解读新《消防法》与社会民生相关的七大亮点

第一篇：解读新《消防法》与社会民生相关的七大亮点

新《消防法》与社会民生相关的七大亮点

一、授课时间： 年 月 日

二、授课人：徐小兵

三、授课内容：

火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素。为此，我国新《消防法》将火灾公众责任保险首次写入法律。这仅是新《消防法》的新变化和亮点之一。在4月9日，广西公安消防总队有关负责人就一些与社会单位、公众息息相关的新《消防法》亮点作了解读，现组织大家学习。

亮点一 公众责任保险首次写入法律

案例回放：南宁市西乡塘区副区长现场断纠纷。去年12月22日，南宁市南广物流园的一场大火，让住在隔壁的南宁市西乡塘区安宁街道办西津村三队的村民王克乐一家受损严重。为追讨赔偿，王克乐等村民在物流园迟迟不兑现赔偿承诺的情况下，于今年1月7日上午拉土封堵了物流园的大门。堵门事发后，1月8日上午，在安宁街道办办公室，西乡塘区副区长官祖林带领公安消防等相关部门的负责人，与街道办、村委会的负责人一起，召集了受损户主王克乐、南广物流园负责人林国顺等人协调解决纠纷问题。经过多轮商谈，1月8日，林国顺答应先支付3万元给王克乐安顿下来。双方同意损失由评估机构核定后赔偿。（本报今年1月9日曾报道）

解读：近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。

为此，新《消防法》新增鼓励投保火灾公众责任保险。新《消防法》第二章第三十三条规定：“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。”

该条款是首次在法律中出现，对火灾防范、风险管理和灾后补偿方面起到了保障作用。如果投保了火灾公众责任保险，那么一旦发生意外，受害的每一个人都会得到一份保障。广西公安消防总队马德文总队长说，火灾公众责任保险目前在实施过程实行自愿购买，并非强制要求有关企业、单位购买。据悉，对于投保火灾公众责任保险的单位、场所，保险公司有权对其进行消防安全情况检查，以确定是否承保。

亮点二 处罚违法行为 无须“限期整改”

案例回放：贵港一医院未经消防验收合格擅自投入使用 今年3月上旬，贵港市消防支队干警在进行消防监督检查时，发现该市某医院门诊楼未经消防验收合格，擅自投入使用。消防监督员当即填写了《消防监督检查记录》，并下发了《责令限期改正通知书》责令其限期改正。

责令限期改正期限满后，消防监督员依法进行了复查，发现医院逾期未改正违法行为。为此，4月8日，贵港市消防支队责停该医院的门诊楼并处罚款5万元，同时对该医院负责人黄某进行了警告处罚。

解读：据了解，现行《消防法》规定给消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。

新《消防法》规定，除个别情况外，对于发现的消防违法行为，公安消防机构可以直接立案查处，改变了过去先限期整改、逾期不改才能处罚的规定。并且，新《消防法》取消了“限期整改”的前置条件，一旦发现违法行为将直接查处，给予停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚。

亮点三 易燃易爆品堆放 应在安全距离外

案例回放：龙州一私储煤气罐点被居民举报 今年3月30日下午，崇左市消防支队龙州大队接到群众举报电话，称在龙州县东门街84号民宅内有人私自储存、销售煤气罐。接到举报后，该大队立即与当地派出所民警组成联合执法检查组前往核查。后经查实，在这间面积不足10平方米的小屋内，摆放着25个液化石油气钢瓶，还堆积着纸箱、木床等可燃易燃物，且未设置任何消防设施、未配备任何消防器材。执法人员依法暂扣了这25个非法销售的煤气罐。

解读：按照我国《安全生产法》的规定，生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所，不得与居住场所设置在同一建筑物内。为了与《安

解读：现行《消防法》规定：“单位要按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效。”但是“定期”组织检验、维修，仅仅是一个模糊的概念。因此，一些单位、场所长期没有检测消防设施。

修订后新《消防法》规定，“单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查”，并明确“每年至少进行一次全面检测”。这种检测更强调自律性，主要是通过单位每年的检测记录体现，而这种检测记录，也并非单位自己检查一下就行了，而是需要单位聘请社会消防中介服务机构、消防设施检测服务机构来完成。

值得注意的是，新《消防法》不仅强调自律，还规定了罚则。对于检测记录，消防监督部门并不是每年都检查，而是不定期抽检，即消防监督机构在对单位的抽检中，一旦发现缺少规定的每年最少检测一次的记录，对该单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将依法给予处分或者给予警告处罚。

亮点六 消防监管制度 调整“宽松结合”

案例回放：北流一商场未经消防审核擅自施工。今年3月24日，北流市消防大队消防监督员对北流市乾威商贸有限公司陵宁鞋服超市进行了消防监督检查，发现该超市在建筑内部装修工程未经消防机构审核，擅自施工。

该大队于当日依法发出《责令限期改正通知书》，责令其于3月26日前整改完毕。3月31日，乾威商贸有限公司负责人来到北流市消防大队办理了罚款手续，并表示商场已停止装修施工，将立即办理消防审核手续。

解读：新《消防法》对消防监督管理制度调整的意义在于：宽严相结合，严的更加严格，松的不松但简化了程序。比如，现行《消防法》规定，需要消防设计的建设工程，必须经公安消防审批同意后才能施工，在使用前，必须经公安消防机构验收合格后才能投入使用。新《消防法》则改成许可和备案相结合的原则，现在大型人员密集场所和特殊工程必须经过消防审核和验收，其他工程实行备案+抽查的管理模式，很多消防工程的消防设计情况将改为抽查的方式进行监督管理。

第二篇：新消法七大亮点解读

新消法七大亮点解读 2014年03月来源：法制周报 责任编辑：刘媛【字体：大 中 小】

03日 媛

消费者经常会遭遇这样的情形：刚在影楼拍完婚纱照，即刻就能接到婚庆公司打来的推销电话；刚在某楼盘收房，立马能收到装修公司的短信；网购衣服鞋子不能试穿，收货后发现尺码不对或不合身却遭退货难；买了劣质产品想维权却因为送检费过高而被迫放弃维权。

10月25日上午，十二届全国人大常委会第五次会议表决通过了新修订的《消费者权益保护法》(以下简称“新消法”)。新消法规定：消费者在七天内有“后悔权”；禁止泄露消费者信息；由经营者证明产品无瑕疵；精神损害赔偿入法；遇消费欺诈获三倍赔偿等。

据悉，这是自1993年全国人大常委会制定《消费者权益保护法》以来，对这部法律的首次大修改。新消法将于2014年3月15日起施行。

中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授刘俊海表示，此次修改更加注重公平，体现了契约自由和契约正义同等关注，体现了平等善待消费者与经营者，同时旗帜鲜明向消费者适度倾斜的立法理念。

早在5年前，第26个世界消费者权益保护日时，湖南万和联合律师事务所律师李健就列举了消费者得不到消法明确保护的十件案例，并分别提出了针对性建议。

“看到新消法与我之前的建议有吻合之处，尤其是关于不足五百元的定额惩罚与之前的立法建议不偏不倚。”李健感慨，“真是千呼万盼始出来。”

◎新消法规定，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，除了特殊情况，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。但消费者需要为“反悔”埋单，承担退货运费。

◎国家工商总局副局长刘俊臣表示，新消法对于收集和使用消费者信息规定非常严格，“必须正当，必须有必要，必须明示，必须经本人同意，必须严格保密，必须承担法律后果”。

◎按新消法规定，欺诈消费者的惩罚性赔偿提至三倍。如果因为商品和服务存在缺陷，造成死伤的，北京地区消费者最高可获赔210万，上海将达240万。

亮点一：

消费者享有七日“后悔权”

10月26日，湖南省衡阳市的许女士为自己的淘宝店开通了“七天无条件退货”功能。

两年前，许女士在淘宝网开了一家童装店，犹豫再三，她最终没开通7天无条件退货功能。

“我查了一下，淘宝并没有明确规定，7天无理由退换运费由谁出。产品不是买着玩的，如果到手了发现不喜欢就免费退，卖家岂不白白吃亏？”许女士在接受记者采访时说，曾有一些买家要求免费退货，否则就给差评。

如今，许女士思量再三，还是决定响应新消法的号召。

新消法规定，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，除了特殊情况，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。但消费者需要为“反悔”埋单，承担退货运费。

如今，网络购物已经成为非常普遍的交易方式。据中国消费者协会公布的数据显示，去年全国各级消费者协会共受理网络购物投诉20454件，占销售服务投诉量的52.4%。

全国人大常委会法工委民法室主任贾东明告知，新消法这一规定，是通过与一些淘宝网的店主面对面交流等调研后，经过多次修改才完善的。

中国人民大学法学院教授刘俊海直言，互联网再大，也大不过法网。

“该规定与时俱进赋予了消费者后悔权，非常接地气，有效地保护了消费者在新型消费方式消费渠道的合法权益。”湖南万和联合律师事务所律师李健认为。

湖南金州律师事务所高级合伙人、湘潭大学法学院兼职教授陈平凡指出，按照国际惯例，七天在业内叫冷静期或反悔期，也就是说法律赋予消费者在适当期间单方解除合同的权利。

亮点二：

禁止泄露消费者信息

现今经常发生个人信息资料外泄、遭受不明骚扰事件。前不久，两则新闻让人触目惊心：快递公司公然出售个人信息；酒店开房记录被泄露，客户信息成为公共信息在网上疯传。

胡某是普通的公务员，已连续好几个月收到莫名其妙的短信，内容包括房产销售、旅游线路、发票、黑车等信息。和胡某一样，消费者经常会遭遇这样的情形，刚在影楼拍完婚纱照，就能接到婚庆公司打来的服务电话；刚在某楼盘收完房，就能收到装修公司的客服信息。

据长沙某房地产置业顾问小袁告知，消费者在楼盘提供真实身份资料后，一转身，相关商家就能信息共享。

新消法明确规定，经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。

国家工商总局副局长刘俊臣表示，新消法对于收集和使用消费者信息规定非常严格，“必须正当，必须有必要，必须明示，必须经本人同意，必须严格保密，必须承担法律后果”。工商部门下一步要把个人信息保护工作作为“12315”中心单独申诉举报类别进行统计。

亮点三：

维权纠纷举证责任倒置

维权难历来都是消费者权益受损的“重灾区”，而在维权难中消费者反映较多的问题就是举证难。

两年前，李健律师代理过华硕A8笔记本电脑消费纠纷一案，“消费者早就有送检打算，可因费用过高而被迫放弃。”

早前，根据“谁主张谁举证”的民诉基本原则，许多消费者不得不放弃维权。

在“华硕A8”事件中，因销售方各不同，依现行消法，消费者只能各自以不同的直接销售方为被告，集体诉讼的设想因为被告主体不同而流产。仅能单兵作战，难以平摊成本，整合资源。李健建议，“授予消费者对生产者直接诉权。”

新消法规定，对于耐用商品或者装饰装修的服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。

李健分析指出，新法举证责任倒置考虑了消费者现实维权的窘境：要维权就得通过司法诉讼解决，而法院进行裁决的重要依据又是依靠产品质量鉴定书，但产品质量鉴定的举证方又得先预交一笔不少的费用，费心劳神，因此很多维权也就因需要鉴定而却步。因此举证责任倒置能有效扫除消费者维权的疑虑，实现了真正的公平。

亮点四：

精神损害赔偿入法

张小姐购买了一瓶洗发水怀疑是假冒伪劣产品，于是找到商家，商家不予承认，她气愤之余想去消协、工商部门投诉，甚至计划诉诸法律。可一咨询律师，胜诉的话也只是赢得35元的双倍赔偿70元。如果败诉，律师费用谁承担？考虑再三，张小姐最终选择放弃。

李健分析，大多的生活消费多为小额消费，即使出现消费欺诈，多数消费者都因为觉得可期望的维权收益太小，而付出的成本太高，因此而在成本与收益的权衡中止步。这样一来，更加助长了不法商家气焰。

按新消法规定，欺诈消费者的惩罚性赔偿从“退一赔一”提至“退一赔三”。如果因为商品和服务存在缺陷，造成死伤的，北京地区消费者最高可获赔210万，上海将达240万。

陈平凡认为，作为一部保护消费者权益的法律，消费者最为关心的是新消法能够在多大程度上帮助自己维权。面对现实的成本与收益考量，法律应当要有足够威慑力的惩罚性赔偿条款来支持消费者将维权进行到底。否则，消费者手里没了利器，商家就不会真正尊重消费者，消费者也不可能成为真正的“上帝”。

此外，这次新消法中，首次增加了精神损害赔偿，引起了各界关注。

“精神损害赔偿是中国法律向前迈进的一个标志。”刘俊海教授说。

亮点五：

消协可提起公益诉讼

新消法对于消费者协会的身份、职能等方面也进行了修改。中国消费者协会和在省、自治区、直辖市设立的消费者协会可针对“侵害众多消费者合法权益”的行为提起公益诉讼。

得知新消法的出台，湖南消费者委员会秘书长李镜亮异常欣喜，他指出，新消法中确立公益诉讼条款，使我国公益诉讼制度又迈出了一大步。向消费者协会投诉、提起民事诉讼是消费者维护自身权益的两个重要途径，因为有特定的受侵害的主体。而公益诉讼所针对的纠纷是比较特别的，涉及到众多且不特定的消费者权益，例如不公平、不合理的霸王条款、虚假广告和虚假宣传，侵害的就是众多且不特定的消费者的利益，消委可以提起公益诉讼。

“消费者权益受到侵害后，公益诉讼可以作为一种救济的补充途径。消费者势单力薄，诉讼过程曲折艰难，‘赢了官司输了钱’的结局让不少人望而却步。”陈平凡律师认为，消费公益诉讼还应进一步扩张原告资格、明确诉讼范围、规范诉讼中消费者与消协之间的权利义务、对消协在诉讼中处分实体和程序权利的能力予以一定限制，才能使消费公益诉讼真正成为消费者维权的绿色通道。

亮点六：

销售假冒产品进入信用档案

假冒伪劣产品或不合格的服务，这是在交易中消费者经常遇到的，而在维权时最常遭遇的就是店家指着告示或者宣传单上一行小字“最终解释权归店家所有”以推卸责任，消费者对此哑口无言。

新消法明文规定，“黑店家”将上黑榜公诸于众。这样不仅影响了这些店家在市场上的口碑，还给其在未来办理一些手续的时候设置了限制，像个人信用记录一样如影随形。

长沙市工商局合同处副处长汤炜表示，霸王条款屡禁不止，例如“本店拥有最终解释权”“货物出门概不退还”等。

新消法规定，经营者不得以格式条款、通知、说明、店堂告示等方式，作出排除或限制消费者权利、减轻和减免经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款借助技术手段强行交易。

新消法明确，格式条款、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。

亮点七：

违法广告代言人负连带责任 近年，名人代言问题产品、虚假广告屡被曝光。今年9月，台湾著名艺人小S因代言的“胖达人”面包含添加剂的事件被曝光。

新消法规定，社会团体或者其他组织、个人在关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务，造成消费者损害的，应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。

李健认为，新消法覆盖到了社会的每个角落，“完善法律后，关键要看执行，消费者要注意保存相关资料、证据，便于维权之用。”

第三篇：新消防法解读

新《消防法》解读

一、消防审验制度改革

此次新《消防法》修订，最大的变化就是审验制度改革。主要是体现在新《消防法》第9-14条。

（一）改革建设工程消防设计审核制度。

现行《消防法》规定，建设工程的消防设计文件由公安消防机构审核。随着我国建设工程质量管理方面的法律、法规和消防技术标准的不断完善，按照政府职能转变和依法行政的要求，有必要对建设工程消防设计的审核制度进行改革。根据修订后的消防法规定，国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构应当对审核结果负责。其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

对于目前建设单位按照有关规定将包括建设工程消防设计在内的建设工程施工图设计文件委托审图机构进行审查的问题，可在实践中进一步总结经验。

（二）明确了建设工程消防验收的重点。

现行《消防法》规定，按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收。修订后的消防法根据审核的范围缩小了公安机关消防机构对建设工程消防验收的范围，相应强化了事后消防抽查监督。规定：需要进行消防设计的建设工程竣工，由公安机关消防机构审核的，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

二、审验范围和程序（此部分为新《建设工程消防监督管理规定》修订 1 的新动向）

（一）审验范围

1、大型人员密集场所的界定

（1）建筑面积大于1000平方米的公共娱乐场所；

（2）建筑面积大于3000平方米的医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园，劳动密集型企业的生产加工车间；

（3）建筑面积大于6000平方米的宾馆、饭店、商场、市场；（4）建筑面积大于8000平方米的公共图书馆、公共展览馆、商住楼、综合楼；

（5）体育场馆、会堂、剧场；客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）；

（6）其他单体建筑面积大于10000平方米和建筑高度超过50米的公共建筑。

2、特殊建设工程的界定

（1）省级以上文物古建筑的修复工程；

（2）地级以上城市的电力调度、电信、邮政、防灾指挥、广播电视楼、档案馆；

（3）城市轨道交通、隧道；

（4）发电厂（站）、区域变配电工程；（5）甲、乙类厂房和库房；

（6）建筑面积大于12000平方米的丙类厂房和库房；（7）高层丁、戊类厂房和库房，高架库房；（8）甲、乙、丙类液体储罐区；（9）可燃、助燃气体储罐区、供应站；（10）汽车加油、加气及其合建站。

（二）审验程序

1、审核程序

建设单位应当在建设工程初步设计或者建筑内部装修工程设计完成后，向公安机关消防机构申请消防设计审核。申请消防设计审核应当提供以下材料：

（1）建设单位的合法身份证明文件复印件；（2）设计单位资质证明文件复印件；（3）《建设工程消防设计审核申报表》；

（4）初步设计文件或者室内装修工程设计文件（包括设计图纸和说明）；（5）设计单位出具的建设工程消防设计质量合格承诺书；（6）《建设工程规划许可证》复印件。

对于我国消防技术标准尚未规定的消防设计内容和新材料、新技术带来的有关消防安全的新问题，当执行国家工程建设消防技术标准强制性要求有困难时，建设单位应在申请消防设计审核的同时申请消防技术专家评审，提交详细的消防设计方案及有关材料。

2、验收程序

经消防设计审核的建设工程，建设单位在组织竣工验收合格后向公安机关消防机构申请消防验收。申请消防验收应当提供以下材料：

（1）《建设工程消防验收申报表》；（2）竣工图纸及隐蔽工程监理记录资料；

（3）设计、施工、工程监理等单位竣工验收人员签署的竣工验收原始文件；

（4）消防产品质量合格证明文件，建筑内部装修材料见证取样、抽样检验报告及其它燃烧性能证明材料，阻燃制品的燃烧性能证明材料；

（5）建筑消防设施技术检测合格证明文件；

（6）施工、工程监理、检测单位的身份证明文件复印件和资质证明文件复印件。

3（7）建设、设计、施工、工程监理单位出具的消防设计、施工质量合格承诺书。

（三）审验期限

公安机关消防机构应当自受理消防设计审核之日起20个工作日内做出审核决定，专家评审时间不计算在审核时间内。

公安机关消防机构应当自受理验收申请之日起20日内组织消防验收，并出具《建设工程消防验收意见书》，消防验收评定合格的，应当作出消防验收合格的决定。评定不合格的，应当作出消防验收不合格的决定，提出整改意见并要求建设单位整改完毕后补报消防验收。

三、建设单位的职责

随着新《消防法》和相应的配套规章制度的出台，建设单位将承担以下方面的责任：

（一）依法向公安消防机构申请建设工程消防设计审核、消防验收，或者备案消防设计和竣工资料，接受消防监督检查；

（二）以合同约定设计、施工、工程监理单位执行消防法规、国家工程建设消防技术标准的责任；

（三）实行工程监理的建设工程，应当将消防施工质量一并委托监理；

（四）选用符合国家规定资质条件的消防设施设计、施工单位；

（五）选用合格的消防产品和有防火性能要求的建筑材料。

（六）依法应经消防设计审核、消防验收的建设工程未经审核的，不组织施工，未经验收或者验收合格的，不交付使用。

（七）在收到消防设计、竣工验收抽查通知书后，应当组织进行整改。正在施工的，应当依法停止施工；已经使用的，应当依法停止使用。

在承担以上责任的同时，建设单位不得指使或者强令设计、施工、工程监理等有关单位和人员违反消防法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量。

四、施工单位的职责

施工单位对建设工程消防施工质量承担以下责任：

（一）按照国家工程建设消防技术标准和消防设计文件施工，并作出消防施工质量合格的书面承诺；

（二）查验消防产品和有防火性能要求的建筑材料的质量，选用合格的消防产品和有防火性能要求的建筑材料施工，保证消防施工质量；

施工单位不得擅自改变消防设计进行施工，不得偷工减料，不得使用不合格的消防产品和有防火性能要求的建筑材料。

五、监理单位的职责

工程监理单位和人员对建设工程消防施工质量承担以下责任：

（一）按照国家工程建设消防技术标准和消防设计文件实施工程监理；

（二）消防产品、有防火性能要求的建筑材料施工安装前，核查产品和材料的质量证明文件；

（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计、施工质量签字确认。

工程监理人员不得同意使用或者安装不合格的消防产品和有防火性能要求的建筑材料。

六、建设单位的法律责任

（一）民事赔偿责任

《建筑工程消防监督管理规定》（征求意见稿）第四十四条：建设、设计、施工、工程监理单位及其从业人员违反有关消防法规、国家工程建设消防技术标准，造成质量事故的，除依法给予行政处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担民事赔偿责任。

（二）行政责任

新《消防法》第五十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：

（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；

（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；

（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；

（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；

（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。

新《消防法》第五十九条：违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：

（一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；

…………

（四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。

《建筑工程消防监督管理规定》（征求意见稿）第四十六条：建设单位未依照本规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本规定向公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。

《建筑工程消防监督管理规定》（征求意见稿）第五十条：依照本规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

（三）刑事责任

《刑法》第一百三十七条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

条文释义：本条是关于工程重大安全事故罪的犯罪及其处罚的规定。根据本条规定，构成本罪必须具备以下条件：

1．构成本罪的主体是单位，即建设单位、设计单位、施工单位及工程监理单位。其中“建设单位”，是指对建设工程拥有所有权或者使用权的部门，也就是“业主”；“设计单位”，是指对建设工程进行专门设计的单位；“施工单位”，主要是指按照设计单位的设计及各种标准、要求进行建筑物建设的部门。“工程监理单位”，是指受建设单位聘请，担任工程质量监督工作的单位。

2．行为人的目的虽然并不希望重大安全事故的发生，但为了投机取巧，从中牟利，其降低工程质量标准的行为是故意的，而且在客观方面实施了违反国家规定，降低工程质量标准的行为，如降低水泥标号，使用不合格的残次建筑材料等。

3．必须是造成了重大安全事故。这是区分罪与非罪的重要界限。这里所说的“重大安全事故”，是指该建筑工程在建设中以及交付使用后，由于达不到质量标准或者存在严重问题，导致楼房倒塌、桥梁断裂、铁路塌陷，造成人员伤亡或者火车、汽车等交通工具倾覆事故等。根据本条规定，构成犯罪的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对后果特别严重的，即造成多人伤亡或者使公私财产遭受特别重大损失等，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

第四篇：新消防法解读

附件

新《消防法》解读

《中华人民共和国消防法》于2008年10月28日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议重新修订颁布，于2009年5月1日起施行。修订后的消防法在体例上不仅增加了“监督检查”一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了20条，同时更值得关注的是九大变化。

变化一：提出了新的消防工作原则

解读：新消防法继承和发展了我国消防法制建设成果，在总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消防工作的方针、原则和责任制。其中消防工作原则的内容是新的表述。

“政府统一领导”：消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应；将消防规划纳入城乡规划并组织实施；组织开展消防宣传教育和消防安全检查，督促或者组织整改重大火灾隐患；建立多种形式的消防组织，增强火灾预防、扑救和应急救援能力；建立应急反应和处置机制，落实人员、装备等保障；

根据火灾扑救需要，组织支援灭火等。

“部门依法监管”：政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。公安机关依法对消防工作实施监督管理，并由公安消防机构负责实施；政府其他部门都要在各自的职责范围内，依照消防法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。

“单位全面负责”：单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。每个单位要对本单位的消防安全负责，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人；应当加强对本单位人员的消防宣传教育，落实消防安全责任制；组织防火检查，及时消除火灾隐患，保障建筑消防设施完好有效；制定灭火和应急疏散预案，组织消防演练；发生火灾，及时报警和组织扑救。

“公民积极参与”：任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务；任何人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法违纪行为进行检举、控告。

“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，任何一方都非常重要，不可偏废。

变化二：加强农村消防工作

解读：根据建设社会主义新农村的要求，新消防法进一步加强了农村消防工作，明确各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实

消防安全责任制。同时，要求乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。

变化三：单位的消防设施每年必须检测1次

解读：通过新旧规定的对比给我们传达这样一个信息：原来规定“单位要按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效”。但是“定期”仅仅是一个模糊的概念，到底是一个月还是三年五年，没有准确的说法。新消防法规定“单位应当对建筑消防设施每年至少进行1次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查”。

这种检测更强调自律性，主要是通过单位每年的检测记录体现，而这种检测记录，也并非单位自己检查一下就行了，而是需要单位聘请具有相应资质的社会消防中介服务机构来完成。新法不仅强调自律，还规定了罚则，这个检测记录，消防监督部门并不是每年都检查，而是不定期抽检。即消防监督机构在对单位的抽检中一旦发现缺少规定的每年最少检测1次的记录，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。

变化四：限期整改不再是处罚前置条件

解读：旧消防法规定给消防违法行为处罚设置了“限期整改”

等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在火灾隐患“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。新消防法取消了先限期改正、逾期不整改才能处罚的规定，同时规定，对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构将有权对危险部位或者场所采取临时查封措施，对于当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工处罚决定的，将由公安机关消防机构强制执行。

变化五：消防建审、验收的许可调整

解读：旧消防法规定，需要消防设计的建设工程，必须经公安消防审批同意后才能施工，在使用前，必须经公安消防机构验收合格后才能投入使用，修订后的新消防法改成许可和备案相结合的原则。

调整的意义在于：宽严相结合，严的更加严格，松的不松但简化了程序。以前许可的范围较大，现在重点对人员密集场所和特殊工程进行许可的监管加强了，其他工程由单位向消防机构备案，消防机构对备案可以进行抽查。

变化六：应急救援成消防队伍法定职能

解读：当很多人印象中的消防员还仅仅是“灭火员”时，消防队伍的许多工作其实早已在灭火之外。比如在四川汶川特大地震发生后，公安消防队伍在抢救人员生命中发挥了十分重要的作用。目前公安消防队伍实际承担的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。为此，新消防法吸取抗震

救灾的成功经验，专门立法规定：公安消防队依照国家规定承担以抢救人员生命为主的应急抢险救援工作。”

变化七：赋予公安派出所消防管理职责

解读：新消防法对监督模式进行了调整，旧消防法规定消防监督部门对重点单位进行定期监督检查，现在去掉了这条，扩大了消防机构的监督检查面，同时赋予公安派出所消防管理职责。虽然派出所原来公安系统内部规定中也要求做消防这块工作，但没有写进消防法。

我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇。考虑到公安机关消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立，而公安派出所覆盖广大农村和城市社区，新消防法赋予了公安派出所消防监督职责，规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。同时，还赋予了公安派出所对消防违法行为的行政处罚权。

变化八：消防违法行为将面临重罚

解读：旧消防法将消防机构应当承担的监督管理责任分散规定在“火灾预防”一章中，且不完整，不明确。新消防法单独设立“监督检查”一章，增加了15类消防违法行为，集中规定了政府及其职能部门、特别是公安消防机构监督管理责任。新消防法增强了消防监督机构的执法力度，过去在工作中碰到的执行难问题现在有了法律保证，原来可能要依靠法院才能执行的部分案例，现在可以依法直接执行，让消防部门在发现问题时有法可依，— 5 —

并简化了执法程序。

新消防法加大了危害公共消防安全行为的查处力度，对一些严重危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力。还更具有操作性的是：新法不仅取消了处罚前“限期整改”的前置条件，还明确了罚款幅度，最高罚款数额从10万元调整到30万元。

变化九：新增15条消防违法行为并调整了行政处罚种类 解读：新消防法新增的消防违法行为主要有：

（一）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；

（二）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；

（三）建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；

（四）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；

（五）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；

（六）工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的;

（七）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（八）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；

（九）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；

（十）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；

（十一）阻碍公安机关消防机构的

工作人员依法执行职务的；

（十二）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；

（十三）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的；

（十四）人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；

（十五）消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。

针对新消防法新增的消防违法行为，新消防法调整了行政处罚的种类，设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收违法所得、责令停止执业（吊销相应资质、资格）六类行政处罚，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格）一类行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。

第五篇：2014新消法七大亮点解读 官方法规解读

2014新消法七大亮点解读

消法实施20年首次全面修改

1993年10月31日以专门法的形式规定了消费者的权利、经营者义务，以及政府和社会方方面面的保护消费者权益的责任的法律《中华人民共和国消费者权益保护法》得到了全国人大的通过，从此，中国消费者走上了依法维权的道路。

2013年，《消法》正式实施20年之际，10月25日,十二届全国人大常委会第五次会议表决通过关于修改消费者权益保护法的决定。国家主席习近平签署第7号主席令予以公布，于2014年3月15日起施行。这是一次全面的修改，新消法对消费者的权利、经营者的义务以及政府各个相关部门的责任，特别是社会组织的相关责任，都作了进一步的规定。新消法规定：禁止泄露消费者信息；消费者在七天内有“后悔权”；由经营者证明产品无瑕疵；精神损害赔偿入法；遇消费欺诈获三倍赔偿等。此次修改更加注重公平，体现了契约自由和契约正义同等关注，体现了平等善待消费者与经营者，同时旗帜鲜明向消费者适度倾斜的立法理念。总体来讲，有七个亮点与消费者息息相关。

一、禁止泄露消费者信息

现今经常发生个人信息资料外泄、遭受不明骚扰事件。前不久，有两则新闻让人触目惊心：快递公司公然出售个人信息；酒店开房记录被泄露，客户信息成为公共信息在网上疯传。

在日常生活中，我们经查连续好几个月收到莫名其妙的短信，内容包括房产销售，投资理财，保险业务等。有时我们刚在房产中介登记买房、卖方信息，银行贷款，投资理财的电话就不断。

据某些房地产置业顾问告知，消费者在楼盘提供真实身份资料后，一转身，相关商家就能信息共享。

新消法第二十九条规定明确规定，经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。

二、新增网购内容

随着信息技术发展，网购逐渐成为人们购物的重要方式之一，如今年的双十一，天猫销售额达到570多亿元，但同时消费投诉激增。2013年上半年，全国消协组织受理网络购物16,408件，同比增长99.7%。以网络购物为主体的媒体购物的投诉量在服务投诉中遥遥领先，由于管理和服务滞后于网络购物市场的快速增长，网购产品的质量保证和服务的承诺兑现将极大考验着网购行业的健康发展。中国消费者协会与部分省市消协2012年3月共同发布的《网络消费安全研究报告》指出，网络消费投诉中存在九大主要问题，一是宣传与实物差距大；二是商品质量良莠不齐；三是格式合同有待规范；四是物流配送问题频出；五是货款支付存在风险；六是售后服务争议突出；七是欺诈行为屡禁不止；八是信息安全亟需加强；九是评价搜索玄机重重。

作为非现场购物形式的网络购物，消费者无法对所购商品进行直观感受，只能通过经营者提供的图片、文字、别人评价等选择商品，不易辨别商品的真实性，一些缺乏诚信的经营者往往利用信息严重不对称的优势，夸大商品的性能、功效，误导消费者，甚至借此实施网络诈骗，严重侵害消费者的合法权益。而网络购物又以异地消费居多，涉及环节多，一旦发生消费纠纷，由于消费者缺少有效证据，难以向有关部门提供必要的办案线索。

如消费者李小姐在网上看中了一款皮包，货品到手一看，色差极大，淡米黄色变成土黄色，拉链根本没有照片上的质感。想退货，但经营者却以无质量问题拒绝退货。

新《消法》针对网络购物这种新的消费形式，从两个方面强化了消费者维权保障，是本次修法的一大亮点。

1、新增七日无理由退货制度

为秉持公平理念，平衡消费者和经营者之间信息不对称问题，保护消费者的权益，新《消法》特在经营者义务一章新增了冷静期制度。新消法第二十五条规定：经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。但 同时也考虑到网络购物等市场发育程度和对经营者的影响，防止有的消费者滥用这种权利，新《消法》同时明确了不宜退货的情形及退货的商品应当完好以及退货费用的承担，从而增强了法律适用的确定性和可操作性。具体来讲有以下一些规定：不适用7日内无理由退货的：(一)消费者定作的；(二)鲜活易腐的；(三)在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；(四)交付的报纸、期刊除外：另外，消法还规定退回商品的运费由消费者承担。七日内无理由退货，将成为保障消费者权益的重要制度。

2、网购中还新增网络交易平台提供者责任

新《消法》第四十四条规定“消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者也可以向网络交易平台提供者要求赔偿；网络交易平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺。网络交易平台提供者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。

新《消法》规定网络交易平台提供者平台作为第三方，承担有限责任，一是在无法提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的情况下，承担先行赔偿责任。二是在明知或应知销售者或者服务者利用平台损害消费者权益的情形下，未采取必要措施的，承担连带责任。同时规定，网络交易平台做出更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺，防止承诺不兑现。上述规定有助于督促网络交易平台履行应尽审核义务，有助于解决实践中网购异地消费，一旦发生纠纷难以找到经营主体的突出问题，有助于消费者索赔权的实现，对于维护网购消费者的合法权益具有重要作用。需要特别关注的是，本条所讲主要是网购买卖合同中，网络交易平台何时承担责任的问题。作为服务合同的提供主体，网络交易平台除审核义务、信息披露义务外，自身还负有其他应尽义务，如：保障网络服务安全、告知消费者风险防范、规范信用评估服务、保护消费者个人信息、制定纠纷解决规则及协助解决争议、协助出证义务 等，网络交易平台不履行应尽义务，损害消费者权益的，也要承担相应责任。

三、维权纠纷举证责任倒置

维权难历来都是消费者权益受损的“重灾区”，而在维权难中消费者反映较多的问题就是举证难。要维权就得通过司法诉讼解决，而法院进行裁决的重要依据又是依靠产品质量鉴定书，但根据民诉基本原则，“谁主张谁举证”，因此提出产品质量鉴定的举证方（消费者）又得先预交一笔不少的鉴定费用，费心劳神，因此很多维权也就因需要鉴定而却步，导致许多消费者不得不放弃维权。新消法实施后，规定：经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。这是新消法中新增加的内容，也明确了经营者的举证责任。现举证责任倒置，由商家来举证，减轻了消费者的维权负担，有效的扫除消费者维权的疑虑，实现了真正的公平。不过消费者也要注意，该条款仅限于机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等这些耐用商品或者装饰装修服务，其他商品还是按照“谁主张、谁举证”的要求提供证据，并且有“六个月内出现瑕疵争议”这一时间限制。

四、杜绝霸王条款

格式合同是消费侵权案件中经常遇到的问题，经营者经常利用定制的合同，使消费者没有选择，这也就是我们通常所说的“霸王条款”。如我们常见的“最终解释权归本公司所有”、“货物出门概不退换”等。新消法对格式合同也进行了专门的规定，新消法第二十六条规定：经营者在经营活动中使用格式条款的，应当以显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明。经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者 责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。从而进一步维护消费者利益。

五、处罚力度大增、精神损害赔偿入法

有这样一个例子，某用户购买了一瓶洗发水怀疑是假冒伪劣产品，于是找到商家，商家不予承认，她气愤之余想去消协、工商部门投诉，甚至计划诉诸法律，可一咨询律师，胜诉的话也只是赢得35元的双倍赔偿70元。因为旧的消法规定，“退一赔一”，但如果败诉，还要承担律师费用，考虑再三，该用户最终选择放弃。在现实生活中，大多的生活消费多为小额消费，即使出现消费欺诈，多数消费者都因为觉得可期望的维权收益太小，而付出的成本太高，因此在成本与收益的权衡中止步。这样一来，更加助长了不法商家的气焰。现按照新消法的规定，欺诈消费者的惩罚性赔偿从“退一赔一”提至“退一赔三”。且增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元，把赔偿底线增大，是消费者不以消费标的小而放弃维权。同时如果因为商品和服务存在缺陷，造成死伤的，还将获得更高的赔偿。如北京地区消费者最高可获赔210万，上海将达240万。

同时对经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，除了应当按照消费者的要求赔偿消费者受到的损失外，还要对这种违法行为进行行政处罚，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、罚款的幅度由原来违法所得的5倍以下，改为10倍以下，没有非法所得的，由原来的1万元以下改为50万元以下，这对经营者有很大的威慑作用。看来以后某些商家随意编造商品性能、夸大服务效果的行为应该有所收敛了。

此外，这次新消法中，首次增加了精神损害赔偿，引起了各界关注。

六、违法行为进诚信记录

假冒伪劣产品或不合格的服务，这是在交易中消费者经常遇到的，而在维权时最常遭遇的就是店家指着告示或者宣传单上一行小字“最终解释权归店家所有”，“货物出门概不退还”等以推卸责任，消费者对此哑口无言。新消法明文规定，“黑店家”将上黑榜公诸于众。这样不仅影响了这些店家在市场上的口碑，还给其在未来办理一些手续的时候设置了限制，像个人信用记录一样如影随形。

新消法第五十六条规定：„„经营者有前款规定情形的，除依照法律、法规规定予以处罚外，处罚机关应当记入信用档案，查处的结果要向社会公布，只要有违法记录，公众便可查到，并且该记录将跟随企业终身。这样，相信不光是家居企业，所有企业都会顾忌到违法成本而有所收敛了。

七、违法广告代言人负连带责任

生活中，我们经常会看到某些协会、中心、社会团体、明星等向消费者推荐商品，做虚假宣传。如台湾著名艺人小S因代言的“胖达人”面包含添加剂的事件被曝光等。但这些代言人并没有因为代言而受到连带责任。现新消法强化了广告经营者和发布者各方的责任，规定了涉及消费者说明健康、安全和服务的虚假广告，造成消费者损害的，广告经营者发布者要承担连带责任。简单地说，明星代言的商品出现了虚假广告，造成消费者损害，那么他也要承担连带责任。家居产品找明星代言，找协会推荐是常事儿。但是新消法出台后，接代言的明星们最好也亲身考察一下产品，如果出了事，可是要负责的。