乡镇管理毕业论文

第一篇：乡镇管理毕业论文

学号

河北*****大学“一村一名大学生计划”

毕 业 论 文

论文（作业）题目 顺平县小微企业融资问题分析 姓 名 专 业 入学时间 教学点 指导教师

****年

**月

** 日

内 容 摘 要

小微企业融资问题是一直困扰国家和社会的一大难题，小微企业融资问题能否顺利解决对小微企业的发展、经济水平的提高都有着重要的影响。小微企业在我国比重大，贡献高，无论是GDP贡献、提供就业机会，还是拉动经济发展，小微企业在我国都起着必不可少的作用。目前，筹、融资难成为制约乡镇企业发展的瓶颈，也阻碍了农村金融的发展，要采取诸如加快乡镇企业信用担保机制建设等具体措施之外，更为重要的是加强总体对策研究，乡镇企业自身强化信用意识，提高乡镇企业的经营创新能力，也是至关重要的。本文以河北省顺平县为调研地，对当地的小微企业的发展情况作了详细的了解，对顺平县小微企业的现状做出了科学的分析，找出其融资过程中存在的问题以及出现问题的原因，探究一条合理的解决途径，力争为当地小微企业融资问题的解决、县域经济的发展提供一定的帮助。

关键词：小微企业 融资

目 录

一、概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）顺平县小微企业概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）顺平县小微企业的作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（三）小微企业融资现状分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、顺平县小微企业融资存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）小微企业融资渠道不畅„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）小微企业融资渠道单一„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）小微企业发展模式不合理，易产生资金问题„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、小微企业融资问题的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）银行贷款不易„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）小额贷款利息高、负担大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）小微企业经营者素质不高，经营理念不科学„„„„„„„„„„„„„„„„4

（四）政府扶持力度不够„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、意见和建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（一）小微企业经营者提高专业知识，加强科学管理„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）积极拓展融资渠道„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）银行在科学管理的条件下放低门槛、延长贷款期限„„„„„„„„„„„„„5

（四）加强小金融机构的建设和规范管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（五）政府加大扶持力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

五、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

顺平县小微企业融资问题分析

一、概述

（一）顺平县小微企业概述

顺平县是属于河北省保定市的一个小县，是国家级重点贫困县，经济发展水平与一些地域相比，比较滞后和缓慢。

顺平县的个体私营企业数量较多，全县工业涉及建材、肠衣制品、食品、化工、造纸、医药、塑料等几大行业，尤其肠衣加工业为顺平县特色经济产业，是河北省政府命名的25个特色经济产业之一。其中，大中型企业很少，只有汇源果汁、惠友超市等企业的分公司和当地的中型肠衣有限公司，其余主要为小微企业。在小微企业中，小型企业分布在县内各个乡镇，主要有：高于铺苏头的保定市中裕实业有限公司、安阳乡司仓村的蒲阳河水泥有限公司、蒲上乡南吴村的保定永伟肠衣有限公司、台鱼乡北康关村的保定太行肠衣有限公司、高于铺西闫庄的顺平县龙昌塑料有限公司等企业。而微型企业分布更为分散，主要都是以家庭为单位创建的企业，无需雇佣工人，其中分布集中的是高于铺镇的“全国废料集散地”，基本上家家户户都有自己的小作坊，另外还有依靠当地农作物作原料创建的小工厂，如：罐头厂、果汁厂等。

顺平县的小微企业虽然数量多，分布面积广，但发展水平并不高。一方面，顺平县政府今年来的发展方向主要是“招商引资”，吸收外来资金，但对当地的个体私营企业关注力度不够，造成当地小微企业发展缓慢。另一方面，顺平县小微企业分布凌乱不均，不够集中，而且小微企业之间不够团结，影响了当地小微企业的发展。

（二）顺平县小微企业的作用 1.为顺平县提供就业机会

顺平县是以农业发展为主的县域，农民占顺平县总人数的90%以上，但近年来，农业的不景气，加之外出务工的潮流的影响，越来越多的农民选择去工厂打工，有的选择外出打工，而有些则选择留在在本地打工，县内数量较多的小微企业，主要是小型企业，吸收了一定数量的闲散劳动力，提供了一定的就业机会。在近几年中，长城汽车、杰达电力、恒远机械铸件等8家企业入驻，园区基建投入和项目投资共计6亿元，带动600多名下岗职工、农村富余劳动力就业；以蒲上镇为主的肠衣加工聚集区、以高于铺镇为主的的塑料加工聚集区，这些聚集区内大小项目由200多个发展到1200多个，带动区域内2万多农民创业 就业；项目建设还带动了该县建筑业、运输业等相关行业蓬勃发展，为农村富余劳动力提供较多的就业岗位，拥有建筑技能的农民参与到道路、楼房等基础设施建设和石材料开发工作中来，拥有运输工具的农民则为工地运送沙砖、水泥和钢材等建筑材料，全县来自农村的1000多名农民当上了“建筑工人”，月工资可达1200至2000元。

2.拉动顺平经济发展

顺平县属于贫困县，农业收入占总收入的大部分，第二、第三产业发展水平不高，影响了当地的经济发展。而小微企业的存在就成为了拉动顺平县经济发展的一大动力，为当地的经济发展注入了活力，在一定程度上拉动了顺平县经济的整体进步。目前，全县有肠衣加工专业村30多个，肠衣生产加工企业1000多家，从业人员3万多人，是全国最大的天然肠衣加工出口基地。全县肠衣产品80%出口，出口量占全国肠衣出口总量的20%以上，占全世界的14%；主要产品有猪羊肠衣和干套制品，产品远销欧、美、东南亚等十几个国家和地区。由此可知，小微企业的发展对县域经济的进步有着突出的作用。.协调顺平城乡发展

城乡发展不合理是每个地域很容易出现的问题，顺平县的小微企业则为城乡协调发展贡献了一份力量。一方面，顺平县政府实施“工业兴县”发展策略，切实加大招商引资力度，先后引进建设了金强水泥、河北汇源、力达塑业、长城汽车等优秀企业；同时改造提升传统产业，不断增强传统产业的效益和竞争力，大力发展中国肠衣基地等，调整农村劳动力布局，引导农村富余劳动力向非农产业转移，实现了农民增收和农村生活水平的提高。另一方面，顺平县的小微企业主要分布在各个乡镇，县城的小微企业只占少数，小微企业的存在很可能带动一个乡镇的整体发展，就以高于铺镇的“全国废料集散地”为例，该乡镇家家户户有小作坊，家家都有非农业收入，正是因为小微企业的存在，该乡镇的生活水平才上了一个台阶。因此，小微企业的存在，为协调城乡发展提供了一定的帮助。

（三）小微企业融资现状分析 1.小型企业融资问题较为普遍

顺平县的小微企中，小型企业存在融资问题的较多，主要是因为两方面的原因。一方面，小型企业与大中型企业相比，规模小，实力弱，效益相对较低，大中型企业已经发展成规模，已经有了稳定的资金来源，即使出现欠缺资金的问题，也能够顺利的通过信贷融资或者其他方式筹集资金，而小型企业因为实力相对较弱，融资渠道不畅，很容易造成融资问题。而另一方面，小型企业与微型企业相比，即使效益比微型企业高，但是微型企业基本上是以家庭为单位的，只需要保证自身正常运转就行，而小型企业与微型企业相比，开销相对较大，也很容易造成缺乏资金的现象。

2.微型企业融资情况存在差异

首先，微型企业的融资情况收家庭经济状况的影响，因为微型企业的主要资金来源是靠自身家庭收入，家庭经济条件好，有足够的闲置资金，就能够保障企业的资金充足，而家庭收入低的话，就很难保证企业的正常运作，一旦出现急需资金的情况，很难凑到足够的资金来维持正常的生产。

其次，微型企业的资金运转受市场需求的影响。微型企业很少有稳定、通畅的销售渠道，基本上都是临时的销售渠道，市场需求量大，微型企业就能有较好的效益，但如果市场需求量小，微型企业就很难正常销售，造成货物囤积，无法正常生产的局面，直接影响到微型企业的资金运转，产生融资问题。

第三，微型企业的运作受季节性限制。顺平县的微型企业有很多都是受季节影响的，例如果品加工厂，原料都是靠当地产出的果品，在春、冬两季，此类微型企业就失去了原料来源，无法正常生产，容易导致厂房闲置、浪费资金的现象。而不受季节限制的，基本上都能正常生产，维持稳定的企业运转。

二、顺平县小微企业融资存在的问题

（一）小微企业融资渠道不畅

顺平县小微企业无论缺少资金与否，都存在这一个普遍的问题，就是都没有通畅的融资渠道。在调查的过程中，许多小微企业经营者都表示没有稳定、通畅的融资渠道，都是在缺少资金时再想办法筹集资金。如此一来，在小微企业缺乏资金的前提下，没有通畅的融资渠道，只是临时抱佛脚，很难顺利的筹集到资金，这就为小微企业的发展埋下了一个祸根。一旦企业出现资金短缺的情况，融资渠道的通畅与否就直接影响到了企业的发展，而小微企业没有通畅的融资途径，无法顺利获得资金，就无法保证企业的正常生产，就会导致企业因欠缺资金而停产甚至倒闭。

（二）小微企业融资渠道单一

顺平县的小微企业融资渠道太过单一，基本上都是只靠一种融资方式。一般情况下，顺平县的小微企业融资都不会选择信贷融资，无论是银行还是小金融机构，小微企业经营者都不会考虑，而发展到一定规模的小型企业所需资金只靠家庭供给是肯定不够的，只能选择贷款方式，私人小额贷款利息高，负担重，容易加重企业的资金问题，而银行贷款有要有足够的担保抵押，又要定期还贷，对于发展缓慢的小型企业来说又是一个问题。而微 型企业所需资金少，资金来源基本上都是靠家庭、亲戚和朋友，但是如果急需资金的话，就很难在短时间内筹集到足够的资金。

（三）小微企业发展模式不合理，易产生资金问题。

当地的小微企业都欠缺科学的发展模式，首先，都是自产自销，没有通畅的生产—销售渠道，如此一来，如果产品生产出来，但因为市场需求量低或者没有找到适合的销售渠道，就容易因销售不畅产生货物囤积，致使小微企业因欠缺资金而无法正常生产的现象。另外，小微企业尤其是微型企业，没有良好的发展理念，没有长远、全面的计划，不能及时了解市场行情，针对市场的波动做出及时的调整，一旦出现突发问题，就容易导致企业与市场相背离，无法正常的生产和销售，就会导致资金短缺的状况，影响企业的发展。

三、小微企业融资问题的原因

（一）银行贷款不易

近年来，由于银行银根收紧，贷款管理更为正规、严格，这就为小微企业的贷款设立了一个门槛，虽然近年来有的银行开通了一些针对小微企业的小额信贷业务，但仍然满足不了小微企业资金的需求，无法达到预计的效果。加之银行贷款一般都需要信贷抵押，这又为小微企业立下了有一个门槛，有的企业因为没有足够的信贷抵押而不能顺利从银行取得贷款，无法获得及时的资金以保证生产的继续。另外，银行贷款需要按时还贷，大部分都为一年的期限，而小微企业效益不是很高，在还贷期限还贷之后，就又会出现资金的短缺现象，如此周而复始，小微企业很难发展起来。

（二）小额贷款利息高、负担大

顺平县的小额贷款公司贷款期限为1—3年不等，但贷款利率均为季度利率4%，年度利率10%，利率普遍较高。如果小微企业通过小额贷款的方式融资的话，除非小微企业在贷款期限内实现高效益回报，才能在还完贷款本息后还能能余下可流动的资金，如若效益一般或者亏损，只会在原本资金就短缺的基础上加重企业的负担，使企业融资问题更为扩大话，如此只会更加快速的导致企业走向倒闭的结果。

（三）小微企业经营者素质不高，经营理念不科学

顺平县小微企业经营者基本为当地人，学历普遍较低，大学学历几乎没有，少数为高中学历，大部分学历都很低。受教育的水平影响企业经营者经营理念，因为理论不足，欠缺专业知识，使得经营者经营理念不足，企业运作不按照市场规律，造成其与市场脱轨，决策缺乏科学性，容易因错误的决策造成企业的生产与市场需求不相符，使得企业不能顺利的运作，无法获得足够的资金，产生融资问题。

（四）政府扶持力度不够

小微企业仅靠自身的发展，受一定条件的限制，在一定程度上需要政府的扶持和帮助，如果顺平县政府针对当地的小微企业给予政策扶持，能在很大程度上对小微企业的发展起到促进作用。但顺平县政府近年来的发展方向主要是“招商引资”，建立了“中国肠衣基地”和工业园，而当地的小微企业很少能够进入其中发展，只有少数具有一定规模和资金的企业才能够入住。而且这样一来，就又给了当地分散的小微企业更大的竞争压力，从侧面上导致当地小微企业发展出现状况，产生融资问题。

四、意见和建议

（一）小微企业经营者提高专业知识，加强科学管理

小微企业自身经营情况的好坏是影响企业能否顺利融资的重要因素，如果经营者素质高，管理科学，决策正确，一方面，小微企业就能够按照计划顺利的生产、销售，就不会出现资金短缺的现象，另一方面，即使出现缺少资金的现象，经营者也能做出正确的决策，通过合理的融资途径，进行顺利的融资。而小微企业的经营者素质高低与否直接影响到了企业的经营情况，也影响着企业的融资情况，所以，提高经营者的素质，提高其知识水平，就能够使其科学的进行企业管理，就能更大程度上的避免融资问题的发生。

（二）积极拓展融资渠道

顺平县小微企业融资方式单

一、融资渠道不畅，这直接影响到了企业的顺利融资，缺乏多样化的、通畅的融资渠道，使得小微企业很难顺利的筹集到足够的资金供企业的生产和发展。小微企业积极拓展融资渠道，增加资金来源，能够为将来的融资提供更多的门路和方便，为企业的发展提供了一个必要的保障，能够保障在企业缺少资金时能够及时、顺利的筹集到资金，以保证企业的正常的运作和顺利发展。

（三）银行在科学管理的条件下放低门槛、延长贷款期限

小微企业很少从银行获取贷款，2013年1月至8月，全国从银行取得贷款的小微企业只有16.8%，原因有两点：一是小微企业有更为适合的融资渠道，没必要通过银行进行融资，二是银行门槛高、有严格规定，企业很难从银行取得贷款，即使通过信贷取得资金，还要按时还贷，对小微企业来说较难。顺平县的小微企业面临同样的问题，银行严格的规 定使小微企业失去了一大融资途径，银行如果在适当的条件下，放低贷款门槛，延长贷款期限，就能在很大程度上对小微企业的融资起到帮助作用。银行门槛放低了，贷款期限延长了，小微企业在融资的时候就会优先考虑信贷融资，就能为企业提供稳定的融资渠道。

（四）加强小金融机构的建设和规范管理

顺平县的金融机构除了银行之外，还有较少的小额贷款公司，虽然小额贷款公司手续少、提款快，但是小额贷款公司缺乏规范的管理，容易出现利率过高的现象。加强顺平县小金融机构的建设，建立完善的管理体系，能为小微企业提供一个较为适合的融资平台，更好的保障小微企业的融资需求问题。小金融机构虽然贷款门槛低、灵活，但是有的企业却不选择小金融机构进行贷款，主要原因就是因为小金融机构的利率高，小微企业本身经济效益就不是很高，选择高利率的贷款不是明智之举。如果小金融机构得到了合理的规范，将成为解决小微企业融资问题的重要保障。

（五）政府加大扶持力度

企业的发展离不开政府的扶持，顺平县政府对当地的小微企业扶持力度不足，是造成顺平县小微企业发展缓慢的原因之一。政府部门要在坚持原有的“招商引资”发展模式下，积极扶持当地的小微企业，发展特色经济，吸收当地发展肠衣制造业的经验，给予当地小微企业必要的政策优惠以及必要的管理和帮助。当地的小微企业发展了，经济水平也就会有一定的进步，政府也会得到相应的回报，如此能使顺平县的经济水平、小微企业都能够得到很好的发展。

五、结论

顺平县小微企业是支持顺平县经济发展的一大动力，本文从顺平县的小微企业出发，对当地小微企业的融资方式、融资渠道等方面做了了解，发现小微企业在融资过程中存在诸多问题，很多小微企业都面临着“融资难”的问题，融资渠道不畅、单一等影响了当地小微企业的顺利融资，给当地小微企业的发展造成了较大的消极影响。

本文对当地的小微企业进行了深入的分析，找出了小微企业融资问题的根源所在，并提出了合理的解决方案，期望能对顺平县小微企业的发展起到一定的帮助。

第二篇：乡镇企业管理毕业论文

论我市新农村建设中农业电子商务的发展战略

农业电子商务是以农业生产为中心而发生的一系列电子化的交易活动，包括农业生产的管理、农产品的网络营销、电子支付、物流管理以及客户关系管理等。随着现代农业的发展，农民对信息服务方式和需求发生了新的变化，特别是种养大户、购销大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业生产经营主体，特别需要通过电子商务手段及时获取市场行情，降低营销成本，提高生产经营效益。

据统计，我市已有农业产业化龙头企业55家，农村专业合作社60个，农村经营大户近200户。他们既是商品生产者，又是市场经营主体，为了更好地解决小生产与大市场对接的矛盾，既需要政府的公益性信息服务，也迫切需要商业性信息服务，因此，利用现代技术加强农业电子商务建设对推动我市现代农业发展具有十分重要的现实意义。农业电子商务在我县新农村建设中的战略地位

1．1 有利于农村中小企业与国际市场接轨

人世后，农产品市场遇到前所未有的机遇和挑战，全球化的市场正逐渐形成。农产品市场正面临越来越沉重的国内、外同行竞争的压力。因此，农民对农产品信息的了解、交流提出了更高的要求。

1．2 便于建立新的交易模式

农业电子商务是建设社会主义新农村，开拓市场和参与全球竞争的必要手段。传统的“一手交钱，一手交货”的贸易模式将被打破。农民通过农业电子商务能够十分便捷、快速的完成信贷、担保、交易、支付、结汇等环节。使农民可以更贴近市场，提高生产的敏捷性和适应性，使农民可以迅速了解到消费者的偏好、购买习惯及要求，同时可以将消费者的需求及时反映出来，从而调节生产与市场矛盾，促进农业贸易的繁荣发展。

1．3 便于提升市场份额

农业电子商务突破了传统的空间限制，电子商务可以提供24小时的全天候营业时间，农民有更多的机会将产品销售到更远的地方，同时农业电子商务可以将地理范围

分散的，少量的、单独的农产品交易规模化，另外，交互式的销售方式，使农民能够及时得到市场反馈，改进本身的工作，提供个性化服务，建立稳定的顾客群，从而提升市场份额。

1．4 便于降低经营成本

1．4．1 有效降低经营成本 农民在购买生产资料或出售农产品之前，可以通过网络进行价格比对，选择最合适的交易者。同时农业电子商务可以帮助生产者及时获得管理信息、生产技术。生产者和经营者可以在网上签订种子、化肥及产品的供销合同。农民还可以在网上通过集体采购、招标等手段来降低生产成本。

1．4．2 有效降低交易成本 农业电子商务可以减少第三方或中介组织的参与，农民与消费者通过因特网可以直接进行交易，减少中间交易成本。据统计，在传统商务模式下，商品从订货到售出过程中费用约占企业成本的1 8％一20％，部分企业利用电子商务优化供应链后，将该费用比例降低到10％～12％。

1．4．3 有效降低营销成本 使用互联网广告，其成本要比传统广告媒体节省75％。利用网络向全球发布本地农产品资源信息，宣传、推介本地丰富的优质农产品。同时将本地区农产品推行标准化生产，创建网上农产品超市，不断扩大网上交易规模，逐步引入期货交易，发展“订单式农业”。我市应用农业电子商务的主要成效

近年来，我市农业局农技1 10信息中心充分利用农业信息网络和农民信箱平台，为农民和农业企业发布各类供求信息，帮助农民解决销售难问题。先后在我市农业信息网、农民信箱、一站通农村供求信息全国联播等平台发布供求信息3000余条，2008年全市农产品网上交易350个批次，交易额近亿元。

据了解，我市目前已有73家农业企业和农民专业合作社注册了农民信箱，注册用户达100多户，利用农民信箱发布农产品供求信息2500余条。农业信息网络和农民信箱在农产品交易过程作用日益显现。

例如，今年3月，矿山企业户董先生因公路建设和道路运输需要禁止超载运输，原在我市国家矿山开采和运输中需要大量的车辆，通过我市农业信息网发布供应信息很快完成这笔交易。

又如，4月24日，我市李旗庄镇华夏畜牧养殖场场长通过注册农民信箱，并通过农民信箱搜索到相应的买进信息，主动联系买家顺利完成7000余只奶牛的交易。如何加快发展农业电子商务

3．1 电子商务意识是根本农业电子商务要发展，观念要先行。其发展的难点不是技术，也不是资金，而是思想观念的转变和管理理念的更新。只有使农民、农业企业

以及相关政府主管部门的管理者的观念转变了，才能推动农业电子商务的进一步发展。

3．2 网络发展是关键截至2008年底，中国网民规模达到2．98亿人，较2007年增长41．9％，中国农村网民规模达到8460万人，较2007年增长3190万，增长率超过60％。互联网是农业电子商务和基础。只有为农民提供用的上、用得起的互联网，农业电子商务才能真正发挥作用。

3．3 电子商务服务是核心第一、政府类网站主要为电子商务提供农业信息服务和管理；第二、综合类网站主要为电子商务提供综合信息和专业化市场信息；第三、专业类网站主要为各类农资、农产品提供专业交易，可以提供网上订购和支付等服务。加强农业电子商务建设的对策

4．1 建立有效的电子商务信息流· 调查分析·信息时代，谁最先获得信息、谁最先运用信息，谁就能获得市场、获得利润。要发挥农业电子商务的巨大潜力，一定要建立一个高效的规范的信息数据库系统，即建立一个良好、高效的收集信息、分析信息、传递信息的电子商务信息流，使供需双方的市场信息得到无缝链接。

4．2 建立安全的现金流农业电子商务是一种基于互联网的商务活动，其核心内容是信息的相互沟通和交流，支付和交货是最终目的。而网上支付是农业电子商务一个非常重要的环节。此时，银行等金融机构的介入是必不可少的。因此，金融机构建立一个国际化、信息化、高水平的，被国际认可的支付网关十分重要。

4．3 建立科学快捷的物流产品物流是现代物流的重要组成部分。在建设社会主义新农村的过程中，要促进农业经济的发展，实现农产品物流的畅通，应对人世后国外农产品对我国农产品的冲击，就必须加快农产品流通体制，改革、优化、重组传统的农产品物流体系。

农业电子商务能够打造新型的农产品物流供应链，对农产品的产供销各环节提供数字化的交易、拍卖、支付、配送等服务。在适当的时候建立若干农产品物流中心，增加对农产品储藏、加工和信息开发利用的能力。

4．4 建立统一的农产品标准农产品作为特殊的产品，其生产受到多种因素的影响，而这些特殊性，加大了其在特征和质量方面的度量标准的制定的难度，而标准是农业电子商务得以广泛开展的—个先决条件，没有标准，就不能对产品进行比对，就没有衡量产品质量的准绳。因此首先要对农产品进行标准化管理和相关内容的研究，只有解决了农产品的标准化问题，农业电子商务才能做到质的飞跃。

4．5 建立良好的信用体系面对虚拟化电子商务市场，农村用户尚不具备高深的判断能力，所以农业电子商务能直接体现信用值，这对于电子商务的普及和应用将起决定性的作用，用信用标识让农村用户直接识别企业的电子商务信用；用信星积分，表明信息本身的信用程度；用信星工具，为企业提供了评估、信用等级的工具。

第三篇：《毕业论文：浅谈乡镇行政管理》

行政管理专业毕业论文 论文题目：浅谈乡镇行政管理 姓 名： 学 号： 学 校： 指 导教师：

目录 摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）浅谈

乡

镇

行

政

管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）

一、乡镇行政管理体的背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

（一）农村税费改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

（二）社

会

主

义

新

农

村

建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

（一）职

能

界

定

不

够

明晰„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

（二）法定职权缺失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

（三）职能行使偏差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）

（四）公

共

产

品

供

给

短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）

（五）财政危机的普遍性和严重性„„„„„„„„„„„„„„„„（5）

三、乡镇行政

管

理

体

制

改

革的具

体

措施„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（一）更新乡镇政府管理理念„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（二）规范乡镇政府的职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（三）整合乡镇范围内的公共资源„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（四）合理

划

分

乡

镇

政

府

事权„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）

（五）理顺乡镇财税管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）

（六）探索乡镇深化改革的目标„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）参

考

文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

„

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浅谈乡镇行政管理 【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济 体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。

一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革 新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设 改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。(一)职能界定不够明晰 《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付。(二)法定职权缺失 作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。(三)职能行使偏差 按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。(四)公共产品供给短缺 乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为:

1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路;在全国104.3万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有92.3万公里,占88.5%。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。

2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27.6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。

3、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。

4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。

5、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。

6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。(五)财政危机的普遍性和严重性 乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的