北塬乡信访及矛盾纠纷处理暂行办法

第一篇：北塬乡信访及矛盾纠纷处理暂行办法

北塬乡信访及矛盾纠纷处理暂行办法

第一章

总

则

第一条

为妥善处理本镇信访及矛盾纠纷，保障公民的人身权利、财产权利和其他合法权利，维护社会安定，根据《人民调解委员会组织条例》、《民间纠纷处理办法》、《信访条例》、《甘肃省化解和处理群众集体上访问题暂行办法》相关规定，制定本办法。

第二条

乡、村两级组织调处矛盾纠纷的范围，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。

第三条

矛盾纠纷的调处工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第四条

乡人民政府信访工作机构，负责本级人民政府信访工作及对村一级信访工作的督查，各村村民调解委员会，负责本村矛盾纠纷的排查调处及向乡人民政府上报调处情况。

第二章

受

理

第五条

当事人提请处理的矛盾纠纷，由当事人所在村组调解组织受理，若遇超出职权范围，应及时协调上级有关部门解决。

第六条

受理矛盾纠纷，应当有一方或双方当事人的申请，申请可以采用口头或者书面方式，并有明确的对方当事人和申请事项、事实根据。

第七条

一方当事人已向人民法院提起诉讼的纠纷，以及乡人民政府已经处理过、当事人没有提出新的事实和理由的纠纷，乡人民政府不予受理。

第八条

对未经村民调解委员会调解而直接要求乡人民政府调解的纠纷，应当劝说当事人先通过村民调解委员会进行调解。

第九条

由乡人民政府调解处理的矛盾纠纷，应当告知当事人向相关对口部门申请处理。

第三章

处

理

第十条

对群众初信初访，第一位受理的工作人员要及时处理，能解决的立即解决，暂时解决不了的，向信访人说明原因，需转交有关部门办理的，要向信访人说明转办情况。第十一条

矛盾纠纷发生后，村民调解委员会应及时到纠纷现场尽力平息事态，防止扩大，必须在二天内调查了解清楚纠纷发生的全过程，并做好相关记录。

第十二条

村组调解组织处理纠纷时，小纠纷要在五日内调处完结，一般纠纷要在十日内调处完结，重大矛盾纠纷要在二十日内调处完结。

第十三条

村调委会调处重大疑难纠纷需要延时调处的，应在规定期限到期三天前报告乡信访工作机构。第十四条

村组调解组织对重大疑难纠纷，需报乡政府有关部门协助调处的，要及时向乡信访工作机构报告，由负责人指派相关成员单位予以配合，对所涉及到的法律、法规和政策，相关部门要负责做好宣传、答复和解释工作，积极做好群众的思想工作，联合调处办案。

第十五条

联动联办调处的矛盾纠纷的回访等善后工作由乡信访工作机构落实。

第十六条

调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人、调解工作人员署名并加盖乡人民政府或村委会印章。调解书自送达之日起生效，当事人应当予以履行。

第十七条

经过调解后，仍达不成协议的纠纷，乡人民政府可以作出处理决定。

第十八条

作出处理决定应当以书面形式通知双方当事人到场，一方当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，不影响作出处理决定。

第十九条

作出处理决定应当制作处理决定书，并经乡人民政府负责人审定，调处工作人员署名后加盖乡人民政府印章。

第二十条

乡人民政府作出的处理决定，当事人必须执行。如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院起诉。超过十五天不起诉又不执行的，乡人民政府根据当事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要的措施予以执行。第二十一条

在纠纷处理过程中，双方当事人自行和解、申请人撤回申请或者一方当事人向人民法院提起诉讼的，应当终止处理。

第四章

责任追究

第二十二条

加强矛盾纠纷的信息报告制度，各村每月23日前要向乡综治办报告矛盾纠纷排查报表，对发生的重大矛盾纠纷或群体性事件，要在事发后12小时内向乡综治办报告。对矛盾纠纷不及时报告和对矛盾纠纷超过时限不及时调处，借故推诿、拒受，引起较大矛盾造成不良后果和经济损失的，首先追究村民调解委员会和调解小组主要责任人的行政责任，在双文明责任制考核中按比例扣分。

第二十三条

乡党委每月对信访问题突出的村、组及部门进行通报。被通报的村组、部门若在通报后2个月内工作无改观、仍被列为通报对象的村组及部门由乡党委、乡政府分管领导谈话，限期整改。谈话后，三个月内工作仍无改观、连续2次受到通报，继续被列为通报对象的村组和部门负责人，按有关法律程序实行免职或调整工作岗位。

第五章

附

则

第二十四条

本办法自发布之日起施行。

关于建立完善矛盾纠纷

领导预警排查联动等七项工作机制的意见

各乡（乡）综治委、县综治委指导人民调解工作协调领导小组各成员单位：

为进一步加强对全县矛盾纠纷排查调处工作的指导、协调、督查，促进各级各部门认真处置各类不安定因素，更好地维护全县社会稳定，现就建立完善矛盾纠纷领导、预警、联动、排查调处、分析研究、预防、应急处置工作机制，提出如下意见：

一、领导工作机制

切实将矛盾纠纷排查调处工作纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入综治目标管理责任制。主要领导要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，亲自处理群众反映集中、可能影响本地区稳定的重大矛盾和突出问题。做到谁主管，谁负责，分级管理，归口调处，形成党委领导、政府主管、部门各负其责、齐抓共管的工作机制和工作格局。

二、预警工作机制

1、建立健全矛盾纠纷信息网络，充分发挥基层治保、调解组织、治安中心户长、调解信息员（十户调解员）作用，及时了解和掌握矛盾纠纷信息动态。各部门特别是信访、政法、统计部门要不断拓宽情报信息来源，及时了解社会和群众关注的热点难点问题，主动向党委、政府和有关部门汇报反映。

2、实行矛盾纠纷信息“零报告”制度。各乡（乡）综治委、县综治委指导人民调解工作协调领导小组成员单位应将所排查掌握的矛盾纠纷隐患情况以书面形式，于每月25日前连同《矛盾纠纷排查调处工作进度统计表》、《矛盾纠纷排查调处分类情况统计表》、《县级以上矛盾纠纷排查调处挂牌督办情况登记表》一并上报县人民调解协调小组办公室。

3、发现重大纠纷隐患（可能引发群体性事件和越级集体上访）应当及进报告同级党政主要领导、分管领导，并在4小时内报告县人民调解协调小组办公室。

4、保持矛盾纠纷报送电话畅通，遇到节假日必须有人值班。

5、各乡乡和矛盾纠纷比较多的部门和单位，应及早做好应急预案，积极稳妥化解矛盾纠纷，防止激化演变为群体性事件。

三、“三大调解”联动工作机制

1、矛盾纠纷排查调处工作政策性强，涉及部门多，要加强人民调解、行政调解、司法调解和部门之间相互配合，发挥各部门的积极性，形成齐抓共管、联防联调的合力。各综治委人民调解协调小组成员单位要切实履行职责，积极发挥部门职能作用，要根据矛盾纠纷的特点，相互配合，积极调处。

2、相互毗邻的村（居）之间，要根据实际情况成立联合调解委员会，负责调处涉村际、乡际之间的矛盾纠纷；本乡（乡）内涉及两个以上村（居）的，乡（乡）人民调解委员会负责调处或召集相关村（居）人民调委会联合调处。

3、跨乡（乡）的矛盾纠纷，相关乡（乡）党政要相互配合，共同做好调处工作，必要时由县指导人民调解协调领导小组召集相关乡（乡）共同做好调处工作。

4、较大跨县的矛盾纠纷所在乡（乡）应当及时报告县有关部门，并与对方所在乡（乡）联系，取得其支持，共同调处。

5、重大疑难的矛盾纠纷或引发群体性事件的矛盾纠纷，乡（乡）难以调处的涉及多部门的，县有关部门应当相互配合，积极参加与调处；必要时，成立专门调处小组开展调处工作。

四、排查调处工作机制

1、实行矛盾纠纷定期排查制度。要以重点工程建设、企业改制、移民安置及重大矛盾纠纷等为重点，不定期“拉网式”排查本地区、本单位存在的不安定因素。县综治委指导人民调解工作协调领导小组原则上每季度组织开展一次矛盾纠纷集中大排查大调处，重要会议、活动、节假日前后要组织专门力量有针对性地开展集中排查。

2、建立矛盾纠纷分析例会制度。县矛盾纠纷排查调处工作联席会议原则上每月召开一次，各乡乡每半个月召开一次矛盾纠纷分析会，对各级各部门呈报的重大、突发、疑难矛盾纠纷进行分析研究，提出处理办法，并实行挂牌督办。

3、实行矛盾纠纷排查调处工作责任制度。各级要负责组织、协调辖区内的机关、团体、企业、事业单位，共同开展矛盾纠纷排查调处工作。各部门、各单位要严格按照职能，切实负起责任，主动做好排查调处工作。各部门的具体分工如下：国有企业职工下岗和下岗职工基本生活保障、企业离退休人员养老金发放问题，由劳动和社会保障部门牵头负责，有关部门协助配合；国有企业改革中出现的问题，按部门分工牵头负责；农民负担过重和“三乱”问题，由农业部门牵头，纪检、监察、财政、计划（物委）等部门共同负责；因社会集资、企业债券不能正常兑付和金融诈骗引发的矛盾，由政府协调政法、财政、金融等部门共同解决；因金融债券、存储款等不能正常兑付而引发的矛盾，由有关金融部门牵头，计划委、财政等部门共同负责；土地、山林、草场等边界纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，因学校和教育系统内部因素引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头，因外部因素引发的矛盾纠纷，由地方政府或综治委牵头，教育及有关政府主管部门共同负责；因宗教、民族问题引发的矛盾，由统战部门牵头，民族、宗教等部门负责；因房地产交易及住房拆迁、建筑施工等城市建设工作引发的问题，由建设部门牵头负责；群体性信访事件苗头的排查调处由信访部门牵头负责，属于涉法问题的由政法委牵头负责；因矛盾纠纷引发的治安问题由公安机关牵头负责处理；婚姻、家庭、邻里等民间矛盾纠纷的排查调处工作，以司法行政部门为主，公安、民政、法院、妇联、共青团等部门各负其责。

五、分析研究工作机制

在县、乡、村三级建立每月矛盾纠纷分析例会制度，通过这个载体掌握矛盾纠纷动态；研究重大复杂疑难矛盾纠纷调处方案和防激化措施；交流矛盾纠纷调处工作经验，安排下一步矛盾纠纷调处工作。同时，充分利用月例会的成果，逐级上报每月矛盾纠纷排查调处工作综合情况。月情况综述的内容要做到：有矛盾纠纷排查调处的数量、类型；有综合分析矛盾纠纷特点、动向和规律；有矛盾纠纷隐患预警、对策和措施；有重大矛盾纠纷排查调处工作成效；有成功调处重大疑难复杂矛盾纠纷的案例；有党委政府及有关部门、社会各界重视关心支持矛盾纠纷排查调处工作的举措；有做好矛盾纠纷排查调处工作的意见和建议。要通过月例会和月情况综述这个平台，掌握面上的情况，分析面临的形势，研究具体的措施，从而掌握工作的主动权，变被动为主动，提高矛盾纠纷排查调处工作的水平。

六、预防工作机制

1、进行法制宣传。尤其是与群众利益息息相关的法律法规，如婚姻法、继承法、民法通则、计划生育法、老年人权益保障法以及地方政策规章等要深入宣传，使群众知法、懂法，进而自觉守法，避免因不懂法而产生纠纷。

2、发挥“三大调解”作用，从根本上预防矛盾纠纷的发生。针对矛盾纠纷发生、发展规律进行法制宣传教育。如农村春节前后容易发生婚姻家庭纠纷；年终时，容易发生赡养纠纷和债务纠纷；农忙季节，容易发生生产经营性纠纷；农闲季节建房多，容易发生房屋宅基地纠纷；城乡建设，容易发生拆迁、安置补偿纠纷等等。各级调解组织应掌握这些规律，有针对性地开展法制宣传教育，使预测走在预防前，预防走在调解前，防患于未然。

3、重点人和重点地区要重点预防。重点人、重点地区是引起纠纷的焦点，对重点人定期走访，对重点地区的监控，可以使纠纷在萌芽状态下得以消除。对这项工作要做到腿勤嘴勤脑灵。

七、突发重大矛盾纠纷应急处置工作机制

要建立突发重大矛盾纠纷信息报告制度，各乡镇及各部门要随时上报突发重大复杂疑难的矛盾纠纷信息。各地对涉及人数在100人以上，引发打、砸、抢、烧以及阻断公路、公共场所等突发重大矛盾纠纷信息要随时专报协调领导小组办公室。要针对不同情况、不同类型的突发重大矛盾纠纷，制定应急方案，研究处置方式，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制，确保突发重大矛盾纠纷能够依法果断有效处置。一旦发生突发重大矛盾纠纷，纠纷发生地的党委政府、涉及单位和调解组织要迅速赶到现场进行处置、准确界定矛盾纠纷的性质，判断矛盾纠纷的发展趋势，从实际出发因地制宜研究确定处置措施，尽快平息事态。处置突发重大矛盾纠纷既要强调领导亲临一线。

面对面地做群众工作，又要采取有效政策措施，解决群众的合理诉求；既要坚持疏导方针，又要坚持原则，依法办事，不违背政策乱表态；既要防止矛盾激化，强调慎用警力，又要对矛盾纠纷的发展变化有充分估计，该出警时果断出警，有效控制事态的扩大。

各级党政、各部门要从讲政治的高度，切实把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要议事日程，主要领导要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，亲自处理群众反映集中、可能影响本地区稳定的重大矛盾和突出问题。县综治委把健全完善矛盾纠纷领导、预警、联动、排查调处、分析研究、预防、应急处置工作机制作为党政领导综治责任制考评的内容，对工作有特色、有成效的进行表彰；对制度不健全、工作不落实，导致矛盾纠纷激化，影响社会稳定的，坚决实行综治一票否决。

武平县综治委指导人民 调解工作协调领导小组

2005年4月14日

关于进一步加强信访工作做好矛盾纠纷

排查调处工作的意见

（中共三堡乡委员会 三堡乡人民政府）

为切实加强信访工作，着力开展集中排查调处重大矛盾纠纷活动，维护全乡稳定，根据市、县有关会议和文件精神，结合我乡实际，经乡党委会议研究，现就我乡信访和矛盾纠纷排查调处工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实市、县信访、维稳工作会议精神，以关注民生、疏解民困、保障发展为目标，强化领导责任、工作责任、考核机制和运转机制，努力实现小矛盾不出村、大矛盾不出镇，切实杜绝或减少越级上访、群体性上访事件的发生，努力构建科学发展、和谐发展的社会环境。

二、工作目标

坚持每月排查汇总各类矛盾，按月进行分解落实，切实做到对苗头性矛盾纠纷掌握预兆，及时疏导；对群体性矛盾纠纷掌握要害，针对疏导；对隐患性矛盾纠纷掌握症结，适时疏导；对突出性矛盾纠纷掌握火候，重点疏导，进一步完善落实镇党政班子成员和镇干部分工包片相结合、各村组按区域包干的工作运转机制，确保矛盾纠纷和问题有人抓、有人管、规范处理、有效解决，积小安为大安，为维护社会稳定，促进经济发展奠定基础。

三、具体措施

1、认真落实信访和矛盾纠纷分级调处制度。发生矛盾纠纷后，各村、组要全面掌握情况，积极调解处理。村上调解处理不了的，由分管领导、包片领导和包村干部研究措施，协同处理，仍调解处理不了的，由镇党委、镇政府主要领导协同相关人员和上级业务部门调解处理。各级要强化领导责任，属于本级调处的矛盾纠纷和问题，不得推诿给上级。

2、全面推行干部定期下访制度。镇党政班子成员、包片干部、各村“两委会”成员要深入组户摸排矛盾，及时掌握不稳定因素和矛盾纠纷隐患，定期研究可能引发个体访、集体访、群体性上访事件的处理办法。

3、实行信访接待首问责任制。要坚持“谁接访，谁负责”的原则，对凡是来镇的信访人员，镇党政班子成员或干部要及时接访。对来访人反映的问题，属于接访人职责范围内可以解决的，要及时予以解决或答复；对不属于接访人职责范围内解决但属本镇应予以解决的矛盾纠纷或问题，要明确告知当事人解决的程序、办法和具体承办人；对不属于本镇解决的问题，要向来访人说明情况，告知受理单位、部门，并做好思想说服工作。凡是未经所在村调解处理到镇来访的，镇上通知所在村主要负责人半小时内到镇政府协同调解处理。

4、完善信访问题包干化解责任体系和工作机制。各村村支部书记和村委会主任是村级化解矛盾纠纷、处理信访问题的主要责任人，对本村内发生的矛盾纠纷和存在的不稳定因素负总责。工作中，要坚持做到“包排查、包调处、包稳定”，切实摸清群众思想动态和一个阶段内可能引发的矛盾纠纷。发现矛盾要及时上报，并适时召开会议，分解落实工作责任，进行妥善处理，避免因小问题积累成大矛盾。

5、严格落实村务公开民主管理制度。各村要在实行民主理财的基础上，对村务、财务定期进行张榜公布，把群众关注的热点问题透明化、公开化，做到内容公开、程序公开、结果公开，自觉接受群众监督，从源头上消除村、组管理不透明的问题，减少纠纷隐患。

6、严格落实奖惩制度。为了把领导责任制落到实处，按照“谁主管，谁负责”、“属地管理，归口办理”的原则，镇党委、镇政府研究，对越级到镇、县、市、省、京上访的，每发生一次，镇上将对村干部、镇包村干部及包片的镇上领导分别罚款100元、300元、500元、800元、1000元。对越级到县群访和到市、省、京上访的，实行一票否决。年内未发生非正常上访的村，分别对其村干部、镇包村干部及包片的镇上领导各奖励现金200元，并在相关会议上通报表扬。

四、组织领导

全镇信访及维稳工作在镇党委、政府统一领导下开展，遇重大疑难信访问题，由镇党委会议集体研究解决。各村党政主要负责人对矛盾纠纷排查调处及信访工作要亲自抓、亲自问和亲自处理，遇来访者不得推诿、应付或将事态扩大，对因工作不到位引发重大群体性纠纷，造成严重后果的个体访、集体访和群体性上访，将按照有关规定追究相关人员责任，并将信访工作纳入镇三位一体责任书进行考核。

民间纠纷处理办法

（１９９０年４月１９日司法部令第八号发布）

第一章 总则

第一条 为妥善处理民间纠纷，保障公民的人身权利、财产权利和其他权利，维护社会安定，根据《人民调解委员会组织条例》第九条第二款、第二条第二款和第十条的规定，制定本办法。

第二条 司法助理员是基层人民政府的司法行政工作人员，具体负责处理民间纠纷的工作。

第三条 基层人民政府处理民间纠纷的范围，为《人民调解委员会组织条例》规定的民间纠纷，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。

第四条 处理民间纠纷，必须以事实为根据，以法律、法规、规章和政策为准绳，对于当事人在适用法律上一律平等。

第五条 基层人民政府处理民间纠纷，可以决定由责任一方按照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款所列举的方式承担民事责任，但不得给予人身或者财产处罚。

第六条 基层人民政府处理民间纠纷，不得限制当事人行使诉讼权利。

第二章 受理

第七条 当事人提请处理的民间纠纷，由当事人户籍所在地或者居住地的基层人民政府受理。跨地区的民间纠纷，由当事人双方户籍所在地或者居所地的基层人民政府协商受理。第八条 受理民间纠纷，应当有一方或者双方当事人的申请，申请可以采用口头或者书面方式，并有明确的对方当事人和申请事项、事实根据。

第九条 一方当事人已向人民法院提起诉讼的纠纷，以及基层人民政府已经处理对、当事人没有提出新的事实和理由的纠纷，基层人民政府不予受理。

第十条 对未经人民调解委员会调解的纠纷，应当劝说当事人先通过人民调解委员会调解。

第十一条 法律、法规、规章和政策明确规定由指定部门处理的纠纷，应当告知当事人向指定部门申请处理。

第十二条 具体负责处理纠纷的司法助理员有下列情形之一的，必须自行回避，当事人也有权用口头或者书面方式申请他们回避：

（一）是本纠纷的当事人或者当事人的近亲属；

（二）与本纠纷当事人有利害关系；

（三）与本纠纷当事人有其他关系，可能影响公证处理的。

基层人民政府负责人决定司法助理员的回避，并另行指派他人负责处理纠纷。

第三章 处理

第十三条 处理民间纠纷，应当充分听取双方当事人的陈述，允许当事人就争议问题展开辩论，并对纠纷事实进行必要的调查。

第十四条 处理纠纷时，根据需要可以邀请有关单位和群众参加。被邀请单位和个人，应当协助做好处理纠纷工作。

跨地区的民间纠纷，由当事人双方户籍所在地或者居所地的基层人民政府协商处理。

第十五条 处理民间纠纷，应当先行调解。调解时，要查明事实，分清是非，促使当事人互谅互让，在双方当事人自愿的基础上，达成协议。

第十六条 调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人、司法助理员署名并加盖基层人民政府印章。调解书自送达之日起生效，当事人应当履行。

第十七条 经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。

第十八条 对于经过人民调解委员会调解过的纠纷，处理时应当先审查原调解协议书，并按下列情况处理：

（一）原调解协议书符合法律、法规、规章和政策的，作出维持原协议的处理决定；

（二）原调解协议书违背法律、法规、规章和政策的，应当予以撤销，另行作出处理决定；

（三）原调解协议书部分错误的，作出部分变更的处理决定。

第十九条 作出处理决定应当以书面形式通知双方当事人到场。一方当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，不影响作出处理决定。

第二十条 作出处理决定应当制作处理决定书，并经基层人民政府负责人审定、司法助理员署名后加盖基层人民政府印章。

第二十一条 基层人民政府作出的处理决定，当事人必须执行。如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院起诉。超过１５天不起诉又不执行的，基层人民政府根据当事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要的措施予以执行。

第二十二条 处理民间纠纷，应当在受理后两个月内处理终结；特别复杂疑难的，可以延长１个月。

第二十三条 在纠纷处理过程中，双方当事人自行和解、申请人撤回申请或者一方当事人向人民法院提起诉讼的，应当终止处理。

第四章 附则

第二十四条 各省、自治区、直辖市司法厅（局）可以根据本办法制定实施细则。第二十五条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：司法部 发布日期：1990年04月19日 实施日期：1990年04月19日(中央法规)

五五”普法七字歌

党和国家发号召，五五普法要搞好；全体公民均需学，法律素质都提高。人人都与法有关，莫把普法当负担。学法用法好处多，依法办事不会错。法律学不学得好，关键要把宣传搞。宣传法律有律条，全靠司法耐心教。广大公民请注意，切记莫忘学法律。依法治国是方略，请你一定要牢记。宪法刑法经济法，民法更要勤学习。基本知识应掌握，全面领会莫偏废。根本大法是宪法，事事都应遵循它；权利义务宪法定，公民人人依法行。新的刑罚内容多，条条款款认真学。触犯刑律要惩处，法网恢恢逃不脱。民事法律条款细，方方面面都涉及。违法侵权担责任，维护权益有凭依。治安管理有法律，处罚条款要熟记。讲求道德守秩序，抑恶祛邪树正气。信访条例须记清，逐级上访莫乱行；众人反映同一事，推选代表三五名。土地延包政策明，三十年里不变更；签订合同办公证，大念田野致富经。土地使用要登记，占地建房政府批；保护耕地生命线，违法用地要处理。自然资源归国家，采矿要依资源法；取石挖沙莫随意，资源保护靠大家。森林资源很匮乏，偷砍滥采必受罚；植树造林保水土，绿色家园美如画。婚姻法里写得明，一夫一妻早规定；妇女儿童受保护，遗弃虐待罪不轻。公民生育要学法，生儿育女有计划；少生优生广提倡，违法生育要处罚。突发事件危害大，未雨绸缪早谋划；应急预案层层定，保护民生法制化。合同签订要谨慎，忽视合同出纠纷；惨遭损失难弥补，信守合同买卖兴。村民行使自治权，直接选举村委员。村务公开合民情，民主管理建家园。民事纠纷找民调，按情论理解苦恼；民调万一调不好，再去法院讨公道。刑罚改革人为本，社区矫正五类型；融入社会改前非，洗心革面重做人。合法权益受侵袭，运用法律维权益；有理无钱莫气馁，法律援助帮助你。公事私事有麻烦，律师为你解忧患；公平正义是宗旨，惩恶扬善树正气。公民学法永受益，千万莫失好时机；学法用法创大业，争夺文明双胜利

“五五”普法“三字经”（来凤县绿水司法所 蒋延钊）社会稳，法先行，先调解，是保证。保平安，是主旋，促经济，大发展。思路清，社情明，不怕苦，言必行。办公事，要称职，化纠纷，要及时。法条款，记心间，对群众，要宣传。严防范，不怠慢，有问题，立刻办。小纠纷，不可轻，群众求，及时应。遇大案，莫越权，要汇报，配合办。下乡跑，勤用脑，装卷宗，不可少。调解卷，写规范，质量高，内容全。

人与人，讲文明，当贵宾，笑脸迎。心态好，效率高，不猜忌，无苦恼。全身心，调纠纷，创和谐，投安宁。共和国，多英烈，洒热血，建伟业。

看今朝，条件好，苦难多，难不倒。树雄心，鼓干劲，保平安，求稳定。

法制课，人人学，明是非，分对错。矛盾事，要克制，不冷静，后悔迟。生活中，万花筒，有分寸，莫受蒙。行业间，不同篇，分类明，实施严。对交通，更要懂，行靠右，精力中。若驾车，须严格，不饮酒，不超客。对林木，严保护，人人建，绿宝库。野动物，不乱捕，猴蛇雕，皆是宝。对刑法，学习它，莫打架，不砍杀。黄赌毒，如恶仇，沾染上，一生束。对婚姻，要忠诚，未到龄，莫结婚。血缘亲，莫动心，少生育，富家庭。对民事，有规制，邻里间，不惹事。责任田，莫乱占，属集体，明责权。推六进，更可行，社会面，广辅成。进社区，不务虚，求实效，方可取。进机关，层层管，人心齐，成效显。进单位，要学会，讲法治，不后退。进学校，传帮教，德智体，都重要。进企业，讲原则，安全事，不松懈。进乡村，对农民，不懂法，矛盾增。

总言之，凡处事，按规章，依法制。不乱套，不胡闹，社会稳，基础牢。

第二篇：信访及矛盾纠纷会议纪要10月份

信访、矛盾纠纷会议纪要

2009年10月19日，街道召开信访、矛盾纠纷排查调处工作会议。党工委、综治委成员、居、村负责人、成员单位分管领导参加。纪要如下：

为了建立信访好巩固工作长效机制，会议提出要做好六个结合：

一是把制度建设和作风建设相结合，在落实有关工作制度的同时，转变工作作风，用爱心、真情去解决信访问题；

二是把普遍的排查了解和突出解决个案相结合

三是把开展大接访和日常工作的民情通达相结合

四是把严格的执行政策与以人为本的解决问题相结合；

五是把处理事和处理人相结合；

六是把政策处理和严厉打击相结合，努力使信访、矛盾纠纷排查调处工作与“察民情、集民智、解民忧、帮民富、促发展”相一致，为全街道经济社会发展创造和谐稳定的发展环境。

2009年10月19日

第三篇：矛盾纠纷处理制度

禹村镇中心小学矛盾纠纷处理制度

为了维护我校安定团结的稳定局面，创造优良的育人环境，及时有效地解决师生中出现的矛盾纠纷，特制定如下制度：

1、党支部全面负责学校发生的各级各类矛盾纠纷的处理，各部门各负其责，密切配合。

2、教职工的矛盾纠纷由校务成员委员会、教研组具体负责解决。

3、学生的矛盾纠纷由班主任、政教处具体负责解决。

4、各主管部门要从讲政治的高度抓好此项工作，认真开展矛盾纠纷排查调查工作，要做到“早发现、早解决”力争把各类矛盾纠纷解决在内部单位和萌芽状态。保证教育教学活动的顺利进行。

5、对排查出来的矛盾纠纷和各类不安定因素，部门领导必须积极有效地予以解决，若确实问题严重，主管部门解决不了，部门负责人要及时上报上级主管领导。

6、各主管部门之间要积极配合、协调工作，对排查出来的矛盾纠纷和各类不安定因素要落实责任，明确解决问题的具体时限和目标，不发生越级或集体上访事件。

7、各部门对矛盾纠纷和各类不安定因素要做好记录，并及时填入安全月报表。

第四篇：信访矛盾纠纷排查通知

哈喇河中学关于成立矛盾纠纷和不稳

定因素排查小组的通知

各处、各班： 为及时掌握哈喇河中学内部及涉教方面的矛盾纠纷，保证教育环境的和谐稳定，开展矛盾纠纷排查化解工作。各处、各班要积极组织力量，进一步认真开展矛盾纠纷排查工作，将所存在的矛盾纠纷和化解情况进行登记，经哈喇河中学校务会研究决定，特成立创建矛盾纠纷和不稳定因素排查工作领导小组。

组长：马永介

副组长：耿福军

成员：李军马舒施宗文陈贵兵

矛盾纠纷和不稳定因素排查小组领导小组下设办公室，由陈贵兵同志担任办公室主任，负责矛盾纠纷和不稳定因素排查日常工作。

哈喇河中学

二○○六年三月一日 主题词：矛盾纠纷不稳定因素 排查

哈喇河中学办公室2006年3月1日印发共印35份

第五篇：矛盾纠纷调处工作汇报(信访工作汇报)

XX乡矛盾纠纷调处工作情况汇报

尊敬的XXX书记、各位领导：

在全县深入贯彻落实县第十二次党代会精神的关键时刻，您们不辞劳苦在百忙中莅临观兴调研指导工作，充分体现了县委、县政府对观兴莫大的关心与厚爱，全乡广大干部群众深受感动和鼓舞。在此，我谨代表乡党委、乡政府和全乡XX万人民，向XX书记及各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就XX乡矛盾纠纷调处工作情况汇报如下：

一、基本情况

XX乡是全县烤烟大乡、林业大乡、酒类生产基地，也是XX县南面山区重要的乡镇中转站，辖10个行政村和1个居委会，总人口26484人，近年来，因林权制度改革，土地臵换，惠农政策，基础设施建设等引发了许多民事权益等方面的争议，产生了许许多多矛盾纠纷。开年以来，全乡共排查出矛盾纠纷X起，其中林权林木矛盾纠纷X起，土地臵换矛盾纠纷X起，基础设施建设矛盾纠纷X起，惠农方面的矛盾纠纷X起，打架口舌等纠纷X起。在乡党政领导班子的指挥下，在全体乡村干部的努力下，我乡1-3月共成功化解矛盾

纠纷X起，调处成功率达到了X%。

二、工作开展情况

（一）抓思想认识，着力明确矛盾纠纷调处工作的中心位置。X年X月X日，县上召开X年全县政法暨群众信访工作会议后，乡党委政府结合我乡实际情况，于X月X日，召开X年观兴乡信访工作安排会，乡、村、社三级干部和林业站等企事业单位负责人共X名参加，会上学习了X书记的讲话精神并对信访工作作出了相关安排，统一全乡各单位、各级干部的思想，提高对做好矛盾纠纷调处工作重要性的认识，并要求全体干部要主动作为，力量下沉，重心下移，深入一线开展矛盾纠纷调处工作，做好矛盾纠纷摸底排查，摸清实情，体察民心，做好接访化解工作，畅通群众诉求渠道，集中力量妥善处臵，切实解决群众诉求问题，最大限度地把各类矛盾纠纷解决在乡、村两级，努力做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，同时将矛盾纠纷纳入个人和单位的目标考核中，落实责任，强化考核，严肃督查，全面实现“两降两升”的良好态势，即上访率下降，矛盾纠纷量下降，调处成功率上升，群众对党委政府的满意度上升。

（二）抓预防排查，着力夯实矛盾纠纷调处工作的基础。随着我乡社会经济的建设的快速发展，各类矛盾纠纷日益增多，做好矛盾纠纷调处工作，事关群众切身利益，事关社会稳定大局，深入开展调处工作，首先就是做好超前理顺工作，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，自新一届乡党政领导班子上任以来，高度重视矛盾纠纷的预防排查，坚持抓早，抓小，抓苗头，要求全乡各单位每月上报本辖区的矛盾纠纷排查和调解报表，由乡综治办汇总后，交领导班子研判当月全乡矛盾纠纷调处工作情况，确保查一件，调一件，件件有落实，避免“小事拖大，大事拖炸”，同时要求每周每名干部至少要有两次下访，变群众上访为干部下访，通过实地走访，全面调查，让我们的干部在化解矛盾纠纷过程中能哄得住人，谈得拢情，判得断事，使矛盾纠纷得到有效化解，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度防止矛盾纠纷激化，努力维护全乡社会和谐稳定。

（三）抓联动机制，着力提高矛盾纠纷调处工作的成效。针对排查出的矛盾纠纷，按照“属地管理”原则，在乡党委政府的正确领导下，充分发挥各单位、各部门的职能作用，整合力量，形成合力，共同调处矛盾纠纷。一是落实乡、村、社三级联动调处制，在全面贯彻落实“三三调解制”的基础上，充分发挥乡、村、社三级调处工作格局的作用，对梳理出的矛盾纠纷，安排一名领导带队，两名乡干部，两名村社干部具体负责，落实好“一件纠纷、一个领导、一套班子、一个方案、一包到底”的工作机制；二是部门联动调处制，根据矛盾纠纷成因不同，采取定部门的办法，以乡综治办为中心，计生办、民政办、经发办、林业站等部门按照办公室

业务范围，在乡党委政府的部署下，积极配合综治办调处涉及自身职能的矛盾纠纷，形成全员参与的工作格局。

（四）抓队伍建设，着力充实矛盾纠纷调处工作的力量。一方面是从扩大调解队伍上下功夫，以“讲原则，懂法律，业务精”为选人用人指标，村上整合村支书，主任、文书、党代表、人大代表；社上整合社长、优秀党员、离任村社干部来扩充人民调解员队伍，目前我乡有11支村级人民调解员队伍，22名专职调解员，70名兼职调解员，50名信访信息员；二是从提升工作能力上下功夫，年初，乡党委政府召开观兴乡2012年乡村社三级干部信访工作培训会，乡党委书记XX，人大主席XX，政法书记XX为全乡160名干部围绕信访工作做专题培训，通过加强学习培训的途径提高人民调解队伍的政治素质和业务技能，树立良好的干部形象，维护党和政府的威信，密切党群关系，进一步增强政治责任感和事业心，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉实践“三个代表”，牢记群众利益无小事，坚持与时俱进，更好履行工作职责。

三、存在问题成因和解决措施

XX乡作为典型的山区林业大乡，全乡林业用地XX余亩，森林覆盖率XX%，而当前我乡的矛盾纠纷就主要集中在林权、林木、林地、林界上。

（一）主要成因在于：1.近年来，随着林业改革的深入，各项林业政策的落实，林木市场的刺激导致木材价格的走高，使之前一直是低价值的林地和林木资源升值，让群众更加看重在林地上的所得收益，从而使一些隐性的矛盾转变为显性的冲突。2.一是涉及纠纷的林地是因无证或者凭证却无地形图，对四至界限无表述或表述不清，或是采用当年多年前的笼统土名；二是因为相关合同或者协议的缺失或不完善，导致资料表述不清或是内容前后矛盾。3.XX林场改制和XX林场改制工作即将实施，个人与林场XX分成林界的争议，引发的纠纷较多。4.社会上一些别有用心人士（比如XX村XX等)打着为大多数人争取利益的旗臶，到处上访告状，但出示的依据不实，却不听乡村两级和林业站的调查和答复。5.森林火灾造成的林木烧毁，但肇事者无赔偿能力，受害方只能找党委政府和林业部门解决。

（二）解决措施：1.建全专项纠纷解决机制，林权纠纷不是一个单纯的法律纠纷，涉及政治、经济、文化、习俗等方面的综合性社会矛盾，其解决机制应在党委政府的领导下，加强人民调解，司法调解，行政调解，法院裁判四方面良性互动，才能化解纠纷。林权纠纷发生后，群众习惯找政府调处，乡、村、社三级纠纷调解机构应充分发挥人民调解组织的作用，依靠党员干部和群众做工作，本着社内纠纷不出社，村内纠纷不出村，乡内纠纷不出乡的原则，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。对调处不了的林权纠纷充分引

导群众用法律手段维护自己的合法权益，向法院起诉。2.在划定林界时，必须严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律法规的相关规定，坚持两个“2/3”，坚持内容、程序、方法、结果四公开，坚持“五到场”，对每宗地的界畔必须由林权权利人、相邻权利人亲笔签字盖章认可，确保林农的知情权、参与权、决策权和监督权不受侵犯。3.按照尊重历史，照顾现实，依法依规，妥善处理的原则，以档案资料为依据，走访老干部、老党员、老村民，林场工作人员，在深入调查研究和广泛听取当事人意见的基础上，引导双方当事人通过协商，在双方意见一致的基础上，重新明晰权属，完善档案资料，双方签字认可。4.希望群工局，林业局，森林公安等部门加大在观兴乡林业纠纷上的关注度，我乡将配合上级部门，抽调人员协助，集中全力化解关于林业方面的矛盾纠纷。