提升政府执行力务虚会上的讲话（五篇范例）

第一篇：提升政府执行力务虚会上的讲话

政府领导在务虚会上的讲话

提升政府执行力

推进衢江追赶型跨越式可持续发展

——蔡晓春区长在区政府务虚会上的讲话

（二〇一〇年七月十六日）

召开这次以“提高政府执行力推进衢江追赶型跨越式可持续发展”为主题的政府务虚会，很有必要、也富有成效，特别是各位副区长以及政府办公室主任、副主任的发言，有思考、有分析、有体会、更有启发，言之有理、言之有物，对拉高标杆、追赶跨越、强化执行、创先争优具有巨大的推动作用。大家的发言，概括来说有三个特点：一是认识到位,对什么是执行力、为什么要提升执行力的认识更加统一、更加深刻；二是分析到位,找到了执行不力的问题及原因；三是评价到位,从分管领域和本职出发，结合上半年工作开展情况，对执行力进行了客观评估。总体来说，通过今天的务虚会，对提升政府执行力形成了共识，端正了态度，理清了思路，明确了方向。“执行力提升工程”是今年市委、市政府的一项重大战略部署，今天到会的5个乡镇（街道）和13个部门要立即行动，精心部署“执行力提升工程”，在全区做出榜样、树立典型。接下来，结合大家的发言，就提升政府执行力问题，我讲三个方面意见。

一、深刻认识提升政府执行力的重要意义

（一）什么是政府执行力

执行力这一概念源于企业管理，近年来被逐步引入到政府管理之中，并受到中央领导和各级地方政府领导的重视。在2006年3月召开的十届全国人大四次会议上，温家宝总理首次在《政府工作报告》中提出了“提高政府执行力”的要求。同年9月，温家宝总理在政府创新会议上进一步指出“执行力是政府的生命力”。今年市委、市政府提出了“执行力工程”。对政府而言，执行力就是贯彻执行党和国家方针政策和上级决策部署，从而实现预定目标任务的力度和能力。具体说，就是贯彻、执行、落实、操作的能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，是化解矛盾、破解难题的能力，是狠抓落实、确保任务完成的能力。

执行力的内涵可以概括为“五大因素三个阶段”。五大因素：一是目标计划，这是前提；二是责任分工，这是关键；三是沟通协调，这是手段；四是督查反馈，这是保障；五是奖惩考核，这是动力。三个阶段：在政府执行活动前期主要表现为领会力、预测力、计划力、决策力等；在执行活动过程中，主要表现为组织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、协调力等；在执行活动后期主要表现为评估力、调整力、问责力等。

综上所述，政府执行力就是各级政府和部门及其工作人员执行决策、落实工作、破解难题、推动发展的实践能力，是对政府工作效率和绩效的综合评价，是衡量政府执行能力的重要标准。可以说，政府执行力就是政府的生命力、竞争力、创新力、组织力、服务力。我们要全面把握政府执行力的内涵，切实增强提升政府执行力的自觉性、主动性和实效性。

（二）为什么要提升政府执行力

执行力决定效率，更关系作风，是影响经济社会发展全局和党群政群关系的重大问题。当前我区正面临良好的发展机遇，提升各级政府执行力对推动上级和区委决策部署的落实，努力完成市委、市政府交给的发展任务和区人代会提出的工作目标，对加快推动追赶型跨越式可持续发展，具有重大的现实意义。

提升政府执行力是政府职责之所系。一方面，我国政治体制运行的基本构架是党委决策、人大政协监督、政府执行，政府的主要职责就是把党委的发展战略、路线、方针、政策以及人大、政协意见建议贯彻好、落实好，切实转变为实实在在的工作举措和工作实绩。另一方面，党委、人大、政府、政协之间又是相互联系、相互关联，形成一个有机整体，构成一个“大政府”，因此，我的理解：提升执行力就是提高执政能力，提升政府执行力是提升党的执政能力的重要内容、根本要求和具体体现。按照现代公共服务型政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，地方政府在市场经济条件下的角色是经济发展的调控员、改革开放的推动员、有效制度的制定员、市场秩序的监管员、公共产品的提供员、和谐社会的保障员，无论扮演好哪种角色，都离不开高效的执行和有效的落实。

提升政府执行力是形势发展之所迫。提升政府执行力是促进发展、维护稳定的推动力。当前，我区正处在拉高标杆、追赶跨越的关键阶段，既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期，既面临良好的发展机遇，又面临各种挑战。经济发展的不稳定、不确定因素增加，形势复杂多变，新老问题交织，对政府执行力提出了新的更高要求。特别是作为欠发达地区，要实现追赶跨越可持续发展，必须要以良好的政务环境赢得发展机遇，而政府的执行力直接关系投资环境，必需进一步加强机遇意识、发展意识、责任意识、效率意识，不断提高政府的工作效率、服务能力，优化投资发展环境，推动又好又快发展。

提升政府执行力是人民群众之所盼。我区在改革发展过程中，经济发展的体制性、结构性、素质性矛盾加剧，空间要素瓶颈制约凸显，项目投资后劲不足，农民持续增收困难，社会和谐稳定压力加大等问题叠加，人民群众期盼发展的强烈愿望对政府执行力提出了更高要求，而政府自身建设方面仍不同程度存在执行不力、效率不高、政令不畅等问题，不但降低了政府效能，也损害了政府的执行力和公信力。面对群众的期盼，我们要把提高政府执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，进一步转变作风，强化执行，提高行政效能，增强公信力，最大限度实现好、维护好、发展好、落实好广大人民群众的根本利益。

提升政府执行力是创先争优之所需。继深入学习实践科学发展观活动后，今年中央统一部署开展了“创先争优”活动，要求基层党组织努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好，共产党员努力做到“五个带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。以充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，进一步提升推动科学发展的能力，进一步密切党群干群关系，进一步巩固和谐稳定局面，进一步夯实基层基础。作为区

政府系统来讲，要率先垂范，带头“创先争优”，坚持做到“五个好”，每位党员领导干部要率先做到“五个带头”，进一步转变工作方式，加强作风建设，夯实基层基础，提升政府执行力，努力建设学习型、服务型、创新型、廉洁型政府，打造务实高效、破解难题、团结协作、干净干事的政府团队，推动科学发展，促进社会和谐。

二、认真开展政府执行力的评价

（一）如何评价执行力

我认为，可以从三个方面对执行力进行评价：一是执行的意识怎么样。执行决策、落实工作态度是否积极，主动性、创造性如何。二是执行的机制怎么样。执行的机制是否健全完善，包括目标机制、责任机制、协调机制、督查机制、奖惩机制等。三是执行的结果怎么样。执行力高低集中体现在解决问题、突破难题、推动工作上，要在解决问题、落实工作中提高执行力，把问题是否解决、工作是否推进作为衡量评价执行力的重要标准。

（二）当前执行不力的主要表现

近年来，我们围绕转变政府职能，加强自身建设，推进政府管理创新，提高行政效能，做了大量工作，也取得了积极成效。特别是通过深入学习实践科学发展观活动以及去年的“学苏北创新业”解放思想大讨论活动和今年的“学习苏北创新业，追赶先进比贡献”活动，政府执行力有了很大提升。但我们也要清醒地看到，与上级党委政府的要求相比，与衢江新的发展形势相比，与人民群众的期望相比，在执行力上还存在不少薄弱环节。主要表现在：一是当断不断，效能低下。吃不透上级精神，把握全局能力较弱，决策时优柔寡断，看不清稍纵即逝的机遇，错失了发展良机，影响了工作效率。二是议而不决、决而不断。对发展中的问题缺少全面深刻的分析，找不准解决问题的着力点和切入点，工作只停留在口头议论上，没有切实有效的举措。三是当抓不抓，推诿扯皮。有令不行、有禁不止，不认真履行职责，对应当由本部门、本单位抓落实的事项不愿去抓，推卸责任。四是不推不动、推也不动。工作主动性差、积极性低，不推不动，甚至推也不动，问题久拖不决。五是怕担责任，怕冒风险。责任意识淡薄，执行工作患得患失、怕这怕那，缺少敢闯、敢干的勇气和冒险精神。六是当上不上，畏难不前。工作拈轻怕重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，更不敢啃“硬骨头”。以上问题，无论是区政府层面、部门层面还是乡镇层面，都不同程度的存在，严重降低了政府系统的工作效率，损坏了政府公信力。

（三）造成执行不力的原因

从执行不力的具体表现中，认真反思、深入剖析其深层次的原因，是提升政府执行力的关键。从执行活动的主体来看，可以从两个方面查找：一是政府自身是否存在不善协调、不愿协调、不敢协调以及协调的方法、手段不多等问题。二是部门、乡镇认识是否统一，是否存在协作意识、合作意识不强，应付执行、选择执行、被动执行、消极执行甚至不执行的问题。从执行活动的过程来看，问题往往在前期和中期，主要是执行前期的领会不到位、计划不周密、决策不科学或者执行中期的组织控制不力、应变不及时、协调不到位等。针对这些原因，我们要结合各自本职工作，自我反思，对症下药，切实提高执行决策、推动工作的能力。

三、切实提升政府执行力的有效措施和途径

当前，各级政府都十分重视执行力建设。省委省政府开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标的“深化作风建设年”活动，探索构建作风建设长效机制。市委市政府实施以提升“四度”（端正工作态度、加快工作进度、加大工作力度和提升工作满意度）、强化“四通”（快通、疏通、沟通、变通）为目标的“执行力提升工程”，深化干部作风建设。贯彻落实上级部署，我们要以拉高标杆、追赶跨越、强化执行、创先争优为重点，合力攻坚克难，狠抓工作落实，以提升政府执行力来推动追赶型跨越式可持续发展。具体要在“善、干、劲、情”这4个字上下功夫。

（一）要精心谋划、科学决策，以足够的知识能力储备提升执行力，做到善学、善谋、善断。思路决定出路，思想引领行动。清晰的思路、科学的决策是实现政府工作目标的首要前提，也是提升政府执行力的基础。正确的思路政策加上高效的执行力产生发展的实绩；错误的思路和决策，或者因为脱离实际而难以执行，或者导致南辕北辙，执行力越强效果越差。一要有清晰正确的工作思路。一方面，被实践证明的正确思路应当持续，一以贯之地加以坚持并深化推进，思路太多是不成熟的表现，思路多变是急功近利的表现，思路不持续会使基层无所适从，难以统一思想、形成合力。另一方面，要根据形势变化不断调整和修正一些不合时宜、不符合科学发展要求的理念和思路，使政策举措更具时代性和针对性。从区政府来看，区政府办公会议每月、每周都定期交流工作，就是要求每位分管领导理清工作脉络，明确工作重点、难点和特色，清楚地知道抓什么、怎么抓，然后逐件抓好落实，这样抓工作才能有条不紊，把握主动权而不是被动应付。二要有着眼全局的战略眼光。政府抓工作就要从全区大局和长远发展出发，政府班子成员既分管一摊子，又代表政府履行职责，要求分管领导既要胸怀大局考虑问题，站在全局角度谋划工作、科学决策；更要独挡一面履行好本职，发现问题、解决问题、推动工作。这样才能把个体和整体的作用有机统一。三要有追赶跨越的目标定位。要把学习苏北的成果转化为拉高目标定位、谋求跨越突破上。要有“一切皆有可能”的坚定信念，勇于抬高目标、自我加压，把干好、干优作为不懈追求。要有“一切立足干成”的务实精神，围绕高目标、高要求，以“不达目的不罢休”的精神，下苦功、硬功，全力推动目标任务的实现。四要有具体周密的决策部署。研究推动工作，要认真细致、责任到人，做到有思路、有对策、有部署、有落实。各级领导干部既要善思考、出主意，更要会决策、强落实。对需要提交区长办公会或常务会议研究决定的问题，要会前在一定范围内充分研究讨论、广泛征求意见，形成比较成熟的对策措施后再提交，不能只摆问题不讲办法，把矛盾和问题上交。

（二）要讲究方法、务求实效，以开拓创新的精神提升执行力，做到苦干实干加巧干。好的工作方法，是解决问题、推动工作的“润滑剂”和“催化剂”，能将复杂问题简单化、繁琐问题条理化，起到“四两拨千斤”、事半功倍的功效。方法运用不当，则会事倍功半甚至事与愿违。要勇于创新、讲究方法，对有现成经验的，要实行“拿来主义”，充分消化吸收借鉴，为我所用；对没有现成经验可学的，要深入调研、认真思考，在实践摸索中把握规律、总结提炼、创出特色。一要突出重点、突破难点。政府工作有繁、杂、多、急、难、险、重的特点，任务重、责任大、要求高。各部门单位都不同程度承担着招商引资、项目推进、民生改善、信访维稳等职责。既要统筹兼顾、弹好钢琴，按照轻重缓急，对一个时期内的工作有总体的计划和统筹的安排，更要重点突出、破解难题，把更多的精力放在重点工作、重点项目上，以重难点工作的突破推动面上工作落实。当前，要围绕全年目标任务，排出一批重点项目和难点问题，逐个研究，挂图作战，破解难题。二要创新方法、一线推进。实行“一线工作法”，运用“四办一点评”，有利于协调相关部门，形成合力

推进重难点工作，有力地提高了政府执行力和工作效率，对促进政令畅通起了重要作用。要针对交办单过多、交办事项责任不明确、重交办轻督查、部分基层单位把“一线工作法”当成可推卸责任的手段等问题，按照交办工作重时效、会办督办重联动、工作点评重落实、突破形式重结果的要求，进一步完善“一线工作法”，对需协调的及时会办，对政策明确的迅速交办，并及时跟踪督办和反馈，确保领导在一线指挥、情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进。三要抓点示范、以点带面。要运用解剖麻雀的方法，积累经验，推动全面工作。选好“点”是基础，要在全区范围内，综合考虑试点工作的要求和试点地的实际情况，既要便于问题的发现又要利于工作的推进，选出具有典型性和代表性的试点。全面总结是关键，要根据试点工作的推进情况，及时发现问题、分析问题、解决问题，总结经验教训，将试点做法提炼升华为对面上工作有指导意义的典型经验。面上推广是最终目的，要通过召开现场会、总结交流会等形式，在全区范围内推广试点经验，使探索性工作成为实践性成果。

（三）要转变作风、求真务实，以雷厉风行的作风提升执行力，做到有干劲、闯劲、韧劲。转变作风是提高效率的前提和基础。要切实转变作风，以“四度”、“四通”推进各项决策部署落到实处、见到实效，做到问题不解决不松手，任务不完成不松劲，目标不达到不罢休。要坚持“三具两基一抓手”：“三具”就是任何工作一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”就是抓好基层、打好基础；“一抓手”就是把项目带动作为推动工作的主要抓手。一要求真务实，真抓实干。对待工作任务，少讲条件和理由，多讲奉献和责任。有条件，抓住机遇大干快上；没有条件，创造条件攻坚破难。在项目推进的过程中，立足自力更生、自身想办法，高起点落实，大力度推进，真正把区委、区政府的决策部署转化为加快发展的内生驱动力。政府各条线上的工作，分管领导要大胆负责，通盘考虑，切实抓到位。各部门单位对区委、区政府既定的事项要集中力量一抓到底、不折不扣抓好落实。二要只争朝夕、立说立行。一流的计划加二流的执行，不如二流的计划加一流的执行。要雷厉风行抓好落实，看准的事情、议定的事项，要马上就干、立即照办，不折不扣、一丝不苟抓好落实，按时间抓进度，按进度讲绩效，按实绩论英雄。重要工作以天来计，紧急工作以小时来计。对待工作、提供服务，能当时办的就当时办，能当天办的就当天办，能一次办完的就一次办完，做到立说立行、即知即办，不断加快工作节奏，提高工作效率。二要树立标杆、率先垂范。按照“创先争优”的要求，广大党员领导干部要在讲学习、谋发展、提效率、破难题、抓落实等五个方面带好头，做到率先垂范。要带头讲学习，学政策、学经验、学教训，努力在学习中推动工作，推进学习型班子建设。要带头谋发展，每位领导都要始终把发展作为第一位的任务，围绕发展谋划工作，作出决策部署，做到发展至上、发展为先。要带头提效率，及时批办文件，改进会风文风，提高会议质量，多开有具体措施、解决实际问题的协调会、现场会和会办会。要带头破难题，亲自到位干、亲自干到位，带头推进重点项目、破解要素瓶颈、转变发展方式、维护社会稳定。要带头抓落实，深入一线，深入基层抓好区委区政府部署的各项工作的落实。四要敢于负责、敢于碰硬。要勇于争先进位，始终保持奋进的锐气，掌握工作主动权，牢牢把握发展先机。要当好“工兵”善于排雷、当好“消防员”及时救火，克服等靠要等消极依赖思想，困难面前不畏缩、挑战面前不逃避，不拈轻怕重，不推诿扯皮，敢于破难，能打硬仗。

（四）要团结协作、干净干事，以服务群众做好群众工作提升执行力，做到有激情、热情、深情。执行力来源于凝聚力，提升执行力就是提升服务力，而提升服务力是做好群众工作赢得群众支持的前提和基础。要有干事创业创新的激情、追求事业理想的热情、热爱家乡人民的感情。一要注重协作、强化合力。团结出效率、出生产力，也出执行力。政府是一个有机整体，政府领导及各部门单位既有分工又有合作，要整合各方资源，调动一切积极因素，做到力往一处用、心往一处想、劲往一处使，相互理解、相互信任、相互支持、相互协作、和衷共济，形成强大的凝聚力和工作合力。首先，要强聚内力。政府领导班子内部，要坚持民主集中制和重大事项集体决策制度，加强团结协作，既要明确分工，又要充分发挥每个主体的主观能动性，对一些重要工作和分管范围内的难点工作，班子成员之间多协商、多通气，重大问题和重要事项集体研究、集体决策。政府领导班子与部门单位之间，要按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调、谁落实”的原则，调动和发挥各部门单位的积极性、主动性和创造性，对重难点工作，根据实际需要通过协调会、推进会等形式，查找问题和不足，加强部门单位间的沟通协调，明确各部门单位职责和任务，形成政府综合协调、部门积极参与、基层抓好落实的良好工作格局。政府领导班子与其他领导班子之间，要坚决贯彻执行区委的决策部署并主动汇报工作，积极争取区人大、政协的支持，对人大审议的各项工作，要主动沟通、加强对接，共同探讨研究推进工作的措施办法，对政协所提的意见建议，要充分吸收采纳并落实到具体工作中去。其次，要巧借外力。要借外地经验之力，善用他山之石，将外地经验本地化、特色化，转变为推动自身发展的有效举措。要借省市之力，主动向省市领导和省市部门汇报沟通工作，加强对接，以争取在政策、资金等方面的支持。要借结对帮扶之力，利用山海协作、结对帮扶等平台，加强产业、资源等领域的合作，最大限度争取支持。二要健全机制、有效管理。机制是抓工作落实、提升执行力的保障和途径。要建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的机制，着力解决不落实、不认真落实和落实不到位问题，向机制要效率、要成果。要完善工作推进机制。围绕“执行到位”这个目标，建立健全岗位目标责任制、重点项目推进专责制、重要工作“限时办结制”。尤其在推进重点项目时实行“进度倒推”和工作台帐制度，继续完善各级领导联系挂钩重大项目工作制度，确保能够如期完成甚至超前完成。要强化督查机制。切实加强对区委、区政府重大决策和重大项目以及各项经济指标落实情况的督促检查。对区委、区政府会议决定事项、领导批示事项和上级转办事项，督促各部门各单位按要求期限落实，对办理结果要及时通报。特别是要加强对重点工作、重大项目落实情况的督查。要健全问责机制。按照“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”的要求，确立“能破解难题是本职、不善破解难题就是不称职、不敢破解难题就是失职”的理念，实施严厉的奖优治庸罚劣措施。要强化责任追究，把履职和问责结合起来，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程，确保令行禁止。

提高执行力对政府而言是个永恒的主题，需要大家在实践中不断摸索总结、提炼升华。要将此次务虚会的成果放大延伸，充分激发和调动全区各乡镇（街道）和部门一把手、班子成员、中层干部及全体干部的能动性、主动性、积极性，形成区、乡、村联动强执行、抓落实的强大合力，以政府执行力的提升推动追赶型跨越式可持续发展。

提升执行力是谋求追赶跨越的根本保证

——赵建新常务副区长在区政府务虚会上的讲话

今天，区政府召开务虚会，研究提升执行力问题，我觉得非常必要。通过务虚会，既可以反思自身在抓执行力方面的不足，又能够通过交流学到其他同志的经验。下面，我结合上半年工作谈几点体会，由于时间关系，没有很好地、深入地进行思考，不当之处，请同志们批评指正。

一、什么是政府执行力

所谓政府执行力是指各级政府、部门及其工作人员执行决策、落实工作、推进发展的能力。简单的说执行力就是“执行并抓落实”的能力。执行力是对政府工作效率和绩效的综合评价，是衡量政府执政能力强弱的重要标准。从这个层面上来说，政府执行力是政府的生命力、竞争力、创造力和组织力。我国政治体制构架决定了政府职能更多地体现在执行层面上。尤其是对我们基层政府来说，执行力更多地体现为贯彻、执行、落实、操作的能力，把握规律、创造性开展工作的能力，化解矛盾、破解难题、狠抓落实的能力。当前，我区正处在爬坡过坎、追赶跨越的关键阶段，既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期，发展和稳定的任务都非常繁重。一方面要求我们要拉高标杆，追赶跨越，以强有力的执行力，出实招，办实事，求实效，来加快发展；另一方面在加快发展的同时，要协调处理好各种社会矛盾，维护好社会稳定，为加快发展创造良好的环境。因此，提高政府执行力是形势所迫、职责所系、发展所需、群众所盼。

二、上半年农口工作执行力几点体会

上半年，按照区委、区政府的工作部署，农口各部门认真贯彻区委全会、区“两会”和农村工作会议精神，开展了“学习苏北创新业、追赶先进比贡献”大讨论活动，增强了加快发展的责任感和紧迫感，形成了谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、求加快发展之效、创加快发展之绩的良好局面。总体上，上半年各项指标完成较好。农民收入增幅14%，列全市第一；农牧业总产值及农业增加值、增幅列全市第一。

（一）拉高标杆谋划思路是提升执行力的首要前提。清晰的工作思路，明确的工作任务，是提升执行力的首要前提。我高度重视工作思路的谋划，每年的工作思路，都要认真学习上级的有关精神，充分听取各部门的意见，结合衢江实际，进行思考和谋划。上半年，苏北学习回来以后，借鉴苏北一些好的做法，进一步完善了工作思路，主动加压，勇于抬高工作目标，调整了农业农村工作的有关指标，并列出重难点工作，很多工作也列入了区委、区政府的考核。通过理清思路、明确重点、拉高标杆，再加上考核措施及时跟上，从而使乡镇（街道）、部门工作方向更加明确，为提高执行力奠定了良好基础。

（二）抓重难点工作是提升政府执行力的必然要求。政府分管领导主要应侧重抓重难点工作。对重难点工作，我经常查看工作进度，盯住过问，碰到问题及时协调会办解决。特别值得一提的是，违法违规用地专项整治工作能有序推进，很有效的就是会办。上半年，我先后会办一系列问题，通过会办，明确了责任分工、工作要求、完成时限，一些重难点问题得到及时解决。如：为解决廿里后山脱贫小区公墓建设问题，我召集了国土、民政等部门，实地踏看，召开会办会，调整了思路，取得了比较好的效果。在20天的时限里，涉及100多穴坟墓全部完成迁移。通过会办，上半年共形成了20多份会议纪要。

（三）强化激励是提升政府执行力的有效手段。抓工作不能和风细雨，不能怕得罪人，要大胆领导，大胆管理，该批评的批评，该表扬的表扬，做到是非分明，才能提升执行力，有效推进工作。要用好点评手段，今年，对水利、国土、新农村建设、村规模调整等重点工作，我都及时召开会议进行点评，直接点出工作完成好的单位、完成差的单位，并安排好的单位作交流发言，差的单位作表态发言。通过点评，给乡镇、部门施加工作压力，从而有利于推动工作。

（四）实行跟踪问效是提升政府执行力的有效保证。也就是要重视督查工作，落实好三项工作机制。

一是完善推进机制。将全年的重点工作任务进行梳理、分析、部署，要求各部门都要明确完成时限、分管领导、责任科室、责任人和工作要求，使各项重点工作清楚明了，责任明确。二是强化督查机制。加强对现代农业园区和粮食功能区建设、村规模调整、国土六项重点工作、库区二期工程、防汛等重点工作的督促检查，督促各部门按照时限要求完成工作任务。三是完善通报机制。充分运用“四办一点评”机制，建立并完善了“一周一督查”、“半月一通报”、“一月一汇报”、“一季一点评”的重点工作推进机制，及时分析问题，取得了一定的工作成效。如6月8日全区启动新型城乡居民养老保险缴费工作以来，区领导小组办公室建立了工作进展情况通报制度，及时通报工作进展情况，共下发9期工作快报。目前，全区已参保缴费91486人，综合参保率为42%，其中46至60周岁参保55992人，占46至60周岁应保人数的68.41%。9个乡镇综合参保率超过50%。

虽然上半年，农口部门对转变工作作风、提高办事效率、提高政府执行力高度重视，也收到了较好的效果，但在实际工作中仍然存在着应付执行、选择执行、被动执行、消极执行，甚至不执行的情况。下半年工作任务非常繁重，需要我们加倍努力，加强政府执行力建设，才能完成区委、区政府交给的各项工作任务。

三、提升政府执行力的几点思考

（一）要善于梳理分析，总结反思。一是要认真梳理。要对上半年各项工作任务完成情况进行认真、全面的梳理，主要包括几个方面：?市委、市政府各项考核任务的完成情况；?市政府各项责任制的落实情况；?区委、区政府确定的各项工作任务完成情况；④区委、区政府主要领导交办任务完成情况；⑤其他工作任务完成情况。这些都要做到心中有数。二是要深入分析。对梳理出来的情况，要进行认真分析，哪些工作进展比较好，哪些单位做得比较好，有哪些好的经验、好的做法，要认真总结，同时，对哪些工作还有差距，存在的主要问题、主要原因等要进行深入的剖析反思。三是谋划对策。要针对存在的问题及其原因，寻找解决问题的办法、对策和措施，为有的放矢地开展工作，进一步提升执行力奠定基础。

（二）要善于建章立制、赏罚分明。政府决策一旦形成，任务一旦交办，贯彻执行就不应讲条件，即使一时难以理解或是执行中有困难，也要先行执行，不能讨价还价，不能推诿拖延，更不能拒绝执行。对决策中的不足，要在执行中纠正，在执行中完善。要赏罚分明，俗话说“有赏有罚，则人心思进，赏罚不明，则人心思退”，提升政府执行力，必须建立严格的保证执行力的制度。一是责任要具体。职责不清、责任不明，任务完成得好与不好一个样，工作就落实不到位。在工作推进过程中，要具体明确哪个阶段办什么事，采取什么措施，达到什么目标，谁来抓总，谁来承办，权和责如何划分等等。二是考核要认真。每一项重点工作都要列出时间表，算好任务账。要坚持“盯着办、催着办”，及时评判，及时通报，及时纠正。三是追究要严肃。对重点工作，如果没有特殊原因，而使工作未能达到基本目标要求的，对单位负责人及相关人员要进行惩诫，或谈话，或诫免，或采取组织措施，这样才能为提高执行力提供制度保障。

（三）要善于一抓到底，步步留痕。政府分管领导是其分管领域的组织者、推动者、实践者，是区政府主要领导的助手，是抓落实的责任人，也是政府执行力的执行者。我们抓工作特别是一些重难点工作，都必须一抓到底，善作善成，做到踏石留印、抓铁有痕。要做到这样，必须充分运用好“四办一点评”的手段，发挥好他们的作用。该交办的交办、该会办的会办，该点评的点评，该督查的督查。同时，抓工作要有胆量，有气势，有力度，不怕得罪人，不做老好人，狠抓、实抓，抓到底，抓到位。

（四）要善于解剖麻雀，抓点示范。解剖麻雀，抓点示范是一种非常有效的领导工作方法，也是提升执行力的有效手段。对一些涉及面广、影响大、敏感性强、缺乏经验的工作，需要探索的工作，都应该先抓试点，然后推开。抓试点，要讲究方法，首先要选好点，要根据工作任务，试点工作需要，进行综合分析，精心组织试点工作。二是要制定科学的试点方案。三是客观总结试点工作经验。通过抓点示范，解剖麻雀，能避免少走弯路，盲目部署，起到事半功倍的效果。

（五）要善于弹好钢琴，统筹兼顾。政府工作非常繁杂。既有计划内的事，也有计划外的事，既要协调督查工作，也要参加各种会议，还要接待各方来客，工作任务繁重，具体事务多，如果不弹好钢琴，统筹兼顾，合理安排，很容易陷入事务主义、捡了芝麻丢了西瓜。在实际工作中，我深深地体会到，要做到四个抓，即：抓大顾小，抓难顾易，抓急顾缓，抓近顾远。所谓抓大顾小就是要盯着重点抓落实，保证重点工作重点办。要从时间上、人力上、物力上给予重点保证，保证重点工作重点落实，从而带动一般工作的完成。所谓抓难顾易就是盯着难点抓落实，对工作中难点问题，要认真搞好调查研究，系统分析原因，找准问题症结，探索行之有效的解决途径和办法，通过难点问题的突破，促进工作全面推进。所谓抓急顾缓就是要坚持急事急办，不急的事缓办的原则，对于急事，必须及时，争取时间上的主动，把事情办好。所谓抓近顾远就是在抓近期工作的同时，要提前考虑远期重点工作，保证有充分充足的时间谋划远期重点工作，做到胸有成竹。

（六）要善于激发动力，创先争优。既定的目标能否实现，描绘的蓝图能否完成，确定的思路能否贯彻，关键在于人，关键在于领导的精神状态。作为分管领导，要注意充分调动下属干部特别是一把手的积极性和主动性，我觉得对下属干部不仅要交任务，压担子，也要关心干部的政治、生活，既要听取工作汇报，也要多谈心交心，了解他们的思想状态，增强他们的工作责任心和进取心。一是要倡导“作为”思想；二是要激发他们的争先意识，展示不甘落后，积极向上的精神面貌；三是弘扬奉献精神。我区是在底子薄的基础上追赶发展，是在相对落后的情况下争取进位，这就要求我们必须比以往、比他人付出更多的心血和汗水，以加倍的努力来弥补发展的不足。

（七）要善于当好主力，谋求合力。政府分管领导要坚持勇挑重担，当好主力，不推卸责任。但是“以我为主”并不是单枪匹马，单打独斗，而是要善于借力，善谋合力，来提高政府的执行力，提高工作的成效。特别是一些综合性较强的重点工作，或者是难度较大的工作任务，更要注重当好组织者、协调者，来统筹安排，科学调度。一方面要善借外力，另一方面要善谋合力，提升执行力，充分发挥其他各套班子领导成员及各有关部门的力量，形成齐抓共管的局面。只有这样，才能做到“四两拨千斤”，收到事半功倍的效果。

（八）要善于身先士卒，示范带动。政府执行力的提升，既要坚持不懈地抓，更要靠领导以身作则去带。作为分管领导，一是要身体力行。在推进工作中遇到困难的时候就要身先士卒，亲自上阵，该示范的要示范，该现场办公的要现场办公，该出面解决的要出面解决，不能推诿、拈轻怕重，怕承担责任。二是要多出点子。分管领导不能“以其昏昏，使人昭昭”，既要熟悉工作情况，帮助他们谋思路，引导下面抓落实。当然，也要注意把握好分寸，不能包办代替。三是要加强疏导。要多体谅下属的难处，多为下属创造条件，多替下属分担责任，多给下属一些人文关怀，营造和谐相处、心齐干事的工作氛围。

（九）善于探索创新，勇于改革。抓政府的重点工作、难点工作要有创新、改革的精神。要创新机制，善于变通，灵活运用政策，使各项工作更加游刃有余。我经常强调抓工作要突出重点、破解难点、多出亮点，通过总结亮点工作，面上加以推广，把“盆景变成绿洲”，从而带动整体工作的提升。

协作、合力是执行力的保证

——吾东明副区长在区政府务虚会上的讲话

今天政府务虚会的主题和以往不同，大家撇开工作谈理念，围绕中心谈方法，就提高政府执行力问题，畅谈各自的所思、所想。一上午听下来，我也受益匪浅。下面我就自己对执行力问题的想法和一些体会与同志们作一个交流。

一、如何正确理解执行力

十年前，有2本书风靡一时，一本是《没有任何借口》，另一本是《执行-如何完成任务的学问》。十年前我拜读过，它是美国的管理大师拉里.博西迪所著，为什么称他为管理大师，他曾经是美国的联信公司、霍尼韦尔公司和通用电器公司的CEO，通用电器公司最有名的CEO是杰克?韦尔奇，他是在杰克?韦尔奇的前面，他把自己任CEO期间对有关执行力的研究和实践，出了一本书：《执行-如何完成任务的学问》。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进。执行力是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。随着我国经济持续快速的发展，政府执行力问题日渐凸现出来，在这样的形势下，产生的如何提高政府执行力问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。2006年3月，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》。就政府而言，所谓执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区、本部门贯彻落实。执行力是政府工作的生命力，也是党的执政能力的重要内容和具体体现。政府的执行力，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。而政府的执行力取决于公务员的执行力，影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。

目前，执行力已成为各级政府当前和今后一个时期迫切需要加强和提高的重要课题。我们今天的区政府务虚会，也抓住了当前政府在依法行政过程中一个难点的问题，进行讨论、交流。我认为提高政府执行力取决于五个因素：一要有目标计划，这是前提。有目标计划，执行时才有努力的方向。目标必须是可以

衡量的、可以达到的、和其他目标具有相关性且具有明确的截止期限。二有要责任分工，这是关键。必须将系统的目标细化分解落实到各个部门的每个成员，将计划措施深化、具体化，按照成员的职能和实际进行分工，明确责任，确保执行者清楚地知道该干什么。三要有沟通协调，这是手段。要针对执行中出现的问题，及时沟通协调，群策群力集思广益，整合资源密切配合。这个过程既是对执行目标计划调整和完善的过程，也是增强凝聚力、向心力的过程，这个就是类似于我们平时的开协调会。四要有督查反馈，这是保障。要畅通信息反馈渠道，强化工作督查指导，客观反映执行的进度和效果，及时查找发现问题和困难，鼓励快进，鞭策后进。五要有奖惩考核，这是动力。要按照执行速度的快慢、执行效果的好坏，明确奖惩措施，让执行者知道干好了有什么好处、干不好又有什么坏处，并转化为内在的动力。这五个方面的因素贯穿于政府执行活动的始终，我觉得现在动力问题没有解决好，就是奖惩考核方面，干好了有什么好处、干不好又有什么后果，我们现在还难以做到，最多就是表扬、鼓励、批评，所以讲动力还不是很足。

二、上半年工业线执行力分析

半年来，工业线各单位围绕年初区委、区政府的总体部署，在工作中善于创新，讲究方法，注重落实，形成比较好的氛围。从政府执行力而言，最值得总结的我想主要有三个方面：

1．借力发展。一是借外地经验之力。春节后一上班，区委、区政府就赴苏北睢宁和宿豫等地考察取经，学习两地实现后发快进、跨越发展的新理念、新思路、新举措，迅速在全区开展了“学习苏北创新业、追赶先进比贡献”活动，将两地在招商引资、项目建设、干部管理、制度建设等方面的好做法、好经验本地化、具体化，转化为一系列有针对性的举措，坚定了发展的信心和决心，明确了发展的方向和目标，强化了发展的政策和举措。如由工业线部门牵头，完善了全区招商引资考核办法，推行了一套服务体系，成立了企业帮办服务中心，开展了“百名局长连百企”活动。二是借上级政府之力。加强与市政府及相关部门的对接，最大限度争取市里支持，市国土、规划、民政、贸粮、经委等部门在我区工业平台拓展中都给予了支持。也取得了突破性进展。如5月份，在郑金平、胡仲明副市长的协调下，开发区原物流用地调整为工业用地工作取得实质性进展，有效解决了当前土地要素瓶颈制约，市政府同意将新320国道以北、熙春北路以东、春苑东路以南区块物流用地以及芳桂北路以东、杭长线以南区块共1045亩物流用地调整为工业用地。同时年初开始谋划的开发区东扩工作，在省、市民政部门的支持下，于3月份启动了高家、全旺、横路乡镇行政区划调整工作，目前已全部完成，《浙江省人民政府关于衢州市衢江区部分行政区划调整的批复》（浙政函〔2010〕82号）批复文件已下发，同意我区部分乡镇行政区划调整方案。

2．增强合力。一是领导合力。一些跨口子的工作，各方都能给予大力支持，同时也注重争取人大、政协支持，加强与人大、政协的工作衔接，合力做好工作。如在杭长客运专线征迁工作中，区里成立的征迁工作领导小组就将人大郑雪龙副主任、政协周四方副主席一起作为副组长，形成工作合力。在乡镇区划调整过程中，人大陈志全副主任联系横路乡工作指导组，政协周四方副主席在开发区担任多年的领导，负责联系樟潭芝坑桥、周村的指导工作，确保乡镇区划调整工作顺利完成。二是部门合力。工业口各部门各司其职、各负其责，注重加强工作的交流衔接，在推进工作过程中，针对碰到的问题和困难，及时为政府决策出谋划策，同时注重与上级对口部门的衔接，争取上级支持。如开发区东扩工作，民政局、规划局、开发区管委会等单位根据区东扩工作领导小组的工作分工，开发区负责东扩的规划编制工作，规划局负责地形测绘，民政局负责区划调整的业务指导，国土负责农保地的调整、空间的争取。三是乡镇部门合力。半年来，在重点项目建设中，乡镇部门协作得到充分的体现。如杭长客专项目征地拆迁工作，由铁办（发

改局）总牵头负责，樟潭街道、廿里镇、高家镇以及沿线村两委干部带头贯彻落实区委区政府决策，在政策不明朗、与铁路方未签订协议的情况下，千方百计动员群众，做好政策宣传和解释工作，及时化解矛盾纠纷，乡镇部门密切配合，在重难点工作推进中起了中流砥柱的作用。

3．勇于创新。一是方法创新。工业口各部门结合区情深入调研，认真思考，以解决问题、增强实效为目标，不断创新工作方式和方法，探索出了一些有特色、成效好的工作方法。如为更好的帮助企业解决困难，营造亲商富商优商的良好氛围，我们经贸局、开发区在深化完善企业帮办制度基础上，今年又创造性的实施“百名局长联百企”活动，进一步加强企业帮扶力量，指导企业制定科学发展行动计划书，提高了帮扶实效。二是机制创新。创新工作责任机制，在开发区东扩过程中，倒排工作计划，挂图作战，把工作任务、要求、目标、内容、程序在一张图表上面表现出来，让参与工作的每个部门、每位同志看得见、摸得着，能量化、可操作。

三、几点体会

（一）协作补台是提高执行力的保证。协作是一个军事术语，就是军队的协同作战，若干兵种和若干支队伍，为了共同的目标发挥各自的优势，互补长短，达成战略和作战任务。补台是戏剧术语，一台戏有各种角色，有主角、有配角，配角之间也有甲、乙、丙、丁，台上的角色难免有失误之处，那么其他的角色及时补台，让失误和不足之处平顺度过，令观众无法发现，最后观众无遗憾地欣赏到一出戏。那么作为我们区政府的班子，蔡区长是班长，我们副区长是班级的成员，平时的工作中，虽然有各自的分工，各管一线，但是又有许多工作上的交叉，某一项工作或是某一项工程不可能清清爽爽，不与其他线发生关系，比如我分管的工业，就要国土解决土地指标、农转用征地，就要规划控制落实，开发区征地、建设需要资金，就要金融办、国资公司、财政局帮助融资或者资金调度。外来投资者在我们衢江区投资兴业，也有子女教育的问题，开发区的建设，部门更多的帮扶，可以说我们每一项工作的推进，都离不开其他副区长的支持和配合。所以我觉得我们这一届政府的班子，协作的精神一年比一年好，协作的效果也是一年比一年好，协作的水平也是一年比一年高，从工作的角度讲，我们在一个班子，在班长的带领下，为了一个共同的目标而工作，需要协作、需要补台，从私人的角度来讲，人生工作时间就几十年，如果担任副区长，也就10年时间，能在一个班子中共事，是一种缘分，人一辈子接触的人很多，但是最后能够记住的，能留下深刻印象的，其实也没有几个。所以团结协作，既能把事业搞上去，又使自己心情舒畅，何乐而不为呢？反之，危害事业、自寻烦恼，也影响工作。

（二）克难攻坚是执行力的应有之意。当前社会的发展，正处于转型时期，我们既面临加快发展的迫切需要，同时又处于社会矛盾的凸显期、高发期，所以感觉工作越来越难做，难点越来越多，如果面对重点难点问题不突破，工作就无法推进，或推进的速度很慢，拿我们今天的话来讲，就是没有执行力，或者执行力很差，严重地丧失了党和政府的威信，因此要有敢于突破难点的勇气，要有创新突破难点的思维和方法，所以在具体工作中，我们应该在四个方面做好工作。一是要敢于突破。要善于突破一些常规思维、习惯做法，打破条条框框和传统的“等、靠、要”思想，有敢于突破的勇气。二是要敢于争先。要有争先的精神状态、争先的实际行动，在争先中承认不足、发现差距，制定切实可行的赶超措施，全力以赴抓好落实。三是要逆向思维。上级政策没有明令禁止的，要大胆尝试。四是要用活机制。通过两年的实践，我觉得“一线工作法”是一个好的机制，特别是在重点难点工作的推进上，会办制以及通过下发专题会议纪要的形式，对解决实际问题，提高办事效率，非常有效。

（三）顾大局严执行是提高执行力的关键。这里讲的严执行，就是有令执行，一项工作从目标的提出，到最后的达成，要有几个层次的共同努力才能完成。区政府主要领导提出某项工作的具体目标、基本要求、一定的保障措施；区政府分管领导对目标任务进行具体的分析，找出关键点、难点和解决的方法，最后通过一定的程序（比如专题会议纪要），落脚点最后要由部门和乡镇来执行、来落实。部门之间有牵头部门和配合部门，从实践看，部门有无大局意识，能否执行区政府的决策，是执行力的关键，也是执行力的最终保障。总体而言，我区各部门是有大局意识的、思想境界是高的，绝大多数部门能够做到有令必行，我们前面也讲到很多的例子，部门配合执行都很好。但是不可否认，也有个别的部门，存在着执行政府决策上有令不行或者打折扣的情况，片面强调部门的法律法规，无视区政府的政令、决策，特别是当全局的利益和部门的利益发生矛盾的时候，存在执行不力的情况。所以在提高执行力当中，我们部门应该顾大局、识大体，为了全局的利益，为了突破难点，牺牲局部利益。同时作为区政府分管领导，也要注意事前的沟通，尽量做到决策更合理、更科学。借此机会我也强调一下，政府办公室的副主任，你们是我们参谋，是我们思维的延伸，起到了与部门沟通协商的功能，不能仅仅做传声筒，事前是参谋，事中是纽带、是操盘手，事后要跟踪、要督查。

提高执行力对政府而言是个永恒的主题，需要我们在实践中不断摸索、总结，通过这次政府务虚会，我们一定能进一步提升政府工作的执行力，提高办事效率。

创特色 求突破 谋发展

——柳忠副区长在区政府务虚会上的讲话

按照“如何创新机制、改进工作方式方法，提升政府执行力和工作效率”这一主题，结合上半年具体工作，简要谈谈自己的想法、体会和对提高政府执行力的理解。

一、认识和体会

从我区近几年社会事业发展，特别是今年上半年的社会事业工作来看，有三个方面的体会：即发展我区的社会事业，要“因地制宜创特色、市区一体求突破、巧借外力谋发展”。

一是立足区情，因地制宜创特色。社会事业既能谋民利、求福祉、合民意，更是民心工程、德政工程，需要政府强大的财力支撑，2009年我区教育和卫生两大社会事业的投入就达到了2.4亿元，而整个地方财政收入才2.56亿元，从数字上来看，一年的财政收入基本上是用于社会事业，由此可见，社会事业要发展，财政压力非常大。以目前的现状，社会事业要有所发展，要有特色，要有创新，必须结合我区实际，“花少钱，办好事”，这样才能闯出一条符合我区实际的特色之路。今年上半年开展的校园安保工作就是一次有益的尝试，区财政解决了“三防”设施（人防物防技防）所需的经费，但仅仅上述几项措施是不够的，根

据区委、区政府的“抓点示范，全面推广”部署和“三五天见成效、一周出成果”要求，我们在廿里镇开展校园安全管理试点工作，并总结提炼出针对农村幼儿园和农村学校管理薄弱环节的“十个一”和“四个进”举措，得到省、市相关领导的高度评价。6月初全市校园安全工作现场会在我区召开，7月初，市委、市政府专门召开校园安全工作推进会，对我区的这些做法予以高度肯定。同时，我们在抓点示范的基础上，注重创特色，利用现有资源优势，发挥最大效应，如“义务教育区域均衡发展共同体”这项工作，我们在市里，乃至全省，都是一个创新，我们在城区教育相对薄弱、还不足以作为一个龙头来带动的现状下，推出“义务教育区域均衡发展共同体”这种模式，来均衡教育的发展，取得了一定成效，重庆涪陵区，还有云和、景宁等兄弟县区纷纷来我区考察学习。

以我们衢江区财力现状，决定社会事业发展只能结合区情，“不唯书，不唯上，只唯实”，在现有基础上，要在创特色上动脑子、下功夫，以“少花钱、多办事”为原则，才能真正把社会事业工作办好、办实。

二是解放思想，市区一体求突破。虽然撤县设区已经九年，行政区划“由县到区”，但一直以来，在思想观念上、管理体制上还没有改为“区”，很多方面还存在“但求所有”的思想观念，特别是在教育、卫生事业方面，我们吃了很多亏，义务教育负债化解“财政分级负担机制”上，我们是按照区的标准进行补助的。高中教育和职业教育方面，2004年，市委、市政府有明确文件要求，对市、区教育管理体制进行明确，对柯城区的体制问题是一次性解决到位，但对衢江区范围内的学校教育管理体制问题上，提出了“待条件成熟后再作相应调整”的意见，可以说，游戏规则在2004年已经确定。目前我区高中和职业教育工作的现状是，职业教育方面，市里实行强强联手（市技师学院和交通中专合并），再加上衢州中专，区域竞争日趋激烈，我们的发展空间受到严重挤压，导致发展后劲不足问题日益突出。从2008年开始，我们就一直在呼吁，能否实行市区职业教育统一整合，把衢江区职业教育纳入到市职业教育序列当中，整合职业中专现有场地、设施和师资力量等，经过腾笼换鸟，用于发展义务教育。高中段教育方面，管理体制借机同时进行调整，如果市里能够接纳，一方面将大大减轻教育方面的财政压力，另一方面可以全力以赴抓好义务教育。不管体制如何调整，衢州三中校区仍在衢江区，对新城区集聚人气、带动商气毫无影响，可以说是利大于弊。还有卫生方面，无论是医疗纠纷第三方调处机制，还是疾控中心体制，都需要我们加快整合力度，往市区一体方面去突破。

“市区一体求突破”，仍然是今后社会事业发展的工作重心，不仅要在发展方向上明晰思路、在具体行动上落实措施，而且要把“不求所有、但求所用”的理念贯穿到工作的始终。

三是把握时机，巧借外力谋发展。从这几年发展情况来看，光凭借我们的内力，局限性非常大，如何选择恰当的时机，巧借外力发展尤为重要。如区人民医院异地扩建工程，从2002年就开始筹划，但是当时不管从内力、还是外力来看，条件都不成熟，今年区委、区政府把这项工程提上议事日程，除了党委政府高度重视外，新区建设发展到一定阶段，需要有一家上规模、上档次的综合性医院，加上启动工程的外力时机已经成熟，一是新医改政策实施，要求每个县（市、区）都必须有一所二级甲等以上综合性医院；二是财政扶持力度加大，预计可争取中央、省资金支持3000-3500万，对我们区来说是一个利好消息；三是与浙医二院对口协作关系的确立，6月18日与浙医二院正式签约；四是新城区人气、商气逐渐趋旺，医院搬迁后的运行环境日渐成熟。等了这么多年，区人民医院异地扩建的各方面条件都已经成熟，正是巧借外力发展的良好时机。

可以说，外力是社会事业发展的一项重要资源，运用得好可以达到事半功倍之效，只有在科学、合理、准确定位和内因、外力都已成熟的基础上，把握时机，巧借外力，下定决心，乘势而上，才能谋求社会事业快速发展。

二、如何提高执行力

执行力，是一种按时、按量、按质完成工作任务或履行工作职责的能力，也是通过有效的方法，把决策转化为结果的能力。从政治上讲，执行力不行是不讲政治的表现；从工作上讲，执行力不行是无能的表现；从作风上讲，执行力不行是工作不务实的表现。对我们各级干部而言，提高执行力就是围绕中心、服务大局，全面执行各项路线方针政策，把各项决策和部署落到实处，在狠抓落实中实现各项工作的预定目标。

在具体工作中如何提高执行力，我觉得要从以下几个方面予以推进。在形式上，一是要从制度管理转到契约管理，有位管理学家曾经说过，“中国绝不缺雄才大略的战略家，缺少的是精益求精的执行者，绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”制度是对一个群体而言的，具有普遍性，而契约是针对一定范围的群体和单一的个体，因此在具体措施、目标、要求、原则上更易明细、更具有可操作性；二是从注重首端转到注重中端与末端，也就是在过程中的及时纠偏和管理跟进，避免层层放大或层层缩小的问题，“传话游戏”就是一个很好的例子；三是要严格问责，让权力在监督中和阳光下进行。在内容上，①要告知执行者是什么、为什么、怎么样，布置任务要明确；②要明确责任主体，由谁去具体实施、由谁具体负责，都要明晰；③注重执行回馈，使执行者随时与指令方沟通汇报相关情况；四是要及时激励和惩戒，注重赏当其劳、罚当其罪，树立正确的导向。在理念上，①要有标准理念，使执行者对目标和要求明晰，便于操作和实施；②要有时间理念，在何时完成要具体；③要有层次理念，一个下级只能对一个上级指令者负责，不能对多个指令者负责，否者就易造成混乱。

在执行操作的过程中，体现出来的是一种工作激情，一种工作策略和一种责任意识。一是要有工作激情。把理论付诸实践、思想变为行动、决策化为现实，就是解决矛盾、克服困难、狠抓落实的过程。我们面临的工作纷繁复杂，且大都任务重、要求高、难度大。如果缺乏激情，就会丧失原动力，就少了一份执着。二是要有工作策略。抓落实不能光靠劲头，还要讲究策略，善于取得领导的支持和群众的理解、参与，才能抓住主要矛盾，才能抓住关键环节，才能“四两拨千斤”，用关键环节的突破带动全局工作。三是要有责任意识。在具体执行的过程中，有可能会出现这样或那样的问题和障碍，甚至会对工作的落实产生阻力甚至对抗，此时，就要有一种强烈的责任意识，坚定信心，敢于担当和较真，才能全力破解热点、难点问题。三、一点建议

提高政府执行力，最终是体现在工作落实上，但在具体工作落实过程中，区级层面和部门层面的“中梗阻”现象依然存在，“中梗阻”现象不化解，政令畅通就是一句空话。建议务虚会成果要延伸、扩大，结合全委会、政府全体会议精神，分线、分片进行传达贯彻，尤其是要把区级层面和部门层面存在的“中梗阻”现象作为突破重点，真正解决政府执行力问题，解决工作效率问题。

认识执行力 推进执行力 提升执行力

——袁亚平副区长在区政府务虚会上的讲话

今年以来，全区上下深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，全区经济继续保持较为强劲的发展态势，社会各项事业加快发展，这些成绩的取得离不开全区上下的共同努力，更是全区上下强化执行力、狠抓工作落实的结果。区政府专题研究提升执行力的问题，我认为非常必要，下面根据今天会议安排，我谈几点自己的想法。

一、对执行力的理解和认识

执行力是一种做的能力，是保质保量完成目标任务的能力，也是一种协调配合的能力，抓落实、抓发展的能力，应该来说只有认真履行工作职责，牢固树立执行理念，使用强劲的执行力，才能推进工作顺利开展。提高执行力，既是树立政府形象，提升工作效率的需要，也是当前广大群众热切期盼，迫切需要政府具备的能力，是我区实现追赶型跨越式可持续发展的必然要求。

二、我区执行力存在的问题

当前我区还存在诸多的问题，如少数干部素质不高，体制机制创新不多等，制约着执行力的发挥。特别是实行干部待遇“四统一”以后，部分干部激情缺失，干事创业精神不足，遇事难字当头，遇难退字当头，缺乏冲劲、闯劲、冒劲和韧劲，工作落实不到位，严重影响工作进度。主要表现在以下几个方面：

（一）工作态度不认真

部分领导作风还存在浮躁的一面，存在表态的多、表功的多，虎头蛇尾的多，在主要领导面前汇报地头头是道，表态地十分坚决，但在具体的实施过程中，拖拖拉拉、推诿扯皮，工作效率低下，工作进度缓慢。

（二）缺乏大局意识和主体意识

少数单位缺乏大局意识、责任意识，缺乏协作推进、合力办事的氛围，单位领导在执行过程中站在自己的角度、本单位的角度考虑问题，以本部门的利益为导向，工作缺乏主动性，执行力不强，甚至不执行。

（三）“四办一点评”没有完全落实到位

部分单位不尊重会议的决定，将会议纪要当作会议记录，会办会、交办会开成了座谈会、征求意见会，领导交办的事情还要商量商量、讨价还价，对于会上的工作批评不虚心接受，为自己的执行力不强、工作不落实找借口开脱。

三、推进执行力的几点思考

对于遇到的执行力问题，我也进行了思考和研究，认为要提升执行力关键要抓好以下几点：

（一）目标任务要明确

工作要有目标和方向，对任务要有明确要求。我们要把工作的目标和任务作为推进工作和布置工作的一项要约，就是一项大的工作的布置和交办，必须要结合责任书和考核办法，采取考核这个指挥棒来指挥乡镇（街道）和部门工作。同时要以项目化的理念来推进工作，每一项工作都要有计划和规划，实行一项工作、一份蓝图、一项针对性举措来推进工作。

（二）人员素质要提高

人是执行力的第一要素，也是第一资源，但是人的能力有强弱，水平有高低，所以对干部队伍必须要加强学习培训，促进素质提高，提升服务水平，特别是要提高领导干部科学决策和科学发展的能力。衢江区的干部对比其他地区的干部并不缺乏工作的热情和干事业的激情，只要我们加强学习，完善自己，肯定能够不断实现执行力的提升。

（三）机制体制要创新

好的机制体制可以更好的推进工作。当前工作任务繁重，部门、乡镇（街道）的压力确实不小，如何理顺工作关系，注重工作的轻重缓急，弹好钢琴，这给区政府出了一个题目，需要我们加强对工作体制机制的研究，弥补现有工作制度的漏洞和不足，实现工作效率的提高。

（四）工作职责要明确

现在部门之间的权责还存在较多的交叉，政府必须要运用行政手段，更好的将部门的职责进一步理清、理顺，把部门职责通过文件等方式进行明确，明确其权利和义务，做到权责统一，避免出现“三个和尚没水喝”的局面，推进我区的执行力的提升。以食品安全工作为例，根据蔡区长要求，我们建立的食品安全监管责任制，明确各部门的职责分工，避免了工作职能交叉，食品安全监管工作得到有效推进。

（五）工作程序要规范

规范的工作程序可以推进执行力的提升。当前我区推行的行政审批制度改革对我区部门和乡镇（街道）服务群众的水平提高有很大的帮助，对部门、乡镇（街道）执行力提升也有很大的促进，特别是作为行政审批制度改革的重要载体“一办两中心”的设立，更是对我区部门乡镇的服务水平和执行力有很大的提升作用。

（六）干部配备要科学

区委区政府在部门、乡镇（街道）的领导安排上，要根据岗位要求、岗位特点，安排适合的人选。要因岗配人，按照不同的干部工作作风、工作风格进行适当的安排，以提高工作效率，确保提拔的干部能执行、会执行，将能干事、想干事、会干事、敢干事、干成事的干部提拔到领导岗位上来，更好的推进我区的各项工作。在人员配备上，也要根据职能的需要，科学安排编制，确保有职能、有人干。

（七）决策要科学有效

执行力的前提是领导的决策是科学的、可操作的、能够被执行的，所以我们的领导干部要培养“善于决策、敢于决策、有效决策”的能力，我们的决策必须是要在经过认真思考、调研的基础上给出的科学决策。“没有调查就没有发言权”，“没有调查也没有决策权”，前期工作调研到位，决策就更能科学有效，下面部门、乡镇（街道）也就能快速执行到位。如我们在召开政府常务会议讨论议题时，如果事前能够充分调研，认真开展讨论，对议题进行完善，那么在召开会议的时候领导就能很快的拍板，部门乡镇在执行的时候也能“如鱼得水”。

（八）做好借力与整合的文章

借力是推进执行力提升，促进工作的重要手段。我们在工作中，一是要借市之力。作为区一级的政府，在体制上有一定的利弊，利是在于可充分利用“市区一体”的理念去推进工作，碰到问题可以请市委市政府和市级有关部门帮助协调解决。我们政府在工作中要充分做到扬长避短，积极抓住区级政府的自身优势，工作中做到能依托市里解决的依托市里解决，能获得市里帮助的就积极向上争取，借助上级资源，增强工作合力，提高工作实效。如在推进4A级景区创建工作中，我们积极整合市区力量，在4A级景区创建自查过程中，发现市区一些通往天脊龙门、药王山的交通指示牌制作不够规范，需要按照标准重新设计制作，这就涉及到市交通局、建设局的审批，并需要30多万元的建设经费，为此，我们积极向市旅游局、交通局、建设局沟通，经过努力，市交通局、建设局不但很快就批准了指示牌的建设，市交通局还帮助我们解决了建设资金，确保了工作顺利推进。同时，我们在4A级景区创建工作中缺乏经验，向市旅游局汇报后，市旅游局经常派创建工作方面的专家来我区指导，使我区创建工作更加有针对性。二是要借领导之力。要充分把握区委区政府的工作重心，结合分管工作，多汇报，争取区委区政府主要领导对工作的支持。三是要借人大、政协之力。要充分发挥人大政协的监督作用，推进工作。如邀请人大代表视察特种设备和食品安全工作，并请人大代表提出意见建议，推进我们的工作。四是要整合部门之力。政府工作涉及方方面面，我们在工作中要善于发挥各部门的资源优势，推进工作的开展。

四、对推进执行力的几点建议

（一）建立政府领导间的沟通协调机制

区政府的领导班子成员要进一步强化团结意识、合作意识，加强沟通衔接，形成互相理解、互相支持、合作推进的良好工作氛围和工作机制。沟通促进理解，理解促进团结，团结凝聚力量，同心形成合力。通

过政府班子的表率作用，推动全区执行力的提升。

（二）完善“四办一点评”制度

要切实解决“纪要变记录”、“交办不办”的现象，对“四办一点评”落实情况要建立考核机制，并出台规定，对不能按照要求完成区领导交办任务的部门、乡镇（街道）和个人年底算总账，视情况对其单位和个人进行处理，提高政府的威信，促进部门、乡镇（街道）执行力的提高。

立足实际看问题 创新方法谋发展

以更加坚定有效的执行力推动衢江新跨越

——王晓松副区长在区政府务虚会上的讲话

“执行力”一词最早源于国外的企业界。所谓“执行”是一套系统化的流程，包括对方法和目标的严密讨论、质疑，并把责任加以具体落实和坚持不懈地跟进，执行力说到底是做事的能力，也就是把事情做好的能力。引之于我们政府部门，执行力就是落实组织或是领导的意图、保质保量完成工作任务的能力。下面，我就关于如何提高政府执行力、促进工作效率的提高简单谈几点想法和体会。

一、要加强学习，立足实践。“学习可以明智”。学习是提高执行力的必要条件，是科学决策的首要保障。我们每个单位、每个人都有较为固定的工作职责，但是在实践中同时也会碰到更为艰巨和更为重要工作任务，遇到新的情况和新的问题，涉足更深的知识和业务领域。这就需要我们进一步加强各方面的学习，熟悉工作业务，了解工作流程，正确把握工作的主要环节和工作推进过程中的主要问题、难点和撬动点。一般来说，对于工作领导往往注重的是结果好坏，但我觉得作为我们县区一级的领导干部要树立实践观念，要更多的关注工作实施的过程，工作中既要当指挥员又要当战斗员，有效破解推进工作的方法；当前，在工作中出题目者较多，而主动破题、帮助解题的人却不多，这就需要我们领导干部深入一线，实施一线工作法，做到情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进。

二、要科学决策，明确目标。执行是对决策的执行，而决策的科学与否直接关系到执行的方向和目标，良好的科学决策水平是强化执行力、提高工作效率的前提。我们区委区政府确定的总体工作目标，以及不同阶段工作重难点是开展工作的旗帜和方向，因此在确定工作目标的过程中一定要慎重，要召开专题意见征求会，广泛征求多方意见，不断完善工作方案；同时还应遵循相关信息准全原则、目标最优化原则和决策民主化的原则，努力提高我们的决策水平和质量。例如在打击非法销售病死猪肉专项整治工作中，针对不法行为的屡犯不止，我们找准了工作最有效的切入点，采取“立足源头打击”的策略，在全区范围内全面排查农村使用三相电的情况，进而查清冷库数量，从而为坚决取缔冷储病死猪的非法窝点打下了扎实地基础。

三、要胸怀大局，兼顾全面。大局意识是提高执行力的保证。政府工作是团队的工作，各部门各单位是一个有机的整体，政府各个分管领导既代表政府履行工作职责，又要具体分管一块工作。一是要树立正确的政绩观和大局观。要围绕区委、区政府的中心工作和各项目标任务开展工作，不计较个人的得与失，始终把为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点。二是要注重发挥政府班子的整体合力。政府的主职和副职之间、副职与副职之间要加强交流，工作中要相互理解、相互支持、相互配合，形成坚实的工作合力，有力地促进工作开展。第三要做好与人大、政协的对接沟通。要集思广益、广纳良言，提高政府的科学决策能力和工作效能。因此，在具体工作中要注意加强与人大、政协等单位的沟通协调，增强相互间的理解和信任，取得多方的工作支持。第四要统筹做好分管范围内的工作。要站在全局的高度做好工作的谋划，坚持一切从实际出发，尤其是需要区政府在政策和资金等方面予以支持时，自己首先要对工作有全方位的了解和把握，做到心中有数，而不盲目建议。有时我们在具体工作中需要换位思考，甚至可以也“越位”一下，要站在主要领导的角度来审视我们工作的必要性和可行性，进而分析自身想法和建议的合理性。

四、要统筹资源，整合力量。统筹各方资源是夯实政府执行力的基础。政府工作的推进不是靠哪个部门或哪个人的落实就可以一蹴而就的，它是一个系统工程，需要集多方的智慧和力量，进而形成工作合力，推进工作进展。统筹资源需要增加工作力量的厚度和宽度，注重把握时机、趁势而上，争取一切因素为我所用。比如为确保物流园区平稳征地，按期实现工作任务，我们区委、区政府成立了工作协调推进组，并在工作中大力发挥街道和村干部以及相关村民等一切可用力量，“人心齐、泰山移”，成功的化解了征地纠纷，有效的推进了工作。

五、要讲究方法，务求实效。合理、规范、高效的工作方法是畅通政府执行力的有效渠道。因此，我们在具体工作中要注重讲究方法。一是执行的指令要明确，不能含糊其辞，雾里藏花。二是执行的目标要清晰，要可度量、可操作、可考核、可检查。三是要有明确的工作推进表，已确定了的工作要倒排出工作计划，明确阶段性工作任务和最终完成的时限，追求效率最大化。四是手头上的工作要能分清轻重缓急，弹好钢琴，分类合理推进。五是决策者在执行过程要注重细节管理，加强工作的指导和协调。

六、要加强督查，确保落实。督办、督查是落实工作、有效推进工作开展的主要手段。一要指挥领导得当，力求工作执行迅速，简洁明快，立足快干、快成。二是要建立健全信息的反馈机制，及时而全面的了解工作的进展情况，针对工作的问题及时予以改进和协调处理。如为做好打击私屠滥宰和收购屠宰销售病死病害猪肉专项整治工作中，我们坚持一周一总结、一周通报的工作模式，有效的推进了“放心肉”工程的建设；为做好政府性融资工作，对今年有工作任务的相关单位，分别以工作交办单的形式予以进一步明确和督促。三是要高度重视公众监督，防止政府执行的不作为。如原合作商店辞退员工到区政府集体上访，我得知消息后立马回到办公室，亲自接待了上访对象，进行了工作疏通，最后平息了此次上访事件。

以上是我结合近年来的工作实际，对如何推进政府工作，提高政府执行力和工作效率的几点想法。但要真正做好以上六个方面是有一定难度的，分析其原因：一是由于各单位、各部门的认识和观点不同，导致协调难；二是手段不多导致推进难；三是意识不强导致落实难；四是职责分工交叉导致运行难。上述几个问题是客观存在的，它不是某个地区和个别部门特有的现象，而是普遍存在的问题，究其原因有历史的、有体制的，还有人为的。今天我借政府务虚会提出来的目的是与大家一起交流探讨，有则改之，无则加勉，但关键要从每个个体做起：一是调整好自己的心态，树立正确的工作态度；第二要摆正位置做工作，当好

领导的助手，做到“补台而不拆台”；第三要全力以赴抓好工作的贯彻落实，立足实践出成果；第四要树立全局观念，做好各项工作。

激发思维

讲求方法

努力提升政府执行力和工作效能

——费里夫副区长在区政府务虚会上的讲话

今天区政府在这里召开政府务虚会，重点交流思想、交流工作方式方法，这对下步工作的开展，促进工作落实很有意义。半年下来，用一天时间静下心来思考过去所做的工作，是非常值得的，比研究一般具体工作更有意义。下面，我就如何激发思维、创新机制，改进工作方式方法，提高政府执行力和工作效能，谈谈自己一些初浅的思考，不一定正确，仅供参考。

提升政府执行力是提高工作效率的关键环节，工作机制创新和方式方法是一种手段、一种能力。通过在区政府三年多的工作实践，有一个问题自己始终在考虑，那就是：如何使自己分管的工作卓有成效地开展，又避免疲于奔命。这其实也就是如何提高执行力和提高工作效能的问题。要提高政府执行力，作为副区长来讲，首先要对自己有一个正确的角色定位。副区长首先是区长的参谋助手，主要协助区长抓好分管领域的工作；其次要十分明确自己该干什么、不该干什么，做到有所为，有所不为。这点不界定清楚，就有可能成为部门的尾巴，就不可能有充裕的时间对重点、难点和薄弱点工作进行着重思考、研究和抓落实。重点、难点和薄弱点的问题，我认为这些问题恰恰是分管副区长应当抓好落实的工作，对一般性的工作应由部门去抓好落实，分管副区长应该着眼重点、难点和薄弱点工作，这应该是分管副区长的本职和角色定位。作为政府分管领导，在清晰把握自己的角色定位和应当肩负职责的基础上，要提升政府的执行力，提高工作效能，最重要的是要做好两件事：出好主意，用好干部。这两件事情做好了，政府的执行力和工作效能就会大大提升。

一、出好主意

思维决定思路，思路决定出路，没有正确的思维，产生的思路就会与客观发生偏差，用不正确的思路去指导工作，其结果必然是南辕北辙。出好主意最关键是要对自己分管的各项重点工作有一个深度的了解和把握，要透过现象看本质，用正确的思维去考虑工作的思路和解决问题的方式方法，并形成指导性的基本工作意见。

（一）用正确的思维考虑工作和问题。要在正确的思维引导下，对事件的过程进行把握并出好点子。

在思维把握上，一是要用系统思维去梳理把握工作。原则上一项重大工作不能仓促上阵，事前要统盘考量，把握工作的基本方向、工作要点和工作环节，要谋定而后动，避免首尾不接，顾此失彼。比如：市区快速通道项目的报批，前期主要考虑并解决了两个问题：一个是领导体制问题，如果单靠区交通部门去做项目前期工作，是很难在较短时间内完成的，必须发挥和调动市、区两级相关部门的职能作用，领导体制一旦形成，工作自然顺畅；一个是工作机制问题，该项目前期工作启动后，我们就对相关的工作内容、完成时限等以文件的形式进行了明确，工作责任机制也就形成了，从而大大加快了报批工作的推进。二是用逆思维去考量工作的各个方面。现在有些工作，看上去是做过了，当时看很有工作效率，但事后去看有很多的后遗症要处理，并且要投入更多的人力、物力和财力。所以宁可在前期把工作考虑得深一些、细一些，把握的准一点，尽管在工作启动之初效果不理想，但一旦工作启动之后，效果会更好些，后遗症也少一些。有很多工作，按正常的思维去看是没有问题的，但用逆思维去思考就会发现很多破绽。在平时工作中我们要善于应用逆思维，这样才能把问题考虑的更周全、更充分，工作不至于失之偏颇。三是要用奇正思维去考虑问题。现在的人受教育程度越来越高、法律意识越来越强，我们更应该激发智慧去面对难题、面对工作。光靠“正”是不够的，更要用“奇”，所谓“奇”就是要用不同寻常的思维去思考工作。特别是面对信访、拆迁等问题，要善于用“奇”的思维寻量办法。比如：23省道一拆迁钉子户，就运用了奇正思维，实现了不战而屈人之兵的境界，既顺利推进了工作，又化解了矛盾。四是要用经济思维指导把握工作。政府工作说到底是经济工作，做经济工作就一定要用经济的思维去考量工作,不是斤斤计较,而是要用经济理念考虑工作成本,工作成本某种程度上就是工作效率，能5个人研究的事情,就不要化10个人去研究,这也是效率问题。比如：城市经营问题，不能太急于求成，从哲学角度讲，被动会变成主动，主动有可能变成被动，要把握市场的度和节奏。

（二）要集中智慧拿捏主意出好点子。领导者的工作不是靠体力的，而是靠脑力的，我们的智慧有多深，工作的效率就有多高。中国有十三亿人，美国只有2亿人，为什么中国发展不过人家，我看这与全世界最优质的脑矿在美国有很大关系，最优质的脑矿产生最优秀的智慧。现在我们的工作对象水平有些比我们高，如果没有更高的智慧，就很难把握和说明他们。我们要让市场看不懂我们，而我们要看懂市场，这样才能把握城市经营和各项工作的主动权。行政工作和经济工作道理是相通的，要让市场看不懂我们，而我们要洞悉市场。我们的“工改商”工作如果让市场看懂或者确切把握了，我们的工作成效就达不到今天的效果，就有可能出现我们不愿看到的局面。所以我们要用变的方法，把市场调动起来，让市场来响应我们。孟子说的“劳心者治人，劳力者治于人”讲的就是要用心、用智。

领导者的责任在于引导和把握，是为了使工作朝着预定的方向和目标进行，不能一部署就了事，还应当把握一头一尾，并了解和掌握事情的过程。特别是全局性的工作以及艰难险阻的工作，更需为领导分忧，为分管的部门出好点子。一是在部署工作时，不能仅仅局限于提出目标和要求，而应集中大家的智慧并运用自己的洞察力去分析研判，提出合适的路径、工作方式和工作方法。有没有这样能力，也直接关系到部门对我们分管副区长的响应度，从而影响政府的执行力。如果能提出更好更合适的工作思路和方法，部门自然会敬重和遵循，如果不能，那么领导的个人魅力和影响力将大打折扣并直接影响执行力。所以我们应该以这样的要求来要求自身。如在开会时只是把部门的意见作个简单的汇总，不能提出自己的想法和思路，会议就达不到预期的目的和效果。二是在工作过程中，要密切关注工作动态和出现的新问题。工作部署以后，与下面的同志可以不经常照面，但要密切关注工作动态，及时掌握相关信息，为变化的情况和工作推动，细化深化完善工作意见和办法。世界上不确定性是客观存在，无非是不同时段不同形势把握的难度不一样。中央提出经济发展的不确定性，其实指的是把握的难度大一点，我们的许多工作都存在不确定性。

所以在一些关键时候，领导还是需到一线去，直接把握不确定性，往可确定的方向目标努力。三是在遇到棘手问题时，要敢于担当，靠前指挥。特别是在攻坚阶段，要有清醒的思维和坚定的意识，要敢于下决心和处置。议而不决，决而不断，断而不行，反受其乱。时间一旦过去，就没有了我们工作的时间切入点。因此在攻坚阶段，要想尽一切方法和措施，综合运用常规或非常规的手段加以处置。

二、用好干部

（一）首先要用好自己。用好自己也是今天务虚会的一个重要因素，我们副区长可以说是某一方面的司令员。用好自己就要做到思考在先，谋划在前，撬动工作、推进工作。重点要提升三个力。第一是思考力。我们对待每项工作，在平时就要注重习惯性思考，即使某项工作时机不成熟，没有被提上议事日程。而事情一旦提上议事日程，就能马上作出回应和部署，立即妥善处置。如果部门的同志汇报，还要再了解了解情况，研究研究问题，那肯定会延误决断，延误处置时机。所以思考力对于领导干部来讲是非常重要的，没有思考力就没有工作。第二是研判力。我们在研究一项事情和一项工作时，会遇到各种各样的意见，我们要善于从这些纷杂的意见当中去比选、拿捏核心的意见，并形成自己的工作思路和方向。第三是决断力。没有决断就没有工作的起点，领导如果不定下决心、没有明确意见，下面的同志就难以开展工作。只有领导定下决心了，下面的同志工作才有方向和动力。所以决断力也是领导自身综合素养和综合素质的一种体现。领导干部要用好自己，还应该做到：一是见事要明、识事要透。这样可以有效避免在需决断时拿不出意见。如果见事不明、识事不透，尽管作了调研，但还是看不清事物的本质和机理，就难以决断形成好意见，从而影响工作效率。作为副区长召集人员开会研究事情，一般性工作原则上只能召集一次，不能多次，这就需要有见地和见识。二是以身作则，善于决断。一切重点工作都是在领导确定之后进行的，领导者只有以身作则、善于决断，才能形成自身的工作风格，并产生一种影响力和感染力，让同志们知道工作需要雷厉风行的工作作风，从而不至懈怠。同时，领导者也要多为基层考虑，对遇到的问题，不能回避，该研究的研究，该明确的明确。三是既要合适定位，又要体恤下属。定位是为了让自己不缠于一般事务，体恤下属是为了他们在碰到难题的时候，有我们的身影，让干事有腰板，做起事情来就会义无反顾，这样才会产生互动力。四是要善于借力，善于调动。只有善于借力，善于调动，才能形成工作合力。特别是在重大项目推进过程中，要善于借力，特别是借领导之力。市区快速通道的报批问题就是很好的例证。

（二）要充分发挥部门主体作用。这是提高政府执行力和工作效能的核心环节。离开这个环节，政府分管副区长就形同孤家寡人。部门拥有大量的资源和人才，其自身必须要有内在动力和主动工作的愿望。要提高政府执行力，如果这个关键层面不起作用，光靠领导层高度重视，都是难以达到预期效果的。作为政府分管副区长对工作是责无旁贷的，其觉悟自然应该比部门高，所以在工作责任体系的落实上，应明确将责任落实到部门去，这样分管副区长只要再协助抓一把，工作效能自然就提高了。部门是提高政府执行力的关键环节、中坚力量。所以今后要定一条规矩，凡是区政府开会，无论来的是分管领导或办事员，其意见都代表部门或部门主要负责人的意见，如有意见可带到会上研究，形成意见后，就形成会议纪进行督查落实。

（三）关心关注工作过程中每个同志的作用发挥。这也是把握工作过程，把握工作方向，调动各方面人员工作积极性应当注意的问题。要从出于公心的角度，不吝啬表扬与肯定，慎用督查督办等手段，关注综合素质优良的同志，以工作肯定人。做到在工作中调动，在调动中发挥，在发挥中执行，在执行中落实。

第二篇：提升政府执行力

此科为《提升政府执行力》

第三篇：《提升政府执行力》试卷

考试标题 《提升政府执行力》试卷

本试卷共有判断题 10 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分 100 分，85 分及格。

所属课程 《提升政府执行力》 倒计时 48:40

一、判断题（10 道）

1.当组织战略已经确定，执行力就是关键性的因素

正确 错误

2.公务员实行阳光工资、阳光津补贴；绝不可以多劳多得为名拉大工资的部门差距。（）

正确 错误

3.决策从价值出发，从目的出发能更好地解决问题

正确 错误

4.领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。（）

正确 错误

5.有执行力首先必须是做正确的事，其次是正确地做事

正确 错误

6.从价值出发、从目的出发，追求利益矛盾的内在协调，执行力最高。（）

正确 错误

7.高、中、低端企业，一、二、三流属于规则间选择。（）

正确 错误

8.解决问题从高端切入就叫战略流程。（）正确 错误

9.执行易于复制，战略不容易模仿

正确 错误

10.从问题出发，对利益矛盾进行外在控制，执行成本低，执行力低。（）

正确 错误

二、单选题（15 道）

1.价值的背后是（）

A.权力 B.利益 C.权利 D.效益

2.提升执行力对决策层来说（）

A.培养一个良好的领导作风 B.培养一个良好的工作习惯 C.确定流程，保证流程正常运转

D.建立健全听证问责制，培育执行力的一种文化

3.“只有林定权，树才能生根，人才能安心”体现（）

A.利益矛盾的内在控制 B.利益矛盾的外在协调 C.利益矛盾的内在协调 D.利益矛盾的外在控制

4.规则制定时，应以（）为核心；规则执行时，应以（）为核心。

A.被管理者管理者 B.管理者被管理者 C.领导群众 D.群众领导

5.对待规则持有乐观态度的是（）

A.邓小平B.毛泽东 C.钱穆 D.马克思

6.多劳多得在（）是基本行为准则之一。

A.领导领域 B.公共领域 C.个体领域 D.私人领域

7.选任制权力来源于（）

A.选民 B.人民 C.权力机关 D.任免机关

8.优化战略流程强调（）

A.利益矛盾的外在控制

B.利益矛盾的内在协调，而不是利益矛盾的外在控制 C.利益矛盾的外在协调

D.利益矛盾的内在控制

9.晋升以（）为依据。

A.考勤考绩 B.人脉关系 C.工作实绩 D.潜能

10.培训以（）为主导。

A.自觉性 B.强制性 C.制度性 D.计划性

11.运营流程的核心是（）

A.确定价值定位 B.确定目标定位 C.确定目的定位 D.确定行动方案

12.所谓的运营流程，就是（）

A.理智地做事 B.正确地做事 C.科学地做事 D.认真地做事

13.职业发展以（）为依据。

A.工作需要 B.个人能力 C.岗位需求 D.市场需求

14.所谓的执行力是（）

A.执行正确决策的力度和程度，是执行正确决策的能力 B.执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力 C.执行正确决策的速度和程度，是执行正确决策的能力 D.执行正确决策的程度，是执行正确决策的能力

15.所谓规则间的选择，是（）

A.从价值出发解决问题，追求利益矛盾的内在控制 B.从问题出发解决问题，追求利益矛盾的内在控制 C.从目的出发解决问题，追求利益矛盾的内在控制 D.从价值出发解决问题，追求利益矛盾的外在控制

三、多选题（10 道）

1.看解决问题规则的效力有两层含义（）

A.问题的性质不同，处理的办法也不同 B.法律规则的效力有位阶高低之分

C.对于过去规则解决不了的既定问题，思路决定出路，做出规则间选择 D.服从权力决定一切

2.2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“目前，在一些地方和部门存在两个突出问题：一是（）；二是（）”。

A.政令不畅、执行不力 B.政令不畅、领导不力 C.违法违规、失信于民 D.领导集权、失信于民

3.将问题化为两大领域（）

A.公共领域的问题 B.领导领域的问题 C.私人领域的问题 D.个体领域的问题

4.提升政府执行力的途径包括（）

A.优化战略流程 B.优化运营流程 C.优化人员流程 D.优化工作流程

5.执行力的价值

A.组织的生命力 B.个人的竞争力 C.国家创新力 D.新的生产力

6.任何组织的职位都可以分为三个层次（）

A.决策层 B.管理层 C.操作层 D.领导层

7.人员流程的基本的规范

A.录用以功绩为依据 B.晋升以潜能为依据 C.培训以强制性为主导

D.职业发展以岗位需求为依据

8.战略层的职位能力需求

A.创造能力 B.行政决策能力 C.应变能力 D.沟通协调能力

9.规则间选择的三大判断标准（）

A.看问题发生的主体 B.看问题发生的范围 C.看问题的性质 D.看规则解决问题的效力

10.党和国家重要的战略转折点

A.十一届三中全会 B.1992年小平南巡 C.2003年战胜非典 D.2007年

第四篇：提升政府执行力

《提升政府执行力》参考答案

一、单选题

1.所谓正确决策，是（）的决策。

C.合法、合理、合情 2.晋升以（）为依据。

D.潜能

3.执行力是组织的（），是个人的（）。

A.生命力竞争力

4.规则制定时，应以（）为核心；规则执行时，应以（）为核心。

A.被管理者管理者

5.“只有林定权，树才能生根，人才能安心”体现（）

C.利益矛盾的内在协调 6.（）的规则具有执行力。

C.体现厉害相关者个体利益最大公约数 7.对待规则持有乐观态度的是（）

A.邓小平

8.所谓的运营流程，就是（）

B.正确地做事

9.选任制权力来源于（）

A.选民

10.广义的执行力是指（）

C.企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素 11.所谓规则间的选择，是（）

A.从价值出发解决问题，追求利益矛盾的内在控制 12.多劳多得在（）是基本行为准则之一。

D.私人领域

13.价值的背后是（）

B.利益

14.职业发展以（）为依据。

C.岗位需求

15.提升执行力对决策层来说（）

D.建立健全听证问责制，培育执行力的一种文化 ■运营流程的核心是（）D.确定行动方案

■优化战略流程强调（）

B.利益矛盾的内在协调，而不是利益矛盾的外在控制 ■所谓的执行力是（）

B.执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力

■从1956年到1978年党和国家调动农民积极性，主要是从（）出发。A.问题

■培训以（）为主导。B.强制性

二、多选题

1.改善运营流程的原则（）

A.以客户为中心，不以职能部门为中心；

B.组织机构扁平化 C.掌控工作执行情况的手段自动化 2.战略层的职位能力需求

A.创造能力 B.行政决策能力 C.应变能力 D.沟通协调能力 3.有良好执行力的组织应当能做到

A.做正确的事 B.正确地做事 C.正确地用人做事 4.2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“目前，在一些地方和部门存在两个突出问题：一是（）；二是（）”。

A.政令不畅、执行不力 C.违法违规、失信于民 5.看解决问题规则的效力有两层含义（）

B.法律规则的效力有位阶高低之分

C.对于过去规则解决不了的既定问题，思路决定出路，做出规则间选择 6.战略流程的基本规范（）

A.根据价值确定目的 B.根据目的确定目标

C.根据目标确定途径 D.根据问题确定对策 7.将问题化为两大领域（）

A.公共领域的问题 C.私人领域的问题 8.执行力的价值

A.组织的生命力 B.个人的竞争力 9.所谓的执行力，就是（）统一。

B.战略流程 C.运营流程 D.人员流程 10.任何组织的职位都可以分为三个层次（）

A.决策层 B.管理层 C.操作层 ■提升政府执行力的价值和作用（）

A.当组织处于重大转折点的时候，战略是关键性因素；当战略已经确定，执行力就是关键性的因素 B.三分战略，七分执行

C.没有执行力，任何规则都是一纸空文；没有执行力，任何政策都将丧失公信力

D.中国正处在转折期，有若干新的制度、法规和规则。在这种关键时刻，提执行力有其独特价值

■规则间选择的三大判断标准（）

B.看问题发生的范围 C.看问题的性质 D.看规则解决问题的效力 ■党和国家重要的战略转折点

A.十一届三中全会 B.1992年小平南巡 ■提升政府执行力的途径包括（）

A.优化战略流程 B.优化运营流程 C.优化人员流程 D.优化工作流程

三、判断题

1.执行易于复制，战略不容易模仿

错误

2.从价值出发、从目的出发，追求利益矛盾的内在协调，执行力最高。（）

正确

3.执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力

正确 4.领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。（）

正确

5.高、中、低端企业，一、二、三流属于规则间选择。（）

正确 6.公务员实行阳光工资、阳光津补贴；绝不可以多劳多得为名拉大工资的部门差距。（）

正确

7.尽量做规则内选择，避免做规则间选择。（）

错误

8.有执行力首先必须是做正确的事，其次是正确地做事

错误 9.当组织战略已经确定，执行力就是关键性的因素

正确 10.决策从价值出发，从目的出发能更好地解决问题

正确

■从问题出发，对利益矛盾进行外在控制，执行成本低，执行力低。（）

正确

■高执行力的规则保证金山银山出现的同时，绿水青山也能出现。（）

正确 ■利益矛盾的内在协调是事倍功半，利益矛盾的外在控制是事半功倍。（）

错误

■毛泽东把矛盾化为两大类：人民内部矛盾、敌我矛盾。（）

正确

第五篇：市长在2006年市政府务虚会上的讲话

文章标题：市长在2006年市政府务虚会上的讲话

2006-12-

31科学谋局转型升级夯实基础构建和谐

努力推进__经济社会又好又快发展

上午各有关部门对今年的工作和明年的思路都谈了很好的意见，六位副市长对各条线的情况也作了精彩发言，大家准备得非常充分，谈得都非常好。这次会议的目的，是认真贯彻党的十六届六中

全会精神、中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神、市委务虚会精神。在市委务虚会上，蔡奇书记对明年工作提出了四句话，叫做“科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐”。我们根据市委务虚会的精神，各条线都作了大量的调查研究。今天的务虚会实际上也是市政府系统调研成果的汇报会、交流会，这个形式非常好。我结合大家的想法，再谈三点意见：

一、简单回顾2006年工作

今年的工作按照“创新为先、增量推动、一体发展、又快又好”的要求开展。年初设定的各项经济社会指标任务，现在看来都能基本完成或超额完成。预计今年全市的生产总值可达到1465亿左右，增长14.6；财政总收入175亿元，增长18.5；全社会固定资产投资可达618亿元，增长15；全社会消费品零售总额510亿，增长16；自营出口额70亿美元，增长30以上，进出口总额83亿美元；外资利用3亿美元左右，按照商务部新的口径，接近2.8亿美元，这个指标需要进一步努力；新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内；城镇居民的可支配收入可达18800元，增长8左右，农村居民的纯收入可达7300元，增长10左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

各项指标完成情况总体良好，一年来，各条线全市上下做了大量工作，我觉得在六个方面要加以肯定的：

（一）经济实现了平稳较快的发展。一是在这样的宏观环境下，取得的成绩，确实来之不易。我们保持了比较高的发展速度，保持信贷的积极投向，保持了土地的正常供应。在投资方面，全省今年投资增长15左右，我们是20左右，不算很低，比如绍兴等地回落较快。在信贷方面，今年新增存款275亿，新增贷款257亿，贷款的投向主要是工业方面，工业性投资增长40左右，新农村建设投资增长14左右。在土地方面，全市供地达到26900多亩，农转用报批达到37000多亩。二是“工业立市”战略取得了新的成效。1－11月份，规模上工业企业产值达到1898亿元，增长25.6。深化“工业立市”战略主要体现在沿海产业带已经初具规模，五大主导行业得到快速发展，除汽车产业增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特别是造船业发展速度很快。同时，也获得了“国家汽车及配件出口基地”、“中国缝制设备制造之都”、“中国再生金属之都”等荣誉称号，国家级生产基地达到18个。深入实施“513规模企业培育工程”，企业上市也有新的突破，1家企业近日可以挂牌上市，一批企业都在积极筹划境内外上市。自主创新也更加重视。在技术创新上，居于全省前列，新增国家级高新技术企业12家，增量居全省第一。我市被确定为“国家知识产权试点城市”和“全国质量兴市先进市”。三是农业风调雨顺，取得好收成。农、林、牧、渔业总产值预计可达196.67亿元，增长2.8，特别是高效生态农业渐成气候，农业规模化、产业化、标准化、组织化、信息化程度得到进一步提高。四是第三产业得到快速发展。预计第三产业增加值588亿元，增长16，现代服务业的“7 5”的框架基本形成，消费品零售总额的增幅全省第一。其中有两件事情值得我们自豪的，一是__在金融创新上名气比较响，新增两家民间商业银行，作为地级市拥有三家民间商业银行在全国独一无二；二是__争创中国优秀旅游城市，目前已通过国家旅游局验收。旅游业作为重要支柱产业的形象已经体现出来，预计今年旅游收入超过1600多万元，增幅30左右。

（二）“两年”工作取得新的进展。尽管今年宏观背景变化很大，我们还是紧紧抓住“两年”工作这个载体，以“四大百日会战”为突破口，解决发展中的瓶颈制约问题，取得了预期的成果，通过“四大百日会战”，推进了一批重点工程的建设，加快了土地的征地拆迁。今年的“四大百日会战”，我们要好好总结，事关__发展大局的重点项目进展大多比较顺利，比如甬台温铁路建设尽管出现了一点小波折，但总体是顺利的，在甬台温铁路沿线的宁波、__和温州比较中，__的建设速度最快，无障碍施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表扬；台金高速公路东段12月28日能够正式通车，明年西段可以通车，还有多年努力的院路路通车等，其它重点工程都在紧锣密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯项目、仙居抽水蓄能电站等。还有长期滞后的电网建设有了新的突破。

（三）统筹协调发展取得新的成果。一是在新农村建设上，编制新农村建设规划纲要，已经编制了2513个村庄规划。“百千工程”完成了原先设定的目标。

市、县两级财政对农村的投入首次超过了3.7亿多元。农村基础设施建设得到加强，特别是公交、环卫、供水一体化得到进一步加强。今年农民现金收入增幅超过了城镇居民的可支配收入。二是在中心城市建设上，推进了“710”工程建设，使城市形象进一步丰满，功能进一步增加，基础设施建设进一步完善。通过“多城同创”，使整个城市的绿化、亮化、美化、净化、文化得到进一步的彰显，使城市品位得到进一步提高。同时，加强了城市管理工作。三是在南北协作上，“南北协作”工程，市委、市政府非常重视，目的是想南北互流，使产业往北边流，使劳动力转移往南边流。目前，北部已经成为我市新的经济增长极，北部县市好多指标都已超过了全市的平均水平。

（四）建设资源节约型和环境友好型社会上有了新的突破。一是加大环境污染整治力度。省里对此作了充分的肯定。__的环境污染整治任务在全省是比较重的，但我们经过努力，在全省率先摘掉了三顶帽子，去年摘掉了临海水洋化工区帽子，今年首先通过了黄岩王西、外东浦医化企业关停整治验收，然后通过了椒江外沙、岩头化工区整治验收，同时又基本取缔了路桥、温岭两地的场外固废拆解，今年完成了“两摘帽、两取缔”的艰巨任务。二是加快环境基础设施建设。我们一定要明确“地下工程也是政绩”的理念。市区加快了截污管网建设，各县（市、区）也加快了污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、医疗废物处置场建设。三是加强了节能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000吨标准30多家企业的节能降耗工作，各县（市、区）集中抓了耗煤1000吨标准323家企业的节能降耗工作，节能降耗工作已经形成了一个好的态势。

（五）社会事业和社会保障工作有了新的气象。一是社会事业发展取得明显成效。基础教育进一步巩固，今年学前三年幼儿入园率为95，初升高比例达到96。__学院椒江校区二期已经完成，形成了在校生5000名的规模。农村数字电影工作得到国家广电总局的充分肯定，近日，国家广电总局专门到__做片子，把__的经验向全国推广。今年，数字电影下乡将完成2万场。十三届省运会的成功举办，长了__人的志气，扬了__的名声，得到了上级领导的高度肯定。全市都设立了惠民医院。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。二是社会就业和社会保障水平继续提高。今年，新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内。养老保险面和医疗保险面进一步扩大，新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别达到3.9万、4.7万和8.2万。社会救助水平提高，支出医疗救助资金1543万元，救助7.8万人次。农村五保、城镇“三无”人员的集中供养率分别巩固在80、90以上。九个县（市、区）都实施了城镇廉租房保障制度和农村低保家庭危旧房改造，经济适用住房建设加快。

（六）社会和谐稳定得到维护。一是社会公共安全上，全社会刑事发案率下降3.6，破案率上升7个百分点，这一上一下的指标反映了社会公共安全感在不断提高，有利于全社会成员的安居乐业。二是在信访上，信访总量在进一步下降，到北京上访的批数下降53，人次下降59，到省里上访的批数下降52，人次下降60，到市里上访下降38，信访在往好的方向发展，说明我们构建和谐社会的力度在加大。三是在安全生产上，到目前为止实现了四个“零增长”，事故发生率下降13，死亡人数下降6.6，受伤人数下降6.8，经济损失数下降51。全市面上都在下降，但个别县市情况不同，各个县市可以作一个对比。特别是最近发生的几个火灾事故，要引起高度重视。四是在为民办实事上，近日专门召开了视频会议，把今年为民办实事的十大方面，二十项工作作了梳理，现在看来基本都能完成。把人大、政协的议案、提案办理情况也作了梳理。

回顾今年的工作，要说经验体会，我想有这么四条：

第一，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又好又快发展。今年，市委、市政府在科学发展观的指导下，科学谋划经济社会发展全局，提出了工业立市、推进一体化、提升软实力、构建和谐社会等一系列战略部署，在这个过程中，加快了结构调整，转变经济增长方式，实现产业升级，统筹城乡、区域、经济社会发展，大力推进自主创新。我们以更大的决心加快了环境污染整治步伐，筛选、制定了“两个社会”目标考核体系。今年的发展体现了均衡性、协调性、和谐性和持续性。

第二，必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。大家都知道，__发展的起步是迟的，基础是差的，底子是薄的，在发展中的素质性矛盾、结构性矛盾、累积性矛盾和民生性的矛盾问题都比较多。我们在发展当中，不但注重科教文卫体等社会事业的发展，加强社会管理的力度，而且更加注重民生问题。一年来在就业、社保、就医、上学等方面，通过政府主导、社会参与和为民办实事等多种途径着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，从而保持了社会的和谐稳定。

第三，必须坚持从__的实际出发，加大工作力度，增强发展后劲。今年以来，针对宏观调控趋紧，要素制约矛盾凸现，我们因势利导，把宏观调控视为转变经济增长方式的动力和机遇，充分发挥倒逼机制的作用，坚定发展的信心，抓住发展的机遇，加大工作的力度，以__人民在困难面前不低头的硬气和攻坚克难的勇气，以深化两年工作为载体，以“四大百日会战”为突破口，以调整结构、转型升级为手段，以挖掘内涵、增强素质、提高效益为目的，努力增强__经济社会发展的后劲。

第四，必须坚持制度创新和制度建设，提高政府的行政能力。今年以来，我们在统筹经济、社会发展协调中，注意不断增强政府的行政能力。通过经济、社会、改革形势分析会的制度来牢牢把握全市的宏观局面；通过专家咨询制度、领导接访下访制度、基层恳谈制度、网民在线恳谈制度等多种形式来了解社情民意，使我们的决策不走样；通过建立工作项目责任制度、现场办公制度和责任考核制度来推进面上的工作；通过每月督查制度、通报制度来抓工作的落实。以制度来增强政府的行政能力。

二、如何分析当前面临的形势和要把握的几个问题

今年下半年以来，中央召开十六届六中全会、中央经济工作会议，省委召开了全会、经济工作会议，市委也召开多种形式的分析会和务虚会，又即将召开市委全会和党代会。在分析形势和走向方面，应该看到以下几个方面：

首先要分析国际形势。有利因素：一是世界经济还将保持平稳的增长势头。多方预测明年世界经济增幅将在4－5左右，美国增幅将会放缓，但新兴市场国家的增幅将进一步提高，比如中国、俄罗斯、印度和巴西等国家的发展势头比较强劲。二是国际贸易和跨国投资发展的势头将进一步良好。中国被世界上承认为市场经济国家的越来越多，目前已经有50多个国家，这有利于国际贸易，跨国投资进一步加强，梯度转移进一步加快。三是区域经济合作不断深化。加入WTO以后，经济的双边和多边合作在进一步深化，有利于经济的发展。不利因素：一是美国经济出现了下滑的趋势，对全球将带来很大的影响，欧盟、日本的发展也在趋缓。二是国际原材料价格仍在上扬，虽然石油价格在波动，但总体上仍在高位运行，对经济影响非常大。三是贸易保护主义有所抬头和多哈回合谈判陷入僵局，使全球经济可持续增长的前景受到威胁。贸易保护中有好多贸易壁垒，这些壁垒都是非关税贸易壁垒。四是美国和欧盟的对华经贸新政策表明了我国经济发展已经面临全新的国际环境，知识产权、市场准入和汇率等问题时时困扰着我国，必须加快经济增长方式的转变。五是安全、政治等非经济性因素在不断增多。比如印度以安全为理由，对中国的投资者设置了很多障碍。这些因素也将对经济的发展产生很大的影响。

其次要分析国内背景。有利因素：中央经济工作会议已经召开，明年全国经济还将平稳、较快发展，GDP增长速度定在8，但有权威机构认为中国明年GDP增幅将在10左右。不管8还是10，中国的经济增长速度都是不低的。一是宏观调控政策的成效已经显现，明年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策。二是消费升级。三是明年十七大要召开，也将对经济发展起拉动作用。经济学家厉以宁认为中国经济7左右的增长速度还将保持15年，第一个原因在于一是投资的惯性，有些投入下去不会马上见效，要通过若干年才能出效果；二是消费多样化；三是新一轮的大规模固定资产更新时代已经到来；四是民营经济的比重不断上升。第二个原因是用世界经济发展规律来分析，认为世界经济发展有四个阶段，第一个阶段是农业社会，工业、三产没有发展起来，这个阶段发展速度是不快的；第二个阶段是工业发展起来后，把三产也带动起来，农业的比重在降低，这个阶段发展速度是快的；第三个阶段工业继续增长，农业比重进一步下降，服务业进一步加快发展，这个阶段发展速度也是快的；第四个阶段三产比重超过工业后，这个阶段发展速度将会趋缓。目前，中国正好处于第二、三阶段，经济增长比较快。不利因素：一是宏观调控后续效应将会继续显现，固定资产投资明年将会继续下降；二是外贸出口受人民币汇率、美国经济、劳动力成本、原材料价格、国际贸易摩擦和出口退税政策调整等六大因素影响，速度将会进一步下降；三是消费品价格上扬，特别是粮食、食用油价格上升很快；四是贸易摩擦增多，外汇储备过多，导致外资回流；五是经济增长与环境制约的矛盾，虽然GDP在增长，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放总量增加了４.2，单位GDP能耗增加了0.8，环境压力越来越大。

再次要分析__实际。有利于__发展的因素很多：一是科学发展、和谐发展的理念基本形成；二是新的经济增长点开始形成，沿海产业带的形成对__发展增加了活力；三是县域发展的经济基础进一步稳固，制造业的基础、五大主导行业的基础、十大支柱产业的基础等等，创新能力进一步增强，企业家素质进一步提高；四是温家宝总理在华东地区会议上明确表态明年国务院的重点将从渤海湾地区、东北老工业基地转向长三角，长三角的规划列入国家的层面上，将给我们带来很好的机遇；五是温家宝总理明确了支持非公经济的发展，国务院“非公经济发展36条”要得到进一步贯彻落实，鼓励民营经济做大做强，民营企业要承担更多的社会责任，要提升企业家的素质。

面对形势，我们还要十分关注__发展的四大问题：

第一，如何保持我市经济平稳较快发展问题。一是区位条件改善问题。目前，__的区位条件不算好。区位条件关键是在交通，整个交通格局还不是很理想。人均公路里程、投资强度在全省都比较落后，现有的高速公路都已经饱和。交通条件不好，导致企业成本上升等等，不利于经济的平稳较快发展。二是要素保障问题。土地、水、能源、资金和人才等五大要素始终制约着经济的发展，今后要逐步努力解决，特别是人才问题。三是增长后劲乏力问题。这个问题在大企业中已经显现出来，一些大企业没有新的增长点，产值效益反而在下降；中心城区的发展大大低于全市平均水平；一些区位条件不是很好的县和原来基数较大的市发展速度都在下降。四是开放型经济问题。国际贸易壁垒越来越多，人民币升值压力很大，低端产品的出口所受到的抵制和压力越来越大。五是节能降耗和环境保护问题。

第二，如何有效推进城市建设和管理的各种问题。现在按照省里的要求，我们不光要发展中心城市，还要发展城市群，在城市建设中会遇到各种问题。一是建设环境差问题。遇到的不仅是建设融资难问题，更重要的是征地拆迁难问题、安置问题。尤其是我市的征地政策存在很大问题，征几户土地要安置全村，恐怕全省就我们一家。比如造一条路，道路建设费用占20不到，安置费用要占80以上。二是城市基础设施还不配套。主城区的道路、路灯、供水、污水管网等许多地方还没有达到，城市整体市政设施不配套、不完善。三是城市管理盲点很多。城市管理还没到“底”，城郊结合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲点。这次中国优秀旅游城市验收给我们反馈了几大问题，第一是环卫问题，还存在很多死角；第二是巴士、出租车等交通问题；第三是背街小巷的亮化问题等等。四是规划的分割比较严重。规划之间还不协调，没有达到无缝对接。有些规划之间互相矛盾，经常打架，建设工程难以推进。

第三，如何妥善解决影响我市社会和谐稳定的各种问题。一是发展不平衡问题。（1）城乡发展不平衡。尽管今年农民现金收入增长超过城镇居民收入增长，人均收入达到7300元，但这个7300元是个平均数，农办等有关部门作了调查，__还有36个乡镇44万人口年人均收入少于2000元；农村基础设施和农民的生产生活条件都还很落后。（2）区域发展不平衡。这些年来，北三县发展总体上是快的，但总量上与南部发达地区的差距越来越大。（3）经济社会发展不平衡。经济发展水平排全省第五，而社会发展水平只排全省第七，总体水平不高，但社会发展速度向前移了两位。关键是我们基础差、底子薄、欠帐多。像嘉兴这样的城市在社会事业上的投入已经很多，基本完成教育、医疗的投入。二是社会保障与社会公平的问题。社会保障的覆盖面不高，保障水平比较低。社会群体之间的收入不平衡，贫富差距相当大，社会困难群体生活水平还比较低，尤其是外来民工的就学就医难问题突出，弱势群体的生活保障存在很大问题，等等。三是社会公共安全问题。首先是社会治安，刑事发案率虽然下降，但仍在高位运行，群体性事件、群众信访依然处于警戒线。其次是安全生产事故仍然频发，火灾事故和环境污染事故还是防不胜防。再次是食品安全不能掉以轻心，卫生防疫危机四伏，各种传染病特别是伤寒、副伤寒易发，环境安全仍得不到有效保障，自然灾害的应急、抗灾能力都需要进一步加强。

第四，如何解决政府职能转变与形势发展不相适应的问题。一是政府的调控能力相当薄弱，我市政府可调控的资源不多。二是政府的办事效率还不高。三是政府的社会管理职能还严重缺位。四是政府提供公共服务的能力和水平不高。五是政府的债务负担比较沉重。以上四大问题，都需要我们进一步增强忧患意识、大局意识，认真加以解决。根据市委务虚会精神，我们的确需要实现四大转变。

第一，转变经济增长方式，走新型工业化道路。今年__的人均GDP可以超过3000美元，这既是个黄金发展期，也是个矛盾凸现期，跨过这个门槛，经济社会就会协调发展。转变经济增长方式，具体的讲要实现“六个转”。一是生产力布局上要从低小散无序转向集聚有序；二是市场准入门槛上要从科技含量低、投资效益差、环境污染重转向科技含量高、经济效益好、环境友好型；三是增长的方式上要从粗放型经营转向节约集约和环保型发展；四是增长的动力上要从低级要素驱动为主转向以科技和资本等高级要素驱动为主；五是增长的重点上要从内陆型转向沿海型，大力发展海洋经济，进一步加快发展现代服务业；六是产业结构上要从制造业为主转向制造业加基础产业和高技术产业形成完整的产业链。

第二，转变城市发展方式，走新型城市化道路。在城市工作会议上，蔡书记已经非常明确提出要实现“八个转”，把这“八个转”作为城市发展的指导思想。一是从单一城市发展转向城乡联动发展；二是从注重建设规划转向反规划；三是从城市粗放型增长转向集约型增长；四是从城市框架建设转向功能建设；五是从经营城市转向规划调控；六是从常规城市转向个性城市；七是从重建设转向建管并重；八是从以城为轴转向以人为本。

第三，转变社会发展方式，走构建和谐社会道路。要实现“四个转”，一是要从重经济轻社会转向统筹经济社会发展；二是要从强调社会稳定转向强调社会和谐；三是要从注重物质财富增长转向重视人民群众幸福感的增强；四是要从强调效率优先兼顾公平转向公平优先兼顾效率。

第四，转变政府管理方式，走建设法治政府和服务型政府道路。要实现“四个转”，一是要从经济建设型政府转向服务型政府，进一步强化社会管理、公共服务职能；二是要从效率较低政府转向效率较高政府；三是要从行为不规范的政府转向法治政府；四是要从高成本政府转向节约型政府。

三、明年政府工作的总体要求和工作重点

首先，要准确把握明年政府工作的指导思想。在新的一年，我们必须深入贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，主动适应宏观形势变化，科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐，着力推进结构调整和增长方式的转变，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力推进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量和效益相协调，消费、投资和出口相协调，人口、资源和环境相协调，实现我市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。

其次，要确定明年我市经济社会发展的预期目标要求。总的要求是明年的经济质量要有新的提高，构建和谐社会有新的进展，人民生活水平有新的改善，政府自身建设有新的举措。明年的初步指标为：生产总值增长12.5；财政总收入增长12.5，地方财政收入增长13；城镇居民可支配收入增长7，农村居民人均纯收入增长8；城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在6.56‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在103；万元生产总值综合能耗下降4.4，万元生产总值化学化氧量排放量下降3.5，万元生产总值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、节能指标省里都作为约束性指标，要对我们进行考核。

再次，要明确明年政府工作的着力点。基于上述的考虑，我想，明年政府工作的着力点有六个方面，必须紧紧抓住。

（一）在保持经济平稳较快发展上取得新成效

根据当前的情况，中央提出要防止两个可能性，一是防止大起，增长幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。对于浙江而言，担忧的并不是大起，而是大落。对__来讲，一定要防止大幅度回落，这个应该作为明年政府工作关注的重点，不能有大的回落，不进则退，__必须要有一定的增长速度。具体来讲，有以下几项工作要做：第一，要保持合理的投资增长速度，明年全社会固定资产投资一定要保持在12以上，争取到15，工业性投入要保持在15以上，外资引进要保持适当的规模，要继续坚持“四资”并驱。在投资的方向上一定要有保有压，要突出重点领域，这些重点领域主要有：一是事关__发展全局的重点工程项目，比如台金高速公路东延段，椒江、临海一定要从全局出发，积极做好配合工作，争取在春节前后开工建设等等；二是工业技改，通过工业技改，使创新能力、竞争能力得到进一步提高；三是农业农村发展；四是海洋经济和现代服务业的发展。第二，加快转变外贸增长方式。外贸进出口总额明年要争取超过100亿美元，特别是自营出口要增长到20以上。关键是要优化出口商品的结构，限制低档产品的出口，鼓励科技含量高的产品出口，同时加强服务。第三，加快推动消费的增长。__民富，需求旺盛，__人的消费欲望是十分强劲的，明年要保持全社会商品零售总额增长13以上，在全省保持领先地位，总量达到570亿元。要加快开拓农村市场，培育城市新的消费热点，加快发展社区服务业。第四，加强要素保障。“五大要素”的保障要紧紧抓住，特别是土地问题，除了盘活存量、提高容量、挖掘增量以外，当务之急要加快滩涂围垦，三门的围垦势头不错，临海的南、北洋涂要抓紧，椒江区的十一塘要抓紧。水资源问题，我们的确要未雨绸缪，加快进度，已经有三个水库建设进入到省里的重点项目。电网问题，明年依然要将电网建设作为重点来对待。资金问题，特别是政府融资难问题要加以解决。

（二）在产业结构优化升级上取得新成效

第一，要坚持“工业立市”战略，提升制造业的发展水平。要积极扶持五大主导产业的加快发展，无论是汽车、缝制设备，还是船舶等都要加强培育；要坚持培育龙头企业与中小企业并重，加快成长型企业的成长。龙头企业，我们已经给了很多的优惠，现在要关注成长型企业，鼓励中小企业走“专、精、特、新”的道路；要把节能降耗和污染减排与产业结构调整作为市场准入的首要条件之一，要围绕先进制造业的要求，沿海产业带要严格控制高耗能的项目，禁止污染项目进园。第二，要大力发展现代服务业。现代服务业是地方财政的主要来源，现在发展势头很好，我们要乘势而上，关键要加快发展“7 5”现代服务业框架里的各种新型服务业态。第三，要大力提升农业竞争力，这次省里经济工作会议专门强调如何提升农业竞争力问题，关键是要按照现代农业的思路来提升。对于我们来讲，要着重在农业规模化、产业化、标准化、信息化、机械化上做文章，特别是农业产业化要加强，加大政策扶持力度，在工业的专项资金里，把农产品、水产品的加工也要纳入进去，真正使农业增效、农民增收。大力发展“两农”组织（农民专业合作社、农业龙头企业），培育“品牌农业”，抓紧解决农产品配送问题，鼓励农民“走出去”。

（三）在促进创新改革开放上取得新成效

在创新上，要着重做好两篇文章。第一，企业层面。要鼓励企业与大专院校结对，建立企业的研发中心，我们要有更多的省级研发中心、国家级的研发中心。要鼓励企业加强投入，加强自主创新，鼓励企业申报更多的专利。第二，政府层面。要积极搭建创新平台，加快浙大研究院的建设速度，玉环、路桥要加快推进研究所建设。要加快中科院科技成果转化中心在__落户，推动制造业产业升级。积极做好国家知识产权试点城市的各项工作，要有更多的专利发明。加大品牌建设和企业生产标准制定的力度，路桥已经有9家企业参与国标的制定。第三，大力推进对外开放。在外资问题上，要始终将引进外资作为“一号工程”，尽管宏观环境发生变化，但引进外资利于改善__的投资结构，使我们的理念、技术、管理能够与国际接轨，这方面要向温州学理念、学力度，同时要做好我们自己的项目库和政策兑现，把服务质量提高上去。在外贸问题上，关键是调整出口商品的结构，适当增加进口。在外经问题上，要鼓励走出去，要加强资源的开发，加强在国外的研发、设计、企业有效兼并和市场开发的能力。

（四）在加强统筹协调发展上取得新成效

第一，要统筹城乡发展。在城市发展上，要继续加强规划体系构建，市里要编制市域总体规划，九个县（市、区）也要编制县（市）域规划。市里还要开展城市群规划研究，细化分区规划。按照反规划理论，加强城市空间、江河、绿地、历史文化保护的规划管理。中心城市要抓好“710工程”建设，使中心城市的变化更明显，形象更丰满。要加快多城同创的进度。目前，国家卫生城市和环保模范城市的创建都推迟到2009年，过程延长了，并不等于我们的力度可以减少。在多城同创中，要着重做好亮化、绿化、净化和文化工作，多做些花少钱、见效快、群众满意的事。在恳谈日中，群众在这些方面提出了好多问题，比如停车难、上厕所难等等。要加强城市管理，做到管理下沉，管理进社区，全面推行“数字城管”，努力实现城市管理精细化。在新农村建设上，要进一步加快农村二、三产业的发展，使农业增效。加快“百千工程”的进度。完成1000个村的整村培训任务。积极稳妥推进农村综合改革。做好城市基础设施向农村延伸。明年新农村建设的任务还是非常繁重的。第二，要统筹区域发展。要探索建立南北双方合作共赢机制，要进一步深化南北协作工程。省里的山海协作会议将在__召开。市本级要加大对黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫与开发力度。第三，要统筹经济社会发展。教育发展要做到稳基础教育、强职业教育、优化高等教育。在基础教育方面，明年省里将出台政策，规定农村困难家庭的人均收入少于2000元的要享受“两免一补”政策，城镇困难家庭人均收入少于4000元的要享受“两免一补”政策。在职业教育方面，明年省里将投入16个亿，__也应该得到一定的份额。医疗事业省里提出要大力发展社区医院和乡镇卫生院，社区医院要作为医保单位，县以上医院要对社区医院、乡镇卫生院对口扶持。文化事业和文化产业要加快发展。第四，要统筹人与自然发展。在人的问题上，要保持低生育水平，重视性别比失衡问题，重视外来人口的管理问题。在环境保护上，一是要巩固今年环境整治的成果，不能反弹，特别是主城区的恶臭问题；二是要加大河道整治力度，用3－4年时间使河道水质达到四类水平。

（五）在关注民生促进和谐上取得新成效

第一，社会就业问题。省里这次明确就业要关注两大类家庭，一是城镇“零就业”家庭，二是欠发达地区农村低保困难家庭，明年要使这两类家庭确保每家有一个人就业，这就要求我们去认真排查，要定向招工、订单培训，劳动合同签订一年以上的要享受城镇下岗人员再就业政策的待遇。最近，国家开发银行在__搞试点，叫微小企业贷款，搞得很成功。这部分贷款就要向这类人群倾斜，帮助他们就业。第二，社会保障问题。养老保险问题，责任在县（市、区），养老金不足支付时，财政一定要支付。五费合征要加快进度，省里特别强调的是工伤保险问题，__明年要新增工伤保险60万人，总数达到100万人，省里要求农民工的工伤保险要达到全覆盖，这个任务是很重的。要调高城乡最低生活保障的标准。医保方面，要花2?3年时间，在城镇医保范围以外的，老年人、未成年人、残疾人、无就业人要全部纳入医保范围。第三，加大对社会弱势群体的扶持。__有失土农民、城镇失业人员、外来务工人员、城乡特困群众等一大批弱势群体，我市的残疾人就有30万左右，这些群体需要我们去关注、去扶持。特别是年关将近，要做好帮扶解困工作。省里特别强调，要对困难群体里的低保家庭给予液化气补助。还有要对灾后灾民的住房建设确保完成。第四，要积极开辟群众利益诉求渠道。第五，要加强公共安全管理。特别是年关将近，社会治安综合治理要做好“打、防、控”，保持严打的高压态势，确保社会稳定。明年，要加强科技强警工作，有条件的县市都要搞“天网工程”。信访工作，市委已经研究，专门成立群众工作部，群众工作部与信访局是“两块牌子、一套人马、合署办公”。安全生产工作要始终警钟长鸣，要强化责任，加强排查，认真整改，加强责任主体考核和责任追究。

（六）在转变政府职能，建设法治政府和服务型政府上取得新成效

第一，加强政府经济调节、市场监管的宏观调控功能。要加强规划的调整，向规划要资源、要生产力；要加强对市场准入的监管，把握行政许可权，明确哪些可以进入，哪些不可以进入；要对进入市场以后加强监管；要加强对公共资源的配置能力。第二，着力改善__的发展环境。发展环境既有硬环境，又有软环境。这里着重讲软环境问题，一是法治环境，政府的法治意识还不够，要加强依法行政，敢于突破难点；二是政策环境，比如主城区建设中碰到的政策问题，原来的政策现在能否调整，拆几户动全村的政策是到调整的时候了；三是服务环境，政府办事效率不高，特别是规划之间扯皮，各个部门都有自己的行政法规、行政规章，这些现象要改变。第三，加强社会管理和公共服务职能。社会管理要突出“五大机制”建设，提高政府处理公共危机和突发事件的能力，公共财政要体现新增财力的大部分倾向社会事业、公共服务、社会保障、环境保护等领域，更多体现社会公平。第四，加强廉政建设，廉政建设还是要逢会必讲，加强廉洁自律。第五，进一步为民办实事，今年省政府请省统计局对明年要办的实事作了普调，大致情况是这样，城市群众反映的是医疗问题、就业问题、社保问题，农村群众反映的是医疗问题、社会治安问题、社保问题。我们也广泛征求了群众意见，明年政府办实事的内容，统计局也作了社情民意调查，大致有这几个方面：①环境保护，有30.8的群众要求改善环境；②社会治安；③交通问题，不光是城市交通，农村交通也一样；④政府工作作风问题；⑤农民和城镇居民的增收问题；⑥就业问题；⑦社保问题等等。这些问题都是群众的要求，我们要知民情、顺民心、合民意，各有关部门和县（市、区）都必须高度重视，注重社情民意调查，确定明年工作的重点和为民办实事任务。

现在离元旦没有几天了，几件事情再强调一下：一是认真完成今年的各项工作任务，各县（市、区）、各部门都要认真梳理，特别是外资利用和财政税收问题，外资利用方面还有三、四个县（市、区）要努力，为明年的外资利用打好基础，财政总收入17日已经达到168亿元，离175亿目标还差7亿元，希望各县（市、区）利用最后的时间实现这个目标。二是安全生产要警钟长鸣，年关将近，安全生产要紧抓不放。三是妥善安排困难群众生产生活，切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。繁荣城乡市场，丰富文化生活，让广大人民群众过上欢乐、祥和的节日。

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