提升政府执行力的基本路径分析

第一篇：提升政府执行力的基本路径分析

提升政府执行力的基本路径分析

目前，制约经济社会发展的一个突出问题是“上有政策，下有对策”。有的阳奉阴违，搞“说一套，做一套”；有的在部门和个人利益上兜圈子，实用主义盛行，于己有利就执行，于己无利则任意变通；有的干脆置上级政策于不顾，“我的地盘我做主”，自行其是。这使一些政策不能如愿实施和发挥应有的作用，也是公权力被滥用和影响政府公信力的重要因素。这一问题的实质是政府执行力不强。为此，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中，明确地将“提高政府执行力”作为加强政府自身改革和建设的一项重要任务。对我省而言，提高政府执行力也是加快振兴的迫切要求。

在政府能力体系中，执行力具有举足轻重的地位和作用。

政府执行力是政府履行自身职能，保证政府有序运行，实施政府公共政策，达成政府目标的能力和力量的总和。在政府能力体系中，执行力举足轻重，不可替代。

执行是政府组织的重要职责。建立有效政府是现代政府管理的一个共同追求，而政府的有效性最终要通过政府的执行力来体现，需要良好的执行力作保障。从公共行政学发展的历程看，人们对此的认识经历了一个否定之否定的变化过程。最初，政府组织的主要职责被界定为执行国家的意志、法律和政策。这种主张在政治与行政“二分说”的理论中得到充分的阐释。古德诺说：“政治与政策或国家的意志表达相关；行政则与这些政策的执行相关。”在此之后的不少学者都一再重复或强调了这种主张。上世纪50年代，政治行政二分法受到质疑，一些学者提出，政府不仅要执行政策，而且也必须负责制定、评估政策，由此政府的政策制定功能被突出出来。伴随着“执行运动”在西方的兴起，政府执行的功能和作用再一次受到重视。现实也清楚表明，无论是政府组织自身的完善和发展，还是政府各项职能的履行和实施，没有较强的执行力，则将一事无成。

政府执行力是将政策目标转化为行政效果的关键。美国学者艾力森认为，在实现政策目标的过程中，方案的功能只占10﹪，而其余的90﹪取决于政策的有效执行。从认识论的角度来分析，政策制定本身侧重于解决能否以科学且合法的形式反映社会公共利益和诉求的问题，属于认知的范畴；而政府执行力则主要是解决能否以快捷且有效的方式实现政策目标的问题，属于实践的范畴。显然，任何一个政策方案，即使再正确，再完美，也无法自动地变为现实；要实现预定的目标，都最终决定于政策的有效执行。因此，政府执行力是主观见之于客观，达到知与行、认识与实践的有机统一，实现政策目标的关键性因素。

政府执行力是保持和增强政府公信力的法宝。政府不仅要有所作为，而且要大有作为，任何“不作为”或者“乱作为”、“胡作为”都会严重损害政府自身的形象，削弱政府的公信力。公信力压力是上世纪60至70年代欧美一些国家政府改革的重要动因，通过改革增强公信力因而也就成为政府改革的重要内容和目标。公信力与政府执行力息息相关。从法理上讲，政府是代表人民行使管理国家和社会事务的权力，因此政府的职能既是一种权力，更是一种责任，只有尽心尽责，切实有效地履行职责，做到不越位、不缺位、不错位，才能赢得民心，受到拥护。就这个意义而言，民心的向背主要是由政府执行力水平的高低决定的。所谓“喊破嗓子不如做出样子”、“一打纲领不如一个切实的行动”，就是这个道理。客观现实一再昭示：政府执行力是一个国家核心竞争力的综合体现，是在现代化进程中评价政府优劣的重要尺度。正如有的学者所说，国家之间政治上的一个重要区别不在于政府的形式，而在于政府的水平。

政府执行力的生成离不开内在的各种要素和现实的客观条件及其相互作用。其中，执行环境是外部条件，执行主体是主导因素，执行客体是作用对象，执行资源是现实基础，执行绩效是最终结果。政府执行力的生成及优劣强弱、高低大小，关键在于这些内外要素整合优化的程度和水平。应按照政府执行力的生成机理，探寻提高政府执行力的有效途径。

创新政府管理理念，强化服务理念、责任理念和效能理念。思想观念是行动的先导。政府要充分履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，成为一个有能力有成效并为广大群众认可拥护的政府，必须创新政府管理理念。一是强化政府服务的理念。政府是人民的政府，人民赋予政府的权力不能异化，必须用来全心全意为人民服务。强化“行政就是服务”的理念，才能克服滥用职权的问题，才能走出把管理当作管制的误区，才能把各项便民、利民之举真正落到实处。二是强化责任政府的理念。政府服务的过程，也就是政府履行职责的过程，因此，责任意识与服务意识相辅相成、相得益彰。服务意识缺失，难以真正尽职尽责；责任意识缺乏，政府服务也难以实现。确立和强化责任意识，杜绝随意裁量，才能真正做到权为民所用。三要强化政府效能的理念。效能是政府管理的根本价值所在。政府执行力的提升要体现在政府运转速度快、办事效率高、行政成本低、社会效益好等方面。因此，必须强化效能意识，把成本管理、效率管理纳入政府管理之中。

合理界定政府职能的边界，变无限的全能政府为有限的有效政府。在政府职能缺位、越位、错位的情况下，很难形成真正意义上的政府执行力。强化提升政府执行力必须与政府职能的科学定位和切实转变相结合。在现代社会中，政府无疑应该成为社会管理的主角，但社会的善治还需要若干配角。必须充分发挥其他管理主体的作用，明确各自的职责分工，市场可以有效运作的事务，政府不包揽；企业能够自主经营的事务，政府不插手；社会可以办理的事务，政府不干预。只有这样，政府才有可能集中力量全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，成为行为规范、廉洁高效、执行有力的社会管理主体。

充分开掘执行资源，着力提高执行资源的质量。执行资源越丰富，质量越高，政府执行力就有可能越强。一方面，政府要有效地利用已有的执行资源，建立科学的资源配置机制，优化和整合资源，提高资源的利用率，避免和杜绝执行资源的浪费；另一方面，要努力开掘执行资源，扩大资源储备，尽可能使潜在的资源成为现实的资源，实现执行资源的可持续发展。与此同时，要大力提高各种执行资源的质量，尤其要注重提高政策资源的质量。必须依据公共政策制定的科学原则，遵循法定的程序，建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、问责和责任追究制度，实现政策制定的科学化、民主化、程序化。

培育执行主体，提升行政人员的综合素质。政府执行力的优劣强弱与执行主体的品质密切相关。首先，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，优化组织机构。调整机构的层次与幅度的关系，减少压缩执行层次，克服因层次过多而导致的信息失真和衰减、执行不力等弊端；进一步理顺职能分工，明确职责权限，切实解决职能交叉、权责脱节、重复执行、多头执行或无人执行等问题。其次，创新政府运行机制，形成结构合理、流程科学、程序严密、制约有效的政府权力运行机制。当前尤其要在完善执行绩效法规体系、确立执行绩效评价指标的基础上，建立健全执行绩效的评价与管理机制，引领政府执行走向以绩效为导向的轨道，促进和保证政府执行力的提高。第三，加强行政人员的素质培养。行政人员综合素质的高低直接关系到政府执行力的高低，决定着政府的管理水平。要采取多种切实有效的措施，突出增强行政人员的理论素养、政策素养、责任意识、行政人格和执法水平。

（澧组周尚清荐）

一、政府执行力的重要性

从理论看，执行力是政府工作的生命力。从宏观看，中国共产党既是领导党，又是执政党，这是中国政党制度的一个重要特点，也是区别于西方国家政党的一个显著标志。相比党的领导、主要是政治领导而言，政府是国家政治运作的枢纽，更偏重于执行。中国共产党要贯彻党的主张意志，谋取政党利益，就必须掌握行政权力，通过政府施政来实现。也就是说，政府的执行力是党的意志和主张能否实现的关键。从根本上说，当前我国政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项职能都是为执行党的意志和主张服务的。从微观看，政府作为党的意志和主张的执行者，本身也存在着决策、执行、监督三个环节。遵循群众路线制定的党的一系列路线、方针、政策要再次“回到群众中去”，转化为现实的力量，就离不开政府的决策、执行、监督环节。而当政府的决策制定以后，政府的执行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否将自己做出的一系列决策为人民群众所掌握，化为他们的具体行动，取得预期的效果，是政府决策能否顺利执行的关键。

从形势看，各级政府的执行力是贯彻落实国家“十一五”规划、全面建设小康社会的重要保证。今年是十一五规划时期的开局之年，中央明确提出，经济社会发展转入科学发展的轨道在今年“务必迈出实质性步伐”，中央的各项部署能否在地方切实得以认真对待和有效落实，各级政府的“执行力”是关键。[2]从“十五”计划的实现情况看，我国能源消耗问题、安全生产问题等没有预期实现目标，[3]还出现了农民工等新的问题。从“十一五”规划看，经过以往20多年的改革与发展，我国发展的起点已经较高，这一时期的发展特别关键，改革任务特别复杂，既要清除传统的体制性障碍，又要促使符合市场经济体制与社会发展要求的新制度基本定型，面临的挑战也相当严峻，对发展目标的追求具有高层次性，从而需要党和政府有高度的历史责任、强烈的忧患意识和宽广的世界目光，需要运用高超的政治智慧实现国家从此走向强盛的目标。因此，政府的责任十分重大，对政府执行力的考验也是前所未有的。面对新挑战，必须大力增强政府对“十一五”规划的执行力，才能确保一系列目标的实现。

从现实看，提高政府执行力是解决当前一些地方政府自身存在问题，保证中央政令畅通的迫切需要。当前，一些地方政府对中央政策的“执行力”出现弱化倾向，国家政令不畅，凸显强化了政府“执行力”的紧迫性。近几年，一些地方干部滥用权力的现象屡禁不止，“上有政策，下有对策”反映出国家法律法规和中央的政策在一些地方被“执行走样”。一些地方干部满足于发文件、听汇报、作指示，热衷于上报纸、上电视争彩头、出风头。一些领导干部口号提得很响，但只限于说在口上，写在纸上，念在会上。还有一些领导干部拿着令箭当鸡毛，常常表现出“情况不明决心大，心中无数点子多”，很少在落实上下功夫，导致好的思路和策略形成空谈。等等。这些不良现象的存在，严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实。因此，必须求真务实，从根本上解决政令不通、执行不力的状况。

二、政府执行力的内涵和条件

“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。[4]执行力则是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。近年来，“执行力”一词逐步由企业到政府延伸。就政府而言，所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力。它是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。

公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。从公务员的角度看，政府执行力说到底，取决于公务员的执行力。但是，政府执行力不仅仅是公务员的执行力，还包括政府体制机制为公务员带来的创造力。因此，政府执行力包括公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等四个方面的条件。

一是公务员的观念问题。这是决定政府执行力高低的前提条件。观念是行动的先导。公务员要正确运用自己的权力，切实执行好党的路线方针政策，必须首先树立正确的执行观念。从哲学角度看，观念可分解为世界观、原则性信念和因果信念三种形式。[5]世界观是一个人对整个世界的根本看法。它不仅仅是认识问题，而且还包括坚定的信念和积极的行动。比如，一个立党为公、执政为民的公务员，就会有为人民服务的信念和实际行动，就会在自己的岗位上尽职尽责，最大限度地执行政府决策，而不会滥用自己手中的权力。对于一个人来说，世界观总是处于最高层次，对理想和信念起支配作用和导向作用；同时世界观也是个性倾向性的最高层次，是人的行为的最高调节器，制约着人的整个心理面貌，直接影响人的个性品质。一个人的世界观是否正确，将直接影响他的价值观和人生观。原则性信念和因果信念同属于信念范畴，在世界观的作用下发挥自身作用。但原则性信念和因果信念不同，它更能决定人的价值观和人生观。公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。

二是公务员的素质和能力问题。这是决定政府执行力高低的核心。公务员有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。可以说，在路线方针政策和法律制度框架制定以后，公务员的执行水平决定着政府的执行水平，公务员的执行能力决定着政府的执行能力。总体上看，近几年来，我国公务员的素质和能力有了很大的提高，但不得不承认，公务员的素质和能力与实施“十一五”规划，全面建设小康社会的要求相比，存在很大差距，还有待于进一步提高。特别是随着形势任务的不断变化，一部分公务员出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，具体表现为，在决策中出现重大失误，在执行中软弱无力，在监督上无所作为，等等，严重地制约了政府执行力的提高。因此，为了提高政府执行力，就必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。

三是政府的体制机制问题。这是决定政府执行力高低的关键。公务员通过计划、组织、指挥、协调等手段，行使国家行政权利，代表国家管理各种公共事务，离不开一定的行政体制，并且必须在其规范下活动。因为行政体制是依照法律规定确定的，在公共行政中发挥着重要的制度保障作用，对政府行政组织起框定、调控和制约作用，但如果行政体制功能失调，缺乏合理性、科学性，就会引起政府管理的混乱和无序。现代行政学把行政活动视为一个系统加以研究，行政体制改革既要处理好系统内部的关系，又要涉及系统外部的关系。行政系统内部的关系主要是政府内和政府间权力、结构、功能及其过程的关系，行政系统外部的关系包括政府与社会、政府与市场、政府与企业等几组关系。[6]因此，提高政府执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外各种复杂关系。

四是客观外部环境问题。这是决定政府执行力高低的重要保证。政府在贯彻落实党的路线方针政策，各级政府在执行决策时，还要受到体制外的环境因素制约。政府执行力的环境，是指以政府活动为主题的外部氛围。它由多种制约和影响政府活动的力量相互作用和由多种生命体及非生命体的空间客体构成。这个空间客体从广度上既包括自然、社会、经济、政治、文化等各个因素，在门类上包括人文、社会、行政法规、市场等在内的多个领域。从环境对政府执行力的作用看，环境直接或间接地制约和影响着政府执行力的高低。建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。

三、提高政府执行力的措施和办法

政府执行力是政府部门战略方向和战术行为实施到位的基石，也是政府履行职能、行使公权力的根本。[7]要提高政府执行力，切实保证中央政令畅通，就必须根据政府执行力的内涵和条件，制定切实有效的措施和办法。概括起来，主要有以下几个环节：

（一）科学决策。这是增强政府执行力的前提。执行是对决策的执行，决策的好坏直接影响到执行的好坏。首先，在决策活动中，领导者是主体，其素质直接关系到决策的质量和水平。要提高决策水平，必须首先提高领导者本身的决策素质。其次，遵循科学决策的基本原则，是提高决策水平的必要条件。为此，在进行决策时，必须遵循信息准全原则、可行性原则、最优化原则和民主性原则等，实现科学决策。再次，建立和坚持严格的决策程序，是提高决策水平的根本保证。科学决策过程一般包括三个环节：确定目标、拟订可行方案和方案优选。决策是针对目标而言，没有正确的目标就谈不到正确的决策；决策产生于可行方案的比较，在一定范围内比较各种可行方案就成为决策的基础；方案的选择是科学决策的重要一环，需要领导者进行科学的定性、定量分析和果敢、准确的直觉判断，并能对已实施的决策做出正确的评价与修正。最后，必须有一套较为完善的法律、规则，使领导决策纳入法制轨道。其中最重要的一条是建立、健全决策者责任制，明确规定决策者的法律义务和责任。

（二）改革行政管理体制。这是激活政府执行力的源泉。行政管理体制改革内容丰富，涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。主要涉及到政府的职能、政府的机构、政府的管理和政府的监督等几个方面的问题。要转变政府职能，必须坚持四个“凡是”，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是基层能处理的问题，要依靠基层去处理；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调和适度分离的要求，着力解决机构重叠、职能交叉、责任不清、行政成本过高等问题，下大力气理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。要进一步建立和完善科学民主决策机制、创新政府管理方式和管理机制。要按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定，等等。总之，要在深化行政管理体制改革过程中，必须把实践全心全意为人民服务的宗旨、正确履行政府职责作为根本原则，必须以促进经济社会健康协调可持续发展、不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需求为根本目标，建立一个廉洁奉公、精简高效、人民满意的政府。

（三）转变观念。这是提高政府执行力的保证。其内容包括：必须以发展为执政兴国的第一要务，不断提高人民群众的生活水平，不断增强我国的综合国力，这既是政府一切工作的根本出发点和归宿点。必须使广大公务员树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比；坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财；坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸；坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。[8]必须使广大公务员具有坚韧的情感强度，总是坚决拥护党的领导，把为人民服务作为人生最高价值理想和事业，无论遇到多大的困难，都能忍受压力、自我调节、自我激励，不断向目标奔进。

（四）统筹资源。这是夯实执行力的基础。综合利用所能利用的一切资源为我服务，是提升执行力的基础。只有不断增加基础的厚度和资源的宽度，才能增强执行力的强度。政府执行力涉及方方面面，是一个复杂的系统，需要集合各方面的力量。要采取切实可行的措施，最大限度地发挥本地区资源优势。要树立交流与合作的理念，以市场为纽带，拓宽沟通渠道，推进全面协调，开拓合作领域，完善保障机制，构筑互补互动的发展新格局，提高政府的执行力。

（五）优化流程。这是畅通执行力的渠道。高效、规范的政府工作流程是提高政府执行水平的保证。组织结构、职责与权限的划分直接影响政府执行的力度。首先，执行的目标要清晰、可度量、可考核、可检查，本身不能模棱两可。其次，执行指令一定要明确简明。再次，要在执行过程中从细节抓起，关注、督促、指导。第四，要有明确的时间表，讨论决定了的事情，一定要知道什么时候开始做，一定要雷厉风行、不折不扣地去做。第五，要分清事情的轻重缓急，分类推进。等等。

（六）创新手段。用技术作支撑，提高政府执行力。采用先进、便捷的技术已经成为政府提高工作效率的一个重要手段。比如，电子政务的实施为政府提高为公众服务的能力提供了有力的手段。首先，电子政务从根本上改变了政府与企业、社会、公众的信息不对称状态，企业、公众可以通过网络及时获取政府的各种信息。此外，借助现代信息网络技术，公众不仅可以享受到政府提供的一站式服务、在线服务等，而且大大加强了与政府之间的互动，从而使政府可以不断提高公共服务的质量。

（七）指挥协调。总体来看，执行力要求行动迅捷、简洁明快，因此，必须指挥协调得当。要掌握节奏，该快的时候要“动如脱兔”，该慢的时候要“静若处子”。应对各类突发事件是考验一个政府执行力的关键点。要善于运用各种手段，妥善处理突发事件。

（八）凝聚人才。做好中国的事情，关键在党，关键在人，培养一批高素质的、能够担当政府执行重任的公务员队伍至关重要，这是提高执行力的基本保障。，为此，要加大学习培训力度，提高公务员执行政策、解决问题的能力；要建立起科学合理的选人用人机制，使人尽其才；要形成团结向上的良好氛围，万众一心，切实解决执行中的困难和问题。

（九）加强监督。首先，要建立反馈机制，及时了解其中哪个环节出现了问题，哪个环节执行力不到位，然后才可能加以改进。其次，要建立健全行政问责制，对决策失误、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等从严执纪，实施问责和责任追究。再次，要高度重视公众监督，防止政府执行不作为行为。

注释：

[1]《从欧典地板欺诈看政府执行力》：载《上海证券报》2006年3月17日。

[2]《中国强化政府“执行力”》：载《经济参考报》2006年3月6日。

[3]《“十五”两大指标“落空”，约束性指标考验政府“执行力”》：载《上海证券报》2006年3月10日。

[4]拉里?博西迪(Larry Bossidy)，拉姆?查兰(Ram Charan)

：《执行：如何完成任务的学问》，机械工业出版社2003年1月9 日。

[5]刘东国：《观念在外交决策中的作用》，载《外交评论》2005 年第5期，第105-109页。

[6]参见左然：《精简、统一、效能——完成从机构改革、行政体制改革到公共行政改革的转变》，载《人民论坛》1998年第1期。

[7]《“行政首长问责”让政府执行力着陆》：红网http://www.xiexiebang.com，2005年1月26日。

[8]温家宝：《全面履行政府职能，树立科学发展观和正确的政绩观》，载《人民日报》2004年3月5日。

第二篇：提升政府执行力

此科为《提升政府执行力》

第三篇：《提升政府执行力》试卷

考试标题 《提升政府执行力》试卷

本试卷共有判断题 10 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分 100 分，85 分及格。

所属课程 《提升政府执行力》 倒计时 48:40

一、判断题（10 道）

1.当组织战略已经确定，执行力就是关键性的因素

正确 错误

2.公务员实行阳光工资、阳光津补贴；绝不可以多劳多得为名拉大工资的部门差距。（）

正确 错误

3.决策从价值出发，从目的出发能更好地解决问题

正确 错误

4.领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。（）

正确 错误

5.有执行力首先必须是做正确的事，其次是正确地做事

正确 错误

6.从价值出发、从目的出发，追求利益矛盾的内在协调，执行力最高。（）

正确 错误

7.高、中、低端企业，一、二、三流属于规则间选择。（）

正确 错误

8.解决问题从高端切入就叫战略流程。（）正确 错误

9.执行易于复制，战略不容易模仿

正确 错误

10.从问题出发，对利益矛盾进行外在控制，执行成本低，执行力低。（）

正确 错误

二、单选题（15 道）

1.价值的背后是（）

A.权力 B.利益 C.权利 D.效益

2.提升执行力对决策层来说（）

A.培养一个良好的领导作风 B.培养一个良好的工作习惯 C.确定流程，保证流程正常运转

D.建立健全听证问责制，培育执行力的一种文化

3.“只有林定权，树才能生根，人才能安心”体现（）

A.利益矛盾的内在控制 B.利益矛盾的外在协调 C.利益矛盾的内在协调 D.利益矛盾的外在控制

4.规则制定时，应以（）为核心；规则执行时，应以（）为核心。

A.被管理者管理者 B.管理者被管理者 C.领导群众 D.群众领导

5.对待规则持有乐观态度的是（）

A.邓小平B.毛泽东 C.钱穆 D.马克思

6.多劳多得在（）是基本行为准则之一。

A.领导领域 B.公共领域 C.个体领域 D.私人领域

7.选任制权力来源于（）

A.选民 B.人民 C.权力机关 D.任免机关

8.优化战略流程强调（）

A.利益矛盾的外在控制

B.利益矛盾的内在协调，而不是利益矛盾的外在控制 C.利益矛盾的外在协调

D.利益矛盾的内在控制

9.晋升以（）为依据。

A.考勤考绩 B.人脉关系 C.工作实绩 D.潜能

10.培训以（）为主导。

A.自觉性 B.强制性 C.制度性 D.计划性

11.运营流程的核心是（）

A.确定价值定位 B.确定目标定位 C.确定目的定位 D.确定行动方案

12.所谓的运营流程，就是（）

A.理智地做事 B.正确地做事 C.科学地做事 D.认真地做事

13.职业发展以（）为依据。

A.工作需要 B.个人能力 C.岗位需求 D.市场需求

14.所谓的执行力是（）

A.执行正确决策的力度和程度，是执行正确决策的能力 B.执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力 C.执行正确决策的速度和程度，是执行正确决策的能力 D.执行正确决策的程度，是执行正确决策的能力

15.所谓规则间的选择，是（）

A.从价值出发解决问题，追求利益矛盾的内在控制 B.从问题出发解决问题，追求利益矛盾的内在控制 C.从目的出发解决问题，追求利益矛盾的内在控制 D.从价值出发解决问题，追求利益矛盾的外在控制

三、多选题（10 道）

1.看解决问题规则的效力有两层含义（）

A.问题的性质不同，处理的办法也不同 B.法律规则的效力有位阶高低之分

C.对于过去规则解决不了的既定问题，思路决定出路，做出规则间选择 D.服从权力决定一切

2.2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“目前，在一些地方和部门存在两个突出问题：一是（）；二是（）”。

A.政令不畅、执行不力 B.政令不畅、领导不力 C.违法违规、失信于民 D.领导集权、失信于民

3.将问题化为两大领域（）

A.公共领域的问题 B.领导领域的问题 C.私人领域的问题 D.个体领域的问题

4.提升政府执行力的途径包括（）

A.优化战略流程 B.优化运营流程 C.优化人员流程 D.优化工作流程

5.执行力的价值

A.组织的生命力 B.个人的竞争力 C.国家创新力 D.新的生产力

6.任何组织的职位都可以分为三个层次（）

A.决策层 B.管理层 C.操作层 D.领导层

7.人员流程的基本的规范

A.录用以功绩为依据 B.晋升以潜能为依据 C.培训以强制性为主导

D.职业发展以岗位需求为依据

8.战略层的职位能力需求

A.创造能力 B.行政决策能力 C.应变能力 D.沟通协调能力

9.规则间选择的三大判断标准（）

A.看问题发生的主体 B.看问题发生的范围 C.看问题的性质 D.看规则解决问题的效力

10.党和国家重要的战略转折点

A.十一届三中全会 B.1992年小平南巡 C.2003年战胜非典 D.2007年

第四篇：提升政府执行力

《提升政府执行力》参考答案

一、单选题

1.所谓正确决策，是（）的决策。

C.合法、合理、合情 2.晋升以（）为依据。

D.潜能

3.执行力是组织的（），是个人的（）。

A.生命力竞争力

4.规则制定时，应以（）为核心；规则执行时，应以（）为核心。

A.被管理者管理者

5.“只有林定权，树才能生根，人才能安心”体现（）

C.利益矛盾的内在协调 6.（）的规则具有执行力。

C.体现厉害相关者个体利益最大公约数 7.对待规则持有乐观态度的是（）

A.邓小平

8.所谓的运营流程，就是（）

B.正确地做事

9.选任制权力来源于（）

A.选民

10.广义的执行力是指（）

C.企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素 11.所谓规则间的选择，是（）

A.从价值出发解决问题，追求利益矛盾的内在控制 12.多劳多得在（）是基本行为准则之一。

D.私人领域

13.价值的背后是（）

B.利益

14.职业发展以（）为依据。

C.岗位需求

15.提升执行力对决策层来说（）

D.建立健全听证问责制，培育执行力的一种文化 ■运营流程的核心是（）D.确定行动方案

■优化战略流程强调（）

B.利益矛盾的内在协调，而不是利益矛盾的外在控制 ■所谓的执行力是（）

B.执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力

■从1956年到1978年党和国家调动农民积极性，主要是从（）出发。A.问题

■培训以（）为主导。B.强制性

二、多选题

1.改善运营流程的原则（）

A.以客户为中心，不以职能部门为中心；

B.组织机构扁平化 C.掌控工作执行情况的手段自动化 2.战略层的职位能力需求

A.创造能力 B.行政决策能力 C.应变能力 D.沟通协调能力 3.有良好执行力的组织应当能做到

A.做正确的事 B.正确地做事 C.正确地用人做事 4.2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“目前，在一些地方和部门存在两个突出问题：一是（）；二是（）”。

A.政令不畅、执行不力 C.违法违规、失信于民 5.看解决问题规则的效力有两层含义（）

B.法律规则的效力有位阶高低之分

C.对于过去规则解决不了的既定问题，思路决定出路，做出规则间选择 6.战略流程的基本规范（）

A.根据价值确定目的 B.根据目的确定目标

C.根据目标确定途径 D.根据问题确定对策 7.将问题化为两大领域（）

A.公共领域的问题 C.私人领域的问题 8.执行力的价值

A.组织的生命力 B.个人的竞争力 9.所谓的执行力，就是（）统一。

B.战略流程 C.运营流程 D.人员流程 10.任何组织的职位都可以分为三个层次（）

A.决策层 B.管理层 C.操作层 ■提升政府执行力的价值和作用（）

A.当组织处于重大转折点的时候，战略是关键性因素；当战略已经确定，执行力就是关键性的因素 B.三分战略，七分执行

C.没有执行力，任何规则都是一纸空文；没有执行力，任何政策都将丧失公信力

D.中国正处在转折期，有若干新的制度、法规和规则。在这种关键时刻，提执行力有其独特价值

■规则间选择的三大判断标准（）

B.看问题发生的范围 C.看问题的性质 D.看规则解决问题的效力 ■党和国家重要的战略转折点

A.十一届三中全会 B.1992年小平南巡 ■提升政府执行力的途径包括（）

A.优化战略流程 B.优化运营流程 C.优化人员流程 D.优化工作流程

三、判断题

1.执行易于复制，战略不容易模仿

错误

2.从价值出发、从目的出发，追求利益矛盾的内在协调，执行力最高。（）

正确

3.执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力

正确 4.领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。（）

正确

5.高、中、低端企业，一、二、三流属于规则间选择。（）

正确 6.公务员实行阳光工资、阳光津补贴；绝不可以多劳多得为名拉大工资的部门差距。（）

正确

7.尽量做规则内选择，避免做规则间选择。（）

错误

8.有执行力首先必须是做正确的事，其次是正确地做事

错误 9.当组织战略已经确定，执行力就是关键性的因素

正确 10.决策从价值出发，从目的出发能更好地解决问题

正确

■从问题出发，对利益矛盾进行外在控制，执行成本低，执行力低。（）

正确

■高执行力的规则保证金山银山出现的同时，绿水青山也能出现。（）

正确 ■利益矛盾的内在协调是事倍功半，利益矛盾的外在控制是事半功倍。（）

错误

■毛泽东把矛盾化为两大类：人民内部矛盾、敌我矛盾。（）

正确

第五篇：我国政府危机管理能力提升的路径分析

我国政府危机管理能力提升的路径分析

[摘要]社会转型期，国内外突发事件频发，政府作为公共管理的主体，在危机管理中起主导作用。政府危机管理能力的高低能体现一个政府的管理水平、政府的负责任程度以及政府的公信力。我国政府危机管理能力与我国现阶段的发展相比还不协调、相对落后。文章从法律制定、组织建设、决策、信息沟通和资源整合等方面提出加强我国政府危机管理能力的对策建议。

[关键词]危机；政府危机管理；能力；路径

随着以经济全球化为特征的社会交往范围和领域的不断扩大，世界正进入一个前所未有的危机频发时期。对于我国来说，目前正处于社会转型和全面建设小康社会的关键时期，各种危机频频发生，政府作为社会公共事务的管理者，如何提高我国政府危机管理水平，最大程度地预防和减少危机事件及其造成的损害，维护国家安全和社会稳定，已日益成为全社会关注的焦点问题。

一、政府危机管理及其能力提升的重要性

危机对一个政府组织乃至全社会而言，影响是极其重大的。如果政府处理不当，那么带给人们的可能是灾难，往往直接对公众的生命和财产造成严重的危害，给公众的心理留下了巨大的阴影，还可能引发“多米诺骨牌效应”，衍生出一系列危机事件，进而可能抑制整个社会经济的发展。因此，政府危机管理能力迫切需要提升，这是应对危机的需要，是实现政府职能、维护自身形象的需要，也是我国构建和谐社会的需要。

(一)危机与政府危机管理

危机兴起于20世纪60年代，最早出现在企业管理中，后来它适用的对象不断扩大，现在被广泛应用于政府管理中。对于这一术语的定义，我国学者薛澜等认为：危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。

政府作为公共事务的管理者和公共秩序的维护者，是处理各类危机事件的主体，对危机事件所实施的应急管理是政府的一项重要职能，也是一项责任。政府危机管理不是从来就有的，是随着社会要求政府承担起危机管理的责任而产生的，主要是指在政府主导下，对可能发生或已经发生的危机事件，由社会各个组织和公民个人参与的，在决策、沟通、协调、控制等机制的相互配合下，对公共危机进行预警、救治、修复的全面整合的系统过程。目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效地处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任。

能力是个比较抽象的概念，政府能力一般是指政府实施管理目标过程中的可能性与效力，反映着政府在管理社会事务过程中政府目标的实现情况。政府能力是一个复杂的系统。政府危机管理能力作为政府能力的重要组成部分，是政府在危机管理中的能力，是建立在危机管理体系基础上，预防、控制、消弥公共危机事件，维护社会正常秩序的能力，反映了政府处理危机的效果和效用。本文认为政府危机管理能力主要包括法律制定能力、组织建设能力、决策能力、信息沟通能力和资源整合能力等等。

(二)政府危机管理能力提升的重要性

政府在危机事件中的管理能力，是一个责任政府取信于民的关键所在，也是衡量政府综合能力的一项重要指标。一方面，提升政府危机管理能力有利于实现政府职能、维护自身形象。在任何一个国家，都难免会遇到突发事件或危机，政府对危机事件进行管理，维护社会稳定，保护公民的人身权与财产权，保护国家安全，是政府的基本职能。提升公共危机管理能力，有助于政府更好地监测、预防、应对危机以及控制或消灭正在发生的危机，以保护人民生命和财产安全，维护社会稳定，更好地履行政府的职责。政府危机管理能力还能直接体现政府管理水平，影响到国家政治、经济的发展，关系到政府的形象。另一方面，提升政府危机管理能力有利于和谐社会的构建。当前我国人均GDP正处于1000美元至3000美元的发展时期，在这个时期，在经济快速发展的同时也对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾，这些矛盾极易引发危机，影响社会稳定。要消除种种不和谐因素，政府作为公共事务的管理者、公共政策的制定者、公共权力的行使者，就必须全面提高政府的危机管理能力，防止可能发生的危机或将危机发生带给人们的损失降至最小。因此，提升政府危机管理能力是构建和谐社会的关键因素之一。

二、现阶段我国政府危机管理面临的问题

我国已经进入危机频发期，政府危机管理虽然已经取得了一定的成效，但是客观、理性、科学地审视我国的政府危机管理，可以发现理论研究和实际操作与世界很多发达国家相比却相对滞后，显得有些薄弱，存在诸多不足。

(一)政府危机管理能力的发挥缺乏法律保障

缺乏全局性的危机管理法律支撑是目前我国危机管理面临的一个重大问题。尽管，在某些领域我国已有一些危机管理的单方面的法律，如《戒严法》《防洪法》《防震减灾法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》，还有2006年1月8日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，以及政府职能中部分关于处理危机的法律、规章、应急预案，但毕竟这些只是针对特定领域重大危机的立法，从整体上看，我国还缺乏一部对危机共同规律进行总结，对危机管理具有普遍指导性的危机基本法。危机基本法的缺失，使政府的危机管理能力的有效发挥缺乏有力的法律保障。

(二)政府危机管理能力的发挥缺乏一个专门机构的支撑

政府的危机管理机构缺失是政府的危机管理体制不健全的表现之一。危机的管理需要很多部门的协调，但是，在危机的管理与控制的具体执行中，必须由一个专门的机构来承担决策与执行职能。目前来看，我国政府对危机的管理是在国务院设置相关的临时机构，如：国防动员委员会、空中交通管制委员会、国家处置劫机事件领导小组以及防洪、火灾指挥部或办公室等。但是，这些临时机构都只是在危机发生之时才临时设立，并且大部分临时机构都不单设办事机构，其日常工作由相关的常设部门承担。由于缺乏专门的危机管理组织机构，政府对于有效地识别、确认危机、应对危机就显得被动、仓促且行动缓慢，并且在整合社会资源、综合协调各政府职能部门方面也力不从心。

(三)政府危机管理的决策能力缺乏效率

危机管理讲求的是时效性，不管是信息的传递，还是命令的决断与执行，都要把效率放在至关重要的地位。一直以来，我国各级政府就是一种金字塔式的等级森严的层级组织管理体制，权力高度集中在上级政府，上级政府的政策和指示是通过各级政府以及相关部门层层传递，基层的信息也是通过各级政府组织层层上报。这种集权制的官僚组织模式固然有其优点，但当面临公共危机事件时，这种传统的政府组织体制在一定程度上却成为了政府危机决策的阻滞因素，因为政府层级过多，权力过于集中，基层政府缺乏决策权，有关危机的信息

从基层组织部门通过层层环节传达到最高决策中心，其真实性可能大打折扣，即使信息准确，这种环节过多的信息传达机制也必然会延误时间，影响决策效率。

(四)危机管理中信息公开和资源整合工作不到位

信息公开和资源整合在危机管理过程中是密不可分的，资源整合工作很大程度上依赖于信息的公开。信息公开，意味着让更多人知情而免受伤害，这不仅不会使政府形象受损，反而能增加政府的凝聚力，增强民众对政府的信任。只有信息公开了，让全社会都了解危机的发生，才谈得上调动各种社会资源。整合到一起，更利于控制危机的危害和恢复正常。但是现阶段，在突发事件和社会危机发生时，很多政府决策者生怕危机所造成的不良后果会影响到自己的政绩，不利于个人仕途的发展，就选择隐瞒的办法，采取对上级漏报、瞒报，对当地媒体进行封锁的对策。殊不知，这严重影响了政府的威信，也不利于调动社会资源为危机管理工作服务。

三、提升我国政府危机管理能力的路径

目前我国正处于社会转型和全面建设小康社会的关键时期，根据我国危机管理面临的问题，政府需要从法律制定、组织建设、决策、系统管理和战略管理、信息沟通和资源整合、绩效管理等方面来提升我国政府危机管理能力。

(一)制定全局性危机管理法律

尽管我国已经制定了一些针对性的危机管理法律，但全局性的法律是非常必要的。因此，在我国，很有必要制定一部全局性的危机管理法律，总结各危机的规律，为政府决策能力的提升提供制度基础。如制定《紧急状态法》，从立法的高度规定重大危机下领导权力体系、危机管理的基本原则、重大危机信息通告与发布制度、应急预案及启动标准、复合型危机发生之后的危机应对等等，以保证在发生突发事件时，政府可以根据法律规定的基本制度和一般原则迅速应对，进而提高危机的快速决策能力。所以，全局性的危机法律是把危机管理真正纳入法治化的轨道、从战略的角度提高政府的危机决策能力的前提。在制定新的有关危机管理的法律的同时，政府也要积极、及时地审视现有的危机管理政策、法律、法规，对其效力和适用性进行评估，对于已经不适合实际局势的危机管理政策、法律、法规应当定期、及时地进行修正、更新和改进，使其符合实际需要。

(二)建立健全组织体系和专门机构

建立一个具有综合协调能力的政府危机管理机构，对于加强政府的危机决策能力，使政府成功地应对各种危机事件，具有重大现实意义。建立的政府危机管理机构主要职能应该包括：制定危机管理的战略、政策和规划；进行危机信息管理；进行危机风险的评估；在非危机时期，负责危机的预防和预警工作；在危机发生期间，负责领导与协调工作；负责危机管理的监督管理工作；对政府管理者和社会公众进行危机管理的教育和培训等。要进一步明确中央各部委、地方各级人民政府危机管理的职能、职责和责任。要明确不同政府机构在承担某些特定危机管理的职能和职责，形成统一领导、分工协调的应急管理体制。

(三)改革组织系统。提高决策效率。完善决策支持系统。实现科学决策

政府组织结构的简化应大幅度压缩中间层次，由自上而下的垂直结构向水平型结构形式转化；减少管理层次，加大管理幅度，实现整个政府组织结构的扁平化；赋予基层组织处理问题的适当权力，实现功能的有机结合。当危机发生时，这种扁平化、分权化的组织结构和体制能够大大地提升地方政府的危机决策能力，从而大大提高效率。应尽快建立健全统一、标准化的危机管理决策系统。一方面是决策信息系统，用于在恰当的时间、通过恰当的渠道、将恰当的信息传递到恰当的危机管理人员；另一方面，在信息系统的基础上，尽快形成符合现状、基于经验教训、集成专家意见的决策支持系统，实现信息高效传递、决策科学有效的格局。

(四)完善有效的信息沟通渠道和资源支持系统

在应急信息管理方面，许多发达国家的政府都有着丰富的经验，非常值得我们学习和借鉴。通常，一旦出现危机事件，国外政府会随时通过媒体不断发布最新的情况通报，通告有关事件的当前情况，并预告其发展。事实证明，政府通过媒体向公众披露危险信息，并不会造成社会性的大恐慌，反而对稳定遭受巨大冲击的民众心理，恢复社会正常秩序和公民正常生活起着重要作用。我国应尽快建立健全危机沟通机制，规范内部的危机沟通(政府部门之间的沟通)制度和外部的危机沟通(政府针对媒体、社会、受害者等的沟通)制度，达到及时有效、透明通畅的沟通效果。做到了信息的自由公开，才有可能得到社会公众更多的资源支持。