张家界市公安消防支队惩治和预防腐败体系建设经验材料

第一篇：张家界市公安消防支队惩治和预防腐败体系建设经验材料

张家界市公安消防支队惩治和预防腐败体系建设经验材料

张家界，素称“缩小的仙境、扩大的盆景”，游客们流连忘返之际，对这里安全、周到、细致的管理无不啧啧称赞。尤其对活跃在青山绿水间的“橄榄绿”赞誉有加，称他们为风景中的风景，这支“橄榄绿”就是张家界市公安消防

支队。

中纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》颁布以来，张家界市公安消防支队立足景区消防工作实际，切实打造人民满意的景区廉政消防。2008年7月，支队被张家界市委、市政府荣记集体二等功1次；消防工作公众满意度调查连续多年名列全省第一；2011年7月，张家界市人民政府授予支队“人民满意消防支队”荣誉称号，表彰支队为确保全市社会和谐稳定和人民生命财产安全所作的突出贡献，是多年来市委、市政府命名表彰的第一个单位。这些成绩和荣誉既是对支队服务旅游经济发展的褒奖，也是对支队加强惩治和预防腐败体系建设成果的肯定。

一、深耕“法制消防”的主阵地，净化惩防腐败的土壤

法制消防，既是保障经济建设顺利发展的需要，也是消防监督部门正确履行执法职能的要求，只有坚持完善规章制度，确保权力规范运行，才能使各项工作做到有法可依、有章可循。

一是规范权力运行。支队将党风廉政建设与部队各项业务工作共同部署、共同落实，共同检查。按照相关规定进行权力规范，对消防监督工作中自由裁量权尺度过大的问题进行细致地规范，便于人员操作，确保公平公正。支队制定出台了《张家界市公安消防支队关于进一步加强依法行政的决定》、《张家界市公安消防支队关于改革内部工作机制，促进严格公正文明执法的规定》，实行消防执法“六大分离”制度。开展了执法规范化建设、执法质量考评和爱民实践活动，全市消防执法规范化建设“一年一个新台阶，年年都有新气象”。目前，全市消防执法单位100%实行罚缴分离，100%实行网上执法，100%被命名为“依法办事示范窗口单位”。支队纪委联合防火监督处制定了《张家界市公安消防支队消防执法跟踪调查及回访制度》，加大了对执法岗位人员的监督和管理，纪委每月对支队本级、区县各大队的行政执法案件10%进行回访，每季度对各单位行政执法案件的30%进行回访，全面落实执法情况回告、执法对象回访、执法过错责任追究等制度。

二是建立风险排查机制。充分认识消防部队“三公一高”职业风险。“三公”，即从事公共安全，地位非常重要；从事公共管理，有刑事、行政执法权；容易引起公众关注，不管是执法还是执勤，出现问题都会引起炒作，甚至引发“公怒”；“一高”，就是高风险。结合工作实际，支队认真排查出了“十大风险”，即：敌特渗透带来的政治风险、班子和队伍不纯洁带来的不和谐风险、不包容性带来的网络炒作风险、强悍民风带来的警民冲突风险、火患难治带来的责任追究风险、发展压力带来的经济责任风险、山地景区特有的执勤风险、巨量接待带来的违犯“五条禁令”风险、路况车况带来的交通安全风险、外聘人员多带来的管理风险。通过开展查找高风险岗位、高风险环节、高风险人员和高风险时段，确定风险等级，制定针对性强的防范措施，配套出台相关制约机制，形成风险排查、风

险评估和风险防范于一体的廉政风险新机制。

二、聚集“民本消防”的着力点，营造和谐的警民关系

民本消防，就是要牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

一是创新以人为本理念。以人民群众的呼声为第一信号，以人民群众的需求为第一选择。开通集消防知识咨询、消防违法举报、行政执法投诉于一体的便民利民服务电话，畅通群众诉求渠道，关注民生，倾听民意，把维护人民群众合法权益作为消防工作的根本出发点和落脚点，不断从人民群众的新要求新期待出发改进消防工作。近年来，全市公安消防机构共设立了5个警务接待窗口，提供“一站式”的便捷服务，减少了办事环节，方便了办事群众推行上门指导服务。出台了《关于建立执法为民绿色通道的规定》，将服务窗口前移，构建“执法为民”绿色通道，为驻地企业提供优质、高效的消防安全服务，为经济社会发展营造了和谐的消防执法环境。

二是创新服务群众理念。支队始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，提出了“人民满意是消防工作的试金石”的理念，叫响了“张家界市建世界旅游精品 消防部队创一流服务水平”的口号，把人民满意作为消防执法的出发点和落脚点。既服务于全市162万人民群众，更是把为每年2000余万人次的中外游客服好务作为重点。中外游客层次不等，服务需求多样，要不断研究新情况，提出新举措，这关乎国家形象和消防部队的总体形象。为此，支队在全市范围内设立“廉政监督岗”，发布廉政承诺告知书，将服务窗口前移，研究探索加强依法行政、依法管理的现实手段，以服务为先导，积极发挥消防工作的监督管理职能作用。

三是创新和谐发展理念。和谐是社会发展的主旋律，是消防部队维护社会稳定的奋斗目标。张家界消防部队要围绕“张家界市建世界旅游精品”的战略目标，在部队营造创先争优的浓厚氛围，深入开展“三微笑”（今天，你对群众微笑了吗？今天，你对游客微笑了吗？今天，你对战友微笑了吗？）活动，深化“三防三评”和“开门评警”工作，不断构筑和谐警政、警民、官兵关系，营造良好的内外发展环境。近年来，全市消防部队扎实开展了“牵手·岗位”学雷锋活动和“大走访”爱民实践活动，支队与桑植县打鼓泉乡打鼓泉村、慈利县岩坪村结成扶贫对子，投入近30万元、捐赠钢筋水泥百余吨修建道路房屋。随着消防服务内涵的不断丰富，外延的不断拓展，全市消防工作透明度越来越高，亲民消防形象进一步深入民心，得到了群众越来越多的拥护和支持。

三、念好“廉洁消防”的紧箍咒，筑牢防腐拒变的思想防线

廉洁消防，就是要抓好反腐倡廉教育，筑牢坚定思想防线，在部队内外形成良好的廉政氛围和社会观感。一是加强官兵的理想信念教育和党性教育，筑牢官兵防腐拒变防线。支队扎实开展了“克服特权思想、构建和谐警民关系”和“回应人民新期待、满足人民新要求、争当廉政排头兵”等专题教育。特别是紧密联系“廉政消防”的社会属性以及其代表的社会观感，将民意作为消防部队建设和反腐倡廉工作的试金石，始终坚持民本意识，坚守民意导向，通过强化官兵廉政教育，指导官兵实践，形成消防部队廉洁从政、消防官兵清白做人的良好社会印象，将“廉政消防”成为人民群众对消防部队的直观评价，达到人民群众遇到困难，就想起消防；见到消防执法监督，就

想到消防官兵廉洁从政、一心为民的社会效果。

二是盯紧权力运行的“重点岗位”和“重点人员”，盯紧重大节日等“重点时期”。把日常教育和重点教育结合起来，抓好“五提醒”超前教育：即纪律条规经常提醒、重点部门重点提醒、节假日前集中提醒、薄弱环节专门提醒、苗头性问题个别提醒，通过加强思想引导，降低重点岗位人员的岗位风险。充分借助社会、群众、媒体的力量，积极调动，整合社会各方面资源，主动搜集社情民意，不断革新方式方法。坚持从严治警，铁腕治警，彻底杜绝个别人员的侥幸心理，以严格的规章制度和严厉的惩处方式警示官兵思想、约束官兵行为、触动官兵灵魂。

四、抢占“道德消防”的制高点，切实营造浓厚的清廉氛围 道德消防，要求消防官兵具有清廉无私的品德或节操。

一是遵守消防职业道德。公安消防部队的每一名官兵，要在本职岗位上有所建树、有所贡献，就必须保有爱岗敬业、热爱本职、全心全意为人民服务的崇高理想，把实际行动落实到本职岗位上和落实到官兵的思想观念上，只有这样，才能把消防官兵的职业道德规范灌入到行为本身，体现消防部队“立警为公、执法为民”的本职特性，更好的为社会服务，为国家服务，为人民服务。公安消防部队面临防火灭火繁重工作任务，灭火方面，要做到“有警必接，有难必帮，有祸必挡”，做到守一方水土，保一方平安；防火方面，做到严格执法，热情服务，设身处地为社会、为群众解难帮困，为张家界经济发展和人们安居乐业创造了良好的消防安全环境。支队连续三年被市政府评为“应急管理先进单位”、连续三年被市委评为“社会治安综合治理先进单位”，涌现出了“全国公安消防部队优秀消防卫士”、“全省十大杰出青年”、“全省优秀青年卫士”、“全市十大杰出青年”等一大批先进典型。

二是营造道德消防浓厚氛围。积极推进廉政“进机关、进警营、进家庭”活动，倡导以社会公德、职业道德、家庭美德为内容的社会主义道德风尚。抓好“读书思廉、谈话促廉、先进导廉、文化育廉”等各项活动，不断扩大廉政道德文化宣传教育的覆盖面，拓宽消防廉政教育的领域，丰富廉政建设内容，不断增强官兵廉洁从警、执法为民的自觉性，全力推进全市消防部队的党风廉政建设，打造一支风清气正的队伍，在全市部队营造道德消防浓厚氛围。

第二篇：惩治和预防腐败体系建设

如何加强惩治和预防腐败体系建设

古今中外，腐败是历朝历代，是所有的政权和执政党所必须面对的实际问题。我国随着社会主义市场经济的发展和改革深入，我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律的认识进一步深化，十五大提出，反腐倡廉要坚持标本兼治；十六大针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，提出坚持 “标本兼治、综合治理”的方针；十六届四中全会根据形势的发展变化，提出坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。

近年来，我们国家正处于快速度发展的时期，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中，国家各级领导冲锋陷阵在最前沿，承担着重要的经济责任和社会责任。由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机，这让国家各级干部面临着国际国内各种因素的影响至诱惑的考验。

作为企业，查处违法犯罪行为是必然的事情，但是惩治难道就是解决腐败最好方式和处理办法吗？其实不然，多年以来我国在反腐过程中查处的贪污腐败官员也不计其数，但仍有官员走向腐败落马之路。因此，在近年来的反腐斗争工

作中，反腐仍是成效与问题的并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。这些因素决定了在党风廉政建设和反腐斗争力度持续加大的同时，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻，现阶段反腐败斗争面临着有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，更加自觉地把反腐倡廉建设放在重要位置。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力把腐败现象遏制到最低程度。现就以上观点做几点浅谈：

一、建机构、强队伍、重教育、让腐败行为扼杀在摇篮之中，防患于未然。

（一）建立健全组织机构，以企业责任领导人为第一责任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作为企业领导人，不仅要发挥自身模范带头作用，而且还要发挥领航作用。领导人应全面把握反腐败体系建设，把惩治和预防腐败工作跟企业的安全生产、市场营销、综合管理等工作同部署、同落实、同考核、同奖惩，应成立以第一责任人为组长的企业反腐倡廉领导小组，从上至下推动廉政体系建设，为新形势下的反腐斗争工作形成了坚强组织保障。

（二）强化企业反腐队伍建设，建立健全体制机制。

1.加强纪检监察队伍建设。

企业的纪检监察部门人员，是主要战斗在反腐斗争的最前沿，为此，打造一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁、业务精通、作风优良的纪检监察队伍尤为重要。首先要加强思想道德建设，教育广大纪检监察党员干部自觉坚持社会主义核心价值体系，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观；其次要加强制度建设，进一步规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等方面的工作程序，建立科学严密的业务流程，严格规范执纪办案行为，坚决防止用执纪权谋私问题发生；再次要坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人。要加大干部轮岗、交流和培训力度，坚持内部轮岗交流制度，避免干部长期在一个岗位工作可能带来的不超脱、不能秉公办事等问题，要严格工作纪律特别是办案纪律，对于干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，应作出应对有效解决。而对不适宜在纪检监察岗位工作的要坚决调离，对违纪违法人员要严加惩处。

2.建立健全机制体制，严格执行规章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我们党预防腐败的深刻总结，只有当企业形成一整套有效的预防腐败的机制体制，才能真正意义上有效地杜绝发生大面积腐败的可能性，建立规章制度的目的是按章办事，防止腐败在其源头的发生，而不

是事后惩治，如三重一大制度的施行就是一个很好制度例子。同时，在形成强有力的制度条件下，作为执行人员要不择不扣的将制度执行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能发挥出机制效用。

（三）注重企业职工思想教育，从思想源头上消除企业职工的不能腐、不想腐的思想，从而树立不敢腐的思想。

随着知识结构的改变，也让反腐斗争的道路中出现了多元化形式的发展趋势，面临浮躁的社会气息，也让不少人为了仕途和金钱而放手一搏的局面。为了保证国有资产不流失，又有效地保护了企业辛苦培养起来的党员干部，加强企业职工思想反腐教育，也成为了企业每年定期组织进行的教育学习。一是每年制定教育学习方案，把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，从政道德、党纪党规和国家法律作为学习的基本内容，加强企业职工的勤政廉政和警示教育，从而提高民主意识和接受监督意识；二是严格执行企业的三重一大制度，对于重大项目的决策、重要人事的任免等工作要依章办事，监督部门要履行好监督、监管工作；三是在反腐倡廉教育形式上应有所创新，可通过廉洁文化长廊、诫勉谈话、主题头脑风暴、评选“廉内助”、网络廉政、廉洁文化警示短片等方式来警示诫勉，不断净化的心灵，爱好不断朝着良好生活情趣方向发展，不断增强员工抵御外界形形色色诱惑的能力。

二、抓管理、严监督、强惩治，标本兼治，扫除腐败“死角”，构建和谐工作氛围。

（一）坚持“谁主管、谁负责”的原则，针对所管辖业务范围查找关键点和薄弱环节。

我们要以每年的领导班子分工、岗位预警、党风廉政建设责任书签订等等工作开展把责任明确并层层分解，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据，形成逐级管理，责任明确的反腐体系。各级领导要用好一切机会，创造条件，采取有力有效措施，对分管部门人员进行有效的反腐教育，对职工要严格要求，严格管理，完善管理制度，管好自己及下属。纪检监察部门要充分发挥“影子”和“眼睛”的作用，认真组织协调与各部门的关系，有效地组织，合理调配，对于重要岗位部门和重要岗位人员要加强沟通，建立信息反馈渠道，及时掌握动态信息，协调解决出现的矛盾和问题。

（二）明确责任主体，评估风险等级，量化考核。

一是可通过第三方实地考察、现场调研、专题座谈、查找落实、归纳总结。把监督工作融入企业各项业务流程、对各岗位进行腐败风险分析和评估，针对评估结果分类筛选定级，形成最终报告，提出指导意见，明确监督管理的主体，规定管理的责任和内容；二是可通过自查方式，分析查找出本岗位的风险点；三是要进一步优化防范措施，提高风险防

范工作的效能，进一步修订完善廉政风险防范管理工作，对于新出现的风险点要及时制定防范措施，对廉政风险实行动态管理，量化考核明细内容，加以公示进行宣传。

（三）对于违法违纪行为，要予以严肃处理，绝不姑息养奸。

建立反腐投诉平台，加强监管力度。设立举报箱、监督举报电话、网上投诉专栏、举报QQ平台、信访来访办公室等方式，来收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和线索时，要成立专案组对其进行深挖源头，形成最终报告，对于违法乱纪人员要按照处罚条例进行处理，情节严重的移交地方司法机关。对于捏造事实，诬陷他人的人，也要对其进行处理惩治，树立监督部门的权威性。

在面临企业这么一个复杂的系统，企业的预防腐败体系建设也是一个重要的体系工程，面对人员多、岗位多的大局形势下，我们不能仅仅通过惩治解决实质性的问题，要想做好反腐工作，还要从思想教育、完善制度、有效监督来下手来增强人的拒腐防变能力，同时通过对违法违纪人员严惩达到警示，这样就可以达到标本兼治的目的。

第三篇：惩治和预防腐败体系建设经验和问题研究

惩治和预防腐败体系建设经验和问题研究

党的十六届五中全会，对我国“十一五”时期的国民经济和社会发展进行了全面部署，并站在历史新高度，从战略全局出发，要求进一步建立健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这一重要论述对新时期、新阶段的反腐倡廉工作指明了前进的方向我们一定要深入学习贯彻党的十六届五中全会和中央纪委第六次全会精神，联系实际，突出重点，强化措施，把惩治和预防腐败体系建设的各项任务落到实处。我们要认真的、深刻领会十七大报告精神。加强对惩治和预防腐败体系建设经验和问题研究.努力构建社会主义和谐社会.确保我国经济建设平稳快速发展.确保两个文明双丰收..深刻认识惩治和预防腐败体系建设的重大意义

建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在总结历史经验，科学判断形势的基础上，从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是我们党进一步深化对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识，从源头上防治腐败的根本举措。这对于有效预防和解决腐败问题，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，保证改革开放和现代化建设事业顺利进行，具有十分重大的意义。

第一，建立健全惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固党的执政地位的迫切需要。胡锦涛同志指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”建立健全惩治和预防腐败体系，有利于加强教育，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力；有利于完善制度，形成靠制度管人、按制度办事的机制；有利于强化监督，保证领导干部正确行使人民赋予的权力。如果不坚决惩治和有效预防腐败，听任腐败现象滋长蔓延，就会严重破坏党和人民群众的联系，严重影响党的先进性和战斗力，削弱党的执政基础，降低党的执政能力，动摇党的执政地位。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，切实把惩治和预防腐败体系建设抓紧抓好，不断巩固和加强党同人民群众的血肉联系，使我们党始终经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的严峻考验，始终成为建设中国特色社会主义的坚强领导核心。

第二，建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上预防和治理腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径。胡锦涛同志强调，“做好反腐倡廉工作，必须在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本的力度，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，不断铲除腐败现象滋生的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。”这些年来，在党中央的坚强领导下，我省党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的阶段性成效。但也要清醒地看到，一些诱发腐败的深层次问题尚未完全解决，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、改革不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。实践证明，只有狠抓治标、严惩腐败，才能有效抑制腐败分子的猖獗活动；只有着力治本、注重预防，才能从根本上解决腐败问题。深入推进反腐倡廉工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把教育、制度、监督贯穿于建立健全惩治和预防腐败体系的各个环节，切实走上规范化、制度化、法制化的道路。

第三，建立健全惩治和预防腐败体系，是加速奋力崛起和全面建设小康社会进程的客观要求。腐败现象是侵入党和国家健康肌体的病毒。只有解决好腐败问题，才能端正党风政风，树立社会新风，优化发展环境，营造良好形象，维护改革发展稳定大局，促进经济社会更快更好地发展。建设社会主义和谐社会就必须全面贯彻落实科学发展观，坚持两手抓、两手都要硬，在思想上始终绷紧反腐倡廉这根弦，建立健全惩治和预防腐败体系，从机制上保证反腐倡廉工作的深入开

展，从源头上解决党性党风、廉政勤政方面存在的突出问题，坚持做到立党为公、执政为民，清正廉洁、勤政务实，营造政治清明、社会和谐、人民群众心齐气顺的良好局面。惩治和预防腐败体系建设之经验问题研究

2008年3月5日提交十一届全国人大一次会议审议的最高人民检察院工作报告公布了过去五年中国与腐败作斗争的实绩，贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件35255件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人，其中厅局级930人、省部级以上35人。大案要案占立案数的比例分别从2003年的46.8%和6.3%上升为2007年的58.3%和6.6%。同期审结贪污、贿赂、渎职案犯罪案12万件，同比上升12.15%，这提醒人们一个事实：我国反腐败力度得到了加强，同时还告诉我们我国腐败现象仍然严重，反腐倡廉建设任重道远。总结我党反腐倡廉和惩治和预防腐败体系建设经验，分析近几年揭露的重大腐败案例，笔者认为，任何一个干部犯错误，每个高官落马，都经历了由量变到质变的过程。究其原因，主观当然是根本，但客观原因也不可忽视。温总理在2008年3月5日的政府工作报告中提出要旗帜鲜明地反对腐败。特别要解决权利过分集中问题和缺乏制约问题。有些部门和单位对干部监督虚置、监督缺位，监督缺乏全过程、全方位是必须引起高度重视。这个问题如不认真加以解决，势必影响深入推进惩防体系建设。为此，本文拟就围绕这个问题谈几点拙见。

一、开展经常性教育，不断提高素质

从辽宁穆马大案到陈良宇、郑筱萸、王昭耀等一些高官落马，我们可以看出，放松世界观改造，背弃理想信念，思想蜕化变质是一些党员领导干部堕落腐败的根本原因。许多高官落马后都谈到，之所以走到人民的对立面，最重要的一条就是不能自觉接受群众和党组织的监督，久而久之，原有的思想防线很容易被突破，在权力、金钱和美色面前败下阵来。还有一些领导干部，心存侥幸心理，认为偶尔收点红包、赌点小钱无碍大局，不容易引起注意，因而放松了要求，最后一步一步走入歧途。如辽宁省铁岭市财政局原副局长景治忠深知五千元是红线，于是以生日、年节、婚丧等名义收个三四千元成了家常便饭，结果量变引起质变，最终陷入深渊。事实表明，领导干部发生腐败堕落的根源在于思想的蜕变、自律意识的淡薄。因此党风党纪、理想信念、思想道德的教育是根除这种毒瘤的良药，而这剂良药并非一朝一夕即可见效，需要长时期不间断的服用，才能达到疗效，最终做到标本兼治。从这个意义上说，开展经常性的教育是加强全过程、全方位监督的根本之策。所以，我们每个党组织、纪检监督部门必须要始终如一的坚持反腐倡廉的经常性教育，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要积极探索廉政教育的新形式、新内容，不作表面文章，而是切合实际，将教育工作做到领导干部的心里去，使其始终绷紧拒腐防变这根弦，牢牢守住廉洁自律、遵规守纪这条底线，做到警钟长鸣，使领导干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。

二、瞄准重点岗位部门，强化权力监督

权力是一把“双刃剑”，秉公用权，为民谋利，可以为官一任，造福一方；滥用职权，牟取私利，必将导致个人身败名裂，更将危害社会，损坏党的形象。而在那些工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等腐败多发易发的部位和领域，官商勾结、权钱交易屡有发生，腐败涉及的资金动辄千万上亿。因此反腐监督的重点岗位和部门，往往是人财物权力比较集中的位置，是管钱管物管项目岗位。然而，一些部门和单位对这些重点部位的监督往往缺乏全过程、全方位，甚至监督缺位，并没有真正深入其中。瞄准这些容易出现问题的岗位和部门，就是要在监督其行使权力的全过程上下功夫，将其权力运行的全过程纳入监督体系之中。要加强群众、媒体、人大、制度等方面的监督，形成全方位立体式的监督网络，让权力在阳光下运行，确保权力不被滥用。自去年开展的开展治理商业贿赂专项工作，就是一种很好的对重点部门的监督。截至2007年6月底，全国查处商业贿赂案件24879件，涉案金额61.56亿元，有力的震慑了违法犯罪分子，遏制了商业贿赂蔓延的势头。同时，必须坚持重大事项集体研究决定，进一步完善政务公开制度，深入开展效能监察，对权力集中的领导干部，严格实行定期交流。纪检监察部门应参与监督干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运用、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等工作的全过程，力争每个环节都规范透明，确保权力正确行使。

三、关口前移，苗头问题不放过

俗话说，“千里之堤，溃于蚁穴”，领导干部发生腐败也不是一蹴而就。如果发现得早，及时提醒教育，不仅可以避免损失，更可以挽救一名干部。在这个方面，香港对腐败现象就实行“零容忍”政策，哪怕贪污一元钱也要一查到底。可是我们有的单位领导在对待反腐倡廉工作上，思想认识不是很到位，对领导干部的腐败苗头重视不够，这在客观上是对腐败现象的一种“适度容忍”，长此以往就会纵容甚至助长腐败行为的发生。这样的反面事例很多，也着实让人痛心。如海军原副司令员王守业在自我忏悔反省中，感到最痛心的就是自己刚开始出现违纪问题苗头时，没有人给他拉拉袖子提提醒，以致最终走到无法挽回的地步。再如原济南市人大常委会主任段义和，早在1994年包养情妇之初，有关领导就曾找其谈过话，但教育监督缺乏全过程，在他包养情妇并违法违纪谋取利益的十三年间，并没有真正实施严格的考核制约措施，以致于其职位越升、堕落越深。其实，有些干部犯错误，就象是在开快车，前面明明有沟有坎，却还要高速行驶，不知道刹车减速，结果只能翻车掉到沟里去。我们纪检监察机关实际上做的就是刹车减速的工作，目的是教育挽救干部，不至于等到落水了再去打捞。

对权力运行实行全过程全方位监督，要求前移监督关口，在坚持事后监督的同时，尤其要加强事前、事中监督，无论发现党员干部在经济、生活作风上有任何犯错误的苗头，都要通过诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早提醒、开展批评、责令其改正，做到防微杜渐。要关口前移，对群众反映强烈的问题，尽管看似不构成违纪，但也要

认真查实，追究到底，千万不能等到小问题变成大问题后再去查处。加强对干部的经常性管理，必须把干部的工作圈、生活圈和社交圈都纳入到监督的范围中来，努力做到干部的权力影响延伸到哪里，组织的监督就跟进到哪里。最终要使我们的党员领导干部做到人前人后一个样，有监督和无监督一个样，台上台下一个样，在职和离职一个样，顺境和逆境一个样。

四、突出“一把手”，构建立体化、全方位的监督网络 党政“一把手”在一个单位或部门的党政领导班子和全局工作中居于核心地位，负有全面责任，对社会的发展、党风政风和社会风气的形成以及班子整体功能的发挥乃至整个干部队伍建设都起着至关重要的作用。“一把手”所处岗位、地位的特殊性，决定了加强对“一把手”监督的重要性。现实案例中，郑筱萸、陈良宇、段义和、王怀忠等等，都是掌握实权重权的一把手。“一把手”成为腐败高危人群，说明我们的监督制度仍然存在问题，不是没有监督，而是监督不到位。

要解决这个问题，途径之一是要严格实行民主集中制。对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，必须经集体讨论做出决策，不搞一言堂，严格按规定程序运作。其次是要科学分解权力，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，领导班子要按照权力与责任对等的原则，实行班子成员责任制，明确各权力层次、权力主体的职责和权限，不要对“一把手”赋予过重的权力。三是对“一把手”的权

力范围进行科学界定，尤其是项目决策权、财务处置权、设施使用权、机构设置权、人员使用权以及特殊情况下的处置权，都必须有明确具体可操作的规定。同时，建立权力与责任相配套的责任追究机制，一旦决策或权力运作失误，不仅要追究行使该项权力当事人的直接责任，而且要追究“一把手”的领导责任。

纪检监察部门要坚持经常深入基层，对一把手定期进行巡视、了解。实践证明，对领导干部的巡视和考核是行之有效的监督手段，也是及时发现问题、找到线索的重要途径。陈良宇、徐国健、李宝金、王武龙、杜世成、荆福生等人的问题，都是通过巡视发现的。可以说，及时监督检查一把手，及时发现纠正一把手的问题，对我们端正党的作风、加强反腐倡廉、挽回经济损失、树立反腐信心等方面，都有着重大的积极意义。

另一方面，广大人民群众的监督也是提供调查线索、揪出腐败分子的重要途径。2007年七八月间，云南省个旧市副市长童外元遭情妇网上举报而落马的案件就曾在互联网上沸扬一时。然而，现实中，作为监督者的广大群众却处于弱势地位，担心打击报复、思想上有顾虑成为普通群众举报的主要障碍，而缺乏强有力的保护举报人的有效法律更是反腐败制度需要解决的另一个重要问题。纪检监察部门应着力研究保护举报人的法律法规，形成监督合力，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，将党员干部、尤其是“一把手”的八小时之外也纳

入到群众的眼睛里，构建立体化、全方位的监督网络，加大监督力度、提高监督效果，防范一把手权力失控、决策失误、行为失范。

五、加大查办力度，进行震慑性监督

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，要重视和发挥查办案件的治本功能，更好地发挥惩治在建立健全惩治和预防腐败体系中的重要作用。我们应该充分的认识到，如果仅仅把查办案件理解为就是惩处违纪违法人员，就办案而办案，就处理而处理，就会失去查办案件应有的意义和作用，达不到标本兼治的目的。查办案件更是一种监督手段，可以使党员干部认识到腐败的后果和下场，充分发挥查办案件对打击腐败的震慑效应。要力争“查处一案，教育一片”，一手抓预防，一手抓惩治，避免腐败分子产生侥幸心理，促进广大党员干部廉洁自律。党的十六大以来，中央纪委监察部每年给予党纪处分的党员约占党员总数1.6‟，严肃查办了一批省部级领导干部违纪案件。如国土资源部原部长田凤山、国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸、黑龙江省政协原主席韩桂芝、江苏省委原常委组织部长徐国健、河南省人大常委会原副主任王有杰、安徽省原副省长王怀忠、天津市人民检察院原检察长李宝金，均因严重违纪被立案查处。其中，王怀忠、郑筱萸被依法判处死刑。2007年7月26日，中共中央政治局会议审议了中央纪委《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》，决定给予中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。这些案件的查办处理充分体现了党中央加强党风廉政建

设、坚决惩治腐败的坚强决心和鲜明态度，严肃了党的纪律，纯洁了党的组织，有力震慑了腐败分子。可以说，查办案件，这一得民心、顺民意的有力武器，是最好的教育，也是最好的监督。我们要以规范党员干部从政行为为目的，把查办案件中发现的规律性问题，作为监督的重点，进行震慑性监督。如节假日期间，领导干部有公车私用、公款旅游、公款吃喝、收受红包的现象；在机构改革、人事调整、突发性事件到来之时，党员干部容易出现跑官要官、挥霍公款、擅离职守的现象。针对特殊时期容易出现的问题和错误，分析掌握违法违纪行为产生发展的规律，能使监督的关口前移，监督的重点突出，加大监督管理的针对性。

随着经济和社会的变化发展，一些案件的作案手段更加隐蔽、复杂，办案难度明显增大。这就要求我们进一步畅通信访举报渠道，增强解决信访问题的能力，重视人民群众信访举报在揭露腐败、提供案件线索乃至澄清问题方面发挥的重要作用。2006年，全国纪检监察机关查处的案件中，有46.2％来源于信访举报。福建省委原常委、宣传部长荆福生案件，江苏省人大常委会原副主任王武龙案件，安徽省原副省长何闽旭案件，就是根据信访举报查清的。通过接受信访举报，查办案件，不仅能及时发现线索和问题，也能密切联系群众，了解掌握违法违纪案件新动向、新成因、新形式、新手段。我们要让党员干部清楚地认识到：无论腐败发生在哪个单位、哪个部门，不论其职务多高，发现一个查处一个，绝不手软，决不让腐败分子逃脱组织人民的监督和党纪国法的惩处。

六、健全机制，坚持执行制度的严肃性

反腐败的历史进程，在很大意义上，是一个制度创新的过程，就是通过制度建设，科学配置权力，有效监督，把以权谋私为主要特征的腐败行为控制在最小范围内。我国现行反腐败法规制度大致包括三个方面，一是禁止性条款，如禁止收礼受贿等；二是防范性条款，如人事任用回避等；三是惩罚性条款，对过失、犯罪进行制裁等。应该说，我们的制度是健全的，问题出在制度的执行不力，缺乏严肃性。要将党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、任前廉政谈话、民主生活会、函询、询问和质询等制度落到实处，不流于形式，对违反制度、规避制度的行为，要加大问责力度，坚决维护制度的权威性和严肃性。美国学者阿米尔泰有句名言：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。”所谓的“筐子”，就是我们建立的各种制度。制度如果不执行不落实，会像筐子装不了苹果，成为摆设。有些领导干部，不把制度放在眼里，我行我素，例如中央早已对利用职务上的便利大操大办婚丧喜庆事宜和借机敛财的行为作出了限制，并规定了个人重大事项报告制度，但借婚丧嫁娶大摆宴席借机敛财的现象仍旧屡禁不止；有些领导干部，表面上对制度十分在意，背后却搞“上有政策，下有对策”，变相的把制度变成了一纸空文；还有些领导干部，带头违反制度，以为法不责众，睁一只眼闭一只眼蒙混过关„„造成这些现象的原因就是制度执行不力，即便违反了制度，也没有得到相应的处理和处分，多为下不为例，不了了之，制度的严肃性也随之消失殆尽。可见，制度的价值，关键在于贯彻落实，督促检查工作是确保制度得以贯彻落实的一个关键环节。纪检监察部门作为抓制度落实的主体，要强化责任意识，切实负起领导责任，要在狠抓落实上下功夫，对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严厉查处违反规章制度的行为；加强对党员干部执行规章制度的监督，要做到敢于监督，善于监督，真正形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的工作运行机制。落实制度，贵在持之以恒，只有坚持全过程、全方位的长期监督，制度执行才能真正落到实处，制度的严肃性才能真正得到维护。

当好人民公仆，来源于崇高的理想和坚定的信念，来源于加强世界观改造和党性锻炼的高度自觉性，也来源于纪检监察部门长期不断的宣传教育和督促检查，深入推进惩防体系的建设，必须加强全过程全方位的监督，愿监督这把利剑能永久堵住腐败之路，为党的事业保驾护航。

小结

以上就惩治和预防腐败体系建设经验和问题研究的观点未必全面准确，但是党的十七大报告把反腐倡廉建设作为党的建设的一项重大任务向全党提出来，要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。表明我党总结吸取各方面经验决心更加旗帜鲜明的继续推进反腐败斗争,更有力于我们今后开展反腐倡廉工作，坚定对反腐败斗争的必胜信心。这就要求我们在今后在反腐倡廉建设的工作中在科学发展

观的统领下积极主动的总结经验,发现问题,刻苦攻关,我们各级党政部门尤其是纪检部门必须做到以下几点:

第一，要在服务发展上下工夫。经济建设是党的中心任务，发展是党执政兴国的第一要务。惩治和预防腐败体系建设必须紧紧围绕党的中心任务来开展，紧紧围绕服务大局来建设。要按照落实科学发展观的要求，正确处理建立健全惩治和预防腐败体系与经济社会发展的关系，切实把惩治和预防腐败体系建设纳入到经济社会发展总体规划之中，体现到经济社会发展的重大改革措施之中，融入到经济社会发展的具体工作之中，努力推进社会主义经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展。要遵循社会主义市场经济的特点和规律，研究解决妨碍改革发展稳定中的突出问题，优化经济社会发展环境，促进经济社会又快又好发展。要结合本地区本部门的实际，进一步完善惩治和预防腐败的对策措施，该修订的要修订，该充实的要充实，该强化的要强化，使各项举措更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好地为经济社会发展服务。

第二，要在深化改革上下工夫。胡锦涛同志指出：“用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。”要始终坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，不失时机地着力推进干部人事制度、行政管理体制、财政税收体制、投资管理体制、国有资产管理体制、司法体制等各项改革，创新体制机制，强化对权力运行的制约和监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，从

源头上不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，为有效预防腐败提供制度保障。

第三，要在发挥教育、制度、监督整体效能上下工夫。建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者各有侧重，不能偏废；三者又相互依存、相互渗透。教育为制度的制定执行和监督的切实有效奠定思想基础；制度为巩固教育和监督的成果提供有力保障；监督为教育的持久深入和制度的贯彻落实提供必不可少的硬性约束。因此，在惩治和预防腐败体系建设中，要坚持教育、制度、监督“三管齐下”，整体推进，更好地形成惩治和预防腐败的合力。

总之,建立健全惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是全党的一项重要政治任务。也是关系到我国改革发展大业成败的关键,各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感和使命感，进一步加强领导，精心组织实施，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。确保惩治和预防腐败体系建设取得实效。

第四篇：惩治和预防腐败体系2008

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。

第五篇：2011惩治和预防腐败体系建设总结

中共**市委组织部

2011年惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制

自查报告

2011年，市委组织部以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，狠抓惩治和预防腐败体系建设，打造了一支风清、气正、廉洁、实干、高效的干部队伍。

一、扎实做好惩治和预防腐败体系建设

（一）强化领导，规范程序。结合下发的相关文件和各级纪委召开的相关会议，结合工作实际，成立廉政风险防控管理领导小组，制定《**市委组织部关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，编排廉政风险防控管理工作日程表，实行一把手负责制，副部长分工负责落实，科室负责人抓好具体工作，做到级级推进，层层落实，确保推进有力。

（二）明晰目标，防范未然。把惩防体系建设融入到日常工作中，结合开展的“创先争优”活动，将其始终贯穿于活动的各个阶段，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，各科室认真分析查找权力运行的风险点和薄

弱环节，树立廉政风险防控管理意识。紧紧抓住“找、防、控”三个环节，明晰风险点的重要环节和部位，按照要求分阶段进行科学评估，准确辨别。有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，进行及时化解。并逐步建立起较为完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制。

（三）强化教育，深化观念。定期通过多种方式组织全体组工干部认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《**省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、**市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》和省、市相关会议要求，深刻理解和准确把握构建惩防体系和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强防范风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

（四）有效结合，深入落实。市委组织部结合工作实际，在党建和干部选用工作中创新惩防体系建设，抓好党员干部评议监督和抓好党务公开工作监督，进一步扩大党内民主。同时，健全干部任用考察制度和干部监督管理制度等制度，严格把好干部选拔任用和监督关，确保干部质量。紧密结合深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部形象”、“组织部长下基层”等活动，大兴从严治部之风，着力从根本加强组

织部门惩防体系建设。

（五）量化考核，细化管理。市委组织部把惩防体系建设工作纳入年终考核，并与全体干部职工任用、评先评优相挂钩，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核，严格奖惩制度。强化相关奖惩措施的落实，对廉政风险防控工作成效明显的个人或科室予以表彰和奖励。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，按照要求追究相关人员的责任。

二、扎实推进反腐倡廉宣传教育

（一）狠抓思想建设，把反腐倡廉教育融入创先争优主题活动之中。一是在争创内容上，把改进党风政风、优化政务环境作为组织创先进、干部争优秀的重要内容，组织各级领导干部深入开展思想解放大讨论，深入探讨在党风党纪方面影响我市发展的主要问题，进一步增强了创先争优活动的针对性和实效性。二是在争创过程中，各级党政领导班子和领导干部把加强党风廉政建设作为专题民主生活会和组织生活会的重要内容，深入查找了班子及成员自身存在的问题，明确了努力方向。三是在优秀评比中，把党风廉政建设要求作为重点指标，把班子及成员的执政能力和执政水平是否提高、政务服务环境是否优化、干部党员廉洁自律是否得到群众认可作为首要条件，确保了党风廉政教育活动取得实效。

（二）狠抓主题教育，积极开展《廉政准则》学习活动。一是把反腐倡廉宣传教育与建设精神家园相结合，大力弘扬“坚定坚强坚韧不拔，敢想敢拼敢为人先”的新时期**精神，不断解放思想，创新组织工作思路，以组工干部自身的先进带动全市党员干部的先进。二是根据纪委的安排，认真组织机关干部职工集中学习《廉政准则》。通过看集中学、讨论学、个人学以及撰写学习心得体会等形式，强化学习效果。三是积极抓好干部“勤廉双优”主题教育，引导干部在面对各种诱惑时能够耐得住寂寞，守得住清贫，坚决守住廉洁从政的底线。

（三）创新培训方式，完善新任领导干部反腐倡廉教育培训制度。一是把廉政教育作为干部培训和干部选拔任用的重要内容。在组织干部培训时，把《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、国家法律法规和《新时期领导干部反腐倡廉教程》纳入教学内容，规定学习，使反腐倡廉教育工作常态化。二是在新任领导干部任前谈话中，把廉政教育作为必谈内容，打好“预防针”，提高领导干部的廉洁从政自觉性。三是组织开展异地培训，用**先进的教育理念影响**干部。2011年，我们启动了“**年轻干部赴江苏挂职锻炼计划”、青年干部“特殊岗位锻炼行动”等培训活动，把廉政建设作为重要内容，引导**干部学习江苏在反腐倡廉工作方面的先进经

验，促进**廉政文化建设。

三、狠抓反腐倡廉教育法规制度建设

以健全党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范为重点，认真贯彻执行有关党风廉政建设方面的各项规章制度。一是在科级干部的选拔任用工作中，严格执行了《**市科级干部选拔任用和管理工作暂行规定》及六个配套办法。二是进一步规范干部选拔任用程序，在县乡党委换届工作中严格把好动议、推荐提名、考察、酝酿、讨论决策、任职等六个关口。严格坚持干部任前公示制度。三是严格按要求执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。四是严格执行乡镇科级正职干部任期内调整、干部破格提拔等工作报告制度。五是抓好了领导干部个人有关事项的申报制度。进一步细化了领导干部出国（境）的有关审批制度和津补贴待遇等方面的制度规定。

四、进一步完善干部工作监督制约机制

（一）建立了领导干部的监督机制。在干部任前，除了征求分管领导、主管部门等意见外，建立了3项监督机制。一是与编办建立了沟通联系机制，认真审核领导干部职数，把握干部资格条件，避免了超职数配备领导干部和违规提拔干部。二是与纪委、信访办建立了廉政征询机制，在讨论干部前，均以书面形式征询了拟提拔干部的廉洁情况，并向信

访办了解了群众上访的情况，力求从源头上防止干部的“带病提拔”和“带病上岗”。三是建立了任前工作监督机制，制定了接件、办件、提名推荐、组织考察等各个环节的责任制，把相关的权利和责任互相挂钩，增强了领导干部及具体从事干部工作人员的责任心，尽量避免了因工作失误和个人原因而出现的用人失误。在任职环节，实行了试用期制度。在离任环节，坚持对“一把手”实行离任经济责任审计，凡经济责任审计不过关的，均不得被提拔或重用。

（二）逗硬执行了各项监督制度。在拓宽干部监督渠道上，实行信息公开，落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。开展干部选拔任用群众满意度调查，做好信访举报受理工作，切实保证群众监督落到实处。加强组织人事、机关党委、纪检监察之间的联系，形成组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等相互协调配合的监督网络。一是加大了干部交流力度。对教育、审计、劳动、卫生等敏感部门“一把手”实行了任期交流，避免了这些干部长期在位可能带来的不良影响。二是坚持诫勉制度。坚持对工作不力的干部进行组织谈话，坚持对民主测评中称职率低于70%的领导干部进行诫勉谈话。三是加大了对不称职领导干部的处置力度，让干部能上能下。四是加大了干部群众的监督力度，确保了干部选拔任用的公开化和透明度。

五、不断健全干部管理考核激励制度

坚持以落实符合科学发展观要求的《党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为重点，注重用现实表现来考核干部。一是完善了市级部门及镇乡党政“一把手”实绩考核实施办法，加强了对领导干部特别是“一把手”的日常监督考核。二是在各项工作中，把干部履职情况作为考核干部的主要内容。对科级领导干部、公务员、任中层以上职务的事业干部和村（社区）书记、主任，建立了“实绩档案”，如实跟踪、了解各级干部的履职情况，既促进他们在工作中改进作风、主动有为，又有效地调动了全市干部工作的积极性、主动性和创造性，并为使用干部提供了重要依据。三是围绕实现“两年重返、三年再造”目标，加大了推进重建和带领发展在领导班子考核中的权重，进一步鲜明了崇尚实干的用人导向。

六、着力优化政务环境提升行政效能

着力提升机关文明程度，强化领导保障，狠抓制度落实，以主题实践活动为平台，着力营造良好工作环境，不断深化机关效能建设，促进发展环境优化。一是抓好了首问负责制、佩证上岗和亮牌服务制度的落实。二是在城乡环境综合治理“进机关”实践活动中，注重突出实践特色，组织动员市级干部职工按照“门前三包、院内四自”的工作要求，彻底清理了办公室及周边区域环境卫生打造了优美的办公环境。三是进一步

规范各类标识标牌，要求各单位规范制作了各类标识标牌，并及时张贴、悬挂或佩戴，窗口单位（科室）制作了办事指南并公开在适当位置，更加方便群众办事。三是对机关工作人员着装进行了规范，达到了整洁、大方、美观的要求，树立了机关的良好形象。四是积极倡导文明的生活方式，积极引导广大干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工。通过以上活动机关工作人员服务意识不断增强，政务服务环境不断得到改善。

七、强化自身建设筑牢反腐倡廉堡垒

始终坚持以打造“模范部门”和“过硬队伍”为目标，深入开展反腐倡廉专题教育活动，完善制度、健全机制，不断提高组织工作满意度。一是强化学习、提高认识。按照“领导干部熟悉制度、组织人事干部精通制度”的要求，深入学习“四项监督制度”，使组工干部对四项监督制度学深悟透，为有效防止和纠正用人上的不正之风打牢基础。二是专设机构，强化监督。部内设立了干部监督科，对全市干部选拔任用工作实施强有力的监督，促进选人用人公信度稳步提高。三是抓做重点，严格督查。在县乡党委换届工作中，成立了换届纪律举报查处专办机制、换届纪律协调联动会议和信息沟通制，制定了干扰换届选举、负面舆情突发事件的联动应急预案，畅通了“12380”干部监督举报电话和“12371”党员咨询服务电话，市换届办以及每个镇乡均确定了1-2名网络舆情监控员，加强网络舆情的实时监控，做到及时发现、件件核实、迅速查处。

2011年12月15日