第一篇：黑龙江省人民代表大会常务委员会监督工作暂行条例
【发布单位】80801 【发布文号】
【发布日期】1993-05-16 【生效日期】1993-05-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
黑龙江省人民代表大会常务委员会监督工作暂行条例
（修正）
（1988年10月16日黑龙江省第七届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过1993年5月16日黑龙江省
第八届人民代表大会常务委员会第三次会议修正）
第一章 总则
第一条 第一条 为了保证省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）行使监督权，根据《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《 中华人民共和国人民法院组织法》、《 中华人民共和国人民检察院组织法》等有关规定，结合本省的实践经验，制定本条例。
第二条 第二条 省人大常委会是省人民代表大会的常设机关，在省人民代表大会闭会期间，依照法律和本条例的规定，对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和下一级人民代表大会及其常务委员会行使监督权。
第三条 第三条 省人大常委会的监督是为了健全社会主义民主，完善社会主义法制，保障人民行使管理国家事务、社会事务的民主权利，保证宪法、法律、法规和上级、本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的实施，保证省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院有效地行使职权，推动社会主义建设事业的顺利发展。
第四条 第四条 省人大常委会的监督工作遵循依法办事、实事求是、集体行使职权的原则。
第五条 第五条 省人大常委会向省人民代表大会负责并报告工作，接受省人民代表大会的监督。
第二章 监督范围和内容
第六条 第六条 省人大常委会对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的监督包括法律监督、工作监督和对国家机关工作人员的监督，主要是法律监督。
第七条 第七条 法律监督的主要内容：
（一）省人民政府制定颁发的同宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的规章、行政措施、决定、命令；
（二）省高级人民法院、省人民检察院作出的同宪法、法律、行政法规、地方性法规相抵触的规定、办法、批复以及对有关案件的判决、裁定和决定；
（三）下一级人民代表大会及其常务委员会作出的同宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的决议和决定；
（四）下一级人民代表大会及其常务委员会违法选举、任免和罢免、撤换国家工作人员的行为；
（五）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院在行使职权时的违宪、违法行为。
第八条 第八条 工作监督的主要内容：
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院依法进行行政管理、审判和检察工作的情况；
（二）省人民代表大会及其常务委员会关于政治、经济、文化、教育、科学、卫生、民政、民族、侨务和外事工作等重大事项的决议、决定的执行情况；
（三）省人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况以及省人大常委会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算部分变更的执行情况；
（四）机动财力和预算外资金的使用情况；
（五）人民群众普遍关心和迫切需要解决的有关国计民生、公民权益的事项。
第九条 第九条 对省人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家机关工作人员监督的主要内容：
（一）违反宪法、法规、法规的行为；
（二）违反为政清廉规定的腐败行为；
（三）严重官僚主义行为；
（四）决定政策和处理政务、案件中的严重失误。
第三章 监督方式和程序
第一节 审查文件
第十条 第十条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应将自己制定的规章、行政措施、决定、命令等规范性文件在颁布的同时报送省人大常委会。
下一级人民代表大会及其常务委员会应将自己通过的决议、决定在颁布的同时报送省人大常委会。
第十一条 第十一条 省人大常委会办事机构发现同宪法、法律行政法规、地方性法规相抵触的文件，经征求主管部门意见后，向专门委员会和主任会议提出报告。
第十二条 第十二条 主任会议对办事机构和专门委员会的报告进行审议，对于内容同宪法、法律、行政法规、地方性法规相抵触的文件，可以责成制定单位自行纠正或者提交常务委员会会议审议。
第十三条 第十三条 对前条所列文件，常务委员会会议经过审议，做出是否撤销的决定。
第二节 审议工作报告
第十四条 第十四条 省人民代表大会闭会期间，省人大常委会定期审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的专题工作报告。
第十五条 第十五条 提请审议的报告议题，可以由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出，也可以由省人大专门委员会或办事机构提出，由主任会议决定是否列入常务委员会会议的议程。
第十六条 第十六条 对于下列事项，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当主动向省人大常委会提出报告：
（一）保证宪法、法律、行政法规、地方性法规实施的重大措施及法律、法规的执行情况；
（二）上级和本级权力机关决议、决定的贯彻执行情况；
（三）涉及人民群众切身利益的重大决策；
（四）经济体制、政治体制重大改革的方案；
（五）国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更；
（六）关系全局的重大建设项目；
（七）重大外事交往活动的情况；
（八）省人民代表提出的议案、批评、建议的办理结果；
（九）检察长同多数检察委员会委员有严重分歧的重大问题；
（十）依照法律规定应当由省人大常委会审议决定的其他事项。
第十七条 第十七条 有关部门的报告文稿应于常务委员会会议开会前十五天送交省人大常委会。
第十八条 第十八条 常务委员会会议审议工作报告时，有关部门的负责人以及同工作报告有关的人员应当列席会议，认真听取审议意见。
第十九条 第十九条 常务委员会会议在审议工作报告时，常务委员会组成人员可以就报告的有关问题向报告机关提出询问，被询问的有关人员必须在会议期间做出答复。
第二十条 第二十条 常务委员会会议在审议报告时提出的建议、批评和意见，有关机关应当认真研究办理，要求报处理结果的应按时呈报。
第三节 视察
第二十一条 第二十一条 省人大常委会组成人员、省人民代表大会专门委员会组成人员和省人民代表有权根据省人大常委会的统一组织在本行政区域内进行视察，也可持视察证，在本人居住、工作地随时进行视察。
第二十二条 第二十二条 代表或委员进行视察时，被视察的单位必须提供与视察内容有关的详细材料，并如实介绍情况，认真解答视察者提出的问题。
第二十三条 第二十三条 代表或委员在视察中提出的建议、批评和意见，被视察单位应当认真研究和处理。
第四节 调查
第二十四条 第二十四条 省人大常委会的调查分为一般性调查和特定问题调查。
一般性调查是省人大常委会根据监督工作的需要而进行的了解情况的活动。
特定问题调查是省人大常委会依据法律规定对特定事项进行的专门调查。
第二十五条 第二十五条 省人大常委会依据法律规定，可以对下列问题组织特定问题的调查委员会进行调查：
（一）本行政区域内的各级国家机关、企业事业组织、社会团体的严重违宪、违法行为；
（二）省人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家机关工作人员的严重违宪、违法行为；
（三）本行政区域内的国家机关、企业事业组织、社会团体相互之间在执行法律中发生的重大分歧；
（四）法人和公民的重大控告、申诉案件；
（五）人民群众反映强烈的重大事件；
（六）需要权力机关调查处理的其他事项。
第二十六条 第二十六条 特定问题调查委员会由省人大常委会委员或省人民代表组成，必要时可配备若干工作人员。
第二十七条 第二十七条 省人民代表、省人大常委委员、省人大专门委员会和办事机构可以提出进行特定问题调查及其组成人员的建议，提交常务委员会会议决定。
第二十八条 第二十八条 特定问题调查委员会有权调阅同调查内容有关的各种证据材料，并同有关的人员进行接触。
第二十九条 第二十九条 特定问题调查结束后，调查委员会应向常务委员会会议提出调查报告，常务委员会会议应就该项调查作出决议或决定。
第三十条 第三十条 一般性调查和特定问题调查涉及到的地方和单位，应当为调查工作提供所需要的方便条件，保证调查活动的顺利进行。
第五节 检查
第三十一条 第三十一条 检查是省人大常委会在本行政区域内对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及权力机关的决议、决定的执行情况进行的检查和督促的活动。
第三十二条 第三十二条 检查的内容可以是宪法、法律、法规的全面执行情况，也可以是某一单项法律、法规的执行情况。
第三十三条 第三十三条 省人大常委会在检查中发现违宪、违法行为，应即向被检查单位提出，并有责任督促被检查单位纠正。
被检查单位有向检查人员提供真实情况并采取积极措施纠正违宪、违法行为的义务。
第六节 评议
第三十四条 第三十四条 省人民代表大会常务委员会可以组织省人民代表大会常务委员会组成人员和省人民代表大会代表对省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的工作进行评议。
评议方案由省人民代表大会常务委员会或主任会议决定，并在评议开展之前通知被评议单位。
第三十五条 第三十五条 参加评议的人民代表在评议前应对被评议单位及有关部门、基层单位进行视察、检查或调查。
第三十六条 第三十六条 被评议单位应按评议要求汇报工作情况并为评议工作提供方便条件。
被评议单位的领导成员和有关人员应参加评议会议，听取评议意见，回答询问。
第三十七条 第三十七条 对被评议单位严格执法，成绩显著的给予肯定或表扬；对评议中提出的问题和意见，被评议单位应认真进行整改。限期内整改有困难的应做出说明。整改结果报告省人民代表大会常务委员会。
第三十八条 第三十八条 评议结束后向省人民代表大会常务委员会作出报告。
省人民代表大会常务委员会可以根据情况，作出相应的决定或决议。
第七节 质询
第三十九条 第三十九条 质询应当主要针对下列事项：
（一）违反宪法、法律、行政法规、地方性法规的重大问题；
（二）违反上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的重大问题；
（三）行政管理、审判、检察工作中的重大失策或失误；
（四）国家机关工作人员的严重失职渎职行为。
第四十条 第四十条 省人大常委会会议期间，常委会的组成人员五人以上联名，可以书面提出质询案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会进行审议、提出报告，再决定是否列入会议的议程。
第四十一条 第四十一条 质询案一经列入会议议程，应立即通知被质询机关进行准备。
被质询机关接到质询通知后，必须在会议期间指派负责人及有关人员到常务委员会会议或专门委员会进行答复。
在质询过程中，省人大常委会组成人员和专门委员会组成人员，对答复可以提出新的问题，被质询人员应做补充答复
第四十二条 第四十二条 省人大常委会参加会议的多数成员以及专门委员会多数成员对受质询人员的答复表示满意，质询即告结束。
第四十三条 第四十三条 对受质询机关以及直接责任人员有必要做出处理的，常务委员会的组成人员或专门委员会可依照法律规定提出处理的议案，提请常务委员会会议做出决定。
第八节 受理人民群众的申诉和控告
第四十四条 第四十四条 省人大常委会对人民群众的来信和来访，统一由省人大常委会的信访部门（以下简称信访部门）负责接待。
第四十五条 第四十五条 对于人民群众一般性的申诉和控告，信访部门可以转交省人民政府及其所属的工作部门、省高级人民法院、省人民检察院及其他有关部门处理。
第四十六条 第四十六条 省人大常委会主要受理人民群众的下列申诉和控告：
（一）省人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家机关工作人员的违宪、违法事件；
（二）省人民代表大会代表和本省选出的全国人民代表大会代表违反法律的事件；
（三）省人大常委会认为应当由它受理的其他申诉和控告。
第四十七条 第四十七条 省人大常委会对上条所列案件可作如下处理：
（一）由有关的专门委员会或办事机构听取有关部门或单位的汇报，进行一般性调查，向有关部门或单位提出处理意见；
（二）责成省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院依照法律规定处理，并呈报处理结果；
（三）根据常务委员会会议的决定，组织特定问题的调查委员会进行调查。
第四十八条 第四十八条 凡属省人大常委会转交或责成处理的案件，省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院应当认真研究和处理，并在限期以内呈报处理结果。
第九节 撤销职务
第四十九条 第四十九条 应予撤销职务的人员是指有严重违宪违法行为或重大过失，已经丧失继续担任所任职务资格的省人大常委会任命的国家机关工作人员。
第五十条 第五十条 省人大常委会组成人员五人以上联名或省人民代表大会专门委员会可以提出撤销职务案。
第五十一条 第五十一条 撤销职务案应以书面形式提交主任会议。主任会议可将撤销职务案先交有关的专门委员会或有关的办事机构进行调查核实。
专门委员会或有关的办事机构调查核实结束后，应就该案向国家机关工作人员的主管机关征求意见，并向主任会议提出审核报告。
第五十二条 第五十二条 撤销职务案是否列入常务委员会议议程，由主任会议决定。
第五十三条 第五十三条 常务委员会会议审议撤销职务案，由常务委员会组成人员的过半数通过，并应作出相应的决定。
第四章 违法责任和处理
第五十四条 第五十四条 省人大常委会在实施监督中对违反宪法、法律、行政法规、地方性法规的人员和违反本条例具有下列行为的人员，应当追究其责任：
（一）拒不执行省人大常委会决议、决定的；
（二）故意设置障碍、弄虚作假，干扰破坏视察、检查、调查的；
（三）拒不到会答复质询的；
（四）对省人大常委会交办的案件有意拖延、顶着不办的；
（五）有其他对抗监督的行为造成重大影响的。
第五十五条 第五十五条 省人大常委会对前条所列人员，可区别情况做出如下处理：
（一）责成其作出书面检查，向常务委员会会议报告；
（二）责成其所在单位或主管部门给予行政处分；
（三）依照本条例第三章第八节的规定，撤销其职务；
（四）构成犯罪的，交司法机关追究刑事责任。
第五章 附则
第五十六条 第五十六条 本条例适用于本省的市、市辖区和县的人民代表大会常务委员会的监督工作。
第五十七条 第五十七条 本条例自公布之日起施行。
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第二篇：黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止《黑龙江省人民代表大会[范文]
【发布单位】黑龙江省
【发布文号】黑龙江省人大常委会公告第1号 【发布日期】2008-04-17 【生效日期】2008-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】国务院法制办公室
黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于人民法
院执行工作若干规定》的决定
（2008年4月17日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2008年4月17日黑龙江省人民代表大会常务委员会公告第1号公布 自2008年5月1日起施行）
黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议审议了内务司法委员会《关于提请审议废止〈黑龙江省人民代表大会常务委员会关于人民法院执行工作若干规定〉的议案》，决定废止《 黑龙江省人民代表大会常务委员会关于人民法院执行工作若干规定》。本决定自2008年5月1日起施行。
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第三篇：黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改《黑龙江省人民代表大会
【发布单位】黑龙江省人大常委会 【发布文号】公告第18号 【发布日期】2009-06-12 【生效日期】2009-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】国务院法制办
黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改《黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定
(公告第18号)
（2009年6月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2009年6月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告第18号公布 自2009年8月1日起施行）
黑龙江省十一届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改：
一、第五条增加一款，作为第二款：“常务委员会举行会议期间，需要调整会议议程的，由主任会议提出，经常务委员会全体会议同意。”
二、第八条增加一款，作为第二款：“列席人员应当按时列席会议，认真阅读会议文件，做好发言准备。”
三、第十条增加两款，分别作为第二款、第三款。第二款：“常务委员会分组会议由主任会议确定若干名召集人，轮流主持会议，分组名单由常务委员会办事机构拟订，报秘书长审定，并定期调整。”
第三款：“常务委员会举行联组会议，由主任主持。主任可以委托副主任主持会议。”
四、将第十三条修改为：“常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因获准请假的以外，应当按时出席会议。未经批准，一年内三次不出席常务委员会会议的，应当辞去常务委员会委员职务。”
增加一款，作为第二款：“实行常务委员会组成人员参加常务委员会会议情况通报制度。由常务委员会办事机构将常务委员会组成人员出缺席情况向常务委员会会议通报。”
五、将第十九条第一款修改为：“列入常务委员会会议议程的议案，提出议案的机关以及常务委员会有关工作机构应当提供议案文本及有关的资料。并由常务委员会办公厅按规定时间提前发给常务委员会组成人员。常务委员会组成人员应认真阅读材料，做好审议准备。”
六、将第二十五条中的“改革发展稳定”修改为：“经济社会发展”。
七、将第三十一条第二款修改为：“决算草案应当在常务委员会举行会议的一个月前，提交省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会预算工作机构征求意见，由财政经济委员会提出审查结果的报告。”
八、将第三十三条第二款修改为：“省人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整方案草案送交常务委员会预算工作机构征求意见后，提交省人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，由财政经济委员会提出审查结果的报告。”
九、将第三十八条中的“改革发展稳定”修改为：“经济社会发展”。
十、将第四十三条第一款修改为：“常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见由省人民代表大会有关专门委员会进行整理，连同执法检查报告，一并由常务委员会办事机构交省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院研究处理；有关法律、法规的修改意见交由有关专门委员会负责办理。省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。”
十一、将第六十一条修改为：“常务委员会表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。”
十二、将第六十四条修改为：“对常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言要做好记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档。”
十三、增加一条作为第六十五条：“建立常务委员会组成人员履职档案。在每年第一次常务委员会会议上将上常务委员会组成人员的履职情况进行通报。”
十四、将第六十五条改为第六十六条。
本决定自2009年8月1日起施行。《黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则（2009年修正本）
（1988年3月11日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据2005年8月19日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正 2008年6月13日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议修订 根据2009年6月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正）
第一条第一条 为了保障省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依法行使职权，根据《 中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《 中华人民共和国立法法》、《 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，参照《全国人民代表大会常务委员会议事规则》，结合本常务委员会工作的实际，制定本规则。
第二条第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使权力。
第一章 会议的召开
第三条第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任召集并主持会议。
第四条第四条 常务委员会会议应当有常务委员会全体组成人员的过半数出席，方能举行。
第五条第五条 主任会议拟订常务委员会会议议程草案，提请常务委员会全体会议通过。
常务委员会举行会议期间，需要调整会议议程的，由主任会议提出，经常务委员会全体会议同意。
第六条第六条 常务委员会举行会议，应当在会议举行十日前，将开会日期、会议建议议题，通知常务委员会组成人员；临时召集的会议，可以临时通知。
第七条第七条 常务委员会举行会议时，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。
常务委员会副秘书长，省人民代表大会各专门委员会组成人员，常务委员会各工作机构、办事机构负责人列席会议。
第八条第八条 常务委员会举行会议时，常务委员会大兴安岭地区工作委员会主任或者副主任列席会议。可以邀请设区的市人民代表大会常务委员会主任或者副主任列席会议。可以邀请部分全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表列席会议。
列席人员应当按时列席会议，认真阅读会议文件，做好发言准备。
第九条第九条 常务委员会举行会议时，按照《黑龙江省人民代表大会常务委员会会议公民旁听办法》组织公民旁听。
第十条第十条 常务委员会举行会议时，可以召开全体会议、分组会议，根据需要也可以召开联组会议。
常务委员会分组会议由主任会议确定若干名召集人，轮流主持会议，分组名单由常务委员会办事机构拟订，报秘书长审定，并定期调整。
常务委员会举行联组会议，由主任主持。主任可以委托副主任主持会议。
第十一条第十一条 常务委员会分组会议审议议案或者工作报告时，应当通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。
常务委员会联组会议审议议案或者工作报告时，应当通知有关部门负责人到会，听取意见，回答询问。
第十二条第十二条 常务委员会会议一般采用公开形式，允许新闻单位采访并报道。会议通过的法规、决议、决定、人事任免名单，应当公开发表。
第十三条第十三条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因获准请假的以外，应当按时出席会议。未经批准，一年内三次不出席常务委员会会议的，应当辞去常务委员会委员职务。
实行常务委员会组成人员参加常务委员会会议情况通报制度。由常务委员会办事机构将常务委员会组成人员出缺席情况向常务委员会会议通报。
第十四条第十四条 经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）提出。主任或者副主任可以召集省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人举行联席会议，协调工作。
第二章 议案的提出和审议
第十五条第十五条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交省人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交省人民代表大会有关专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明情况。
第十六条第十六条 主任会议根据工作需要，可以委托省人民代表大会各专门委员会或者常务委员会工作机构代主任会议拟订议案草案，并向常务委员会会议作说明。
第十七条第十七条 常务委员会会议审查批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由省人民代表大会法制委员会向会议提出对民族事务以外的地方性法规的审议意见的报告；由省人民代表大会民族侨务外事委员会提出对民族事务的地方性法规、自治条例和单行条例审议意见的报告。经主任会议决定，提请常务委员会会议审查、批准。
第十八条第十八条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出的议案，应当在常务委员会会议举行二十日前，送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构。
第十九条第十九条 列入常务委员会会议议程的议案，提出议案的机关以及常务委员会有关工作机构应当提供议案文本及有关的资料。并由常务委员会办公厅按规定时间提前发给常务委员会组成人员。常务委员会组成人员应认真阅读材料，做好审议准备。
任免案提请机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由。必要时，有关负责人到会回答询问。
第二十条第二十条 常务委员会全体会议听取议案说明后，召开分组会议进行审议；法规草案经常务委员会会议第一次审议后，省人民代表大会有关专门委员会可以根据常务委员会组成人员的审议意见，继续调查研究、进行审议，提出本委员会审议意见交法制委员会研究处理。省人民代表大会法制委员会统一审议该法规案时，省人民代表大会有关专门委员会要派负责人列席会议；省人民代表大会法制委员会对与省人民代表大会有关专门委员会不能取得一致意见的重要问题，应提请主任会议决定。
第二十一条第二十一条 常务委员会联组会议可以听取和审议省人民代表大会专门委员会对议案审议意见的汇报，并进行讨论。
第二十二条第二十二条 提议案机关的负责人可以在常务委员会全体会议或者在联组会议上对议案作补充说明。
第二十三条第二十三条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十四条第二十四条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决，交省人民代表大会专门委员会进一步调研、修改、审议，提出审议报告，由主任会议决定，提请以后的常务委员会会议表决。
第三章 听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的专项工作报告
第二十五条第二十五条 常务委员会每年选择若干关系经济社会发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的专项工作报告。
常务委员会听取和审议专项工作报告的计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。
第二十六条第二十六条 常务委员会听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：
（一）常务委员会在执法检查中发现的突出问题；
（二）省人民代表大会代表对省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
（三）常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；
（四）省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题；
（五）人民来信来访集中反映的问题；
（六）社会普遍关注的其他问题。
省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院可以向常务委员会要求报告专项工作。
第二十七条第二十七条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常务委员会组成人员和省人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究，提出调查报告，印发常务委员会会议。
常务委员会听取和审议专项工作报告前，省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，由常务委员会办事机构交由省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。
第二十八条第二十八条 省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；省人民代表大会有关专门委员会或者人民代表大会常务委员会有关工作机构收到省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院专项工作报告的征求意见稿后，应当于五个工作日内提出修改意见并反馈。省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会办事机构。
常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。
第二十九条第二十九条 常务委员会全体会议听取专项工作报告后，可以由分组会议和联组会议进行审议。
省人民代表大会有关专门委员会应当将常务委员会组成人员对专项工作报告的审议情况向常务委员会全体会议汇报。
第三十条第三十条 省人民代表大会有关专门委员会对常务委员会组成人员在分组会议和联组会议审议专项工作报告时提出的审议意见，应当及时进行整理，由常务委员会办事机构转给省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院研究处理。省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见，在四个月内向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。
常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，由代表工作机构向省人民代表大会代表通报，并由常务委员会办事机构在省级媒体上公布。
第四章 审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告
第三十一条第三十一条 省人民政府应当在每年八月以前，将上一省本级决算草案提请常务委员会审查和批准。
决算草案应当在常务委员会举行会议的一个月前，提交省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会预算工作机构征求意见，由财政经济委员会提出审查结果的报告。
第三十二条第三十二条 省人民政府应当在每年八月底以前，向常务委员会报告本上半年国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。
第三十三条第三十三条 经省人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算，在执行过程中需要作部分调整的，常务委员会应当及时审查省人民政府提报的调整方案，并作出是否批准的决议。
省人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整方案草案送交常务委员会预算工作机构征求意见后，提交省人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，由财政经济委员会提出审查结果的报告。
第三十四条第三十四条 常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：
（一）预算收支平衡情况；
（二）重点支出的安排和资金到位情况；
（三）预算超收收入的安排和使用情况；
（四）部门预算制度建立和执行情况；
（五）向下级财政转移支付情况；
（六）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况；
（七）预算收入依法征缴情况；
（八）需由本级财政还款或者承诺的重大借贷和偿还债务情况；
（九）其他相关事项。
常务委员会可以在适当时候，听取和审议本级接受上级财政税收返还和补助收入资金安排和使用情况的报告。
第三十五条第三十五条 常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议省人民政府提出的审计机关关于上一预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第三十六条第三十六条 常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见由省人民代表大会财政经济委员会进行整理，由常务委员会办事机构交省人民政府研究处理。省人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；省人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。
常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，由代表工作机构向省人民代表大会代表通报，并由常务委员会办事机构在省级媒体上公布。
第三十七条第三十七条 经省人民代表大会批准的国民经济和社会发展五年规划，实施的中期阶段，常务委员会应当及时审议省人民政府对规划实施情况的中期评估报告。规划经中期评估需要调整的，常务委员会应当审查省人民政府提出的调整方案，并作出是否批准的决议。
第五章 法律法规实施情况的检查
第三十八条第三十八条 常务委员会参照本规则第二十六条规定的途径，每年选择若干关系经济社会发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。
第三十九条第三十九条 常务委员会执法检查计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。
常务委员会执法检查工作由省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施。
第四十条第四十条 常务委员会根据执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。
执法检查组的组成人员，从常务委员会组成人员、省人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请全国、省人民代表大会代表参加。
第四十一条第四十一条 常务委员会根据需要，可以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送常务委员会。
第四十二条第四十二条 执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
执法检查报告包括下列内容：
（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；
（二）对有关法律、法规提出修改完善的建议。
第四十三条第四十三条 常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见由省人民代表大会有关专门委员会进行整理，连同执法检查报告，一并由常务委员会办事机构交省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院研究处理；有关法律、法规的修改意见交由有关专门委员会负责办理。省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。
常务委员会的执法检查报告及审议意见，省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院对其研究处理情况的报告，由代表工作机构向省人民代表大会代表通报，并由常务委员会办事机构在省级媒体上公布。
第六章 规范性文件的备案审查
第四十四条第四十四条 常务委员会审查、撤销规范性文件，按有关法律、法规办理。
第四十五条第四十五条 常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和省人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：
（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；
（二）同法律、法规规定相抵触的；
（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。
第七章 询问和质询
第四十六条第四十六条 常务委员会会议审议议案和有关报告时，省人民政府或者有关部门、省高级人民法院或者省人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。
第四十七条第四十七条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其各部门和省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第四十八条第四十八条 质询案由主任会议决定交由省人民代表大会有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议。
第四十九条第四十九条 质询案经主任会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者省人民代表大会有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在省人民代表大会专门委员会会议上答复的，省人民代表大会专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关主要负责人签署，并印发常务委员会组成人员和省人民代表大会有关专门委员会。
省人民代表大会专门委员会审议质询案时，提质询案的人员可以列席会议，发表意见。
提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。
第八章 特定问题调查
第五十条第五十条 常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第五十一条第五十一条 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。
五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交省人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。
第五十二条第五十二条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和省人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家或者专门机构参加调查工作。
与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。
第五十三条第五十三条 调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。
提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第五十四条第五十四条 调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告，可以作出相应的决议、决定。
第九章 撤职案的审议和决定
第五十五条第五十五条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间，可以决定撤销省人民政府个别副省长的职务；可以撤销由它任命的省人民政府其他组成人员和省高级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务；可以撤销由它任命的地区、农垦区和林区等中级人民法院和基层人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员职务；地区、农垦区、林区等人民检察院分院和基层人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
第五十六条第五十六条 省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院可以向常务委员会提出对本规则第五十五条所列国家机关工作人员的撤职案。
主任会议可以向常务委员会提出对本规则第五十五条所列国家机关工作人员的撤职案。
常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向常务委员会提出对本规则第五十五条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经常务委员会全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。
第五十七条第五十七条 撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。
撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者提出书面申辩意见，由主任会议决定是否印发常务委员会会议。
撤职案的表决采用无记名投票的方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第十章 发言和表决
第五十八条第五十八条 在常务委员会会议上，常务委员会组成人员的发言和表决不受法律追究。
第五十九条第五十九条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议或联组会议上的发言每次不超过十五分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。发言人的发言内容，应与议题有关。
第六十条第六十条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第六十一条第六十一条 常务委员会表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。
第六十二条第六十二条 任免案可以逐人表决，根据情况也可以合并表决。
第六十三条第六十三条 常务委员会原则通过的议案，可以授权主任会议作文字上的修改，然后公布。
第六十四条第六十四条 对常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言要做好记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档。
第六十五条第六十五条 建立常务委员会组成人员履职档案。在每年第一次常务委员会会议上将上常务委员会组成人员的履职情况进行通报。
第六十六条第六十六条 本规则自2008年8月1日起施行。
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第四篇：黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告
黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年1月27日在黑龙江省第十一届人民代表大会第四次会议上
黑龙江省人民代表大会常务委员会副主任 刘东辉
各位代表：
我受省十一届人大常委会委托，向大会报告工作，请各位代表审议,并请列席会议人员提出意见。
过去一年的主要工作
2009年，面对国际金融危机的严峻挑战，省人大常委会在省委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，着力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，着力保障和改善民生，着力加强社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，扎实工作，努力进取，全面完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。全年审议通过法规案14件(制定8件、修订修改5件、作出立法解释1件)，超额完成了年初计划；审查批准哈尔滨市和杜尔伯特蒙古族自治县提报的地方性法规、单行条例及相关决定8件；办理全国人大常委会征求意见的法律草案10件。听取和审议15项“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告，作出5项有关决议决定；组织检查5部法律法规实施情况；开展两次大型集中视察和专题调研。任免国家机关工作人员124名。
一、创新立法理念，提高立法质量，为全省经济社会又好又快发展提供法制保障
石油、电力是我省的支柱产业。年初，常委会即制定了电力设施建设与保护条例，10月份又制定了石油天然气田治安保卫条例，努力为主导产业发展创造更好的环境。其中，石油天然气田治安保卫条例是我国首部保卫油气田的地方性法规，解决了对破坏油田行为惩治中法律缺位问题。围绕推进千亿斤粮食产能工程，常委会在没有上位法、省外也无立法先例的情况下，率先制定了农田水利条例，为解决农田水利建设投入不足、产权不清、管理缺位等问题提供了法律依据。同时规范了供用水双方的权利和义务，体现了权利与义务的统一。适应创新经营机制、繁荣农村经济的迫切需要，常委会将农民专业合作社条例由预备项目调整为正式立法项目，并当年通过。该条例明确了农民和农场职工入社资格、盈余分配、合作社联合、各部门职责等农民专业合作社发展中急需规范的问题。条例中有关指导、扶持和服务农民专业合作社的条款，充分吸纳了省内外的成功经验，具有较强的针对性和可操作性。围绕促进非公有制经济发展，修改了个体工商户条例和商品市场管理条例。
为了让老百姓吃上放心肉，保障作为我省支柱产业之一的食品工业持续快速健康发展，常委会制定了畜禽屠宰管理条例，对畜禽定点屠宰许可、肉品品质检验、肉品质量追溯与召回、畜产品的经营管理作了全面规范。为了给千家万户关心的未成年人健康成长创造良好的社会环境，常委会修订了未成年人保护条例，条例针对未成年人保护遇到的新情况新问题，明确了社会、学校、家庭、司法等方面的责任，并把进城务工人员的未成年子女和农村留守儿童列入特殊保护范围，体现了对弱势群体的特殊关爱。常委会制定的地质环境保护条例，确立了预防为主，政府主导和社会参与相结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则及具体措施。制定的南瓮河国家级自然保护区保护条例，对保持大兴安岭湿地生态系统功能和生物多样性，保障嫩江和松花江流域水系及居民生活安全具有重要意义。
去年常委会的立法工作，弘扬了以往好的做法，又根据不断变化的新情况，坚持从实际出发，推动立法理念的创新。一是适应社会建设任务日益繁重的新要求，在注重经济立法、坚持急需先立的同时，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以实现社会公平正义为目标，加大社会立法力度。全年社会立法项目占立法总数的54%以上。二是立法工作更加注重权利与义务的统一，对于管理型立法，在赋予管理部门权限的同时，明确其必须履行的义务。力求做到权力与部门职责紧密挂钩，与部门利益彻底脱钩，把有效管理与维护公民权利结合起来。努力实现公民权利与义务、执法部门权力与责任、不同社会群体之间利益的平衡，维护社会的和谐稳定。三是在把提高常委会会议审议质量作为重中之重的同时，采取走出去、请进来的方式，畅通开门立法渠道，注重让广大人民群众直接有序地参与立法进程。通过提前介入立法调研、一审后对法规草案重点和有争议的条款进行专题调研、组织联合调研等形式，面对面听取人民群众的意见。通过邀请人大代表列席和人民群众旁听常委会会议，召开立法新闻发布会、座谈会，在新闻媒体全文公布法规草案等办法，广泛征集各个方面的建议。有些法规草案根据征集到的意见作了重要修改。四是在重视制定新法规的同时，加大对现行法规修改力度，推动立法由重立轻修向修立并重转变，以适应社会主义市场经济体制和科学发展的要求。立法理念的创新，为立法工作增添了新的活力。在全国人大常委会召开的座谈会上，我们在大会发言中介绍了这些做法和体会。
二、围绕保增长、保民生、调结构、促发展开展监督工作，推进和保障“八大经济区”、“十大工程”建设
作为省人民代表大会的常设机构，在代表大会闭会期间督促大会通过的各项工作报告的落实，是常委会的一项重要职责。去年4月上旬，常委会会议即听取和审议了省政府关于贯彻落实省十一届人大三次会议精神，“保增长、促发展”采取措施情况的报告。组成人员在充分肯定省政府起步快、措施好、工作实的同时，提出了进一步抢抓国家政策机遇、加大扶持企业力度、全力推进大项目建设、促进就业、扩大居民消费、加强银企合作等意见和建议。省政府加大了这些方面的工作力度，使全省经济较快呈现出企稳回升并明显向好的态势。为了推动大项目建设，发挥其对全省经济社会发展的龙头带动作用，常委会于去年6月初组织开展了大项目建设进展情况的集中视察，而后听取和审议了省政府专项工作报告。组成人员结合视察情况，提出了谋划项目要进一步解放思想，创新思路，重视产业结构调整和优化升级；大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点；解决好大项目建设中资金、用地等要素配置以及为大项目建设创造良好环境等建议，引起了省政府的高度重视。常委会还紧紧围绕实施“十大工程”，就千亿斤粮食产能工程中的水利化、农机化、科技和社会服务支撑、中低产田改造、耕地保护与土地整理等问题组织进行了深入调研，提出了向农业基础设施建设等6个方面要产能的具体意见，调研报告被全国人大农业与农村委员会转发。围绕调整农业结构和推进现代畜牧业发展，组织开展了畜牧法实施情况检查。为促进省委关于公路建设三年决战重大战略决策的实施，常委会组成人员和部分全国及省人大代表在吉炳轩主任带领下，对全省公路建设情况进行了视察。视察组考察了24个重点建设项目，高度评价了我省公路建设取得的明显成效，提出了总结公路建设经验，弘扬交通精神，像抓公路建设一样抓机遇、抓项目、抓发展等建议。省委转发了视察报告。视察组还在施工现场慰问了一线公路建设者，进一步鼓舞了士气，激发了工作热情。省内各大媒体以“为发展开路为人民造福”为主题，对视察活动作了全面立体报道，引起了良好的社会反响。
常委会坚持把节约资源能源和保护生态环境作为监督工作的重点之一。审议了省政府关于节能减排工作情况的报告，督促省政府及其相关部门细化分解节能减排指标，加快节能技术改造，发展低碳经济，建立并完善监管体系，特别是要注意和警惕盲目建设高耗能和高污染项目。通过开展全省农村环境保护情况的调研、听取和审议省政府相关专项工作报告，并以“加强农村环境保护，提高农民环境意识”为主题继续开展龙江环保世纪行活动，先后组织新闻单位58家、记者220余人次，深入300多家企事业单位明察暗访，播发各类新闻稿件600多篇，大力宣传了环保法律法规，强化了保护农村环境就是保护人类自己的理念，督促有关方面解决了100多起农村环境污染问题。为了将“八大经济区”之一的大小兴安岭生态功能区建设提升到国家层面，争取国家更多的政策支持，常委会组织有关专门委员会通过深入调研，向全国人大调研组提出了延长天保工程实施期限、实行生态移民并建立生态补偿机制、加快推进管理体制和林权制度改革、成立生态功能区管理机构、建立工作指导协调机制等建议，全国人大环境与资源保护委员会的调研报告采纳了这些意见，三位副委员长和三位国务院领导作出重要批示，责成有关部委认真研究制定相关政策措施。
常委会高度重视保障和改善民生。新型农村合作医疗直接关系人民群众的生命健康，人大代表和人民群众极为关注。从去年2月份开始，常委会组织部分全国和省人大代表对新型农村合作医疗情况进行了视察，4月份又深入市县进行专题调研，6月份听取和审议了省政府关于我省新型农村合作医疗工作情况的报告，提出了进一步抓好乡村卫生院建设、加强医疗设备和医疗人员配备、建立农民健康档案、为老年农民体检以及随着筹资标准的提高适当降低起付线和提高封顶线，使有限资金既不透支，也不沉淀过多，让农民得到更多实惠等意见和建议。省政府对这些意见高度重视并认真采纳，通过深入扎实工作，全省新型农村合作医疗工作呈现出农民得实惠、县乡医疗机构得发展的良好态势。冬季城市供热是北方居民生活的基本需求，广大城镇居民热切期盼提高供热服务质量。常委会用7个多月时间，对城市供热条例实施情况进行了检查，在广泛听取供需双方意见基础上，提出了加快推进供热改革的一系列建议。同时，首次启动了对监督中发现的问题进行立法规范的程序，通过修改城市供热条例，将室内供暖最低温度由分时段 16℃改为全天不低于18℃，对居民的新老住房安装热计量器问题作出了明确规范。还对供热条例中“按日折算标准热价退还用户热费”的规定作出了立法解释。综合采取的这些措施，为群众冬季住上暖屋子提供了法制保障，引起了较好社会反响。常委会还针对人民群众关心的劳动者权益保护、食品安全、教育等问题，开展了工会法、食品安全法、高等教育法实施情况的检查，督促政府部门不断改进相关工作。
对国民经济计划和预算执行情况进行监督是常委会的重要职责。常委会会议在审议去年上半年经济社会发展计划执行情况时，对国民经济和社会发展计划执行情况表示满意，同时提出了大力推进经济发展方式转变、搞好结构调整、加快新型工业化进程、发展现代农业、改善金融生态环境等意见和建议。按照监督法的要求，听取和审议了省政府关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期评估报告。在对财政预决算审查时，常委会加强与省政府沟通协调，推进参与式预算试点，完善部门预决算审查机制。组成人员在审议中，充分肯定了省政府在国际金融危机冲击下所做的富有成效的工作，建议以建设“八大经济区”、“十大工程”为牵动，进一步调整优化财政支出结构，深化财政体制改革，安排好民生方面的重点支出和突出抓好增收节支工作。省政府认真研究办理这些意见，加大了财源建设和重点支出的保障力度。在审议审计工作报告时，组成人员认为审计部门的报告敢于坚持原则，整改措施有力，要求省政府责成有关部门在切实搞好整改的同时，加强制度建设，提高监管水平。省政府及时召开会议认真研究处理审议意见，加大了整改力度，到年末整改率达到98%以上。
广大人民群众和代表们十分关注司法公正问题。常委会采取跟踪监督的办法，在2008年听取和审议省法院、省检察院研究处理人大监督审议意见整改情况专项报告的基础上，去年又听取和审议了省法院关于全省民商事案件执行工作情况的报告、省检察院关于全省检察机关民事行政检察工作情况的报告，并分别作出了关于进一步加强人民法院民商事案件执行工作的决定和关于加强检察机关法律监督工作的决定，对推动法院执行工作和检察机关的法律监督工作，保证司法公正，维护人民群众合法权益产生了积极作用，也为人大如何行使重大事项决定权进行了新的探索。常委会高度重视信访工作，在督促有关单位认真受理的同时，把群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题作为选择监督议题的重要内容。一年来，共接待受理人民群众来信来访和申诉控告4272件，接待来访4598人次，依法督促有关行政和司法机关解决了一批申诉难、立案难、执行难等信访问题，化解了矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。
为了进一步加强和改进新形势下的人大监督工作，常委会在调研基础上，去年5月份召开了以贯彻实施监督法为主题的全省市县区人大常委会主任座谈会，吉炳轩书记在讲话中深刻阐述了人大监督工作的重大意义，提出了监督的任务和要求。各市县区人大常委会交流了经验。这次会议进一步统一了大家的思想认识，推动了全省人大监督工作整体水平的提高。去年，常委会还召开了规范性文件备案审查工作会议。
三、强化代表履职服务保障工作，努力为代表履职尽责创造更多的有利条件
代表工作是常委会工作的基础。一年来，常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件和省委16号文件精神，把加强常委会与代表、代表与人民群众联系作为工作之基、履职之本和活力之源，完善了常委会组成人员联系代表、代表联系选区和人民群众等办法。不断强化代表履职服务保障工作，扩大代表知情知政渠道，继续邀请省人大代表列席常委会会议、旁听法院审判，邀请全国和省人大代表参加立法、执法检查、调研等活动。增加了邀请人员数量，扩大了邀请人员范围，注意选择与会议和活动议题特别是热点议题相关的人员参与常委会的工作。列席会议和参加活动的代表，事先认真准备，会上踊跃发言，反映人民群众的呼声，有力地促进了常委会的工作。
为了更好地发挥闭会期间代表作用，常委会作出了关于组织省人大代表开展“履职责、作表率，为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献活动”的决定。各市人大常委会和大兴安岭地区人大工委认真贯彻落实决定精神，积极主动地为代表活动创造条件、提供服务，代表活动日趋活跃。一年来，代表以小组活动为基本形式，围绕全省经济社会发展全局和人民群众关注的热点难点问题，开展了多个层面、多种形式的视察和专题调研活动。在去年全国人代会召开前，常委会组织6个全国人大代表专题视察组，围绕“八大经济区”建设中可上升到国家层面的一些问题开展了视察活动。在全国人代会上，我省代表提出议案39件、建议312件，分别比上一年增加116%和33%，议案和建议质量有明显提高，引起了全国人大和国务院的重视，会后国务院即派人来我省调研，建议的部分内容较快地转化为国家政策。
认真做好代表议案、建议的办理工作。省十一届人大三次会议期间代表提出的2件议案、399件建议，有关部门已全部办理完毕并答复了代表。为提高代表建议办理质量，主任会议选择加强农村合作医疗、拓宽就业渠道等5件代表建议重点督办。省政府对这些建议高度重视，通过采取提高基本药物补偿比例、加大投入促进村卫生室建设、全面推行农村合作医疗门诊统筹等措施，保证了新型农村合作医疗工作健康开展；通过完善高校毕业生就业扶持政策、扩大下岗失业人员小额担保贷款对象和财政贴息范围、提高小额担保贷款额度、帮助和支持困难企业稳定就业岗位等措施，进一步拓宽就业渠道，缓解了就业压力。
四、以提高履职能力和服务水平为重点，进一步加强常委会和机关自身建设
常委会坚持把思想政治建设摆在突出位置。通过认真组织学习贯彻中央和省委一系列会议精神，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，开展纪念地方人大设立常委会30周年等活动，大家越来越深刻地认识到：做好人大常委会的各项工作必须认清人大及其常委会肩负的历史使命，增强责任感，切实把人民代表大会制度的优越性发挥出来；必须坚持正确的政治方向，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来；必须牢固树立大局观念，紧紧围绕全省中心工作依法履行好人大的各项职责；必须不断增强执政为民的宗旨意识，高度关注和促进民生问题的解决，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；必须大力弘扬求真务实的工作作风，使每一项立法和监督工作都力求解决一些实实在在的问题，取得扎扎实实的实际效果；必须坚持与时俱进，不断创新和完善人大工作方式方法，把“该办、能办、有用、有效”的事情办得更好，增强工作的科学性和实效性。不断形成的这些共识，使常委会组成人员和机关干部的精神更加振奋，目标更加一致，工作更加顺畅，效果更加明显了。
与此同时，常委会还加强了制度和作风建设。修改了常委会议事规则，建立了组成人员履职档案，组建了立法咨询专家库，制定了规范性文件备案审查暂行办法。凡常委会会议审议的议题，会前都由主任会议成员或专门委员会负责人带队，深入基层，摸清情况，研究问题，提出解决问题的建议。实践证明，这一做法对提高常委会会议审议质量、实行科学决策具有非常重要的基础作用，也是做好人大工作的基本功。一年来，省人大各专门委员会的同志，心系发展、心系民生，充分发挥情况熟悉、阅历丰富等优势，做了大量卓有成效的工作，为提高常委会工作质量和水平发挥了重要作用。常委会机关通过进一步加强学习型机关建设，进一步落实工作目标责任制，坚持正确的用人导向，努力营造风清气正的干部成长环境，提高了服务质量。常委会在认真依法履行职责的同时，还在省委主持下开展了人大工作会议的筹备；加强了与市县区人大的联系，从中汲取了许多有益的经验。积极开展与外国地方议会交往，接待了12个国外地方议会来访团组，组织3个代表团出访了5个国家和地区，加深了相互间的了解和友谊，促进了我省与外国友好地区在经贸科技文化等领域的交流与合作。
上述工作成绩的取得，得益于省委的坚强领导，得益于常委会各位组成人员、省人大各专门委员会和全体省人大代表的共同努力，得益于省政府、省法院、省检察院的大力支持，得益于市县区人大常委会和各级人大代表对省人大常委会工作的积极参与和热情帮助。在此，我谨代表省十一届人大常委会一并表示诚挚的感谢！
常委会一年来的工作虽然取得了一定成绩，但按照省委要求和全省人民的期待，还存在一些差距和不足，主要是科学立法、民主立法的途径需要进一步拓宽，监督工作形式还需要进一步创新，实效需要进一步增强，代表与人民群众联系的渠道还需要进一步扩充，机关服务质量和效率需要进一步提高。这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。
今年的主要工作任务
2010年，省人大常委会要在省委领导下，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省委的各项部署，紧紧围绕中心，服务大局，着力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，着力保障和改善民生，着力加强社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，努力完成本次大会确定的各项任务，为促进全省经济社会又好又快、更好更快发展做出更大贡献。
一、进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。坚持从实际出发，着眼于为经济社会发展服务开展立法工作。拟制定农村公路、食品安全、集体合同、垦区、促进散装水泥发展、森林公园管理、牡丹峰国家级自然保护区保护等7件地方性法规，修订消防条例，开展促进循环经济发展、促进中小企业发展、促进就业、科技进步和文化市场管理、残疾人保障等项立法调研工作。同时全面开展法规清理工作，及时修改和废止不适应经济社会发展要求的地方性法规。
今年的立法工作，要继续以提高立法质量为重点，推进科学立法、民主立法。搞好立法调研和科学论证，提高法规起草质量，增强法规的针对性和可操作性。坚持和完善法规统一审议制度，发挥省人大各专门委员会的优势，发挥立法咨询专家库的作用。进一步改进法规审议方式，提高审议质量。法规草案经常委会会议一审后均在新闻媒体和省人大网站全文公布，均提前发给我省全国人大代表和省人大代表，广泛征求意见和建议。同时，还要通过召开座谈会、论证会、听证会及公民旁听法规案审议等形式，让更多的人民群众有序参与到立法活动中来。开展立法后跟踪问效和质量评估工作。加强对“两市一县”立法工作的指导。拟于下半年召开立法工作会议。
二、进一步加强和改进监督工作，增强监督实效。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路，从支持“一府两院”工作出发，常委会要把推动省委关于加快经济社会发展的一系列重大决策部署的贯彻落实作为监督的重点，做好以下几个方面的工作：一是围绕调结构、促发展实施监督。认真听取和审议计划执行情况的报告，组织搞好季度经济形势分析，及时提出审议意见和建议，努力推进经济发展方式的转变，推动经济更好更快地发展。做好财政预决算审查，重点监督财政收支尤其是保重点、保民生支出情况、转移支付情况、预算超收收入使用情况，促进深化财政体制改革，完善预算制度，健全部门预决算审查机制。支持审计机关依法开展工作。以促进“八大经济区”和“十大工程”建设为重点，听取和审议省政府关于战略性新兴产业发展、社会主义新农村建设、节能减排等工作的专项报告。组织开展“十二五”规划编制、水利建设、食品工业发展、民生预算支出、侨资台资企业发展等情况的调研和视察。继续以改善农村环境为重点，开展龙江环保世纪行活动。组织开展民族区域自治法和省实施办法实施情况检查，促进少数民族地区经济社会发展。二是围绕惠民生、促和谐实施监督。继续把人民群众热切关注的教育、医疗、食品安全、社保、安全生产作为监督重点，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。听取和审议省政府关于“三棚一草”改造、卫生体制改革、农村公共文化建设等工作的专项报告。组织开展职业教育法和省职业教育条例、妇女权益保障法和省实施办法实施情况的检查。对去年开展的食品安全法、工会法、义务教育法、高等教育法、城市供热条例实施情况检查的审议意见研究处理情况进行跟踪检查。对听取和审议省政府关于全省新型农村合作医疗工作报告的审议意见落实情况实施跟踪监督。三是围绕促进司法公正，维护人民群众合法权益实施监督。听取和审议省法院、省检察院落实常委会关于进一步加强人民法院民商事案件执行、关于加强检察机关法律监督工作决定情况的专项报告，督促司法机关启动内部监督机制，切实加强审判机关执行工作和检察机关法律监督工作。认真接待受理人民群众来信来访和申诉控告，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。切实加强规范性文件备案审查工作。组织开展专项工作评议，试行满意度测评。完善常委会会议审议意见研究处理情况的督办机制。坚持行使监督权公开的原则，主动接受舆论和人民群众的监督。
三、进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责。继续深入贯彻落实中央9号文件和省委16号文件精神，从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持为代表服务的思想，加强服务保障工作。以学习贯彻选举法修正案、省地方各级人大代表工作条例等代表执行职务必备知识为重点，继续加强代表培训工作，提高代表依法履职能力。与新闻媒体联手办好人大网站，以现代化信息手段，及时为代表通报政情和其它有关情况，为代表议政提供必要的条件。安排更多的代表参加立法、监督和调研等活动，扩大代表对常委会工作的参与。深入贯彻落实关于组织省人大代表开展“履职责、作表率，为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献活动”的决定，丰富闭会期间代表活动内容、创新活动方式，增强活动实效。加强代表视察和专题调研的组织，并将代表活动与常委会和专门委员会工作结合起来，组建由各专门委员会牵头的专业代表小组，使代表的专业特长在常委会工作中得到更好发挥。完善常委会主任会议成员接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，制定省人大代表小组开展活动的意见，健全常委会组成人员和代表履职档案制度。加强和改进代表议案和建议、批评、意见的提出和办理工作。要为代表提出高质量的议案和建议提供更好的服务。继续落实代表建议承办责任制，实行主任会议督办重点建议制度。对代表建议办理工作情况组织进行评议，督促提高建议办理质量。
四、进一步抓好自身建设，不断提高履职能力和水平。坚持把思想政治建设放在首位，通过组织学习、办好专题讲座，使常委会组成人员始终坚持人大工作正确的政治方向，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，以高度的责任感做好人大各项工作。要以提高常委会会议质量、发挥组成人员作用为着力点，落实好常委会议事规则、常委会组成人员履职档案等制度，完善常委会议事程序和相关服务保障措施。协助省委筹备召开人大工作会议，解决好人大工作和建设中存在的实际问题，更好地发挥人大及其常委会在地方经济社会发展中的重要作用。做好届中调整准备工作，进一步优化常委会组成人员结构，增加专职委员比例。进一步改进作风，深入开展调查研究，反映民意，集中民智。加强和改进人大理论研究、民主法制宣传工作。加强学习型机关建设，完善工作目标责任制，提高干部队伍素质和能力。进一步加强机关办公自动化、信息化建设。继续加强对市县区人大的联系和工作指导，认真总结推广各地人大工作的经验，积极支持他们依法履职的有益探索。继续加强与外国地方议会的友好交往，促进我省与外国友好地区在经贸科技文化等方面的交流与合作。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，团结一心，拼搏进取，为全面完成本次大会确定的各项任务,促进和保障全省经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献！
第五篇：黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止《黑龙江省人民警察巡察
【发布单位】黑龙江省
【发布文号】黑龙江省人大常委会公告第21号 【发布日期】2004-12-18 【生效日期】2004-12-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止《黑龙江省人民警察巡察条例》的决定
(黑龙江省人大常委会公告第21号)
《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止〈黑龙江省人民警察巡察条例〉的决定》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2004年12月18日通过，现予公布，自2004年12月31日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2004年12月18日
黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止《黑龙江省人民警察巡察条例》的决定
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定《 黑龙江省人民警察巡察条例》自2004年12月31日废止。
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