我国有哪些立法机关（推荐）

第一篇：我国有哪些立法机关（推荐）

我国有哪些立法机关？哪些机关享有立法权？ [复制链接]

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发表于 2012-04-28 20:04 |只看楼主

导引：

先对下面几个表述进行判断，检验你对这一问题的理解情况。

1、凡是立法机关都有立法权。

2、凡是有立法权的机关都是立法机关。

3、我国的立法机关是人大和人大常委会。

4、在行政机关中，只有国务院拥有立法权。正确答案是：1对、2错、3错、4错。

如果你对这几句话没有判断正确，或者不知道正确的说法是什么，那么，你就有必要对这一问题进行进一步的学习和了解。现有观点与结论：

按照我国现行《宪法》和《立法法》的规定，正确的观点应该是： 立法机关：《宪法》第五十八条和《立法法》第七条都规定“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”由此可见，全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。除此之外，其他任何国家机关都不是立法机关。享有立法权的机关：《立法法》第七条规定：“全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。”第五十六条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。”第六十三条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。”第六十六条 规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。”第七十一条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”第七十三条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。” 由此可见，在我国，享有立法权的国家机关包括：

1、国家权力机关系统（人大和人大常委会）的：全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大。

2、国家行政机关系统（政府及政府下设机构）的：国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。

由此可见，凡是立法机关都有立法权，享有立法权的机关不一定都是立法机关。

这些享有立法权的机关，享有的权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。具体如下： 享有立法权的机关 立法类别 立法名称 效力高低 全国人大

修改宪法，制定、修改基本法律 ××法

宪法最高（1级）基本法律（2级）全国人大常委会

基本法律外的其他法律 ××法 3级 国务院 行政法规

条例、规定、办法、暂行条例、暂行规定 4级

省、自治区、直辖市、较大的市人大和人大常委会 地方性法规、自治条例、单行条例 条例、规定、实施办法、规则 5级

自治区、自治州、自治县人大 自治条例、单行条例 条例

2级（特殊法）

省、自治区、直辖市政府 地方政府规章 规定、办法 6级

较大的市政府 地方政府规章 规定、办法 7级 国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构 部门规章 规定、办法 6级

进一步的讨论：

关于立法机关和立法权的讨论似乎到此结束，实则不然。立法权与立法机关的内在一致性问题

细心的人会发现一个问题：享有立法权的机关范围要大于立法机关，也就是说，有很多享有立法权的机关不是立法机关。

为什么享有立法权，而不能称为立法机关？可能有三种解释：

1、只有全国人大和全国人大常委会才有完全自主的立法权，其他国家机关的立法活动必须依照宪法和全国人大与全国人大常委会制定的法律，或者根据授权，属于从属性的不完全的立法活动，所以，只有全国人大和全国人大常委会才可以称为立法机关。

2、各级政府的是行政机关、执行机关，地方人大和人大常委会的主要职责是落实国家各项法律法规，他们的主要职责都不是立法，只有全国人大和全国人大常委会的主要职责是立法。所以，只有全国人大和全国人大常委会才能称为立法机关。

3、只有制定“法律”的机关才能叫做立法机关，那些制定行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章的国家机关只享有一定的立法权，而不能称为立法机关。三种观点都有一定道理，但是，也都存在明显不足。

第一种观点最具有说服力。但是也存在一些问题，那就是没有看到我国立法的实际情况。在我国，由于大多数法律都规定的比较宽泛，缺少操作性，所以，绝大多数法律都需要国务院及其部委制定行政法规和部门规章。再加上中国地区差异较大，地方，尤其是少数民族自治地方享有了较多的权力，可以制定较多的地方性法规和规章。最终的结果就是，在我国的立法体系中，国务院和地方分享了更多的立法权限，甚至出现了没有行政法规、部门规章、地方性法规和规章，法律就无法得到贯彻落实的情况。

尤其是国务院，不但可以根据宪法和法律制定行政法规，而且在尚无法律规范的领域，国务院可以先行制定行政法规，此时，国务院的行政法规就代替了法律的作用，具有了更高的法律效力。人大被称为“橡皮图章”和政府实际享有的较多的立法权限不无关系。

第二种观点虽然陈述的是实际情况，但是，却没有抓住问题的关键。“主要”与“次要”是相对的。全国人大和全国人大常委会除了制定和修改法律，还有很多职责，比如监督、人事任免、重大事项决定等等。随着中国法律体系的逐渐完善，未来立法在全国人大和人大常委会工作中的分量会越来越轻。所以，很难说立法就是其主要职责。所以，以此为理由说明全国人大和全国人大常委会是立法机关是站不住脚的。

第三种观点中存在两个问题：一是立法权中的“法”和立法机关中的“法”的含义问题。二是什么是“法”的问题。先来讨论第一个问题，无论什么是“法”，立法权中的“法”和立法机关中的“法”的含义都应该是一致的。否则就会出现逻辑上的混乱。如果只有法律才能称为“法”，那么，全国人大和全国人大常委会既享有立法权，又是立法机关。其他的国家机关制定的就不是“法”，因而享有的也不是立法权，也不是立法机关。如果我们承认法律、行政法规、地方性法规、规章都是“法”，那么，制定这些法的机关享有的当然是立法权。至于是不是立法机关，则需要再加上“是否享有完全、自主的立法权”这一条标准，做进一步的区分，分出立法机关和非立法机关。

所以，判断是否享有立法权，关键看是否能够进行立法活动。判断是否是立法机关，关键看这种立法活动是否是完全、自主的。什么是“法”？

那么，到底什么是法？按照马克思主义的观点，法是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的，反映统治阶级意志的规范体系。法的几个主要特征是：法是调整人的行为的规范；法由国家制定或认可，并具有普遍约束力；法规定了权利和义务；法由国家强制力保证实施。根据上述定义，我们可以看出，不仅“××法”是法，从宪法、法律，到行政法规、地方性法规、规章、自治条例、单行条例，都是法。

而且，从我国的司法实际看，最高人民法院根据法律做出的司法解释发挥着很重要的作用。有时候比法律还要重要。所以，从广义上说，最高院的司法解释其实也是“法”，也是一种立法活动。

从我国的执法实际看，很多政府部门的红头文件的规范性更强，其实，也是广义上的“法”。由此看来，如果从最广义的角度理解“法”，在我国实际享有立法权的国家机关是很多的，也可以说，在我国，凡是国家机关都享有立法权。其他相关问题：

1、各级人大和常委会都是国家权力机关，但并非都享有立法权，更不都是立法机关。只有全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大享有立法权。只有全国人大和全国人大常委会是国家立法机关。

2、我国的全国人大和常委会虽然是立法机关，但从性质上看，是我国最高权力机关。西方三权分立制度下的议会，只能称为立法机关，而不能称为权力机关。

3、全国人大只能修改宪法，但不能制定宪法。制定宪法需要成立专门的制宪委员会。全国人大常委会只能解释宪法，监督宪法实施，不能修改宪法，更无权制定宪法。

4、国务院从性质上说是国家最高行政机关、最高执行机关，但是，也享有一定的立法权，即制定行政法规的权力。

第二篇：地方立法机关组织准则

【法规名称】 地方立法机关组织准则 【颁布部门】

【颁布时间】 2002-08-21 【效力属性】 已修正 【正

文】

地方立法机关组织准则

第 1 条

本准则依地方制度法(以下简称本法)第五十四条第一项至第三项规定订定之。

第 2 条

本准则所称地方立法机关，指直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)

民代表会。

第 3 条

直辖市议会应依本准则拟订组织自治条例，报行政院核定。

县(市)议会应依本准则拟订组织自治条例，报内政部核定。

乡(镇、市)民代表会应依本准则拟订组织自治条例，报县政府核定。

地方立法机关之组织自治条例，其有关考铨业务事项，不得抵触中央考铨法规；各权责机关于核定后，应函送考试院备查。

第 4 条

直辖市议会议员、县(市)议会议员及乡(镇、市)民代表会代表，分别由直辖市民、县(市)民及乡(镇、市)民依法选举之，任期四年，连选得连任。

第 5 条

直辖市议会议员总额，不得少于四十一人；直辖市人口超过一百二十五万人至一百五十万人者，每增加七万人增一人，最多不得超过四十四人；人口超过一百五十万人者，每增加十四万人增一人，最多不得超过五十二人。

直辖市有原住民人口在四千人以上，一万人以下者，于前项总额内应有原住民选出之直辖市议员一人；超过一万人者，每增加一万人增一人。

直辖市各选举区选出之直辖市议员名额达四人者，应有妇女当选名额一人；超过四人者，每增加四人增一人。

第 6 条

县(市)议会议员总额，依中华民国八十七年一月二十四日选出之议员名额为准；如因人口变动有增加必要者，调整如下：

一县(市)人口在一万人以下者，选出九人。

二县(市)人口超过一万人至五万人者，每增加五千人增一人。

三县(市)人口超过五万人至二十万人者，每增加一万人增一人；最多不得超过十九人。

四县(市)人口超过二十万人至四十万人者，每增加一万四千人增一人；最多不得超过三十三人。

五县(市)人口超过四十万人至八十万人者，每增加四万人增一人；最多不得超过四十三人。

六县(市)人口超过八十万人至一百六十万人者，每增加五万七千人增一人；最多不得超过五十七人。

七县(市)人口超过一百六十万人至二百二十万人者，每增加十万人增一人；最多不得超过六十三人。

八县(市)人口超过二百二十万人者，每增加二十万人增一人；最多不得超过六十五人。

县(市)有平地原住民人口在一千五百人以上，一万人以下者，于前项总额内应有平地原住民选出之县(市)议员一人；超过一万人者，每增加一万人增一人。

县有山地乡者，于第一项总额内应有山地原住民选出之县议员，其应选名额，以每一山地乡选出一人计算。

县(市)各选举区选出之县(市)议员名额达四人者，应有妇女当选名额一人；超过四人者，每增加四人增一人。县(市)选出之山地原住民、平地原住民议员名额达四人者，应有妇女当选名额一人；超过四人者，每增加四人增一人。

第 7 条

乡(镇、市)民代表会代表总额，依中华民国八十七年六月十三日选出之代表名额为准；如因人口变动有增加必要者，调整如下：

一乡(镇、市)人口在五百人以下者，选出三人。

二乡(镇、市)人口超过五百人至一千人者，每增加二百五十人增一人；最多不得超过五人。

三乡(镇、市)人口超过一千人至一万人者，每增加四千五百人增一人；最多不得超过七人。

四乡(镇、市)人口超过一万人至五万人者，每增加一万人增一人；最多不得超过十一人。

五乡(镇、市)人口超过五万人至十五万人者，每增加一万二千五百人增一人；最多不得超过十九人。

六乡(镇、市)人口超过十五万人者，每增加三万人增一人；最多不得超过三十一人。

乡(镇、市)平地原住民选出之代表名额，按平地原住民人口与总人口比例选出；平地原住民人口达一千五百人以上者，于前项总额内至少应有代表一人。

乡(镇、市)各选举区选出之乡(镇、市)民代表名额达四人者，应有妇女当选名额一人；超过四人者，每增加四人增一人。

乡(镇、市)选出之平地原住民代表名额达四人者，应有妇女当选名额一人，超过四人者，每增加四人增一人。

第 8 条

直辖市议员、县(市)议员、乡(镇、市)民代表应于上届任期届满之日，依宣誓条例规定宣誓就职。不依规定宣誓者，视同未就职。

前项宣誓就职典礼，在直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会所在地举行，分别由行政院、内政部、县政府召集，并由直辖市议员、县(市)议员、乡(镇、市)民代表当选人互推一人主持之。其推选会议，由曾任议员、代表之资深者主持之；年资相同者，由年长者主持之。

补选之直辖市议员、县(市)议员、乡(镇、市)民代表，应于当选后十日内，分别由直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会迳行依宣誓条例规定办理宣誓就职事宜。

第 9 条

直辖市议员、县(市)议员、乡(镇、市)民代表辞职、去职或死亡，由直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会分别函报行政院、内政部、县政府备查，并函知直辖市政府、县(市)政府、乡(镇、市)公所。

第 10 条

直辖市议会、县(市)议会置议长、副议长各一人，乡(镇、市)民代表会置主席、副主席各一人，由直辖市议员、县(市)议员、乡(镇、市)

民代表以无记名投票分别互选或罢免之。但就职未满一年者，不得罢免。

第 11 条

直辖市议会、县(市)议会议长、副议长，乡(镇、市)民代表会主席、副主席之选举，应于议员、代表宣誓就职典礼后即时举行，并应有就职议员、代表总额过半数之出席，以得票达出席总数之过半数者为当选。选举结果无人当选时，应立即举行第二次投票，以得票较多者为当选；得票相同者，以抽签定之。补选时，亦同。

前项选举，出席议员、代表人数不足时，应即订定下一次选举时间，并通知议员、代表。第三次选举时，出席议员、代表已达就职议员、代表总额三分之一以上者，得以实到人数进行选举，并均以得票较多者为当选；得票相同者，以抽签定之。第二次及第三次选举，均应于议员、代表宣誓就职当日举行。

议长、副议长、主席、副主席选出后，应即依宣誓条例规定宣誓就职。不依规定宣誓者，视同未就职。

第一项选举投票及前项宣誓就职，均由依第八条第二项规定所推举之主持人主持之。

第 12 条

直辖市议会、县(市)议会议长、副议长，乡(镇、市)民代表会主席、副主席之选举、罢免，分别由直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)

民代表会遴派三人至七人担任管理员，办理投票、开票工作，并指定一人为主任管理员。由议员、代表互推三人至五人担任监察员，监察投票、开票工作，并由监察员互推一人为主任监察员。

第 13 条

直辖市议会、县(市)议会议长、副议长，乡(镇、市)民代表会主席、副主席之选举票、罢免票无效之情事，准用公职人员选举罢免法第六十二条第一项之规定。

前项无效票之认定，由主任管理员会同主任监察员当场为之；认定有争议时，由全体监察员表决之。表决结果正反意见同数者，该选举票、罢免票应为有效。

第 14 条

直辖市议会、县(市)议会议长、副议长，乡(镇、市)民代表会主席、副主席之选举票、罢免票之印制及有关选举罢免事务，分别由直辖市议会、县(市)议会，乡(镇、市)民代表会办理之。

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会应于议长、副议长、主席、副主席之选举票、罢免票开票完毕后，将有效票、无效票分别包封，由主任管理员会同主任监察员于骑缝处加盖印章后，保管六个月，除检察官或法院依法行使职权外，任何人不得开拆。如有诉讼者，应保管至

诉讼程序终结为止。

第 15 条

直辖市议会、县(市)议会议长、副议长，乡(镇、市)民代表会主席、副主席之选举结果，由直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会造具选举结果清册及当选人名册各一份，分别报请行政院、内政部及县政府发给当选证书，并函知直辖市政府、县(市)政府、乡(镇、市)公所。

直辖市议会、县(市)议会议长、副议长，乡(镇、市)民代表会主席、副主席之罢免结果，由直辖市议会、县(市)议会，乡(镇、市)民代表会分别报行政院、内政部、县政府备查，并函知直辖市政府、县(市)政府、乡(镇、市)公所。

第 16 条

直辖市议会、县(市)议会议长、乡(镇、市)民代表会主席，综理会务。议长、主席因故不能执行职务时，由副议长、副主席代理。议长、副议长、主席、副主席同时不能执行职务时，由议长、主席指定，不能指定时，由议员、代表于十五日内互推一人代理之；届期未互推产生者，由资深议员、代表一人代理，年资相同时，由年长者代理。

第 17 条

直辖市议会、县(市)议会议长、副议长，乡(镇、市)民代表会主席、副主席之辞职，应以书面向大会提出，于辞职书提出会议报告时生效。

前项辞职在休会时，得视实际需要依规定召集临时会提出之。

第 18 条

直辖市议会、县(市)议会议长、副议长，乡(镇、市)民代表会主席、副主席辞职、去职或死亡，直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会应即分别报行政院、内政部、县政府备查，并函知直辖市政府、县(市)政府、乡(镇、市)公所。

直辖市议会、县(市)议会议长、副议长，乡(镇、市)民代表会主席、副主席出缺时，分别由直辖市议会、县(市)议会，乡(镇、市)民代表会议决补选之。议长、副议长，主席、副主席同时出缺时，分别由行政院、内政部、县政府指定议员、代表一人暂行议长、主席职务，并于备查之日起三十日内召集临时会，分别补选之。

直辖市议会、县(市)议会议长、乡(镇、市)民代表会主席辞职或去职，应办理移交，未办理移交或死亡者，由副议长、副主席代办移交。

第 19 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会会议，除每届成立大会外，定期会每六个

月开会一次，由议长、主席召集之，议长、主席未依法召集时，由副议长、副主席召集之；副议长、副主席亦不依法召集时，由总额减除出缺人数后过半数之议员、代表互推一人召集之。

第 20 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会开会时，由议长、主席为会议主席，议长、主席未能出席时，由副议长、副主席为会议主席，议长、主席、副议长、副主席均未能出席时，由出席议员、代表互推一人为会议主席。

第 21 条

直辖市议会、县(市)议会应设程序委员会，审定议事日程及其他程序相关事项，并得设各种委员会审查议案。乡(镇、市)民代表会得设小组进行案件审查，并由主席审定议事日程。

前项议事日程属于定期会者，县(市)议会质询日期不得超过会期总日数五分之一；乡(镇、市)民代表会质询日期不得超过会期总日数四分之一。

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会之议事日程，应分别报行政院、内政部、县政府备查。

第 22 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会非有议员、代表总额减除出缺人数后过半数之出席，不得开议。议案之表决，除本准则另有规定外，以出席议员、代表过半数之同意为通过，未过半数之同意为否决。

如差一票即达过半数时，会议主席得参加一票使其通过，或不参加使其否决。

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会进行施政报告及质询议程时，不因出席议员、代表未达开会额数而延会。

第 23 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会定期会或临时会之每次会议，因出席议员、代表人数不足未能成会时，应依原订日程之会次顺序继续进行，经连续二次均未能成会时，应将其事实，于第三次举行时间前通知议员、代表，第三次举行时，实到人数已达议员、代表总额减除出缺人数后三分之一以上者，得以实到人数开会。第二次为本会期之末次会议时，视同第三次。

第 24 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会会议应公开举行。但会议主席或议员、代表三人以上提议或依本法第四十九条列席人员之请求，经会议通过时，得举行秘密会议。

第 25 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会开会时，会议主席对于本身有利害关系之事件，应行回避；议员、代表不得参与个人利益相关议案之审议及表决。

第 26 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会之议事程序，除各该直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会组织自治条例及议事规则规定者外，依会议规范之规定。

前项议事规则，以规范议事事项为限，由直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会订定，分别报行政院、内政部、县政府备查，并函送

直辖市政府、县(市)政府、乡(镇、市)公所。

第 27 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会，得设纪律委员会、小组审议惩戒案件。其设置办法，由直辖市议会、县(市)议会、乡（镇、市)民代表会订定，分别报行政院、内政部、县政府备查。

第 28 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会开会时，由会议主席维持议场秩序。如有违反议事规则或其他妨碍秩序之行为，会议主席得警告或制止，并得禁止其发言，其情节重大者，得付惩戒。

前项惩戒，由各该立法机关纪律委员会、小组审议，提大会议决后，由会议主席宣告之；其惩戒方式如下∶

一口头道歉。

二书面道歉。

三申诫。

四定期停止出席会议。

第 29 条

地方立法机关之行政单位组织如下：

一直辖市议会置秘书长一人、副秘书长一人；下得分设九组、室办事。

二县(市)议会置主任秘书一人；下分设组、室办事。其县(市)人口未满五十万人者，得设五组、室；人口在五十万人以上，一百二十五万人以下者，得设六组、室；人口超过一百二十五万人者，得设

七、室。

三乡(镇、市)民代表会置秘书一人，下得设组办事；人口超过十五万人者，其代表会得分设二组。

前项行政单位组织，由直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会，分别于各该组织自治条例拟订之。

第 30 条

地方立法机关编制之职称及员额，应于各该地方立法机关组织自治条例及其编制表规定之。

地方立法机关应就其层级、业务性质及职责程度，依其所适用之职务列等表选用职称，并妥适配置各官等职等员额。

第 31 条

地方立法机关拟订组织自治条例报权责机关核定时，其编制员额，应依下列因素决定之：

一员额管制政策及规定。

二业务职掌、功能及各部门工作量。

三预算规模。

四人力配置及运用状况。

第 32 条

地方立法机关组织自治条例核定文，应分别送达各该地方立法机关、行政机关。行政机关应于收受核定文之日起三十日内公布之。

前项自治条例自公布之日起算至第三日起发生效力。但特定有施行日期者，自该特定日起发生效力。

未依第一项规定期限公布者，该自治条例自期限届满之日起算至第三日起发生效力，并由核定机关代为公布。

第 33 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会开会期内，其事务人员得分别向直辖市政府、县(市)政府、乡(镇、市)公所调用之。

第 34 条

直辖市议会、县(市)议会、乡(镇、市)民代表会分层负责明细表，由议长、主席核定后实施。

第 35 条

本准则自发布日施行。

第三篇：海南事业单位考试公共基础知识：宪法之特别行政区立法机关

海南事业单位招聘网http://www.xiexiebang.com/hainan/ 海南事业单位考试公共基础知识：宪法之特别行政区立法

机关

特别行政区立法会是特别行政区的立法机关，行使立法权根据香港基本法和澳门基本法的有关规定，特别行政区立法会的职权主要有以下几个方面：

1.立法权。根据基本法的规定，特别行政区立法会有权依照基本法的规定和法定的程序制定、修改和废除法律。立法会制定的法律须向行政长官签署、公布方有法律效力，并须报全国人大常委会备案，如果全国人大常委会认为特别行政区制定的法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区的关系的条款时，在征询基本法委员会的意见后，可将法律发回。法律一经发回，立即失效。

立法会议员一般由永久性居民担任。香港基本法规定，非中国籍的和在外国有居留权的永久性居民在立法会的比例不得超过 20%。澳门基本法无此规定。

2.财政权。香港特别行政区立法会有权根据政府的提案，审核、通过财政预算;有权批准税收和公共开支。澳门特别行政区立法会有权审核、通过政府提出的财政预算案;审议政府提出的预算执行情况报告;有权根据政府提案决定税收，批准由政府承担的债务。但立法会通过的财政预算案须由行政长官签署并由行政长官报送中央人民政府备案。

3.监督权。立法会有权听取行政长官的施政报告并进行辩论;对政府工作提出质询;就公共利益问题进行辩论。

习题

1.述职报告的写作要求是()。

A.标题要清楚，内容要全面，语言要庄重，个性要鲜明，详略要搭档 B.标题要清楚，内容要客观，重点要突出，个性要鲜明，语言要庄重 C.标准要清楚，内容要客观，重点要突出，个性要鲜明，语言要朴实 D.标题要清楚，内容要客观，个性要鲜明，详略要得当，语言要朴实 2.我国最早的人类是()。

A.北京人 B.蓝田人 C.元谋人 D.南方古猿 3.科举考试的殿试始于()。A.唐太宗 B.唐高宗 C.武则天 D.唐玄宗

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A.1955年亚非会议的召开

B.20世纪60年代初不结盟运动的形成 C.20世纪60年代七十七国集团的建立 D.东欧剧变苏联解体

5.《金粉世家》的作者是()。A.徐枕亚 B.张恨水 C.周瘦鹃 D.包天笑

6.事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入叫做()。A.业务活动利润 B.经营收入 C.事业收入 D.商业收入

参考答案与解析

1.【答案】B。中公教育解析：述职报告的写作要求：标准要清楚、内容要客观、重点要突出、个性要鲜明、语言要庄重。故本题答案选B。

2.【答案】C。中公教育解析：国境内发现的远古居民主要有元谋人、北京人、山顶洞人、蓝田人。元谋人生活在距今约一百七十万年，是我国境内已知的最早人类;北京人生活距今约七十万年至二十万年;山顶洞人生活距今约三万年。蓝田人是中国的直立人化石生活距今110万年前到115万年前。故本题答案选C。

3.【答案】B。中公教育解析：显庆四年(659年)，唐高宗亲自在大殿上开科取士，由皇帝亲自监考选拔人才，是科举史上第一次“殿试”，此次殿试规模不大。故本题答案选B。

4.【答案】B。中公教育解析：不结盟运动形成以后，它们在反对帝国主义、殖民主义，促进亚非拉各国民族解放运动的深入发展;在反对霸权主义、国际强权政治和集团政治，维护第三世界国家的独立、主权和平等地位;在反对超级大国侵略和战争政策，保卫世界和平和各国安全;在改革旧的国际经济关系，建立国际经济新秩序等方面，作出了不懈的努力。故本题答案选B。

5.【答案】B。中公教育解析：张恨水(1897年5月18日—1967年2月15日)，原名心远，笔名恨水，取南唐李煜词《乌夜啼》“自是人生长恨水长东”之意。张恨水是著名章回小说家，也是“鸳鸯蝴蝶派”代表作家。作品情节曲折复杂，结构布局严谨完整，将中国传统的章回体小说与西洋小说的新技法融为一体。以《春明外史》、《金粉世家》、《啼笑因缘》、《八十一梦》四部长篇小说为代表作。故本题答案选B。

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第四篇：浅谈我国证券市场

浅谈我国证券市场

摘要： 证券市场是证券发行和交易的场所，是指一切以证券为对象的交易关系的总和，对整个经济的运行具有重要影响。我国的证券市场在过去的几十年中取得了举世瞩目的巨大成就。同时，近几年证券市场存在着严重的内在矛盾，严重影响我国市场的稳定发展。

关键词： 证券市场 现状 问题 应对策略

一、证券市场

（一）证券市场是股票、债券、证券投资基金、金融衍生工具等各种有价证券发行和买卖的场所。

（二）证券市场与其他一般商品市场相比具有以下四个基本特征： 1.证券市场的交易对象是股票、债券、证券投资基金等有价证券。2.证券市场上的股票、债券等有价证券具有多重职能，它们既可以用来筹措资金，解决基金短缺问题，又可以用来投资，为投资者带来的收益。

3.证券市场上的证券价格的实质是对所有权让渡的市场评估，或者说是预期收益的市场价格，与市场利率关系密切。

4.证券市场的风险较大、影响因素复杂，具有较大的被评定性和不可预测性。

（三）证券市场发展的三个阶段

1.自由放任阶段（17世纪初至20世纪20年代末）2.法制建设阶段（20世纪30年代初至60年代末）3.迅速发展阶段（20世纪70年代至今）

二、我国证券市场的现状及存在的问题

作为资本市场的核心，证券市场在我国的建立和发展始于改革开放初期。1981年到1987年国债年均发行规模仅为59.5亿元，进入90年代以来国债发行数额年均达到千亿元。而1997年已达到2412亿元。在股票市场上，迄今沪、深两地上市公司已达900余家，上市股票市价总值达2万亿元。我国资本市场在短短十几年，达到了许多国家几十年甚至上百年才实现的规模，取得了不少成功经验；同时，近几年证券市场存在着严重的内在矛盾，严重影响我国市场的稳定发展。这些问题主要是：

（一）证券市场规模过小

比如我国股票市场，虽然发展速度较快，但是从总体规模看，与国外还有相当大差距，参与股票投资的人数占总人数的比例，全世界平均为8%左右，发达国家的比例则更高。而我国目前股市投资者为3 300万人，仅占全国总人口的2.7%。由此可见，我国股市规模较小，与国民经济发展的客观要求有较大差距，同时也可以看出在我国扩大股市规模有很大的潜力可挖。

（二）证券市场制度不健全

中国证券市场的重要缺陷之一，是股票市场与债券市场发展的严重非均衡，企业直接融资主要来源于股票市场，企业债和公司债收缩。与发达国家成熟证券市场相比，我国证券市场最显著问题之一就是股票市场内部结构的非均衡性，股票市场被严重分割，市场结构不健全，缺乏有效、统一的市场体系。债券市场结构呈现出国债和政策性金融债主导债券市场，企业债和公司债收缩的局面。我国证券市场的利益保障与实现制度很不健全，使投资者面临的市场风险过大，严重措伤了股民的投资积极性。证券法规没有形成完整体系，导致证券交易的某些环节无法可依，加之对已颁布的法规执行不力，证券交易的违规和不规范行为时有发生。

（三）流动性不足

流动性是指市场中存在大量的流通性强的金融工具，同时又有大量参加流通的主体。检验市场流动性通常可从交易量和成交价的关系入手，二者的关系越密切，流动性就越差。造成股市流动性差，一方面与资本市场中介机构投资者参与不足有关，另一方面与国家股不能进行交易、法人股在STAQ和NETS市场交易微弱有很大关系。流动不足使股票价格扭曲，资本流动失去了动力和方向，资源配置功能受到抑制。另外，由于国有股不能流通，这将对国有资产的结构调整产生不利影响。

（四）市场中介机构不完善

证券市场中介机构是指为证券的发行与交易提供服务的各类机构。在证券市场起中介作用的机构是证券公司和其他证券服务机构，通常把两者合称为证券中介机构。证券中介机构从广义上讲就是在证券市场上为参与各方提供服务的机构。我国目前的中介机构虽然业务已涉足证券的承购包销、发行、交易、自营、财务顾问等内容，但与国外投资银行业务相比，还存在着较大的功能缺陷。西方国家的公司购并活动大多由投资银行策划完成，投资银行起着搭桥牵线、筹划交易过程、为交易筹措资金和参与交易谈判等重要作用。我国目前还没有这样的中介机构，这就严重制约了我国企业重组活动的顺利开展。

（五）资本市场主体缺位

在市场经济条件下，企业是资本市场的重要主体。而目前我国企业主体地位非常脆弱。政企不分、产权不清、权责不明、约束无力、活力不足仍然是我国企业的主要特征，企业主体地位残缺。另外，我国资本市场主体残缺还表现在投资主体主要是个人，其投资的质和量均较低，以投资基金为代表的机构投资者比重明显不足。

三、解决我国证券市场存在问题的应对策略

（一）优化证券市场结构,提高市场效率

一是要理顺股票、国债与企业债券之间的关系,实现权益类工具和债务类工具的均衡发展。事实上,企业债券对于维护企业控制权和建立稳健的财务结构具有无法替代的重要意义,必须从动态和结构的观点看待股票、国债与企业债券三个子市场之间的相互补充、相互促进关系,使之保持恰当比例,从而增强证券市场的稳定性和抗冲击能力。在目前情况下,应加快发展企业债券市场,为企业融资提供更多的渠道。二是要建立多层次的市场体系。在全面规范主板市场的同时,应在适当时机推出二板市场,并考虑设立地方性证券市场,健全场外市场,以满足中小企业及新兴高科技企业融资发展需要,同时有效增强我国证券市场的流动性和资源配置能力。三是要积极、稳妥处理好投资主体的深化问题。中国证券市场最终要过渡到以机构投资者作为市场主要投资主体的时期,“超常规”发展机构投资者并非不可取,而是确有必要,关键是要以能提供有效监管为前提,要审慎选定可入市的机构投资。同时要加强对广大散户投资者的教育,帮助其树立正确的投资理念,掌握合理的投资方法.（二）增加资本市场的交易品种

随着我国市场经济的发展，应根据居民、政府、金融机构、企业之间的不同投资与筹资需求，在考虑流动性、安全性、盈利性不同组合的基础上，发展并完善门类齐全的资本市场交易工具。特别是可通过发行可转换债券增加证券品种，拓宽融资渠道，完善资本市场结构。此外，还可考虑进一步发展期货、认股权证等其它金融衍生工具。因为，只有引入衍生金融工具才可达到转移风险、重新分配的目的，进而满足市场需要。衍生金融工具还能促进相关基础市场的流动性，形成均衡价格，合理安排资源配置。在发展金融衍生工具时应立足国情，着重发展以规避风险和保值为主的衍生金融工具，而且要做到立法与监管先行，对于投机性过强的诸如股票指数期货等可暂缓发展。

（三）加强市场监管

加强市场监管,规范政府行为,充分发挥市场机制的作用无论是地方政府、企业主管部门,还是证券监督管理机构,都要充分认识到自己的职能,减少对市场的行政干预行为。地方政府要抛弃地方保护主义的狭隘观念,企业主管部门要贯彻所有者和经营者职能分离的原则,只要上市公司的生产经营行为符合法律法规和市场运行规律,就应当予以支持而不能过多干涉。证券监督管理机构要按照“三公”原则,做好裁判员,寓监管于服务之中,进一步完善市场运行规则,使证券市场的规模、结构与其发挥的功能保持平衡。加强证券业协会的自律功能。尤其需要重视的是必须强化对中介机构的监管力度。为了杜绝各种虚假信息的制作、传播,需要进一步完善相关法律法规,强化对各种中介机构,如证券公司、会计师事务所、法律事务所、资产评估机构等的监督和审查,实行中介机构退出机制。政府不宜以带有短期“时效性”的政策手段来调控市场的方向和力度,而要充分发挥市场机制的作用,以维护市场的长期稳定和正常运行。

（四）加快立法进度，规范证券市场

证券市场是高度信用化的市场，只有建立起严密的法律体系，各交易环节严格按法规操作，才能保证交易活动的安全和可靠，保护交易各方的合法权益，降低证券交易风险，使证券市场健康、有序地发展。因此，应尽快制定《证券法》及与其相配套的法规制度，使证券交易活动的各环节有法可依。同时在法规制定后，严格贯彻执行，加大监管力度，对在证券交易活动中的违法违规活动，一定要严肃查处，对那些置国家政策法规于不顾，从事严重证券交易违法活动的当事人要给予坚决打击，使我国证券市场尽快走向法制化和规范化的轨道。

总结：

目前，我国证券市场虽然还远未成熟，存在很多待解决的问题，但是应当看到，我国证券市场是在复杂的环境中起步并逐步发展起来的，因此会出现很多困难实属正常。些困难和挫折是发展中的困难和挫折，经过努力是可以克服的，只要坚持不断改革和创新，与时俱进，一个规范、公正、法治，有效的证券市场指日可待。

2012-6-16

第五篇：我国水资源情况

据水利部统计，中国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。在46个重点城市中，45.6%水质较差，14个沿海开放城市中有9个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水最为严重。水危机已经是全球性的事实。无数有识之士为此忧心忡忡。

早在1977年联合国就召开水会议，向全世界发出严正警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。把水看成取之不尽、用之不竭的时代已经过去，把水当成宝贵资源的时代已经到来。1993年1月18日，联合国大会通过决议，将每年的3月22日定为“世界水日”，用以开展广泛的宣传教育，提高公众对开发和保护水资源的认识。每次世界水日，都有一个特定的主题。[1]

据分析，家庭只要注意改掉不良的习惯，就能节水70%左右。与浪费水有关的习惯很多，比如：用抽水马桶冲掉烟头和零碎废物；为了接一杯凉水，而白白放掉许多水；先洗土豆、胡萝卜后削皮，或冲洗之后再摘蔬菜；用水时的间断（开门接客人，接电话，改变电视机频道时），未关水龙头；停水期间，忘记关水龙头；洗手、洗脸、刷牙时，让水总是流着；睡觉之前、出门之前，不检查水龙头；设备漏水，不及时修好。

用节水器具

家庭节水除了注意养成良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。有的人宁可放任自流，也不肯更换节水器具，其实，这么多交水费长期下来是不划算的。节水器具种类繁多，有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等。从原理来说，有机械式（扳手、按钮的）和全自动（电、磁感应和红外线遥控）两类。

洗澡节水

用喷头洗淋浴：（1）学会调节温度。（2）不要将喷头的水自始至终地开着，更不应敞开着。（3）尽可能先从头到脚淋湿一下，就全身涂肥皂搓洗，最后一次冲洗干净。不要单独洗头、洗上身、洗下身和脚。（4）洗澡要专心致志，抓紧时间，不要悠然自得，或边聊边洗。更不要在浴室里和好朋友大打水仗。要记住：时间就是水！（5）不要利用洗澡的机会“顺便”洗衣服、鞋子。在澡盆洗澡，要注意：放水不要满，1/3-1/4盆足够用了。(6)洗澡时最好用一个脸盆接着，这个水可以冲厕所滴 厕所马桶节水

（1）如果觉得厕所的马桶水箱过大，可以在水箱里竖放一块砖头或一只装满水的大饮料瓶，以减少每一次的冲水量。但须注意，砖头或饮料瓶放在不妨碍水箱部件的运动的地方。（2）水箱漏水总是最多，进水止水橡皮不严，灌水不止，水满了以后就从溢流孔流走；出水口止

水橡皮不严，就不断流走水，进水管不停地进水。（3）垃圾不论大小、粗细，都应从垃圾通道清除，而不要为了方便用马桶冲垃圾。

一水多用

（1）洗脸水用后可以洗脚，然后冲厕所;（2）家中应预备一个收集污水的大桶，它完全可以保证冲厕所需要的水量;（3）淘米水、煮过面条的水，用来洗碗筷，去油又干净，也可以洗菜;（4）养鱼的水浇花，能促进花木生长。