城乡一体化可行性报告

第一篇：城乡一体化可行性报告

东至县实施城乡公交一体化改造可行性报告

——东至县公路运输管理所

为进一步加强我县城乡交通运输业发展，推进社会主义新农村建设，促进城乡客运一体化，满足群众安全、便捷、经济、舒适、有序出行的乘车要求，为经营业户创造一个和谐、顺畅、文明的客运经营环境，搞好城乡客运管理工作，在本县范围内形成公路客运、城市公交。出租客运的一体化管理，促进城乡客运交通事业健康、稳定、协调的发展。根据政府要求，我所组织人员对本县辖区的农村客运市场供需情况，现有车辆技术状况，群众出行情况进行实地调查，对东至县城乡公交一体化改造可行性进行分析。

一、我县城乡客运现状和问题

近年来，随着社会经济的快速发展，我县城市面貌日新月异，城乡道路纵横交错，道路运输事业日渐繁荣，客运线路不断外延，一些不具备道路客运资质的车辆与从事道路客运经营的班线车辆争市场、抢客源，冲突不断，农村客运市场结构性矛盾突出，主要表现在以下几个方面：

1.非法客运的车辆严重影响了正常秩序。我县非法营运的车辆数量较多，马自达尤为猖獗，由于此类车辆熟悉地域环境，人际关系广泛，多存在于各乡镇，行政村之间往返载客，流动性大，机动性强极具隐蔽性，打击难度非常大，兼又此类非法经营者多为社会闲散人员，素质低，不具备正规的营运资质，他们的存在扰乱了我县的客运市场环境，埋下了极大的安全隐患。2.运输资源浪费，城乡客运优势难以发挥。城乡客运规划不统一，布局不合理，阻碍了城乡客运一体化进程和统一市场的形成，从而造成了运力资源的浪费，如：县内短途客运，虽然大部分已经开通到行政村，但客运班次时间衔接过长，仍然有不少偏远地区的群众出行只能乘坐非法运营的客运车辆，到达乡镇后转乘。出租车因其成本较高，群众不能承受，很难实现县对乡镇，乡镇对行政村的“无缝衔接”。

3.部分群众出行需求难以满足。乡镇到村，村到村的客运班线稀缺，农民群众出行难的问题仍未得到彻底解决，尤其是边远山区农村，群众出行主要依靠徒步或自行车、摩托车等交通工具，要求通车的呼声较高。特别是基层小学撤并后，学生乘车难的问题尤为突出。

随着城市化水平的不断提高，我县城乡居民的出行需求无论在数量和质量上都有了很大提高，但目前我县现有的城乡分割的道路客运体系已不适应当前城乡居民的出行要求，发展城乡公交迫在眉睫。

二、东至县城乡公交一体化的成因

东至客运市场原来实行的是城乡分割的二元体制，其中城市公共交通发展已经相对比较成熟，但城乡公交一直未建立完整体系。东至县之所以提出加快城乡公交一体化发展的战略，就是要整合全县公共交通资源，完善公交市场运营机制，构筑功能完备的公交网络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交服务体系，不断推进城乡公交的现代化，最大限度地满足社会发展和市民的出行需要。这项决策顺应形势，符合实际，代表了人民群众的根本利益，对推动东至县交通客运事业的发展，促进东至文明县城建设具有十分重要的战略意义。

首先，城乡公交一体化是经济社会发展的客观要求。党的十六届三中全会《决定》就曾明确要求，要把统筹城乡经济社会协调发展，作为新时期打破城乡二元结构，缩短城乡差距，实现城乡一体化的“金钥匙”。池州市委、市政府将上级精神与本地实际相结合，早在几年前就提出城市化战略，就是要按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，构建“大交通”等五大优势，力争早日把东至县建设成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的文明县城。我们要深刻认识新阶段发展的新特点和新时期发展的新任务，牢固确立城乡一体化理念，构建城乡统筹发展体系，致力于城乡一体化建设。“要想富，先修路”，近年来东至县经济与社会的发展，交通运输功不可没。今天，东至县经济与社会建设要在现有平台上实现新的飞跃，同样离不开交通行业“先行官”作用的发挥。可见，加快实现城乡公交一体化发展，既符合党中央关于城乡统筹发展的战略决策，也是新形势下经济与社会实现新一轮发展与跨越的客观要求。

其次，城乡公交一体化是交通客运事业发展的必然趋势。东至县是皖江城市带承接产业转移示范区的南翼城市，地处长三角地区重要的水陆交通枢纽，是开启安徽经济市场的“南大门”。发展东至城乡交通，必将极大地促进经济对外交流，在提高自身辐射能力的同时，更加有力地连接安庆和江西等省市。改革开放以来，东至县的交通客运事业有了较大发展，成绩值得肯定。但是，长期以来，东至公交事业在取得成绩的同时，也暴露出一些问题和不足，一是原有农村客运 市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的发展。二是采用单车承包的公共交通经营方式虽然曾经解决了一时的资金紧张的问题，促进了公交事业阶段性发展。但是发展到今天，这一经营机制已不再适应新的发展，不利于将公交客运市场做大、做强。三是城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出。实行城乡公交一体化，有利于优化资源配置，完善集约化机制，建立公交客运市场进退机制，努力建立一个与我市经济社会发展、交通网络建设相适应，符合东至对外开放要求的交通枢纽。通过对公交资源的优化，奠定公交体系“人、车、路、站”和谐发展的基础。

再次，城乡公交一体化符合人民群众的根本利益。“公交”，顾名思义是公众共同的交通。公交企业只有通过为人民群众提供满意的交通服务，才能实现自身经济与社会效益的最大化。以往东至城乡公交由于管理体制二元化，规费缴纳、经营方式各不相同，不公平竞争的矛盾日益突出，人民群众对公共交通服务数量与质量上的批评时有所闻。城乡公交一体化的实施，更加有利于东至城市功能的战略性调整，城市形态的科学化演变。城乡资源的优势组合，必将降低城乡往返的费用，提高公交车出行率，促进城乡交流，方便乡镇的居民进城采购、游玩，也更便于城区的居民去乡间旅游消费，使城乡群众充分享受公交的满意服务，大大提升对公交出行的满意度和信赖度，使人不分城乡，居不论南北，都能充分享受现代文明生活，创造平等统一的新型 城乡关系。

此外，城乡公交一体化是规范客运市场的有效措施。由于东至城乡以往的公交客运体制二元化，各是一家，各自局部运作，致使客运市场分散、客运企业弱小、客运能力不强、服务水平不高、综合效益偏差等弊端一直存在，难以适应城市化建设的新要求，不利于除弊扬利，也不利于自身的发展壮大，最终限制了自身整体功能的发挥。实行城乡公交一体化运作，改革完善现有客运管理模式，整合城乡交通资源，完善运行机制，实现城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序，协调发展，统一规费、票价、站务操作和车辆乘员核定，健全完善统一的调度运行机制和诚信经营考核机制，有利于公交企业“集约化经营、员工化管理”，也有利于打击和制止“黑车”非法营运，规范和做大做强客运市场秩序，提升公交竞争力，打响“公交”品牌。

城乡公交一体化顺应了时代的发展趋势，能满足大众百姓的交通需求，在东至县实行城乡公交一体化，将能缩小城乡差距，使交通资源得到有效整合，更好的促进东至县的城市化进程，将在东至经济与社会的新一轮发展中发挥出应有的作用。

三、东至县城乡公交一体化的主要目标与做法

东至县城乡公交一体化的总体目标是：集中力量在三年内，全面完成公车公营改造，调整完善公交线路网络，提高公交出行的便捷性、舒适性，使公交出行逐步成为城乡居民的首选方式。主要做法有四点：

（一）深化公交管理体制和经营机制改革。一是在管理体制上，打破城乡分割，实行资源共享，将城市公交和城乡客运合为一体，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，由县交通局作为行业主管部门，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。二是在经营机制上，将原来的承包经营改革为公车公营。逐步完成对现有承包经营的城市公交车辆公营改造，在一定期限前全部完成对现有承包经营的城乡公交车辆的公营改造。根按照东至县政府要求，明确杰达公交公司为全县公交客运的经营主体，实行“集约化经营，员工化管理，公司化运作”的公车公营模式，使公交线路、运力资源得到合理配置，提高营运效率与服务质量，实行规范化经营。交通局作为行业主管部门，代表政府对改制企业中的国有股履行监督职能，按照公开、公平、公正的原则，运用法律、经济、行政等手段，逐步引导建立规范、有序、适度竞争的公交客运市场秩序。从而，彻底改变单车承包经营模式，切实解决“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制。

（二）合理布局公交线网和场站。根据《池州市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》，借鉴《池州市城市综合交通规划》，构建“线路功能明确，等级结构优化，与城市化进度和道路建设相适应”的公交线网体系。以市域城镇体系为基础，按照客流规律、群众需求、道路状况，调整完善公交线路网络，调整东至县现有的公交线网密度，形成以主城区为中心的辐射状公交线路网，增加旅游路线、夜班车线路等。在3年内完成对公交干线、支线、辐射线的全面调整，增加公交班次，调整站台的密度，做到每隔300-600米设一站台，使 公交站点覆盖率达到90%。增加班车的密度，提高公交准点率，做到十分钟左右有一班车，方便群众乘坐。同时要加快公交枢纽站场的建设，将公交站场设施纳入城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在地人民政府负责建设。公交停车场、保养场由公交企业投资建设。政府通过优供土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式，支持公交站场建设。对站场等公交运行的基础设施，逐步推行站运分离、资源共享、有偿使用。公交企业在营运时，要严格按交通部门核准的线路有偿使用站场设施。对现有不适应城市规划要求的公交停车场、保养场，可通过置换等方式盘活存量资产。

（三）加强公交线路的运力投放管理。一方面要加强公交线路经营权管理。建立规范有序、适度竞争的市场机制，维护公共交通秩序，确保公交事业健康发展。明确企业从事公交线路经营，必须取得线路经营权。原公交线路经营权由交通部门在实施城乡公交一体化改造过程中收回，采用招标、拍卖等方式、服务质量承诺的方式重新向公交企业公开出让。公交企业取得线路经营权后，要按经营实际需要向交通部门提出运力投放申请，交通部门依据公交发展规划和线路经营权出让协议，对经核准的公共汽车发放道路运输证。另一方面是要优化公交车辆结构运管部门着手对原来的承包经营车辆进行收购改造，在一定期限内完成车辆的新旧替换，将原来能耗高、污染多的车辆更新为能耗低、污染少、性能可靠的绿色环保公交车型，保护道路交通环境，同时确保投入运营的公交车辆安全性能有保障。

（四）全面提高公交行业与企业的经营服务水平。一要强化公交 行业的内部管理。认真修订“五定”、“四统一”等公车公营规范，逐步建立健全公交企业社会评价体系，完善服务质量考核制度，将考核和评议结果作为保留或取消线路经营权的主要依据。要通过劳动力市场公开招聘驾乘人员，强化职业培训，提高从业人员职业道德素质和专业技术。要引入竞争机制，促进行业整体经营服务质量的提高，形成多元投入、适度竞争、公平经营的新格局。要广泛开展文明行业创建活动，全面加强公交行业窗口建设，不断推进全市公交服务行业的优质化、规范化建设。二要规范公交企业的内部管理。要公布投诉电话，设立投诉箱，向社会公开承诺服务质量，接受群众通过电话、网络、信件等多种方式进行服务质量投诉、监督。要遵循奖惩并用、激励为主的原则，建立健全岗位考核制，完善奖惩激励机制，坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，通过日常考核和开展“新风车”评选、星级管理评选等加强运营管理，规范公交企业的经营。对公交司乘人员要实行积分考核，凡年内累计超过规定分数的，给予停岗处理，进行待岗培训，并且在经济上给予一定的惩罚。三要实行公交一体化、数字化、智能化的调度管理。利用GPS卫星定位系统及通信设备，帮助主管部门与营运企业提供规划出行路线、导航、信息查询、话务指挥，随时掌握公交车行驶路线、位置、速度，以及控制车辆上的电脑、油路、电路、车门、灯光等等，提供先进、便捷的服务，提高管理效率，同时方便乘客及时了解本线路车辆离到站的情况，缩短乘客与公交系统的“距离”。

四、东至县城乡公交一体化方案实施的要求

（一）必须树立公交优先发展的理念。公共交通是城市交通的基础，是城市现代化的重要标志，必须加快发展、优先发展。在思想上，要树立一城一交，“大交通、大公交”的理念，将城市公共交通作为政府的公共资源，按照市场化运作理念，适度开放公交市场、合理配置资源。要牢固确立公交优先发展理念，在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先发展战略。公共交通规划应纳入城市总体规划，并要具有一定的超前性。城市规划应应预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。规划确定的公交站场用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。建设等部门要优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，对现有公交站台有计划地进行港湾式改造，有条件的道路应设置公交专用车道，路口交通信号系统应保证公交车优先通过。城市绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。财政部门的预算和专项资金安排应体现出对公交行业建设、管理和发展的支持导向，每年将安排预算，作为公交发展专项补贴，主要用于站场建设、弥补公交企业的政策性亏损，并且继续对公交给予一定的政策扶持和资金补贴。

（二）必须加大对公交发展的扶持力度。推进城乡公交一体化同样离不开社会各界的关注与扶持。为确保这项工作的顺利实施，不仅是交通部门的责任，其他如财政、税收部门等都应该积极配合与支持，从而有力地保证和促进城乡公交一体化战略的顺利实施。例如物价部门应当根据营运成本和城乡居民承受能力等因素，合理确定客运价格。公共汽车客运和乡村班车客运收入低于营运成本的，政府应当给 予补贴。公共交通是社会公益性事业，要坚持政府投入为主导，制定有利于公交可持续发展的扶持政策，建立科学合理的财政补助机制。市政府设立市城乡公共交通统筹发展专项补助资金和减免相关企业税费，主要用于实行公交化运营企业的营业性亏损补助、政策性亏损补助及车辆技改、购车贴息补助。

（三）必须以“群众满意”为根本出发点。为了确保城乡公交一体化工作的群众满意度，交通部门在具体实施过程中，应当十分注重以人为本。针对在公交车公营改造中提前终止经营承包合同的实际，对承包经营者给予适当的补偿，对具备条件的，统一进入劳动力市场，经过培训考核合格后，由客运企业优先聘为合同制职工。为了确保方案的切实可行，县分管领导与交通局领导应带领有关人员对全县城乡公共交通的现状及需求进行认真的摸底调研，请专业人员制定城乡公交线路近期规划，并通过报刊、网络和召开代表座谈会等方式，广泛听取群众的建议和意见，召开公交线路调整答复会，同时根据群众的合理化建议，不断对城区公交线路近期规划进行修改，涉及多方利益时可以召开听证会。

五、实施城乡客运一体化的基本原则

（一）统一规划、统筹管理。制定完兽的城乡客运发展规划 和计划，统筹城乡客运发展:理顺城乡客运行业管理体制，进行统筹管理，避免多头管理和职能交叉，提高行政效率

（二）政府引导、统一政策。在城乡客运一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，充分调动各方面的积极性，城乡客运实行 统一的经济扶持政策。

（三）因地制宜、分类实施。根据我县城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取有序推进，分步实施方式，合理布设城乡客运线路，确定适用车型，稳步推进城乡客运一体化。

（四）整合资源、市场运作。通过客运资源整合，实行集约化经营、规范化管理、标准化服务，根据经管主体多元化的原则，通过市场化运作方式，吸收社会资本、民间资本进入客运行业，引入市场竞争机制，提高客运管理技术水平和服务质量。

（五）统筹兼顾、平稳过渡。妥善处理好新开行的客运线路与目前在营运的合法班线客运线路之间的关系，采取对现有班线客运企业进行资源化整合、改造的方法，实现城乡客运一体化的平稳过渡和转变。

六、城乡公交一体化改造方法

目前我县实施城乡客运一体化改造最大的难点是对现有资源的整合问题。把所有个体经营者的利益整合起来，组建公司，实现公司化经营，这是一体化改造的关键环节。对于如何实施城乡公交一体化，其他市县在这方面做了很多尝试，有的依托实力雄厚的客运公司实施一次性收购，有的采取过度兼并的方式组建公司。就在目前我县实施城乡客运市场的情况来看，经多次讨论研究后我们认为目前最适合我县的城乡客运一体化改造的模式是由县政府组织领导，将散、杂、乱，安全隐患大的个体客运经营者兼并到管理严格、设施设备齐全、安全系数大的大型客运企业中进行规范化管理运营。

（一）首先以政府招标的形式确定一家城乡客运总公司，实行公司化管理、规范化服务，该公司为政府指定的城乡客运专营单位，由交通部门实施业务管理，公司组建运营后，要求客运公司策划农村客运收购方案和城乡公交具体实施方案，同时禁止其他任何单位和个人在其经营范围内从事城乡客运业务。

（二）对境内农村客运车辆，由客运公司采取出资购买、评估作价或吸收入股的方式加入客运公司，转变为公车公营，实现全县境内客运经营主体的统一。不愿入股的也可由车主自行处理，但今后不得再在本地从事客运经营。

（三）可按公平自愿的原则，妥善安置合法营运的客运从业中的人员，对符合从业人员资质条件的客运从业人员，可由客运公司有限安排上岗，并与公司建立劳动合同关系；对不愿意进入客运公司的人员，由政府和客运公司给予合理经济补偿的形式进行安置分流，不符合客运从业人员资质条件的坚决清除出客运市场。

七、城乡公交一体化的大致步骤

城乡公交一体化是一项系统工程，涉及面广，为保证我县客运公司组建工作尽快启动，早日投入运营，县委、县政府应组织各相关部门成立工作领导小组，尽快将国家城乡一体化政策贯彻落实。

（一）宣传发动各乡镇、有关单位要充分做好宣传和动员工作，使企业和经营车户理解支持此项工作，使广大人民群众了解改革的重要意义，管造良好的改制工作氛围。

（二）车辆评估。各成员单位要分工负责、协调合作，确定合法 评估机构，按照公开、公正、公平、合理的原则，对改制涉及到的车辆、客运场站进行价格评估，保证工作稳定有序。

（三）车辆、站场的并购和人员的安置。对车辆、站场的并购以及人员的安置，应由县政府牵头召开投资方和被竞购方法以及车户代表协商会议，签署合法有效的协议。

第二篇：城乡客运一体化可行性报告A

XXX 实施城乡客运一体化改造

可行性报告

——XXX公路运输管理所

为进一步加强我县城乡交通运输发展，推进社会主义新农村建设，促进城乡客运一体化，满足群众安全、便捷、经济、舒适、有序出行的乘车要求，为经营业户创造一个和谐、顺畅、文明的客运经营环境，搞好城乡客运管理工作，在本县范围内形成公路客运、城市公交、出租客运的一体化管理，促进城乡客运交通事业健康、稳定、协调的发展。根据领导要求，我所组织人员对本县辖区内的农村客运市场供需情况，现有车辆技术状况,群众出行情况进行实地调查，经反复论证后告起草此份报告。

一、我县城乡客运现状。

我县下辖有XX个乡镇、XXX个行政村，到目前为止，全县已累计投资XXX多万元，建成五级农村客运汽车站XX个，农村客运候车亭（招呼站）XX余个，全县农村开通客运班线XX条，覆盖XXX个行政村，拥有农村客运车辆XXX辆，日发班次XXX次，日均运送乘客XX万余人次，行政村通客车率达XXX，二、目前我县城乡客运市场存在的问题。

近年来，随着社会经济的快速发展，我县城市面貌日新月异，城乡道路纵横交错，道路运输事业日益繁荣，客运线路不断外延。一些不具备道路客运资质的车辆与从事道路客运经营的班线车辆争市场、抢客源，冲突不断，农村客运市场结构性矛盾突出，主要表现在以下几个方面：

1.国道主干线与乡镇支线衔接不到位。我县道路客运以主干线为主，线内短途、出租汽车、公交车无法渗透到一些偏远、经济较落后的乡镇、行政村，造成部分群众出行难，乘车难的问题突出。

2.非法客运的车辆严重影响了正常的秩序。据不完全统计我县经常从事非法客运的车辆已超过百余辆，由于此类车辆熟悉地域环境，人际关系广泛，多存在于各乡镇，行政村之间往返载客，流动性大，机动性强且极具隐蔽性，打击难度非常大。兼又此类非法经营者多为社会闲散人员，素质低，不具备正规的营运资质，他们的存在扰乱了我县的客运市场环境，埋下了极大的安全隐患。

3.运输资源浪费，城乡客运优势难以发挥。城乡客运规划不统一，布局不合理，阻碍了城乡客运一体化进程和统一市场的形成，从而造成了运力资源的浪费，如：县内短途客运，虽然大部分已经开通到行政村，但客运班次时间衔接过长，仍然有不少偏远地区的群众出行只能乘坐非法运营的客

运车辆，到达乡镇后转乘。出租车因其成本较高，群众不能承受，很难实现县对乡镇，乡镇对行政村的“无缝链接”。

4.部分群众出行需求难以满足。乡镇到村，村到村的客运班线稀缺，农民群众出行难的问题仍未得到彻底解决，尤其是边远山区农村，群众出行主要依靠徒步或自行车、摩托车等交通工具，要求通车的呼声较高。特别是基层小学撤并后，学生乘车难的问题尤为突出。

三、我县实施城乡客运一体化改造的必要性。随着城市化水平的不断提高，我县城乡居民的出行需求无论在数量和质量上都有了很大的提高，但目前我县现有的城乡分割的道路客运体系已不适应当前城乡居民的出行要求，并在一定程度上制约了城乡居民的交流和城乡经济的协调发展。在城乡道路日益通畅、客运基础设施日益完善的基础上，如何统筹城乡客运协调发展，建设统一、高效、竞争、有序的城乡客运体系，就成为当前客运发展的重要课题。纵观当今发达地区城乡客运的发展经验，城乡客运一体化是实现客运统筹发展的有效途径。

所谓城乡客运一体化，就是通过城乡和城市公共交通诸 元素的合理配臵，将城乡公交管理体制、线网布局、站场建设、运输组织等有机结合，城市公交与农村客运逐步融合，最终使得城乡居民享受同等出行服务，形成资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡一体化公共交通服务体系。随着交通事业改革的进一步深化，城市公交和道路客运划归

交通运输部门统一管理，这也就为我县统筹城乡客运协调发展，加快实施城乡客运一体化准备了条件。

总之，目前市场规划、管理体制和经营模式等诸多方面的因素已严重的束缚了我县交通运输生产力的发展，不适应日益完善的市场经济体制的要求，成为了制约我县道路客运经济持续、快速、健康发展的瓶颈。因此，我县开展城乡客运一体化改造是势在必行、刻不容缓的。

四、我县实施城乡客运一体化改造的可行性

经实地调查研究后我们认为我县实施城乡客运一体化不仅是必要的，而且是可行的。

这是因为我县交通基础设施建设取得长足发展。通过多年来的建设，我县的交通基础设施已初具规模。至XXXX年底，我县公路总里程已达XXXX公里，其中县乡公路XXXX公里，已基本形成了以县城为中心，乡镇为枢纽，行政村为节点的城乡客运网络，基本实现了村村通的总体目标。XXXX年全县XXX辆农村客车已全部进行了更新换代，一改以往参与农村客运车辆的车型杂、档次低、车况差、服务质量得不到保障、安全隐患大的现象。已初步具备了实施城乡客运一体化改造的客观条件。

五、实施城乡客运一体化改造的难点。

目前我县实施城乡客运一体化改造最大的难点是对现有资源的整合问题。把所有个体经营者的利益整合起来，组建公司，实现公司化经营。这是一体化改造的关键环节。

班线个体经营者结构非常复杂，既有农民，也有下岗工人；有的纯粹是个体经营，有的是挂靠企业经营；有的是直接经过审批得到经营权，有的则几经转手得到经营权。为了保住既得利益，他们时常阻挠客运市场运力、线路调整，对

一体化改造、公司化经营抱怀疑或反对态度，动辄以罢运相威胁，甚至还聚众闹事。这是一体化改造最大的阻力。

六、实施城乡客运一体化改造的方法与步骤。如何实施城乡客运一体化其他市县在这方面做了很多偿试，有的依托实力雄厚的客运公司实施一次性收购，有的采取过渡兼并的方式组建公司。就在目前我县实施城乡客运市场的情况来看，经多次讨论研究后我们认为目前最适合我县的城乡客运一体化改造的模式是由县政府组织领导，将散、杂、乱，安全隐患大的个体客运经营者兼并到管理严格、设施设备齐全、安全系数大的大型客运企业中进行规范化管理运营。

七、城乡客运一体化改造因遵循的原则、方法、步骤。

（一）基本原则。

1.统一规划、统筹管理。制定完善的城乡客运发展规划和计划，统筹城乡客运发展；理顺城乡客运行业管理体制，进行统筹管理，避免多头管理和职能交叉，提高行政效率。

2.政府引导、统一政策。在城乡客运一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，充分调动各方面的积极性，城乡客运实行统一的经济扶持政策。

3.因地制宜、分类实施。根据我县城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取有序推进，分步实施方式，合理布设城乡客运线路，确定适用车型，稳步推进城乡客运一体化。

4.整合资源、市场运作。通过客运资源整合，实行集约化经营、规范化管理、标准化服务，根据经营主体多元化的原则，通过市场化运作方式，吸收社会资本、民间资本进入客运行业，引入市场竞争机制，提高客运管理技术水平和服

务质量。

5.统筹兼顾、平稳过渡。妥善处理好新开行的客运线路与目前在营运的合法班线客运线路之间的关系，采取对现有班线客运企业进行资源化整合、改造的办法，实现城乡客运一体化的平稳过渡和转变。

（二）实施的方法。

1.首先以政府招标的形式确定一家城乡客运总公司，该公司为自主经营、自负盈亏的独立法人单位，公司的组织形式为有限责任公司，实行公司化管理、规范化服务。该公司为政府指定的城乡客运专营单位，由交通部门实施业务管理，公司组建运营后，禁止其他任何单位和个人在其经营范围内从事城乡客运业务。

2.对境内农村客运车辆，由客运公司采取出资购买、评估作价或吸收入股的方式加入客运公司，转变为公车公营，实现全县境内客运经营主体的统一。不愿入股的也可由车主自行处理，但今后不得再在本地从事客运经营。

3.可按公平自愿的原则，妥善安臵合法营运的客运从业中的人员。对符合从业人员资质条件的客运从业人员，可由客运公司优先安排上岗，并与公司建立劳动合同关系；对不愿意进入客运公司的人员，由政府和客运公司给予合理经济补偿的形式进行安臵分流，不符合客运从业人员资质条件的坚决清除出客运市场。

（三）公司投资规模与运营方式。

1.投资规模 城乡客运公司概算总投资约为XXXX万元。（1）、车辆投资 根据有关规划，将现有区内运行线路整合为XX条线路，每隔5-7分钟一个班次。按照城乡客运一体化发展趋势，一方面要鼓励和最大限度地利用现有107

部农村客运车辆分担区内客运运营。另一方面，要根据现有车辆在区内运行的空白点、空白时段和人流高峰区间、高峰时段，新增公车公营车辆，具体数量要经过考察确定。

（2）、征地费用XXXX万元。按XXX亩地，每亩XXX万元计算。

（3）、基建投资XXX万元。其中场地硬化XXX万元（XX元/平方米），院墙XX万元，保养车间XX万元。站牌X万元，站亭XXX万元（先在主干道建设XXX个，每个X万元。

（4）、调度中心建设资金XXX万元。（5）、公司流动资金XXX万元。

2、运营方式

客运公司要以安全、便捷、快速、可靠的运输作保障，不仅要在数量上满足要求，而且要在服务质量上与之相应，城乡客运一体化是公益事业，应由政府给予一定的财政补贴，但不能完全靠财政负担，客运公司要切实提高经营意识、服务意识，要实现公益性与经营性的有机结合，实现公司良性运转，城乡百姓出行便捷、安全。同时，客运公司可以开展多元化经营，通过建设修理厂、加油站、旅行社以及广告等盈利性业务增加收入，实现客运事业的可持续发展。

3、运营范围与发车密度

（1）该公司经营范围应涵盖我县整个辖区。（2）运营标准按照国家城市客运行业服务标准执行。营运时间为早6点至晚8点，客流高峰时段、区域，发车密度确定为主干道每隔6-7分钟一趟，次主干道每隔8-10分钟一趟。其他区间本着实事求是、适度超前的原则分配。线 7

网设计要尽量缩短城区、乡镇、行政村的距离，尽量减少换乘次数以方便居民出行。

4、票价与补贴

票价实行乘车X元票价制，票价调整由客运公司提出申请，经主管部门同意后，物价部门组织听证后审批。

补贴政策

（1）、城乡客运一体化是一项公益事业，应受到政府扶持，政府可根据客运公司具体经营情况由财政对区内运行车辆进行政策性补贴。

（2）、由财政、审计、物价等部门对客运公司的运营成本进行审计，并计算出单人单程票价成本。对于因实行低票价以及老年人、残疾人、军人免费乘车等原因形成的政策性亏损，财政部门给予补贴，补贴资金按季度拨付。

（3）、客运公司必须承担政府指令性任务。对客运公司承担政府指令性任务增加的支出，经由财政、物价、审计等部门审定，年底由财政支付。

（4）、根据财政部有关文件规定，对因油价上涨等各类因素导致城区客运公司增加的支出，由财政予以补贴，财政部门确保补贴资金及时足额到位。

每年合计约XXXX万元。

5、站址建设

在XXXXX附近建设一座能容纳XXX辆客运车辆的客运总站，需要土地XXX亩。其中调度中心用地XXXX㎡，修理车 8

间等附属建筑用地XXX㎡，停车场等用地XXXXX㎡，建设用地由按公用事业用地划拨。

考虑我县的进一步发展，为合理规划客运线网，减少车辆调度里程，提高运营效率，要适时筹建第二公交车分站

6、站牌、站亭建设

站牌、站亭建设要坚持统一规划、统一施工、统一管理的原则，使之成为市区一道亮丽风景，成为我县的城市名片。考虑到客运公司组建工作时间紧、任务重，前期准备工作头绪较多，建议站牌、站亭建设费用由政府负担预计投入XXXX万元，由政府负责结合城市规划尽快组织施工。站牌、站点投入使用后，由客运公司负责维护、维修，使用与管理。

以上投资预算、财政补贴、土地使用等数据为概略测算，具体数据应有财政、审计、物价、国土等部门针对现实情况计算。

（三）实施的步骤

城乡客运一体化是一项系统工程，涉及面广，为保证我县客运公司组建工作尽快启动，早日投入运营，县委、县政府应组织各相关部门成立城乡客运一体化工作领导小组。

1.宣传发动。各乡镇、有关单位要充分做好宣传和动员工作，使企业和经营车户理解支持此项工作，使广大人民群众了解改革的重要意义，营造良好的改制工作氛围。

2.车辆评估。各成员单位要分工负责、协调合作，确定合法评估机构，按照公开、公正、公平、合理的原则，对

改制涉及到的车辆、客运场站进行价格评估，保证工作稳定有序。

3.车辆、场站的并购和人员的安臵。对车辆、场站的并购以及人员的安臵，应由县政府牵头召开投资方和被并购方法人及车户代表协商会议，签署合法有效的协议。

目前我县农村班线中的县城至XXXXX班线，每隔6分钟就有一趟班车，农民群众从家门口就可直达县城，进城既方便又省时，条件最为优越，可以此条班线为试点实施城乡客运一体化改造，用以点带面的形式推进我县的城乡客运一体化改造工作。

第三篇：XX县城乡客运一体化可行性报告

XX县城乡客运一体化可行性报告

------XX县公路运输管理所

城乡客运一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，实施城乡客运一体化能够把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡与规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

为进一步加强城乡交通运输发展，推进社会主义新农村建设，促进城乡客运一体化，满足老百姓安全、便捷、经济、舒适、有序出行乘车要求，为经营业户创造一个和谐、顺畅、文明的客运经营环境，搞好城乡客运管理工作，在本县范围内形成公路客运、城市公交、出租客运的一体化管理，促进城乡客运交通事业健康稳定协调的发展。经过对我县农村客运市场供需情况，现有车辆技术状况,群众出行情况进行实地调查，形成如下报告。

一、我县客运情况现状

我县下辖有X个镇、X个乡，到目前为止，全县累计投资XXX多万元，建成五级农村客运汽车站X个，农村客运候车亭（招呼站）XXX余个，全县农村开通客运班线XX条，覆盖XXX个村庄，行政村通客车率达XXX，投入运营客车XXX

辆，日发班次XXX次，日均运送乘客XXX万余人次。形成了以县城为中心，乡镇为枢纽，行政村为节点的城乡客运网络，实现了村村通的总体目标。XXX年一年内全县的XXX辆农村客车已全部进行了更新换代，一改以往参与农村客运车辆的车型杂、档次低、车况差、服务质量得不到保障、安全隐患大的现象。已初步具备了实施城乡客运一体化的条件。

二、目前我县城乡客运市场存在的问题、近年来，随着社会经济的快速发展，城市面貌日新月异，城乡道路纵横交错，道路运输事业日益繁荣，客运线路不断外延。一些不具备道路客运资质的车辆与从事道路客运经营的班线车辆争市场、抢客源，冲突不断，农村客运市场结构性矛盾突出，主要表现在以下几个方面：

1.国道主干线与乡镇支线衔接不到位。我县道路客运以主干线为主，线内短途、出租汽车、公交车无法渗透到一些偏远、经济较落后的乡镇、行政村，造成部分群众出行难，乘车难的问题突出。

2.非法客运的车辆严重影响了正常的秩序。据不完全统计我县经常从事非法客运的车辆超过百余辆，由于此类车辆熟悉地域环境，人际关系广泛，多存在于各乡镇，行政村之间往返载客，流动性大，机动性强且极具隐蔽性，打击难度非常大。兼又此类非法经营者多为社会闲散人员，素质低，不具备正规的营运资质，他们的存在扰乱了我县的客运市场环境，埋下了极大的安全隐患。

3.运输资源浪费，城乡客运优势难以发挥。城乡客运规划不统一，布局不合理，阻碍了城乡客运一体化进程和统一市场的形成，从而造成了运力资源的浪费，如：县内短途客

运，大部分只限于各乡镇，不能渗透到行政村，一些偏远的群众出行，只能乘坐非法运营的客运车辆，到达乡镇后转乘。出租车因其成本较高，群众不能承受，很难实现县对乡镇，乡镇对行政村的“无缝链接”。

4.部分群众出行需求难以满足。乡镇到村，村到村的客运班线稀缺，农民群众出行难的问题仍未得到彻底解决，尤其是边远山区农村，群众出行主要依靠徒步或自行车、摩托车等交通工具，要求通车的呼声较高。特别是基层小学撤并后，大部分学生乘车难的问题尤为突出。

总之，在市场规划、管理体制和经营模式等诸多方面束缚了交通运输生产力的发展，不适应日益完善的市场经济体制的要求，成为了制约道路运输经济持续、快速、健康发展的瓶颈。因此，尽快发展城乡客运一体化管理势在必行。

三、实施城乡客运一体化改造的难点

实施城乡客运一体化改造最大的难点是对现有资源的整合问题。把所有个体经营者的利益整合起来，组建公司，实现公司化经营。这是一体化改造的关键环节。

班线个体经营者结构非常复杂，既有农民，也有下岗工人；有的纯粹是个体经营，有的是挂靠企业经营；有的是直接经过审批得到经营权，有的则几经转手得到经营权。为了保住既得利益，他们时常阻挠客运市场运力、线路调整，对一体化改造、公司化经营抱怀疑或反对态度，动辄以罢运相威胁，甚至还聚众闹事。这是一体化改造最大的阻力。

如何整合班线个体经营者的利益，如何处臵个体营运的客运车辆。其他市县在这方面做了很多偿试，有的依托实

力雄厚的客运公司实施一次性收购，有的采取过渡兼并的方式组建公司。就在目前情况来看，最适合我县的模式是由县政府组织组织领导，交通部门推动，各相关单位密切配合，将散、杂、乱，安全隐患大的个体客运经营者兼并到管理严格、设施设备齐全、安全系数大的大型客运企业中进行规范化管理。

四、实施城乡一体化应坚持以下基本原则： 1.统一规划、统筹管理。制定完善的城乡客运发展规划和计划，统筹城乡客运发展；理顺城乡客运行业管理体制，进行统筹管理，避免多头管理和职能交叉，提高行政效率。

2.政府引导、统一政策。在城乡客运一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，充分调动各方面的积极性，城乡客运实行统一的经济扶持政策。

3.因地制宜、分类实施。根据我县城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取多种经营形式，有序推进，分步实施方式，合理布设城乡客运线路，确定适用车型，按期、按区稳步推进城乡客运一体化。

4.整合资源、市场运作。通过客运资源整合，实行集约化经营、规范化管理、标准化服务，根据经营主体多元化的原则，通过市场化运作方式，吸收社会资本、民间资本进入公交行业，引入市场竞争机制，提高客运管理技术水平和服务质量。

5.统筹兼顾、平稳过渡。妥善处理好新开行的客运线路与目前在营运的合法班线客运线路之间的关系，采取对现有

班线客运企业进行资源化整合、改造的办法，实现城乡客运一体化的平稳过渡和转变。

五、实施的方法和步骤

针对我县不同的客运企业、线路采取相应的办法进行并购、重组，建立新的营运公司，依法在我县注册，独立经营。

（一）宣传发动。各乡镇、有关单位要充分做好宣传和动员工作，使企业和经营车户理解支持此项工作，使广大人民群众了解改革的重要意义，营造良好的改制工作氛围。

（二）车辆评估。各成员单位要分工负责、协调合作，确定合法评估机构，按照公开、公正、公平、合理的原则，对改制涉及到的车辆、客运场站进行价格评估，保证工作稳定有序。

（三）车辆、人员、场站的并购。对车辆、人员、场站的并购，由县政府牵头召开投资方和被并购方法人及车户代表协商会议，签署合法有效的协议。

六、对从业人员及现有车辆处理

1、班线客车

（1）人员

可按公平自愿的原则，妥善安臵在合法营运的客运企业中的人员。对符合从业人员资质条件的客运从业人员，可由城乡客运公司优先安排上岗，并与公司建立劳动合同关系；对不符合城乡客运从业人员资质条件的和不愿意进入客运

公司的人员，由政府和企业给予合理经济补偿的形式进行安臵分流。

（2）车辆

现有合法营运的客运车可由中介机构依法评估后作价入股；不愿入股的可由客运公司依法评估和平等协商确定的价格进行收购，也可由车主自行处理，但不得再在本地从事客运经营。

目前我县农村班线中的县城至XX班线，每隔X分钟就有一趟班车，农民群众从家门口就可直达县城，进城既方便又省时，条件最为优越，驾乘人员的思想觉悟也高，可以此条班线为试点实施城乡客运一体化，以点带面开展城乡客运一体化的工作。

城乡客运一体化改造已是大势所趋，虽然困难重重，但是群众的呼声就是要求，必须迎难而上，坚定信心和决心，全心全意为老百姓服务。

第四篇：城乡一体化调研报告

城乡一体化调研报告

城乡一体化调研报告

摘要：xxxx大报告中明确提出，要推动城乡发展一体化，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，促进城乡共同繁荣。推进城乡发展一体化，更需要发挥金融机构的作用，为现代农业发展、新农村建设、战略新兴产业等提供资金支持。作为地方农村金融机构的主力军，联系城乡居民的金融纽带，农村信用社要紧跟城乡一体化进程，加快变革和创新步伐，确保始终保持农村金融主力军地位不动摇。

关键词：城乡一体化 信用社 对策研究

当前，在城乡经济社会发展一体化新格局进程中，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化。农村信用社在城乡一体化新格局也将面临新的问题、机遇、挑战，作为服务地方经济的主力军，农村信用社要进一步改善金融服务，更好地支持地方经济社会发展。

一、城乡一体化对农村信用社发展面临的新问题

（一）城乡一体化给农村信用社业务发展带来了新的历史机遇。

xxxx届三中全会指出，必须健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，进一步激发了农村经济发展的活动。农村土地改革逐步推行，强农惠农政策力度加大，新型城镇化正加速推进，新型农业经营主体加快培育，农业现代化发展、农村城镇化建设以及非农业发展对金融资金的有效需求急剧增大，农村居民对金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、汇兑、结算、银行卡等传统银行服务外，消费信贷、理财、电子银行等新兴金融服务也逐渐走入寻常农民家庭，为农信社的业务发展提供了广阔的空间。

（二）城乡一体化对农村信用社经营管理提出了新的更大挑战。

农村整体的经济环境发生很大变化，城镇和农村对金融的需求日益多元化。发展现代农业，推动农业生产经营体制创新，需要综合性、现代化的金融服务；推进新农村建设，改善农村生产生活条件，需要对农村基础设施和社会事业发展提供更丰富、更完善的金融产品；促进农业增收，解决农业贷款难问题，需要更便捷、更有效的服务方式。因此，农信社必须在信贷管理制度、集约化经营、金融产品等方面展开创新，加快经营转型步伐。否则，就很难满足农村金融发展的需求，很难适应现代金融竞争的形式。

二、城乡一体化下农村信用社发展对策研究

城乡一体化发展，难点在农村，关键在农民。农信社与“三农”同根同源、互相促进，要从战略定位、金融创新、内部管理、机制改革等方面实施变革与创新，增强助推城乡一体化的综合金融能力。农村金融业务普遍存在效益较低等问题，农信社提供农村金融服务往往面临更大的商业化经营压力。在农村金融成本高、风险大、收益低的现实情况下，对农信社给予适度的政策支持，是促进农村金融服务供给增加不可或缺的手段。通过强化政策扶持，能够让农信社有动力、能安心地去从事“三农”服务。所以，切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力是基础，建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制是保障。

（一）切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力

1、找准并坚持服务“三农”的战略定位。

在新的历史时期，做好深化“三农”金融服务工作，关键在于找准市场战略定位。从农信社长期的实践看，坚持“三农”战略定位不仅符合自身发展规律，体现政治担当，履行社会责任，更可发挥自身比较优势，实施差异化发展战略，在实现可持续发展上找到路径。农信社应发挥覆盖城乡的网络优势，主动融入地方经济发展，积极投身城乡一体化大潮，努力解决农村金融供给不足、城乡金融服务差距大的难题。

2、扩展城乡普惠金融服务新渠道。

继续发挥沟通城乡居民个人结算的主渠道作用，不断探索新的服务内容和形式，致力于为农民提供储蓄、汇兑、代理、便民取款等基础金融服务，延伸城乡金融服务最后一公里。从主要依靠物理网点转变为物理网点于网上银行、电话银行、手机银行和自助银行等新型渠道并重转变，最大限度地打通金融服务渠道。以开放的姿态致力于同业合作，侧重加强与其他金融机构的合作，特别是注重把小银行的灵活性和地缘优势与大银行的规模优势和专业优势有机结合起来，在理财、保险、债券、外汇、资金等市场上展开全面战略合作，为农村地区提供丰富的农村金融产品。

3、实施多元化、差异化信贷支持策略。

针对城区、城郊、城镇“三城”客户群体，认真分析客户结构、业务结构和金融需求的差异化特征，实行分层对接、分类管理，落实“双层经营”战略，既满足小额信贷的需求，又支持较大项目的发展。从体制、机制、产品和服务模式等多个层面入手，开发出符合农村实际、有效服务县域经济的金融产品，完善涉农贷款产品体系。加快形成一个由各业务条线、分支机构、政府、企业紧密联系、相互协调的机制，让信息更灵敏、反应更果断、服务更到位，做到一旦有项目，就尽快落地。推广农户小额信用贷款、农户联保、农民专业合作社、信用共同体等一系列有特色的信贷产品，做到应贷尽贷，大力支持“三农”、小微企业等实体经济。

4、创新涉农贷款风险管理机制。

针对涉农金融服务“风险高、成本大”的特点，制定专门的涉农业务风险管理措施，出台单独的准入、担保、拔备和核销等规定，合理设定“三农”业务风险容忍度，强化涉农业务全面风险管理。建立健全涉农业务的制度、流程，增强制度、流程的针对性和可操作性，制定一整套适合涉农业务需求的信贷制度。以信贷管理系统等科技手段为支撑，加强对涉农贷款用途、资金流向、客户生产状况的了解和掌握。与地方政府及相关业务主管部门搭建服务平台，落实反担保措施，借助政府的力量降低涉农业务信用风险，确保涉农业务可持续发展。

5、进一步深化农信社体制机制改革。

按现代银行的管理理念，以股份制作为方向，扎实推进农信社改制农商银行。引导农信社进一步强化法人运行机制，建立规范的股东大会、健康的董事会、有效的监事会以及负责任的经营层，切实形成科学的权利制衡、利益激励和责任约束机制。建立区别于城市的金融产品研发、客户营销、服务渠道、风险管理、考评体系，以提高农村金融资源配置效率。建立小微企业贷款服务中心，培育本乡本土的金融服务队伍，加强客户关系管理，完善考核激励机制，完善涉农服务组织体系。同时借助省联社“小银行+大平台”的完整的体系，提升农信社的综合竞争力。

（二）、建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制

1、继续实施财政税收扶持政策。

对农信社等农村金融机构，实行长期的减免营业税和所得税政策，以降低支农金融服务成本。对农村金融机构接受、处置抵债资产给予免征税费，降低不良贷款处置成本。全面落实县域涉农贷款的增量奖励政策，充分发挥财政金融的杠杆作用，激励县域农村金融机构加大涉农信贷投放力度。

2、帮助化解历史不良贷款包袱。

因计划经济体制向行政管理、乡镇企业欠款、农业灾害等造成的不良贷款，具有社会性、综合性、复杂性，以现有扶持政策化解这些历史包袱远远不够。建议人民银行以专项票据形式对2007年末五级分类不良贷款给予以置换；建议国家在化解乡村两级债务中，重点解决拖欠农村金融机构的债务问题，把乡村两级拖欠不良贷款纳入政府预算，逐年予以偿还。

3、取消存款开户歧视性政策。

尽快消除有关机构对农信社等禁止开立社保、医保、公积金等存款账户的歧视性政策，使其与国有商业银行享有同等待遇。全面下放农村资金存款的管理权，允许财政、社保、住房、教育及国家其它基金在农村金融机构开户存款，鼓励地方有关涉农单位、企业在农村合作金融机构开户，以增强农村合作金融机构的支农实力。

4、健全合理的风险分散机制

建议考虑加快推进农业保险进程，并由财政出资设立涉农风险补偿金，同时，建立涉农信贷担保机制，对农村信用社进行风险补偿和风险分散，解决涉农信贷服务成本高、风险大、收益低的问题。完善农业保险制度，积极发展农村小额保险，扩大农业保险覆盖范围，切实降低农业生产经营风险。采取税收优惠、财政贴息、财政补助等多种手段，加大“三农”金融服务的政策支持，不断完善农村信贷风险补偿机制，引导金融资源流向“三农”领域。

5、实施差异化监管准入要求。

建议考虑农信社的业务规模、所在区域及支农贡献等综合因素，动态调整制定存款准备金率标准，不搞“一刀切”，以增加农信社支持“三农”的资金供给规模。建议考虑农信社历史包袱较重及承担支农的社会责任，造成经营成本较高的实际情况，在存款保费制度设计上，制定适当低于城市金融机构的费率，以使农村信用社金融机构有更多的实力用于支农。建议对主要监管指标达标、内控管理机制健全、资产质量较高且发展潜力较大的农村金融机构，适当放宽业务准入要求，如对银行卡等技术成熟、普遍运用的金融业务，允许农信社全面开办。

6、营造良好的城乡信用环境。

建议充分发挥政府主导作用，监督和完善征信建设体系，使自然人和企业的财务信息、生产经营情况以及其他财务信息更加完善，便于金融机构准确掌握客户生产经营状况和信用状况。以打击逃废债和深化诚信宣传教育为重点，以金融信用环境治理为着力点，进一步拓展信用环境建设范围，促进信用户、信用村、信用乡（镇）建设向深度和广度发展。

第五篇：城乡一体化调研报告

义协（2011）03号

关于我市涉农社区居民集中居住区

情况的调研报告

最近，市政协组织部分政协委员对我市涉农社区居民集中居住区建设情况进行了专题调研，实地察看了集中居住区建设进展情况，听取了两区的工作汇报，并进行了深入的座谈。市政协主要领导在听取汇报和座谈后，对两区的城乡一体化工作给予了充分肯定，并针对存在的一些具体问题，提出了建设性的意见和要求。

一、我市涉农居民集中居住区建设现状

我市于2003年初提出城乡一体化建设的工作思路，2005年被列入全省城乡一体化试点县市。2009年3月正式启动涉农社区居民集中居住区建设，涉及新区、东区两个涉农办事处20个涉农社区。涵盖了我市112平方公里的国土面积，涉及人口约45860人，占全市总人口的1/4以上。目前，20个涉农社区，已开工建设居民集中居住区的有18个，其他2个社区的建设也已开始规划，即将开工。全市已开工建设住宅楼125栋（其中新区65栋，东区48栋，物

1业中心4栋，金宛小区8栋。建成营业房2万平米，菜市场1个，2500平米），建成107栋，正在建设18栋，总建筑面积44.75万平米。可安置居民3592余户，16540人。开工的全部工程建成后，可安排社区居民近1/2。

目前有6个集中居住区已经建成，水电齐全，基本具备入住条件，已有760户入住居住区。年底可达入住条件的97栋，可入住3592户。预计十月底入住1860户。多数配套工程都在建设中，发展态势良好。

工作中，办事处的同志和社区党组织密切配合，广泛宣传发动群众，充分调动居民参与的积极性，积极协调处理建设工作中出现的各种问题，严把工程质量关，制定了严格的工程资金使用办法、安全施工管理办法等一系列工作措施，摸索出了一套较完整工作方法，为全面推进此项工作奠定了坚实的基础。

二、存在的主要问题

虽然我市的涉农社区居民集中居住区建设取得了一定的成效，省、三门峡市有关领导先后多次来我市实地考察，给予了充分肯定。但是，与我市经济社会发展相比、与推进城乡一体化的阶段性要求相比，还有一定的差距。主要表现在：

（一）基础配套设施建设严重滞后。水、电，暖、气的接入投资巨大，办事处和社区难以自行负担。已建成的集中居住区有的甚至连水都不通，不具备基本入住条件。这不仅有悖集中居住区集中供电、供暖、供气的初衷，也挫伤了群众参与和支持集中居住区建设的积极性。

（二）搬迁后土地置换难度大。农民由于以下几个原因，不愿意搬迁，给拆迁以及土地置换带来一定的难度。一是舍不得祖宗留下的房产、地产，不愿意放弃；二是搬走后，离土地较远，耕作不方便，又没有其他经济收入，三是耕作所用农机具、牲畜和农产品的保管和存放问题无房解决。

（三）规费手续繁琐办理难度大。税费减免政策落实不到位，职能部门对自建自用的涉农集中居住区，按照商品楼开发收取各项税费，如现行收取的人防费、墙改费、土地开垦费、建筑营业税、销售不动产税等，多属于对涉农集中居住区和商品房未加区分的税费项目，如果不能按规定减免，将直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭乱建严重拆迁难度大。部分居民钻拆迁补偿的空子，以最大限度争取住房补偿款为目的，采取偷建、抢建等办法，新建、改建各类违章建筑。加之，由于区位不同，具体的补偿标准也不一样，部分群众的意见很大，消极对抗拆迁，甚至恶意阻挠拆迁工作。拆迁是现今社会的热点、难点问题，如果处置不当，矛盾激化，有可能成为影响社会稳定的不和谐因素。

三、几点意见和建议

（一）加大资金投入力度。财政部门完善、细化《义马市城乡一体化发展规划纲要>，根据经济社会发展的实际情况，加大政府投入。适当提高政府补贴标准，由土地部门会同两个涉农办事处制订出详细的《城乡一体化建设拆迁补偿办法》，完善土地流转、置换、出让等制度，积极构建融资平台，拓宽融资渠道，加强宣传，引导群众转变

观念，合理有序的引导涉农居民集中居住区建设。

（二）制定切实可行拆迁方案。市城乡一体化办公室根据农民搬迁和拆迁过程中，暴露出来不利于顺利实现农民搬迁和土地置换的有关问题，制定出有实施步骤、有解决办法、让老百姓满意的拆迁方案。一要让农民感到拆迁后，老祖宗留下的祖屋、祖地不会损失什么，且能够产生一定的经济效益；二要让农民感到拆迁后，生活有着落、有经济来源；三要让农民感到拆迁后，农业生产所用农机、工具、牲畜、以及农产品的保管存放无后顾之忧。

（三）加强基础设施建设。统筹涉农居民集中居住区建设和我市的城市建设，坚持把涉农居民集中居住区的基础设施建设纳入到全市城市整体规划中，同部署、同落实。建立由市政府城乡一体化办公室牵头，城建、水利、电力、通讯、人防等部门参加的推进涉农社区居民集中居住区建设联席会议制度，针对集中居住区的水电暖等配套基础设施建设进展情况，定期召开专门会议进行专项研究部署。加强对基础设施建设情况的督促和检查，做到适时督查，同步推进。

（四）落实规费减免政策。政府各有关部门，要制定落实《义马市城乡一体化发展规划纲要》的细则，明确职能部门各自所承担的责任，认真贯彻落实针对涉农居民集中居住区的各项规费减免政策，政府专门下发文件，各职能部门努力做到该减免的费用要坚决减免，该办理的证照要尽快办理，该兑现的政策要坚决兑现。

（五）打击私搭乱建行为。排查私搭乱建建筑，核实实有建筑面积，进行登记备案造册，采取切实可行的措施，依法有计划、有步骤的拆迁。由土地部门牵头，公安、城建和两个涉农办事处组成专门机构，认真进行核查。采取惩防结合、预防为主的办法，坚决制止新的违章建筑的出现，做到发现一例、制止一例。严厉打击突击建筑、恶意建筑等以获取拆迁补偿款为目的的建筑行为。

总之，涉农社区居民集中居住区是城乡一体化的物质载体，事关涉农居民能否享受到城市生活的各种便利，能否增加入住居民的幸福指数，是我市城乡一体化建设能否顺利推进的关键。全市要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好这项工作，让人民群众真正共享经济社会发展的成果。

以上报告所提五条建议中，涉及到的城乡一体化办公室、财政局、建设局、土地局、水利局、电业局、公安局、新区办事处、东区办事处，请在十一月十日前给予书面答复。

政协义马市委员会

二o一一年七月三十日

主题词：市政协集中居住调研报告

政协义马市委员会2011年10月20 日印发

（共印30份）