2016年度区级财政资金扶持项目申报管理操作细则

第一篇：2016年度区级财政资金扶持项目申报管理操作细则

2016年度区级财政资金扶持项目申报管理

操作细则

为充分发挥区级财政资金对创新发展的引导、鼓励和扶持作用，进一步规范财政扶持项目申报管理流程，防止重复申报扶持、项目实施不到位情况，提高财政资金使用绩效，依据《顺德区经济和科技促进局区级财政扶持资金项目管理办法》(顺经发〔2012〕196号)、《佛山市顺德区经济和科技促进局区级财政扶持资金项目验收结题管理办法（试行）》(顺经发〔2014〕320号)、《顺德区创新扶持资金管理暂行办法》（顺经发〔2013〕118号）、《顺德区促进产业转型发展资金管理办法》（顺经发〔2014〕332 号）要求，制定本操作细则。

一、申报原则

（一）不重复申报。

1、无偿支持项目。同一单位同一项目只能选取一项区级财政扶持政策（奖励除外）实施申报。如不获立项，可另选取其他符合政策再次申报；已获区财政扶持项目不得重复、多头申报；同一单位不同项目可分别申报区级财政资金政策扶持。

2、无息使用项目。同一单位同一年度只能申请一笔区创新扶持资金，如存在旧的创新扶持资金未归还，则不得申请新的创新扶持资金。

（二）无积存项目。

1、无偿支持项目承担单位应在《顺德区财政扶持资金项目 1 责任书》（或合同书）规定完成日期后两个月内向区经济和科技促进局提出验收申请。申请单位如有逾期未申请验收项目或验收不通过项目的，不受理其新项目申报，待积存项目全部申请验收并通过后方可受理其新项目的申报，对第二次验收不通过项目和结题项目按《佛山市顺德区经济和科技促进局区级财政扶持资金项目验收结题管理办法（试行）》处理，在规定期限内不受理其新项目申报。

2、无息使用和融资担保项目单位按期足额归还资金则视同验收；出现逾期未归还资金的，列入人民银行诚信记录和我区诚信体系黑名单，取消其申请资格。

二、重复扶持和积存项目的界定

（一）重复扶持的界定

项目技术指标是判断重复申报的主要依据，专家评审意见是裁定重复申报的最终结论。

1、同一单位的项目，无论项目名称相同与否，申报项目技术指标相同，视为同一项目。

2、同一单位的项目，无论项目名称相同与否，技术指标相似或由原项目技术指标进行拆分、无重大技术突破或重大升级改造的，视为同一项目。

3、同一单位，不同项目名称，技术指标类似，但技术指标有重大突破或重大升级改造的，视同新项目。

（二）积存项目的界定

1、逾期未验收的项目

区级财政扶持资金项目承担单位应在《顺德区财政扶持资金 2 项目责任书》规定完成日期后两个月内向区经济和科技促进局提出验收申请。项目确因客观原因需延期验收的，需由项目承担单位向区经济和科技促进局项目主管科室提出延期验收的申请报告，延期验收最长不超过半年。项目主管科室根据《项目责任书》承诺完成期限确定项目是否逾期。对项目承担单位已向主管科室提出验收申请且受理但未验收的项目不作为逾期未验收的项目。

2、验收不通过的项目

区经济和科技促进局（或委托区产业服务创新中心）对验收不通过的区级财政扶持资金项目出具验收结果通知书，并下达到项目承担单位，暂停其申报资格。第二次验收通过项目认定为已通过项目。验收第二次不通过，取消项目承担方、参与方两年内申报区级财政资金项目资格。

3、结题项目

主动终止结题项目，取消项目承担方、参与方两年内申报区级财政资金项目资格。被动终止结题的项目，取消项目承担方、参与方五年内申报区级财政资金项目资格。

三、操作步骤

（一）集中发布年度项目申报目录。每年在人大通过年度财政预算后，按照年度工作计划，统一编制《顺德区经济和科技促进局年度扶持项目申报目录》，内容涵盖各项政策内容、扶持重点、扶持方式、适用范围、申报时限、申报指南、评审及公示方式等，以正式文件发布,并同时于顺德经济网、区产业创新服务中心网等媒体及平台予以发布。

（二）建立项目数据库

1、建立“区级财政扶持项目已立项数据库”，汇总修编近年来已获区级财政资金支持项目基本数据。

2、建立“财政扶持资金申报项目数据库”，该数据库为动态数据库，汇总修编本年度已受理企业申报各项扶持政策的项目基本数据。

3、建立“验收不通过和结题项目数据库”，该数据库为动态数据库，汇总修编所有验收不通过和结题项目基本数据。

4、建立“逾期未验收项目数据库”。该数据库为动态数据库，汇总历年积存逾期未验收项目基本数据。

上述数据库均可根据工作需要供内部查询及数据对碰，纳入“项目审批及绩效管理系统”实行项目对接和资源共享，“项目审批及绩效管理系统”对申报项目涉嫌重复申报、申报单位存在积存项目进行提示。

（三）受理过程监控

1、无偿支持项目。

业务科室在受理项目申报材料时对申报单位是否存在积存项目进行初审，通过“项目审批及绩效管理系统”的“验收不通过和结题项目数据库”、“逾期未验收项目数据库”数据对碰，对疑似存在积存项目的予以备案；对初审备案为存在积存项目的，通过和原项目负责科室的再次核查，如确实认定为存在积存项目的，通知申报单位撤回项目申报。

业务科室在受理阶段对申报项目是否属重复申报进行初审，将申报项目主要技术指标与“区级财政扶持项目已立项数据库”数据进行对碰，对疑似重复申报项目及时与立项科室予以明晰，4 对初步认定重复项目，采取以下处理办法：通知申报单位，如对方同意为重复申报的，可申请主动撤回项目申报；如申报单位认为不属于重复申报而申请进入下一环节评审的，由评审专家组于项目评审阶段出具专家意见，如认定为重复申报的，出具正式文件，撤消申报单位的本次申报资格，企业将列入诚信体系黑名单，取消其申报区级财政资金扶持资格；认定为非重复申报的，进入项目评审程序。

2、无息使用项目。由产业服务创新中心根据《顺德区创新扶持资金管理暂行办法》有关规定，按同一单位同一年度只能获得一笔区级财政无息使用支持的原则，开展杜绝重复申报的相关监督和审查工作，并将相关情况定期向经科局反馈。

四、职责分工

（一）绩效管理科按照局年度工作计划落实政策资金预算安排工作，负责《顺德区经济和科技促进局年度扶持项目申报目录》发布工作；负责“项目审批及绩效管理系统”的总体建设和维护工作，负责“区级财政扶持项目已立项数据库”、“验收不通过和结题项目数据库”、“逾期未验收项目数据库”、“评审专家库”的建设管理工作。

（二）各业务科室负责对受理项目的初审、对疑似重复申报项目的处理和组织专家评定工作；负责对申报目录的编制、数据库及诚信黑名单的建立提供相关信息。

（三）办公室负责已立项文件抄报工作。

（四）区产业服务创新中心负责委托其开展项目的审查及信息反馈工作。

五、其他事项

（一）实行承诺函制度。承诺函为项目申报必要材料之一，申报单位于项目申报时需承诺申报资料真实、无误、有效，单位不存在违法经营行为、该项目未获得过区级财政扶持等。

（二）本细则自2016年3月25日起施行。

第二篇：农业财政资金项目申报标准文本

农业财政资金项目申报标准文本

项 目名 称项目实施单位项目申报部门项目申报文号项目申报日期2014

农民专业合作组织发展

专项资金

中药材猪苓半野生人工抚育示范项目古县和顺昌种植专业合作社山西省临汾市古县财政局古财字[2014]33号年4月16日

第三篇：申报扶持共建项目申请书

申报扶持共建项目申请书

系1978年4月20日后出生，具有博士学位，未承担过省级（含省级）以上科研项目，已经所在学院和学科同意，可申报2018年扶持共建项目。

院长（签字）：

单位公章：

申请人（签章）：

****年**月**日

第四篇：合作社项目申报与管理操作指南

合作社项目申报与管理

项目分类：

政府项目的主要来源是各有关政府部门，例如农业部、发改委、财政部、林业部、科技部等。到县一级，有农业局、财政局、发改局、畜牧局、农经局、林业局、农开办、妇联、农办、科技局、科协、供销社这些政府部门，每年定期、不定期地发布有关项目招标通知，具体的项目招标内容和要求，可以从相应的政府部门网站和县级对口部门了解。其中，农业部和财政部目前都有专门支持合作社发展的项目，农业部的农业产业化项目、农技推广项目也很适合于农民专业合作社来做。

现有的国际组织项目，主要来源有联合国开发署、联合国粮农组织、世界银行、亚洲银行、世界粮食署、世界妇女儿童基金会等。还有一些国家、地区的对外援助机构和基金会，例如美国的福特基金会、德国的阿德纳基金会、加拿大的国际援助署、澳大利亚的海外援助署、欧盟的小项目办公室等。

民间机构和半民间机构项目，目前主要来源有国家扶贫基金会、宋庆龄基金会，以及一些港台私募基金会等。区别：上述几种项目渠道，其项目资金的性质有很大区别。一般情况下，政府项目的资金，基本上都是财政资金，除了附有特殊要求外，一般都属于无偿拨付的性质。而国际组织的项目资金，大部分属于低息贷款，需要按期付息、偿还本金。民间、半民间机构的项目资金性质差异较大。有的是政府部门委托项目，有的是国际组织委托项目，有的是私人、企业委托项目，也有的是慈善募款。因此，有的项目资金是无偿拨付，有的项目资金是低息贷款，也有的项目资金是慈善捐助。在申请这类项目时，都要事先了解项目资金性质，再作决定。按照支持环节来划分，有以下几类：

一是扶贫项目。目前国内各地实施的扶贫项目很多，其中适合农民专业合作组织实施的项目类型有扶贫开发项目、小额信贷项目等，金额不高。二是科技开发、引进、培训项目。科技开发、引进、培训项目涉及的内容很多，主要包括动植物新品种的培育和引进项目，优良动植物品种的扩繁项目，新型种植技术、养殖技术的试验、推广项目等。三是农业产业化项目。这是最适合农民专业合作社实施的一类项目，包括农产品处理、包装、储运、加工、市场销售等，如粮食经济作物的后处理加工，包括粮食的筛选、烘干、贮藏、加工，棉花、油料的轧制、加工等蔬菜和水果的后处理加工，包括产品分选、清洗、打蜡、包装、保鲜贮藏等；奶类的后处理加工，包括牛奶收集(集中挤奶)、储运、液体奶加工、奶粉加工等；畜禽产品的后处理加工，包括各类畜禽的屠宰、分割、冷藏、加工；还有市场建设项目，包括各类农产品仓储、配送中心的设施建设，产地批发市场场地建设营销网点和连锁店建设，产品质量检测体系建设和认证、生产标准化体系建设和认证等。另外，有些简单生产资料的加工生产活动也可作为农民专业合作社的备选项目，如饲料加工、配方复合肥加工等。

农民专业合作要符合什么样的条件，才能得到这些项目? 总体要求：

政府项目一般要求项目内容具有一定的公益性和示范性，即项目的受益面要宽，对地方发展具有较强的示范带动作用。国际组织项目一般强调项目的非商业性和社会公平性，即项目本身不以谋求商业利益为直接目的，具有扶贫、扶弱、保护环境、提高弱势群体（如农民、妇女）地位的作用。专业合作社在申请项目之前，要对不同项目渠道的项目性质、项目要求应当做到心知肚明。具体要求：

注册时间要求：有些项目要求注册时间一年以上，有些项目要求注册时间两年以上，以工商注册登记正本上的时间为准，副本没有注册时间，只有发证时间，如果进行过变更的，要在项目申报资料中附上工商部门开具的《企业注册登记资料》。

社员人数要求：依据项目书的要求，社员人数有最少的限制，有些30个以上，有些50以上，有些100以上。

经营业绩的要求：某些项目有经营业绩最低限制，比如上最少销售额要达到200万元，最少利润需要20万元以上，等等。

行业发展的要求：符合生态环境保护和资源节约利用要求，有利于促进农业可持续发展。在湘潭县来说，至少应该是主导产业和特色产业中搞得比较好的合作社。

自身实力的保障：资产优良，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。注册资本要求，合作社净资产要求（如净资产至少要达到项目投资额的50%等），项目要求提供自筹资金，并提供资金证明等。

建设方案的科学性：建设内容要求是较新的技术，较新的设备，在行业中处于领先水平，短时间内不会被淘汰。有些还要求有绿色认证、无公害食品认证、有机食品认证和地理标志认证等条件。

符合《中华人民共和国农民合作社法》的规定进行运作：以“民办、民管、民受益”为宗旨，产权明晰，符合合作制的基本原则，有规范的章程，依法登记注册，取得《农民专业合作社法人营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》和《银行开户许可证》；

组织运行机制合理（办公场所、章程制度、门牌桌椅），与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体（带动农户数、为农民增收数，部分项目还要求与农民的交易占合作社的交易百分比）。有符合民主管理与决策的组织机构（理事会），健全的监督机构（监事会或监事长），财务管理制度健全，有合理的收益分配制度（主要是二次返还制度、盈余分配方案），实行独立的银行账户和会计核算，定期公布账目，确保成员参与管理与监督的权利； 项目支持范围：

（一）鼓励农民合作社开展标准化生产建设、基地建设：扶持农产品、设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地建设，建立农产品质量追溯制度的。

（二）鼓励农民合作社开拓市场、建设销售网络，扶持农产品加工、储藏保鲜、产地批发市场等流通设施建设。对于开展市场信息服务，建设营销网络，举办产品推介活动的合作社给与一定的费用补助；

（三）鼓励农民合作社实施品牌战略建设，对于开展申报名牌产品、无公害产品、绿色食品、有机食品等农产品质量标准认证，培育农产品品牌，提高产品档次等项目的农民合作社给与一定的补助；

（四）鼓励农民合作社为社员提供培训服务，农民合作社开展技术、品种引进、标准化建设培训，效果明显的；

（五）重点扶持发展省、市、县级示范性农民合作社，对示范带动能力强，成员增收效果明显的农民合作社给予补助。项目申报流程：

获取项目信息：按照前述的方法，到涉农部门官方网站获取项目信息，部分单位的项目不在网站公布，而是通过省、市、县的途径下达。

策划项目：与合作社自身条件进行对比，判断项目的侧重点，把握项目的申报重点，熟悉项目申报流程，把项目申报条件与自身条件对比，看是否有切入点，根据自身产业找出不足，看是否能在短期弥补。

提供项目申报材料：按照项目要求需要提供的资料和附件进行梳理，并逐一落实。

制作项目申报文本：按项目指南的要求编制项目申请书，由于涉及内容太具体，比如财务方面的要求、文字方面的要求、建筑方面的要求、电脑图纸的制作、规划方案的编制、效益的计算以及排版的要求，建议请专业人士编写。

等待项目批复：项目申请书递交后，部分项目会进行实地考察，看是否具备项目实施条件，递交的项目申请书的内容是否真实，有点还要求进行项目答辩，项目评估等。

项目实施、按程序和要求报账：项目批复后，组织人员和资金按照项目申请书的内容进行项目实施、合同监理，并按要求报账，提供设备购买原始发票、工程建设承包合同、安装资料、培训清单、培训教材等。

项目验收、效益评估：申请对项目进行验收，对项目实施后的效益进行评估，看是否达到项目当初的目标。项目书的编制：

关于项目申请书如何撰写，在政府部门的项目申请指南上都有详细的规定。一般而言，项目申请书的撰写内容大致可以归纳为以下十大要件：

(一)项目概要：内容包括项目名称；项目实施单位、主管单位和合作单位名称；项目内容简介。

(二)项目背景介绍：内容包括项目申请单位的基本情况介绍；项目申请单位所在地的地区基本情况介绍；项目的由来；项目内容所涉及的技术、设备、产品、服务在当地发展的历史与现状。

(三)项目的主要内容和目标：应该对项目的主要内容，包括项目涉及的关键技术、设备和产品，项目的规模和主要实施方式，项目要解决的主要问题，项目最终所要达到的目的，逐一进行介绍。凡是涉及技术方面的内容，都要有具体、详细的技术说明。项目目标要有具体的数据衡量指标。

(四)项目论证，包括项目的必要性分析和可行性分析。项目必要性分析又可以分为市场前景评估、经济效益评估和社会效益评估三个方面；项目的可行性分析：即生产条件，包括资源承载力评估、技术可靠性评估、内部条件评估和外部条件评估，具体可以在技术优势、资源优势、政策优势等方面入手（利群举例）。

1.市场前景评估。选择一个项目，首先，要确定这个项目产品(或服务)的目标市场是哪里；其次，要弄清这个项目产品(或服务)供给的目标人群是谁，是内部成员还是外部人群；如果是外部人群的话，是哪个社会群体；第三，要弄清这一项目产品(或服务)目前在目标市场上的产能、销量、主要生产商和经销商、成本和价格水平等情况；第四，要弄清这一项目产品(或服务)所针对目标人群的规模、需求水平；最后，要判断这个产品的目标市场，是一个尚未开发的空白市场，还是一个正在开发的新兴市场，是一个产销两旺的上升市场，还是一个过度竞争的饱和市场，甚至一个产销萎缩的夕阳市场。通过评估，要确定这类产品的产销容量和潜力有多大，合作社通过实施项目，是否可能在这个市场上取得一个立足之地，以及可能占有多大份额。

2.经济效益评估。经济效益评估又可分为三个层次，第一是项目本身的经济效益；第二是项目给合作社带来的经济效益；第三是项目给成员个人带来的经济效益。

项目本身的经济效益，主要是指项目本身的投入产出效益，以及项目的投资回收周期等。

项目给合作社带来的经济效益，主要是指项目完成以后，可以给合作社带来什么样的经济效益。例如：生产经营规模的扩大、市场占有率的提高、生产经营成本的节约、产品质量的改善、合作社净收益的增加等等。

项目实施给成员个人带来的经济效益，主要是指项目实施后，是否可以使每个成员个人的当年收入增加、成本降低；收入增加、成本降低的幅度是多少；是否可以使每个成员在合作社里持有的资产价值增加，增加多少；由此产生的资产收益是否增加，增加多少等等。

3.社会效益评估。社会效益评估也包括三个方面，一是项目实施对当地的影响，二是项目实施对特定人群（主要是指贫困人口、妇女、老人、残疾人、少数民族等）的影响，三是项目实施对相关产业的影响。这里所说的影响，主要是指对本地区、特定人群和相关产业，是否具有带动作用，具有哪些带动作用，以及这种带动作用有多大，项目的惠及面有多宽。

4.资源承载力评估。

例如，养殖业项目，要对当地的饲料、饲草供应量、供应能力进行评估。

温室大棚项目，要对当地的能源、水利灌溉资源的供应量和供应能力进行评估。

设立养菇等项目，要对当地菌棒原料供应量和供应能力进行评估。涉及林木材料利用的项目，要对当地林业资源的生产、蓄积、采伐和再生能力进行评估。

野生药材的人工栽培、加工项目，要对野生药材资源的生长、采挖、再生、对周边植被的影响等情况进行评估。

5.技术可行性评估。凡是涉及资源开发、技术开发引进、新品种培育引进、农产品生产加工贮藏的项目，要对项目涉及的关键技术、动植物新品种、新的栽培或养殖技术、工艺流程、关键设备的适用性和可靠性进行评估，对于新技术、新工艺、新品种、新设备，不仅要有第三方权威评审机构的评审结论，而且要判断这种新技术、新流程、新品种、新设备等等，是处于开发试验阶段，还是已通过评审，处于推广应用阶段；或者已达到成熟普及阶段。

6.内部条件评估。主要是对合作社本身是否具备实施项目的条件进行评估。这些条件包括：合作社的成员规模和基本素质，合作社的已有设施、装备条件，合作社实施本项目的前期经验积累，合作社的现有技术力量，合作社的资金状况和筹资能力，以及合作社的项目管理方式和制度保障等。

7.外部环境评估。主要是对合作社实施项目的外部条件进行评估。这些条件主要包括：地方和社区的政策环境，项目实施点的地理、气候环境，合作社的市场、交通环境等。

(五)项目实施的关键和难点分析：应客观地把项目实施中涉及的核心技术环节、可以预见的瓶颈问题和将采取的解决办法做一个介绍。比如油茶项目，可能遇到的难点会有气候变化的影响，比如长期低温冰冻对油茶的生产影响比较大，要通过加强防按控措施、提高种植管理水平、做好基础设施建设等措施化解。

(六)项目主管单位和合作单位介绍：应详细介绍当地项目主管单位的基本情况、与项目申请单位的关系、在项目管理中的职责和管理方式；详细介绍项目合作或协作单位的资格、基本情况、与项目申请单位的关系、在项目实施中担当的角色和任务、与项目申请单位的合作或协作方式，以及项目实施中的相互利益关系安排。

(七)项目实施的范围、时间、步骤和进度安排：应说明项目实施的地域、项目实施的起止时间、项目实施的阶段和阶段性成果、项目实施每个阶段的起止时间。

(八)项目资金预算：应当具体到单价、数量和拨款进度。例如，购买物品、设备，要列出购买数量、规格和单价；基本建设要逐项列明物料用量、规格、单价；技术培训要分项列明参加人数、各项开支、培训期限；邀请专家、技术员，要列明邀请人数、计酬方式、劳务单价、提供劳务期限等等。

(九)项目书附录文件：包括项目申请单位、项目主管单位、项目合作或协作单位的资质证明书；项目内容所涉及技术、设备、产品、服务的技术说明书、技术审核鉴定书、质量认证书等；项目申请单位的资产负债表和开户银行的资金状况证明书；其他出资单位的出资保证书；项目主管单位的项目推荐书；项目合作或协作单位与项目申请单位签订的项目合作或协作合同。项目指南要求列明的附件、附图、附表。项目申请单位或单位法人代表所获得的荣誉文件等能证实项目单位实力的条件的材料，项目单位真实性的承诺书等。合作社项目申请中常见的问题

目前，部分合作社在申请政府扶持项目，特别是在申请农业部有关项目中，存在以下一些突出问题。

(一)不符合申请条件。有些申请单位，没有认真按照项目指南中关于申请单位的资格条件对照自己，看自己是否符合要求；或者有些申请单位明知本身不符合申请条件，但试图在文字、数字上做些文章获得承认。

例如，有些合作社虽然已经进行了工商登记，但从内部成员构成、资金资产状况、生产管理关系和分配关系上看，不符合《农民专业合作社法》的要求，或者不符合项目申请条件的要求。这样的申请者，经过内行专家审核，一般都会被淘汰。

(二)项目设计虚而不实。有些项目申请，脱离自身的现实条件，脱离当地的发展水平，超出项目指南规定的资金限额，把项目设计得很大、很超前，预算大大超过实际需要和财政扶持的上限。有些项目，设计的内容大而空，没有实际内容，没有具体实施方法、步骤和可衡量的成果数量概念。

例如，申请合作社规范化建设或技术培训项目，预算中只有购置电脑、扩音器材、照相机、录像机、投影仪等大量硬件购置预算，却没有聘请专家讲课、开展技术指导、技术示范等费用；没有培训规模、培训次数的规定。或者申请标准化生产规程设计、品牌建设等项目，费用预算很大，而合作社本身的生产规模很小，项目设计超出实际需要；或者生产规程设计、品牌建设的指导单位不落实，项目实施要达到一个什么样的水平没有标准，针对性不强。

(三)明显带有套取资金目的。有的项目申请，预算投资总额几十万、几百万、甚至上千万，而其中申请政府扶持合作社项目的资金数额按照申报限额只有五万、十万、二十万，不够投资总额的一个零头。很明显，这些项目申请者自身并不缺资金，或有其他大额资金来源，申请政府扶持合作社的项目仅仅是为了套取一点额外资金。有的项目申请书，最初显然是为申请其他项目而设计，许多设计内容与项目指南规定的宗旨、目标不符，这样的项目，一旦批准立项，很难实现项目扶持的主旨，因此也难以得到评审通过。

(四)只讲项目总体效益，不讲具体成果共享。有些项目申请书，在论证项目必要性的时候，只讲项目的总体经济效益，不讲具体成果如何分享；只讲成员间接受益，不讲成员直接受益。或者对于项目成果共享只是一句空话，没有具体的共享措施。

由于所有的政府扶持项目都必定带有公益性质，一个合作社项目如果不能证明其成果确实可以让大多数成员直接分享和受益，不能证明项目有形成果在项目完成后可以确定无疑地转变为合作社共有财产，实行民主控制和管理，而可能被少数领办人或领办公司所独占，这样的项目理所当然地会被否决。

一般情况下，专家评审并不拘泥于一个静态的评审标准，而是采取动态排序的方法。因此，一个项目是否能够评审获得通过，不仅取决于申请单位各方面条件以及项目设计方案是否符合项目申请指南的基本要求，还要看与其他申请单位相比，各方面条件和设计方案是否占优，对当地和其他地区是否有示范意义、是否有带动作用和学习推广价值。

（五）其他一些细节问题。比如项目书前后不一致，前面讲到合作社不设监事会，后面又有监事会工作制度；章程规定是60%按照交易量进行二次返还，会计报表中又没有按章程进行盈余分配；资本收益率明显不符合现实的，或者投资收益率低于预期，投资回收期太长或太短的；项目申报前两年利润开始下降的；设备价格过高没有剔除补贴因素的；工程量与工程单位明显不符合当地平均价格的；项目建成后某项费用没有测算导致直接亏损的。

第五篇：农业财政资金项目申报标准文本(蔬菜基地建设项目)

农业财政资金项目申报标准文本(蔬菜基地建设项目）

一、项目基本信息

1.项目名称：樟树市蛟湖蔬菜专业合作社技术服务体系建设项目

2.资金类别：财政资金

3.项目属性：新建

4.总投资：30万元。其中：申请财政补助15万元。

5.项目单位：

名称：樟树市蛟湖蔬菜专业合作社

地址：樟树市张家山街道办事处蛟湖村

法人代表：***

法人代表电话：***

开户银行：***

银行账号：***

二、项目可行性研究报告摘要

1·项目与项目单位概况

⑴项目基本情况：樟树市蛟湖蔬菜专业合作社技术服务体系建设项目主要建设内容为开展蔬菜生产技能培训，引进和推广蔬菜新品种和新技术，提供蔬菜生产综合性技术管理与技术服务，建立市场信息网络和提供市场信息服务等，旨在通过项目实施，提高合作社成员的生产技能，增强基地蔬菜生产技术水平，加快优质、抗病虫、抗逆、适合设施栽培的蔬菜新品种选育，并通过建立网络平台，让广大社员及时了解先进技术，掌握市场动态，宣传和扩大蛟湖蔬菜专业合作社蔬菜基地的影响力，更好服务和指导社员进行蔬

菜生产，提升蔬菜产品市场竞争力，提高农民收入。

⑵项目单位情况：项目建设单位为樟树市蛟湖蔬菜专业合作社，该合作社成立于2005年，坐落在樟树市张家山街道办事处蛟湖村委，现有社员238户，农户人口833人，辐射带动周边蔬菜种植户2000户；合作社常年蔬菜基地面积826亩，季节性蔬菜基地面积1200多亩。合作社依照农民自愿，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法规成立，实行民主管理，充分发挥合作社的组织功能、经济功能和服务功能，有完备的组织管理机构，各项管理制度完善，财务管理健全，广大社员参与积极性高，与宜春学院、樟树市农业局、樟树市蔬菜办等单位建立了紧密的技术合作关系，实施项目的各项条件具备。

2·投资必要性分析

“菜篮子工程”是联系千家万户的民生工程，一直以来，国家对蔬菜生产给以大力支持和引导，农业部1988年就提出建设“菜篮子工程”，并将蔬菜生产基地服务体系建设列为一期中央和地方“菜篮子工程”重点建设内容，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃；1998年中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，“菜篮子”产品生产要推广优新品种，降低成本，提高效益，实现均衡供给，努力创造名牌农产品；进入新世纪，我国提出“菜篮子工程”的主要目标任务是以优化结构、提高“菜篮子”产品质量和增加农民收入为中心，以深化改革、扩大开放和加快推进农业现代化为动力，实现“菜篮子工程”与生态环境协调发展，努力提高城乡居民的生活质量；最近召开的中共十七届三中全会指出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，建立新型农业社会化服务体系等。所以说，蔬菜生产完全符合国家产业政策，并且加强农业服务体系建设是农业可持续发展的根本保证。

樟树市蛟湖蔬菜专业合作社技术服务体系建设完全有必要和切实可行，当地人多土地少，人均耕地仅1亩多，靠传统的水稻种植很难使农民收入有根本突破，转变思路，调整种植结构，发展蔬菜生产对于蛟湖农民来说是一项合适的选择，因为当地有种植蔬菜的传统习惯，并已成为周边规模较大，功能较为齐全的蔬菜种植基地，近年来，通过农民专业合作社模式的运作，基地建设取得长足发展，服务功能有明显提升，农民收入水平明显提高，其中从蔬菜种植的收入已占到农民农业收入的80%以上。

由于土地数量有限，已经不可能从有限土地上无限制谋求产品产量，而通过蔬菜专业合作社技术服务体系建设提高产品质量和市场竞争力成为必能，实施该项目将为农民增收提供新的动力。

3·市场分析

樟树市蛟湖蔬菜专业合作社蔬菜基地有适需的销售市场，目前，合作社基地生产已形成两块特色，即春季出圃各种菜秧、菜苗，以辣椒、茄子、苦瓜等蔬菜瓜果等秧苗占领了樟树市及周边宜春、新余、新干、高安、丰城等市县80%以上市场份额；其他季节主要生产上市辣椒、苦瓜、芹菜、白菜、大蒜、香葱、丝瓜、冬瓜等，主要销往地广东、湖南、上海及本省樟树、南昌、宜春、新余、分宜、吉安等地。年产各类蔬菜约7600万公斤，产值1200万元，农民从中获得纯收入390万元，人均4680元，占全部人均纯收入5460元的85%。

项目主要通过开展蔬菜生产技能培训，引进和推广蔬菜新品种和新技术，提供蔬菜生产综合性技术管理与技术服务，建立市场信息网络和提供市场信息服务等手段，倡导蔬菜专业化、标准化、绿色无公害化生产，提高生产技能和专业服务水平，使蔬菜产品产量有所提高，最主要的是质量有大的提高，满足现代人们追求绿色健康消费需求，提升蔬菜产品市场竞争力，提高农民收入。通过项目实施，预计可以年新增产值220万元，新增农民纯收入100万元。

4·生产、建设条件分析

樟树市地处江西省中部，赣江中游，鄱阳湖平原南缘，气候温和，雨量充沛，蔬菜种植条件得天独厚。项目单位樟树市蛟湖蔬菜专业合作社所在地位于樟树市张家山街道办事处蛟湖村委，土地肥沃，有种植蔬菜的传统历史，当地农民群众在长期的生产实践中积累了丰富的经验，在蔬菜生产方面培养了一大批乡土人才；在生产成本和效益上，由于土地、劳动力、水、电等生产成本较低，作为技术密集型和劳动密集型的园艺产品，蛟湖蔬菜产品在价格上有很强的竞争优势。合作社现有社员238户，农户人口833人，示范带动能力强，辐射带动周边蔬菜种植户2000户；合作社常年蔬菜基地面积826亩，季节性蔬菜基地面积1200多亩，蔬菜基地各项设施比较完备，种植土地邻省道清萍公路两侧集中连片分布，土地平整，种植单元划分明确，功能分布合理，地块排列整齐，有钢拱架和水泥拱架蔬菜大棚280多亩，排灌渠道形成网络连接状，蔬菜生产各项基础设施比较完善；基地发展得到政府支持，被樟树市列为示范性蔬菜种植基地，政府派出多名农业技术人员常年在基地进行技术指导，与多家科研单位有技术合作关系。

基地距离樟树市区12公里，赣江、浙赣铁路、赣粤高速公路相距基地都不足3公里，105国道相距不足10公里，京九铁路相距不足25公里，交通十分便利，基地农产品经销运输方便；电力、通讯等基础发达，农村有线闭路和电信宽带已经接通，农民获得信息渠道通畅。同时合作社有固定的办公场所，包括社员学习、接受培训的场所（蛟湖村委划拨使用）360平方米，可以满足社员室内培训的需要。·建设方案

项目实施地点樟树市张家山街道办事处蛟湖村委，总投资30万元，主要建设内容：⑴开展蔬菜生产技能培训。特别是蔬菜标准化生产技术的培训，采取理论与实践相结合的方式，注重理论培训的同时，加强田间地头的现场培训指导。⑵数据信息建立。添置电脑、数码相机等必要设备，建立蛟湖蔬菜专业合作社网络平台，为社员搜集蔬菜生产各项信息，在网络发布基地供求信息等。⑶蔬菜新品种引进试验示范和新技术推广。适时引进蔬菜新品种、新技术，进行试验、示范和推广，加快基地品种更新和及时创新，提高基地产品市场竞争力；聘请专家进行技术指导。⑷新建提灌设施一套。挖掘抗旱井一口，添置水泵、电机、配电闸一组，建抽水机房20平方米，架设三相电路线220米，新修连接灌渠30米，进一步改善蔬菜基地灌溉能力。

项目运行实行法人责任制，专业合作社财务实行民主管理，成立项目实施工作小组和民主理财工作小组，加强项目监督管理，确保自身配套资金及时到位，整个项目实施接受市财政局的监督检查和相关业务部门的技术指导，严格按照项目管理规定组织项目工程，开展工程施工、计划培训、网络建设和品种引进试验示范和新技术推广等项目任务，使项目达到预期效果。

6·财政补助资金支持环节

财政补助资金用于蔬菜种植技能培训、数据信息建立、蔬菜新品种引进试验示范和新技术推广等方面，申请财政资金总额15万元。其中蔬菜种植技能培训5万元，用于技术资料购置、聘请专家、开展技术培训等发生的费用；数据信息建立3.5万元，用于添置网络及收集资料设备、网络平台建立和维护等发生的费用；蔬菜新品种引进试验示范和新技术推广6.5万元，用于新品种新技术引进的差旅服务等管理、实施试验示范农户的种子、化肥、农药、农膜等农资补贴、劳务补贴、专家指导、组织验收评审、加强产品科技储备等费用支出。

7·投资估算与资金筹措

项目资金来源

⑴申请财政补助15万元

⑵项目单位投入12万元

⑶银行贷款**

⑷其他投入3万元

投资构成⑴蔬菜种植技能培训6万元

⑵数据信息建立5万元

⑶蔬菜新品种引进试验示范和新技术推广10⒉⒍

⑷抗旱井及提灌设施8万元

⑸项目管理费及其他1万元

8·主要财务指标

销售收入1440万元

销售利润490万元

税金**

投资利润率**

9·社会效益分析

示范带动作用： 樟树市蛟湖蔬菜专业合作社蔬菜基地是樟树市确定的示范性蔬菜种植基地，参加合作社成员238户，辐射带动2000户，通过项目实施，可以进一步提升辐射带动能力，提高农户蔬菜科学种植水平。

促进农民增收：据测算，种一亩露地蔬菜的效益是种粮的10倍，种一亩设施菜的效益是种露地菜的20倍。项目实施后，通过改进品质和提升服务功能，合作社基地可以年新增产值220万元，新增农民纯收入100万元。

公共服务覆盖范围：项目直接覆盖樟树市蛟湖蔬菜专业合作社238户，833人，服务基地面积1260亩；辐射带动农户2000户，受益农民7000人。基地提供的蔬菜秧苗惠及樟树市及周边宜春、新余、新干、高

安、丰城等市县数十万户蔬菜专业户及零散种植农户，蔬菜产品销往江西、广东、湖南、上海、浙江等省市，为丰富居民菜篮子发挥了积极作用。

生态环境影响：樟树市蛟湖蔬菜专业合作社蔬菜基地是省农业厅授予的“绿色无公害蔬菜生产基地”，严格执行绿色无公害蔬菜生产规程，项目投资主要用于服务功能的建设，不会对环境产生不良影响。

三、结论

发挥优势、发展区域特色农业和农村经济，有效增加农民收入是农村经济发展的重要目标，通过政府推动、园区建设、质量标准体系建设、扶持合作经济组织、完善市场体系，实施区域化布局、规模化种植、标准化生产、集约化管理、产业化经营，建立特色蔬菜生产基地，创立有影响的蔬菜名牌产品，使无公害蔬菜产品成为农业的特色产业和农村经济新的增长点，满足城乡居民的需求供应，应成为蔬菜生产的方向。樟树市蛟湖蔬菜专业合作社技术服务体系建设项目正是朝这一方向的具体实践，项目实施在技术上可行，经济上合理，可以扩大基地的影响力，增强合作社服务功能，促进农民增加收入。