第一篇：2010鄂州市政府工作报告
鄂州市2010年政府工作报告 陶宏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是我市新世纪以来最困难的一年。面对国际金融危机的严峻挑战，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，齐心协力，克难攻坚，经济企稳回升，社会和谐安定。全年实现地区生产总值313.6亿元，同比增长15.2%，增幅居城市圈第1位；财政总收入26.5亿元，增长4.9%；地方一般预算收入13亿元，增长21.6%，居第4位；全社会固定资产投资220.6亿元，增长47.1%；招商引资总额86.9亿元，增长35.8%；实际利用外资10514万美元，增长12.6%；全社会消费品零售总额126.7亿元，增长20.8%，居第3位；城镇居民人均可支配收入13408元，增长9.5%，居第2位；农民人均纯收入5718元，增长12.2%，居第3位；单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.1%、7.5%、1.5%。除外贸出口受宏观形势影响未达目标外，本届人大二次会议确定的2009年主要预期目标均超额完成。
——强力推进项目建设，投资保持高位增长。出台了《关于扩大投资促进经济平稳较快增长的若干意见》，实施了重点项目派驻工作队和绿色通道制度，强化了对项目的协调督办，固定资产投资同比增幅为近年来最高。全力推进重点项目建设，实施亿元以上项目80个，同比增加11个，鄂钢宽厚板、鄂钢2200m3高炉、鄂州电厂二期、世纪新峰水泥二期、鸿泰钢铁三期、比克电池一期等项目竣工投产，星丰金属资源利用、华祥水泥、华工科技等项目开工建设。强力推进招商引资，举行各类招商活动20余次，签约项目152个，开工项目122个，华中自控、恒大六大中心、爱民制药等25个亿元以上项目先后开工，79个项目实现当年开工当年投产。积极抢抓中省投资，共争取四批新增中央投资项目274个，总投资21.5亿元，已下达新增中央投资2.83亿元，项目个数和投资额均创历史最好水平。
——有效服务企业运转，经济结构渐趋优化。编制了八大产业振兴和发展三年行动方案，制定了千亿元产业发展计划实施方案，实施了重点企业周监测、旬分析、月调度制度和“一企一策”扶持计划；大力推进中小企业成长工程，筹集1500万元增加中小企业担保公司担保基金；供电、石油石化等部门加强对煤电油气运的调度，保障了生产要素供应。企业结构进一步优化，实施工业技改项目69个，新增规模以上工业企业62家，无一家规模企业在金融危机中破产；销售收入过亿元的企业达到69家，同比增加 21家；新增内资企业139户、外商投资企业8户、私营企业809户。产品结构进一步优化，鄂钢宽厚板投产，鄂重产品首次打入美国市场；“枫树”被评为中国驰名商标，名牌产品实现销售收入、利润总额、税金占全市规模企业的比重均达45%以上。产业结构进一步优化，规模以上工业企业实现增加值176亿元，同比增长23.9%；现代服务业实现增加值68.22亿元，同比增长10.2%，成功举办了第十届梁子湖捕鱼旅游节；高新技术产业实现产值83.5亿元，同比增长25.1%。区域结构进一步优化，区级财政总收入、地方一般预算收入平均增幅分别高于全市18.6和14.9个百分点，葛店开发区成为武汉综合性国家高技术产业基地重要组成部分；鄂州开发区省级循环经济示范区建设加快推进，武汉港工业园全面开工建设。
——财贸金融平稳运行，支持发展力度加大。面对国际金融危机和国内财税政策调整的双重影响，深化财税改革，狠抓增收节支，有力扭转了骨干税源的大幅下滑，保障了收入平稳增长和重点支出需要。商贸流通业保持平稳较快发展，全面推进“万村千乡市场工程”，明堂等4家农贸市场进行标准化改造，蟠龙大市场开工建设；大力培植消费热点，积极开展“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”工作，全年发放财政补贴资金1950万元；粮食、供销、烟草等部门在开拓市场上取得新成效。银行、保险支持经济发展力度明显加大，积极搭建政、银、企融资平台，建立规模以上企业融资监测分析体系，全力为骨干企业、重点项目和中小企业提供信贷支持。存贷款均创历史最好记录，金融机构年末各项存款余额202.5亿元，比年初增加44.5亿元，同比增长28.2%；贷款余额99.6亿元，比年初增加21.2亿元，同比增长27%。
——积极开展先行先试，城乡一体化扎实推进。政策体系进一步完善，积极争取省委、省政府和省直部门大力支持，实施“厅市共建”，编制了《鄂州市城乡总体规划》，制定了城乡一体化总体方案和《城乡一体化三年行动计划》，出台了城乡一体化资金管理、中心村（新社区）规划建设、土地整理等三个管理办法和八个改革方案。平台建设进一步加快，市、区、镇三级投入8700万元加快特色镇建设；扎实推进中心村（新社区）示范点建设，试点村建设规划基本完成，基础设施逐步完善；启动了长港示范区建设，顺利实施土地整理、农业板块、公路水利、生态修复、环境综合整治等21个项目。产业基础进一步夯实，水产、蔬菜、畜牧、林果四大支柱产业加快发展，粮食等农产品产量保持较快增长，实现农业增加值43.98亿元，增长6.1%；农业产业化步伐加快，新增省级龙头企业3家、农业产业化组织6个、农民专业合作社69户。农村生产生活条件进一步改善，自来水主管网实现乡镇全覆盖，新增10.5万农村群众喝上自来水；完成7座小
（一）型水库除险加固和洋澜湖泵站更新改造，硬化渠网135公里；新建通乡公路13.7公里、通村公路230公里；完成低丘岗地改造和高产农田建设9.1万亩；新增农机具6700台套；新建沼气池8187口；推进第二轮整村扶贫开发，减少贫困人口8150人。
——深入推进改革创新，“两型社会”建设步伐加快。进一步完善规划体系，《武汉城市圈“两型社会”建设鄂州示范区改革发展规划纲要》通过国家发改委组织的专家论证，《鄂州长江经济带发展规划》、《大梁子湖运动休闲生态旅游度假区规划》等重大规划抓紧编制。强力推进武汉新港鄂州港区建设，三江港被列为武汉新港核心港区，《武汉新港三江港区控制性详细规划》修编全面展开，三和管桩综合码头、鄂钢工业港、超凡物流园综合码头、星丰项目配套码头等项目启动。强化生态环境保护，抓紧编制《梁子湖生态环境保护规划（2009-2013）》，《鄂州市洋澜湖水环境治理工程可行性研究报告》获省发改委批复，我市作为代表参加第十三届世界湖泊大会，交流梁子湖保护经验；实施了葛店开发区和梁子岛污水处理、鄂州电厂脱硫、鄂钢烧结脱硫等一批节能减排重点工程，对辖区内长江沿岸各类排污口进行了拉网式检查，全面完成省政府下达的9个专项整治任务，淘汰小水泥、小炼铁等落后产能136.6万吨，空气优良天数占全年的96.7%。
——加快基础设施建设，交通城建取得突破。交通建设超常规发展，完成投资近7亿元，同比翻4番，交通环境大为改善。316国道鄂州段改造、省道樊湖线改造、葛湖线路基建设等工程相继完成，樊口大桥建成通车，汉鄂高速、城际铁路、火车站改造、武九线改造等项目顺利推进。城市建设全面提速，十大市政工程全部启动，完成投资4亿元。“环湖”城市亮点工程和“一线串珠”的沿江文化走廊相继启动，洋澜湖综合治理全面实施，完成主城区12公里道路刷黑和30条背街小巷改造。投融资模式实现新突破，市城投公司筹融资总额达8.41亿元，采取BT、BOT方式建设城市中轴线、樊口污水处理厂等项目。城市管理水平不断提高，城市生活垃圾填埋场投入使用，拆除违法建设18.8万平方米，新建公厕42座，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到36.9%、42.3%、11.3平方米，市容环境得到改善。“四城联创”取得突破，国家卫生城、环保城、文明城创建进展顺利，国家园林城创建顺利通过专家组现场考核检查和住建部综合评审。
——努力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。千方百计加大投入，“十件实事”全面完成，筹集到位资金9.6亿元，占年筹资计划的128%。扎实做好创业促就业工作，共发放小额担保贷款8004万元，城镇新增就业2.1万人，劳动力转移培训1.33万人，我市被确定为全省首批创建创业型城市。全力推进社会保障工作，五项社会保险新增扩面4.95万人次，全年享受社会保险待遇121万人次，支付社会保险金额6.29亿元；大力推进城乡医保一体化，综合参保率90.5%，居全省领先水平；发放城乡低保金7035万元，发放医疗救助金527.9万元，全国低保和临时救助工作会议在我市召开。筹集5500万元新建的城市福利中心投入使用。全力推进社会事业发展，教育事业加快发展，启动了农村中小学布局调整工作，筹资2800万元建成22所农村寄宿制初中，素质教育整体推进，教育质量全面提高，义务教育学校教师绩效工资基本到位，武汉城市圈（鄂州）职教园区获省政府批准建设，鄂州大学建成国家级实训基地1个、省级实训基地2个。科技事业快速发展，取得省级科技成果10项，专利申请量突破500件，我市被评为全国科技进步先进城市。加强精神文明建设，社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电视等事业进一步繁荣。三国吴都博物馆主体工程封顶，新建了市少儿图书馆，完成6个乡镇综合文化站维修改造工程，率先在全省启动农村有线电视“三网融合”、实现“农家书屋”村级全覆盖，群众性文体活动蓬勃开展，大型舞蹈诗《吴都风华》成功上演。医药卫生体制改革全面启动，完成了62家村卫生室、7所乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心建设，市中心医院、市中医医院和市妇幼保健院改扩建工程相继启动或完成，科学有序开展甲型H1N1流感防控和救治工作。人口计生工作质量明显提高，人口自然增长率控制在6‰以内。住房保障工程加快实施，建设廉租房1643套，完成经济适用房100套，发放住房租赁补贴315万元。发放住房公积金个人贷款2.6亿元，使1662户低收入家庭圆了住房梦。投入3082万元，援建了四川省汉源县第一中学扩建等五大工程，圆满完成了对口援建任务。普法教育深入推进，社会治安综合治理得到加强，连续三年实现“命案全破”，群众安全感不断提升。市场监管力度加大，工商、质监和食品、药品市场监管进一步加强。深入开展重点行业和重点领域的安全生产隐患排查和治理，积极做好消防安全工作，大力开展治超治限工作，努力提升应急管理水平，安全生产保持平稳态势。信访工作得到加强，各级领导实行包案下访，有力地促进了社会稳定。
——切实转变政府职能，发展环境不断优化。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步提高了科学发展的自觉性和主动性。民主法治建设不断加强，2009年共办理人大建议和政协提案432件，办复率100%，满意和基本满意率95%以上。全面落实《鄂州市人民政府工作规则及相关重要规程》，邀请市人大代表、市政协委员、市民代表参加市政府常务会议，科学化、民主化决策机制不断完善。积极稳妥推进政府机构改革，优化行政职权运行流程，全面清理行政审批事项，审减市属许可项目135项、非行政许可事项25项。严格规范招投标、土地出让、政府采购、国有资产管理，强化政府投资项目审计，大力实施行政问责和效能监察。稳妥推进国企改革收尾工作。严格实行重大行政处罚备案审查制度，进一步完善收费明白卡和企业宁静日制度，深入开展文明执法教育、行风评议和发展环境万人评议活动，加大了对损害经济发展环境行为的查处力度，市直各部门服务发展的意识进一步增强，行政执法水平稳步提升。加快推进政务公开和电子政务建设，进一步延伸行政服务领域与层次，初步形成自上而下的四级行政服务体系，人民群众满意度不断提高。
与此同时，统计、物价、民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案方志、老龄、妇女儿童、残联、邮政、通讯、无线电管理、气象、人防和国防动员、民兵建设等工作都取得了新的成绩。
各位代表！过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。这是全市人民团结奋斗的结果；是各方面鼎力支持的结果；也得益于历届市委、市政府打下的良好基础。借此机会，我谨代表市人民政府向辛勤工作在各个岗位上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向为鄂州发展做出贡献的各位老同志，向驻军指战员、武警官兵以及所有来鄂州的投资者、劳动者和海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。一是经济回升的基础还不稳固。民间投资意愿不强，消费需求增速不快，外贸出口形势严峻；二是结构性矛盾仍很突出。经济发展对少数行业、企业依赖性仍然过大，经济整体抗风险能力还不强，转变经济发展方式任务艰巨；三是财政增收节支压力较大。一方面，受金融危机和结构性减税政策双重影响，财政收入增幅明显放缓。另一方面，为拉动经济增长和保障民生，支出增长较快，给财政资金调度带来较大压力；四是经济发展环境仍需改进。部分单位的工作效能和依法行政水平仍待提高，等等。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是“十一五”规划的收官年，是实现“两个率先”的关键年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央和全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以“两型社会”示范区和城乡一体化试点为抓手，以优化结构为重点，以改革开放为动力，以改善民生为出发点和落脚点，变后危机时期为发展机遇期，咬紧发展不放松，努力实现经济较快增长和社会和谐稳定。主要预期目标是：生产总值增长13.5%，全社会固定资产投资增长30%，地方一般预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长23.5%，招商引资总额增长35%，实际利用外资增长8%，外贸出口增长10%，全社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率、居民消费价格涨幅、万元生产总值综合能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量、亿元生产总值生产安全事故死亡人数均控制在省下达目标以内。
围绕以上目标任务，我们将着重抓好以下重点工作。
（一）一手抓项目建设，一手抓招商引资，着力推进投资拉动增长。一是着力抓好百个重点项目建设。对续建和新开工的119个亿元项目定目标、定时限、定责任，千方百计加快进度，确保年度投资210亿元。重点加快程潮铁矿新选矿厂、爱民制药、华祥水泥、武汉港工业园等续建项目的建设进度，力争早日竣工投产；推进鄂钢“十一五”技改二期、武钢平煤焦油、星丰金属资源利用、湖北进口资源再利用、武汉新港三江港铁路物流中心、华工科技园等一批重大项目，确保按期开工建设。二是着力抓好百个政府投资项目申报争取工作。根据中央和省经济工作会议确定的投向，明确主攻目标和方向，做好已策划的141个中央投资项目和767个“两型社会”建设项目的前期策划申报工作，争取落实一百个中央投资项目。及早谋划“十二五”发展规划，加强与国家、省规划对接，围绕国家重点扶持的新能源、信息网络、新材料、生物医药等产业和行业，筛选和储备一批重大项目，争取更多项目纳入中央和省规划笼子。三是着力抓好百个招商引资重点项目。动态确定百个招商引资洽谈和签约项目，定期协调督办，扎实跟进。认真落实优惠政策，严格兑现招商奖励，改进招商引资方式，前移招商阵地，巧搭招商平台，广辟信息渠道，精心策划招商活动，全面推进与珠三角、长三角、环渤海等发达地区的合作与联系，紧盯中字号、国字号和世界500强，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射能力强、成长前景好的项目。四是着力优化项目建设环境。切实抓好项目服务保障，开展项目建设环境专项整治活动。市财政继续安排500万元资金做好重大项目库建设和项目前期工作。强化领导联系责任制和工作队帮扶制，切实帮助项目建设单位解决征地、拆迁、资金等难题。努力实现竣工项目保投产、投产项目保运行、运行项目保效益。
（二）一手抓产业壮大，一手抓结构调整，着力推进经济提档升级。一是进一步壮大市场主体。实施大企业培育计划。充分利用国家和省产业振兴计划，重点支持鄂钢、球团厂、电厂、程潮铁矿等企业做优做强，扶持鸿泰钢铁、吴城钢铁、波尔容器、世纪新峰、新鄂重等一批中型企业提档升级。继续大力实施中小企业成长工程。建立和完善信用担保、技术创新等社会化服务体系，完善中小企业成长工程的考核奖励办法，落实关于促进中小企业发展的系列措施，财政列支100万元设立金融机构扩大中小企业贷款奖励基金，推动成长型中小企业发展壮大。二是进一步抓好结构调整。推进工业结构转型升级。大力改造提升冶金、建材、服装等传统支柱产业。切实加大工业企业技改力度，力争中小企业技改项目新增增加值10亿元。大力发展生物医药、电子信息、船舶、太阳能等新兴产业，组织实施各类科技专项，争取实现高新技术产业产值100亿元，促进我市产业素质整体提升。三是进一步抓好园区建设。重点加强葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区、鄂城新区、华容创业园、三江港经济区等六个园区建设。新建项目原则上一律进园区，各园区间实行错位发展，避免恶性竞争、资源浪费。进一步完善园区功能。加快葛湖路等道路建设，不断提升平台承载力。加速推动梧桐湖新区的水、电、路等基础设施建设，将梧桐湖新区打造成全市新的发展平台。四是进一步推进服务业跨越发展。落实服务业税收扶持政策，加强对服务业的用地支持，重点发展现代物流业、旅游业、金融保险业、信息服务业。加快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地，加快鄂州港区和武汉港区合作开发步伐。加大“一都两湖”基础设施建设力度，抓好庙岭镇、梁子岛旅游名镇建设。办好第十一届梁子湖捕鱼旅游节，打造大梁子湖运动休闲旅游度假区。加速实施凤凰山庄五星级改造、大鹰山五星级产权式酒店项目。
（三）一手抓促进消费，一手抓扩大出口，着力推进经济协调发展。一是大力推进居民消费持续繁荣。采取多种措施，培育消费热点，扩大消费需求。抓好特色商业街、专业市场和高端商场、酒店建设，提升城市对消费的引导能力。加强农村市场体系建设，扩大“万村千乡市场工程”覆盖范围，继续做好“家电下乡”和“汽车以旧换新”工作，积极培育农村消费市场。加快激活房地产市场，规范房地产市场秩序，积极促进住房消费。继续推进非公经济单位住房公积金制度，改善职工住房条件。加强市场运行调节，改善消费环境，让群众放心消费。二是大力推进出口增长。进一步调整优化出口商品结构，增强出口产品国际竞争力。全面落实出口鼓励政策，建立重点出口企业和项目联系制度，组织出口企业参加国内外各类展销活动。努力开拓南美、东南亚、非洲等新兴国际市场，巩固纺织服装产品出口，扩大机电、生物医药和农副产品出口。建立健全出口企业融资贷款和质押担保渠道，鼓励和支持企业发展自营进出口业务。三是大力推进对外合作交流。鼓励和支持企业开展跨国投资和经营，开展对外工程承包和劳务合作，拓展发展空间。办好对外劳务服务中心，扩大劳务输出。加大对外人才交流力度，大力引进人才。通过科技考察、学术交流、技术培训等形式，借鉴国外先进经验，提高企业自主创新能力。进一步拓宽与国外友好城市的交流渠道，开展多领域合作。
（四）一手抓村镇建设，一手抓产业培育，着力推进城乡一体化。一是加快推进城镇建设工程。把国土整理与其它工程项目有机结合，加快小城镇建设管理的功能配套和提档升级。市、区、镇三级继续筹资6000万元加快十个特色镇建设，重点支持特色镇完善功能配套和拉开骨架，建设各类专业市场、产业园区或农民创业园。大力实施村庄环境整治工程，改善农村人居环境。二是加快推进百里长港统筹城乡示范区建设。实施农村新社区建设工程，逐步引导农民向农村新社区集中。完成示范区整体发展规划、各专项规划和村镇分规划。推进示范区基础设施建设，启动百里长港生态修复工程，开展城市公交“进镇入村”试点。跟踪落实“厅市合作”协议，争取省直部门的再支持。三是加快推进农业产业化工程。深入贯彻中央1号文件精神，以提高农民收入为主线，大力发展现代农业，切实抓好农业板块建设，着力推进水产、蔬菜、畜牧、林果四大支柱产业加快发展。大力实施农业产业化龙头工程，加快培育和发展农业专业合作组织，建设农产品加工园区，提高农业产业化水平。切实抓好农产品质量安全工作。大规模开展中低产田改造和低丘岗地整理，加快实施农田水利基础设施建设工程。实施“十镇百村”市场建设工程，大力发展劳务经济。坚持开发式扶贫方针，稳步推进整村扶贫开发工作。积极发展休闲观光农业，进一步拓宽农民增收渠道。
（五）一手抓体制改革，一手抓机制创新，着力推进“两型社会”建设。一是切实抓好政府机构改革。组织实施好市区两级政府机构改革，认真制定政府部门三定方案，抓好改革过程中的检查督办，确保改革稳步推进。二是深入推进财税金融体制改革。积极创新财政体制机制，加快公共财政体系建设步伐。推进综合预算、国库集中支付、政府采购改革，不断提高财政管理水平和效能。推进农村综合改革，完善农村义务教育改革和村级组织运转经费保障机制，推进农村公益事业“一事一议”财政综合奖补试点工作。继续贯彻适度宽松货币政策，积极筹建市金融办，引导、鼓励、支持各类金融机构改革创新、拓展业务，努力保持金融平稳运行。充分发挥市中小企业担保基金作用，进一步加大对小额贷款和中小企业担保贷款的支持力度。鼓励有条件的企业参与直接融资，积极支持大通公司、武大有机硅和湖北顾地塑胶等企业上市。进一步加强信用环境建设，促进银企合作，努力实现经济和金融的良性互动。三是稳妥推进其它各项改革。以推进公立医院改革试点和建立国家基本药物制度为重点，稳妥推进医药卫生体制改革。积极推进事业单位岗位设置和绩效工资改革。稳妥推进户籍制度、土地管理和使用制度等重点领域和关键环节的改革。切实做好国企改革收尾工作。四是加快建设“两型社会”示范区。争取省委、省政府早日批复《武汉城市圈“两型社会”示范区改革发展规划纲要》。推动葛店开发区与武汉东湖高新区全方位融合，大力打造国家级高技术产业基地。加快建设青（山）阳（逻）鄂（州）大循环经济区鄂州开发区循环经济示范区等重点项目，大力发展低碳经济和循环经济。推进省级梁子湖“两型社会”示范区建设，进一步抓好生态环境保护。切实加强对重点排污单位的监管，确保环保设施发挥减排效益。认真落实环境准入制度，着力强化环保执法，全面完成“十一五”主要污染物总量减排目标。
（六）一手抓主城升级，一手抓新城拓展，着力推进城市功能提升。今年市政府将多方筹资实施基础设施建设“十大工程”，不断完善城市功能。一是切实抓好城市建设。主城区重点推进一湖（洋澜湖生态公园）、二线（迎宾大道南北中轴线、东西中轴线）、三区（中心城区、城东鄂城新区、城西鄂州开发区）、四山（西山、雷山、葛山、莲花山）建设。继续实施好配套的路桥工程、园林绿化工程、道路刷黑工程和背街小巷改造工程。推进葛华科技新城、红莲湖旅游新城和花湖工贸新城的市政配套设施建设。二是大力提升鄂州交通枢纽地位。加快推进交通投资公司的运作，做好交通投融资平台。加快推进汉鄂快速通道等重点公路建设和改造，推进两条城际铁路和鄂州火车站等铁路工程建设。加快鄂州水运口岸开放进程，做好《武汉新港鄂州港区详细规划》评审及报批工作，确保鄂钢工业港码头、超凡物流园综合码头、星丰金属资源码头建设取得实质性进展。三是强力推进“四城联创”。创新城市管理机制，探索推行城市管理行政执法改革。做好国家园林城创建的后续工作，切实推进国家卫生城、环保城、文明城创建，确保创建活动取得成效。
（七）一手抓社会事业，一手抓民生改善，着力推进和谐发展。一是大力发展社会事业。积极引进各类人才，切实做到“人才优先”。整合城乡义务教育资源，调整农村中小学布局，实施中小学校舍安全工程，推进教育均衡发展，加快职业教育发展，全面提高教育质量。积极促进文化产业发展，继续抓好乡镇综合文化站、“农家书屋”建设，进一步加强文化体育、新闻出版市场监管，广泛开展群众性文化体育活动，丰富城乡居民精神文化生活。推进村村开通无线广播、有线电视工作。加强公共卫生医疗服务体系建设，提高医疗保障水平，逐步解决群众看病难、看病贵问题。做好第六次人口普查工作。综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。二是切实解决民生问题。全面落实税费减免、小额担保贷款、资金补贴等政策，继续实施劳动密集型企业贷款贴息，鼓励全民创业，争创全省创业型城市。做好农村劳动力转移培训和困难群众、零就业家庭就业工作。整合城乡低保资源，推进城乡社会救助体系建设，解决好失地农民生活保障和就业难问题。做好法律援助工作。办好梁子湖区新型农村社会养老保险试点。三是全力维护社会安全稳定。全力抓好化解社会矛盾、创新社会管理和公正廉洁执法三项重点工作。拓宽社情民意的诉求渠道，加强基层维稳工作，促进社会和谐稳定。提高自然灾害应急处置能力。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，建立重大危险源（点）监控网络，加大重点行业、重点领域安全隐患的排查整改力度，严格查处安全生产事故，提高应急救援能力。加大对工业产品和食品药品安全监管力度，确保人民群众生命财产安全。四是继续做好十件实事。多方筹资办好扩大就业再就业、改善困难群众住房条件、拓展公共卫生服务、改善办学条件、推进城乡公共服务均等化、改善农民生活条件、改善农村生产条件、便利市民生活、改善城镇居民生活环境、建设四级行政服务体系十件实事。
（八）一手抓依法行政，一手抓提升效能，着力推进政府自身建设。一是努力提高科学决策能力。健全重大事项决策的规则和程序，市政府重大行政决策依法向市人大及其常委会报告，向市政协通报并协商。重大行政决策的立项、论证和评估邀请市人大代表和市政协委员参与。市政府在作出重大决策前，根据需要，通过多种形式直接听取民主党派、决策咨询部门、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。健全专家咨询制度和社情民意反馈制度。积极发展电子政务，建立科学的政府信息公开机制。二是努力提高依法行政的执行能力。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》，继续完善依法行政体系，严格执行规范性文件的清理和后评价制度，坚持一案一评，加强行政层级监督和行政问责，提高依法行政质量。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。三是努力提高公共服务能力。坚持以人为本，进一步提高政府的公共服务能力，加快建立完善四级行政服务体系。按照“便民、高效、廉洁、规范”的总要求，积极推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”运行模式，分层级设立市行政服务中心、区（开发区）行政服务分中心、街道（乡镇）便民服务中心（大厅）、社区（村）便民服务中心（室）。到今年六月底前，基本完成市、区（开发区）、街道（乡镇）、社区（村）四级行政服务体系建设，形成较为完善的行政服务体系。四是切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化政府各级公务员队伍廉洁自律教育，全面实施腐败风险预警防控，严肃查处各类腐败案件。积极推进源头治腐工作，进一步规范权力运行，深化相关改革，完善约束机制，不断加强行政监察和审计监督。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，努力降低行政成本，建设节约型机关，以良好形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，今年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的衔接之年，鄂州改革发展稳定的任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，同心同德，开拓进取，再鼓干劲，再创新绩，努力开创鄂州更加美好的明天！
第二篇：2014年鄂州市政府工作报告（全文）
——2014年1月7日在鄂州市第七届人民代表大会第四次会议上
市长 叶贤林
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻党的十八大和总书记视察湖北重要讲话精神，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求和市委的决策部署，沉着应对，难中求进，实现了经济社会快速健康发展。
——经济保持持续增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力，坚持应急与谋远并举，统筹推动各项改革发展措施，保持了经济稳定增长。预计全年完成地区生产总值630.5亿元，增长10.8%，人均GDp达到9400美元;固定资产投资565亿元，增长28%;规模以上工业增加值361亿元，增长13%;地方公共财政预算收入38.4亿元，增长16.4%;全社会消费品零售总额205亿元，增长13%;实际利用外资1.62亿美元，增长16.3%;外贸出口1.74亿美元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入21620元，增长12%;农民人均纯收入10300元，增长13%。主要指标完成预期目标，增幅快于全省平均水平。
——转型升级步伐加快，结构调整成效显现。启动实施“重点产业倍增计划”，出台促进工业经济平稳增长、扶持市场主体发展等一系列措施，筹措10.2亿元财政间歇资金，撬动各方资金注入实体经济，推动经济逐步好转。全市工业用电量从8月份开始实现正增长，扭转了连续20个月负增长的局面，重点行业和骨干企业开始走出低谷。全年新增规模以上工业企业49家，新增营业收入过亿元企业45家。规模以上工业实现销售收入1160亿元，增长14.4%。新型建材、高端装备制造、生物医药等新兴产业稳步发展。高新技术产业快速发展，完成增加值89.5亿元，增长16.5%，占GDp的比重达到14.2%。实施省级以上科技项目41项，产学研成果转化项目数是上年的1.65倍。以电子商务为代表的生产性服务业迅猛发展。18平方公里的电子商务基地建设顺利，成功引进了亚马逊、普洛斯、唯品会、当当网、苏宁易购等国内外知名电商企业，葛店开发区获批全省首批电子商务示范基地。金融业健康发展，全市银行增量贷存比达125%，居全省第一，市和三个区齐获“全省金融信用市、区”称号。
——招商引资成果丰硕，发展后劲更加充足。抢抓国内外产业转移机遇，出台一系列激励和优惠政策，大员上阵、高位推进招商引资，全市形成了大招商、招大商、抓发展的浓厚氛围。先后引进了南山集团葛店临港新城、东湖高新梧桐湖信息产业基地、南都新能源等一批重大项目落户。全年新签约亿元以上项目105个，到位资金361亿元，同比增长41%。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设夯实发展基础，全市在建亿元以上项目增长38%;实施技术改造项目124个，完成投资42.6亿元，增长37%。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程取得重大进展，两台100万千瓦超超临界机组即将动工。顾地总部、波尔亚太三期等52个重点工业项目建成投产。
——农业基础地位巩固，城乡一体化质量提升。以农业增效、农民增收为中心，持续加大农业投入，战胜春涝伏旱灾害，稳定了农业生产。粮食总产量35.5万吨，增长2.9%，实现“十连增”;水产品总产量43.9万吨，增长10.8%;全市农业实现增加值71.6亿元，增长12.1%。新建生态农业示范基地56个，注册地理标志商标9件，全国首个有机农产品检测认证中心落户我市，长港峒山新社区被列为全国现代生态农业创新示范基地，我市被命名为武昌鱼标准化养殖示范市和国家“粮安工程”示范市。农业产业化快速推进，新增省级龙头企业4家、农民专业合作社113家、家庭农场210户，农产品加工产值达到210.3亿元，增长31%。城乡一体化加速发展，农村生产生活条件明显改善。投资3.5亿元实施水利工程建设;新建通村公路200公里。投资5.25亿元实施国土整治23.5万亩。认真落实各项强农、惠农、扶农政策，减轻农民负担工作获得省级表彰。顺利开展第三轮整村推进扶贫开发。投入6000万元实施“清洁乡村”工程，在全省率先建立了城乡一体化垃圾收集处理系统。因地制宜推动新社区建设扩点、强面，建设初具规模的农村新社区76个。去年7月，总书记到峒山新社区视察，对我市城乡一体化和新农村建设工作给予了充分肯定。
——新型城镇化高位推进，新区建设取得新进展。把新型城镇化作为发展新引擎，初步形成了城乡统筹、全域联动、多点发力的新格局。确立了建设葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、梁子湖生态文明示范区、红莲湖新区等七大沿江滨湖新区。以主城区为龙头、七个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系构架基本形成。各新区按照一个主导产业、一个建设开发主体、一套高起点的规划、一批高标准的基础设施项目、一个明确的开发建设时序的“五个一”思路，与中省大型投资集团开展战略合作。南山集团与葛店临港新城、中核集团与鄂城新区、鄂旅投与红莲湖新区、中交投与三江港新区签订了战略合作协议。十个特色镇实施基础设施建设项目55个，完成投资1.4亿元。将生态文明理念融入新型城镇化建设，启动了“三边”植树和环梁子湖生态林带建设，我市被列入国家第一批水生态文明建设试点城市，梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，500平方公里范围全面退出一般工业。
——城市功能逐步完善，市容面貌明显改观。市委、市政府作出了“五城同创”的决策部署，努力创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国旅游标准化试点示范城市、全国文明城市、国家生态园林城市。全市动员，全民参与，城市建设和管理水平明显提升。主城区实施基础设施项目34个，完成投资14.3亿元，投资规模创历史新高。武黄城际铁路建成即将通车。火车站广场、寒溪生态广场、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋澜湖综合治理、主次干道亮化绿化等重点工程顺利实施。三江港铁路货场、吴楚大道、黄鄂高速以及葛华水厂等工程正加快建设。梧桐湖新区、葛店开发区、鄂州开发区等园区基础设施建设力度加大，承载能力大为增强。以“五城同创”为契机，以创促建、以创促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共评价机制，开展治超治限、出店占道经营、户外广告、建筑渣土、停车秩序等多项专项整治，城市面貌明显改善。大力实施“碧水、蓝天、宁静、循环、生态”五大工程，加大环保执法力度，主要污染物减排目标顺利实现。
——综合改革不断深化，创新活力竞相迸发。政府、市场、社会三者关系进一步理顺，对58家市直行政单位的18大类行政职权进行了全面清理，缩减市级行政审批事项至74项，市级行政审批项目收费全部取消。政府服务效能进一步提升，电子政务平台建成开通，74项行政审批事项实现“外网受理、内网审批”，发展环境进一步优化。深化农村产权制度改革，启动了第二批指标交易试点，完成指标交易金额2.1亿元。城乡网格化管理制度进一步完善，受理处置范围拓展到城市管理、食品药品安全监管等领域。公共服务进一步下沉，打造“一刻钟”公共服务圈，66项公共服务事项实现了社区现场办理。与此同时，公立医院改革取得了新的突破，公共资源交易管理制度改革、国有资产管理运营制度改革、事业单位分类改革等顺利推进。
——民生保障能力提升，社会保持安定和谐。坚持民生优先，公共财政向民生领域倾斜。全年各类民生支出33.2亿元，占公共财政支出比重达72%。认真办理“十件实事”，有效解决了一批与群众生活密切相关的实际问题。全力推进创业就业工作，发放小额财政贴息贷款1.1亿元，新登记各类市场主体1.1万户，新增小微企业618家，城镇新增就业2万人。五大社会保险新增扩面3万人，开展被征地农民就业和社会保障试点，对全市所有80岁以上老年人发放了老龄津贴，城乡低保水平和“三无”对象供养标准分别提高23.7%和140%。实现了城乡居民大病保险全覆盖，对参保人员实行大病二次报销。探索开展社区养老服务，新建社区互助养老服务中心103家。开工建设各类保障性住房4600套，解决了2500户困难家庭住房问题。发放公积金贷款3.9亿元。妥善解决拆迁安置历史遗留问题，大部分拆迁户入住新居。新增出租车100辆，缓解了城区“打的”难。筹资近2亿元，完成了60所义务教育学校标准化建设，在全省率先完成义务教育均衡发展改革试验任务。基本公共文化服务体系建设取得新进展，市博物馆新馆建成并向市民开放，“周周乐”等群众文化活动日益丰富多彩。在全省率先实现数字农家书屋村级全覆盖。开展吴王城遗址保护工作。城市社区卫生服务机构综合改革基本完成，265所村卫生室实现“四化”达标，提前两年完成省定任务。
居民消费价格指数涨幅控制在2.6%，物价保持基本稳定。改革食品药品安全和卫生计划生育管理体制。全年保持了安全生产形势稳定局面，得到国务委员王勇的充分肯定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐安定。
一年来，政府自身建设不断加强。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，推行部门预算制度，严控“三公”经费，厉行节约。推动信息公开，坚持依法行政，规范行政行为。强化行政监察和审计监督，加大惩治腐败力度。切实转变机关作风，行政效能明显提高。认真办理人大建议和政协提案370件，办结率和满意率达到100%。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。与此同时，其他各方面的工作都取得了新的成绩。
各位代表，回首过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中砥砺前行，各项工作取得了可喜的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果，也是全市多年来打基础管长远、厚积薄发的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鄂州解放军指战员、武警官兵，向在鄂州的中省单位和广大外来投资者，向所有关心支持鄂州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、发展不够仍然是鄂州最大的实际;产业结构不优、整体抗风险能力不强、发展质量不高的局面仍然没有根本改变;发展不均衡、不协调的问题仍然存在。改革进入攻坚期，重点领域和关键环节的深层次矛盾有待破解。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以化解。
二、2014年工作安排
今年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，开启了改革发展的新征程。纵观国内外大势，我们面临着前所未有的历史机遇，国家区域经济发展重心内移，将长江经济带作为打造中国经济升级版的支撑带，湖北在中部崛起的战略支点地位更加突出。我市在全省“一元多层次”战略中担负着综合改革示范和城乡一体化试点重任，市委六届八次全会作出了全面推进综合改革的工作部署，将进一步释放发展潜能和改革红利，使我市加快发展、转型发展的动力更加强劲。同时，我们也要充分预计到今年经济工作还面临着国内外市场不确定、不稳定的挑战，面临着经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和前期刺激政策“消化期”三期叠加的挑战，我们一定要增强忧患意识和危机意识，进一步解放思想，以求真务实、改革创新、只争朝夕的精神和奋发有为的工作状态，凝神聚力，埋头苦干，努力开创鄂州科学发展、跨越式发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委六届八次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力激发市场活力，着力调整经济结构，着力推进沿江滨湖新区开放开发，着力扩大对外开放，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在湖北“建成支点、走在前列”的进程中作贡献、打头阵。
今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。
围绕以上目标，重点抓好以下八个方面的工作。
(一)大力解放思想，全面深化改革，激活发展内生动力。贯彻落实《全面深化改革行动纲要》，进一步解放思想，进一步提高改革的系统性、整体性、协同性，在重点领域取得新突破。一是全面激发市场活力。建立公平开放透明的市场规则，推行负面清单管理模式，实行统一的市场准入制度。以“先照后证”为突破口，推进工商注册便利化，放开公司注册资本最低限额。改革市场监管体系，落实“预许可”制度，进一步向市场放权，启动全市统一的社会征信体系平台建设。二是创新新型城镇化体制机制。创新沿江滨湖新区管理体制，推进“一级政府三级管理”，全面理顺市、新区、新社区职责事权，探索新区与行政区融合、政府管理与社会管理结合的路径。深化农村产权制度改革，加快推进“五权两指标”交易。完善具有鄂州特色的农村新社区建设模式，推进户籍制度改革，促进农民就地市民化。争取开展全国中小城市综合改革试点。三是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大限度减少审批事项，优化政务运行机制，扩大“网上政务”覆盖范围，建成综合性公共服务电子政务平台。推进中介机构与主管部门彻底脱钩。推进事业单位分类改革、公共资源交易管理制度改革和国有资产管理运营制度改革。四是推进社会事业改革创新。深化教育、就业、医疗卫生、公共财政体制、社会保障和救助服务等社会事业改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。建立和完善公共服务社会化体系，激发社会组织活力，支持服务类社会组织发展。积极稳妥推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。五是建立系统完善的生态文明制度。开展自然资源确权登记，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。按照主体功能分区划定生态红线。建立生态文明目标指标体系和考核办法。落实最严格的水资源保护制度，全面建立生态环境责任追究制度，用制度保护生态环境。
(二)坚持产城一体，加快新区开放开发，构建新型城镇化多点支撑格局。加快沿江滨湖7个新区开放开发，拓展城市发展空间，引导产业和人口向新区集聚，实现产城融合发展。一是高标准编制新区规划。按照每个新区的发展定位，高标准编制7个新区规划，按照“产城融合”理念，开展新区总体规划、产业规划、控制性详规以及土地规划修编等工作，引领7个新区既错位互补，又独立成篇。强化规划的刚性约束，加强规划的协同性、整体性、系统性和前瞻性，统一布局产业平台、基础设施、公共事业，坚持一张蓝图干到底。二是大力建设基础设施。根据新区规划和开发时序，合理确定工作计划和投资目标，大手笔、大力度推进新区基础设施建设。总结借鉴葛店开发区拆迁工作和梧桐湖新区安置被征地农民的经验，创新模式，加快拆迁、供地、项目落户等服务工作。集中连片推进新区道路、水电气、通讯、污水处理等设施建设，拉开新区主干路网骨架，增强新区承载力。三是强化新区产业支撑。坚持科学发展一步到位，主动承接国内外产业转移，按照各新区自然禀赋、产业特色，实行差异化产业发展定位，出台引导政策，推动项目向新区集中，招商引资项目原则上放在新区，促进新区快速发展。
(三)实施创新驱动，加快转方式调结构，打造鄂州经济升级版。依靠市场主体，强化创新驱动，加快构建结构优化、技术先进、竞争力强的现代产业体系。一是培育发展新兴产业，加快形成新集群。加强葛店开发区与东湖高新区产业对接，发展壮大生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、电子信息等高新产业集群。建立完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，推动创新成果产业化。加快湖北科技企业加速器、梧桐湖创意产业园等创新平台建设，引进和培育一大批创新型企业落户孵化成长。力争高新技术产业增加值增长16%，占全市GDp比重达14.5%。二是改造提升传统产业，努力再造新优势。推进信息化与工业化融合，运用高新技术和先进适用技术对冶金、建材、机械等传统产业进行升级改造，全面提高企业生产装备科技含量，提升清洁生产、节约生产、安全生产和信息化水平，促进传统优势产业高端化。加强财政资金引领作用，支持企业技术改造、提质扩规，使一批本土企业做大规模、做强品牌，形成优势。三是突破性发展生产性服务业，大力培育新增量。加快发展现代物流、物联网、智慧产业、信息消费等生产性服务业，葛店电商基地今年完成3平方公里配套基础设施建设，争取再引进一批国内外知名电商企业总部和采购、运营、支付及数据中心落户，确保国家级“电子商务示范基地”获批。推进葛店中部物联网产业基地和智慧城市产业园建设。将三江港打造为粮食、食品等大宗商品集散地和货物周转枢纽港。引导金融市场规范发展，吸引外地金融机构到我市落户，鼓励民营资本投向金融行业，发展村镇银行。积极发展总部经济。开展第三次经济普查。实施中小商贸企业成长工程，力争全年新增限上企业40家。大力发展生态旅游业，力争全市旅游总收入突破50亿元。
(四)强化工业支撑，实施重点产业倍增计划，做大经济发展“底盘”。牢固树立工业强市的理念，突出抓好工业经济这个龙头，着力夯实基础、培育体系、提升素质，不断做大经济总量。
一是围绕市场主体，扶优培“强”。坚持一手抓现有产能的有效发挥，一手抓企业技术改造。支持和培育一批市场前景好、管理水平高、成长性强的民营企业。围绕现有支柱产业实施产业链“建链、补链、强链”战略，形成一批百亿级产业集群。研究差异化扶持措施，鼓励企业通过产能整合、资产整合和上下游合作等手段扩大规模，增强市场竞争力。建立和完善中小企业服务中心。支持有条件的企业在主板和创业板上市，开展融资租赁、股权融资、发债等形式募集发展资金，力争今年新增上市公司1家、新增规模以上企业50家。深入实施品牌强市战略，加快培育一批精品名牌，积极创建全国质量强市示范市。二是着眼开放引进，招大引“强”。招商的劲头只能增不能减，坚持大员上阵抓招商，实行招商奖励政策，掀起新一轮招商引资热潮。围绕重点产业倍增计划，把工业项目和生产性服务业项目放在招商引资的第一位，注重投资强度、税收贡献、科技含量、资源节约、环境友好、集约用地等标准，实行招商选资，力争引进一批投资过亿元、十亿元乃至百亿元的大项目。三是建设重点项目，增量求“强”。继续开展“项目建设年”活动，实施“三个两百”工程，对鄂州电厂三期等重点项目采取专班专责服务制度，切实解决项目落地、建设、投产过程中的各种困难问题，为项目建设搞好全程保姆式服务。切实抓住各种示范试点机遇，精心策划申报一批重大项目，力争有更多的项目进入国家和省里的“笼子”。
(五)依靠制度创新，增添农村发展活力，推进城乡一体化。将“三农”工作作为重中之重，以农业强、农民富、农村美为总目标，千方百计促进农业增产、农民增收和农村发展。一是构建生态农业发展体系。整合涉农资金，设立1亿元生态农业发展资金，鼓励金融机构向农村延伸，支持梁子湖生态示范区、百里长港、蒲团至庙岭等生态农业示范带建设。创建国家级水产种业示范场。建立鄂州生态农业投入品生态标准、生产控制标准、质量检验检疫标准，打造一批全国有影响的有机农产品品牌。启动国家有机产品检测认证中心项目建设。二是构建新型农业经营体系。加强农田水利建设，严守耕地红线，确保粮食增产。加大土地流转力度，提高土地规模经营水平。引导和培育农业科技、气象减灾防灾、病虫害防治、市场营销等各类农民专业合作社和新型农业服务组织，力争新增农民专业合作社50家，全市70%以上的农户进入合作服务体系。加强农产品电子商务交易平台建设，力争50%以上农产品加工企业入驻。三是构建农产品加工转化体系。用工业理念谋划农业，加快实施“四个一批”工程，提高农产品加工转化水平。加快省级华容农产品加工园建设，引进培育壮大一批有竞争力的农产品加工龙头企业，推进潮商集团冷链物流、雨润食品等项目落户，力争农产品加工业产值完成240亿元，与农业总产值比重达到1.8:1。四是加强农村新社区标准化建设。把农村新社区作为农村城镇化的基础，完善新社区规划布局，因地制宜建设标准化新社区。重点打造沿长港、葛湖线、燕矶杨叶、蒲团庙岭4条新社区示范带，实现强点、连线、扩面。强化农村新社区的产业支撑。进一步推进基本公共服务下沉。五是大力建设“美丽乡村”。注重将传统村落、自然风貌、文化保护与生态旅游发展相结合，彰显地域特色。推进村庄环境整治，完善城乡垃圾清运机制，推进城乡一体污水处理体系建设，力争3年实现城乡污水、废弃物全收集、全处理。扎实抓好新一轮“三万”活动，促进农村经济社会稳定发展。
(六)突出品位提升，扎实开展“五城同创”，彰显现代城市特色。以开展“五城同创”为抓手，完善硬件设施，提高管理水平。一是大力推进基础设施建设。重点推进吴楚大道、鄂州大道南互通、三国吴都风光带三期、葛山大道改造、吴都生态公园、凤凰大桥、重载车专用通道等工程建设;推进城东水厂前期工作，建成葛华水厂;加快老城区燃气管网建设。加快交通工程建设，推进主城区客运枢纽站工程，确保黄鄂高速建成通车，推进鄂咸高速公路前期工作，加快城乡客运公交化改造。开展葛山文化体育中心以及市群艺馆、公共图书馆、档案馆的新馆建设前期工作。加强工程质量、造价、投资等监管。建立多元可持续城市建设投融资机制，力争发行第二期城投债，确保全年完成基础设施投资80亿元。二是着力抓好城市管理。完善“统一领导、权责明确、分级管理、以区街为主、以社区为基础”的城市综合管理体系，全面落实责任主体，形成工作合力。培养一批专家型城市管理人才，改进城管执法方式。有针对性地开展城市管理专项整治，加强明堂市场、吴都古肆、古楼街环境整治;新建和改扩建一批集贸市场;稳妥有序启动老城区、棚户区以及城中村改造;加强小区物业、地下停车场规范管理;加强渣土抛洒、施工环境、夜市摊点、户外广告等集中整治;抓好拆违控违工作。三是深入开展全民创建。充分发挥市民的主体作用，调动和激发全社会参与创建活动的热情。推进网格化管理与城市管理的有效结合。实施“百万市民素质提升工程”，开展城市工商网点规范、诚信、文明经营宣传教育，引导广大市民牢固树立文明意识。力争今年建成省级环保模范城市;纳入全国旅游标准化试点示范城市;通过国家卫生城市初检、国家园林城市复检、全国文明城市试检。
(七)建设生态文明，引领绿色发展，共建美丽鄂州。树立绿水青山就是金山银山的理念，把鄂州建设成为人与自然和谐相处、经济社会协调发展的绿色家园。一是加强绿色生态体系建设。全面推进水生态文明城市试点建设，严格水资源管理，建立“湖长”制度，落实湖泊保护责任机制。梁子湖区全面退出一般工业。启动湖网生态修复、梁子湖第二入江通道等工程，完成花马湖港、高桥河、长港等中小河流综合整治。加强矿区综合治理和生态修复，加强山体、林地、湿地和野生动植物资源保护，推进退耕还林、城市“增绿”、“三边”植树、环梁子湖生态林带等工程，积极创建林业生态示范区、绿色示范乡村和森林城镇。二是大力发展低碳经济。加快节能环保产业发展和节能环保技术推广应用。依托鄂州经济开发区大力发展节能环保产业，加快“青阳鄂”循环经济示范区建设。积极发展清洁能源、机电装备再制造、新型节能建材、大宗工业废弃物综合利用等低碳循环经济产业链。加快实施LNG、光伏发电、秸秆资源化利用等示范项目。加大节能减排力度，严格执行节能和环境评价制度，实行环保执法“零容忍、全覆盖”，严控高污染、低能效项目，淘汰落后产能。三是狠抓环境综合整治。采取工程减排和管理控排相结合，强化工业污染防治。对鄂钢、电厂、球团厂、世纪新峰等排放量大、群众反映强烈的重点企业加强在线监控，支持其实施脱硝、脱硫、除尘、废水治理以及废渣、余能综合利用等减排工程。加强洋澜湖综合治理，截堵入湖排污口。推进城市雨污分流系统建设。加强农业面源污染治理，开展机动车尾气强制性检测治理，努力为人民群众创造一个优美宜居的环境。
(八)加强社会建设，构筑民生保障体系，增进人民福祉。把人民群众切身利益作为政府工作的出发点和落脚点。一是健全促进就业创业体制机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，实施就业培训、就业援助和创业扶持工程，全面落实税费减免、小额担保贷款、资金补贴等政策，鼓励全民创业，确保全年新增就业1.8万人。二是建立更加公平可持续的社会保障制度。进一步扩大社会保障范围，实现由户籍人口向常住人口覆盖，加快推进社会保障“一卡通”建设。完善城乡一体的社会救助体系，健全社会救助标准与经济社会发展联动机制，适时提高保障标准。推进农村福利院改造升级，提高城乡养老服务水平。加强社会组织工作和社工人才队伍建设。加强保障性住房建设和管理，新建保障性住房6300套，缓解困难群众住房需求。加快项目拆迁安置工程建设，基本解决拆迁安置遗留问题。推进非公经济组织住房公积金制度建设。妥善安置农村留守儿童、妇女、老年人的生活。集中力量，扎实办好向人民承诺的“十件实事”。三是促进社会事业建设。深化教育领域综合改革，坚持教育优先发展。实施学前教育行动计划，每个乡镇建成一所中心幼儿园。加强农村教学点建设，巩固义务教育均衡发展成果。支持鄂州职业大学办出特色，争创一流高职院校。完善文化体育基础设施，建立现代公共文化管理机制，引进社会资本参与公共文化建设。全面深化医药卫生体制和公立医院改革，完善医疗卫生服务体系，加快市中心医院、精神卫生中心、传染病医院和梁子湖区人民医院建设，确保竣工并投入使用。综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。四是加强社会治理，建设平安鄂州。高度重视农产品质量、食品药品质量监督管理体系，加强生产、加工、流通、消费全过程监管。推进放心粮油市场体系建设。稳妥推进重要民生事项的价费改革，保持物价水平基本稳定。进一步加强工矿企业、道路交通、水上安全、消防和应急管理工作，开展隐患大排查、大整治，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，完善城乡网格化管理，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，高度重视人民群众来信来访，着力解决群众反映强烈的突出问题，拓宽社情民意的诉求渠道，构建社区法律援助服务网络，增强人民群众安全感、满意度，建设平安鄂州，促进社会和谐稳定。
三、加快政府自身改革和建设
各位代表，新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以群众路线教育实践活动为契机，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，全面建设责任政府、法治政府、服务型政府、廉洁政府。
(一)着力转变政府职能。牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，转变政府职能，改进工作作风。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，进一步减少和下放行政审批事项，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项。建立健全政府购买服务制度，扩大购买公共服务范围。严厉打击、遏制招投标过程中破坏市场经济秩序的不法行为。全面开展服务企业直通车制度，加强行政监察，曝光查处一批不作为、慢作为、乱作为的反面典型。
(二)着力推进依法行政。推进法治政府建设，强化对权力运行的制约监督，规范自由裁量权，把权力关进制度的“笼子”，提高法治思维和依法行政能力。健全行政决策机制和程序，推行重大行政决策草案社会公布制度，完善听证会、网上征询等公众参与决策机制，完善重大行政决策听取人大代表、政协委员意见制度，推进决策科学化、民主化、法治化。依法加强对政府工程、重点领域、资金使用的行政监察和审计监督。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受司法、舆论、公众监督，在监督中不断改进和提升政府工作。
(三)着力打造阳光政务。进一步深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，让权力在阳光下运行。全面实施部门预算，公开“三公”经费、公开预算、公开政府投资项目竣工决算的审计结果，保障人民群众的知情权。完善政府公报、政府网站、新闻发布会、在线访谈、亲民热线等公开方式，探索利用政务微博、微信等新媒体问政于民、问需于民、问计于民。加快便民信息服务平台建设，让群众共享各类便民资源。
(四)着力提升政府执行力。严格落实行政问责制，加强行政效能督查，建立健全重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制。完善能力席位标准，建立健全科学奖惩机制，提升政府服务能力和执行力。以群众路线教育实践活动为契机，拓展联系服务群众的新途径，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。始终保持夙夜在公、勤勉奋发的工作状态，以求真务实精神抓好各项工作的落实。以政府的“辛苦指数”，换取鄂州的“发展指数”和群众的“幸福指数”。
(五)着力加强廉政建设。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力转变作风，降低行政运行成本。坚持反腐倡廉与改革发展力度统一，健全落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严肃查处各类违纪违法案件，毫不留情、绝不手软。对腐败问题“零容忍”，铲除腐败毒瘤，以反腐倡廉实际成效取信于民，形成推动经济社会发展的“正能量”。
各位代表，鄂州正站在一个新的历史起点上，改革发展的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，提神增劲，凝心聚力，改革创新，为推进鄂州科学发展、跨越式发展而努力奋斗!
第三篇：鄂州市拆迁细则范文
鄂州市城市房屋拆迁管理实施细则
第一章 总则
第一条为了加强本市城市房屋拆迁管理,维护拆迁办事人的合法权益,保障建设项目顺利进行,根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)和《湖北省城市房屋拆迁管理实施办法》(以下简称《办法》),结合本市实际,制定本细则。
第二条凡是本市城市规划区内（包括各区、建制镇）国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本细则。
第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境
改善。
第四条本细则所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。
本细则所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。
本细则所称房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位和个人。
第五条市房屋拆迁安置管理部门依照本细则对全市城市房屋拆迁安置工
作实施监
管理。
各区、乡镇人民政府，葛店开发区、各街道办事处和各级建设、规划、土地、房产、城管、公安、工商、物价等部门及供电、供水、供气、通信等相关单位，应依照本细则规定和各自职责，互相配合，共同做好城市房屋拆迁管理工作。
第二章拆迁管理
第六条拆迁房屋的单位必须取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第七条申请房屋拆迁许可证，应向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件（不需计划部门批准的项目除外）；
（二）建设用地规划许可证或规划部门出具的拆迁红线图；
（三）国有土地使用权批准文件（建设单位在原使用土地范围内实施拆迁的，提交原土
地使用权证）
（四）本市金融机构出具的拆迁补偿安置资金专用存款的资金证明，以及由拆迁人、拆
迁管理部门与该金融机构订立的拆迁补偿安置资金监管使用协议；
（五）拆迁计划和拆迁方案。
拆迁计划应当包括建设工程项目名称、性质、工程量、占地面积、拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、拆迁费用概算、工程开工时间、工程竣工时间等。
拆迁方案应当包括被拆迁房屋的性质、用途、面积、权属和拆迁地段区位、还建方式、安置房地点、临时过渡方式、拆迁资金落实情况、拆迁的实施步骤、安全防护、环保措施和拟委托拆迁单位及委托拆迁单位的资质证书。属现房安置的，还应提供安置房屋的权属证明资料。
第八条市房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查符
合条件的，颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，应书面作出不予许可决定并告知理由。
拆迁管理部门在颁发拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
第九条房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金的监督和管理。拆迁补偿安置资金应当专户存储，签订监管协议，明确资金的监管数额、使用程序和违约责任。在拆迁安置实施工程中，房屋拆迁管理部门可根据情况变化追加资金监控数额。监管的拆迁资金应当保证专款用于房屋拆迁补偿安置，不得挪作他用。拆迁人需要使用房屋拆迁补偿安置资金的，须经房屋拆迁管理部门批准并出具书面通知后金融机构方可拨付使用。拆迁人依法完成拆迁补偿安置任务后，经房屋拆迁管理部门确认，可解除剩余资金监控。
第十条在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人不能达成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决期间不停止拆迁的执行。
申请裁决一方，应提交相关事实和证据材料。裁决机关作出裁决前，应听取被申请一方当事人的答辩意见，并进行调解。当事人拒绝调解的；应当进行裁决。受理裁决过程中发现有需要查证的事实，可以做出中止裁决的决定，待查清事实后，恢复裁决。
裁决决定应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本细则规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十一条裁决决定作出后，被拆迁人或房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋拆迁管理部门提出申请，经人民政府批准后，组织相关部门依法强制拆迁，有关部门应当积极协助；或者由作出裁决的房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
第十二条被拆迁人与拆迁人签订了拆迁补偿安置协议后，被拆迁人应将原房屋的土地使用证、房屋所有权证等相关证明交付拆迁人，由拆迁人交有关行政管理部门办理注销登记手续。
第十三条自拆迁公告发布之日起，拆迁范围内单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建（含装饰、装修）、买卖房屋；
（二）改变房屋和土地用途
（三）建立新的房屋租赁关系
（四）以被拆迁房屋为注册住址办理工商营业注册登记手续
第十四条拆迁人取得房屋拆迁许可证后、可以委托拆迁，也可以自行拆迁。委托拆迁的，应与具有拆迁资格的单位订立委托拆迁合同。
自行拆迁的单位，其从事拆迁工作的人员必须经过拆迁管理部门组织的业务培训。
第十五条被拆迁房屋的拆迁施工必须由具备相应资质条件的建筑施工单位承担。房屋拆除施工必须严格按照拆迁方案实施，确保施工安全。
拆迁人签订（变更）房屋拆迁施工协议的，应当在规定期限内报拆迁管理部门和建筑施工安全管理部门备案。
第十六条拆迁人应当在《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
拆迁范围由房屋拆迁管理部门根据城市规划主管部门的规划用地红线范围确定。为保证房屋安全确须跨规划用地红线进行拆迁的，拆迁范围由房屋拆迁管理部门商城市规划主管部门确定。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请。拆迁期限届满，拆迁人未按规定申请延期的，房屋拆迁许可证自行失效。
第十七条拆迁人将拆迁范围内房屋全部拆除完毕后，应当报房屋拆迁管理部门确认。经验收合格，发给《拆迁验收合格审批表》。拆迁人凭《拆迁验收合格审批表》到房产部门、国土资源部门办理被拆除房屋所有权证、土地使用权证注销登记手续后，方可到规划管理部门办理相关审批手续。
第十八条市房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。拆迁人有如实提供有关情况和资料的义务，并应当接受监督检查。
第十九条房屋拆迁管理部门可以按物价部门核定的标准向拆迁人收取管理费用。
第三章拆迁补偿安置
第二十条拆迁人应当依照本细则的规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除未超过批准期限的临时建筑，以剩余使用年限按重置成本法评估其残值给予补偿。拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿、违法建筑主要包括：
（一）未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的建筑；
（二）擅自改变建设工程规划许可的建筑；
（三）擅自改变使用性质建成的建筑；
（四）擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。
第二十一条拆迁补偿安置按被拆迁房屋的建筑面积计算，建筑面积以房屋所有权证所载明的为准。
第二十二条被拆迁房屋的使用性质分为住宅用房和非住宅用房，以房屋所有权证和土地使用权证登记用途为准。
房屋所有权证登记不明确或者尚未办理房屋所有权证的，以规划管理部门批准的建筑用途为准；原审批为住宅用房未经规划部门批准改为非住宅用房的，按住宅房屋认定。
第二十三条被拆迁房屋和安置房屋的价格评估，由具备房地产资质的机构承担。估价机构的确定应当遵循公开、透明原则，在房屋拆迁管理部门的主持下，以投票或抽签方式进行。
拆迁估价机构确定后，一般由拆迁人委托。委托人应当与估价机构签订书面拆迁估价委托合同。
估价机构应根据被拆迁房屋的区位、结构、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估确定被拆迁房屋价格。拆迁房屋的估价基准日以房屋拆迁许可证核发之日为准。
拆迁当事人对评估结果有争议的，可以向市房屋拆迁评估专家委员会申请鉴定。
拆迁房屋的评估技术规范、评估争议处理程序和有关管理规范，按照国家和省有关规定执行。
第二十四条拆迁有租赁关系的房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系不能达成协议的，拆迁人应对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承担，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
政府作为土地储备、建设公用设施的项目以及拆迁后新建房屋性质不适宜原地还房的，被拆迁人应服从异地还房或者选择货币补偿。拆迁后原地建有与被拆迁房屋性质相同的商品房的，同等条件下，被拆迁人可优先购买。
第二十五条拆迁下列房屋，拆迁人应当向公证机关办理证据保全手续，提出补偿安置方案报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：
（一）产权不明确的房屋
（二）房屋所有权人下落不明的房屋
（三）代管的房屋。
第二十六条拆迁住宅房屋，拆迁人应当按下列情形向被拆迁人或房屋的承租人支付搬迁补助费、临时安置补助费。
（一）以产权调换形式拆迁的，搬迁补助费每户为400元（以常住户数为准）
（二）以货币补偿形式拆迁的，搬迁补助费为每户200元。
（三）电话、有线电视、供水、供电、供气等设施需要迁移的，按现行有关标准支付一次性恢复补偿费。
（四）在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应按原房建筑面积每月每平方米2元的标准付给临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房，拆迁人不支付临时安置补助费。
第二十七条拆迁非住宅房屋，实行货币补偿的，按照房地产市场评估价格给予补偿。
第二十八条拆迁非住宅房屋，实行产权调换的，拆迁人应当补偿被拆迁人或房屋承租人下列费用：
（一）设备搬迁和安装费用。由房屋拆迁管理部门组织相关机构按照国家规定的货物运输价格、设备安装价格标准评估确定。
（二）被拆迁人或房屋承租人自行安排生产、营业过渡用房未致停产、停业的，按原房使用性质给予临时补助。原房是商业铺面房的，按每月每平方米5元给予临时安置补助，其他用房按每月每平方米3元补偿。
（三）过渡期间，因拆迁造成停产停业的，按实际被拆迁合法营业用房面积每平方米40元给予三个月补偿。
第二十九条拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转用房的使用人应当按时腾退周转用房。
因拆迁人的责任延长过渡期的，对自行安排住宅的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之日起增加1倍的临时安置补助费付给被拆迁人或房屋承租人；对使用周转房的使用人，应当自逾期之日起按房屋拆迁面积每月每平方米2元付给临时安置补助费。
第三十条本细则规定的各项拆迁补偿安置补助费用和其他有关经济补偿标准，按照本市经济社会发展水平实行浮动，由市价格主管部门会同房屋拆迁管理部门制定并每年向社会予以公告。
第四章 罚则
第三十一条违反本细则规定，《条例和《办法》已有相应行政处罚规定的，从其规定。
第三十二条拆迁人违反本细则的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）委托不具备拆除房屋施工资质或建筑施工资质的企业承担被拆除房屋施工的；
（四）擅自延长拆迁期限的；
第三十三条拆迁当事人违反本细则规定委托不符合条件的评估机构进行拆迁评估，评估结果无效，由房屋拆迁管理部门责令改正。
第三十四条评估机构与拆迁当事人相互串通，故意压低或者抬高被拆迁房屋的房地产市场评估价的，评估结果无效，由房屋拆迁管理部门处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款；情节严重的，暂停直至取消评估资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条拒绝、防碍房屋拆迁管理部门工作人员执行公务或公然辱骂、殴打房屋拆迁管理部门工作人员的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条房屋拆迁管理部门违反本细则规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民群众利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十七条在本市城市规划区内集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，参照本细则执行。
第三十八条本细则自2005年11月1日起实行。1995年8月25日市人民政府公布的《鄂州市城市房屋拆迁管理实施办法》（鄂州政发（1995）48号）同时废止
第四篇：《鄂州市城市总体规划调整(2004-2015)》[推荐]
《鄂州市城市总体规划调整（2004-2015）》
[字号：大 中 小][打印本页][关闭窗口]2008年07月21日
《鄂州市城市总体规划调整（2004-2015）》（以下简称总规调整），在市委、市人大的正确领导和大力支持下，由政府主导、规划牵头、部门合作、市民参与、依法编制，历时一年，现已编制完成。2005年2月市政府常务会听取了专题回报，2005年4月8日经专家评审会审定通过。5月31日,经市人大常委会审议通过。
一、总体规划调整的基本情况
《鄂州市城市总体规划（1998—2015）》自2001年9月省政府批准实施以来，为我市的社会、政治、经济、文化发展提供了科学的依据，为建设富裕型小康城市作出了巨大的贡献。但是，在城市发展进程中，因国家政策，区域城镇体系规划调整以及城市自身内外因素的改变，要求对总规予以调整。
经省建设厅及市政府批准，从2004年5月开始，市规划局着手组织本次城市总体规划调整的编制工作。迅速成立“总规调整项目领导小组”及“总规调整项目技术组”。并邀请省城市规划设计研究院作为技术协作单位，聘请了同济大学、南京大学及华中科技大学的教授作为顾问，以利于提高城市总体规划的科学性、合理性，保障规划成果的超前性、可行性。本次总规调整，市总规调整领导小组坚持倡导“出门规划”及“公众参与”的设计理念，积极上门到市相关职能部门进行座谈，收集相关资料；通过政务网站等媒体征求市民意见，组织人员学习考察外省市总规调整的作法和经验；组织技术协作单位和专家学者进行论证咨询；综合意见，集思广益。为总规调整编制方式的探索与突破奠定了科学的基础；同时，市总规调整领导小组组织课题组完成了《鄂州市总体规划实施回顾与评价》、《鄂州市城镇发展空间构想》、《鄂州市主城区城市用地布局分析专题报告》等三个专题研究报告，为总规调整编制成果提供了重要的理论支撑。
二、总体规划调整的重大背景
（一）国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）文件规定：“要求城镇体系规划、城市总体规划已经批准的，要补充完善强制性内容”。
（二）省委、省政府作出了积极构建“1+8”武汉城市圈的重大战略决策，鄂州作为武汉城市圈核心圈层的城市，必须主动接轨，借梯登高，全面推动鄂州城市跨越式发展。
（三）区域性产业布局的影响。武钢球团厂（1000万吨）项目落户城东五丈港地区，改变了原总规确定的用地性质，并且对城东地区的用地布局也产生联动效应。要求对城市用地布局进行调整。
（四）区域重大基础设施建设带来的影响。一是由于鄂东大桥（黄石二桥）的选址及功能确定，导致“阿深高速”不再是原设想的经过鄂黄长江大桥，鄂黄长江大桥的主要功能将作为城市间联系桥梁，原来总规考虑的大桥连接线为封闭的高速公路，两侧用地未作为城市街道用地布局，必须针对发生变化的情况进行相应调整；二是由于武九铁路扩能提速，城区段铁路大幅外迁，为鄂钢及城区工业的向西拓展，提供了大片的用地空间。
三、总体规划调整的主要内容
总规调整不涉及城市性质、发展方向、城市规模等重大内容，仅对用地布局进行调整。调整的指导思想是以主动接轨、积极融入武汉城市圈为主导，以创建现代山水园林城市为目标，科学进行城市发展的“谋篇布局”，坚持科学发展观，迎接区域整合，突出自身特色，改善人居环境，增强城市综合竞争力。
（一）以主动融入“武汉都市圈”为契机，优化鄂州城镇空间结构布局。
积极呼应武汉城市总体规划的修编和城市发展态势，以及黄石城市发展的情况，调整鄂州的城市发展规划。
1、城市发展战略是“壮大核心，强化集聚”。
鄂州市在推进城市化进程中，要走出“城乡一体化”的误区，“城乡一体化”不是小城镇、小工业园“遍地开花”。必须集中力量，突出重点。优先发展主城区，重点发展四大园区城镇。通过政策调控、规划引导优势产业、特色产业和招商引资项目向主城区及葛店开发区、花湖开发区、红莲湖度假区、梁子湖旅游区集聚。
2、城市主体的空间结构形态“一主三辅”。
本次总规调整，提出未来二十年鄂州城市发展的规划构想：即形成以主城区为核心，以葛店高新技术开发区和红莲湖旅游度假区为依托，形成西片城镇群；以花湖开发区为依托，形成东片城镇群；以梁子湖生态旅游区为依托，形成南片城镇群的开放式城市主体空间结构形态。
3、紧密依托大武汉，规划建设鄂州特色新城。
规划将葛店“中国药谷”融入东湖“中国光谷”，通过与武汉东湖科技新城以及葛店镇、华容镇的城镇融合，把葛店开发区逐步建成科技新城；
红莲湖旅游度假区规划将发展成为休闲度假、康体旅游和科技研发为主导的旅游新城；结合鄂钢易地技改项目的逐步实施，规划将临江黄柏山地区，逐步形成现代钢城；梁子湖生态旅游区，地处武汉郊区及武汉城市圈的中心地带，加强生态保护，立足生态旅游，把梁子湖生态旅游区规划打造成武汉城市圈的“市外桃源”、“梦里水乡”。规划将长岭逐步建成旅游城镇。
4、城市东翼的规划重新审视。
充分发挥花湖开发区与黄石市主城区联成一体，而又地处黄石大桥和鄂东大桥桥头堡地区的独特优势，规划建设成直接为黄石市区提供“三产”服务和直接承接黄石市区“退二进三”部分产业转移的工贸新城。
（二）在区域基础设施规划方面，明确提出“三个一体化”：
首先，实施鄂州与武汉综合交通网络一体化。
一是公路交通联系实现“快速化”。
鄂州市要规划建设六条东西向交通干线与武汉城市环道系统相对接。即：316国道、武鄂高速、双谷大道、武黄高速公路、鄂州六十口至武汉龙泉、太和（公友、涂镇）至江夏五里界镇。这六条联系干线中，316国道应提挡升级，鄂州大湾接武汉雄楚大道应规划建设成为城市干道，鄂州六十口至武汉龙泉及太和至江夏五里界镇这两条公路，应规划建成一级公路。同时，积极创造条件，实现武汉与鄂州两市公交车推行公交IC卡“一卡通”。二是充分发挥长江“黄金水道“的优势，整合沿江港口群。
以武汉枢纽港为中心，将武汉与鄂州、黄石沿江已建和将建的各种长江港口，根据物流加以整合规划，按各地的货源、集疏运条件和港口优势，建设大、中、小结合，功能分工、协作配套的区域性港口组合群。我市沿江应规划七处功能互补的港口（葛店港、泥矶港、黄柏山港、北门港、五丈港、燕矶港、杨叶港）。
三是近期利用武九铁路开通武汉——鄂州城际列车。
远期规划鄂州市轻轨干线与武汉轻轨交通对接。
其次，实施鄂州与武汉信息网络一体化。
要统筹规划，系统整合鄂州市与武汉市的移动、联通、铁通、电信及宽带等资源，实现“网络共建、资源共享”。同时，以电子政务和企业信用信息资源共享为重点和切入点，共同开发建设综合性或专业性的公共信息交换平台。
第三，实施鄂州与武汉电网、气网（西气东送）一体化。
鄂州规划建设成为武汉城市圈中的核心城市，使鄂州城市系统成为武汉城市圈的子系统。
（三）以“做大做强做优”主城区为目标，调整主城区规划布局，扩展城区空间，完善城市功能，提升城市品位，增强竞争实力。使我市主城区充分展示现代山水园林城市的风貌。规划要点：
1、主城区空间布局为“一个中心、四个组团”。
即以洋澜湖为中心，老城区组团、城南（莲花、洋澜、小桥）组团、城东（新庙、燕矶部分）组团、城西（凡口、临江及杜山部分）组团。四个组团之间以生态绿地相隔离。
2、主城区用地布局形态为“四个三”。
即三个风景区（西山、洋澜湖、葛山）；三个工业区（凡口加工工业区、鄂钢、吴城、程潮工业区、五丈港工业区）；三个综合居住区（老城居住区，莲花、洋澜居住区，司徙、文塘居住区）；三个城市中心区（凤凰广场、长江大桥桥头堡、凤凰南路与吴都大道交汇处）。
3、主城区的主要发展方向：
城区主要向南、向东发展，城南新区规划面积占城区总面积的一半左右。城区重心南移，势在必然！
4、主城区主干道网络结构为“八纵六横三环”。
八纵六横道路总长118km，其中已建成和部分实施的60km，三环道路总长80km；城区内环圈内面积9km2；中环圈内面积26km2；外环圈内面积130km2。
5、主城区绿地规划为“点、线、带、面”体系。
“点”：即新区城市干道每隔四百米左右规划一处街头绿地，结合布置公厕、社区服务站等公共设施；
“线”，即新区城市干道形成各具特色的绿化分车带及人行道绿地；
“带”即沿江、沿港景观绿化带、环湖景观绿化带（环洋澜湖东、南沿岸最少50米之内土地不宜作为经营性开发用地进行出让，不准搞商品房开发），沿高速公路生态绿化带；“面”，即在保护、开发、建设、提升西山风景区、葛山风景区、莲花山风景区的基础上，严格规划保护好主城区东部、南部的一些自然山体不再被乱挖乱采。同时，规划九处城市公园（寒溪公园、桥头公园、中心公园、体育公园、牛头山公园、城东公园、天龙山公园、卧虎山公园、桔园公园等）。
6、深入进行洋澜湖综合整治规划。
主要规划内容是“截污、清淤、换水、净污、护岸、环道、绿化、清卫”。
第五篇：鄂州市古楼司法所简介
鄂州市古楼司法所简介
鄂州市古楼司法所原属于鄂州市古楼街道办事处的一个科室，后经过几次的机构改革，古楼司法所现属于鄂州市司法局和鄂州市古楼街道办事处双重领导的司法所。正式挂牌于2006年10月9日，位于古楼街道办事处办公大楼二楼，面积达200多平方米，下辖一个法律服务所，一个法律援助工作站，一个安置帮教工作站，十三个人民调解委员会，十三个安置帮教组织机构。现有法律服务工作者3名，人民调解员15名，法律援助工作者5名。截止2012年11月底，我所下辖的法律服务所工作者共代理各类案件余件，共收费万多元，担任常年法律顾问单位家，办理法律援助 件。
近几年来，古楼司法所在市司法局和古楼街道党工委、办事处的正确领导和大力支持下，牢固树立“服务全街经济发展为大局，争创人民满意为目标”的指导思想，充分发挥法律服务，法制宣传，人民调解的作用。依靠全所干部的勤奋开拓，团结拼搏，共同努力，不断的改革和创新，取得了一定的成绩，特别是今年在市司法局的支持下，我所建立起“司法e通”，实现对矫正对象的全天候无缝监管，管理机制大大的改进。
几年来，我所在物质文明喜获丰收的同时，精神文明建设硕果累累，多次被上级部门和古楼办事处评为“先进单位”，2004年我街安置帮教工作被中央综治委评为“先进集体”荣誉称号，同年下辖的庙鹅岭村被中央司法部、民政部联合授予全国“民主法治示范村”荣誉称号，2011年我所所长王军同志被鄂州市依法治市领导小组授予“2006-2010年法制宣传教育和法治建设先进个人”称号。在目前的新形势下，我所在一个自我改革，不断创新与完善的氛围中，前途是光明的，道路是曲折的。我所一定抓住这一改革契机，不断地自我更新，以人为本，建立长效机制，创一流服务 窗口，进一步发扬基层司法所干部艰苦奋斗的优良作风，进一步弘扬我所“团结勤奋，求实创新”的口号。利用天时地利，为推进我街经济发展再创辉煌。
鄂州市古楼司法所
2012年12月10日
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