税源专业化改革动员报告

第一篇：税源专业化改革动员报告

转变观念 科学应对

全面推进税源专业化管理试点工作

——在鼎城区局全省税源专业化管理改革试点动员大会上的讲话

9月15日，省局召开了税源专业化管理专题会议。会上，程安亭局长做了重要讲话，就如何积极稳妥地推进税源专业化管理提出了具体要求。鼎城区局在此次会议上被明确为省局的三个税源专业化管理改革试点区（县）局之一。今天会议的主要内容就是统一思想、转变观念，科学安排部署我局的税源专业化管理改革试点工作。下面我讲三点意见。

一、充分认识税源专业化管理的重要性

作为省局的试点单位，我局走在了全省税源专业化管理的最前沿。但是税源专业化管理是什么，为什么要搞税源专业化管理，是我们在座的每一个人都需要了解的问题。

（一）税源专业化管理的由来

我国的税源管理模式经历了不断地发展变革。50年代实行以专管员为核心的专户管理模式，它的特点是“一人进厂、各税统管、征管查合一”。80年代中后期，随着我国经济体制改革的不断深入，原有的征管模式与经济的飞速发展极不相适应，国家税务总局在1988-1994年间进行了以建立征、管、查三分离模式为核心内容的税收征管改革。1997年，国家税务总局确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计

算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字征管模式。2004年，总局为解决“疏于管理，淡化责任”问题，在征管模式中增加了“强化管理”的内容，制定并实行了税收管理员制度和纳税评估办法，明确了税源管理在税收征管中的核心作用。随着税源数量急剧增加、税源结构深刻变化、税源流动性和国际化趋势日趋明显，传统的税源管理模式已落后于经济形势的发展。2008年，总局成立了大企业管理司，开始探索对大企业实施专业化管理。2009年,针对税源管理面临的新形势和新问题，总局提出了信息管税的新思路。在基层初步探索的基础上，研究提出了税源专业化管理的设想，并在部分省市开始试点。2010年，总局印发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，明确了税源专业化管理的指导思想、基本原则、主要内容和试点工作的具体要求。2010年总局年中会将建立以税源专业化管理为主要内容的征管新格局写进“十二五”规划纲要。

（二）推行税源专业化管理的重要意义

在全省国税系统税源专业化管理专题会议上，省局程安亭局长对我省推行税源专业化改革的必要性进行了重点阐述。

1．推行税源专业化管理是加强和创新社会管理的必然要求。加强和创新社会管理，是中央从发展中国特色社会主义伟大事业全局出发、科学分析我国经济社会发展面临的新

形势、新任务作出的重要战略决策。在税收征管领域贯彻落实中央的要求，重点体现为对纳税人的管理和服务。推行税源专业化管理，就是要不断提高税收征管的质量和效率，积极回应纳税人新的要求，为纳税人提供更优化的经济发展环境和更优质的纳税服务，采用科学的方法分析和掌握纳税人生产经营情况及税源变化，切合实际采取新的管理形式和管理方法。

2．推行税源专业化管理是适应经济税源变化的必然选择。随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，各级税务机关管辖的纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多元化，企业集团大量增加，经济主体跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求。推进税源专业化管理，就是要以风险管理为导向，以税收信息化为依托，以高素质专业人才为团队，以税收分析预警查找纳税疑点为起点，有针对性、指向性地开展纳税评估与税务稽查，有针对性地采取管理和服务措施，从而有效控制税收流失风险，提高纳税遵从。

3．推行税源专业化管理是应对信息化迅猛发展形势的必然路径。在互联网、物联网、云计算等发展掀起新一轮信息技术革命的影响下，企业经营和管理电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、结构复杂的金融电子交易迅速发展，现代商务活动呈现出“无址化”、“无纸化”、“无形化”、“无界化”特征。在这种新形势下，征纳双方信息不对称状况日益加剧，税源管理面临着高度的复杂性和诸多不确定性，传统的税收管理员管户、以票控税等税源管理方式已难以适应信息社会迅猛发展的现实。推进税源专业化管理，大力提升现代信息技术应用水平，广泛搜集第三方信息，提高涉税信息的采集、分析、利用能力，努力化解征纳双方信息不对称问题，能够有效提升税源管理效率。

4．推行税源专业化管理是防范风险和优化服务的有力保障。推行税源专业化管理，根据纳税人的特点进行科学分类，改变目前“包户到人，各事统管”的税源管理方式，以风险管理为导向，根据税源管理对象的特点和职责事项实行专业化税源管理方式，分解过于集中的管理权力，通过强化监督制约，有效促进纳税遵从，降低税收执法风险。同时，还可以有效掌握不同类型的税源管理规律，找准管理需求，针对纳税人的状况和税源的变化，采取不同的管理措施，提供切合实际的个性化服务，实现和谐征纳关系。

（三）税源专业化管理在我局试点是省市局的充分信任 国家税务总局提出税源专业化管理的思路后，全国各地都对税源专业化管理进行了大胆的探索和实践。安徽国税从2004年起就开始探索税源专业化管理的新思路，2010年，被列为总局的试点单位。2011年8月30日，全国税收征管和科技工作会议在安徽合肥召开，国家税务总局副局长宋兰

在会上充分肯定了安徽的试点工作，并要求各级税务部门要进一步认清形势，把握总体思路，突出重点，狠抓落实，努力构建税源专业化管理新体系。省局积极部署税源专业化管理工作，全省税源专业化管理会议上确定长沙的开福区局、常德的鼎城区局、永州的蓝山县局为试点单位。因为税源专业化管理没有现成的模式可循，任务非常艰巨，接到任务后我们深感压力。试点任务下达后，省局人事处孙险峰处长来我局调研时重点就如何开展税源专业化管理试点与区局党组、部分骨干进行了深入探讨。市局李丽华局长专程到区局给我们打气，鼓励我们放下包袱，大胆工作，不怕出问题，市局是坚强的后盾。市局副局长冯泽强多次来到区局与大家并肩战斗，制定试点方案，并两次陪同区局到省局汇报。省、市局领导的关心支持，使我们认识到，把我们作为试点单位，是省局、市局对我们的充分信任，是上级对我们队伍能力的充分肯定。我们没有任何退路，只有克服畏难情绪，发挥我们鼎城区局能打硬战的优良传统，迎难而上！

二、我局税源专业化管理试点的主要内容和措施 此次税源专业化管理试点，时间非常紧迫。9月16日，我局接到试点任务；9月23日，我局将试点方案报市局；9月28日，省局初审通过我局的试点方案并要求我们最迟10月31日要开始按新的管理模式运行。

税源专业化改革的主要内容是：以促进税法遵从为目

标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息化为依托，以专业化管理团队为支撑，以完善制度、机制为保障，通过对纳税人的科学分类分级管理，采取团队应对式专业化管理和服务，从而有效控制税收流失风险，不断提高税收征管的质量和效率。在此目标下，明确以下五项措施：

（一）科学分类税源，实施差异化管理

按照规模、行业、兼顾特定业务，并结合税收管理的实际，科学分类全区所辖税源，将其划分到相应的管理部门进行管理和服务，依据税源特点、重要程度和风险大小，实施差异化管理措施。分为重点税源：年纳税额50万元以上的增值税一般纳税人、跨县市经营的总机构、分支机构和纯所得税纳税人；中小税源：年纳税额50万元以下的增值税一般纳税人、增值税小规模企业纳税人；个体工商户：非增值税一般纳税人的个体工商户。发挥市场、社区（街道）、乡镇等单位作用，强化社会化管理，实行简并征期、简易申报、委托代征等方式征收。

（二）优化资源配置，合理调整机构职责

理顺征纳关系，简化审批事项，整合征管资源，按照专业化管理的原则，调整机构设置和征管范围。

调整机构职责：撤销现有的税源管理一科、税源管理二科，成立征管服务分局管辖重点税源；调整现有三个税务分局职能，将原管辖的部分纳税人按规模和行业划分到征管服

务分局管理，把评估职能调整到征收管理科的专业纳税评估团队，桥南分局变成专司个体税收管理的税务分局；调整征收管理科职能，把部分审批职能调整到各分局，强化纳税评估职能，组建专业纳税评估团队，负责全局的纳税评估工作；调整政策法规科职能，把部分审批职能调整到各分局，强化政策法规科的税收执法风险防范职能，牵头防控税源专业化改革过程中的内部执法风险；调整信息中心职能，把部分业务调整到各分局。

创新管理模式：以“全区通办”、纳税人可以自主从优就近选择办税场所为依托，以税源专业化管理为目标，实行分类分级管理。征管服务分局重点采取“规模+行业”的税源管理模式，管辖全局的重点税源企业；西洞庭税务分局和灌溪税务重点分局采取“区域+行业”的税源管理模式，西洞庭分局重点管理农产品加工行业、造纸行业；灌溪分局重点管理机械加工行业、水泥生产行业；桥南税务分局重点采取“行业评税+自主申报+社会化管理”的税源管理模式，管辖鼎城区沅江以南的个体工商户。

（三）实施专业化团队管理，完善互动协作机制 组建“固定+分散”专业纳税评估团队。在征收管理科下组建专业纳税评估团队，其主要职责是负责除由省、市局评估的重点企业以外的其他纳税人的评估工作。按行业分别设机械加工行业、农产品加工行业、水泥生产和造纸行业、商业企业、其他行业等5个固定的评估小组，实行主评负责

制。纳税评估专业团队专职人员10人，集中到征收管理科办公，分散人员10人，由全局各单位业务水平较高的人员组成，平时完成本单位的工作，随时服从统一调度集中。组建执法风险防范团队。在政策法规科下组建专业执法风险防范团队，负责税收专业化管理过程中的内部执法风险防范管理工作，在各分局设风险应对岗，具体组织和实施本单位的执法风险防范工作。完善适应税源专业化管理的互动工作机制。区局互动办负责统一接受上级互动办发布的预警分析信息、指令，并将接受的指令按性质转交给各分局、评估团队和稽查局，收集风险应对结果，进行归纳整理，在规定时间内向上级互动办反馈。同时根据不同类型纳税人的不同风险，制定不同的风险管理对策和行业税收管理办法。

（四）优化审批管理，精简涉税审批事项和流程 按照“以不审批为原则、以审批为例外”的要求，简化事前审批，强化事后管理，优化办税途径。优化办税途径，“按照管理专业化、办税自主化”的模式，完善“同区通办”，支持纳税人从优自主就近选择任一办税服务场所办理一切涉税事项，实行办税事项前台办理，办税资料内部流转。简化审批事项，将目前纳税人办税需要进行审批的非即办事项七类59项，减掉六类46项，保留13项。减少审批环节，取消原税源管理审批环节和局长审批环节，实现“窗口岗—职能科长岗”1个环节审批。精简涉税资料，取消窗口及时办结事项的涉税文书填写，对非及时办结项目文书由税务人

员填写并打印后交纳税人签名确认。取消电子申报户部分纸质申报资料的报送，有电子信息可查的，取消相关纸质附列资料。

（五）拓展渠道，建立全新的征纳联系方式

进一步拓宽纳税服务渠道，建立全新的征纳联系方式，丰富征纳双方交流平台，全面提升纳税服务质效。增强纳税人自助办税的能力，开发《鼎城国税局纳税服务自助系统》，建立税收咨询卡片式回复制度。保障纳税人合法权益，发挥鼎城区纳税人维权中心的作用。扩展信息发布平台，在区政府网站上开辟《纳税服务》专栏，为纳税人提供最新的税收政策等各项服务。建立交流平台，进一步完善区局纳税服务QQ群，及时收集纳税人意见和建议。推广提醒服务，充分利用区局开发的短信平台，实现涉税事项及时自动提醒。制定税务人员上门服务的管理制度，规定下户条件、规范下户责任、建立下户指令制度，实行“税务人员无事不下户，纳税人有事找窗口”的管理服务模式。

三、我们应如何对待税源专业化管理改革试点 税源专业化管理涉及部分机构职能的转换和人员的岗位调整，在某种意义上是一种自我革命，全局人员要进一步解放思想、转变观念，以积极的心态应对改革，以创新的精神参与改革，以对国税事业负责的态度推行改革。

一要坚决统一思想。全体人员要认真领会改革精神，看清改革本质，充分认识到税源专业化改革是国家管理创新性

改革的一部分，是适应新时期税收工作新情况的积极应对措施。全体人员要看清大局，认识到税源专业化改革是国家税务总局在经过长期的调研、实践的基础上，推行的一种新型税源管理模式，是一场全国性的税收征管改革；认识到税源专业化管理改革是继1994年分税制后的又一次巨大的变革，是摒弃了自建国以来就推行的“税管员管户制度”的历史性变革；认识到税源专业化改革是从上到下统一部署的一场征管方式大变革，当前全国范围内都在广泛试点，从总局到省局到市县局，各级领导都把税源专业化管理改革当成了当前国税工作的头等大事。

二要迅速转变观念。税管员管户制度在我国税收历史上沿袭了几十年，我们每一位税务人员都是在税管员的岗位上一路走来，转变观念需要一个过程。但是，在前面分析了改革的必要性的基础上，我们每名干部都要彻底摒弃“管户”的观念，要清醒认识到税管员管户在管理、服务方面的弊端，要清醒地看到传统的管户制已无法适应瞬息万变的社会经济现实，要正确理解税源专业化管理的本质，要把专业化管理的理念充实到自己的大脑中。从今天起，你将不再是一个“税管员”，从今天起，你已经变成了一个在税收工作的某一个领域有着特别专长的专业化管理人员，在税源专业化管理的环境中，我们每个人都有自己的位置、都能充分发挥潜能、实现人身价值。

三要积极应对改革。税源专业化管理改革，涉及到方方面面，特别是涉到部分机构、人员的调整。请全体干部职工要充分相信组织，放下思想包袱，以积极的态度去应对这次改革。各位改革领导小组的工作人员，要本着对历史负责、对鼎城国税事业负责、对每名干部负责的态度，迅速分解任务，落实改革精神，根据改革方案，科学整合业务流程、明确岗位职责，要制定按天的工作时间表，确保任何一个环节都不出纰漏。各单位负责人，要讲政治、讲正气、顾大局，要大胆地负起责任来，做好本单位干职的思想工作，督促其做好改革期间的各项本职工作和业务交接。全体干部职工，要坚守岗位，做好改革实施前的各项日常工作，要加强学习，掌握税源专业化管理的实质和重点，要迅速适应，全面掌握新岗位的工作职责，以饱满的工作热情投入到新的工作之中。

四要加强对改革的监督。改革时间紧迫，任务繁重，涉及到干职的切身利益，务必要加强对改革全过程的监督。党委办要加大考核力度，特别是对全体干职遵守共公制度的考核，严防改革过程中干部纪律涣散；人事科要坚持人事管理制度，合理安排好人员调整工作，杜绝改革期间人员的随意调整；监察室要加强党风廉政监督，防止改革过程中的违纪行为，要加大明察暗访力度，特别防止税管员在工作交接前突击向纳税人搞索、拿、卡、要。对改革过程中的违规违纪

行为，要一查到底，绝不姑息。同时也欢迎全体干职对区局党组进行监督，督促区局党组科学、合理地领导此次改革。

同志们，推进税源专业化管理，责任重大，意义深远，任务艰巨，时间紧迫。让我们深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，在市局党组的带领下，齐心协力，真抓实干，开拓创新，勇立潮头，发扬鼎城国税精神，展示鼎城国税风采，倾注全力推进税源专业化管理试点工作，为全省推广积累经验，为鼎城国税事业的的科学发展做出新的贡献。

第二篇：税源管理现状呼唤专业化改革

税源管理现状呼唤专业化改革 http://.cn2012年05月22日 00:14中国经济周刊微博

邵凌云

随着经济全球化和我国经济快速发展，传统的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的税收征管模式已不能适应征管工作发展，实行税源专业化管理对税务改革工作已是势在必行。国家税务总局结合我国税收征管工作实际，在全国有选择性地开展了税源专业化管理改革试点，安徽省滁州市国税局作为试点单位之一，进行了一些有效探索，总结了一些可借鉴的经验。

税源管理现状呼唤专业化改革

企业组织形式、经营方式不断呈现多样化，税源监管的复杂性与日俱增。纳税人数量增长迅速，而税务干部数量始终稳定，工作量大幅增加，征纳双方信息不对称和征管力量不足问题日益突出；企业组织形式和经营方式多样化，跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团大量涌现，组织形式、运作方式日趋多元化和复杂化；企业纳税处理团队化、电算化、智能化趋势明显，专业化的会计中介服务机构不断发展，而税务部门仍依靠个体的手工、经验方式收集信息、实施管理，往往只能取得事倍功半的效果。

传统管理模式已落后于形势发展要求：

一是税收管理员制度不完善。现行制度对税收管理员的职责定位为“税收宣传员、信息采集员、纳税辅导员、纳税评估员、税收监督员”，其所承担的工作非常繁杂，日常事务性工作量大。

二是税源管理应对手段缺乏。网络经济、电子商务、无纸化交易日益增多，跨国公司跨国进行关联交易等都有可能成为企业隐匿收入、转移利润、逃避纳税的手段，现有税源管理手段难以及时、全面地将这些纳税人应税收入情况纳入监控范围。

三是税源管理重点不突出。占税收收入比重较大的重点税源企业占纳税户户数比重较小，税收管理员“划片管理，各事统管”的局面，难以对区域内重点税源企业进行重点管理，并为之提供个性化的税收服务。

四是税源属地管理面临困境。以属地管理为基础，同一行业内的企业以及跨区域经营纳税人，分散在几个税务机关进行管理，一个点或一个人管一个集团，征收与管理脱节。

五是征管资源配置有待优化。征管力量配备不足，人员整体素质不高，高素质专业人才缺乏；机构设置层级过多，越位和缺位问题同时存在，减少和削弱了直接从事税源管理的力量。

六是税源管理成效有待提高。稽查与管理没有形成最大合力，稽查对税源管理的作用没有充分显现；纳税服务仍不能满足纳税人的多样化、个性化、差异化需求。

一些发达和发展中国家和地区，近年来在税源管理中实施了一系列成功的改革和实践，归纳起来主要特点是：专业化的行业分类管理。如美国大中型企业管理机构把大企业划分为五个行业类型进行管理，建立行业分析模型，按行业门类进行行业分析。

专业化的大企业税收管理。目前，世界上已有50多个国家和地区设立了大企业税收管理机构。在管理职能上，日本、法国、加拿大、比利时等国家的大企业管理机构的职能是有限的，他们不承担纳税人所有的税收管理事务，而把精力集中到处理风险分析、审计、转让定价和资本弱化等问题上。而澳大利亚、英国等国家的大企业管理局承担全职能的管理事项。

专业化的评税或评定管理。通过配备专业的评税人员，设置严密、科学的信息评税流程，按照既定的评税时间开展评税或评定工作。我国香港地区在这一方面有深入探索。

优化人力资源配置。如，OECD成员国借鉴私人部门的做法，选择更加多样化的培养模式：资助员工进入高等学府进修；自主在线学习工具；知识共享工具和制度；管理人员培训等。

滁州实践探索税源改革新路

滁州市国税局在充分吸收各地税收风险管理、集中办税服务等成功经验的基础上，结合实际积极转变税务管理方式。在税源评估上实施“四个互动”。具体做法是：

上下联动。按规模加行业分层分级进行评估，省局负责风险分析和部分重点户的纳税评估，市局负责对省局管理以外的重点税源和市本级中小税源企业实施评估，县局负责对省、市评估以外的中小税源企业实施评估。

部门协动。通过税源监控情况，以税收分析指导纳税评估工作实践，以纳税评估为稽查提供有效案源，以稽查结论反馈，达到“以查促管、以管促查、管查结合”的效应。

税企互动。下户评估前，市局将分析发现的风险点通知纳税人自查自纠。在此基础上再确定是否下户检查。

内外共动。加强与地方政府及相关部门和社会各界的沟通协调，建立第三方信息共享机制，完善协税护税体系，密切国、地税部门之间的协作。

在税务稽查上实行“四个统一”。滁州市打破行政区划，由市局实施“四个统一” 集约型稽查模式。人员统一调配，案源统一管理，检查统一实施，审理统一组织。

在纳税服务上推进“三个集中”。集中办税服务。按照“一站式”、“一窗式”建设要求，将市内4个办税服务厅集中整合成一个办税服务厅，统一为市直范围内1.2万多户纳税人办理税务行政审批及其他各项涉税事宜。集中涉税审批。推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的一站式服务，办理涉税事项现在实际用时约占原用时的13.82%。集中进驻中心。包括前台的受理人员、后台的管理人员在内的有关人员全部进驻政府行政服务中心，实现国、地税联合办税，解决了纳税人多头跑、多头找的现象。

在管理机制上构建“三个支撑”：信息技术支撑，推行工作流管理系统，取消纸质流转，实现工作任务自动派发。专业人才支撑，一是加大稽查、评估、分析人才培养；二是在全市国税系统遴选出各类能手及业务骨干75人，建立了专业化人才库；三是举办各类培训班进行全员培训；四是制定激励办法鼓励更多的人参与“三师”考试，目前该局“三师”占全部人员12.1%。规程岗责与内控办法支撑。优化梳理征管流程，切实减少不必要的业务流转环节和审批(核)环节；建立风险识别应对、部门协作、税源分类分级管理、工作推送机制；建立风险控制，在全市国税系统84个风险岗位中查找出324个风险点，结合实际修订完善291条预防措施，完善了内控机制；制定新的税收管理新模式运行考核办法。

在机构职能上进行有效整合，推进税务机构扁平化，既是税收征管的需要，也是行政管理体制改革的趋势。目前我国纵向征管机构有总局、省局、市局、县局、分局5个层级，横向内设机构过多，相互职责交叉与管理存在盲区的现象比较严重，越位和缺位问题大量存在。滁州试点的改革实践达到了厘清权责、提高效率的目的，对推进我国财税改革具有积极意义。

2011全国税收征管和科技工作会议提出我国税源专业化管理工作总体思路：

以促进税法遵从为目标

以风险管理为导向

以纳税评估为重点

以分类分级管理为基础以信息管税为依托

以完善制度、机制为保障

努力构建税源专业化管理新体系

第三篇：税源专业化管理改革实施意见

一、总体思路及基本原则

（一）总体思路

按照因地制宜的要求，积极稳妥地推进征管机构改革，推行重点税源精细化管理、一般税源标准化管理、零散税源委托社会化管理的思路，有效提升税收风险的应对能力。

（二）基本原则

１、科学分类原则。科学地对管理对象、管理内容进行分类，准确划分税源和职责分工，把分级分类作为税源专业化管理的基本方法。

２、风险导向原则。以风险管理理念为导向，按照风险管理识别排序、处理应对的主线，合理配置征、管、评、查事权，明晰工作职责，提升风险管理效能。

３、制约协同原则。按照明确分工、密切协作和相互制约的要求，在实施征、管、查三分离的前提下进一步细化分工，全方位、立体化监控税源，以降低税收流失风险和执法风险。

４、平稳创新原则。充分考虑当前发展现状和长远发展要求,立足于务实、创新、高效，确定行之有效、积极稳妥的改革方案，实现创新基础上的平稳过渡。

二、组织领导及业务推进

为了保证税源专业化管理改革的顺利推进，市局成立税源专业化管理改革领导小组和两个工作小组。

（一）税源专业化管理改革领导小组

组长：

成员：、、、、领导小组下设办公室，办公室设在征管科技处。负责制定税源专业化管理改革总体方案和实施意见并组织实施；负责建立省局、市局、基层单位相关工作协调机制，组织研究有关问题，提出相关处理意见；负责岗位职责流程的制定、管户调整，并对应修改、迁移大集中系统相关数据；负责对各个工作阶段、推进过程的协调、指导和检查。

主任：

成员：、（二）税源专业化管理改革工作小组

税源专业化管理改革工作领导小组下设二个工作小组：

1、机构人事组

由同志任组长，同志任副组长，市局稽查局、各分局主要负责人为成员。负责人事调整工作，严格执行组织人事纪律，做到机构改革到位、人员调整到位。

2、业务推进组

由同志任组长，同志任副组长，市局稽查局、各分局主要负责人为成员。负责建立税源专业化管理的相关制度、工作流程，进行管户调整、大集中系统数据修改，做到机构改革到位、业务交接到位。

各辖市（区）局成立相应的税源专业化管理改革领导小组和工作小组，成员名单报市局领导小组办公室。

三、主要内容

（一）优化纳税服务，建立集中统一的征收服务体系

随着网上办税服务厅功能的完善及社会化办税能力的提高,统筹考虑纳税人区域分布现状和税务机关现有管理水平，建立集中征收、全面服务的征收服务体系。

（二）加强税源监控，建立专业化和属地化相结合的税源管理机制

为适应不同规模、不同行业和不同区域纳税人的个性化涉税需求，以及税务机关的差异化管理需要，税源管理机构设置以纳税人规模加行业的专业化分类为主，属地分类为辅，建立专业化和属地化相结合的税源管理机制。

（三）实施风险管理，构建与风险管理流程节点相匹配的组织架构

为满足风险管理“分析识别—等级排序—分级应对—监控评价”的流程节点需要，设立市、县两级风险评估专业机构，以指导各税源管理机构的税源监控。

（四）推进机关实体化，建立与扁平化要求相适应的市县两级机关职能体系

按照机构设置扁平化要求，推进市县两级机关实体化进程，从以行政管理职能为主的职能体制，向以直接承担实施税源税基监控管理等实体职能为主的职能体制转变。

此外，对稽查局的内设机构设置，认真贯彻《税务稽查工作规程》，严格选案、检查、审理、执行“四分离”制度。

四、机构设置及职责配置

（一）市区机构设置及职责配置

市局机关设立数据管理处承担专业风险评估职能；成立一个征收税务分局、四个税源管理分局和一个稽查局，分别承担征收服务、税源管理和税务稽查职能。其中征收税务分局使用第一税务分局编制，税源管理分局分别使用第二税务分局、第三税务分局、第四税务分局和涉外税务分局编制。

税源管理分局内部统一设置一个综合业务科、一个纳税评估科和若干个税源管理科，分别承担行政业务、纳税评估和税源监控职能，其中综合业务科在市局机关业务处室“职能实体化”的同时，淡化其业务管理职能，业务处室直接面向税源管理科进行业务指导和任务分配；税源管理科依“按户设科”原则设置科室，依“按事定岗”原则配置岗职，依“按岗到人”原则调整人员。（附图一）

税源管理分局具体职能配置、岗位设置由市局征管科技处明确，人事调整方案由市局人事处制订。

１、数据管理处

具体职能：负责牵头制定涉税数据管理办法；负责数据质量管理，涉税数据信息的交换、采集、加工、分析、提供、推送等工作；负责对涉税信息应用状况的测评和跟踪反馈工作。

数据管理处同时承担风险评估实体职能：负责税收风险分析识别，包括牵头建立和维护分行业、分税种、分行为的评估指标和模型，按户归集纳税人税收风险，制定、维护税收风险检索规则，确定纳税人税收风险等级，并推送给相关机构或岗位。

２、第一税务分局（征收税务分局，正科级建制）

管理对象：市区所有纳税人。

具体职能：承担税款、基金（费）的征缴管理（含耕地占用税和契税）；承担纳税人申请提交的限时办结类事项的受理和当场办结类事项的审批；负责组织实施纳税服务体系建设，拟订并组织实施纳税服务工作规范和操作流程；管理12366和地税网站等纳税服务平台和面向纳税人的税法宣传、辅导咨询、办税服务、权益保护和税收法律救济等工作；组织实施纳税信用体系建设；承担注册税务师的管理工作；承担税务登记、纳税申报、发票购销等环节中一般性违规违章行为的处理。

内设机构：分局除局长室外内设综合管理科、制度业务科、办税服务科、宣传咨询科和维权服务科五个科室。

内设职能：综合管理科负责制订内部各项行政工作规章制度，处理日常事务。制度业务科负责纳税服务工作调研和纳税人需求调查；负责制订纳税服务各项工作规范；负责业务指导、督查及考核；负责纳税信用体系建设和信用等级评定。办税服务科负责办税服务厅（点）纳税人各类涉税业务的受理、办理及涉税资料归档管理；负责网上办税厅所有涉税业务的办理；负责发票、票证管理；负责税务登记、纳税申报、发票购销环节中一般性违章行为的处理；负责办税服务厅（点）日常管理。宣传咨询科负责组织实现面向纳税人的日常税法宣传及纳税辅导；负责编印各种税法宣传资料；负责外网信息、栏目维护；负责12366纳税服务热线、12366短信平台、12366在线咨询等平台管理。维权服务科负责纳税人权益保护工作；负责纳税服务投诉和处理；负责制订“纳税人之家”活动计划，督查、指导各“纳税人之家”开展活动。负责组织纳税人（社会）满意度调查分析。

３、第二税务分局（一般税源分局，正科级建制）

管理对象：京口区、润州区内除房地产开发业、建筑安装业、金融保险业外的，且年纳税额小于100万元的纳税人。

具体职能：承担所辖纳税人的户籍管理、认定管理、定额管理、发票管理、催报催缴、涉税事项的调查核实、备案事项的后续管理、欠税管理、任务执行等基础税源管理工作；承担所辖纳税人的纳税评估等工作；承担相关的协税护税工作。

内设机构：分局除局长室外内设综合业务科、纳税评估科、税源管理一科、税源管理二科、税源管理三科、税源管理四科、税源管理五科（个体）、税源管理六科（个体）共八个科室。其中税源管理一科负责个体之外京口区范围内纯营业税户，税源管理二科负责京口区范围内增值税户、增值税营业税混合户，税源管理三科负责润州区范围内纯营业税户，税源管理四科负责润州区范围内增值税户、增值税营业税混合户，税源管理五科、六科分别负责分局京口区、润州区范围内个体及零散税收。

４、第三税务分局（开发区分局，副处级建制）

管理对象：开发区范围内所有纳税人。

具体职能：承担所辖纳税人的户籍管理、认定管理、定额管理、发票管理、催报催缴、涉税事项的调查核实、备案事项的后续管理、欠税管理、任务执行等基础税源管理工作；承担所辖纳税人的纳税评估等工作；承担相关的协税护税工作。

内设机构：分局除局长室外内设综合业务科、纳税评估科、税源管理一科、税源管理二科、税源管理三科五个科室。其中税源管理一科负责新区范围内房地产业、金融保险业、建筑业委托代征单位（新区）和年纳税额100万元以上的纳税人，税源管理二科负责丁卯街道办范围内除一科外的所有纳税人，科源管理三科负责大港街道办和丁岗、大路、姚桥范围内除一科外的所有纳税人。

５、第四税务分局（重点税源分局，正科级建制）

管理对象：京口区、润州区范围内①总局、省局定点联系企业的成员单位②金融保险企业，③除房地产开发业、建筑安装业之外的年纳税额100万元以上的重点税源纳税人。

具体职能：承担所辖纳税人的户籍管理、认定管理、发票管理、催报催缴、涉税事项的调查核实、备案事项的后续管理、欠税管理、任务执行等基础税源管理工作；承担所辖纳税人的纳税评估等工作；承担相关的协税护税工作。内设机构：分局除局长室外内设综合业务科、纳税评估科、税源管理科三个科室。

６、涉外税务分局（行业管理分局，正科级建制）

管理对象：京口区、润州区范围内房地产开发业、建筑安装业纳税人。

具体职能：承担所辖纳税人的户籍管理、认定管理、发票管理、催报催缴、涉税事项的调查核实、备案事项的后续管理、欠税管理、任务执行等基础税源管理工作；承担所辖纳税人的纳税评估等工作；承担契税的税种监控工作；承担相关的协税护税工作。

内设机构：综合业务科、纳税评估科、税源管理一科、税源管理二科四个科室。其中税源管理一科负责房地产开发企业及其项目管理，税源管理二科负责建筑安装业企业及其项目管理。

７、市局稽查局（副处级建制）

管理对象：市区所有纳税人

具体职能：指导、协调和管理全市地方税务稽查工作；组织落实税务稽查法律、法规、规章及规范性文件，拟订具体实施办法；监督检查全市地方税务系统征管对象执行地方税收法规、政策及制度情况；查处税务违法案件；牵头组织全市地方税收专项检查工作；组织全市或区域性地方税收专项整治工作；受理税务违法案件的举报，承担案件的转办、查办工作；协调公安、检察、审判机关处理税务稽查有关工作。

内设机构：除局长室外内设综合管理科、业务管理科、审理科、检查执行一科、检查执行二科五个科室。

内设职能：综合管理科负责稽查局的行政事务、文秘、后勤保障等综合管理，拟定起草全市稽查工作计划、总结，拟定内部有关工作制度；负责上级交办工作及本局工作的督办督察，负责协调本局各科之间、各辖市（区）稽查局之间工作；负责牵头组织省局、市局、本局“三个一流”考核工作及日常绩效考核，牵头组织税务稽查宣传、稽查服务、稽查工作创新、信息科调研和政务公开相关工作；负责对口落实省局稽查局及市局行政处室布置的工作。业务管理科负责稽查业务综合管理工作，组织落实税务稽查法律法规、部门规章及规范性文件，拟定具体实施办法；负责对辖市稽查业务的统一管理、培训、指导，制定及组织实施本局干部业务培训计划；负责系统“三个一流”考核及本局绩效考核稽查业务部分的考核工作；负责税务稽查案源分析和选案，制定案源管理办法；负责受理税收违法案件举报，承担举报案件的登记、转办、交办、督办、回复、兑奖管理；负责牵头组织整顿和规范税收秩序工作及打击发票违法犯罪行动工作，负责与公安、国税等部门的沟通协调；负责起草制定全市各类税收检查计划、方案、总结，报表汇总、上报；负责案件检查进度跟踪管理，负责涉税大要案件管理、案例分析上报及税收违法案件公告工作；负责税务稽查统计工作，负责组织征询稽查信息化业务需求，负责协调稽查信息化工作，负责系统内稽查查帐软件推广应用工作；负责组织纳税人自查和稽查查前约谈工作；负责与数据管理处、征管科技处、征收分局、税源管理分局联系协调。审理科负责本局税务违法案件的审理工作，负责对审结案件的税务处理，制作《税务行政处罚告知书》、《税务行政处理决定书》、《税务行政处罚决定书》等审理工作文书；负责组织案件复查工作，负责案卷评审工作；负责组织实施税务行政处罚听证工作；负责涉税违法犯罪案件的移送及与公安等司法部门的联系工作，负责典型案例的收集、上报及曝光工作；负责编写行业性检查分析报告及行业性税收征管建议；负责稽查案件资料的归集、整理和立卷管理工作。检查执行一科、检查执行二科负责本局检查计划的执行，承担本局涉税举报案件、上级部门交办案件、有关部门转办案件、相关部门移交案件、下级部门提请检查案件的检查工作；负责所查处税务违法案件证据材料的收集、整理及《稽查底稿》、《税务稽查报告》等有关稽查文书的制作，并提出处理意见；负责向审理部门移交案卷资料，负责所查案件听证、复议、诉讼事项的举证工作，负责对查结案件的稽查建议和案例分析工作；负责对税务稽查案件处理结果的执行工作，送达《税务行政处理决定书》、《税务行政处罚决定书》等税务稽查文书并督促追缴入库，负责执行环节税收保全措施和强制执行措施的实施，制作《税务稽查执行报告》，负责对逾期未执行完毕案件的跟踪管理工作；负责纳税人自查申报审核及组织税费入库、统计工作。

（二）辖市（区）机构设置及职责配置

四个辖市（区）局统一设立数据管理科和稽查局；统一使用第一税务分局编制承担征收服务职能；市使用第二、第三税务分局编制，其他辖市（区）使用第二税务分局编制统一承担重点税源管理职能；市使用第四、第五税务分局编制，其他辖市（区）使用第三税务分局编制统一承担城区一般税源管理职能；市从第六税务分局起，其他辖市（区）从第四税务分局起，依次设立农村一般税源管理分局。（附图二）

辖市（区）局纳税服务分局（第一税务分局）内设机构统一在综合业务股、宣传咨询股、办税服务股范围内设置，其职能分别对应市区第一税务分局综合管理科和制度业务科、宣传咨询科、办税服务科职责；税源管理分局内设机构根据“按户设股（所）”原则设置，但允许在事务分类的基础上“按事设股（所）”；稽查局内设机构在市局稽查局内设范围内设置，但允许在明确稽查四环节职能的基础上进行归并。

１、市局机构设置

数据管理科，承担市局数据管理处对口职能；

第一税务分局（征收税务分局），承担全市范围内所有纳税人集中征收与纳税服务职能；

第二税务分局，承担全市范围内一定规模以上企业纳税人地方税源的管理职能；

第三税务分局，承担全市范围内建筑业、房地产业和金融保险企业纳税人地方税源的管理职能；

第四税务分局，承担开发区范围内除第二税务分局、第三税务分局之外的所有纳税人地方税源的管理职能；

第五税务分局，承担云阳镇范围内除第二税务分局、第三税务分局之外的所有纳税人地方税源的管理职能；

第六税务分局至第十税务分局，分别承担司徒镇、延陵镇，珥陵镇、皇塘镇、导墅镇，陵口镇、吕城镇、访仙镇，后巷镇、埤城镇，新桥镇、界牌镇范围内所有纳税人地方税源的管理职能；

稽查局，承担全市范围内纳税人的税务稽查职能。

２、区局机构设置

数据管理科，承担市局数据管理处对口职能；

第一税务分局（征收税务分局），承担全区范围内所有纳税人集中征收与纳税服务职能；

第二税务分局，承担全区范围内一定规模以上重点企业和重点行业纳税人的地方税源管理职能；

第三税务分局至第五税务分局，分别承担城区、谷阳镇、上党镇、宝堰镇、荣炳盐资源区行政区范围内，高资镇、世业镇行政区范围和经济开发区范围内，辛丰镇、高桥镇、江心洲生态农业园区行政区范围内，除明确由第二税务分局管辖的纳税人外的地方税源管理职能；

稽查局，承担全区范围内纳税人的税务稽查职能。

3、市局机构设置

数据管理科，承担市局数据管理处对口职能；

第一税务分局（征收税务分局），承担全市范围内所有纳税人集中征收与纳税服务职能；

第二税务分局，承担城区、经济开发区管委会（含原黄梅镇区域）、华阳镇、茅山镇、茅山风景区管委会行政区内的一定规模重点企业和重点行业的地方税源管理职能；

第三税务分局，承担城区、经济开发区管委会（含原黄梅镇区域）、华阳镇、茅山镇、茅山风景区管委会行政区范围内除明确由第二税务分局管辖的纳税人外的地方税源管理职能；

第四税务分局至第六税务分局，分别承担下蜀镇、宝华镇和市宝华森林公园管委会行政区范围内，边城镇、白兔镇行政区范围内，后白镇、天王镇、郭庄镇和赤山湖管委会行政区范围内的地方税源管理职能；

稽查局，承担全市范围内纳税人的税务稽查职能。

4、市局机构设置

数据管理科，承担市局数据管理处对口职能；

第一税务分局（征收税务分局），承担全市范围内所有纳税人集中征收与纳税服务职能； 第二税务分局，承担全市范围内的房地产企业、三茅镇行政区范围的餐饮企业和个体工商户的地方税源管理职能；

第三税务分局至第五税务分局，分别承担新坝镇行政区范围内，三茅镇行政区范围内，经济开发区、镇、镇、镇行政区范围内，除明确由第二税务分局管辖的纳税人的地方税源管理职能；

稽查局，承担全市范围内纳税人的税务稽查职能。

五、实施步骤及工作要求

本轮专业化机构改革共分准备动员、组织实施、巩固完善三个阶段，各阶段主要事项、时间安排和责任见附表。

各级各部门均应从大局出发，树立为征管现代化服务、为纳税人服务的观念，把思想和行动统一到改革上来，积极支持参与并无条件服从改革；各县（市）局征管体制改革领导小组应加强改革工作的组织领导，及时化解各类矛盾，严格执行组织人事纪律；在机构改革的各阶段，相关部门应严格按照时间表，对照内容分工，安排专人专岗专司相关事务，确保职责清晰、任务明确，责任到人、工作到位；全体干部职工要进一步提高自身的政治素质和业务水平，涉及岗位变动的同志更要抓紧时间勤学习、勤实践，尽快完成工作角色的转换。

各辖市（区）按照市局规定的原则方法和机构设置内容，制订各自的专业化改革实施推进细则，报税源专业化管理改革领导小组同意后，在2011年7月份组织实施，8月1日新机构正式对外办公。

第四篇：税源专业化交流材料

构建四个板块，持续推进税源专业化管理（普定县国税局税源管理专业化建设交流材料）

自2010年以来，普定县局探索实施机关基层一体化工作，通过重组内设机构职能，强化税源管理职能配置，整合归并机关行政管理职能，突出县级税务局税收征管和纳税服务主要职能定位，取得一定成效。2011年，县局坚持持续改进的思路，牢牢把握住本局作为全省专业化试点单位的契机，在总结机关基层一体化工作经验的基础上，认真领会省市局推进税源专业化管理工作要求，结合基层工作实际深入推进税收专业化带动战略，初步形成了符合辖区实际的税源专业化管理工作机制。

一、明晰思路，探索实施初见成效

2010年，县局为实现将基层税务机关打造为税收征管和纳税服务的实体的目标，率先探索开展了机关基层一体化，税源管理专业化工作。一是整合人力资源，实现人力资源向“双核心”业务转移：成立了行政后勤和业务保障两个中心，减少人员配置，把精减出的人员充实到征管一线，使改革后直接从事税收业务的人员增至48人，占总人数的比例从45%增至81.35%，行政管理的人员减至11人,从55%减至18.65%，极大地夯实了专业管理人本基础。二是突出专业分工，按照行业兼重点、一般纳税人、个体工商户、区域经济规划等分类要求，科学合理的划分四个税源管理部门工作管理职责，明确了夜郎湖税务分局、税源管理科、政策法规科、收入核算科四个税源管理部门职责，实施税源专业化管理。三是再造岗责体系，实现职责前移和流程优化，减少了中间环节，提高了工作效率。四是强化内控，在204项征管业务和93项行政业中查找风险点，把内控措施贯穿到“两权”运行的全过程，有效防范和化解执法风险。五是建立一体化运行机制，形成环环相扣的专业管理新机制，强化了对全局税收征管工作的统一部署、指导督促、考核评价，推动和促进税收征管工作深入开展。

二、总结经验，扬长避短持续推进

在2010年取得初步成效的基础上，县局根据市局提出的以构建县区局四大板块为基础、按照构建决策、管理、服务、监督四大板块的思路，结合专业化试点工作要求，在对新机制运行情况进行认真总结的基础上，积极查找运行中存在的不足和问题，进一步谋划深化拓展的措施，拟定了《普定县国家税务局深化税源专业化改革实施方案》。

一是进一步调整强化办税服务职能，把征管科（业务支持保障中心）的职能全部前移到办税服务厅，基本实现所有涉税事宜均能在办税服务厅一次办结，努力打造办税服务厅超市。

二是深化提高税源管理部门专业化管理能力，针对四个税源管理部门的不同特点，探索管事与管户相结合，按事项、分环节、按不同工序进行专业化分工的税源管理机制，突出了内务综合管事、日常管户，集中评估的专业化分工，集中优势兵力强化纳税

评估职能，不断提高税源管理专业化水平，充分发挥现有人力资源的最大效用。

三是强化监督职能，按照总局肖局长在今年初全国税务工作会议讲话中指出的“监察职能只能强化，不能削弱”的要求，将监察室从办公室（后勤保障中心）独立出来，并拓展原有监察室职责范围，把所有监督考核职能全部划归到监察室，强化了对“两权”运行过程监督和结果考核对，深化日常监督和内控管理，强化了对事前、事中的监督和防范，进一步深化了惩防体系建设。

四是进一步修订岗责体系，按照调整后的职能重新界定各部门工作职责，从17个方面优化办税流程，减少中间层级，突出体现纳税人涉税事宜在办税厅一次办结，缩短办税时间，提高办事效率。

五是对现行征管基础资料进行全面清理整合，在此基础上探索建立《县级税务机关征管基础资料建设规范》，通过清理归并，规范征管资料收集内容，强化资料实用性、完整性，认真落实好“两个减负”，提高工作效率。

六是深化《普定县国税税务局税收征管良性互动机制》建设，将其拓展为《普定县国家税务局税收征管一体化运行机制》，形成以信息化为依托，以行业风险管理为导向，以纳税评估、税务稽查为手段，以预警管理、内控机制为监督，以执法责任追究、绩效管理为保障的全局一体化税收征管运行机制。

七是实施全员绩效管理。认真总结2009年在办税服务厅窗

口，2010年在税收管理员系列推行绩效管理的成功做法，推行全员绩效管理，强化责任意识，通过严格的工作绩效考核评价，推动和保障各项工作深入开展。

三、取得成效

2011年县局持续推进税源管理专业化建设，向实现基层税务机关税收征管和纳税服务实体的目标迈出了更坚实的步伐。

一是打造办税服务厅超市，基本实现所有涉税事宜在办税厅一次办结，提高大厅性能，优化了纳税服务。

二是强化监察职能，实现了对“两权”运行过程监督和结果考核对，深化日常监督和内控管理，强化了对事前、事中的监督和防范，进一步深化了惩防体系建设。

三是进一步形成严密高效的专业化管理格局，按照管事与管户相结合，分环节、分工序的税源管理机制，不断提高税源管理专业化水平，充分发挥了现有人力资源的最大效用。

四是推行全员绩效管理。建立科学的考评机制，客观公正评价工作质效，真正体现干多干少、干好干坏不一样，形成科学实用的能力价值评价和实现机制，充分调动全体人员投身税源专业化改革工作的积极性，推动专业化战略全面实施。

第五篇：税源专业化管理

税源专业化管理是在税源管理上突破现有按属地、划片管户的单一方式，根据税源的实际情况和管理的不同特点，优化人力资源配置，实行对外按纳税人属地、规模、行业、管理风险等分类，对内在坚持管户与管事相结合的同时探索按重要事项、环节等分工，组织形式上实行个人和团队相结合的一种管理模式。

税源专业化管理是国家税务总局“十二五”税收征管创新的重点，其实质是对原有管制型税源管理体系的再造，形成先进性加中国特色的专业化税源管理体系，必将在推进国家税收管理体系创新变革的同时，引发税源企业(纳税人)税务管理相应的创新和变革。

1、税源管理的涵义。税源管理是税务机关根据税收法律、法规对税收收入的来源渠道通过一系列科学的、规范的、现代的方法和手段，进行全方位的信息跟踪和纳税控制，保证税收收入实现的一系列税收管理活动。税源管理是税收征管工作的核心。而企业作为税收来源的最主要渠道，必然成为税源管理的重心。

2、专业化管理的内涵。专业化管理通常具备以下特征：管理职能专业分工与管理组织机构的专业分工相契合。税源管理要上升为税源专业化管理，必须满足专业化管理的上述条件。具体而言，至少应包括以下方面内容：一是税源的分类管理专业化；二是税务机构设置专业化；三是岗位设置与业务流程专业化；四是纳税服务专业化。所以，税源专业化管理是税源管理与专业化管理内涵的有机集合，其目的是集中有限的税收管理资源投入到最能产生税源管理效益的活动中去，以获得更高效率、更多效益以及更强竞争力。

3、税收专业化与税源专业化的相互关系。从税源与税收关系角度看，税源归属税收范畴，税收隐含着税源。税源管理是税收管理的基础，税收管理的核心是税源管理。税收和税源这两者的相互关系将固化成一项基本理念，成为今后税收工作的长期指导思想，引发税收管理体制持续而深入的变革创新，必将对税收管理体制产生深远的影响。

与传统的税源管理模式相比，税源专业化管理模式主要有四个方面的特点：

一是在管理理念上，传统模式侧重于组织收入为中心的税收征收职能，而税源专业化侧重于提升纳税人税法遵从的税收缴纳职能。

二是在管理方式上，传统模式侧重于单户式、一站式管理的税收管理员管户方式，而税源专业化侧重于风险管理为导向的专业化分工与协作的税源管理方式。

三是在管理机制上，传统模式侧重于属地管理和税收管理员制度为基础的征管查相分离的模式，而税源专业化侧重于信息管税方式下涉税事项推送的流程管理模式。

四是在管理的资源配置上，传统模式侧重于税收管理员单户管理的均衡配置管理资源的方式，而税源专业化侧重于有区别、有重点地配置管理资源。

税源专业化管理已成为税务机构强化税收管理、提升税收管理综合水平的重要之举。全国各级税务机关都争先开展税源专业化管理研究和改革工作，按照新模式的要求积极探索和实践，并取得了初步成效。

税源专业化管理总体要求是以纳税遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为支撑，以专业化分工体制为保障，以分级分类为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，进一步规范和完善征管程序和运行机制，加快税务机构专业化团队建设，构建税源专业化管理新体系。这一总体要求客观上对企业适应新管理模式提出了新的挑战。

挑战

一、税源专业化管理新模式要求以纳税遵从为目标，以风险管理为导向。客观上要求企业积极主动纳税、主动进行税务风险分析和评估等工作。与传统税收管理模式比较，企业偷税漏税、侥幸心理及疏于风险分析和评估的管理状况所面临税务机构多方力量监管、税务信息重复申报、企业税务工作负担加重、企业遭遇税务罚款、财税主管人员遭遇行政处罚甚至羁押等诸多风险明显增大。

挑战

二、税源专业化管理新模式要求以信息管税为支撑。对企业税务管理信息化提出了更高要求，并可能加大企业日常税务信息管理及报送的工作量。传统模式下依靠简易信息工具进行税务信息搜集和处理的做法将难以适应税源专业化管理的要求。

挑战

三、税源专业化管理新模式要求以专业化分工体制为保障，以分级分类为基础。这一模式将逐渐形成企业税务征管由税务人员个人专管转向团队管理，专管机构由单一机构转向多层级、跨区域机构监管，将大大增加企业与各级税务机构、税务机构各环节人员工作交流的工作量与成本，并易受税务征管机构和人员执法素质、责任心等因素的影响。

挑战

四、分级分类的专业化管理模式，以及税务机构专业化团队建设，将使税务机构越来越熟悉分类企业的业务特性及税务管理状况，企业业务经营中的各项税源将充分暴露在税务机构的监管之下，从而加大企业税务管理的风险和税收成本。

挑战

五、税源专业化管理新模式要求以核查申报纳税真实性、合法性为重点，进一步规范和完善征管程序和运行机制。按照这一要求建立的税收征管体系将更加注重程序的完善化、规范化，运行机制将更加严格和成熟。对企业税务管理的要求将更加严格和精细化，从而进一步加大企业进行税务管理的工作量和工作强度。同时，完善和规范的税收征管程序有可能在无形中成为企业与税务机构间的沟通障碍。