善民族中小学的教学条件等方式提高少数民族学生的入学率和升学率, 降低失学率, 让更多的少数民族学子有机会站在同一竞争平台。其次，吸引人才回流。培养出的少数民族人才外流是影响少数民族干部数量的原因之一, 可制定优惠政策, 引导和鼓励少数民族高校毕业生回乡工作,拓宽少数民族干部数量来源。严格落实政策, 由于制

定出的倾斜政策落实难度大, 应结合本地实际,寻求各方协助, 争取逐年扩大少数民族干部队伍。最后，可以结合领导班子的近期调整和长远建设需要，切实抓好少数民族人才列入了后备干部名单，并针对其个人情况制定培养方案，实行跟踪管理和培养，使绝大多数后备干部都能健康成长。在选拔任用各级领导干部时，坚持从少数民族后备干部名单中优先考虑。有效确保其数量能够满足各级领导班子建设的需要，能始终保持一支数量充足、结构合理的少数民族干部队伍。

二、强化培训、注重实践提高少数民族干部队伍的质量。目前全县按照《2006－2010年罗甸县干部教育培训规划》制定各《干部教育培训工作计划》，即构建联合办学的模式、建立深圳市龙岗区干部教育培训基地、构建网络教育的模式、开办“晚八点”学习班、举办主题读书会、实施“干部进名校”培训工程，这些措施都多层次全方位提高了全县干部队伍整体素质。借鉴这个计划可以制定一个专门针对少数民族干部队伍教育培训的，明确教育培训目标和责任。首先充分利用各级党校、行政院校及各种培训班、进修班, 有组织有计划地对少数民族干部进行培训、轮训, 深入开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规的宣传教育, 将培训

常态化, 努力提高少数民族干部队伍的整体素质。其次，加大对少数民族干部培养锻炼的力度, 通过挂职锻炼丰富实践经验, 拓展视野,提高处理和解决复杂矛盾问题的能力。最后，要求和鼓励少数民族干部通过自学、函授、脱产学习等多种途径参加学历教育，不断提高了少数民族干部队伍的文化结构。要通过教育培训使少数民族干部学习和掌握履行岗位职责所必须的专业知识和技能。

三、健全完善监督考核机制优化少数民族干部队伍。加强对领导干部的监督是提拔选用好干部的重要手段，是切实解决好责任不明确和用人失误失察的重要保证。目前，全县干部监督管理机制还不够健全，例如在实际工作中，对干部“八小时之外”的生活圈、社交圈缺乏行之有效的监督手段，监督不到位。为此，首先要严格落实干部监督责任制，对不能履行监督指责的领导干部要进行责任追究，做到一级管理一级，一级监督一级，逐级负责，确保监督工作经常化、制度化。采取干部试用制、轮岗交流制，离任审计制和推荐考核联带责任制就是一套很好的经验。其次考核工作要从“德、能、勤、绩”四个方面严格进行。具体讲，考德就是考核干部的组织立场、思想品德和工作作风；考能，即考核干部的业务、技术、管理水平、组织领导才能、工作效率和文化水平，看其是否具备了胜任现职的能力；考勤，就是考核干部的工作态度和事业心，是否肯学肯钻、任劳任怨、善于创新、发挥工作的积极性；考绩，即考核干部工作成绩，重点是看对人民群众所做的直接或间接贡献。在实际工作中可采取考核的方法进行，以激励干部奋发向上，努力提高自身素质，更好的履行自己的职责。最后有效加强对领导干部八小时之外的监督。一是建立家庭助廉监督网。家庭是领导干部八小时之外最重要的生活平台，家风的好坏会对家庭成员产生极其深刻的影响。通过召开家属助廉座谈会等方式教育和引导干部家属枕边常吹廉洁风，桌边常敲警示钟，充分发挥“廉内助”作用，主动承担起监督提醒义务，管好管住领导干部的生活圈、社交圈和娱乐圈，时时督促他们珍惜幸福家庭生活，拒腐不沾，做到八小时内外一个样。二是建立群众监督网。建立健全群众举报制度和建立社区监督岗。聘请作风好、党性强的人大代表、政协委员、群众代表组成“三风巡查员”，不定期到酒店、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所进行明查暗访，对领导干部和科室负责人八小时之外的行为进行监督。三是建立廉政档案，推行廉政公示。为便于掌握领导干

部的动态，实施有效监督，防止权力的不规范运行，要对他们的住房、配偶和子女就业及公务用车情况进行详细登记核实，归入本人廉政档案。并定期将个人廉政情况向群众公开，明确公示时间、公示形式、公示对象、公示处置办法和公示督查，进一步密切党群干群关系，让领导干部从政行为接受全方位的检阅，从而筑起一堵“群众监督干部，干部接受监督”防护墙，为经济的又快又好发展披上一件“廉洁防弹衣”。四是倡导“快乐工作、快乐生活”现代理念。在领导干部中倡导“八小时之内快乐工作、八小时之外快乐生活”的现代生活理念，把八小时之外纳入管理视线，引导他们不要迷恋八小时之外的酒场、歌厅、麻将桌等不正当、不合法、不健康的娱乐，要用读书、写作、摄影、书法、乒乓球、篮球、羽毛球等丰富多彩的文体活动充实业余生活、激发精神状态。

第五篇：第七章 培养少数民族干部

第七章

培养少数民族干部

第一节

培养少数民族干部的重要意义

在我们这样的多民族的社会主义国家里，大力培养少数民族干部，具有十分重要的战略意义。下面我们从三个方面来谈这个问题。

一、从少数民族干部的作用来看

少数民族干部是党和国家干部队伍中的一个重要组成部分，是少数民族地区进行革命和建设的骨干力量。我们党要在民族地区开展各项工作，要在民族地区进行社会主义现代化建设，就必须依靠民族地区的广大人民群众，就要把各民族的人民群众动员起来，组织起来。要做到这一点，就必须要有一大批少数民族出身的干部。也就是说，要通过本民族的干部来把本民族的人民群众动员起来、组织起来，带领他们进行革命和建设。因此，少数民族干部，是民族地区进行社会主义革命和建设的骨干力量，是带领各民族群众前进的先锋。

不仅如此，少数民族干部还是我们党联系人民群众的纽带和桥梁，是贯彻党的路线、方针和政策的保证。毛泽东同志说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。这是因为：党的路线、方针和政策的巨大作用，只有变为人民群众的自觉行动才能够实现。而从党的路线、方针和政策到群众的实际行动，中间要有一个连接的纽带，或者叫桥梁，这个纽带或桥梁就是干部。在民族地区，这个纽带或桥梁作用，主要是由少数民族干部来承担。

因为少数民族干部土生土长，来自本民族人民群众之中，同本民族人民群众有着密切的联系和“天然的”感情；他们熟悉本民族、本地区的历史和现状，熟悉本民族、本地区特点；他们通晓本民族的语言文字，懂得本民族的生活方式和风俗习惯；他们对改变本民族本地区的面貌，有着强烈的愿望。

因此，党的路线、方针和政策，只有通过他们，才能更好地在民族地区得到贯彻执行，党的各项工作才能更好地开展。少数民族干部的这些优点和长处，这些特殊作用，是外来的汉族干部不可替代的。

例如：巴马的瑶族有两个支系，一个是布努瑶，一个是番瑶。其中番瑶是一个比较落后的支系。由于种种原因，建国以来，一直到1988年，番瑶才出了第一个女高中生，所以，番瑶的妇女干部一直培养不起来，番瑶地区的许多工作无法开展，诸如计划生育工作。

又如，在少数民族情况比较特殊的地区，少数民族干部的作用更是不可替代，诸如藏族…………因此，要想把民族地区的工作做好，就一点也离不开当地的民族干部，就必须要重视少数民族干部的培养。

二、从贯彻实施民族区域自治政策来看

我们要贯彻实施民族区域自治政策，要使少数民族真正行使当家作主的权利，如果没有一大批民族干部，是不可能实现的。因为少数民族当家作主，自己管理本民族内部事务的权利，只能通过本民族的干部来实现，也就是说，由本民族的干部来代表本民族的人民行使自治权利。

因此，从当地民族中大力培养和选拔民族干部，是实行民族区域自治、行使自治权利的关键。

建国以来，党和国家一直把培养少数民族干部，看成是贯彻执行民族区域自治政策的重要标志，把它看成是解决国内民族问题的关键。所以，培养少数民族干部的工作，得到了应有的重视。

到目前为止，我国已经培养了一支有300多万人的少数民族干部队伍。比1950年的1万人增加了300多倍。

但是，无论是从数量上，还是从素质上来说，少数民族干部都远远不能适应当前的形势的需要。就我们广西来说，少数民族干部的比例还远远低于人口的比例，达不到中央的要求。

据1982年统计：我区少数民族人口占全区总人口的38.3%,而当年少数民族干部只占全区干部总数的30.8%。在省级干部中，少数民族干部只占29.7%；在区直部、委、办正副职中，少数民族干部只占10.7%,在区直厅局级正副职中，少数民族干部只占14.3%，在区直正副处长中，少数民族干部只占13.6%，在区直正副科长中，只占18%。

1990年，我区少数民族人口占39.1%，到1993年底止，我区民族干部在全区干部总数中的比例已上升到34.49%，省级干部正副职中，少数民族干部已占36.17%，(这是按法律规定必须配备的)。在区直属机关厅局级中，少数民族干部已上升到27.95%，中层民族干部的比例虽然比82年有所增加，但离要求还很远，甚至还没有达到文革以前的水平。1958年，广西壮族自治区刚成立的时候，在厅局级正副职中，少数民族干部就已经占27%。当时，中央在批复《关于建立壮族自治区问题的意见》时，就指出：“自治区成立后，在自治机关民族化方面，开始时，自治区的厅局长正副职中，壮族要占三分之一，与民族区域自治关系重大的部门如公安、财政、教育等厅局长须由壮族担任，在三、几年内，逐步做到厅局长正职中，壮族占一半或稍多一点为好”。周恩来同志和李维汉同志在几次讲话中也一再强调，现在暂时配备这么多，以后或者稍多一点”。但是，现在自治区已成立50多年了，少数民族中层干部的比例不但没有增加，反而增少了。这是自治区的情况。

在边远的民族县，少数民族干部的比例更低。例如：三江侗族自治县侗族的人口占全县总人口的51%，但在县直属机关各部委办的干部中，侗族干部只占同级干部 的21%。

融水苗族自治县的苗族占全县总人口的36.2%，但在县直属机关各部委办的干部中，苗族干部只占10%。

这种情况，正如中央领导同志讲的那样，民族干部的比例过低，使我们的民族区域自治政策只能流于形式。

所以，要让少数民族真正当家作主，真正行使自治权利，就要大胆提拔和任用少数民族干部，使民族干部在自治机关中占有一定的比例，在一些关键的、要害的部门，如公安、财政、民政、教育等部门，也要有一定数量的民族干部，使少数民族干部有职、有权，真正做到当家作主，自己管理本民族内部的地方性事务，使自治机关成为当地人民所了解、亲近和拥护的地方政权。要做到这一点，就需要大力培养和使用少数民族干部。

三、从现代化建设来看

我们要在民族地区进行社会主义现代化建设，除了要有一大批优秀的党政干部之外，还需要有一大批少数民族的科技干部。没有一大批少数民族的科技干部，民族地区的社会主义现代化就不可能实现。

世界上发达的、现代化的国家，他们都非常重视对科技人才的引进和培养，在这一方面美国是最典型的。(海森堡，一个空降师、两个装甲师、一个集团军)大家知道，在第二次世界大战中，在苏军攻克柏林后，苏军和美军的特工人员曾经发生过一场特殊的争夺战，这场争夺战，后来被 史学家称之为“抢大脑”，也就是苏美两国的特工人员，在拚命地抢夺德国的科学家。他们把这些科学家抢回本国以后，又用巨额高薪等手段，使这些科学家为他们服务。

当然，他们自己也非常重视对科技人才的培养，仅以在校的大学生为例，据1982年统计，在每万人当中，原苏联有在校的大学生106人，美国有507人，中国12人。战后，他们的经济发展很快，这与他们重视人才是分不开的。这一点已被世人所公认。

我们要在民族地区进行社会主义现代化建设，一个突出的问题，就是科技人才太少。拿我们广西来说，85年我们广西只有高级科技人才882人，其中少数民族只有56人，占总数的6.3%，当时广西高级科技人才的人数还比不上华中工学院教授和副教授的人数。

就广西范围内来说，科技 人才又相对集中在城市和汉族地区，少数民族地区的科技人才特别少。据1985年统计，我区属老、少、边、山、穷的48个县，其科技干部仅占全区科技干部总数的9.1%，而48个县的面积却占全区总面积的56.4%。

在边远的民族县，科技人才更少，例如：在巴马瑶族自治县，据前几年巴马民族师范的黎校长统计，当时巴马有卫生工作人员284人，但一个主治医师都没有，这个县的水电系统和建筑系统也没有一个工程师。89年我去该县调查，巴马已有主治医师，但瑶族仍无主治医师，只有一个中专毕业的医务人员。

在金秀瑶族自治县，该县有6个县办工厂，但只有三名中专毕业的技术员在那里做顶梁柱，由于技术力量太差，所以尽管金秀有满山遍野的造纸的好原料，但是，他们的造纸厂却造不出好的纸张，虽然金秀有大量的高质量的灵香草和八角，但香料厂却生产不出高级的香料。

从以上的例子中，我们可以看出，民族地区人才极缺的现象，与民族地区的建设事业是不相适应的。我们要在民族地区进行社会主义现代化建设，就应该采取各种措施，吸引内地的人才，但是，要吸引内地的人才并非易事，一是民族地区条件艰苦，人家不愿意去，二是民族地区财政困难，拿不出钱搞优惠政策。况且吸引内地的人才并不是长久之计，从长远的战略眼光来看，更重要的，是大量地培养当地的少数民族的科技人才，这是一项十分紧迫的任务。

总之，大力培养少数民族干部，无论是对贯彻执行民族区域自治政策，还是对民族地区的社会主义现代化建设，都具有十分重要的战略意义。

第二节

党一贯重视培养少数民族干部

我们党一贯重视对少数民族干部的培养、提拔和使用。早在第一次国内革命战争时期，党就在蒙古族、回族、壮族、满族及其他少数民族中建立了党的组织，发展了一批党员，为这些民族培养了一批革命干部。如水族的邓恩铭,回族的马骏、郭隆真,蒙古族的乌兰夫、李裕智、多松年,壮族的韦拔群,满族的关向应等等。他们都是党的早期活动家，都是党的早期的优秀的民族干部。

在第二次国内革命战争时期，我们党在广西壮族和瑶族聚居的左右江地区，建立了左右江革命根据地；在海南岛的黎族和苗族地区，在湖南湖北两省的土家族地区，在浙江南部和福建东部地区的畲族地区，也都建立了革命根据地，培养了一批少数民族干部。以后，红军长征途经苗、侗、布依、彝、藏、回等少数民族地区，又吸收了一批少数民族干部。

在抗日战争时期，党在东北组织了有汉、蒙古、回、朝鲜、达翰尔、鄂温克、鄂伦春、赫哲等族人民参加的抗日联军；在内蒙古建立大青山革命根据地，成立了蒙古族游击队；在海南岛，组织了有汉、黎、苗等族人民参加 的琼崖纵队(冯白驹将军)；在新疆有维吾尔、哈萨克、锡伯等许多少数民族参加的三区革命武装(赛福鼎等)；在陕甘宁边区有回民骑兵团(杨静仁)；在冀中、渤海有回民支队，特别是在延安，还创办了专门培养少数民族干部的延安民族学院，培养了一大批少数民族干部和一批专门从事民族工作的汉族干部。

在解放战争时期，全国绝大多数少数民族都参加了推翻帝国主义、封建官僚资本主义的大决战，在这场伟大的斗争中，一大批少数民族干部成长起来，这些民族干部，在党的领导下，为加强各民族的大团结，为中国各民族的解放事业，作出了重要的贡献。解放以后，又成为党和国家领导少数民族人民进行社会主义革命和建设的骨干力量。建国以后，党和国家开始了有计划地、普遍而大量地培养少数民族干部的工作。1950年，中央人民政府政务院颁布了《培养少数民族干部试行方案》和《筹办中央民族学院试行方案》，并且先后办起了中央、中南、西北、西南、云南、青海、广西、广东、贵州、西藏等 10所民族学院。在上世纪末，在北京市新建了中央民族管理干部学院，在东北的大连新建东北民族学院，在西北新建了西北第二民族学院，这些民族学院，早已成为培养少数民族干部的重要基地。解放以后，有的省、自治区还开办了各级民族干部学校、民族师范学校和民族医学院、民族卫校等等。各民族学院和民族学校，都培养了一大批少数民族的党政干部和各种专业技术干部，这些民族干部，今天已成为各民族地区政治、经济和文化建设的骨干力量。

第三节

培养少数民族干部的方针和政策

一、培养少数民族干部的方针、原则

早在建国初期的1950年11月，我们党和国家就在《培养少数民族干部试行方案》中，提出了“普遍而大量地培养各少数民族干部”的方针。在提出这一方针的同时，我们党还根据民族地区各项工作的需要，确定了以“培养普通政治干部为主，迫切需要的专业与技术干部为辅”的原则。这些方针、原则，在当时来说，都是十分正确的。

因为从当时的情况来看，我们党要在民族地区建立党的组织，建立地方政权，要在民族地区搞进行土地改革和民主改革，要在民族地区推行民族区域自治政策等，都迫切需要大量的少数民族的政治干部。但是，当时的少数民族干部又特别少。就我们广西来说，只有原来参加地下党和游击队的一些少数民族同志，以及随军南下的原来红七军、红八军的老同志，当时广西的干部本来就很少，少数民族干部就更少了。

在这种情况下，党和国家提出普遍而大量地培养各少数民族干部的方针，提出以培养普通政治干部为主，以专业技术干部为辅的原则，都是十分正确的。

但是，随着革命和建设事业的发展，随着党政干部的不断增多，党和国家应该逐步重视科技干部的培养，但在实际工作中，我们党只是强调党政干部的培养，专业技术干部的培养却得不到应有的重视。就拿建国以后开办的10所民族学院来说，所开设的系部和专业，几乎都是文科，培养出来的学生，绝大多数是党政干部，后来虽然增设了一些数理化系，但又都是师范性质的。由于我们忽视了对科技人才的培养，所以，就必然要导致今天民族地区科技人才严重缺乏的现象。

十一届三中全会以后，党和国家及时地调整了培养少数民族干部的方针，调整后的方针就是:“大力培养四化所需要的，具有共产主义觉悟的少数民族政治干部和专业技术人才，为少数民族地区的社会主义现代化服务。”这一方针是1950年方针的继续和发展，它既重视培养党政干部，也重视培养专业技术干部，这一正确的方针，是我们今后培养民族干部的根本方向。

二、培养少数民族干部的政策和任用干部的路线

培养少数民族干部的工作，是党和国家整个干部工作的重要组成部分，因此，必须遵循党和国家的干部政策和任用干部的路线。党和国家的干部政策和任用干部的路线，按照毛泽东同志的概括，就是“德才兼备”和“任人唯贤”。

所谓“德”，指的是干部的政治态度、政治品质和思想作风。所谓“才”，就是指干部所掌握的业务知识和具有的工作才能。所谓“德才兼备”，就是要求政治和业务的统一，不可重视一方面而忽视另一方面。

对德和才的要求，在不同的历史时期，有着不同的具体内容，在现阶段，它要求要努力实现干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。

革命化，就是要求干部要有马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的水平，要坚决贯彻执行“三个代表”的重要思想，坚决贯彻落实科学发展观。有强烈的事业心和政治责任感，能够全心全意为人民服务。

它要求一个干部能团结同志；联系群众，严守纪律，坚持党性；清正濂洁，勤政为民，大公无私，不利用职权谋私利，不搞派性和宗派活动，保持和发扬党的优良传统和作风。

年轻化，主要是指干部，特别是指领导干部应当年富力强，精力充沛，能够胜任繁重的工作，使干部队伍始终保持朝气蓬勃的革命斗志。

知识化，主要是指干部要具备一定的文化程度和知识水平，能够掌握和运用现代自然科学、社会科学和科学管理知识。

专业化，主要是指干部的专业水平和业务能力，一个干部，要有专业知识、精通业务，懂技术，会管理。各种门类的干部，都要熟悉本部门的业务，掌握本行业的特点和规律。

我们上边讲到的革命化，就是“德”的方面；上边讲的知识化、专业化，就是“才”的方面，“德”和“才”二者是结合的，不能光强调“德”，也不能光强调“才”，“德”和“才”两者必须兼有，这就是我们党和国家的干部政策，同时，也是我们培养民族干部的政策。

在任用干部的问题上，党和国家历来坚持“任人唯贤”的路线，反对“任人唯亲”的路线。

所谓“任人唯贤”，就是要选拔和任用德才兼备的干部，就是在提拔干部的时候，要看这个干部政治上是否坚定，是不是坚决地执行党的路线、方针和政策，服从党的纪律，和群众是否密切联系；要看他是不是有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利。总之，是看一个干部的政治品质和工作能力，而不是拉关系、走后门。1989年，在宾阳枪决了司法局的一名干部，这个干部在被捕前的两年内连跳几级，实际上他在这两年中，不断地干坏事，为什么他一边干坏事，一边得到提拔重用？原因就是我们的一些领导干部在用人的时候，不是“任人唯贤”，而是“任人唯亲”，是拉关系、走后门。

现在，一些部门和单位，党风不正，在提拔干部的时候，不是看政治品质和工作能力，而是看关系，所谓“一人得道，鸡犬升天”，你是我这一派的，不管你的政治品质怎么样，工作能力怎么样，我都提拔你；如果你不是我这一派的，你的工作能力再强，政治品质再好，我也要把你踢过一边。特别是在一些企业单位，这种情况尤为严重。比如柳州有一个大厂，这个厂长„„。这种拉山头、搞宗派的做法，就是“任人唯亲”的路线，对这种不正派的路线，我们要坚决反对。我们以上讲的，既是党和国家的干部政策和运用干部的路线，同样，也是培养少数民族干部的政策和任用干部的路线。当然，在提拔和运用少数民族干部的时候，要灵活地运用党的干部政策，既要坚持“德才兼备”的原则，又要从实际出发，适当照顾。

由于历史的原因，少数民族地区的经济文化一般要比汉族地区落后，各少数民族之间的发展水平也不一样，所以，在考察和任用干部的时候，必须要把一般原则要求同少数民族的具体情况结合起来，要从实际出发，针对不同层次、不同职务、不同能力，和少数民族干部的特点，灵活掌握。要防止那种求全责备，要求过高，以致妨碍少数民族干部的培养和使用。如都安„„。当然，也不要片面追求少数民族干部的比例数字，降低标准，凑数应付。

第七章

培养少数民族干部

第一节

培养少数民族干部的重要意义

一、从少数民族干部的作用来看

二、从贯彻民族区域自治政策来看

三、从现代化建设来看

第二节

培养少数民族干部的方针和政策

一、培养少数民族干部的方针、原则

二、培养少数民族干部的政策和任用干部的路线