2009年雅安市政府工作报告

第一篇：2009年雅安市政府工作报告

2009年雅安市政府工作报告

2009年1月8日在雅安市第二届人民代表大会第四次会议上

雅安市人民政府市长 刘守培

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

迎难而上 奋勇登攀 2008年工作实现新突破

2008年，是雅安历史上极不寻常、极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市广大干部群众，迎难而上，奋勇登攀，努力克服低温雨雪冰冻、“5·12”汶川特大地震等历史罕见自然灾害和国际金融危机的重大影响，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了市二届人大三次会议确定的目标任务。

一、抗震救灾取得重大胜利

“5·12”汶川特大地震，是雅安有史以来遭受的最为严重的自然灾害。受“5?12”汶川8.0级地震及“6?18”石棉4.4级地震影响，全市148个乡镇全部受灾，受灾人数达90万人，因灾死亡33人，失踪2人，受伤1,362人，房屋受损62.9万余间，倒塌15.4万余间，共造成直接经济损失147.6亿元。我市被列为全省六个重灾市州之一，汉源、石棉、芦山、宝兴被列为国定重灾县，雨城、名山、天全被列为省定重灾县，荥经为一般受灾县。灾情发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在湖北省、海南省、广安市等援建省、市以及社会各界的支持帮助下，市委、市政府团结带领全市人民把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，有力、有序、有效开展了抗震救灾工作。

（一）全力开展抢险救灾。在第一时间启动应急Ⅰ级响应，及时向上级、外界报告灾情，不惜一切代价抢救被困群众、救治受伤人员，紧急转移受灾群众207,254人。迅速抢通国道318线和省道210线，全力保障“生命线”畅通，帮 助完成10,544名阿坝州境内受灾群众安全转运。及时排查、处置了804处震后次生地质灾害隐患点。实现灾区卫生防疫全覆盖。尽最大能力支援其他重灾区，在震后第一时间全力组织和保障1700余名民兵、预备役人员跨区参加抗震救灾。

（二）妥善安置受灾群众。切实加强救灾物资、资金监管，认真落实各项灾后救助政策，共发放临时生活补助资金11,300万元，发放救灾物资7,500余吨。地震发生后不到3个月的时间，在420个点搭建活动板房24,711套47.6万平方米，妥善安置94,992名无房居住的受灾群众。发放棉被161,280床、棉衣裤55,722件、电热毯11,000床、口粮4,894吨等，确保灾区群众安全温暖过冬。大力开展灾区群众就业援助，灾后实现就业25,998人。

（三）全面启动恢复重建。完成7个重灾县（区）灾后重建规划编制，规划灾后重建项目2,140个，总投资503.5亿元，已开工242个。建立完善建材特供机制，率先开展农房恢复重建，兑现补助资金10亿元，农房重建、维修加固开工比例分别达81%和100%；城镇住房维修加固和重建全面启动，兑现补助资金2亿元。先期启动一批公共服务设施和交通、水利、电力、通信等基础设施项目，全市维修加固、重建学校284所，医疗卫生机构恢复重建项目开工31个。积极做好对口支援协调对接工作，湖北省、海南省、广安市对口支援重建项目108个，总投资约21.6亿元，援建项目已开工81个，完工17个。

二、经济发展保持较快增长

（一）发展质量得到提升

综合实力不断增强。1-4月，全市生产总值增长14.6%，增速列全省第13位，地方财政一般预算收入增长36.3%，工业增加值增长31.9%，排全省第7位，各主要经济指标创我市历史同期最好水平。地震灾害发生后，我们及时采取应对措施，迅速恢复交通、电力等生产要素，帮助企业恢复生产；国际金融危机发生后，我们采取调整电价、提前安排工业发展资金等扩内需、保增长的应对措施，帮助企业渡难关，推动了经济平稳较快发展。预计全年实现生产总值210亿元，增长11.5%；三次产业结构调整为21∶51∶28。地方财政一般预算收入8.1亿元，同比增长7.6%；税收占财政收入的比重达到78.6%，较上年提高了11.6个百分点。社会消费品零售总额70亿元，增长20%。金融机构年末存款余额307.6亿元，贷款余额149.7亿元，分别增长42.8%、16.7%。城镇居民人均可支配收入11,080元，增长9.9%；农民人均纯收入4,055元，增长11.6%。

工业经济迅猛发展。预计实现规模以上工业增加值70亿元，同比增长20%；利润、销售收入分别增长55%、36%；完成技改投资14.5亿元。坚持优质资源向优势企业倾斜，规模以上工业企业新增74户，达到381户；销售收入过亿元的企业35户，超过5亿元的企业3户。全市“3+1”主导产业快速发展，实现工业增加值55亿元，占规模以上工业的79%，其中，电冶、机械、农产品加工业增长均超过25%，新材料产业增长50%。

农村经济稳步发展。预计实现农业增加值46亿元，增长2.5%。完成粮食播种面积185万亩，粮食总产52.8万吨。经济作物面积132.5万亩，新增投产茶园4万亩，茶园面积达45万亩，茶产业综合产值达28亿元。新栽纸浆竹41.3万亩，栽植巨桉4.2万亩，纸浆原料林基地总面积达100万亩。林业“三大工程”建设进一步加强，畜牧经济继续支撑农民增收。全市骨干龙头企业83家，其中，省级重点龙头企业8家；各类农村专合组织57个。积极开展“雅安茶师”等特色品牌的劳务培训，转移输出农村劳动力28.5万人，劳务收入15.5亿元，全市劳务工作受到国家表彰。

第三产业持续发展。预计实现第三产业增加值60亿元，增长9.5%。主动承接灾后旅游市场转移，大熊猫国际生态旅游线入选国家旅游局重点推介奥运精品旅游线；在央视开展了熊猫“晶晶”故乡行宣传促销活动；举办全国茶馆专业委员会2008年年会暨第四届蒙顶山国际茶文化旅游节；成功推出四川灾后第一个新景区——神木垒；顺利完成大熊猫“团团”、“圆圆”赴台启运任务。全年接待游客700万人次，创旅游综合收入32亿元，分别增长8%、30%。商贸、物流、运输、餐饮、邮政、通讯、中介、物业等服务业加快发展。新（改）建“万村千乡”工程农家店769家。

（二）发展后劲更加增强

项目工作成效显著。预计完成全社会固定资产投资202亿元，增长42%，约占全省总投资的2.6%，创历史新高；投资拉动GDP增长6个百分点。全市100个重大项目完成投资135亿元，34个省重大项目完成投资101亿元，分别占全社会固定资产投资的66.8%、50%。加工业预计完成投资24.4亿元，占全社会固定资产投资的12.1%，是改革开放以来最好的一年；永旺硅业一期300吨生产线半年内建成投产，创造了项目建设的“雅安速度”。以多晶硅、聚氯乙烯、化成箔为代表的新材料产业亮点突出，水泥、大理石等建材产业重大项目加快推进；金窝、硗碛、栗子坪等电站建成投产，新增水电装机73万千瓦，累计建成380万千瓦。

发展平台得到提升。市工业园区升级扩区工作取得重大突破，园区规划面积修编为15平方公里。市工业园区新增投产企业6家，累计建成投产企业30家；工业增加值、销售收入、工业税收分别达到2.3亿元、8.5亿元、0.4亿元，主要指标增速均实现翻番。园区（集中区）基础设施得到加强，管理服务水平不断提升，园区经济发展势头强劲。市农业园区被列入第三批国家农业科技园区（试点）候选名单。

基础设施不断完善。电网建设完成投资10.3亿元，建成雅安--华阳500千伏、雨城草坝220千伏输变电工程，4个220千伏和6个110千伏输变电工程前期工作加快推进。交通建设完成投资39.7亿元，雅西、名邛高速公路进展顺利，“三路一桥”等地方重点项目得到推进，建成农村公路1012公里、农村客运站16个。新建乡村机耕道196公里、硬化110公里。城市功能得到完善，市博物馆、市体育馆、市行政中心、羽绒商贸城、新区医院、市医疗废弃物处置等工程加快推进，陆家坝等4项污水收集工程完工，绿洲路等10条背街小巷改造完成。编制完成中心城区和水中坝公园建设规划。房地产完成投资3.7亿元，建设商品房65万平方米、经济适用房2.7万平方米和廉租房4.2万平方米。完成土地整理11万亩，综合治理水土流失面积156平方公里，新建沼气池14200口，新建农村饮水工程186处，解决9.3万人饮水安全问题。

（三）发展活力逐步显现

改革开放深入推进。电力体制改革不断深化，初步实现全市“一张网”目标。加快政府投融资体系建设，城市信用社改制为市商业银行；成立了市发展投资公司、市中小企业信用担保公司。加强国有资产监管，实现对蜀通运业公司的国有控股，基本完成制浆造纸厂破产清算工作。坚持市场化配置资源，全年出让资源189宗，实现收益1.7亿元。雨城区统筹城乡发展试点进展良好；各县（区）集体林权制度改革全面铺开。进一步深化国库集中收付制度改革，启动了10个单位公务卡消费试点。初步建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，成立了城市管理行政执法局。全年引进到位资金84亿元，增长14.9%，其中省外资金61亿元、加工制造业38亿元，分别增长54.9%和53.8%。外贸出口2,300万美元，增长108.5%，创历史最好水平。境外投资实现零的突破。

县域经济发展壮大。积极引导和鼓励县域经济和民营经济发展，县域经济占全市GDP总量的71%；民营经济增加值108亿元，增长16%，占全市GDP总量的51.4%，对全市GDP总量的贡献率为60%。

三、和谐雅安建设稳步推进

（一）移民工作平稳推进。通过投亲靠友等方式自主安置农村移民11901人，汉源农村移民对接安置协议签订率91.3%，委托建房协议签订率89.8%，单位职工建房协议签订全面完成。调整土地7723亩，完成94.4%。流沙河农田护堤工程竣工，土地整理和浅淹没区防护造地工程快速推进。新县城临时供水供电、26公里主次干道和支路路基工程基本完工；启动45万平方米房建工程，6个集镇建设全面启动，30个农村移民集中安置点启动了26个。国道108线、省道306线和大渡河右岸环湖公路建设进展顺利，完成投资74.5%。万里、竹马工业园区基础设施建设和企业迁复建进展顺利。移民融入和后期扶持工作扎实开展，库区外迁移民发展能力持续增强。

（二）社会事业全面进步。全面落实义务教育“两免一补”政策，提前一年化解“普九”债务；完成23.7万平方米中小学危房改造，启动建设（改造）希望学校、薄弱初中63所，在建寄宿制学校16所；延期高考、中考顺利举行，9月1日前灾区中小学生全部复课；启动职业教育三年攻坚计划。组织实施国、省、市级重点科技项目66项，新增创新型企业12家，新建专家大院2个。建立文化大发展专项资金，开展了全市文化、卫生事业大调研活动，启动我市“全国第三次文物普查”，宝兴硗碛藏族多声部民歌、荥经砂器烧制技艺、黑茶制作技艺入选第二批国家级非物质文化遗产名录。我市获“中国藏茶之乡”称号，宝兴县、天全县获“中国民间文化艺术之乡”称号。市人民广播电台开播，广播、电视综合覆盖率分别达96%、97%。开展了“纪念改革开放30周年”等大型群众性活动。有两名运动员参加北京奥运会、残奥会。城乡卫生体系更趋健全，建成4个社区卫生服务机构，新型农村合作医疗参合率94.7%，全市达到国家血吸虫病传播控制标准。人口自然增长率4.44‰。第二次全国经济普查工作有序开展。修志工作进展顺利。防灾减灾能力增强。精神文明、社会科学、外事侨台、民族宗教、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、档案、保密等工作得到加强。

（三）人民生活得到改善。新解决1,953名绝对贫困人口的温饱问题。粮食直补、农机具购置补贴、“家电下乡”等惠农政策全面落实。调高了全市最低工资标准，居民消费价格指数控制在6%以内。城镇新增就业14083人，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全市企业劳动合同签订率95%。城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖率分别提高9.1%、6.3%、8.4%。城乡低保人数增加17500人，实现了动态管理下的应保尽保。城乡医疗救助体系不断完善，市福利院、儿童福利院投入使用，新建敬老院6所，“五保” 5 集中供养率32.8%。廉租住房租赁补贴实现了应补尽补，农村“安居工程”建房633户，城镇居民人均居住面积达28.7平方米。全面完成污染物排放总量控制和10家省挂牌污染企业治理，国家级生态市和省级环保模范城创建工作全面推进，创建生态细胞工程214个。全面完成全国污染源普查阶段性工作，单位国内生产总值能耗下降4.1%。森林覆盖率55%，继续位居全省第一。

（四）社会大局保持稳定。认真落实稳定第一责任，不断完善各项应急措施，制订和完善市级应急预案123个，突出抗冰保畅、抗震救灾、奥运安保、库区维稳等重点，保持了社会平安稳定。建立了72个乡镇维稳中心，社会治安综合治理深入推进。信访工作进一步加强。安全生产形势平稳，各类事故死亡人数同比下降7.3%。全力开展奶制品等食品安全专项整治。国防后备力量建设得到加强，预备役部队、民兵队伍建设质量不断提高，征兵、双拥、安置和优抚等工作全面落实。

在全力抗震救灾和推动全市经济社会又好又快发展的同时，我们切实加强民主法制和政府自身建设。制定了贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的实施意见。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议65件、政协委员提案161件，办结率、满意率均为100%。办理行政复议案件35件。认真落实首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，行政效能进一步提升。政务中心建设得到加强，设立市开评标中心，建立行政审批电子监察系统，开通灾后重建项目审批“绿色通道”，37个部门553项行政审批项目向政务中心窗口完全授权，办理行政审批事项19,887件，办结率98.7%、满意率99.6%。廉政建设切实加强，审计、监察监督职能进一步发挥，市级党政机关基本公用经费支出压缩10%用于抗震救灾，工程审计、财政评审、政府采购、政府投资项目招投标进一步加强。

各位代表，在特大自然灾害和国际金融危机双重影响下，我市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是社会各界大力支持和全市广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、社会各界人士和各界朋友表示衷心的感谢！向奋战在我市抗震救灾和灾后重建一线的广大干部群众、解放军指战员、武警官兵、公安民警、民兵和预备役人员、教育工作者、卫生工作者、新闻工作者、工程建设者和志愿者，致以崇高的敬意！向倾情倾力支援我市的湖北省、海南省、广安市和其他省市区、兄弟市州，向积极为雅安灾区伸出援手的国内外同胞、友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量较小，第一产业弱、第二产业小、第三产业少，工业化、城镇化程度低；由于受地震和国际金融危机影响，财政收入增速回落，收支矛盾十分突出；部分重大项目不能按计划实施，房地产业发展滞后；社会保障水平不高，部分低收入群众生活比较困难，关系群众切身利益的问题仍然较多。我们将正视上述问题，知难而进，更加扎实地做好政府各项工作。

抢抓机遇 攻坚破难 2009年工作务求新跨越

今年是瀑电移民工作大会战之年，是推进灾后恢复重建的关键之年，也是应对国际金融危机、促进经济社会又好又快发展的重要之年。做好今年政府工作，意义十分重大。

综观国内外形势，我市经济社会发展面临的挑战前所未有，机遇也弥足珍贵，总体上机遇大于挑战。一方面：国际金融危机对实体经济的影响正进一步加深，国内经济运行中的困难增加，未来一段时间形势可能更为严峻。自去年第四季度开始，金融危机对我市经济的影响逐步显现，特别是占我市工业经济总量70%以上的水电、载能、机械加工行业受到明显影响。加上受特大地震灾害影响，灾后恢复重建和瀑电移民工作任务十分艰巨，当前和今后一段时间全市经济社会发展面临许多特殊困难和问题。另一方面：我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，发展的重要战略机遇期不会因为金融危机而逆转。中央出台了扩大内需的十项措施，到2010年底安排投资4万亿元，省上到2010年底安排投资3万亿元，我市则力争到2010年完成投资800亿元以上，这些投资将对全市经济增长起到强劲的拉动作用。同时，灾后恢复重建的特殊政策和巨大投资，也将成为促进我市经济平稳较快增长的重要支撑。总体来讲，我市经济平稳较快增长有着较牢的物质基础，较强的内在动力，较大的需求潜力；灾后重建、库区建设、扩大内需等机遇叠加，区位、交通、电力、资源等优势并存，发展基础进一步夯实、发展环境进一步改善、发展合力进一步形成，奋力攻坚、奋进跨越的条件已经具备。

2009年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚破难，以投资为主导，以项目为重点，以效益为中心，以和谐为目标，加快经济社会发展，加快灾后重建步伐，加快移 7 民工作进程，转变发展方式，深化改革开放，着力改善民生，确保经济增长和群众收入增加，实现经济社会又好又快发展。

灾后恢复重建攻坚战的主要目标是：全面实施灾后恢复重建规划，完成灾后恢复重建主要目标的80%左右。9月底前，完成灾后农房重建；年底前，基本完成灾后城镇房屋重建；全面完成企业新建、迁建任务；全面启动公共服务设施、城乡基础设施恢复重建。

瀑电库区移民工作大会战的主要目标是：年底前做好移民工作；全力协助业主实现年内蓄水发电。

经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值能耗降低4%；人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，今年要重点做好以下五个方面工作：

一、加快工作进度，大力推进灾后恢复重建

（一）加快推进城乡居民住房恢复重建。认真落实重建住房补助政策，积极协调住房贷款，切实加强技术指导，突出抓好建材保障。自建永久性农村住房31641户，恢复重建城镇住房3581户。加强住房恢复重建与保障住房供应体系的衔接，实现受灾群众户户有房住。

（二）加快推进公共服务设施恢复重建。优先启动一批民生工程，9月1日前基本完成国定重灾县学校重建，年底基本完成医疗机构重建，两年内完成市政公用设施重建。全面完成广播电视村村通和乡镇综合文化中心恢复重建；完成医疗废弃物处置、垃圾场二期和垃圾中转站等公益设施工程；启动流浪乞讨儿童、未成年人保护中心工程；完成市体育中心建设、市博物馆布展。统筹推进供排水、电力、供气、通信、广电、消防、市场等市政公共设施恢复重建。

（三）加快推进城乡基础设施恢复重建。启动省定重灾县城镇重建工作，尽快恢复完善城镇功能。重点建设滨江大道、苍坪山隧道及城后路污水收集等工程，完成6条背街小巷改造，启动姚桥、先锋路、城后路等农贸市场配套设施工程；做好市区绕城公路和备用饮用水源工程的前期工作，加快推进姚桥、北郊片区土 地整理基础设施建设。加快建设纳入重建规划的公路项目，年底完成农村公路恢复重建。完成12座震损小型水库除险加固和受损堰渠整治，加快机耕道、铁索桥、农机提灌站等农用设施恢复重建。强化建筑物抗震设防管理，推进防灾减灾能力恢复重建，推进生态体系恢复，加快重大地质灾害隐患点的综合治理。

二、确保万无一失，全力做好瀑电移民工作

（一）切实加快移民安置进度。以移民建房为重点，抢抓移民安置进度。年内建成移民住房200万平方米以上，完成6个集镇和30个集中安置点建设，实现农村和集镇移民永久性安置。

（二）全力推进迁复建工程建设。以基本生活配套服务设施为重点，加快汉源新县城建设。抓紧医院、学校、市场、车站、供电、供水、市政道路、金融保险、邮政通信等公共服务设施建设。完成国道108线、省道306线、右岸环湖路和电网等专项迁复建工程，加快永定桥水利工程建设。

（三）确保库区工作有序推进。按照“三个万无一失”要求，落实“三个主体”责任，强化指挥体系，组建移民内安工作队伍和专业人才队伍。落实北部6县（区）对口支援的各项措施，完善定期协调工作机制。强化施工组织协调，千方百计保证水泥、机砖、砂石、钢材等建材供应。落实维稳责任，畅通诉求渠道，确保库区社会稳定。认真落实后期扶持政策，规范做好市内其他大中型水电工程移民工作。

三、转变发展方式，实现经济又好又快发展

（一）积极应对金融危机

大力宣传我市经济社会发展的前景和机遇，大力宣传从中央到地方出台的扩大内需、灾后重建、促进经济增长、为企业减负等一系列政策，研究应对之策，增强应对信心。

在项目推进上，加快推进库区建设和灾后重建的重大工程；重点包装公路、铁路、电网、水利等基础设施项目；不断充实完善重大项目库，全力争取重大项目和资金。

在结构调整上，把承接产业转移作为结构优化升级的重要突破口，全力抓好重点转移区域的项目推介工作，推动资源性产业转型，培育壮大新兴产业，促进产业集聚。

在财税金融上，提前安排并适度扩大工业发展资金，适时对重点骨干企业给予贴息支持，充分用好对工业企业的税收优惠政策。探索建立融资新机制，着力健全政府、金融、企业沟通合作机制，引导金融机构改进信贷服务，全面落实国家扩大内需、灾后重建等金融支持政策。

在生产要素上，抓好煤、电、油、气、运等的统筹协调，确保有市场、有效益的企业开足马力生产。电力企业应根据情况在现行目录电价基础上下浮10%—15%，以临时差别电价方式支持企业生产。免征或暂停征收城建附加费、地方电网移民后期扶持基金。

在扩大消费上，积极开展“家电下乡”等活动，鼓励居民生活用品换代，引导城乡消费需求；提升旅游人气，拓展客源市场；加大房地产投资力度，引导房地产市场平稳健康发展。

在就业援助上，落实各项就业再就业优惠政策，加强对返乡民工的免费就业技能培训；结合拉动内需、灾后重建、瀑电迁复建等项目建设增加务工，通过在本地企业挖潜安置、搭桥签订优质劳务订单、利用湖北和海南对口援建优先外派劳务等方式扩大就业。

（二）强力抓好项目投资

加快推进重大项目建设，全市重大项目136个，投资220亿元；向省上推荐重大项目31个，投资143亿元。

积极培育重大产业。水电投资100亿元，新增水电装机100万千瓦以上，加快瀑布沟、深溪沟、龙头石等电站建设进度，开工建设大岗山、飞仙关、锅浪跷、出居沟等大中型电站。加快壮大电冶延伸产业，加工业投资32亿元，增长30%；加快建设多晶硅、聚氯乙烯、化成箔等新材料项目；加快推进600万吨水泥项目；启动大理石深加工项目，整合提升石材产业；加快一批重大产业项目前期工作和建设进度，启动一批重大技改项目。

大力推进重大基础设施建设。交通建设投资57.9亿元，加快雅西、名邛高速公路建设进度，开工建设雅乐高速公路；抓紧川藏铁路、成昆铁路复线、雅康 高速公路的前期工作，做好市火车站选址规划，力促川藏铁路成雅段开工；全面开工建设地方重点交通项目，建成农村公路440公里，建成县级客运站2个、农村客运站10个。建成石棉安顺、天全切山220千伏输变电工程，开工建设名山、宝兴、汉源、石棉220千伏和姜家沟、五龙等110千伏输变电工程。加快“引青济名”、青衣江防洪堤、城市防洪排涝等项目前期工作。

不断完善项目工作机制。建立市级项目规划联席会议制度，统筹协调灾后重建和扩大内需重大项目储备。建立重大项目实施协调小组，加大对项目可行性研究、勘测设计、项目用地、环境评价、安全评价、节能评估、征地拆迁、补偿安置及施工建设过程中水电气路等要素保障的协调。完善企业投资项目并联审批机制，切实加强对项目的规划执行、建设标准、设计方案、技术规范和质量监理等环节管理，建立灾后重建、扩大内需、库区建设、常规项目的分类管理制度。完善项目投资目标考核体系，提高考核比重。

（三）突出工业主导地位

提升产业竞争力。抓住中央对工业技术改造和技术创新加大投入的有利时机，推进经济结构战略性调整。淘汰关闭一批落后产能的载能企业，积极引进并大力扶持高附加值的电冶下游产业项目。鼓励电冶、机械加工、农产品加工业因势调结构，重点选择煤炭、水泥、载能等传统行业进行技术改造。强化企业自主创新的主体地位，发挥工业发展资金的引导和扶持作用，鼓励更多企业创建技术研发中心，开发专利产品，形成自主知识产权。抓好向省上推荐的53项重点技改项目，技改投资增长30%。规模以上工业增加值、销售收入、利润分别增长20%、25%、20%以上。

抓好产业园区发展。抓住灾后生产力布局调整时机，按照“一县一园区，一园一主业”原则，围绕我市“3+1”产业积极承接产业转移，促进生产要素集中和企业集聚，推动企业间分工协作和产业链延伸。加大园区整合力度，进一步完善园区基础设施，提高园区的项目承载能力和单位土地面积投资产出率。

发挥龙头带动作用。在产业导向、资金扶持、融资信贷、生产要素等方面向重点企业和“成长型”企业倾斜，积极扶持主业突出、管理水平高、市场竞争力强的企业做大做强。鼓励关联企业实施联合、兼并、重组，引导中小企业走“专精特新”之路，促进中小企业与大企业协作配套，新增规模以上企业40户以上。积极做好拟上市企业的指导、服务。

壮大县域民营经济。积极探索“飞地”经济考核机制，健全市、县两级资源配置、收入分配、目标考核等体系，调动县（区）发展积极性。指导县（区）完善发展思路，合理调整生产力布局。全面优化民营经济发展环境，进一步降低市场准入门槛、放宽经营范围，支持民营企业参与经济结构调整，帮助民营企业进行机制创新、技术创新和管理创新。力争全年民营经济增加值增长15%，新增从业人员2万人以上。

（四）扎实推进新农村建设

着力促进农民持续增收。突出“蒙顶山茶”、“雅安藏茶”、“荥经长毛兔”、“汉源花椒”等特色农业品牌建设，深化与四川农业大学的市校合作，抓好农业科技示范园区和“专家大院”建设，建立农产品原料追溯机制，强化农产品质量检测，积极发展无公害、绿色、有机食品，推进农业标准化生产。规范发展农村专合组织，扶持优势龙头企业，推动农产品精深加工。实施劳务品牌培训战略，加强对返乡民工的转岗、提升和创业培训。全面实施新农村现代流通网络工程。粮食产量稳定在55万吨左右。

加强农村基础设施建设。抓好农田水利基本建设，搞好病险水库整治，结合农业发展项目、土地整理和退耕还林口粮田建设项目的实施，改造中低产田地2万亩，治理水土流失40平方公里。推进农村饮水安全工程建设，解决13万人的饮水安全问题。积极发展清洁能源，新建沼气池1.6万口。加强农村电网建设与改造，尽快实现城乡用电同网同价。开展农村山、水、田、林、路、气、电、房综合治理，推动农村改厨、改厕、改圈。

深入推进农村改革发展。全面落实各项涉农政策。在稳定以家庭承包责任制为主体的双层经营体制基础上，按照依法自愿有偿的原则，围绕特色优势产业积极推进土地使用权依法流转，发展多种形式的适度规模经营。完善农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的使用、收益等权利。开展农村宅基地的登记发证工作。积极推进新农村试点建设。完成集体林权制度的主体改革。继续推进农村综合改革，加强农村基层服务体系建设。

（五）全面提升第三产业

发展壮大旅游业。抢抓全省旅游市场转移及“中国生态旅游年”等机遇，创新宣传促销方式，努力拓展客源市场。举办“第二届国际熊猫?动物与自然电影周”、第五届蒙顶山国际茶文化旅游节等节庆活动。加大老景区的改造提升和新景区的 包装打造力度，切实抓好灾后旅游重振项目工作，积极推动喇叭河、上里古镇、东拉山大峡谷创建国家4A级旅游景区和紫石乡生态民俗村创建全国农业旅游示范点。加快发展乡村旅游，创建一批星级旅游饭店和农家乐。积极开展线路统筹，以旅游基础设施改善为重点，着力推进旅游产业转型升级。力争接待游客730万人次，创旅游综合收入35亿元。

着力发展房地产。全面实施保障性住房建设，加大对城市老区和低洼棚户区的改造力度。全市投入土地700亩，开工建设廉租房9万平方米、经济适用房4.5万平方米，全市房屋开工50万平方米、竣工30万平方米以上。不断完善住房保障制度，扩大廉租住房享受范围，切实改善中低收入家庭居住条件。

加快发展服务业。大力发展生产性、民生性服务业。加快城乡市场体系建设，推进《城市商业网点规划》的实施。加强茶叶、果蔬、兔毛、羽绒等农副产品专业市场建设和“万村千乡”工程建设，加快一批综合物流基地和配送中心建设。落实刺激消费的政策措施，培育旅游、住房等消费热点。加强市场监管，建立应对价格异动的机制，深入开展食品及重点产品安全、商标保护等专项整治，打击虚假广告、制假贩假等扰乱市场经济秩序的行为。

（六）深入推进改革开放

深入推进重点领域改革。积极推进项目备案、并联审批等集中审核事项改革，进一步下放审核权限，简化审批程序。加速推进水电、矿山、城市公共基础设施等资源的市场化配置。继续推进全市电力“一张网”，实施直购电试点工作，落实新建装机5万千瓦以下的水电站并入地方电网、上省网电量30%留地方使用的政策。全面实施水务改革，建立水资源统一管理体制。加强国有资产监管，稳步推进国有企业战略性重组。整合全市融资平台，增强政府投融资能力。继续抓好雨城区统筹城乡试点，探索山区县统筹城乡工作新途径。认真落实增值税转型政策，减轻企业税负。推进医疗卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

加大对外开放力度。充分利用当前扩大内需、灾后重建优惠政策，发挥生态、资源等优势，瞄准国际国内大企业大集团，采取以引进核心产品吸引相关配套企业入驻的招商方式，实施大项目招商。加强与湖北省、海南省的交流合作，变对口援建为对口合作。全年完成招商引资90亿元以上，其中，加工制造业40亿元。

四、切实改善民生，全面推进和谐雅安建设

（一）协调发展社会事业。按照科学规划、分步实施的原则，搞好社会事业区域性规划。抓好全市尤其是中心城区教育规划调整；加大财政投入，多方筹措资金，解决教育经费不足的问题；继续深化教育综合改革，合理调配城乡师资力量，扎实推进素质教育；实施义务教育阶段教师绩效工资改革，保障教师待遇，稳定教师队伍；实施职业教育三年攻坚计划；启动雅安市特殊教育学校建设。大力推进科技进步，组织实施国家、省级科技项目15个，高新技术产值同比增长15%。完善城乡基本医疗卫生保障体系，加快2个社区卫生服务机构建设和30所乡镇卫生院改造，加强重点疾病防控。推进优生优育，逐步完善计划生育利益导向机制。强化公共文化服务体系建设，推进雅安市电影公司改制，完善有线电视网络资源整合。广泛开展群众性文体活动和精神文明创建活动，举办全市第二届运动会，积极参与全省第一届全民健身运动会。着手《雅安市志》初纂工作。促进社会科学、外事侨台、统计、档案、保密、老龄、残疾人、慈善、广电、邮政、通讯等同步发展。

（二）切实改善人民生活。大力实施教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等民生工程。提高粮食最低收购价水平，提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴标准，扩大“家电下乡”范围，做好农产品收购工作。增加城乡低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，逐步解决失地农民、农转非人员养老保险问题。创新开展就业援助，落实小额担保贷款、鼓励灵活就业等优惠政策，积极引导民间创业投资，做好高校毕业生及新增劳动力就业创业指导工作，城镇新增就业12000人，动态消除“零就业”家庭。逐步建立健全覆盖城乡的养老保障体系，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，城镇居民基本医疗、养老、失业、工伤、生育五项保险新增扩面8万人次。建立临时救助制度，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。加强环境质量监管和水资源保护，启动巩固退耕还林成果专项建设，加强城乡环境综合治理，继续推进国家级生态市和省级模范城市创建工作，大力开展环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业创建活动。

（三）扎实建设平安雅安。落实稳定第一责任，完善应急处置指挥体系，健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，确保社会和谐稳定。建立集信访、司法、综合治理、矛盾调解为一体的工作机制，深化大接访活动，畅通信访渠道，有效调处矛盾纠纷。加强和改进社区、农村警务工作，健全社会治安综合治理长效机制。深入贯彻民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展。抓好民兵和预备役工作，切实加强国防动员“五个一”建设，深入开展国防教育和双拥共建活动。全面落实“一岗双责”和安全生产“一票否决”制，开展重点领域安全专项整治。进一步强化食品、药品监管，确保人民群众食品、药品安全。

五、提高行政效能，切实加强政府自身建设

（一）依法行政。坚持党委领导，坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见。深入开展“五五”普法，不断增强政府工作人员法制观念和依法行政能力。改革行政执法体制，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。加强行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（二）科学理政。建设学习型机关，大兴调查研究之风，加强公务员培训考核，创新人才引进、流动和使用机制，提高推动发展、开拓创新的能力。深化行政管理体制改革，进一步理顺部门职能，健全部门间平行协调配合机制。强化信息资源整合与共享，积极推进网上办公和并联审批。切实转变政府职能，将政府工作、政策支持、财力保障的重点，放在经济发展、改善民生、社会管理和公共服务上，集中力量解难事、办大事。进一步完善政府决策机制，健全重大事项立项调研、集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。强化政府目标管理责任制，完善符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系。

（三）高效施政。认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，全面推行“两集中、两到位”。建立“各个突破、逐级协调”的工作机制，推进政务服务中心再建设。逐步建立政务工作诚信体系，以政府诚信带动社会诚信。实行工作推进项目化、项目落实责任化，对每项工作尤其是重要工作、重点工程、重大项目，都要定人员、定责任、定时间、定进度。大力倡导立说立行、一抓到底的工作作风和“真爬坡、真破难”的实干精神。大力提倡“一线工作法”，深入基层，面向群众，直面矛盾，破解难题。

（四）廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，坚持市场化配置资源，规范国有产权交易、政府采购等制度。加强对灾后重建、移民工程物资和资金监管，严格政府性投资项目招投标管理。加大行政监察、审计力度，加强对领导干部和权力部门的监督。深入开展商业贿赂治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严 肃查处违纪违法案件。进一步倡导自力更生、勤俭办事的作风，严格控制行政性支出，精简会议、文件，规范公务接待，加强公车管理，以节约型政府带动节约型社会建设。

各位代表，回顾过去一年，我们历经磨难，愈挫愈勇；展望新的一年，我们直面挑战，胸有成竹。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以高昂的斗志攻坚破难，以务实的作风推进发展，以饱满的热情构建和谐，为夺取瀑电移民工作大会战、灾后恢复重建攻坚战和经济社会发展的全面胜利而努力奋斗！

附件一

名词解释及说明

1、应急Ⅰ级响应：按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，应急预案分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。

2、“3+1”产业：水电矿冶、机械制造、农产品加工和新材料。

3、“三路一桥”：“三路”指国道108线、省道306线库区段和大渡河右岸环湖公路；“一桥”指大树大桥。

4、全市电力“一张网”：我市与省电力公司合作，以资产为纽带，整合全市地方电网和国家电网资产，利用国家电网和地方电网各自的优势，统一规划，统一建设，形成高等级、大容量的电力通道，以最大限度地满足地方经济社会快速发展的需要。

5、“家电下乡”：国家商务部和财政部联合相关生产及销售企业，采取在农户购买家电时财政予以补贴的激励措施，旨在提高农民生活质量。购买人凭借手中的户口本、身份证到指定的家电下乡销售网点，购买家电下乡产品，即可享受国家13%的政策补贴。

6、“安居工程”：全省八大民生工程之一，采取新建廉租房、经济适用房、住房补贴等形式，解决城乡特困无房户和受灾群众住房困难问题。

7、生态细胞工程：为加快国家级生态市创建步伐，完善我市生态指标体系而提出的一项工程。包括：环境优美乡镇、生态村、生态家园、生态小区（含工业生态园区、农业生态园区、人居活动生态小区、自然生态小区）、绿色学校、绿色社区、绿色饭店、绿色市场、绿色家庭、绿色家园。

8、“三个万无一失”：万无一失推进瀑电移民工作，完成新定目标；万无一失确保瀑电下闸蓄水，千方百计提前；万无一失维护库区社会稳定，坚决果断有力。

9、“三个主体”：地方政府是做好移民工作的工作主体、责任主体、实施主体。

10、“引青济名”：根据青衣江流域规划，为解决名山县群众生产、生活用水，我市将启动的一项水利工程。该工程设计从铜头电站尾水或灵关河电站调压井取水，经芦山县、雨城区，引至名山县城，工程估算总投资3亿元。

11、“飞地”经济：甲地的经济形态放在乙地，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢的经济形式。

12、巩固退耕还林成果专项建设：为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为退耕还林成果专项资金，主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民建设以及补植补造和后续产业发展。

13、“一岗双责”和安全生产“一票否决”制：“一岗双责”指各级领导在分管行业业务工作的同时必须分管本行业的安全工作。安全生产“一票否决制”指如发生安全责任事故，除依法追究有关责任单位、责任部门和责任人的法律责任外，取消责任单位和责任部门参与当年各类综合性先进（优秀）单位评比奖励资格，取消该单位和部门安全生产责任人参与当年先进（优秀）个人评比奖励和晋升资格的制度。

14、“两集中、两到位”：行政许可事项向部门的一个内设机构集中，部门的行政许可事项向行政服务中心集中；所有审批服务项目进中心到位，审批权限授权到位。

15、国防动员“五个一”建设：指“抓好一个教育（全民国防教育）、建强一支队伍（应战应急队伍）、建好一个基地（国防动员综合训练基地）、搭牢一 个平台（国防动员信息指挥平台）、完善一个机制（国防动员运行机制）”为主要内容的国防动员“五个一”活动。

16、“一线工作法”：调查研究在一线、重大决策在一线、解决问题在一线。

附件二

雅安市2008年度民生工程完成情况

一、就业促进工程

城镇新增就业14,083人，为目标任务的112.7%；动态消除了零就业家庭。培训农民工61,349人次、获证41,833人次，分别为目标任务的105.6%、104.6%。培育新型骨干农民2,500人（户），辐射带动2.5万农户科技推广，分别为目标任务的100%；实现农民实用技术培训96.9万人次，为目标任务的161.4%。促进劳动力转移输出28.5万人，实现农民人均劳务增收200元以上，分别为目标任务的109.5%、133.3%；实现农民工参加工伤保险21,468人、医疗保险17,702人，分别为目标任务的107.3%、104.1%。

二、扶贫解困工程

解决1953名农村绝对贫困人口温饱问题，改善了11,124名农村低收入贫困人口生产生活条件，分别为目标任务的114.9%、115.9%。农村、城市医疗年人均救助水平分别达到86.2元、85.7元，分别为目标任务的107.8%、107.1%。受灾群众及时得到救助，因灾倒塌房屋及时得到恢复重建。

三、教育助学工程

确保了农村和城镇最低生活保障政策家庭义务教育阶段学生的学杂费和教科书费全免，实现“应免尽免”；进一步扩大了寄宿学生生活补助范围，提高了补助标准，补助人数达到17,935名，为目标任务的138%。秋季,实现了城镇与农村义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策。建设改造了22所留守儿童寄宿制学校的教学用房和学生宿舍，重点改造了9所薄弱初中，建成各类希望学校4所，分别为目标任务的104.8%、112.5%、100%。建立和逐步完善了高职贫困学生助学贷款、特困家庭大学生和中职贫学生专项资助金，对9,562名中等职业教育1至2年级农村学生和2,609名县镇、农村公办普通高中家庭特别困难学 18 生实施了资助，分别为目标任务的119.5%、652.3%。义务教育阶段在校残疾学生达到999名，为目标任务的108.6%。

四、社会保障工程

符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入了低保，实现“应保尽保”，月人均补助水平达到124.4元，为目标任务的116.2%；农村低保实现“应保尽保”，月人均补助水平达到38元，为目标任务的126.7%。符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，集中供养率达到32.8%上，为目标任务的108.6%。城镇基本养老保险覆盖人数达到149,881人，为目标任务的111.9%。开展了新型农村养老保险试点工作,覆盖人数达到5,825人，为目标任务的116.5%。为符合条件的申请者提供法律援助率达到100%，为农民工工伤、讨薪申请提供法律援助率达到100%。

五、医疗卫生工程

新型农村合作医疗制度实现县（区）全覆盖。新建功能完善的社区卫生服务机构1个,服务人口覆盖率达到85%，为目标任务的100%。启动了8个妇幼保健机构建设,为1个妇幼保健机构配备了急救设备，为目标任务的100%。实现2个县（区）的血吸虫病综合治理达到国家血吸虫病传播控制标准，为目标任务的100%。

六、百姓安居工程

解决633户农村特困无房户和受灾群众住房困难，为目标任务的105.5%；启动了廉租住房851套，面积4.2万平方米,分别为目标任务的106.4%、106.5%；对符合条件的城镇家庭实施租金补贴，实现“应补尽补”，新增租赁补贴户2,546户,为目标任务的159.1%；新建经济适用住房436套，面积2.7万平方米,分别为目标任务的109%、113.3%；支持农民新建沼气池14,200口,为目标任务的101.6%；实现315个20户以上自然村广播电视“村村通”,完成了今年的目标任务。

七、城乡基本建设工程

建成通乡油路（水泥路）120.4公里、通村公路891.8公里，完成农村渡改桥411延米，建成农村客货渡口码头2个、乡镇客运站（点）16个，完成公路安保工程30.8公里，整治公路危病桥150延米，新建乡村机耕道196公里、硬 化路面110公里，分别为目标任务的150.5%、165.2%、137%、100%、200%、205.3%、100%、140.1%、219.6%。

城镇公用事业保障水平得到提升，市博物馆书进入后期装修，市体育馆进入16.8m层的施工，市新区医院已通过国内公开招标，医疗废弃物处置工程项目已进入初设阶段。平江路、绿洲路、华兴街等背街小巷和沿江北路污水管道改造全部完工。垃圾处理场二期工程续建飞机坝、陆家坝、魏家港污水截流工程全面启动，张家山公园改造已完成规划评审并启动建设。加气二站的建设稳步推进,设备及工艺管道安装进度进度已达到60%。

八、环境治理工程

10户工业企业、1户规模化畜禽养殖企业挂牌限期治理，并完成治理目标。改造中低产田2万亩,为目标任务的199.5%；实施“金土地工程”，整理土地11万亩，实现新增耕地1.1万亩，建成高标准基本农田2万亩，分别为目标任务的108.2%、108.3%、134.3%。实施森林管护1472.8万亩，建设公益林20.9万亩，巩固退耕还林成果94.3万亩，分别为目标任务的102.7%、138.8%、100%。综合治理水土流失面积156平方公里，为目标任务的390%。解决了9.3万农村人口饮水安全问题，为目标任务的116.4%；完成红层水井487口，解决分散农户1,872人的饮水困难，分别为目标任务的100%、111.6%。

九、地质灾害防治工程

进一步建立健全了地质灾害预警预报体系和群测群防体系，全年列入重点监测的点达到100个，做到了监测人、责任人、防灾和避险明白卡发放、防灾避险预案、科普宣传及相关经费落实到位，实现监测点灾害成功预报率、及时避险避免死亡率达到100%以上。严格执行各种规章制度，加大了对各类工程建设、矿山开采等地质灾害的防治和日常监控工作。继续实施地质灾害避险搬迁安置工程，避险搬迁安置120户，为目标任务的100%。

附件三

2009年民生工程初步安排 1、9月底前，完成灾后农房重建；年底前，基本完成灾后城镇房屋重建。2、9月1日前基本完成国定重灾县学校重建，年底基本完成医疗机构重建，两年内完成市政公用设施重建。全面完成广播电视村村通和乡镇综合文化中心恢复重建。

3、完成医疗废弃物处置、垃圾场二期和垃圾中转站等公益设施工程；启动流浪乞讨儿童、未成年人保护中心工程；完成市体育中心建设、市博物馆布展。

4、建设滨江大道、苍坪山隧道及城后路污水收集等工程，完成6条背街小巷改造，启动姚桥、先锋路、城后路等农贸市场配套设施工程。年底完成农村公路恢复重建。完成12座震损小型水库除险加固和受损堰渠整治，加快机耕道、铁索桥、农机提灌站等农用设施恢复重建。加快重大地质灾害隐患点综合治理。

5、加大对城市老区和低洼棚户区的改造力度，开工建设廉租房9万平方米、经济适用房4.5万平方米。扩大廉租住房享受范围，切实改善中低收入家庭居住条件。

6、大力实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等民生工程（待省上下达具体目标任务后制定我市具体目标）。

7、创新开展就业援助，对返乡民工开展免费就业技能培训。

8、提高粮食最低收购价水平，提高农资综合直补、良种补贴、购机补贴标准，扩大“家电下乡”范围，做好农产品收购工作。增加城乡低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平，提高优抚对象生活补助标准。

9、逐步建立健全覆盖城乡的养老保障体系，逐步解决失地农民、农转非人员养老保险问题。实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。

10、建立临时救助制度，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。

第二篇：雅安市2010年政府工作报告

雅安市2010年政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是攻坚破难之年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，积极应对重大挑战，奋力解决突出问题，统筹推进各项工作，库区移民工作、灾后恢复重建、经济社会发展呈现又好又快的良好局面。全市实现地区生产总值240亿元，同比增长14.9%，增速排全省第7位；三次产业结构调整为18.7∶52.0∶29.3。地方财政一般预算收入10.9亿元，增长36%，增速排全省第3位；一般预算收入中税收占85%，财政总收入占地区生产总值的11.5%。地区生产总值、地方财政一般预算收入等指标提前完成“十一五”规划目标。

过去一年，我们攻坚破难，重点工作扎实推进。

瀑电实现蓄水发电。紧紧抓住移民工作这个“牛鼻子”，强力推进库区各项工作。汉源新县城房建开工145万平方米，完工104.6万平方米；农村集镇和集中安置点房建完工94万平方米；新县城永久性安置7311人，迁建集镇和农村永久性安置15466人；石棉库区4个集镇全部完成建设和移民搬迁安置任务。专项设施复建进度加快，永定桥水库大坝成功截流，国道108线改线工程完工通车，35千伏及以上电网项目全部完工，库区工业企业一次性补偿17户、货币补偿17户、置换土地3户及重组复建42户。库底清理工作进展顺利，瀑电顺利实现下闸蓄水、两台机组并网发电，移民工作“大会战”取得阶段性重大胜利。

灾后重建强力推进。全市灾后重建项目开工1885个，开工率87%；完工1332个，完工率61.7%；完成投资159.5亿元，占规划投资额的64.7%。优先推进住房、学校、医疗机构等民生项目重建，永久性农村住房、城镇住房重建完工率分别为99.2%、73.8%；学校、医疗机构重建完工率分别为75.4%、89%。交通、水利、能源、市政等基础设施重建，农业、旅游、文化、服务业等产业重建及生态恢复、防震减灾体系等重建加快推进，各项重建进度达到或超过省下达目标。对口援建工作强力推进，湖北省116个援建项目竣工101个，海南省7个援建项目竣工3个，广安市30个援建项目全部竣工。中期评估后，全市灾后重建项目调整为2377个，总投资272亿元。

应对危机积极主动。紧紧抓住瀑电建设、灾后重建、扩大内需等政策机遇，认真落实中央一系列扩内需保增长的政策措施，谋划并实施了一批事关雅安长远发展的重大基础设施项目和重大产业项目，初步缓解了长期以来困扰雅安发展的交通、电力瓶颈制约等问题。争取到位扩大内需项目资金12.9亿元，落实地方配套资金7亿元。大力推进结构调整，在推动资源性产业转型、促进产业聚集等方面取得突破。落实中央、省上一系列财税金融扶持、优惠政策，做好资金、能源、运输等生产要素的统筹协调，采取临时差别电价方式支持企业生产，帮助企业渡难关、增效益、上台阶。全力实施“五缓四减三补贴”劳动保障特殊政策，千方百计做好就业援助工作，在增加人民群众收入的基础上，进一步激活旅游市场、消费市场。

过去一年，我们抢抓机遇，综合实力明显提升。

工业经济提速增效。工业富民强市战略有效推进，全市规模以上工业增加值增长28.3%，增幅高于全省7.1个百分点，排全省第9位；技改投资24亿元，增长61%；企业利润、销售收入分别增长71.4%、32.8%。与2008年比，单位电能创造的GDp提高0.47元，每度电创造的税收提高0.075元。全市规模以上工业企业新增81户，达到404户；销售收入过亿元企业净增4户，达到43户，建安公司销售收入突破10亿元。市工业园区列入全省“1525”工程，实现销售收入18亿元，工业增加值、税收分别增长95%、100%。“3+1”优势产业产值占规模以上工业产值的80%，新材料工业和光伏产业体系逐步崛起。

农村经济持续发展。实现农业增加值44.8亿元，增长3.5%。农业生产条件得到改善，综合治理水土流失面积88.9平方公里，完成12座震损水库治理，农机购置补贴2040万元。粮食产量增长2.1%，实现恢复性增长。全市经济作物137.4万亩，其中茶园面积50.6万亩，茶叶综合产值25亿元。实施林业“双百工程”，林业总产值36.3亿元。生猪出栏增加4.5万头，肉类总产量17.5万吨，畜牧业产值37亿元。农业品牌省级著名商标达5件，“康砖”藏茶成为全国驰名商标，实现我市驰名商标零的突破。省级重点龙头企业11家，农民专合组织295个。转移输出农民工29.3万人，实现劳务收入19.2亿元。名山、雨城进入全省现代农业产业基地强县培育县，天全、雨城列入全省林业强县，天全、雨城、荥经、石棉列入全省退耕还林专项建设示范县，名山、天全列入全省首批新农村示范片建设项目县。

第三产业稳步提升。实现第三产业增加值70.3亿元，增长10.9%。全面启动旅游重振工程，成功举办第二届中国·雅安熊猫·动物与自然电影周、第五届蒙顶山国际茶文化旅游节等重大节庆活动。全年接待游客800万人次，创旅游综合收入39.8亿元，分别增长13.7%、21.8%。全社会消费品零售总额增长20.4%，“家电下乡”销售1.2亿元，新改建“万村千乡”农家店600家，新建“三农服务中心”426家。全市“三房”建设供地826.6亩，开工36.2万平方米，竣工30.6万平方米。年末存款、贷款余额分别比年初增长28.2%、28.8%。运输、餐饮、邮政、通讯、中介、物业等服务业加快发展。

过去一年，我们多措并举，发展后劲持续增强。

项目投资增势强劲。全社会固定资产投资完成334.9亿元，增长64.5%；投资总量占全省总投资的2.8%，再创历史新高。新开工重大项目62个，为上年的2倍。制造业（不含电力）完成投资47亿元，占全社会固定资产投资的14%。不断调整优化项目库，强力推进项目前期工作，交通、水利、市政设施、社会事业等一批重大项目提前开工建设。

枢纽建设全面铺开。交通建设取得突破。编制完成《川西综合交通枢纽规划》，规划构建“4+1”铁路、“6+2”高速公路网。成康铁路前期工作基本完成，雅安-甘洛铁路获省上支持；雅西、名邛高速进展顺利，雅乐高速开工建设；国省干线改造完成350公里，灾后重建开工405公里，新改建农村公路930公里。电力建设全力推进。电网投资14.6亿元，康定-崇州500千伏和安顺、草坝220千伏及2个110千伏输变电项目建成投产，500千伏瀑电送出工程和4个220千伏输变电工程加快推进。瀑布沟、深溪沟、大岗山等水电站加快建设，龙头石、金窝、宝兴等水电站建成投产，新增水电装机209万千瓦，累计建成586万千瓦。物流中心加快启动。编制完成《雅安市现代物流发展规划》、《川西物流中心建设规划》、《第三方物流体系建设规划》。华峰等物流配送中心加快建设，物流园区、物流中心等多层次物流格局加快形成。城市功能不断完善。启动城市总体规划修编，城区详规覆盖率100%。城镇化率34.6%，城区绿化覆盖率33.9%。完成市垃圾处理场二期工程，改造背街小巷6条，污水截流干管延长6100米，市体育馆建成并投入使用，市博物馆进入陈列布展阶段，雅名快速通道、滨江大道等工程顺利推进。

改革开放深入推进。全市电力“一张网”进展顺利，5万千瓦以下水电站并入地方电网工作抓紧推进，5万千瓦以上水电站上大网电量留雅30%的试点全面推开。启动通工厂政策性破产工作，将国家工信部公告的9个汽车生产目录成功转到雅安通工。完成集体林权制度主体改革、水务管理体制改革、兽医体制改革、电影管理体制改革、义务教育阶段教师绩效工资改革，稳步推进医药卫生体制改革、财税体制改革、城乡统筹综合配套改革和市电影公司改制，积极探索文化综合执法体制改革。政府投融资平台加快建设，雅安发展投资公司完成注册资本金5.5亿元，流动资产23亿元，融资5.9亿元。雅安全域纳入成渝经济区成都都市圈，与成都签署了两市区域合作框架协议，启动与周边市州及湖北、海南、西藏等地的交流合作。招商引资结构进一步优化，全年到位市外资金109.5亿元，增长30.3%；其中加工制造业到位资金52.8亿元，增长38.9%。

过去一年，我们着力民生，社会建设不断加强。

社会事业协调推进。全面落实国家教育政策，建立了农村教师岗位补贴制度、农村教师周转房制度，实施藏区“9+3”免费教育计划，开建我市第一所特殊教育学校，98%的学生离开板房进入永久性校舍。组织实施科技项目88项，高新技术产业产值34.8亿元，增长22.6%。加强传染病防治和地方病管理，有效遏制甲型H1N1流感传播。探索并推行了长效节育措施奖励政策，人口自然增长率4.13‰。建成乡镇综合文化站38个、广播电视“村村通”2253个、农家书屋272个，启动有线电视网络资源整合工作。成功举办首届少数民族文艺调演、第二届全市运动会，组织参加全国首届智力运动会、全省首届全民健身运动会，7个单位被授予“全国群众体育先进单位”。开展了《雅安市志》初纂工作、《防震减灾法》宣传贯彻活动，圆满完成全国第二次经济普查工作，档案、保密、扶贫、气象服务、社会科学、妇女儿童、残疾人、老龄、社会慈善和红十字会等工作取得新进步。

人民生活得到改善。“八大民生工程”投入18.5亿元，增长64.8%。启动实施城镇居民医疗保险市级统筹，雨城区列入全国新型农村养老保险试点，企业退休人员人均增加养老金164元/月，13.2万人纳入城乡低保，实施城乡医疗救助5.5万人次。农民人均纯收入4488元，增长8%；解决15.6万人的农村饮水安全问题，改善1.36万农村贫困人口生产生活条件，新改建农村敬老院9所，“五保”集中供养率43.6%。城镇新增就业16469人，高校毕业生就业率81.4%，城镇登记失业率4%；城镇居民人均可支配收入13161元，增长13.4%；居民消费价格总水平控制在5%以内。市区棚户区改造1.2万平方米，发放房屋租赁补贴804万元，新增廉租房3000套，开工建设经济适用房551套。全面开展城乡环境综合治理，投入3.96亿元添置设备设施，城乡环境进一步改善。

社会大局和谐稳定。“五五”普法全面实施，法制教育不断深入，平安创建整体推进，信访工作得到加强，治安案件减少10.2%，信访积案化解率达66%。妥善处置汉源猴子岩山体崩塌等突发事件，认真落实“安全生产年”各项工作，各类安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降13.8%、9.2%、23.8%。开展“质量和安全年”活动，深化食品药品安全监管。汉源、宝兴两县被批准享受少数民族地区待遇，民族团结宣传教育活动深入开展。启动创建省级双拥模范城，优抚安置政策全面落实，国防动员建设、民兵预备役建设、国家安全、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。

在全力推进“三个加快”进程的同时，我们扎实开展学习实践科学发展观活动，切实加强民主法制和政府自身建设，依法行政、廉洁从政得到加强，行政效能进一步提高。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各方面的监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案140件，办结率100%，办理质量进一步提高。在基层全面推行便民服务点建设，政务服务中心行政审批事项现场办结率99.9%，政务服务规范化建设进一步推进。深入实施公务员法，平稳推进事业单位参照公务员法管理，基本完成事业单位岗位设置管理工作。积极推进国有资产整合，优化配置政府公共资源。开展全市公共机构节能工作，全市党政机关公用经费压缩10%。切实加强对移民迁复建、灾后重建、扩大内需等重大项目的监察审计，严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表，回顾2009年工作，成绩斐然，感慨万千。全市人民万众一心、共建家园，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部挑战极限、鏖战攻关，付出了无限的忠诚与努力；各界人士同舟共济、大力支援，倾注了无尽的爱心与真情。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、驻雅部队、武警官兵、政法干警、川农大、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢！向倾情援建我市的湖北人民、海南人民和广安人民致以崇高的敬意！

在总结2009年工作的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：产业结构不尽合理，资源优势还没有充分转化为经济优势；关系群众切身利益的民生问题欠账仍然较多，市区房价偏高，教育质量亟待提高；一些地方、部门和少数政府工作人员作风不实、服务意识不强、办事效率不高，一些领域腐败现象易发、多发。我们一定正视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

2010年工作目标和总体要求

今年是实施“十一五”规划的收官之年，也是移民工作、灾后重建决胜之年，更是枢纽建设强力推进之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。

今年，国家将保持宏观政策的稳定性和连续性，并正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策。同时，我市还具备诸多发展优势：瀑电建设、灾后重建仍是难得的发展机遇；雅安纳入成渝经济区成都都市圈，列入全省交通次枢纽及物流片区中心；一批影响长远发展的重大项目即将建成；川西交通枢纽的建设，瀑电机组开始发电和30%留雅电量政策的深入实施，使原来的发展瓶颈成为今后的发展优势。总体上看，我市发展已经进入新的重要战略机遇期。

我市发展也面临许多挑战。世界金融危机造成的影响还将持续一段时期，我国经济回升的基础还不够牢固。我市以原料、材料工业为主的经济结构性矛盾仍然突出；瀑电建设和灾后重建大量投资即将完成，保持投资持续增长难度大。机遇与挑战并存，我们必须深化市情认识，抢抓发展机遇，在更高层次上吸纳更多优质要素，着力把政策优势转变为经济优势、资源优势转变为产业优势、后发优势转变为发展优势。

今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%。城镇居民登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平控制在3%左右。

今年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照“以枢纽为纲，于极地奋起”的战略新思路，牢牢把握“抓重点、调结构、添活力、重民生”的工作主线，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”发展打下良好基础。

在具体工作中，必须把握好以下几个方面：

——抓重点。移民工作要实现移民安居乐业、产业复兴、新秩序建立。灾后恢复重建要确保“三年目标任务两年基本完成”。在枢纽建设上，强力推进交通、物流、能源、城乡基础设施建设。加强对关系雅安发展前瞻性、全局性、战略性重大问题的研究，立足市情，高起点编制“十二五”发展规划，加强对县（区）规划编制的指导。

——调结构。把促进经济转型升级作为基础性工程来抓，大力推动产业结构调整和发展方式转变，加快主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化进程，加快现代产业集群发展。充分发挥生态优势和资源优势，突出发展“3+1”优势产业，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济。

——添活力。深化改革开放，创新体制机制，创优发展环境，广泛集聚各类发展要素。解放思想，大胆创新，努力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，充分尊重基层群众的首创精神。大力推进重点领域和关键环节的改革，不断拓展对外开放的广度和深度。在区域合作上，坚持“融入成都，链接攀西，辐射康藏，周边合作”。

——重民生。把改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，健全为民办实事和维护稳定长效机制，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，努力促进劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、学有所教、困有所济、难有所帮，促进公共服务均衡化，让人民群众共享改革发展成果。

2010年主要工作

围绕政府工作的主要目标和总体要求，今年要重点抓好五个方面的工作。

一、突出重点工作，夯实发展基础

做好移民安置工作。完成瀑电汉源库区内安移民住房和主要公共建筑的建设，完善相关配套设施。确保在时间节点内完成移民搬迁安置和库底清理，平稳实现二期蓄水至850米，实现移民永久性安置目标。加强移民资金的组织和监管，推动移民安置概算调整工作。及时足额发放后期扶持资金，帮助移民群众发展生产、培训技能、扩大就业。加快迁复建企业建设进度，因地制宜利用资源，培育旅游、农产品加工等产业，逐步提高移民和当地群众收入水平。进一步畅通诉求渠道，确保库区和安置区社会稳定。

基本完成重建任务。9月底前，灾后恢复重建项目、投资分别完成规划的85%。优先推进城乡住房、学校、医院等民生项目重建，确保今年春节前受灾农户全部住进永久性住房，5月底前基本完成城镇住房重建，春季开学灾区学生全部告别板房校舍。提高基础设施保障能力，重点推进交通、水利、能源、市政等基础设施恢复重建。促进产业恢复提升，抓好地质灾害防治和生态恢复。严把工程招标、建设施工、工程监理、建材供应、工程验收等关口，确保重建工程质量和施工安全。积极向上争取资金，跟踪意向性捐赠资金，吸纳民间资金参与重建。加强资金物资监管，确保使用安全高效。加强与援建省市在产业投资、园区建设、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域的合作。

强力推进枢纽建设。突出构建交通枢纽。确保名邛高速公路竣工，加快雅西、雅乐高速公路建设进度，力争开工建设成康铁路、雅康高速公路，抓紧雅乐、雅安-甘洛、雅眉资遂等铁路项目和雅马高速公路前期工作，力争纳入国家和省路网规划。全面建成“两路一桥”工程，确保9月底前全面完成国省干道灾后重建工程，加快推进3条国省干线改造项目，抓紧推进断头联网路规划项目的前期工作，建成农村公路500公里。全面建设电力枢纽。力争建成500千伏瀑电送出工程和宝兴、天全、名山、汉源4个220千伏及姜家沟、五龙、姚桥3个110千伏输变电工程，开工建设雅安、石棉2个500千伏扩建工程和荥经、竹马2个220千伏工程及6个110千伏工程，加大农村配网建设力度。全年新增水电装机280万千瓦左右。着力建设物流中心。重点抓好物流中心和配送中心建设，积极引进有实力的物流企业，建成一批生活必需品、农产品、工业品、烟草、石油等物流配送中心，尽早启动川滇物流园区和石棉、天全物流中心建设。加快建设枢纽城市。抓紧修编城市总体规划。开工建设国道318绕城路、大兴二桥、姚桥支干道、三雅园支路等工程，带动姚桥、大兴新区发展；启动熊猫绿岛、青衣江防洪堤、南郊备用水源等项目，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度，完成滨江大道、雅名快速通道、医疗废弃物处置、城区亮化等工程。开工“铜头引水”工程和第二条雅名快速通道，打造雨城—名山城市带。力促城市管理科学化、常态化、规范化。

二、狠抓结构调整，增强发展实力

继续扩大投资规模。瞄准国家重点支持的投资领域，确保全年投资355亿元。狠抓重大项目。着力抓好230个省市重大项目。全力推进永旺硅业二期、中雅科技二期、金红叶纸业、黎红花椒油扩能等重点项目，大力实施工业硅、铅锌、石材、茶叶、林竹、羽绒、绿色果蔬等优势产品加工项目。抓好项目储备。围绕枢纽建设、资源开发、产业发展、民生需求等重点，加快储备一批重大项目，争取更多的项目进入国家、省上的规划。优化投资结构。重点推进交通、城镇、旅游、物流、电力、水利、园区等一批重大基础设施项目，加快推进保障性住房、社会事业等重点民生项目。落实政策措施，激活民间投资，推进以优势产业为重点的结构调整。强化保障措施。落实配套资金，确保项目资本金全面到位。加强对项目核准、招标投标、质量安全等方面的规范管理。

推进工业扩量提质。全市规模以上工业增加值、销售收入、利润分别增长20%。持续壮大“3+1”主导产业。优化提升水电矿冶产业，壮大机械加工和汽车配件产业规模，发掘农产品加工产业资源和品牌竞争力，迅速崛起以硅材料应用开发为主的新材料新能源产业。加快推进发展方式转变。以科技进步和自主创新为支撑，以企业技术改造、技术创新和淘汰落后产能为主要手段，着力调整产业和产品结构，抓好47项省重点技改项目申报和18项创新项目实施。加大高新技术企业培育力度，提高知名品牌和优势产品的核心竞争力。积极引导企业开展清洁生产和资源综合利用，抓好重点用能企业和行业的节能减排。实施大企业大集团战略。坚持优质资源向优势企业倾斜，加快培育壮大一批主业突出、品牌知名、管理科学、创新能力强的企业，抓好市级重点企业和成长型企业扶持，加快企业上市步伐。注重中小企业培育工作。着力解决中小企业融资、能源等瓶颈问题，促进中小企业不断向规模企业转化，新增规模以上工业企业40户。

切实抓好三农工作。加大城乡统筹力度，坚持工业反哺农业、城市带动农村，夯实农业持续发展、农民稳定增收、农村兴旺繁荣的基础。大力发展特色效益农业。确保粮食产量稳定在50万吨左右。持续壮大茶叶、林竹、水禽、长毛兔等骨干产业，积极发展花椒、猕猴桃、中药材等特色产业。大力发展农民专合组织，加强蒙顶山区域品牌打造，培育壮大优势龙头企业，推动农产品精深加工。强力推进新农村建设。以现代农业为产业支撑，整合项目、综合配套，整体推进基础设施、公共服务、村落村庄和人居环境建设。强化新农村建设规划，推进名山、天全两个省级新农村示范片建设，启动市、县（区）两级新农村示范片建设。继续抓好永定桥等骨干水利工程，解决10万人的农村饮水安全问题，治理水土流失面积60平方公里以上，新建沼气池8300口，新改建乡村机耕道400公里，加大林区公路建设力度。大力实施“金土地工程”，抓好土地开发整理，规范土地流转。强化农民稳定增收保障。认真落实各项强农惠农政策。针对市内移民迁复建、灾后重建、枢纽建设等工程用工需求，整合培训资源，培训农民工6万人次，转移输出农村劳动力30万人，实现劳务收入21亿元。

繁荣活跃第三产业。实施旅游“南下北上”发展战略，启动望鱼古镇、龙苍沟等景区开发，加快喇叭河、安顺场、神木垒等景区改造升级，办好熊猫电影周、蒙顶山国际茶文化旅游节等节庆活动，力争接待游客1000万人次，实现旅游综合收入50亿元。推进乡镇商贸设施、农村商业网点和新农村现代流通网络建设，抓好“家电下乡”、“汽车下乡”和“万村千乡市场工程”。积极发展会展业，支持发展文化创意、工业设计、物流配送、电子商务等产业。支持市商业银行增资扩股，加快推进小额贷款公司和村镇银行的组建工作，加快担保体系建设，规范中介机构行为。改善金融生态环境，完善银行考核办法，推进金融创新，加强对中小企业和“三农”的金融服务，辖内金融机构贷款实现平稳较快增长。

三、深化改革开放，拓宽发展空间

抓好重点领域改革。完善全市电力“一张网”，落实好30%留雅电量政策。全面启动政府机构改革，深化医药卫生体制改革，推进文化市场综合执法改革、文化体制改革、人口计生工作综合改革、义务教育改革、高等教育改革和职业教育体制改革。推进资源性产品价格改革，探索资源有偿使用和生态环境补偿机制。深化行政审批制度改革，试点推广网上政务服务大厅运行和网上招投标报名工作。培育适度竞争的市政公用事业市场体系。做实政府投融资平台，探索城市拆迁、安置、建设投融资新办法。

充分对外开放合作。增强招商引资实效，依托比较优势和资源优势，创新招商方式，重点开展产业链招商、小分队招商和以商招商，完成招商引资120亿元，其中加工制造业50亿元。完成外贸出口1200万美元。纵深推进区域合作，力争有重大产业合作项目落户，抓紧与成都等周边市州及藏区在产业、旅游、资源开发、交通建设、商贸流通等方面开展合作。加快园区基础设施建设，提升园区发展水平，重点抓好市工业园区扩区和汉源、竹马等产业园区（集中区）发展，推进与上海张江集团的合作。

壮大县域经济规模。坚持把项目建设、招商引资作为发展县域经济的着力点，帮助和指导县（区）建设工业集中区。继续放权让利，完善县域经济发展综合评价体系和激励约束机制。坚持把民营经济作为县域经济发展的重点，着力打造全民创业的良好环境。按照“非禁即可”的原则，放宽准入领域和登记条件。积极支持雅安籍外出经商和务工人员回乡创业，实施与外来招商企业同等的优惠政策和服务。从今年起，市财政连续三年安排一定资金，采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式支持全民创业。

四、构建和谐雅安，共享发展成果

全面发展社会事业。继续实施“振兴雅安基础教育计划”，强化师资培训，提高教学水平。加快提升农村特别是少数民族地区义务教育水平，着力推动教育资源均衡配置；深化素质教育，全面启动高中课改，推进职教攻坚，扩大免费职业教育。组织实施重点科技项目40项、工业科技支撑项目6项，深化市校合作，抓好国家级高新技术企业申报认定工作，设立中小型企业创新资金、专利申请及实施扶持资金。抓好重点疾病防治工作，强化医疗质量监管。创新体制机制，加强科技、教育、卫生人才队伍建设。市博物馆对外开放，乡镇综合文化站、农村公益电影放映等实现全覆盖，农家书屋基本覆盖所有行政村。建成市体育中心，组团参加省第十一届运动会，积极开展全民健身活动。人口自然增长率控制在4.5‰以内。启动全国第六次人口普查，推进防震减灾“三大体系”建设，拓展精神文明建设，加大未成年人思想道德建设，力争完成妇女儿童发展纲要目标，重视发展老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业，加强物价、供销、气象、档案、保密、地方志、新闻出版等工作。

全力改善人民生活。深入实施民生工程，丰富民生工程内容。千方百计增加城乡居民收入，完善就业援助制度、创业服务体系，城镇新增就业13000人，下岗失业人员再就业6500人。力争城镇职工养老保险实现省级统筹，工伤、生育保险实现市级统筹，完善失业保险和城镇居民医疗保险市级统筹的运行，抓好雨城区新型农村养老保险试点。提高企业退休人员养老金，落实养老保险关系转移接续办法。加强城乡低保规范管理，提高医疗救助水平，完成市救助站、市救灾物资储备仓库建设。大力开展产业扶贫，突出抓好灾区扶贫开发和就业促进工作。抓好“菜篮子”工程，加强产品质量和公共服务、垄断行业价格监管，维护市场秩序。大力抓好保障性住房建设，全年新增廉租房1642套，鼓励企业利用闲置土地进行棚户区改造，完成市区棚户区改造4万平方米。采取增加土地投放和加快当年竣工进度等措施，遏制房价过快增长。全市投入商品房开发用地1031亩，市区商品房开工42万平方米，竣工30万平方米。继续推进国家级生态市创建，开展工业废水、噪声、粉尘和危险废弃物的专项整治，加快污水处理厂和垃圾处理场建设，进一步改善环境质量。推进“巩固退耕还林成果专项建设”，深化城乡环境综合治理，抓好城乡环境优美示范工程。

加快建设平安雅安。全面完成“五五”普法。完善群众利益维护机制，保障困难群众的基本生活和合法权益。出台《关于加强新时期群众工作的意见》，健全“大调解”工作体系，深化领导干部接访和干部下访活动，加大重信重访整治和积案化解力度。整合各类应急资源，深化政法信息网络、防控体系、“三基”和“乡镇维稳综治中心”建设。切实保障产品质量和食品药品安全，启动建设国家茶叶产品质量监督检验中心。认真落实应急管理和安全生产“一岗双责”，深入开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育，坚决遏制重特大事故发生。加强民族团结，依法管理宗教事务，推进外事、侨务和对台工作健康发展，积极支持驻雅部队建设，做好优抚安置、国防动员、民兵预备役和人防工作。

五、加强政府建设，优化发展环境

加快转变职能。优化政府组织结构，理顺部门关系，完善行政运行机制，强化行政效能建设。在有条件的县（区）试点“非应急110”，把群众日常所需帮助纳入服务范围。

推进依法行政。健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查等制度，完善重大事项决策规则和程序。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会舆论监督。

提升行政效能。健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等激励监督机制，扩大政务服务内涵，健全电子政务服务平台。大兴调查研究和求真务实之风，精简文件、减少会议。厉行节约，从严控制一般性支出。

加强从严治政。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入推进预防腐败试点工作。加大对权力运行的重点部位和关键环节的监督力度，扎实推进工程建设领域专项治理工作，严厉查处各类违法违纪案件。

各位代表，雅安的发展已经进入新的重要战略机遇期。新的形势赋予我们重大责任，新的目标激励我们不懈追求。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，真抓实干，励精图治，为全面实现“十一五”规划各项目标任务、推进又好又快发展而努力奋斗！

附件一

名词解释及说明

1、“五缓四减三补贴”：五缓指缓缴养老、工伤、生育、医疗、失业五项社会保险费；四减指减缴工伤、生育、医疗、失业四项社会保险费；三补贴指社保、培训、岗位三项补贴。

2、全省“1525工程”：到2012年，全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个，超过500亿元的产业园区5个，超过100亿元的产业园区25个。

3、“3+1”产业：目前我市工业主抓的四大优势产业，即水电矿冶、机械制造、农产品加工和新材料新能源。

4、林业“双百工程”：全市林业产业规划提出，到2015年全市林业产值超过百亿元、惠及百万农民的发展目标。

5、“三农服务中心”：指供销系统利用现有连锁经营网点，从事农副产品收购和农资、农药、日用品等供应的服务场所。

6、“4+1”铁路、“6+2”高速公路：“4+1”铁路，指成康、雅眉资遂、雅甘、雅乐铁路四条干线和石泸铁路一条联线。“6+2”高速公路，指成雅、雅西、邛名、雅马、雅乐、雅康高速六条干线和乐汉、石泸高速两条联线。

7、电力“一张网”：我市与省电力公司合作，以资产为纽带，整合全市地方电网和国家电网资产，利用国家电网和地方电网各自优势，统一规划，统一建设，形成高等级、大容量的电力通道。

8、藏区“9+3”免费教育计划：指藏区农牧民子女在完成九年义务教育的基础上，实施三年免费职业教育。

9、“两路一桥”：“两路”指国道108线、省道306线库区段；“一桥”指大树大桥。

10、“铜头引水”工程：该工程取水点为青衣江流域宝兴河干流铜头场，系以农业灌溉为主、兼顾城镇、农村饮水以及名山县城和市工业园区生产、生活、生态用水的综合利用中型水利工程。

11、旅游“南下北上”发展战略：北上，针对旅游产品相对单

一、设施老化等问题，进一步完善提升雨城、名山、天全、芦山、宝兴的精品景区建设和服务水平；南下，抓住108线和雅西高速建设的机遇，高水平谋划荥经、汉源、石棉旅游资源的开发，着力打造高端度假旅游产品。

12、“振兴雅安基础教育计划”：力争到2011年，基本实现基础教育布局合理、学校管理规范、办学特色鲜明，总体办学水平和教学质量达到或接近全省中等发展水平。

13、职教攻坚：从2008年起通过三年努力，构建以雅安职业技术学院为龙头，以中等职业教育为重点，以县级职业教育中心为载体，各类职业培训机构为依托的雅安职业教育体系。

14、防震减灾“三大体系”：指地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援体系。

15、巩固退耕还林成果专项建设：中央财政安排一定规模的专项资金，用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民建设以及补植补造和后续产业发展。

16、“三基”建设：全国公安系统实施的一项重大战略部署，指抓基层、打基础、苦练基本功。

17、“非应急110”：在条件成熟的乡镇（街道）便民服务点专门设立的24小时便民服务热线。

18、“大调解”工作体系：坚持调解优先，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程。

附件二

雅安市2009

民生工程完成情况

1、就业促进工程：城镇新增就业16469人，为目标任务的126.68%；动态消除了零就业家庭。农村劳动力转移292700人，实现劳务收入19.2亿元，分别为目标任务的112.6%、127.7%。

2、扶贫解困工程：改善13591名农村贫困人口生产生活条件，为目标任务的127%。城市、农村人均医疗救助标准分别达到145.5元/年、123.3元/年，分别为目标任务的153.2%、129.8%。新建社区慈善爱心超市15个，为目标任务的100%。

3、教育助学工程：义务教育阶段学生“两免一补”实现“应免尽免”，寄宿学生生活费补助对象14470名，为目标任务的160.8%。对家庭特别困难的15158名中等职业学校学生和6243名高中学生实施了资助，分别为目标任务的189.5%、135.7%。义务教育阶段在校残疾学生达880名，为目标任务的102.3%。学校灾后重建项目竣工率达75.4%，为目标任务的100.5%。

4、社会保障工程：符合享受最低生活保障条件的城镇、农村居民全部纳入低保，人均补助分别达到145.5元/月、52.4元/月，分别为目标任务的107.8%、104.9%。符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围。新型农村养老保险试点覆盖人数达到32000人，为目标任务的457%；城镇居民“五项”保险新增扩面91973人，为目标任务的115%，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。148个乡镇维稳中心建设工作全面完成。

5、医疗卫生工程：“新农合”年人均筹资标准达到100元，为目标任务的100%；城市居民重点人群、社区公共卫生服务率达到85%。完成县级、乡级医疗机构灾后重建分别为2个、40个，均为目标任务的100%；全市145个卫生灾后重建可控项目开工144个，竣工127个。

6、百姓安居工程：完成农村特困群众危房户减灾安居工程520户，为目标任务的104%。受地质灾害威胁农户搬迁531户，为目标任务的106.2%。新增廉租房3000套，棚户区改造完成270户，廉租房租赁补贴5380户，分别为目标任务的100%、100%、107.6%。支持农民新建沼气池16104口，为目标任务的100.7%。解决15.6万农村人口饮水安全问题，为目标任务的195%。

7、城乡基本建设工程：建成通乡油路（水泥路）233.8公里、通村公路696.8公里，分别为目标任务的111.3%、139.4%；完成乡镇客运站点10个，为目标任务的142.9%。新改建机耕道550.6公里，硬化193公里，分别为目标任务的183.5%、193%。

8、环境治理工程：8家工业企业和1家规模化畜禽养殖企业挂牌限期治理工作通过验收。8个村庄开展了省级村庄人居环境治理试点。重大地质灾害治理29处，为目标任务的207%。实施森林管护1460.1万亩，建设公益林19.3万亩，巩固退耕还林成果94.3万亩，分别为目标任务的102%、122.9%、100%。

第三篇：2012年雅安市政府工作报告

2012年雅安市政府工作报告

2012年1月31日在雅安市第三届人民代表大会第一次会议上

雅安市人民政府代理市长 陈越良

陈越良作政府工作报告

各位代表：

雅安市第二届人民政府任期届满。现在，我代表市人民政府，向市第三届人民代表大会第一次会议报告工作，并对今后五年和2012年的工作提出建议，请予审查，并请市政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府动员和组织全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的雅安精神，深入实施“科学发展、奋进跨越”总战略，突出抓好移民工作“牛鼻子”，奋力抗击汶川特大地震灾害，积极应对国际金融危机，努力开创了全市经济社会又好又快发展新局面，圆满完成了市第二届人民代表大会历次会议确定的目标任务。全市生产总值按可比价计算年均增长14.2%，三次产业结构调整为16.3∶57.2∶26.5，公共财政预算收入、国税收入、地税收入分别增加2.9倍、2.6倍、3.5倍，规模以上工业增加值增加3.1倍，社会消费品零售总额增加1.3倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加8679元和3165元。

一、重点工作成效显著

“瀑电”移民工作取得决定性胜利。一是开展“瀑电”库区移民政策封闭运行试点。累计搬迁安置移民10万余人，提前两年完成移民外迁安置，基本完成移民内安，为国家新的移民政策出台探索了经验，成为新世纪新时期国家大中型水利水电工程库区跨越发展与长治久安新的里程碑。二是聚全市之力开展“瀑电”移民工作大会战。采取集中援建和对口帮扶等方式全力推进迁复建工作，国道108线、省道306线、右岸环湖公路等复建工程建成通车，库区周边电力、广电、通讯、码头建设基本完成;永定桥水利工程临时工程全部完工，渠系主体工程全面开工;汉源新县城房建完工率97%，市政基础设施基本完善，入住移民近3万人;库区10个农村迁建集镇、33个集中安置点和2个分插安置区基本完成建设和移民搬迁，生产用地划分完成90%。妥善处置“8·6”猴子岩山体崩塌事件和“7·27”万工山体滑坡自然灾害。三是启动移民后期扶持工作。《瀑布沟水电站移民后续发展规划》编制完成并已报省政府审查，举办移民劳务扶贫培训4期，已实施后扶项目176个、投入资金5088万元，已发放直补金5880万元;41个市级部门和北部6县(区)对口帮扶汉源25个乡镇，干部“一帮一”结对帮扶困难移民726户;57家重组迁复建企业建成投产。2009年11月“瀑电”下闸蓄水，2010年底6台机组全部投产发电。“瀑电”库区进入后续发展新时期。同时，全市中型以上水利水电工程移民后扶工作全面展开。

灾后恢复重建胜利完成。奋力抗击汶川特大地震灾害，最大限度地保护了人民群众生命财产安全。在全省率先启动灾后恢复重建，规划重建项目2376个，规划投资272.37亿元。截至去年底，完工项目2347个，完工率达99%;完成投资266亿元，投资完成率达98%。通过灾后恢复重建，妥善解决20万户受灾群众住房问题，恢复重建中小学校389所、医疗卫生机构171个、国省干道6条(段)、水利基础设施项目47个，灾区基础设施条件得到极大改善。

枢纽建设成效初显。编制完成《雅安市川西交通枢纽规划》，交通建设投资累计完成257.7亿元，全市公路总里程达到5421公里。邛名高速公路、雅名快速通道建成通车，雅西高速公路即将通车，雅乐高速公路完成路基工程，建设、改造农村公路3550公里。《雅安市城市总体规划》修编工作基本完成。滨江大道等26条道路新改扩建工程全部完工，市行政中心、市体育馆、市博物馆建成并投入使用。全市城镇化率预计达到36%以上，比2006年提高5个百分点左右。全市水电总装机达1010万千瓦，比2006年增加785万千瓦。投资74.6亿元，建成110千伏及以上输变电项目44个;农网改造投入5.76亿元;累计投资10亿元开展电网完善提升和灾后重建工程，供电质量和可靠性显著提高。编制完成了《川西物流中心建设规划》、《雅安市现代物流业发展规划》，投入资金3.12亿元，建成7个物流配送中心及物流项目。

二、经济实力不断增强

项目投资持续增长。坚持项目带动战略，共实施项目3416个，累计完成全社会固定资产投资1391.2亿元。其中，争取扩大内需项目346个，资金22.59亿元;累计完成更新改造投资119.19亿元;累计实施重大项目829个，完成投资982亿元。瀑布沟水电站等一大批事关雅安长远发展的项目相继建成。招商引资取得新突破，累计到位市外资金559.7亿元，年均增长18.5%，永旺硅业、九晶电子、中雅科技、张江高科、吉林化纤、南京医药、新筑通工等一批大企业相继以项目投资方式入驻雅安。累计到位外资1.6亿美元，完成出口6950万美元。

产业经济加快发展。一是“工业富民强市”有新突破。“3+1”优势产业成为全市工业的支柱，占规模以上工业总产值的76.1%;主营业务收入上10亿元的企业有4户;规模以上工业企业达329户，按新统计标准比2006年增加226户，规模以上工业增加值突破百亿大关;雅化集团成功上市，实现上市公司零突破;雅安工业园区被列为省级“1525工程”园区。二是新农村建设有新进展。累计兑现支农惠农补贴7.9亿元;粮食总产稳定在52万吨左右;建成特色产业基地160万亩，经济作物产值达35亿元;培育农产品中国驰名商标1个、四川省著名商标6个，5个产品先后获得国家地理标志;省级农业产业化龙头企业16家;注册登记的农民专业合作社达到632个，注册资金11.71亿元。实现劳务收入27亿元，年均增长12.08%。市农业高科技生态园区升格为雅安国家农业科技园区。建设新村94个，新建民居6606户，改扩建和风貌功能改造22064户;新建沼气池5.85万口，新建和整治堤防112公里，解决了56万农村人口的饮水安全问题。三是第三产业有新发展。成功举办四届“中国·雅安国际熊猫·动物与自然电影周”。扎实推进景区上档升级，成功打造神木垒等新景区。累计接待游客4258万人次，实现旅游综合收入210.37亿元，分别年均增长18.41%和27.89%。金融机构各项存款余额516.81亿元，各项贷款余额279.69亿元，分别比2006年增加1.85倍和1.32倍。保险、运输、通讯等服务业加快发展。

改革开放不断深化。与省电力公司开展战略合作，实现了全市电力“一张网”。雅安制浆造纸厂成功实现破产、重组。成立雅安发展投资有限公司，城市信用社改制为雅安市商业银行，建立中小企业信用担保公司，农村信用合作社完成法人联社改造工作。政府机构改革顺利完成，农村综合改革深入推进，文化体制改革成效初显，医药卫生体制改革走在全省前列，财税、教育、城管等领域的体制改革全面深化。雅安纳入成渝经济区成绵乐发展带。成雅工业园区、雅甘产业合作示范园区建设抓紧推进，与湖北、海南、西藏等地及周边市州的交流合作不断深入，与美国蒙特克莱尔市结为友好城市。外事、侨务、对台工作取得新进展。

县域经济加速发展。2011年全市生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资中县域经济占比达55%、65.8%、71.4%。大力扶持民营经济发展，民营经济增加值占生产总值比重由2006年的46%上升为56.5%;全市注册登记各类市场主体由2006年的43427户增加到67734户，注册资金由137.83亿元增加到268.88亿元。

三、社会建设得到加强

生态建设持续加强。坚持生态立市，治理水土流失面积477平方公里，公益造林、退耕还林、荒山造林共13.02万公顷。全市森林覆盖率达62%，稳居全省第一。荣获全国首家中国生态气候城市称号。五年单位生产总值能耗累计下降20.18%，省政府历年下达的节能减排指标全面完成。7个县(区)基本建成污水处理厂，8个县(区)均建成垃圾处理场。城乡环境综合治理深入推进，“五十百千环境优美示范工程”创建和“四化”达标工作有序推进，打造示范县城1个、示范乡镇3个、示范村庄45个;投入资金近2亿元，实施城乡风貌塑造项目67个。城乡生活垃圾处理机制基本建立，“五乱”问题得到有效治理。

社会事业不断进步。累计实施国家、省、市级重点科技项目378项，高新技术产业产值年均增长23.5%。教育财政拨款增长高于财政经常性收入增幅17个百分点。城乡办学条件基本均衡，教育质量稳中有升。学前教育毛入园率、九年义务教育完成率、高考本科上线率分别比2006年提升13.41个百分点、2.1个百分点、19.5个百分点。职业教育快速发展，中职学生就业率稳定在96%以上，高职学生就业率达到98%。新建乡镇综合文化站114个、农家书屋966个，完成4319个自然村广播电视“村村通”工程建设，省级以上非物质文化遗产保护项目达18个。公共卫生服务体系基本形成，医疗卫生基础设施大幅改善，重大疾病得到有效防控，突发公共卫生事件应急体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达99.32%。体育“三下乡”覆盖全市行政村，农民健身工程覆盖六分之一的行政村;竞技体育实现历史性突破，雅安籍运动员在广州亚运会、亚残运会上夺得3金3银。人口自然增长率控制在4.24‰以内。完成第二次经济普查、农业普查和第六次人口普查。雅安市志、抗震救灾志编撰工作扎实推进。档案、保密、气象、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、水文、科协、社会科学等工作取得新进展。

社会保障日趋完善。累计新增就业7.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。“五项社会保险”实现市级统筹，覆盖30.9万人，城镇职工养老保险待遇平均从2006年的663元提高到1191元。覆盖城乡的社会保障体系基本形成，新型农村社会养老保险试点范围扩大到5个县(区)，城镇居民社会养老保险试点工作在5个县(区)同步实施。城镇低保和农村低保标准分别从2006年的130元、67元提高到220元、100元。符合条件的五保供养对象全部纳入供养范围，23.36万城乡贫困群众得到医疗救助。新建市社

会福利院、市儿童福利院、市精神病院康复医疗中心、市特殊教育学校。累计建成商品房158.76万平方米，建设各类保障性住房8678套，改造棚户区5399户。实施地质灾害治理项目147个，成功避险地质灾害75起，完成地质灾害避险搬迁1955户。

社会大局保持稳定。“五五”普法全面完成，“六五”普法顺利启动。扎实开展平安创建和大排查、大接访、大调解活动，妥善化解了一批信访积案。治安形势进一步好转，群众安全感不断上升。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制，防灾减灾能力不断增强。汉源、宝兴被批准认定为享受少数民族待遇县，全市8县(区)全部认定为革命老区。坚持执法与监管并重，安全生产形势和食品药品安全形势总体稳定。国防动员、人防、民族、宗教等工作全面推进。

在抓好经济社会发展的同时，我们更加注重民主法制和政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，335件人大代表建议和批评意见、779件政协委员提案全部办结。重大事项决策规则和程序进一步完善，政府决策的科学性不断提高,工作的透明度不断增强。更加注重政府投资绩效，财政预决算、经济责任审计监督力度不断加强。大力加强行政效能建设，全面推行“两集中、两到位”，“四级联动、五位一体”政务服务体系初步形成，取消和调整行政审批事项328项，占原有总数的57%，办事效率和政风行风明显好转。加强公务员队伍建设，加大反腐倡廉力度，严肃查处了一批违法违纪案件。

各位代表，刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是市委、市政府确定的“开放奋进年”。一年来，我们牢牢把握“抓重点、调结构、添活力、重民生”的工作主线，全面完成了市二届人大六次会议确定的目标任务。全市实现生产总值350亿元，增长15.3%;公共财政预算收入21.65亿元，增长38.33%;全社会固定资产投资341亿元;社会消费品零售总额114亿元，增长17.4%;城镇居民人均可支配收入17326元，农民人均纯收入6268元，分别增长16.2%、21%。

各位代表，过去的五年，是我市经济快速发展、社会事业全面加强、人民生活不断改善的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届党委政府奠基开拓的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果，是湖北、海南、广安等省市爱心援建的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持、推动雅安发展的各界人士和全市人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

过去的五年，全市上下挑战极限、勇创一流，经济社会繁荣发展，诸多领域取得了历史性突破，成绩来之不易。我们深深体会到：一是必须坚持立足市情，突出特色。始终坚定不移地实施生态立市和“工业富民强市”战略，着力转变发展方式，培育和壮大“3+1”优势产业，在保持经济平稳较快发展中不断提升综合实力。二是必须坚持抢抓机遇，化危为机。始终坚定不移地创造性开展工作，沉着应对国际金融危机和汶川特大地震灾害的挑战，在奋力拼搏中开创经济社会发展新局面。三是必须坚持突出重点，攻坚破难。始终坚定不移地集聚全市力量，抓住移民工作“牛鼻子”，统筹推进灾后重建、枢纽建设等重点工作，着力夯实发展基础，促进资源大市向经济强市转变，在重点突破中力求全面发展。四是必须坚持以人为本，民生优先。始终坚定不移地为人民谋福祉，大力实施民生工程，着力发展社会事业，全力维护社会稳定，在共享改革发展成果中增进社会和谐度，提升人民幸福感。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，雅安仍然面临许多制约科学发展的深层次矛盾和问题。主要是：综合实力较弱，结构不尽合理，发展水平不高，新的经济增长点不多;改革开放有待于进一步深化，招大引强力度不够;社会建设任务繁重，公共服务水平和城乡统筹能力需要提高，灾区、库区、民族地区、贫困地区等发展还存在诸多困难，在教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决;干部群众的思想有待进一步解放，政府自身建设还需进一步加强。我们将把破解这些难题作为新一届政府工作的着力点，一项一项地分解，一件一件地落实。

今后五年的总体预期和2012后工作重点

各位代表：

今后五年是我市深化改革开放，加快发展步伐的攻坚时期;是转变经济发展方式，建设国际化区域性生态城市的关键时期。我们将担负起承前启后、继往开来的历史使命，一心一意谋发展、聚精会神搞建设。

综合分析雅安的发展态势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是机遇来自加快发展的政策支撑。国家坚持扩大内需方针，实施新一轮西部大开发战略，同时实施成渝经济区区域规划、汶川地震灾区发展振兴规划、革命老区发展规划和攀西战略资源创新开发试验区规划，为我市科学发展、奋进跨越提供了重大政策机遇。二是机遇来自我市承接产业转移优势的不断凸显。随着川西交通枢纽的加速形成，加之我市资源、能源等优势的不断凸现，我市承接产业转移和集聚战略性新兴产业的条件将更加成熟。三是机遇来自内生发展动力的不断增强。在“瀑电”移民工作、灾后恢复重建、综合枢纽建设的深入推进中，我市一大批重大基础设施和重大产业项目相继建成，为加快发展奠定了坚实基础;全市干部群众经过“瀑电”移民工作大会战、抗震救灾和灾后重建的洗礼与锤炼，为加快发展奠定了深厚的群众基础，积聚了强大的精神力量。同时，也要看到，世界经济复苏不确定性、不稳定性上升，国内经济面临一系列矛盾和问题，周边地区发展竞争日趋激烈，给我们带来巨大的挑战。

市第三次党代会确定了我市今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，这是做好政府工作的行动纲领。今后五年，全市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全市人民过上美好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快发展为总体取向，以初步建成国际化区域性生态城市为总体目标，坚定不移保护生态环境、实现可持续发展，坚定不移加快结构调整、促进经济转型，坚定不移加快两化互动、助推三产共融，坚定不移发展社会事业、改善民生福祉，坚定不移推进社会管理创新、确保社会和谐稳定，坚定不移推动文化大发展大繁荣、着力提升城市软实力，坚定不移推进城乡统筹、促进全域跨越，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

今后五年的主要奋斗目标是：发展速度和人均指标位居全省中上游。到2016年，全市生产总值翻一番，人均GDP列全省前10位;三次产业结构更加优化;公共财政预算收入翻一番以上，超过43亿元;全社会固定资产投资累计完成2000亿元以上;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上;社会消费品零售总额年均增长15%以上;招商引资累计到位资金1400亿元;到位外资5000万美元，实现外贸进出口2亿美元;城镇化率年均提高1.5个百分点;人口自然增长率控制在4.5‰以内;城镇登记失业率控制

在4.5%以内。

各位代表，要实现初步建成国际化区域性生态城市的总体目标，在统筹推进、全面做好各项工作的同时，我们将着力抓好以下五个方面的工作。

——着力加强生态高地建设。坚定不移地继续实施生态立市战略，打造“熊猫首都·生态天堂”国际生态品牌，强力推进国际化区域性生态城市建设五年行动计划，把雅安建设成绿色生态示范城市。做好退耕还林、天然林和野生动植物保护等工作，力争栗子坪自然保护区升级为国家级自然保护区，建设野生大熊猫放归基地。加大特色和绿色有机农产品及高端林业发展力度。加快地震灾区生态修复，推进小流域治理、土地治理、地质灾害防治等工程，提高垃圾、污水生态处理率，有效治理大气、噪音、农业面源污染，全面完成节能减排任务。加快推进以雅安为核心区域的国家生态低碳经济示范区建设，着力打造国际化区域性会展、经贸、文化、休闲度假旅游四大平台。大力推进LED绿色建筑评估体系、绿色交通体系、城市绿廊体系、数字化平台体系建设，着手构建一批生态居住小区、生态街区、生态社区、生态村落等生态细胞工程，开展绿色消费、绿色出行、清洁生产等生态行动。森林覆盖率达到63%，继续保持全省第一;城市空气质量达到二级标准300天以上，出境断面水质达到Ⅱ类标准300天以上。同时，把PM2.5指标纳入空气质量常规监测，定期公布环境空气质量。

——着力打造川西区域中心。高起点高标准规划城市，大力加快雅安城市建设，大力加快数字城市建设，大力加快城乡统筹步伐，大力完善城市基础设施和公共服务设施，强化城市功能，扩大城市规模。加快城市塑造，加强城市管理，提升城市形象。以新型工业化带动雅安城市化进程，奋力推进川西交通、电力、物流枢纽建设，使雅安成为成渝经济区西进康藏、南下云南的重要枢纽，成为成渝经济区与攀西战略资源创新开发试验区、川西北经济区双双覆盖的区域中心。

——着力壮大特色产业经济。按照产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化的要求，加快雅安产业结构调整和发展方式转变。充分发挥比较优势，建设特色产业园区，以自然禀赋为基础，以“3+1”乃至“3+N”优势产业和旅游、物流等现代服务业为重点，着力培育具有竞争优势的产业集群，努力实现特色产业从小到大的倍增、从低端到高端的提升。支持龙头企业做大做强，努力延长产业链，加快发展下游高端产品，着力解决雅安产业“碎片化”问题，形成以绿色低碳和现代服务业为主导，以战略性新兴产业为重要支撑的具有雅安特色产业集群。努力实现主要经济指标增速稳居全省中上游，人均GDP、万元GDP创造的税收等经济质量指标保持在全省前列。

——着力强化改革开放合作。进一步破除思想束缚和体制障碍，坚持以开明促开放、以开放促开发、以开发促发展，树立大开放意识，形成大招商格局。积极融入成渝经济区，打造成都“后花园”，促进区位、资源互补。加强与周边市州的区域合作，深化与援建省市的长效合作，拓展与海外的开放合作。进一步完善鼓励民营经济发展的办法和措施，大力推进全民创业。强化社会信用体系建设，打造“诚信雅安”。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

——着力提升民生和谐幸福。全面实施库区后续发展规划，加快推进地震灾区、民族地区和贫困地区发展，实现城乡居民收入增长和经济发展同步。优先发展教育事业，深化医药卫生体制改革，推进文化大发展大繁荣，力促城乡社会事业均衡发展。大力实施民生工程，着力解决好就业、上学、就医、住房、交通等群众最关心最直接最现实的利益问题。加强和创新社会管理，强化公共服务，促进社会公平，创建省级文明城市和省级“双拥”模范城市。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，基本实现劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、难有所助。

各位代表，2012年是我市建设国际化区域性生态城市的破题之年，是新一届政府工作的第一年，也是市委、市政府确定的“投资促进年”。我们要牢牢把握“逆势而上、加快发展”的工作基调，按照国际化区域性生态城市建设五年行动计划和创建省级文明城市三年规划的要求，全力抓好各项工作。主要预期目标是：生产总值增长13%以上，公共财政预算收入增长15%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在5%左右。

为确保实现以上目标，我们将抓好六个方面的工作。

一、突出两大抓手，培育经济增长点

突出抓好招商引资。把招商引资作为一项全局性、系统性、综合性的工作，跳起摸高，高位推进，确保全年引进市外资金超过200亿元。认真落实《进一步加强招商引资工作的意见》、《鼓励外来投资重点产业项目优惠政策的规定》、《招商引资奖励办法》，建立专项考核激励机制，迅速掀起全民招商引资新高潮。做好项目调研、论证、包装、储备工作，采取网上招商、小分队招商、驻点招商等多种形式，全面推进招商引资工作。加大以商招商工作力度，推动在雅客商牵线上下游合作伙伴、商界朋友来雅投资。突出引进一批关联项目，谋划一批产业链延伸项目，推进资源深度整合、开发和就地转化增值。加大对已签约项目特别是第十二届西博会签约项目的后续跟踪服务，精心组织参加第十三届西博会等重大经贸活动。各县(区)、各部门在招商引资中要整体联动、统筹兼顾，杜绝恶性竞争。

突出抓好项目建设。切实做好项目前期工作，积极争取项目落地、投资到位，以项目促投资，以投资促发展，确保全社会固定资产投资完成355亿元。突出抓好257个重点项目，力促新筑通工、高铭科技等项目尽快投产，加快大岗山、民治、飞仙关等水电站建设，力争锅浪跷、出居沟、灵关河等水电站开工，推进老鹰岩水电站前期工作，完成投资230亿元。加快“退二进三”步伐，积极推进雅化集团、三九药业等企业技改搬迁。突出水利项目建设，加快推进铜头引水、九龙水库、南郊水厂、中小河流治理、农村饮水安全、山洪灾害预警系统等重点工程。

二、加速产业发展，提升综合竞争力

加快推进工业发展。新增规模以上工业企业30户，主营业务收入上亿元企业突破75户。加快产业布局调整，出台《推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》、《工业优化结构加快发展的指导意见》。积极争取全省产业园区公共服务平台项目资金支持，加速完善市、县产业园区功能。加快雅安工业园区扩区工作，理顺园区管理体制，加大基础设施建设和项目引进力度，迅速壮大园区经济规模。加快推进成雅工业园区、雅甘产业合作示范园区建设。力推汉源、石棉工业园区升级为省级工业园区。加快推进重点企业技改和重点工业项目建设，强化要素保障，充分运用电价、土地调控等手段，推进产业升级和结构调整。

大力推进农业发展。在稳定粮食播面和产量的同时，按照“北茶竹、南果蔬”特色产业布局规划，突出抓好茶叶、林竹、果蔬、小家禽等骨干产业，大力发展特色效益农业，新建特色产业基地3万亩。新增市级以上农业产业化龙头企业2家，着力打造一批知名品牌和拳头产品。强化农畜产品质量监管，加大绿色有机农产品申报认证力度，无公害农畜产品认证达到107个，绿色食品认证达到60个，有机农产品认证达到20个以上。大力发展劳务经济，转移输出农村劳动力32万人。规范发展农民专业合作社。加快推进省、市、县三级新农村示范片建设。大力开展农田水利基本建设，新增有效灌溉面积2.6万亩，新增节水灌溉面积1万亩，综合治理水土流失面积80平方公里，解决5万农村人口饮水问题。抓好汉源湖渔业开发和管理。加快建设国家茶叶产品质量监督检验中心。

强力推进第三产业。旅游综合收入、入境旅游人数分别增长20%。编制《雅攀高速雅安段旅游线路规划》，大力推进百丈湖、龙苍沟、汉源湖、石棉孟获城和芦山大川河等景区开发建设，加快推进碧峰峡、上里古镇、周公山温泉、二郎山喇叭河、东拉山大峡谷、神木垒等景区上档升级，旅游固定资产投资增加30%以上。高水平举办第五届“中国·雅安国际熊猫·动物与自然电影周”、第八届“蒙顶山国际茶文化旅游节”等节庆活动。做好中国优秀旅游城市复核迎检工作，积极申报“全球绿色城市”。社会消费品零售总额增长15%。新增信贷42亿元，确保中小企业信贷投放增速不低于全市贷款平均增速。完成农村信用社增资扩股。推进“万村千乡”市场工程、市级商贸中心、社区商业中心等流通市场体系建设。服务业增加值增长10%。

三、加快城市建设，提高市民满意度

城镇化率提高1.6个百分点，城市基础设施建设投入资金30亿元以上。完成各县城总体规划修编。强力推进名山撤县设区工作。积极争取新区建设基础设施配套项目，加快城市道路、桥梁、园林绿化等市政基础设施和公共服务设施建设，开工熊猫绿岛项目，完善姚桥路网建设，启动青江干道改造和沿江公路等项目，改造提升张家山公园，谋划北纬30度广场、周公河左岸景观工程、西康往事博物院建设。创建省级园林城市，完成市广电中心、市体育中心建设，市文化馆投入使用，加快生态博物馆建设，推进雅安市美术馆、有线数字电视整体转换和县(区)数字影院建设，开展“绿色建筑”试点。新开工商品房30万平方米，竣工和批准预售40万平方米;建设保障性住房6440套，加大城区拆迁安置房建设力度，改造棚户区4402户。中心城区生活垃圾无害化处理率达到93%以上、污水处理率达到95%以上。深入推进城乡环境综合治理，继续开展违法建筑、交通秩序、市场环境、扬尘污染、餐饮业油烟污染等专项整治，着力治理城市乱象。积极创建省级文明城市和“双拥”模范城市。推进数字城市、智慧雅安建设。

四、抓好枢纽建设，改善发展硬环境

加快交通枢纽建设。争取成雅铁路开工建设。雅西高速公路建成通车，启动乐汉高速公路、雅康高速公路建设，力争雅乐高速公路年内通车，继续争取宝兴高速公路建设项目。加快国省干道建设，启动国道108线示范工程建设，实施国道318线飞仙关至二郎山段改造。争取7条县乡公路调整升级为省道。建设农村公路350公里。

加快电力枢纽建设。实施雅安500千伏输变电扩建工程、荥经220千伏输变电工程，启

动竹马220千伏输变电扩建工程，建设姚桥、中里、蜂桶寨等15个110千伏输变电工程。加快农网改造，实施电网技术升级，提升电网运行安全可靠性。稳步推进小水电“自供区”改造接收工作，完成名山电气化县建设目标。

加快物流枢纽建设。重点推进雅安物流园区和雨城、石棉物流中心及荥经物流服务站建设，加快汉源、天全始阳物流中心和芦山、宝兴物流服务站建设。

五、坚持民生优先，增进社会和谐度

扎实推进民生工程。进一步提高公共财政用于民生保障支出的比重。继续实施“民生工程”。

加强重点区域和谐发展。全面完成“瀑电”库区房建项目和永久性搬迁安置，不断完善汉源新县城和迁建集镇基础设施，整合各方力量，实施100个移民后续扶持项目，促进库区和谐。加快灾后重建扫尾，完成18个港澳援建项目建设，启动实施一批灾区产业振兴项目，促进灾区发展。完成《新一轮十年扶贫规划》编制，投入资金4000万元，实施2个产业扶贫项目，完成2个集中连片开发点和16个贫困村的扶贫任务，促进贫困地区和谐发展。投入资金600万元，改善民族地区生产生活条件。

加快推进社会事业发展。以项目为载体，加大科技创新和科技成果转化，强化知识产权保护。加快雅安国家农业科技园区建设。下大力气争取教育项目倾斜，积极发展学前教育，重视发展特殊教育，均衡发展义务教育，提升发展高中教育，大力发展职业教育。进一步加强公共文化服务体系建设，加快群众文化广场、社区文化活动中心和村(社区)文化活动室建设，继续实施乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”、农村公益电影放映等文化民生工程。编制茶马古道文化线路(雅安段)保护规划、南路边茶制作技艺生产性保护示范基地规划，努力使茶马古道保护纳入省级重点文化项目并实施。积极备战全省第十二届运动会，承办2至3项高水平的国家级或国际体育赛事。做好重大传染病、地方病防控工作;强化食品药品、医疗服务监管，进一步完善医疗纠纷防范和处置机制。启动区域性绿色中心医院建设。实施人口出生缺陷干预工程。切实抓好妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业发展，继续推进《雅安市志》、《汶川特大地震雅安抗震救灾志》编纂工作，认真做好档案、保密、科协、社会科学等工作。

切实做好社会保障工作。保持物价总水平基本稳定，努力增加城乡居民特别是低收入群众收入。认真做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，完成职业技能培训7000人次，新增就业1.3万人，继续保持动态消除“零就业”家庭。新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工“五项社会保险”新增扩面1万人次。启动并发放全国统一的社会保险卡。城乡低保实现应保尽保。扩大医疗救助范围，解决城乡困难群众就医难题。完成市精神病院一期工程建设。

切实加强社会管理创新。推进社会管理创新综合试点，健全基层群众自治机制，促进城乡和谐社区建设。深化户籍制度改革，促进人口合理流动，加强和改进流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口向实有人口覆盖。切实做好群众来信办理和来访接待，畅通诉求渠道，依法维护群众合法利益。深入实施社会稳定风险评估制度，扎实推进社会矛盾纠纷动态管理评估机制建设，深化“大调解”工作，及时有效化解社会纠纷。推进平安雅安

创建活动，加强治安管理防范体系建设，深入排查整治社会治安重点地区和突出问题，严厉打击各种违法犯罪活动。维护司法公正，做好“六五”普法，抓好行政复议、法律服务、法律援助工作。加快推进综合应急指挥平台建设，组织开展全市防灾救灾大演练活动。加强安全生产日常监管和专项检查，强化重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，坚决遏制交通、矿山、消防等重特大安全事故发生。做好地质灾害、地震、气象、水文监测预报预警工作。同时，积极做好国防动员和外事、侨务、对台、民族、宗教工作。

六、深化改革创新，增强发展新动力

深化重点领域改革。稳步推进农村综合改革，扎实做好雨城区统筹城乡综合配套改革试点工作，推进与四川农业大学共建新农村研究院国家级试点工作。加快推进国有企业和国有资产监管体制改革，确保国有资产保值增值。不断深化电力体制和机制改革。继续深化行政管理体制改革，探索推进政府绩效管理，积极稳妥推进事业单位分类改革，深入推进行政审批制度改革和公务卡制度改革。强力推进医药卫生体制改革五项重点工作，继续抓好教育、科技、文化等领域体制改革。

探索创新发展机制。完善财政支出绩效评价体系，充分发挥财政投资评审作用。做好政府投资绩效评价和预算执行审计，提高政府投资绩效水平和财政资金使用效益。深入推进银行业改革发展，创新金融发展和服务机制，加快投融资体系建设，努力使金融信贷投入符合地方产业发展导向。创新土地管理和流转机制，开展土地利用绩效评估，占补平衡整理土地6.3万亩，保障重点项目、优质项目用地。创新发展民营经济，鼓励民间投资进入高新技术产业、基础产业、社会事业、金融服务等领域。民营经济增加值占生产总值的比重提高1.8个百分点以上。

做好以上工作，对新一届政府提出了更高的要求。为此，我们要不断加强政府自身建设。一是努力建设服务政府。坚持把老百姓根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，积极履行服务职责，不断改进服务方式，着力提升服务质量，保证人民群众合理诉求得到充分尊重、合法利益得到充分保障。二是努力建设高效政府。强化执行能力建设，着力提高公务员队伍综合素质，把狠抓落实作为政府工作的第一要求，严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，提高政府行政效能。三是努力建设法治政府。坚持依法决策、科学决策、民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取社会各界的意见和建议，增强政府工作透明度，切实提高依法行政水平。四是努力建设廉洁政府。进一步完善行政权力运行机制，加强惩治和预防腐败体系建设，突出工程建设、土地出让、招投标、医药采购等重点领域的监管，提高源头治理能力。全面落实党风廉政建设责任制，加大对腐败行为和腐败分子的查处力度，营造风清气正的良好环境。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，团结一心，攻坚克难，挑战极限，勇创一流，共同谱写雅安科学发展、奋进跨越的新篇章，为早日把雅安建成国际化区域性生态城市而努力奋斗!

附件1

名词解释及说明

1.“3+1”优势产业：水电矿冶、机械制造、农产品加工和新材料新能源。

2.“1525工程”：到2012年，全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。

3.新农村综合体：在主导产业连片发展、农民收入持续增长的基础上，以农民为主体，其他个体、企业和社会组织等为成员，以一定的聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起的地域空间形态，是一种大规模、多功能、现代化、高效率、开放性的农村新型社区。

4.电力“一张网”：我市与省电力公司合作，以资产为纽带，整合全市地方电网和国家电网资产，利用国家电网和地方电网各自优势，统一规划，统一建设，形成高等级、大容量的电力通道。

5.“五十百千环境优美示范工程”：在全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范片，开展五市十县百镇千村环境优美示范工程。

6.“四化”达标：城乡环境综合治理清洁化、秩序化、优美化、制度化。

7.“五乱”：垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停、摊位乱摆、工地乱象。

8.广播电视“村村通”：从2000年起，国家为解决农村和偏远山区农民看电视难，以国家财政拨款为主，地方财政配套为辅，实施广播电视“村村通”工程。

9.体育“三下乡”：为农村基层群众送体育健身指导、送体育科普知识、送体育器材设施下乡活动。

10.“五项社会保险”：城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

11.大调解：人民调解、行政调解和司法调解。

12.“两集中、两到位”：将部门行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中;将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

13.“四级联动、五位一体”：以“市政务服务中心为龙头、县级政务服务中心为平台、乡镇便民服务中心为基础、村级服务代办点为补充、政务服务直通车为纽带”的市、县、乡、村四级联动，效能建设、政务服务标准化建设、制度建设、窗口作风建设、组织建设五位一体。

14.“双拥”：拥军优属、拥政爱民。

15.PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。

16.“退二进三”：城市规划区内工业企业向产业园区集中，利用现有地块发展商业、服务业等第三产业。

17.“北茶竹、南果蔬”：北部雨城、名山、天全、芦山、宝兴、荥经五县一区主要发展林竹产业、茶产业，南部汉源、石棉两县主要发展水果产业、蔬菜产业。

18.社会稳定风险评估制度：在重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项出台或实施前，决策部门、政策建议部门、项目报建部门和改革牵头部门通过调研、座谈、听证、公示等形式，充分听取群众意见，组织相关部门共同评估，化解可能出现的矛盾和隐患，确保科学民主依法决策，防止因决策不当而引发社会稳定风险。

19.社会矛盾纠纷动态管理评估机制：依托市、县、乡三级联网运行网络，对人民群众的矛盾纠纷诉求及时受理登记，以定性与定量相结合的方法对矛盾纠纷进行分类和评估分级，综合分析矛盾纠纷个案、种类发展趋势与区域整体态势，是我市首创的实时跟踪监控、快速化解与研判预测相结合的社会矛盾纠纷预防化解工作机制。

附件2

2011民生工程实施情况

就业促进工程。城镇新增就业16129人，为目标任务的115.21%，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放小额担保贷款5938万元，为目标任务的185.56%。促进93名高校毕业生实现创业，为目标任务的132.86%。培训农民工35500人，为目标任务的164.35%。开展农民实用技术培训63.98万人次，为目标任务的106.63%。

扶贫解困工程。城市医疗年人均救助水平达到306.14元，为目标任务的218.67%;农村医疗年人均救助水平达到274.7元，为目标任务的196.21%。新建社区慈善爱心超市12个，为目标任务的100%。为受援人群提供法律援助17322人次，为目标任务的123.73%。

教育助学工程。对义务教育阶段学生全部免除了学杂费，对农村义务教育阶段学生全部免费提供了教科书，做到了“应免尽免”;对15808名农村义务教育阶段贫困寄宿学生发放了生活费补助，为目标任务的158.08%。对11949名中等职业学校1至2年级所有农村学生和城市家庭经济困难学生给予生活补助，为目标任务的110.64%;资助普通高校家庭经济困难学生2665人，为目标任务的133.25%;资助普通高中学生5858人，为目标任务的112.65%。积极推进“金秋助学”工程，资助了1050名家庭困难职工子女上学，为目标任务的116.7%。建成农村留守学生之家14所，为目标任务的100%。完成中小学校舍安全工程项目20个，为目标任务的100%。

社会保障工程。城乡低保实现动态管理下的“应保尽保”，城市低保月人均补差实现187.29元，为目标任务的120.83%;农村低保月人均补差实现78.39元，为目标任务的132.86%。新改扩建敬老院3所，“五保”对象集中率达到62%，为目标任务的100%。新型农村社会养老保险试点覆盖人群达到251420人，为目标任务的141.86%。全市城镇居民基

本医疗保险覆盖115883人，为目标任务的104.40%。为205户有需求的残疾人家庭实施无障碍改造，为目标任务的102.5%。

医疗卫生工程。农民自愿参加农村新型合作医疗率99.32%，为目标任务的104.55%。为200例贫困白内障患者减免了复明手术费用，为目标任务的133.33%。建设农村无害化卫生厕所3000座，为目标任务的100%。完成县级医院机构建设1个、地震灾区乡级及以上医疗卫生机构建设15个，为目标任务的100%。继续实施农村孕产妇住院分娩补助政策，全市农村孕产妇住院分娩率达到95%以上，为目标任务的100%。

百姓安居工程。改造农村危房完成1932户，为目标任务的100%;完成重大地质灾害治理工程项目6个，为目标任务的100%;完成地质灾害威胁农户避险搬迁550户，为目标任务的125%。开工建设保障性住房3172套，为目标任务的102%。实施棚户区改造2809套，为目标任务的203.7%。支持农民新建沼气池6104口，为目标任务的152.60%。解决了10.25万人的饮水安全问题，为目标任务的205%。

基础设施工程。建成通乡油路(水泥路)338.9公里、通村公路361公里，分别为目标任务的169.45%、103.14%。完成农村电网各类线路建设(改造)843.3公里，为目标任务的100%。实现210个20户以上自然村通电话，为目标任务的100.48%;解决了75个行政村通宽带问题，为目标任务的105.63%。完成47个空白乡镇邮政所建设，为目标任务的174.07%。

生态环境工程。巩固94.27万亩退耕还林成果，为目标任务的100%。实施“金土地”工程建设，整理土地5.02万亩、新增耕地0.6万亩、建成高产稳产基本农田2.65万亩，分别为目标任务的113.57%、136.36%、100%。建设高标准农田3.23万亩，为目标任务的107.67%。挂牌限期治理工业企业2户、规模化畜禽养殖企业1户，为目标任务的100%。

文化体育工程。为4个城市社区文化中心、30个城市文化活动中心、55个乡镇综合文化站配送了业务专用设备，为目标任务的100%。免费开放博物馆(所)6个，为目标任务的120%。建成农家书屋350个，为目标任务的169.08%。

免费开放体育场馆50万人次，为目标任务的125%。新建农民体育健身工程34个，为目标任务的226.67%;新建全民健身路径20条，为目标任务的125%。建设阳光儿童体育乐园9个，为目标任务的100%。

第四篇：雅安市基本情况

一、雅安市的基本情况

雅安市位于长江上游、四川盆地西缘，东邻成都、西连甘孜、南界凉山、北接阿坝，距省会成都120公里，毗连全国第二大藏区、全国第一大彝区、全国唯一的羌族聚居区，素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称。雅安在解放初期为西康省省会，1955年并入四川设雅安专区，2000年12月撤地建市。全市辖雨城区及名山、天全、芦山、宝兴、荥经、汉源、石棉7县，幅员面积1.53万平方公里，总人口155万。市区城区建成区面积22平方公里，市区人口21万，全市城镇化率为36.56%。雅安历史悠久，境内有著名的“富林文化”遗址、邓通造币遗址、南丝绸之路遗迹和大量珍贵的汉代文物。全市8县（区）全部被命名为革命老区，是重要的红色旅游地区。全市森林覆盖率62%，空气质量长期优于国家二级，出境断面水质国家二类，素有“天然氧吧”、“天府之肺”的美称。雅安是世界上第一只大熊猫的发现地和模式标本产地，全市大熊猫活体储量300只左右，占四川大熊猫总量的1/3以上。雅安是世界茶文化发源地，蒙顶山茶有2000多年的人工栽培历史和1100多年的贡茶历史，史有“扬子江心水，蒙山顶上茶”等千古名句。雅安是国家规划的十大水电基地之一和全国第三个实现农村初级电气化的地区。境内水能理论蕴藏量1601万千瓦，经济可开发量1322万千瓦，约占全省水能经济可开发量的1/

10、全国水能经济可开发量的1/40，今年建成装机将达1300万千瓦，水电开发程度居全省第一。雅安是全省五大资源富集区之一，除水电资源外，雅安还拥有丰富的矿产、天然气、林竹、茶叶、绿色食品、中药材等自然资源，全市已发现各类矿产62种，矿产地560处，查明储量的矿产30种，有被专家称为第二国宝的碲铋矿，其中：石棉矿储量居全国第二，铅锌矿储量居全省第三，锰矿产量占全省的50%以上，芒硝储量占全省62%以上，大理石、花岗石、菱镁矿、铝土矿等矿种在全省占有重要地位。近年来，雅安市经济社会实现了又好又快发展，发展的速度与质量从全省下游跻身中游水平。2011年，全市实现生产总值350亿元，增长15.3%，增速位居全省第8位，创撤地设市以来最好水平；规模以上工业增加值155亿元，增长27%，比全省高4.7个百分点，增速位居全省第3位；公共财政预算收入21.65亿元，增长38.33%，增速位居全省第4位；全社会固定资产投资341亿元；社会消费品零售总额114亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入17326元，农民人均纯收入6268元，分别增长16.2%、21%。

第五篇：雅安市第二人民医院2010工作总结

雅安市第二人民医院

2010年医德医风建设工作总结

为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强行政行风建设，我院遵照卫生局关于纠风工作的相关文件部署和要求，结合我院使实际情况，扎扎实实的开展医德医风专项治理工作，现将我院2010年医德医风工作总结如下

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强医患沟通、减少医患纠纷、降低安全事故为重点，加强医院行风建设和医务人员职业道德教育，增进医务人员依法执业、廉洁行医意识，改善服务态度，提高服务质量，优化服务流程，积极营造相互信任、相互尊重、相互理解、相互帮助的和谐医患关系，不断提高病人对我院的满意度。

二、组织领导

我院成立了以院长为组长，民主评议行风工作领导小组，建立了民主评议行风工作办事机构，明确了“一把手”负总责，落实专人具体负责。

民主评议工作领导小组下设办公室，办公室主任由院办公室主任杜文杰同志担任。具体安排部署如下：

医德医风组：负责行风建设责任制、党风廉政建设、行业作风建设、行风建设长效机制的健全，民主评议行风工作列入医院党委

重要工作日程和工作计划，依法行医和依法经营，院务公开，服务流程，服务质量，工作作风，便民服务措施。

总务后勤组：负责医疗器材的集中招标采购，服务环境的优化。责任人：熊辉

财务组：负责医疗服务的收费行为，公开常用药品、主要医疗服务项目收费标准，在医疗服务收费上无乱加价、乱收费现象。杜绝科室出租、科室承包，雇佣“医托”以及将医疗服务收入直接与个人收入挂钩等现象。责任人：王荣富

医疗组：规范医疗服务行为，坚持“四合理“，采取积极有效的措施缓解“看病难、看病贵”，加强医患沟通，健全投诉机制。责任人：张萍

三、规章制度

1、建立健全了雅安市第二人民医院医德医风考核办法。具体考评办法如下：①考评对象及时间：全院每位职工每年年终考评一次，12月31日前完成当年考评。②考评方式：按自评、科评、院评三级评定方式运作。③考评内容：职业道德、行为规范、遵纪守法三个方面，评出优、良、中、差四个等级。

2、制定并实施了雅安市第二人民医院医德医风评价标准。

3、建立了雅安市第二人民医院医患沟通制度。

4、制定了雅安市第二人民医院医务人员十不准。

5、制定了雅安市第二人民医院关于医务人员向患者索要“红包”以及收受药品购销、仪器设备回扣、提成的处理制度。

6、建立了雅安市第二人民医院信息公开公示制度。

7、建立了雅安市第二人民医院群众评议评价制度。

四、行风评议工作开展情况

1、民主评议行风工作领导机构健全，2009年初制定了雅安市第二人民医院民主评议行风实施方案。

2、宣传动员工作。由我院民主评议行风工作领导小组组织全院中层以上干部召开专题会议，传达区纠风办和区卫生局文件精神和我院制定的民主行风工作实施方案，并由中层干部传达到各科室和每个医务人员，并在院内局域网上公布。做到了人人知晓民主评议行风工作的目的、意义和要求，职工对行风评议的知晓率达到100%。

3、行风评议活动向社会承诺、公开和公示。医院在门诊和住院部病区的墙上均挂有警示牌，承诺：任何科室和个人都不得私自收费，一切收费均在医院收费室进行，如有举报者，医院除退还私收费用外，另给予举报者2－3倍的奖励。我院还特聘请了5名由退休老同志、民主党派人士及社会人士组成的院外行风监督员，对我院行风工作进行监督，并且组织召开座谈会，经常听取他们的意见，不断改进我院工作。医院还在门诊大厅设立了意见台，公布举报电话，制定了便民措施，定期有专人负责收集举报意见。

4、开展自查自纠工作。开展院内、外两个评议为重点，查找医院、个人在民主行风评议工作中的问题和不足，认真抓好相关问

题梳理和整改计划制订。组织患者、家属及医务人员参与的座谈会，广泛征求、听取患方和社会意见。

5、及时上报自查自纠专题总结。认真按照区纠风办、区卫生局的文件要求开展行风评议的自查自纠工作，医院将存在问题进行梳理改正，形成自查自纠专题总结。

6、整改有效，评议工作认真、扎实。我院组织医务人员召开民主评议会，进行面对面民主评议。根据评议情况，按照个人、科室、医院三个层面，制定整改方案，并在院内一定范围内公示，接受院内监督。整改结束后，医院对活动开展情况进行全面总结，对活动中开展得很好的推广和表扬，对工作不认真、不得力、效果不明显和走过场的，追究责任，并向全院通报。

五、行风建设情况

1、坚持实行药品、医疗服务价格公示制

我院实行了药品、医疗服务价格公示制。医院在门诊大厅和住院大厅醒目位置设置了中西药品和医疗服务价格固定电子公示栏，公示了药品名称、规格、质量标准、现行价格；医疗服务价格公示了各种检查、住院、治疗等收费标准。

2、全面实行住院费用清单制

实行住院费用一日清单制。我院要求办公护士每天将住院患者的费用清单送至病人床旁。患者每天可清楚地知道每天发生的各种费用，出入院处可为每位出院病人提供住院期间的所有明细费用清单。

4、药品网上限、竞价阳光采购。按时、准确向上级部门上报药品采购信息。按照国家规定的药品集中招标采购有关规定，所有采购药品均为中标、挂网、备案品种。

5、合理检查、合理用药。因病施治，合理检查，规范处方，防止开大处方；规范用药，严禁使用无批号、过期、变质、失效药品，严禁擅自生产、销售、使用未经批准的制剂。

6、严格执行卫生部“八不准”、省卫生厅“五不准“规定。认真按照卫生部、卫生厅的要求开展行风建设工作，我院在此基础上出台了雅安市第二人民医院医务人员十不准。

7、认真开展治理医药购销领域商业贿赂的专项工作。继续在广大医疗卫生从业人员中深入开展形式多样的宣传教育活动，增强教育的针对性和实效性。深入开展理想宗旨、职业道德、人文医学和正面典型教育，弘扬大医精诚、仁心仁术、尊重生命、精益求精的新时期医疗卫生职业精神，树立正确的价值观、利益观，增强职业荣誉感和社会责任感，形成重服务、讲奉献、自觉抵制商业贿赂的良好风气。我院坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使全院职工受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性。通过组织各部门认真自查自纠，没有发现违规现象。

8、规范开展新型农村合作医疗。医院严格按照《新农合实施方案》和《新农合定点医疗机构管理规定》等相关文件精神，建立健全各项医疗、药品、财务管理制度，并组织临床及相关人员培

训学习。实行合理用药、用药监控；合理检查，因病施治；服务病人，方便病人。

9、无违规、违纪现象发生。我院认真开展自查自纠，未发现索要或收受红包、开单提成、接受病人吃请或娱乐消费、推诿病人、无故拒绝诊治病人的现象发生。

六、建立长效机制，促进行风建设工作的深入开展。

医院通过自查自纠、不断整改提高，建立了一套完善相关制度，切实做到医疗服务项目及收费标准、常用药品向社会公开。合理检查、合理用药。积极开展专项治理商业贿赂。规范开展新农合医疗。健全了对医院内部人事、财务、采购等事项实行民主监督制度。

医院做到既不走过场，又不搞运动，建立了一套惩防体系，强化了内部管理与加强自身建设。把服务改革作为了重点，今后我院将进一步紧紧围绕一切以病人为中心，为了病人的一切搞好优质服务，为了人民群众的健康做出我们应有的贡献。